ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ

Латвийскому комитету по правам человека  - десять лет

Александра Докучаева

В начале 1990 года  в Риге начала действовать инициативная группа по защите прав человека. Тогда Владимир Богданов и Татьяна Жданок почти одновременно и независимо друг от друга  пришли к решению о необходимости создания правозащитной организации. Но своим рождением  Латвийский комитет по правам человека (далее также - ЛЦПЧ) считает Международный день защиты прав человека - 10 декабря 1992 года. Тогда,  десять лет назад начались регулярные приемы населения.

Латвийский комитет по правам человека ставит своей целью соблюдение на территории Латвийской Республики Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека и других общепризнанных международных документов по правам человека. Комитет объединяет юристов, журналистов; среди членов комитета есть депутаты Сейма и Рижской думы. С 1995 года Комитет является членом-корреспондентом Международной федерации лиг по правам человека (F.I.D.H.).С 1997 года Комитет является членом международной правозащитной организации UNITED. Латвийский комитет по правам человека ставит своей целью соблюдение на территории Латвийской Республики Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о правах человека и других общепризнанных международных документов по правам человека. По тому, с какими проблемами обращаются люди, можно легко судить о «болевых точках» Латвии. К примеру, уже несколько лет первое место по числу обращений в ЛКПЧ занимают жилищные проблемы.

В ЛКПЧ нет ни постоянных источников финансированрия, ни штатных единиц. Но каждый из его членов на общественных началах загружен посильной для него работой. В организации состоят более 20 активистов - юристы, журналисты, политики и люди других профессий, сумевшие стать полезными правозащитному движению.

Сфера деятельности крупнейшей правозащитной организации на постсоветском пространстве весьма разнообразна: от оказания юридической помощи до подготовки циклов телевизионных передач, от проведения митингов протеста до информирования о положении в Латвии структур ООН, ОБСЕ и других международных организаций.

За 10 лет произошло немало событий, способных запомниться надолго: члены комитета вместе с активистами Русской общины Латвии участвовали в круглосуточном пикете у президентского дворца и спали на асфальте,  пока президент не вернула в Сейм на повторное рассмотрение несправедливый закон, помогали выигрывать сложные судебные дела, устраивали прямо на улицах театрализованные представления, провели представительную научную конференцию о правах национальных меньшинств, под эгидой правозащитной организации даже снимался многосерийный фильм.

10 лет юристы комитета каждый рабочий день оказывают правовую помощь населению: дают правовые консультации, составляют заявления в различные инстанции, при необходимости участвуют в судебных заседаниях. Каждый месяц за правовой помощью в Комитет в среднем обращается около 300 человек. Всего за 10 лет принято почти 40 тысяч посетителей, а, если учесть, что за многими из них стоят семьи, то станет ясно - помощь получили около ста тысяч человек.

Многие обращения были связаны с правонарушениями Управления по делам гражданства и миграции. С помощью ЛКПЧ удалось выиграть более 5 тысяч судебных дел против этого учреждения, 12 дел ведется в Центре по правам человека ООН и Европейском суде по правам человека. По двум из них уже удалось добиться соглашения с правительством Латвии, в результате которого заявители получили легальный статус на территории Латвии. Ещё по двум делам Европейский суд, перед своим решением на предмет приемлемости данных дел для рассмотрения в Европейском Суде, затребовал от правительства соответствующих объяснений.

Правовая помощь населению - лишь часть работы, проводимой правозащитной организацией. Комитет уже много лет ведет мониторинг развития ситуации в Латвии в сфере прав человека (обнаружены более 60 различий в правах граждан и неграждан во внутреннем законодательстве, и десятки различий в международных договорах).

 С февраля 1995 года сведения о каждом обращении вносятся в компьютерную базу данных. Основные причины обращений в Комитет за правовой помощью:

а) проблемы с регистрацией в Регистре жителей Латвии (без этой регистрации пребывание в Латвии считается нелегальным, со всеми вытекающими отсюда следствиями);

б) по различным жилищным вопросам (в связи с угрозой выселения и выселением из занимаемого жилья; по поводу конфликтов с хозяевами денационализированных домов; и т.д.);

в) проблемы с получением видов на жительство в Латвии и воссоединением семей; в связи с угрозой выдворения из Латвии;

д) по проблемам, связанным с гражданством Латвии;

е) по проблемам с удостоверяющими личность документами.

Комитет имеет свою страничку в Интернете /www.friends-partners.org/~rpiac/lhrc/ru/, где сообщается о ситуации с правами человека в Латвии.

Информация передается и в ходе личного общения: за 10 лет в офисе Латвийского комитета по правам человека побывали руководители миссии ОБСЕ в Латвии, европарламентарии, дипломаты.

ЛКПЧ стало базой для партии «Равноправие», входящей в политический блок «За права человека в Единой Латвии». Успехи блока на выборах в Рижскую Думу зимой 2002 года и в Сейм Латвии осенью 2002 года свидетельствуют о его высоком авторитете, который заработан активной и плодотворной работой правозащитников. 

Ниже публикуем интервью газете «Час» одного из инициаторов ЛЦПЧ Татьяны Жданок, председателя партии «Равноправие», а также своеобразный нравственный манифест латвийских правозащитников – эссе Геннадия Котова, одного из сопредседателей ЛКПЧ (из юбилейной брошюры ЛКПЧ).

Час (Рига), 289 (1620),
11 декабря 2002

Защита прав человека: из количества в качество

Наталья Лебедева

10 декабря в Международный день прав человека, Латвийский комитет по правам человека праздновал свой 10-летний юбилей. На торжественный прием в Доме Рейтерна собрались журналисты, правозащитники, депутаты Сейма и Рижской думы, дипломаты. Геннадий Котов, председатель ЛКПЧ, приветствовал гостей в "самый человеческий день в году". "Чем проклинать тьму, зажги хоть одну свечу", - говорят правозащитники, избравшие Маленького принца символом своего праздника.

В день юбилея один из основателей ЛКПЧ Татьяна Жданок сказала "Часу", что работы у комитета впереди еще очень много. Но она приобрела другое качество.

- Прежде, на заре нашей деятельности, работа была более массовой, мы собирали по 150- 200 человек, объясняли им, как обратиться в суд, как отстоять свои права. В то время основные страсти бушевали вокруг кэчевских домов, сертификатов и прочих подобных проблем. Люди так или иначе решали их с нашей помощью. 

Сегодня настало время "ювелирной" работы, "единичного производства". Можно сказать, количество перешло в качество. На повестке дня так называемые "нелегалы" - жертвы ситуации, которая сложилась после моментального, без всякого переходного периода, распада большой страны. Ведь наши люди перемещались по всей стране, и любого из них, так или иначе связанного с Латвией, нагрянувшая независимость могла застать в любой точке Союза. Судьбы сложные, масса переживаний, хоть романы пиши...

Вот только сегодня звонила директору одного департамента, потом написала обращение в УДГМ по делу человека, который болтается между небом и землей. Ему уже за пятьдесят, родом он из Казахстана, бывшая жена - латышка, есть взрослый сын. Семья перемещалась между Казахстаном и Латвией, однако жена и сын - граждане Латвии, а этот человек жил и работал здесь как бы на нелегальном положении. У него появилась новая гражданская жена. А на днях иммиграционная полиция забрала его в приемник-распределитель для нелегальных иммигрантов в Олайне.

Много дел мы сейчас готовим для Евросуда. Это трудно, хлопотно, долго, но людям-то помогать нужно...

Искусство достойной жизни

Геннадий Котов

Во все века люди пытались найти ответ на вопрос, как сделать так, чтобы жизнь человека стала достойной ? Как сделать так, чтобы люди жили в мире, не притесняя друг друга ? Как сделать так, чтобы остановить и предотвратить произвол и насилие ?

Есть немало идей и теорий на этот счет. Одни проповедуют непротивление, полагая, что оно должно умиротворить бесчинствующих. Но жизнь доказывает иное. Увы, даже Христу личным подвигом непротивления не удалось остановить насилие. Другие, впадая в другую крайность, призывали с оружием в руках расправиться с тиранами. Но в случае успеха, сами становились ими.

Идея национализма, столь популярная у нас, тоже не служит гармонии. Руководствуясь национализмом - то есть, этническим эгоизмом - русский никогда не поймет латыша, немца или еврея. А те, мысля национально, не смогут понять русского. К тому же, национализм агрессивен. А агрессивность создает и множит врагов, которые, в свою очередь, не упускают случая свести счеты. Поэтому национализм лишь умножает конфликты и не способен их разрешить.

Чтобы сделать общество более гармоничным, необходимо найти и опереться на общие или общепризнанные ценности. И здесь незаменима роль того, что называют "права человека". Ибо ПРАВА ЧЕЛОВЕКА - ЭТО ВЫСТРАДАННЫЕ ЧЕЛОВЕЧЕСТВОМ КАНОНЫ СПРАВЕДЛИВОСТИ, КАНОНЫ ИСТИННО ЧЕЛОВЕЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ.

Да, права человека, как и все святые вещи, нередко используются как инструмент политики в малодостойных целях. Однако это не умаляет их ценности, как ценность целебных средств не умаляется оттого, что ими пользуются не одни праведники.

Но права человека никогда не будут соблюдаться там, где люди проявляют малодушие, холопство и должным образом их не отстаивают. С КАЖДЫМ ОБХОДЯТСЯ ТАК, КАК ОН ПОЗВОЛЯЕТ С СОБОЙ ОБХОДИТЬСЯ. И никакие государственные и международные структуры не в силах защитить человека, если он сам не защищает себя. Призывы к уважению и даже искреннее стремление к нему, мало помогают, если тот, кого бы мы хотели уважать, не внушает уважения.

