Внешнеполитические и внешнеэкономические приоритеты Республики Беларусь в контексте строительства Союзного государства

Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Беларусь в РФ В.В.Григорьев

Наступивший век – жесткий, но в то же время несущий огромный позитивный потенциал для многих государств мира. Он во многом заставляет всех нас по-новому взглянуть на привычные вещи, избавиться от устоявшихся стереотипов, попытаться не только выработать, но и запустить реальные механизмы сбалансирования национальной стратегии с общемировым контекстом.

На мой взгляд, главная задача всей мировой дипломатии – это гармонизация общечеловеческого устройства. Организм мирового сообщества настолько разбалансирован, прежде всего, по вине однополюсного мироустройства, что верх может взять необузданный хаос и жестокие нравы. Нужны справедливые механизмы. И я не сомневаюсь в том, что чем точнее будет настройка этих механизмов, тем ближе все мы станем к построению взвешенного, гармоничного, не ущемляющего прав личности мира, в котором наши страны должны прочно занимать достойное место.

Сегодня ни у кого не должно вызывать сомнение: Республика Беларусь – европейское государство. В основе такого утверждения не только и даже не столько географическое положение страны. Для некоторой части современного мирового сообщества Беларусь все еще новое, молодое постсоветское государство, неожиданный результат распада СССР, своего рода «тэрра инкогнита» («terra incognita»). Для белорусов же – это древняя земля обитания, на которой они уже полторы тысячи лет живут и созидают.

Белорусский этнос формировался под влиянием славянских племен, которые в VI–VIII веках заселяли обширные территории в бассейнах рек Днепра, Двины, Буга и Припяти. С IX века известны два древних государственных образования – Полоцкое и Туровско-Пинское княжества. Уже в XIII веке белорусская территория стала центром одной из крупнейших феодальных монархий в Европе – Великого княжества Литовского, Русского и Жемойтского. Древний белорусский город Новогрудок был первой столицей этого федеративного государства, а политическая и духовная культура Полотчины – определяющей в эволюции на протяжении ряда столетий. Говоря о «молодости» Беларуси, полагаю, уместно вспомнить и о вкладе белорусов в разработку и принятие в 1588 году Статута Великого княжества Литовского, – самого совершенного свода законов средневековой Европы, классического образца феодального права, действовавшего вплоть до 1840 года.

Не вдаваясь в исторические подробности, хотел бы особо подчеркнуть: судьба белорусского народа во все времена зависела от состояния отношений между Востоком и Западом. Белорусский народ, входивший с середины XVI столетия в Речь Посполитую, с конца XVIII века в состав Российской империи, в XX веке в состав СССР, пережил за свою историю множество кровопролитных войн. Во время конфликтов середины XVII века погиб каждый второй, во время Северной войны – каждый третий, в годы нашествия Наполеона – каждый четвертый. Во Второй мировой войне по уточненным данным у нас погибло более 3 миллионов человек – каждый третий житель Беларуси. Такую огромную цену наш народ платил за то, что находился на «европейском перекрестке».

Поэтому у белорусов уже на генетическом уровне заложено понимание того, что угрозу для него несет любая конфронтация между Востоком и Западом.

С кем бы ни была Беларусь, в любом случае противостояние для белорусов неприемлемо: были бы они с Европейским союзом – линия конфронтации прошла бы по восточной границе Беларуси, с Российской Федерацией – линия конфронтации пройдет по западной границе.

Таким образом, любой конфликт никогда ничего хорошего белорусам не принесет. Этим объясняется наше нежелание играть на противоречиях между Россией и Западной Европой, набирать очки, эксплуатируя мнимую «угрозу с Востока». Именно этим объясняется настороженная реакция белорусов на расширение Североатлантического альянса.

В силу различных объективных причин политического плана, – прежде всего из-за отсутствия на протяжении ряда столетий национального государства, – Беларусь традиционно выступала донором для других народов. Уроженцы современной территории нашего государства Адам Мицкевич и Владислав Сырокомля стали классиками польской литературы, Станислав Монюшко – известным польским композитором, Тадеуш Костюшко – национальным героем Америки и Польши, Игнатий Домейко – одним из пионеров чилийской науки, Николай Судиловский-Руссель – первым президентом Гавайской республики, Симеон Полоцкий – воспитателем первого российского императора Петра Великого, Михаил Огинский – польским композитором и российским дипломатом. Именно Беларусь подарила миру великих живописцев XX столетия – Василия Кандинского, Казимира Малевича, Марка Шагала.

Этот краткий исторический экскурс отнюдь не случаен. Несмотря на то, что в силу диалектики истории к началу XX века не была завершена трансформация, осуществленная большинством европейских народов, средневекового белорусского этноса в современный, у белорусов не меньше оснований, чем у других народов Европы, считать себя европейцами. И стали они таковыми отнюдь не с 1991 года – начала отсчета независимости и политического суверенитета Республики Беларусь.