Уважение есть признание силы. Проявления слабости лишь провоцируют насилие и агрессию по отношению к тем, кто ее проявляет. И наоборот, свидетельства силы - уверенной в себе, но НЕАГРЕС­СИВНОЙ силы - останавливают, сдерживают и предотвращают насилие и агрессию. А высшим проявлением силы является проявление силы человеческого духа.

Иллюстрация из истории древнего Рима. Во время осады Рима этрусками, когда римляне уже буквально падали от голода, римский юноша Гай Муций пробрался в лагерь этрусков, чтобы убить их царя Порсену. Но был схвачен. В ответ на угрозы пыток он подошел к огню и сам опустил в огонь свою руку... Порсена, пораженный силой духа и мужеством юноши, отпустил его и на следующий день снял осаду Рима. Вряд ли бы Гай Муций смог добился этого, если бы убил Порсену.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО - ГАРАНТ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Итак, мы подошли к тому, что называют человеческим достоинством. Оно поистине чудотворно. Есть оно - и за тобой будут признаны даже те права, которых у тебя нет по закону. Нет его - и ты в реальности не будешь иметь и тех прав, которые за тобою прямо оговорены в законе.

Что же представляет собой ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО? Это - СТИЛЬ ПОВЕДЕНИЯ, ВНУШАЮЩИЙ УВАЖЕНИЕ. Это - сплав самоуважения, мужества и великодушия. Человеческое достоинство это ВОЛЯ К ДОСТОЙНОЙ ЖИЗНИ. И вместе с тем - ИСКУССТВО ТАКОЙ ЖИЗНИ. Смысл его состоит в том, чтобы, ОТСТАИВАЯ СВОИ ДОСТОИНСТВО И ПРАВА, НЕ УНИЖАТЬ И НЕ ОЗЛОБЛЯТЬ ДРУГОГО. Ибо человек лучше своих поступков.

 Именно из человеческого достоинства происходят все человеческие права. Однако оно является не только источником, но и главным гарантом их соблюдения. Ведь уважение прав начинается с уважения их носителя. Поэтому, если хочешь, чтобы уважали твои права, будь сам достоин уважения. И значит - уважай себя сам. Не на словах, а на деле. Не случайно в преамбулах международных пактов о правах человека говорится: КАЖДЫЙ ЧЕЛОВЕК ОБЯЗАН ДОБИВАТЬСЯ ПООЩРЕНИЯ И СОБЛЮДЕНИЯ СВОИХ ПРАВ.

Хорошо это или плохо, но жизнь есть борьба. И избегать борьбы - значит избегать жизни. Достойной жизни. КТО НЕ БОРЕТСЯ С ПРОИЗВОЛОМ, ТОТ ЗАСЛУЖИВАЕТ ЕГО.

НЕВЗЫСКАТЕЛЬНОСТЬ - НАША БЕДА

Человеческое достоинство неагрессивно, но требовательно к себе и другим. Невзыскательность же разнуздывает человеческие пороки и ведет к деградации.

Отстаивание своих прав ни в коем случае не означает нелояльности по отношению к государству. Наоборот, является гражданским долгом каждого человека. Даже, если он не признан гражданином своей страны. Жизнь доказывает: ЦИВИЛИЗОВАННОЕ И БЛАГОПОЛУЧНОЕ ОБЩЕСТВО ВОЗМОЖНО ЛИШЬ ТАМ, ГДЕ ЛЮДИ ВЗЫСКАТЕЛЬНЫ И ТРЕБОВАТЕЛЬНЫ К СЕБЕ И ВЛАСТЯМ. Ведь власть таит множество искушений и соблазнов. И является труднейшим испытанием для людей.

Конечно, высокомерное, играющее мускулами националис­тическое или имперское сознание производит более сильное впечатление, чем сдержанное и неагрессивное человеческое достоинство. Шварценеггер и Сталлоне смотрятся куда эффектнее любого из мудрецов. Но демонстрировать мускулы намного проще, чем проявлять мудрость. Ибо мудрость - самое трудное из всех человеческих свойств. Но зато и самое счастливое. Стоит ли отказываться от лучшего лишь потому, что оно труднее нелучшего ?

Восточная мудрость гласит: посеешь поступок - пожнешь привычку, посеешь привычку - пожнешь характер, посеешь характер - пожнешь судьбу. КАКОВ ХАРАКТЕР - ТАКОВА СУДЬБА.

Развивая в себе человеческое достоинство, мы совершенствуем свой характер. И значит, совершенствуем свою судьбу. И вместе с тем - свое общество, свое государство. И - пусть самую малость - совершенствуем мир.

Все начинается с малого. Надо только начать. И продолжить.

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом подвела итоги 2002 года и наметила планы на 2003

25 декабря состоялось последнее в уходящем году заседание Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом. В повестке дня стояло два вопроса:

·         О состоянии научных исследований по проблемам российской диаспоры и их использовании при разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

·         Об итогах реализации мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом в 2002 году и задачах на 2003 год.

На Комиссии был представлен проект плана ее работы в следующем году, перечень тех вопросов, которые предлагается рассмотреть:

 Предложенный план  с учетом предложений, которые соберет секретариат Комиссии, будет приниматься на первом посленовогоднем заседании.

Ниже опубликована информация  о решениях Правительственной комиссии по двум первым вопросам повестки дня.

Основополагающим документом для организации поддержки соотечественников  на современном этапе являются Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 – 2005 голы, утвержденные распоряжением Правительства России  № 1663-р от 28 ноября 2002года. Почти полтора года этот документ ходил по чиновничьим кабинетам. Еще в октябре 2001 года его обсуждали на Конгрессе соотечественников, но только к концу 2002 года он вступил в силу.  Публикуем этот документ.

Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 – 2005 голы

 (Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 1663-р)

 I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе представляют собой систему мер по созданию эффективных механизмов взаимодействия российского государства с российской диаспорой в интересах защиты прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, по более адекватному обеспечению их законных интересов и сохранению этнокультурной самобытности, а также активизации их роли в расширении сотрудничества России с зарубежными государствами и дальнейшем развитии демократических преобразований в Российской Федерации.

Правовую основу действий Российской Федерации по поддержке соотечественников составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней и внутренней политики. Реализация мероприятий по поддержке соотечественников в конкретных зарубежных государствах осуществляется в рамках национального законодательства этих государств и с учетом общепринятой мировой практики.

Поддержка соотечественников за рубежом осуществляется на основе научных рекомендаций и предполагает использование всего имеющегося арсенала механизмов и методов политико-дипломатического, экономического, культурного, гуманитарного и информационного характера с целью обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

Работа федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации с российской диаспорой проводится в интересах развития ее собственной активности и укрепления институтов российского гражданского общества.

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДДЕРЖКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

Главными целями поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом являются:

всестороннее содействие полноценной реализации и эффективному обеспечению прав и свобод соотечественников, а также их законных интересов в странах проживания на основе соблюдения норм международного права;

налаживание и развитие всесторонних связей Российской Федерации с соотечественниками, а также их организациями;

активизация роли соотечественников и их организаций в расширении равноправных и взаимовыгодных отношений России с зарубежными государствами и дальнейшем развитии демократических преобразований в Российской Федерации.

Реализация этих целей является одним из важнейших факторов укрепления международной стабильности и безопасности, углубления взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами, обеспечения национальных интересов России. Эффективное решение наиболее острых и масштабных проблем соотечественников, проживающих, в частности, в ближнем зарубежье, составляет важное условие формирования вдоль российских рубежей надежного пояса добрососедства и сотрудничества.

Российская Федерация исходит из того, что основную ответственность за гарантированное осуществление индивидуальных и коллективных прав, за обеспечение достойных условий жизни на своих территориях несут соответствующие государства.

Россия твердо настаивает на предоставлении и обеспечении соотечественникам в государствах их проживания полного объема гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод в соответствии с общепризнанными международными нормами и стандартами, строит практические отношения с этими государствами в соответствии с их готовностью должным образом обеспечивать указанные права и свободы.

Российская политика в отношении соотечественников за рубежом направлена на их адаптацию в странах проживания при добровольном сохранении этнокультурной самобытности, а также на формирование механизмов их законной контролируемой миграции в Россию и достижение оптимального баланса между этими процессами. Россия в соответствии со своими международными обязательствами и национальным законодательством намерена принимать на своей территории соотечественников, переселяющихся на добровольной основе или вследствие возникновения чрезвычайных обстоятельств в странах их проживания.

Выступая в защиту принципа культурного многообразия. Российская Федерация придает важное значение развитию и распространению за рубежом русской культуры и русского языка, а также поддерживает меры по сохранению в среде соотечественников иных родных для них языков и культурных традиций.

Важной частью задачи содействия адаптации и интеграции соотечественников является поддержка их самоорганизации, что позволит существенно расширить возможности соотечественников законными средствами обеспечивать себе в стране проживания статус, равный статусу граждан других национальностей, адекватное политическое представительство и участие в принятии решений, доступ к материальным и иным ресурсам, что является необходимым условием для сохранения и развития собственной культуры соотечественников наряду с приобщением к культуре страны проживания.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

1. Использование действующих и создание новых международных механизмов и процедур обеспечения и защиты прав и основных свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам

В двусторонних отношениях с зарубежными государствами и при осуществлении международного сотрудничества в других формах Российская Федерация учитывает правовое и социально-экономическое положение соотечественников. Россия исходит из того, что плодотворное двустороннее и многостороннее сотрудничество, в том числе политическое, торгово-экономическое, научно-техническое и военное, возможно при соблюдении соответствующими государствами всего комплекса прав и свобод проживающих там российских соотечественников, включая право на получение гражданства страны проживания, сохранение культурной самобытности, свободное пользование родным языком.

С учетом особой значимости русского языка, являющегося одним из мировых языков, а также средством межнационального общения на постсоветском пространстве и рабочим языком СНГ, Российская Федерация в соответствии с нормами международного права и общепринятой практикой принимает все возможные меры для поддержания статуса и расширения сферы использования русского языка, в том числе в качестве официального.

Будучи приверженной соблюдению общепризнанных международных норм в области обеспечения прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Россия намерена прилагать энергичные усилия к приведению законодательства и правоприменительной практики всех государств в соответствие с международными нормами и их международными обязательствами.

Россия поддерживает принцип, согласно которому обеспечение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, не является исключительно внутренним делом государства. В этой связи Российская Федерация призывает к интенсификации сотрудничества в сфере прав человека в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы, Совета государств Балтийского моря, других международных организаций.

Россия открыта для сотрудничества с международными и национальными неправительственными правозащитными и религиозными организациями, осуществляющими мониторинг соблюдения прав человека, ожидает от них реального вклада в улучшение положения соотечественников, в повсеместное укрепление верховенства права, в создание и упрочение демократических институтов.

Необходимым условием создания благоприятного политического климата и установления мер доверия между странами является принятие соответствующих обязательств государствами, пока не присоединившимися к основополагающим международно-правовым актам о правах и основных свободах человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Россия намерена в случае необходимости выносить вопросы обеспечения прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, для рассмотрения на заседаниях высших органов СНГ, а также в рамках двусторонних контактов с руководством государств - участников СНГ и государств Балтии.

Россия выступает за интенсификацию переговоров с государствами -участниками СНГ и государствами Балтии по заключению двусторонних и многосторонних договоров о формах и способах урегулирования всего комплекса проблем, связанных с правовым и гражданским статусом соотечественников. Акцент при этом делается на выработку эффективных и надежных гарантий достойного и полного обеспечения их гражданских, политических, социальных, культурных, религиозных и иных прав и свобод, а также создание механизмов реализации достигнутых договоренностей. Особое внимание уделяется правам соотечественников -граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, проживающих за пределами России, решению проблемы приобретения последними гражданства.

Исходя из того, что нарушения прав человека и дискриминация по этническому, языковому, религиозному и иным признакам препятствуют нормальной адаптации соотечественников в государствах проживания, служат одной из основных причин их вынужденных перемещений, Российская Федерация придает большое значение мониторингу соблюдения этих прав и считает своим долгом информировать отечественную и мировую общественность о положении российской диаспоры в зарубежных государствах, включая государства - участники СНГ и государства Балтии.

Меры по формированию условий для эффективной защиты прав и свобод соотечественников, в том числе с использованием международных механизмов и процедур, изложены в приложении № 1.

2. Финансовая и экономическая поддержка соотечественников в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии

Исходя из того, что значительная часть соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, относится к социально не защищенным слоям населения. Российская Федерация рассматривает оказание им помощи и поддержки как одну из важных составных частей государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Для этих целей используются средства федерального бюджета в пределах ассигнований соответствующего года. Прямая финансовая поддержка (в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств) будет оказываться в первую очередь социально не защищенным группам соотечественников, проживающих (пребывающих) в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии.

При этом поддерживаются инициативы неправительственных организаций, привлекающих средства из внебюджетных источников.

3. Развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных и деловых связей и контактов с соотечественниками

Российская Федерация поддерживает сотрудничество с соотечественниками в области образования, культуры и искусства, а также развитие научных, гуманитарных, информационных, деловых, профессиональных, спортивных, детских, молодежных, женских, ветеранских, парламентских, творческих, религиозных и других контактов и связей, в том числе на основе многосторонних и двусторонних договоров с зарубежными государствами, и способствует их последовательной реализации.

Позиция России строится на необходимости учитывать культурные, информационные, образовательные, религиозные и иные духовные потребности соотечественников, их готовность взаимодействовать с российскими государственными и неправительственными структурами в осуществлении проектов гуманитарного, культурного, научного и иного характера.

К основным направлениям деятельности по усилению культурного присутствия России в зарубежных государствах относятся: создание и развитие сети российских центров науки и культуры, прежде всего в соседних государствах, интенсификация культурных связей на основе имеющихся международных договоров и заключения новых, содействие всем видам обменов и контактов между Российской Федерацией и соотечественниками, популяризация культуры народов России за рубежом.

Россия намерена продолжать оказывать содействие соотечественникам в получении образования и повышении квалификации в учебных и научно-исследовательских учреждениях Российской Федерации, а также поддерживать в рамках межправительственных договоренностей и на базе договоренностей между соответствующими организациями деятельность средних, специальных, высших и иных образовательных учреждений с преподаванием на русском языке в зарубежных странах, способствовать налаживанию их сотрудничества с российскими образовательными и научно-исследовательскими учреждениями.

Вместе с тем, признавая особую роль семьи и семейного воспитания в сохранении этнокультурной идентичности, осознании причастности к исторической судьбе России независимо от места конкретного проживания. Российская Федерация будет всячески способствовать процессам неформального сплочения своих соотечественников в каждом государстве, прежде всего по линии создания детских, юношеских и женских клубов, организации любых совместных видов семейного досуга, празднования общероссийских и национальных праздников.

Российская Федерация содействует реализации прав соотечественников на получение, использование и распространение информации на русском и других языках народов России, на сохранение и развитие информационных связей между российской диаспорой и Российской Федерацией, а также внутри российской диаспоры. В этих целях Россия принимает меры к заключению межгосударственных договоров по сотрудничеству в целях обеспечения этнокультурных, образовательных, информационных, языковых и иных потребностей соотечественников, а также реализации соответствующих программ сотрудничества.

Российская Федерация содействует и поощряет развитие всесторонних контактов и связей между общественными организациями и отдельными гражданами в России и в странах проживания соотечественников, а также развитие общественных инициатив, направленных на поддержку и взаимодействие с соотечественниками за рубежом, включая создание специализированных общественных организаций.

Российская Федерация приветствует и поощряет в рамках своего законодательства сотрудничество соотечественников и их организаций с российскими предпринимательскими структурами всех форм собственности.

Меры по оказанию финансовой и экономической поддержки, развитию гуманитарных, культурных, образовательных, научных, информационных и деловых связей с соотечественниками изложены в приложении № 2.

4. Поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников

Россия в рамках своего законодательства и в соответствии с нормами международного права оказывает поддержку общественным организациям соотечественников, деятельность которых осуществляется в соответствии с законодательством стран проживания и направлена на сохранение их этнической и культурной самобытности, защиту и обеспечение прав и свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, развитие и укрепление контактов с Россией.

Особое значение придается мерам поддержки молодежных организаций соотечественников, русскоговорящей молодежи, сохранению и развитию их связей с Россией.

Важным направлением является также взаимодействие с религиозными объединениями соотечественников, особенно в тех местах, где они являются весомым фактором сплочения соотечественников или нуждаются в помощи и защите от дискриминации и притеснений. Россия готова содействовать социально значимым инициативам Русской православной церкви и других традиционных конфессий по оказанию духовной и культурной помощи соотечественникам.

Россия намерена поощрять контакты российских государственных и общественных организаций с организациями соотечественников, а также содействовать объединению их усилий для конструктивной деятельности.

В интересах консолидации российской диаспоры Россия поддерживает инициативу соотечественников по созданию всемирной и региональных международных общественных организаций российской диаспоры, объединяющих юридических и физических лиц зарубежных стран и Российской Федерации.

Загранучреждения, российские центры науки и культуры за рубежом Министерства иностранных дел Российской Федерации, представительства других российских федеральных органов исполнительной власти и организаций осуществляют постоянные контакты с общественными организациями соотечественников, информируют их представителей о государственной политике Российской Федерации в этой области.

Меры по поддержке деятельности общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников изложены в приложении №3.

5. Поддержка социально не защищенных категорий соотечественников

Российская Федерация в соответствии со своим законодательством и на основе межгосударственных договоренностей оказывает поддержку социально не защищенным категориям соотечественников. Наиболее нуждающимся, а также оказавшимся в экстремальных ситуациях соотечественникам, проживающим (пребывающим) прежде всего в странах СНГ и Балтии, может предоставляться в установленном порядке на индивидуальной основе прямая финансовая и иная материальная помощь. Для этих целей используются средства федерального бюджета в пределах ассигнований соответствующего года.

Специальное внимание уделяется оказанию материальной поддержки соотечественникам - ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, проживающим в тех государствах, законодательство которых не предусматривает предоставления им льгот, аналогичных по объему и содержанию льготам, установленным законодательством Российской Федерации.

Меры по поддержке социально не защищенных категорий соотечественников изложены в приложении № 4.

IV. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

Реализация мер по поддержке соотечественников за рубежом осуществляется путем скоординированных и последовательных усилий федеральных органов власти и органов исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации с привлечением иных заинтересованных партнеров, в том числе общественных, религиозных и других организаций, хозяйствующих субъектов, средств массовой информации.

Координирующим органом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим эту работу, является Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (далее именуется Правительственная комиссия).

Финансирование соответствующих мероприятий, реализуемых в Российской Федерации и за рубежом, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых ежегодно на поддержку соотечественников за рубежом.