Современная белорусская внешняя политика основывается, в первую очередь, на потребностях внутреннего развития республики. Наши национальные интересы определены четко: государственный суверенитет, формирование демократического общества, построение социально ориентированной рыночной экономики.

Экономические достижения страны, последовательная наработка демократических механизмов в обществе, межконфессиональный и этнический мир являются надежными предпосылками успешной внешней политики Республики Беларусь.

За годы независимости создана необходимая дипломатическая инфраструктура за рубежом: сегодня нашу страну за рубежом представляет 51 дипломатическое представительство в 45 странах мира; в том числе 42 посольства, 2 постоянных представительства при международных организациях и 7 генеральных консульств. За границей также функционируют 11 отделений посольств Республики Беларусь (десять в регионах Российской Федерации и одно отделение в г. Бонне, Германия).

Белорусские дипломаты в своей работе исходят из следующей формулы: чем жёстче мир, тем бoльшую потребность испытывает любое государство в компромиссе – компромиссе грамотном, минимально ущемляющем интересы партнеров.

Полагаю, присутствующие согласятся, что о зрелости, эффективности дипломатии любого государства нужно судить по ее способности искать и находить баланс между твердостью по принципиальным, жизненно важным вопросам и разумной гибкостью, нацеленной на нахождение консенсуса по вопросам тактическим. Это очень непростая задача. Ее решение требует комплексного анализа происходящих на планете событий, тщательного соотнесения мировых политических и экономических тенденций с собственными объективными национальными целями и возможностями на международной арене.

В качестве одного из наглядных примеров такого подхода Республики Беларусь к выстраиванию своей внешней политики можно привести белорусско-российские отношения. На эту тему написано и сказано немало. Оценки – в том числе и интеграционной позиции Республики Беларусь – варьируются от взвешенных до откровенно конъюнктурных. Думаю, есть потребность обозначить некоторые принципиальные моменты, без учета которых невозможен анализ не только состояния и перспектив белорусско-российских отношений, но и внешней политики Республики Беларусь в целом.

События, произошедшие на рубеже 80-90-х годов XX века, до сих пор служат благодатной почвой для споров как ученых, так и политиков. Много сказано и написано о распаде великой державы – Советского Союза, «подрыве» мирового политического баланса, разрушении биполярной системы, установлении общемировой системы ценностей.

Конечно, без тщательного осмысления уроков истории невозможно двигаться вперед. Но, с другой стороны, безответственно в пылу теоретических научных дискуссий забывать о решении сегодняшних вопросов, поиске ответов на актуальные вызовы современности. Реальность такова: дезинтеграция Советского Союза привела к разрыву десятилетиями налаживавшихся экономических связей между его бывшими субъектами. В результате произошло упрощение структур национальных экономик бывших республик СССР, наметилась тенденция к превращению постсоветстких государств в поставщиков дешевого сырья, а не высокотехнологичной продукции. Как следствие – стремительно начал падать уровень жизни граждан, что неизбежно негативно отразилось и на уровне стабильности в обществе.

Геополитическую опасность и экономическую тупиковость такого развития событий может быть в числе первых осознали белорусы и россияне. 2 апреля 1996 года руководители двух государств продемонстрировали, что в своей деятельности они руководствуются не личными политическими амбициями, а истинными интересами своих стран и народов: Договор о создании Сообщества Беларуси и России фактически стал выражением нежелания двух стран превратиться в так называемую «серую полосу» политической нестабильности и экономической деградации в Евразии.

В то же время наша интеграция изначально не предполагала формирования закрытого блока, противостоящего всему остальному миру. Напротив, ее основная цель состояла – и состоит – в том, чтобы внести серьезный вклад в создание общеевропейской и общемировой политической и экономической системы, которая гарантировала бы всем без исключения народам безопасность и благосостояние, обеспечивала бы им реальное равноправие.

Мировая практика знает немало примеров создания межгосударственных объединений. На сегодняшний день самый яркий из них – пример Европейского союза. Опыт ЕС подтверждает: интеграция – не дело одного дня, одной политической воли для ее успеха недостаточно. Свои плоды она принесет только при условии продуманного, взвешенного подхода. Необходима поистине кропотливая работа по созданию экономических и политических предпосылок успеха интеграционных процессов; переход к следующему их этапу возможен только при условии выполнения всех задач предыдущего.