Правительственная комиссия по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации рассматривает и утверждает направления использования указанных средств федерального бюджета, вносит в них изменения и дополнения, контролирует использование средств в установленном порядке.

Правительственная комиссия принимает также меры по привлечению для поддержки соотечественников средств из внебюджетных источников и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Использование этих средств осуществляется в установленном порядке.

Порядок использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом определяется Правительством Российской Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 - 2005 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 - 2005 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 - 2005 годы

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Основным направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 - 2005 годы

Меры по поддержке социально не защищенных категорий соотечественников

Работу с соотечественниками  - на научную основу

А.Докучаева

Исследования проблем российской диаспоры ведутся в нескольких институтах Российской Академии Наук и в специализированных научных учреждениях. И хотя библиография работ, опубликованных по данной тематике, насчитывает несколько сотен наименований, результаты исследований, экспертно-аналитических проработок не находят должного практического применения. В то же время необходимость научного обеспечения и экспертизы при разработке и осуществлении государственной политики в любой сфере общественной жизни бесспорна. Понимание этого привело к постановке вопроса «О состоянии научных исследований по проблемам российской диаспоры и их использовании при разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом» в повестку дня последнего в 2002 году заседания Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Органы государственной власти и федеральные, и региональные с первых шагов становления политики в отношении зарубежных соотечественников привлекают научные учреждения, работающие по проблематике диаспоры. Последний пример подала Москва при разработке  Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003 – 2005 годы, когда был создан временный творческий коллектив  исследователей, создавший проект документа. Рабочая группа включала ученых Академии наук, Дипакадемии МИД России, Института стран СНГ. Программа получила высокую оценку не только федеральных чиновников, но и самих соотечественников.

При подготовке Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 – 2005 годы (далее – Основные направления) также рассматривались предложения ученых и экспертов. К сожалению, далеко не все из них были учтены. Например, Институт стран СНГ передал в правительственную Комиссию свои предложения о необходимости включения научных разработок и исследований диаспоры как неотъемлемой части программы поддержки соотечественников.  В частности, были сделаны конкретные предложения ( см. также бюллетень №57 за 1 августа 2002г.):

  «Российская Федерация является государством, которое имеет одну из самых крупных диаспор в мире. Исследование диаспоральных проблем, современного состояния диаспоры, мониторинг протекающих в ней процессов должно быть одним из выделенных направлений деятельности государства по отношению к соотечественникам за рубежом. В перечень главных целей в разделе  3.1 Основных направлений предлагаем включить раздел о необходимости изучения проблем современных диаспор и опыта по их разрешению, об исследовании состояния российской диаспоры. Предлагаем раздел 3.1.дополнить  абзацем следующего содержания:

Для выработки эффективных механизмов работы с российской диаспорой необходимо изучение проблем современных мировых диаспор и опыта по их разрешению,  исследование современного состояния российской диаспоры.

В Приложении № 1 к Основным направлениям по этой теме предусмотреть следующие мероприятия:

Проведение научных и научно-практических конференции, семинаров по проблемам российской диаспоры, с изданием материалов (исполнители – МИД России, заинтересованные комитеты палат Федерального Собрания Российской Федерации, Российская Академия Наук, Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ),  заинтересованные  научно-исследовательские учреждения).

Проведение социологических, демографических исследований состояния  российской диаспоры (исполнители – МИД России, Российская Академия Наук, Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ),  заинтересованные  научно-исследовательские учреждения).

В развитие тезиса раздела  3.1 Основных направлений о том, что Российская Федерация будет информировать отечественную и мировую общественность о положении российской диаспоры  в зарубежных государствах предусмотреть в приложении №1 к Основным направлениям:

Издание «Белой книги» по фактам нарушения прав человека в странах проживания соотечественников за рубежом, (исполнители – МИД России, заинтересованные комитеты палат Федерального Собрания Российской Федерации, Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ),  заинтересованные  научно-исследовательские учреждения, неправительственные правозащитные организации).

В п.3. Приложения №3 о создании инфраструктуры информационных и деловых связей с соотечественниками, учитывая реальную работу в этом направлении, проводимую в субъектах Российской Федерации, необходимость подключения к этой деятельности исследовательских структур, общественных объединений самих соотечественников, расширить круг исполнителей, включив, кроме указанных Росзарубежцентра и МИДа России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации (по согласованию), Институт диаспоры и интеграции  (Института стран СНГ), заинтересованные научно-исследовательские учреждения, общественные объединения российских соотечественников.»

Но окончательный вариант Основных  направлений, утвержденный Правительством, не содержит даже упоминания о научных исследованиях. Это значит, что многочисленные обращения научных организаций о выделении средств по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом на проведение исследований по проблемам российской диаспоры при действующем порядке планирования расходов федерального бюджета не могут быть удовлетворены.

Рассмотрение Правительственной комиссией вопроса о привлечении науки к выработке государственной политики в отношении соотечественников на регулярной основе, означает, что все-таки «лед тронулся». 

В Комиссию была представлена информация о деятельности   четырех академических институтов (Институт этнологии и антропологии РАН, Институт российской истории РАН, Институт социологии РАН, Институт востоковедения) и трех специализированных научных учреждений (Дипакадемии МИД России, Российского института стратегических исследований, Института стран СНГ (Института диаспоры и интеграции), наиболее известных своими работами по проблемам диаспоры.

В целях укрепления взаимодействия с научными учреждениями и в интересах повышения практической отдачи исследований по проблемам соотечественников за рубежом при Правительственной комиссии создана рабочая группа  по координации научных исследований по проблемам соотечественников  за рубежом.  Ее руководителем утвержден Е.М.Кожокин, директор Российского института стратегических исследований (РИСИ).  РИСИ не самое активное учреждение в данной проблематике, но, видимо, важным оказалось самое близкое отношение  этого института к Правительству РФ.

МИДу и Минфину России дано поручение до 1 февраля рассмотреть вопрос о возможности финансирования научных исследований по актуальным вопросам российской диаспоры за счет средств, выделяемых в федеральном бюджете на поддержку соотечественников за рубежом.

Директор Института стран СНГ К.Затулин представил на заседании Комиссии предложения по организации научных исследований для их использования в выработке политики по отношению к зарубежным соотечественников, направленные на создание целостной системы от  выстраивания приоритетов в тематике до механизмов финансирования  через гранты для ученых и научных коллективов, работающих по проблемам диаспоры. В ходе дискуссии многие члены правительственной комиссии поддержали проект Института стран СНГ, но секретариат ( в отсутствие Председателя Комиссии В.И.Матвиенко, которая не смогла присутсвовать на заседании) настоял на более консервативном варианте. Ниже публикуем предложения Института стран СНГ.

(проект  протокольного решения, предложенный Институтом Диаспоры и  интеграции (Институтом стран СНГ на заседанииПравиетельственной комисии по делам соотечественников за рубежом 25 декабря 2002г)

1. Информацию институтов РАН и специализированных научных учреждений о проводимых исследованиях проблем российской диаспоры принять к сведению.

2. В целях укрепления взаимодействия с научными учреждениями и координации их деятельности создать при Комиссии рабочую группу по координации научных исследований по проблемам соотечественников за рубежом.

3. Исходя из имеющихся научных наработок и профиля научных учреждений, рабочей группе по координации научных исследований определить головные научные организации, на которые возложить обязанности проведения профильных конференций,  экспертных советов.

4. При реализации Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом  на 2003 –2005 годы включать, как обязательные меры – научные, экспертно-аналитические исследования с их соответствующим финансированием.

5. Поручить МИД России и Минфину России до 1 февраля 2002г. разработать механизмы финансирования научных исследований российской диаспоры через систему грантов научным коллективам и отдельным исследователям, учреждаемых на конкурсной основе, из средств выделяемых в федеральном бюджете на поддержку соотечественников за рубежом.

6. В качестве приложения к ежегодному докладу о положении соотечественников за рубежом за 2003 год подготовить экспериментальные научные прогнозы развития российской диаспоры: долгосрочный (на 15 лет), среднесрочный (5 лет)  и на 2004 год.

1. Для организации деятельности научного сообщества, исследователей, работающих по проблемам российской диаспоры  в целях научного и информационного обеспечения деятельности Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, федеральных и региональных органов власти Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом целесообразно учредить систему грантов, учреждаемых на конкурсной основе как для научных коллективов, так и для отдельных исследователей. Финансирование на эти цели должны выделятся из средств  федерального бюджета, предусмотренных на поддержку соотечественников за рубежом.

2. Исходя из имеющихся наработок и выявленных интересов научных учреждений, целесообразно определить головные научные, экспертные организации, на которые рабочая группа при Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом возложит обязанности проведения конференций, круглых столов, координационных совещаний по определенным направлениям исследований.

3. В целях упорядочения тематики исследований по проблемам соотечественников предлагаем выделить следующие направления:

теоретические исследования (разработка понятийно-концептуального аппарата);

история возникновения российской диаспоры в различных странах мира;

международное право, регулирующее отношения метрополии и стран пребывания с диаспорами, международный опыт жизни в диаспоре;

социологические и социо-психологические исследования, мониторинг положения соотечественников за рубежом;

региональные аспекты положения соотечественников в различных зарубежных странах;

вопросы развития русского языка, религии, науки и культуры, просвещения и образования в диаспорах;

взаимодействие российской диаспоры с Россией, миграционный потенциал российской диаспоры;

прогнозирование развития диаспоры по странам и социальным группам (долгосрочное - свыше 15 лет, среднесрочное – 3-5 лет, ежегодное).

4. В целях информирования отечественной и мировой общественности о положении российской диаспоры  в зарубежных государствах предусмотреть издание «Белой книги» по фактам нарушения прав человека в странах проживания соотечественников за рубежом.

5. При реализации  Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом, включить как обязательные меры – предварительные и итоговые научные, экспертно-аналитические, социологические и социо-психологические исследования (с соответствующим финансированием).  Исполнителями разделов, включающих научные исследования, могут быть как государственные, так и негосударственные учреждения и организации (Институты РАН, иные научно-исследовательские организации).

В прилагаемой таблице соотнесена предлагаемая тематика научных исследований с мерами по поддержке соотечественников за рубежом, предусмотренные в Основных направлениях на 2002-2005 годы.

6. При планировании деятельности Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, при формировании программ поддержки соотечественников в обязательном порядке включать научное обоснование и учитывать научный прогноз развития российской диаспоры.

Публикации по проблеме российской диаспоры

Екатерина Роберова

В российской научной литературе вопросам русского и русскоязычного населения в ближнем и дальнем зарубежье уделяется немалое внимание. Среди всего объема работ можно выделить три основных направления исследований.

1. Русская эмиграция. Работы этого направления в основном посвящены четырем волнам эмиграции (послереволюционная, послевоенная, 70-80-х гг. и после 1991 года). Многие работы касаются истории русской эмиграции, ее культуры.

2. Различные виды и аспекты миграций на постсоветском пространстве. Особое место занимают вопросы миграций русскоязычного населения из бывших Союзных республик, а также проблемы адаптации русских в России.

3. Формирование новой русской диаспоры в новых независимых государствах. В рамках этого направления представлены работы, посвященные проблемам становления и развития российской диаспоры в странах нового зарубежья, вопросам взаимодействия русской диаспоры с титульным населением, адаптации в новых социально-культурных условиях, а также разработке самого понятия «диаспора».

Кроме работ, касающихся стан СНГ и Прибалтики в целом, вышло достаточно много публикаций и по отдельным государствам региона. Наибольшее количество работ посвящено Средней Азии и Казахстану. Что можно объяснить тем, что именно из этого региона идет наибольший миграционный отток русскоязычного населения. Большое внимание исследователей привлекают также страны Балтии. Основной темой публикаций по этому региону является ущемление прав русскоязычного населения. В большинстве публикаций анализируется правовой статус русских в связи с проблемой гражданства, обсуждаются возможности интеграции русских, их миграционное поведение.

За период с 1991г. по 2002г. в Российской Федерации вышло в свет около 200 публикаций, посвященных российской диаспоре. Среди них  - монографии, сборники статей, брошюры, материалы конференций, семинаров, «круглых столов», и т.п.

Проблемы русского и русскоязычного населения в странах СНГ и Прибалтики освещены в изданиях Института диаспоры и интеграции (Института стран СНГ): Обман века (сборник материалов к проблеме ратификации «Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве» между Россией и Украиной), На пути к воссоединению России и Белоруссии, Испытание Украиной (сборник статей по проблемам российско-украинских отношений). К Конгрессу соотечественников, который состоялся в Москве в октябре 2001 года, был подготовлен и выпущен сборник От Съезда до Конгресса соотечественников.

В области изучения русской диаспоры работает Институт этнологии и антропологии РАН. Среди публикаций Института, рассматривающих положение русских в странах СНГ, Новые славянские диаспоры под редакцией М.Ю. Мартыновой (1996); монография Лебедевой Н.М. Новая русская диаспора: социально-психологический анализ (1997); Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах под редакцией В.А. Тишкова (1996), монография Савоскула С.С. Русские нового зарубежья: Выбор судьбы (2001).

Исследовательскую и издательскую деятельность в области русскоязычного населения также ведет Московский Центр Карнеги за международный мир. Среди изданий Центра: Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах (1998), Язык и этнический конфликт (2001) и др.

Вопросами русскоязычного населения за рубежом занимается Дипломатическая Академия МИД России. Руководитель сектора мировых диаспор Центра СНГ Т. Полоскова  является автором монографий Диаспоры в системе международных связей (1998) и Современные диаспоры: Внутриполитические и международные аспекты (1999).

Итогом деятельности Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации по проблемам соотечественников стала монография Государство и диаспоры: опыт взаимодействия (2001).

В различных научных и общественно-политических журналах, а также в электронных изданиях выходят статьи, посвященные российской диаспоре.

Регулярно, дважды в месяц, начиная с 1 марта 2000 г., выходит Информационно-аналитический бюллетень «Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье». Издание содержит наиболее значимые исследования сотрудников Института и материалы по проблемам развития новых независимых государств и межгосударственных отношений в Содружестве, мониторинг процессов на постсоветстком пространстве, прогноз развития политики и экономики бывших союзных республик. Отдельной темой сборника является положение российских соотечественников, русского языка и культуры в ближнем зарубежье. Материалы касаются как региональных аспектов (русские в Средней Азии и Казахстане, Белоруссии, Украине и т.д.), так и проблем русской диаспоры в целом, в том числе и в дальнем зарубежье.

С 1999 года издается тематический журнал Диаспоры. В нем публикуются материалы по теоретическим и практическим аспектам проблемы формирования и развития диаспор, их взаимоотношений с принимающим обществом. Рассматривается положение отдельных диаспор в регионах мира; обсуждаются термин и понятие «диаспоры», критерии отнесения этнической группы к определению «диаспора».

Подавляющая часть опубликованных в Российской Федерации работ по вопросам русскоязычного населения вышла в свет в Москве и Санкт-Петербурге.

Как Россия помогала соотечественникам в 2002 году

А.Докучаева

Правительственная Комиссия по делам соотечественников за рубежом на заседании 25 декабря подвела итоги уходящего 2002 года.

Весь 2002 год работа велась в большей мере через посольства Российской Федерации, куда перечислено 57.4% предусмотренных средств – 77.5 млн. рублей.

На оказание информационной, правовой, экстренной гуманитарной помощи загранучреждениям МИД России перечислено:

В Армению переведено 500 000,0 рублей

В Азербайджан - 1 800 000,0 рублей

В Белоруссию - 700 000,0, рублей

В Грузию - 1 300 000,0 рублей

В Казахстан - 2 100 000,0 рублей

В Киргизию - 1 700 000,0 рублей

В Латвию - 3 400 000,0 рублей

В Литву - 1 700 000,0 рублей

В Молдавию - 1 700 000,0 рублей

В Таджикистан -1 500 000,0 рублей

В Туркмению - 900 000,0 рублей

В Узбекистан - 2 000 000,0 рублей

В Украину - 2 500 000,0 рублей

В Эстонию - 3 200 000,0 рублей

Через загранучреждения МИД России финансировалисьзакупка и поставка в русские школы видеокасет и программ по обучению русскому языку, литературе, организация в странах проживания соотечественников олимпиад по русскому языку, литературе, естественным накуам, проведение там конкурса «Лучший учитель русской словестности», организация медицинской реабилитации ветеранов, оказывалась адресная помощь остронуждающимся соотечественникам, проведена подписка на периодику.

Кроме того, посольства и консульства отчитались о проведении в 2002 году мероприятий, посвященных юбилейным датам выдающихся деятелей российской культуры, памятным датам российской истории, тематических встреч по актуальным вопросам сотрудничества:

·         Международная конференция «Формирование открытого общества и проблемы образования национальных меньшинств в условиях вступления Литвы в Европейский Союз - Литва

·         Конференция, посвященная дню прав человека - Латвия Организация выставки в честь 150-летия со дня рождения Мамина Сибиряка — Латвия

·         Юбилейный концерт посвященный 130 годовщине со дня рождения Шаляпина - Латвия

·         Международная научно-практическая конференция «Зарождение, формирование и развитие русской культуры на территории Республики Молдова на примере старообрядцев, как составной части русского этноса» - Молдавия

·         Международная научно-практическая конференция «125-летию победы России в русско-турецкой воине 1877-1878 гг. Роль России на Балканах». – Молдавия

·         Концерт, посвященный 120-летию со дня рождения И.Ф. Стравинского - Украина

·         Научно-практическая конференция «Духовно-этническое единство народов России и Белоруссии - Белоруссия.

·         Научно-публицистические чтения «Русская научная мысль: традиция и современность» -  Белоруссия

·         Встреча выпускников российских вузов, проживающих в Киргизии — Киргизия

·         Круглый стол посвященный Сталинградской битве – Казахстан.

Загранучреждения в 2002 году также профинансировали мероприятия по поддержке русской культуры в зарубежных государствах (проведение курсов повышения квалификации (мастер - классов) актерских составов русских театров и творческих объединений соотечественников):

·         Подготовка к празднику славянской письменности и культуры - Литва

·         Постановка детской музыкальной студией «Дрюнгалис» спектакля по мотивам сказок К.Чуковского - Литва

·         Подготовка к очередному фестивалю «Балтийская муза 2003г. - Литва

·         Выступление самодеятельных художественных коллективов и детских театров г. Лиепаи в  Псковской области - Латвия

·         Благотворительный концерт русского концертно- театрального общества для ветеранов ВОВ и труда - Латвия

·         Творческий конкурс среди школьников «Русская классика XX века» - Латвия

·         Рождественский фестиваль певческих коллективов школ с русским языком обучения - Латвия

·         Поддержка детского фольклорного коллектива (пошив костюмов) - Латвия

·         Семинар по изучению русской культуры в центре русской культуры «Дом Калистратова» - Латвия

·         Мастер-класс для русских художественных коллективов - Латвия

·         Подготовка и проведение «Русского бала» - Эстония

·         Вручение премии «Игоря Северянина» - Эстония

·         Поддержка детского центра культуры им. Е. Рериха (пошив костюмов) - Молдавия

·         Фестиваль «Дни русской книги Украины». Киев и регионы» - Украина

·         Семинар и круглый стол «Состояние памятников русской культуры и искусства в Украине»

·         Семинар по российской драматургии для молодежного театра соотечественников - Украина

·         Мастер-классы по казачьим песенным стилям – Украина

·         Проведение семинара «Киевские традиции и особенности русской культуры» - Украина

·         Конференция «Славянскому движению ЛАД - 10 лет» - Казахстан

·         Рождественский концерт – Казахстан

·         Проведение рождественских и новогодних праздников для детей соотечественников - все республики.

Загранучреждения из средств 2002 года (6.5 миллиона рублей) также готовят в Таллине, Киеве, Тбилиси и Бишкеке проведение конференций «Объединения и клубы соотечественников в странах СНГ и Балтии и их взаимодействие с регионами России».

Остальные средства из 135 миллионов рублей – 57.199 израсходованы в России, 301 тысяча рублей – остались не израсходованы и вернутся в казну.

Самые большие статьи расходов, произведенных в России, – это:

1.        Закупка и поставка учебников, учебной, художественной, научной, справочной литературы на русском языке, общим тиражом около миллиона экземпляров. В общем расходы составили 37 миллионов рублей. Исполнителями выступили издательства «Дрофа» и «Просвещение».  Общий тираж книг достигает.

2.         Организация и проведение курсов повышения квалификации учителей русских школ – 16.745 миллионов рублей, которые были направлены в институты и университеты Ростова, Воронежа, Санкт-Петербурга, Москвы, Омска, участвовавшие в этих мероприятиях. На курсах в России побывало 886 учителей из всех бывших союзных республик, кроме Киргизии. 120 учителей этой республики повышали квалификацию на базе Российско-Киргизского Славянского университета в Бишкеке. (В среднем на каждого учителя пришлось по 16 646 рублей).

3.        Организация оздоровительного отдыха детей – 16.954 миллиона рублей реализовали принимавшие детей  АОО «Зарубежэнергострой» г.Москва, ГУП «Областной центр детского, семейного отдыха и оздоровления» Администрации Псковской области, фонд при Омском госуниверситете. Всего в России отдохнуло 1076 детей из всех постсоветских государств. (В среднем на каждого ребенка по 15 756 рублей).

4.        На исходе  года по статье «Организация и проведение в Московской области конференции ученых из числа соотечественников за рубежом по вопросам сотрудничества с научными центрами Российской Федерации» потрачено 2.5 миллиона рублей на проведение 24 – 27 декабря конференции «Интеллектуальный мост Россия-Запад. Проблемы и перспективы». (Прим. А.Док. – Тема - странная для соотечественников, разве что, как намек, на то, что с принятием драконовского закона о гражданстве Российской Федерации, Россия для  соотечественников становится на матерью, а, в лучшем случае, – мостом на запад.)

 Информируя об отчете Правительственной комиссии о работе в 2002 году, ждем от наших читателей - соотечественников отзывов о проведенных мероприятиях, с тем, чтобы передать их в Правительство. Надеемся, что это поможет не только контролировать исполнение, но и улучшать работу в будущем. 

Планы поддержки соотечественников на 2003 год

А.Докучаева

25 декабря Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом рассмотрела проект перечня направления использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии, и соответствующих расходов на 2003год.  Проект  будут дорабатываться и на первом после Нового года заседания вынесен для утверждения. 

Комиссии был представлен список поступивших в Комиссию предложений и заявок от самих соотечественников. Этот список будет учитываться при составлении конкретного плана расходования средств. В следующем бюллетене мы представим его читателям.

Общий объем средств, выделяемых из федерального бюджета на поддержку соотечественников за рубежом в 2003 году составляет 210 миллионов рублей. Из них 116 млн. рублей предлагается использовать на проведение мероприятий по поддержке культуры, оказание юридической, экстренной гуманитарной помощи, информационной поддержки, проведение мероприятий, посвященным знаменательным датам  России, олимпиад школьников и конкурса «Лучший учитель года» непосредственно в странах проживания соотечественников.

 С участием общественных организаций соотечественников предлагается провести в странах их проживания мероприятия, связанные с  300-летием Санкт-Петербурга, 200-летием со дня рождения Ф.И.Тютчева, празднованием Дня России (12 июня) и Дня славянской письменности  и культуры.

В связи с разворачиванием, начиная с 2003 года,  работы по подготовке к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне предлагается провести специальные мероприятия с участием ветеранов ВОВ - участников Сталинградской и Курской битв, снятия блокады Ленинграда.

На конкурсной основе предлагается разместить заказы в российских издательствах на поставку для нужд образовательных учреждений с русским языком обучения, библиотек и общественных организаций соотечественников в странах СНГ и Балтии учебной, справочной и иной литературы.

На базе Российско-национальных (Славянских) университетов в Бишкеке, Душанбе, Ереване, а также педагогических университетах и институтах в Российской Федерации предлагается организовать и провести курсы повышения квалификации для преподавателей образовательных учреждений с русским языком обучения стран СНГ и Балтии.

Мероприятия по оздоровлению детей-соотечественников предлагается организовать как в Российской Федерации, так и в станах их проживания. Медико-реабилитационные мероприятия для ветеранов ВОВ и труда целесообразно в основном провести на базе лечебных и санаторных учреждений стран проживания соотечественников. Для отдельных случаев предусмотрена возможность лечения ветеранов ВОВ в медицинских учреждениях Российской Федерации. Организация указанных мероприятий будет возложена на загранучреждения МИД России.

Аналогичным образом предлагается организовать мероприятия информационной, правовой и гуманитарной помощи соотечественникам.

Исполнители мероприятий Перечня, реализуемых на территории Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 305 от 8 апреля 1997 года и другими нормативными документами будут определены путем проведения конкурса.

В проекте перечня направлений использования бюджетных средств в 2003 году предусмотрено следующее:

Русские в Эстонии: политическое, экономическое и социальное положение

Екатерина Роберова

В настоящее время на территории Эстонии проживают представители более десяти национальностей. Русские являются второй по численности этнической группой после эстонцев. По данным Департамента статистики ЭР на 1 января 2000г. национальный состав страны выглядел следующим образом: эстонцы - 65,3%, русские – 28,1%, украинцы – 2,5%, белорусы – 1,5%, финны – 1%, другие национальности – 1,6% (рис. 1).

Отличительной особенностью расселения русскоязычного населения является то, что их доля среди городского населения составляет 37,4%, а среди сельского – лишь 7,2%. Особенно высока доля русских в столице и таких крупных городах, как Нарва, Кохтла-Ярве, Силламяэ, Тарту и Пярну.

Национальный состав населения Эстонии имеет большие территориальные различия. Доля русских в отдельных районах страны колеблется от 2% до 70%. На территории страны сформировалось два региона, где доля русскоязычного населения превышает среднее значение по стране - это Северо-Восток и Таллин.

В основе ситуации, складывающейся на общегосударственном уровне, всегда лежит правовая база. В Эстонии на основе идеологии мононационального государства были приняты законы о гражданстве, иностранцах, языке, основной школе и гимназии, выборах в государственное собрание и собраний местных самоуправлений. В настоящее время эти законодательные акты являются главным препятствием на пути обеспечения реального равноправия эстонского и неэстонского, прежде всего русского, населения.

19 января 1995г. в Эстонии был принят Закон о гражданстве. Согласно этому документу гражданство приобретается по рождению, получается в порядке натурализации или восстанавливается лицу, утратившему гражданство Эстонии в несовершеннолетнем возрасте. Для получения гражданства Эстонии иностранец должен пребывать в Эстонии не менее пяти лет, знать эстонский язык (понимать устную речь, беседовать, читать и понимать тексты, письменно составлять документы), знать Конституцию ЭР (экзамен сдается на эстонском языке), иметь легальный постоянный доход. Гражданство не предоставляется лицам, служившим в качестве кадрового военнослужащего в вооруженных силах иностранного государства или находившегося на разведывательной службе или службе безопасности иностранного государства.

Важным фактором раскола общества является гражданский статус его членов. В 2000г. количество жителей Эстонии, не имеющие ее гражданства, составило около 288 тыс. человек, или 20 % от всего населения (в 1999г. – 26%). В стране велика доля лиц без гражданства – около 13%. Среди граждан других государств, проживающих в Эстонии, подавляющее большинство составляют граждане России (более 6% населения ЭР) (Центр информации по правам человека).

По данным переписи населения 2000г. среди граждан Эстонии доля русских составляет лишь 13%, притом, что их доля в общей численности населения выше в два раза (рис. 2).

По состоянию на 1 января 2000г. в Эстонии проживало почти 500 тыс. представителей национальных меньшинств, или 34,7% от всего населения страны. Около 40% из них является лицами без гражданства, почти столько же – гражданами Эстонии, гражданами России являются около 20 % неэстонского населения.

С 1992г. – момента вступления в силу первого варианта Закона о гражданстве – до начала 2001г. гражданами Эстонии в порядке натурализации стали более 113 тыс. человек, что составляет около 10% от общей численности граждан ЭР. В 2000 г. гражданство Эстонии получило 3425 человек, что на 1108 человек меньше, чем в 1999г. (Центр информации по правам человека). Наибольшее число представителей некоренного населения стали эстонскими гражданами в 1993 – 1996 гг., когда процедура получения гражданства была относительно проста (рис. 3). В настоящее время гражданство получают в основном дети.

В настоящее время в стране наблюдаются значительные различия в правах между гражданами и негражданами Эстонской Республики.

Только граждане Эстонии имеют полное право участия в выборах в Рийгикогу и местные органы самоуправления. Неграждане лишены пассивного права участия в выборах местных органов самоуправления, а активное право предоставлено только негражданам, имеющим постоянный вид на жительство. Между тем категория постоянных жителей в Эстонии практически отсутствует в связи с положением Закона об иностранцах, предусматривающим предоставление постоянного вида на жительство только после трехлетнего срока проживания по срочному виду на жительство.

В законодательных актах Эстонии в сфере занятости заложены также профессиональные ограничения. Только граждане Эстонии могут занимать должности в государственных учреждениях и местных самоуправлениях, служить в полиции, таможне и охране, нести исполнительную службу, быть прокурором, судьей и судебным заседателем, нотариусом, адвокатом, ректором университета, председателем и членом совета Банка Эстонии.

Только граждане Эстонии могут быть правомочными субъектами приватизации и свободно распоряжаться своей собственностью. Лиц, не имеющих гражданства Эстонии, могут не допустить к участию в приватизации. Только гражданин ЭР может покупать приватизационное имущество в рассрочку.

Таким образом, дискриминация русскоязычного населения, закрепленная в правовых актах, является основой для дальнейшего разделения общества – в экономической, социальной и образовательной сферах.

            Традиционными отраслями специализации Эстонии являются машиностроение, металлообработка, приборостроение, электроника, легкая и пищевая промышленность, а также активно развивающийся в настоящее время транзитно-транспортный комплекс. На территории страны выделяются два основных района промышленной концентрации – Таллин и Северо-Восток. Хозяйственный облик столицы определяет Таллинский порт и связанные с ним обслуживающие отрасли. Основу Северо-восточного промышленного комплекса составляют топливно-сланце-химический комплекс, а также машиностроение, приборостроение и легкая промышленность.

В годы Советской власти Северо-Восток Эстонии развивался как индустриальная база. Это выделяло регион не только на фоне всей республики, но и Прибалтики в целом. Этому способствовало, прежде всего, наличие горючих сланцев для развития сланцехимической промышленности, дешевая электроэнергия с Нарвской ГЭС для развития текстильной промышленности, а также высококвалифицированные кадры для военно-промышленного комплекса.

Однако в настоящее время промышленный комплекс этого региона находится в кризисном состоянии, что вызвано, в первую очередь, распадом Советского Союза и как следствие этого разрывом экономических связей. Тем не менее, Северо-Восток продолжает играть важную роль в экономике страны. Так, по данным Департамента статистики ЭР в 1999г. на его долю приходилась 1/7 промышленной продукции Эстонии и по доле в общеэстонском промышленном производстве уезд уступает только Таллину. Созданные в бытность Эстонии Союзной республикой производственные фонды, хотя и сильно устарели, являются достаточно инертным образованием, чтобы быть разрушенными за короткий срок, что создает двойственную ситуацию в регионе.

С одной стороны, Северо-Восток является стратегически важным для Эстонии регионом. Во-первых, здесь производится практически вся электроэнергия страны, и во-вторых, именно через Нарву осуществляется ввоз и вывоз транзитных грузов. С другой же стороны, промышленный комплекс региона – это огромное количество проблем, возникших в начале 90-х из-за разрыва хозяйственных связей. Многие из этих проблем ждут своего решения и по сей день. Некоторые промышленные объекты уже переданы в руки иностранных инвесторов, другие подверглись реструктуризации, а третьи были признаны банкротами.

Также необходимо отметить, что отличительной чертой промышленного комплекса Северо-Востока является тот факт, что подавляющую часть занятых составляют русскоязычные жители. Кризис промышленности вследствие распада Советского Союза и вызванный им рост безработицы наиболее остро затронули именно эту группу населения.

В течение последних одинадцати лет на рынке труда Эстонии произошли большие изменения. В начале 90-ых гг. началось быстрое падение занятости и рост безработицы, затем с 1995г. наступил период стабилизации, и в течение нескольких лет уровень безработицы не превышал 10%. Однако с 1998г. вновь начался рост безработицы, которая достигла в 2000г. 13,7%. К концу 2002г. уровень безработицы снизился до 9,1 %, что за последние восемь лет является самым низким показателем. (Департамент статистики ЭР, Statistical Yearbook of Estonia 1998. Statistical Office of Estonia, Tallinn, 1998)

На фоне общереспубликанской ситуации на рынке труда наблюдаются значительные колебания на региональном уровне. Уровень безработицы по отдельным уездам республики отличается иногда более чем в два раза. Первенство по безработице продолжает удерживать Северо-Восток Эстонии. По сравнению с 2001г. уровень безработицы снизился по всей Эстонии, за исключением Северо-Востока страны. Для сравнения: на севере Эстонии уровень безработицы – 7,1%, на Северо-Востоке – 19,1%. Ситуация на Северо-Востоке осложняется тем, что если в других районах создаются новые рабочие места, то здесь, наоборот, их закрывают, и инвестиции в тот край не доходят. В 2002г. армию безработных Северо-Востока пополнили люди, которых сократили на Кренгольме и в «Ээсти пылевкиви». «Нитроферт» собирается сократить 400 человек, «Виру калатеэстус» – 22, «Силмет» – 150 («Молодежь Эстонии», 30.11.02). Необходимо отметить, что жителям этого района гораздо сложнее поменять место жительства и найти работу в других уездах, прежде всего из-за незнания государственного языка.

Величина средней заработной платы в различных отраслях экономики имеет существенные различия. Например, разница между зарплатой в финансовой сфере и сельском хозяйстве составляет 3,6 раза. Уровень зарплаты ниже среднего зафиксирован в здравоохранении, образовании, торговле, рыбном хозяйстве, а также у работников гостиниц и ресторанов. В энергетике, горном деле, государственном и самоуправлении, а также на транспорте заработная плата выше среднего уровня (Обзор по экономике Эстонии 1998-1999. Министерство экономики Эстонской Республики, Таллин, 1999).

Существенная разница в уровне заработной платы существует не только в отраслевом, но и в региональном разрезе. Самый высокий уровень заработной платы зафиксирован в Таллине, причем, только в столичном регионе уровень зарплаты превышает уровень средней зарплаты. Более низкая заработная плата характерна для Северо-Востока, где проживает подавляющая часть русского населения страны.

В целом, различия в уровне жизни населения Эстонии проявляются на двух уровнях. Во-первых, существуют территориальные различия. Своеобразным анклавом с высоким уровнем жизни является столичный регион, а уровень жизни значительно ниже среднего характерен для Северо-Востока. Во-вторых, для представителей национальных меньшинств характерен более низкий уровень жизни, чем для титульной нации.

В настоящее время главной проблемой в системе образования является сохранение в республике всех ступеней образования на русском языке. Ликвидация высших звеньев образования на русском языке неизбежно ведет к его тупиковости, когда наиболее способная молодежь вынуждена будет в целях получения высшего образования с начальной ступени начинать обучение на эстонском языке.

Основным вектором изменения системы образования в свете принятия Закона об основной школе и гимназии является переход к 2007г. на эстонский язык обучения. Тем не менее, под влиянием реальной ситуации в стране в начале декабря 2002г. правительство одобрило поправки в данный закон, предусматривающие право представителей национальных меньшинств изучать в основной школе родной язык и культуру («Молодежь Эстонии», 04.12.02).

В соответствии с поправками, ученики, родной язык которых отличается от языка преподавания в их основной школе, при содействии государства и местных самоуправлений получат возможность изучать также язык и культуру своего народа. Целью поправок является стремление создать для представителей всех живущих в Эстонии народов возможность сохранить национальное самосознание.

Законопроект предлагает школам организовывать уроки языка и культуры в качестве факультативных занятий, при этом государство будет финансировать их проведение так же, как финансирует сейчас преподавание других факультативных предметов. Поправка в равной степени коснется школ с русским и эстонским языками обучения.

Реформирование системы образования в последнее десятилетие поставило в более сложное положение в Эстонии прежде всего высшее образование на русском языке. Среди причин этого можно назвать не только законодательные требования, сокращение объемов или полное прекращение обучения на русском языке (например, в Тартуском университете, кроме его Нарвского колледжа) в государственных вузах, но и сложности с созданием собственной учебно-материальной базы.

НАТО - правозащитник?

Александр Шегедин

Вести  - Неделя Плюс, 20 декабря 2002

Фленсбург - город на германо-датской границе, где вот уже несколько лет подряд, по приглашению Европейского центра изучения проблем национальных меньшинств, собираются специалисты для обсуждения ситуации в Балтийских странах. На этот раз семинар “Национальная интеграция в Эстонии и Латвии” стал своего рода подведением итогов трехлетнего проекта, посвященного исследованиям межэтнических отношений в Балтийских странах.

Состав участников, приглашенных координатором проекта, сотрудником Европейского центра Прийтом Ярве, априори давал возможность для широких дискуссий и столкновения взглядов: присутствовали как представители государственных структур, так и независимые эксперты. Как и следовало ожидать, их мнения об успехе/неуспехе интеграции в Эстонии и Латвии сильно различались.

В основном дискуссия сконцентрировалась на наиболее болезненных для русскоязычного населения наших двух стран проблемах: статус русского языка и реформа образования в русских школах. В Латвии до сих пор официальной целью государства является перевод русских школ на латвийский язык обучения к 2004 году. Лидер Латвийской Ассоциации школ с русским языком обучения Игорь Пименов прямо заявил, что существующая структура обучения, унаследованная еще из Советской Латвии, наиболее адекватно отражает национальный состав населения и ее не следует ломать. Его позиция была проста и достаточно убедительна: русские, как и латыши, платят налоги в казну Латвийской Республики, и вправе требовать обучения своих детей на том языке, на котором они хотят.

От Эстонии по данной проблематике выступила Светлана Рагрина, директор Института славистики. Она также высказалась за сохранение русского языка в качестве языка обучения - и не только в средних школах, но и в вузах.

В последующей дискуссии были представлены самые различные, иногда диаметрально противоположные мнения. В частности, представители госструктур делали акцент на так называемой “мультикультурности”. Но сам этот термин в применении к Латвии и Эстонии смотрится как хорошая мина при плохой игре. Ведь, по правде говоря, главной проблемой в той и в другой стране остается статус именно русского языка и русской культуры. “Мультикультурность” же зачастую выступает просто в качестве ширмы для затемнения сути проблемы. В качестве почти анекдотического примера Пименов привел украинскую школу в Риге, в которой на украинском языке преподаются два предмета: украинский язык и украинская культура. Остальные предметы - на латышском. Это - мультикультурность?

Депутат латвийского парламента от объединения ЗаПЧЕЛ Борис Цилевич сравнил планы перехода на латвийский язык обучения в 2004 году с идеей коммунизма в брежневские времена: никто в это не верит, но все делают вид, что так оно и будет.

Свою точку зрения высказала и советник президента ЭР Яна Кримпе, которая видит главную опасность в том, что после подобных “реформ” русская школа будет выпускать молодых людей прямехонько в маргиналы, так как выпускники не будут толком знать ни специальных предметов, ни языков.

Противоположной была позиция некоторых представителей латвийского истеблишмента. Айа Приедите, руководитель Латвийской языковой программы, в качестве доказательства международного признания лингвистической политики латвийского государства привела тот факт, что Латвию позвали в НАТО. Что дало повод для многочисленных шуток на тему “НАТО как самая известная правозащитная организация”.

Возможно, самой интересной частью семинара стала его третья сессия: “Социальное измерение интеграции”. Были приведены говорящие сами за себя цифры, прямо свидетельствующие о дискриминации по этническому признаку. Например, в Латвии латыши составляют 92 процента служащих министерств. Независимый эксперт из Латвии Борис Колчанов привел образцы “технологий”, применявшихся в Латвии для снижения официальных показателей безработицы. Оказывается, до недавних пор здесь нельзя было зарегистрироваться на бирже труда - без справки о сдаче экзамена на латышский язык. Что касается Эстонии, то многолетние исследования группы ученых из Института международных и социальных исследований выявили довольно любопытный факт: знание эстонского языка на рынке труда является преимуществом. Но только в группе неэстонцев. Эстонцам же неэстонцы, пусть и со знанием эстонского, все равно не конкуренты. Приведенные тенденции на рынке рабочей силы постепенно превратились в Эстонии и Латвии в устойчивые курс, который на семинаре назвали дискриминацией. Если так дело пойдет и дальше, то как бы не пришлось, будучи принятыми в семью демократических европейских государств, применять метод “позитивной дискриминации”, то есть вводить обязательные квоты для представителей национальных меньшинств. Кстати, такая практика была широко распространена в Советском Союзе (“национальные кадры”) и до сих пор применяется в США.

Разброс мнений по поводу эффективности государственных программ интеграции был достаточно широк. Рейнис Аболиньш, директор латвийского Департамента социальной интеграции, сетовал на то, что программы интеграции сильно пострадали от критики со стороны СМИ, а пиар-кампании “интеграторов” были не очень эффективны. Напротив, бывший министр народонаселения Катрин Сакс заявила, что в Эстонии пиар-кампания в виде уличной рекламы, призывающей учить эстонский язык, была весьма эффективной. Может, она имела в виду анекдоты и ядовитые реплики по поводу этих плакатов, изображающих бедолаг с зашитыми ртами?

После напряженных дискуссий было приятно прогуляться по тихому немецкому Фленсбургу, в котором чуть ли не половина машин - с датскими номерами, а датских флагов встречается даже больше, чем германских. Люди научились здесь вполне спокойно относиться к тому факту, что рядом живет много людей другой национальности. А ведь после войны и немецкой оккупации Дании отношения между немцами и датчанами были далеко не идиллическими. Но те времена давно закончились. Может, и мы когда-нибудь закончим сводить наши прошлые счеты, что так мешают жить в настоящем?

Фленсбург - Таллинн.

В Павлодаре выбирают мажилисмена

Юрий Чернов, председатель правления обественного объединения «Ассоциация «Единство» г.Павлодар

28 декабря в Казахстане по нескольким округам состоятся довыборы депутатов нижней палаты Парламента – Мажилиса. В промышленный центр северного Казахстана – г. Павлодаре будут выбирать депутата по Торайгыровскому избирательному округу №46. Семь кандидатов дошли до финала  предвыбороной кампании.

Первый кандидат. Максимонько Василий – «парень из нашего города» - написано на всех плакатах. Говорят, родители вместе с ним приехали в 1962г. в Павлодар из Западной Украины. С 1987г. он работает на алюминиевом заводе, сейчас – начальником цеха. Ни с того, ни с сего решил он осилить большую программу – поднять село «с колен», заняться индустриализацией страны. Считает интеграцию Казахстана и России необходимой: «пусть миграция остается как право свободного выбора места жительства, но пусть не будет миграции в поисках лучшей доли». Ну и самое главное – первостепенное значение придает кандидат развитию государственного (казахского) языка, хотя сам его не знает и вряд ли когда изучит. А вот русский язык, по его мнению, должен оставаться языком межнационального общения в республике. (Эту роль русский язык и так выполняет, а вот статус соответствующий его месту – второго государственного – ему не дают, а кандидат об этом и не заикается.). Забота о казахском языке – это вполне в русле государственной политики. Уже в трех областях Казахстана делопроизводство переведено на казахский язык, а в наступающем году – и в остальных областях хотят перевести все на казахский. За спиной г-на Максимонько огромный потенциал – это «Алюминий Казахстана» и соответственно административный ресурс города. Так, все автобусы, маршрутки и трамваи сплошь обвешены плакатами г-на Максимонько.

Вторая достойная кандидатура – госпожа Жакиянова Карлыгаш, супруга бывшего акима Павлодарской области, осужденного в этом году на 7 лет, одного из основателей и председателя политсовета общественного объединения «Демократический выбор Казахстана». У Карлыгаш Жакияновой тоже обширная программа: увеличение пенсии до 15тыс. тенге и решение других социальных проблем. Она считает, что нельзя жить в стране, где нет закона, где грубо и бесцеремонно попираются основные права человека. Нельзя жить в стане, где народ унижен и бесправен, где мнение простого человека ничего не значит, где высшие должностные лица погрязли в мздоимстве и коррупции, где любой, кто посмел поднять голос против лжи, осуждается неправедным судом и отправляется в лагеря для уголовников, и она верит в свою победу. Вот только про русский язык, чтобы он стал государственным нигде замечено не было. Главный ее ресурс – добрая память о работе ее мужа акимом области и его нынешнее положение политического заключенного. При Г.Жакиянове впервые был снижен тариф на электроэнергию до 2.9 тенге за квт, а сейчас снова подняли – до 3.18 тенге за квт. Люди привыкли считать каждый тенге и поэтому многие не понимают, почему растут тарифы на все коммунальные услуги. Вроде бы при советской власти были построены ТЭЦ, ЛЭП и уголь свой находится рядом – ничего не надо везти из-за границы. А сейчас над жителями города висит долг за коммунальные услуги в несколько миллиардов тенге.

Третий кандидат – Камал Марданов, наиболее интересный из всех, не только своей грамотной и доходчивой программой о десяти простых шагах навстречу улучшения жизни павлодарцев. К.Марданов - опытный партийный работник, прошедший путь от инструктора (1969г.) до секретаря Павлодарского обкома Компартии (1991г.). В его программе: пересмотреть и восстановить возраст выхода на пенсию; вернуть льготы ветеранам войны, труда и инвалидам; возродить системы бесплатного образования и медицинской помощи; провести перерасчет завышенных тарифов с 1997г. по 2002г,  в 2003г. провести выборы акимов всех уровней; придать русскому языку статус официального языка.  Это некоторое усиление позиций русского языка в республике. Статья 7п.2 Конституции РК гласит, что в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Но это далеко от статуса официального языка или государственного. К.Марданов знает, чем привлечь русского избирателя.

Другие кандидаты А.Сыздыков, С.Сапаргалиева, М.Омаров, Т.Жекибаев тоже хотят стать депутатами. Но их программы трудно отличить друг от друга. Русские избиратели их не волнуют.

Единственный русский кандидат, врач – Е.Ваганова, сошла с дистанции до выборов. Ее программа была чисто социальной, русского вопроса не касалась и, видимо, самой казалась не очень убедительной. 

Жаль,  что ни один из русских не избирается в Мажилис Республики, а ведь русских в Павлодарской области проживает более половины. То ли нет денег, то ли согласованности. Так что среди парламентариев русских не прибавится, и их вопросы решать не кому. Правильно считает депутат Мажилиса С.Алибаев: «Каковы депутаты, таковы и законы».