Именно такая логика лежала в основе наших действий: Сообщество, Союз, Союзное государство – последовательные звенья в цепи выверенных шагов на пути создания единого экономического, оборонного, научного, культурного и информационного пространства Беларуси и России. Каждое  звено в интеграционной цепи нанизывалось тогда, когда для этого вызревали достаточные объективные и субъективные предпосылки. Цель  объединения состояла и состоит не в формировании абстрактной политической надстройки над уже существующими национальными институтами, еще одного бюрократического механизма, дублирующего их функции. Реальная причина и движущая сила создания Союзного государства – схожесть стоящих перед двумя странами реформаторских целей и задач. Интеграция, способствуя оптимизации использования человеческого потенциала и материальных ресурсов, расширению рынков сбыта продукции, более эффективному отстаиванию общих интересов на международной арене, позволит быстрее и эффективнее эти задачи решить.

Характерная черта любого переговорного процесса – наличие различий в позициях его участников, выбор между несколькими, нередко взаимоисключающими, вариантами. В то же время мировой опыт свидетельствует: в процессе создания практически всех международных объединений одним из наиболее принципиальных моментов всегда была проблема выдерживания баланса между сохранением национального суверенитета и императивами интеграции. Поэтому, разрабатывая Договор о создании Союзного государства и развивающие его соглашения, Беларусь и Россия самым внимательным образом подходили и подходят к решению этого важнейшего вопроса.

В прошлом году отдельные политологи полагали, что для Кремля наиболее привлекательной выступает модель, предполагающая (?!) «органичное включение Республики Беларусь в состав Российской Федерации» (справочно: официально предложение белорусскому руководству «включить Республику Беларусь в состав Российской Федерации на федеративных принципах, взяв за основу российскую Конституцию», было высказано Президентом России В.В.Путиным на встрече с Президентом Беларуси А.Г.Лукашенко 14 августа прошлого года в Москве, а в дальнейшем – в известном сентябрьском Послании Главы РФ в адрес белорусского лидера (одна из моделей – «полная интеграция в единое государство»). Два других варианта Кремля предполагали интеграцию по типу Европейского союза с сохранением суверенитета каждого из государств либо развитие отношений на основе действующего Договора о создании Союзного государства).

Неизбежный и предсказуемый официальный отказ Беларуси от потери суверенитета в конце прошлого года отдельные СМИ России попытались использовать для антибелорусской кампании под прикрытием тезиса о «нахлебничестве белорусов». В то же время российские аналитики признали: «Углубление белорусско-российских противоречий ослабит позиции России на постсоветском пространстве (к примеру, даст серьезный повод для критики пророссийски настроенных политических сил и предпринимательских структур в других странах Содружества и Балтии; негативно скажется на стремлении определенных стран СНГ присоединиться в дальнейшем к белорусско-российскому союзному Договору)».

В то же время данная ситуация отнюдь не была признаком некоего «цейтнота» в белорусско-российских отношениях, как поспешили представить тогда некоторые политологи. Наоборот: она указывала на продолжение активного, заинтересованного рабочего процесса, участники которого, выверяя оптимальную стратегию дальнейших действий, ведут диалог, рассматривают все возможные варианты, сверяют и координируют свои позиции. «Цейтнотом» была бы консервация бездискуссионной ситуации – а сегодня мы вплотную вышли на четкое, более предметное согласование национальных интересов.

Для Республики Беларусь принципиальным условием является сохранение государственного суверенитета и независимости, территориальной целостности, статуса полноправного субъекта международного права. И такие параметры заложены в Договоре о создании Союзного государства. Поэтому именно его мы продолжаем рассматривать как основу для дальнейшего движения по пути интеграции. Некоторые положения Договора, безусловно, нуждаются в конкретизации и развитии. Но его потенциал, особенно экономическая компонента, еще далеко не исчерпан.

19-20 января нынешнего года в Минске президенты Беларуси и России Александр Григорьевич Лукашенко и Владимир Владимирович Путин однозначно подтвердили: «Дальнейшее движение вперед должно базироваться на последовательном и полном выполнении достигнутых ранее договоренностей, прежде всего, Договора о создании Союзного государства и Программы действий по реализации его положений».

Это значит, что белорусско-российский союз представляет собой не «поглощение» одним государством другого, а добровольное объединение равноправных субъектов международных отношений.

Судите сами: все органы Союзного государства – Высший Государственный Совет, Совет министров, Суд, Счетная палата, Постоянный комитет, отраслевые и функциональные органы, Парламент – формируются на паритетной основе. В результате ни на одном уровне решение не может быть принято в том случае, если за него выступят представители только одного государства.

Более того, хотя законы и декреты Высшего Государственного Совета носят обязательный характер и являются актами прямого действия, в случае коллизии с положениями конституций Беларуси или России верховенством обладают именно конституционные нормы. Другие органы Союзного государства по вопросам, отнесенным к совместному ведению, принимают акты, подлежащие трансформации в национальные законодательства – с учетом принципов национальной правовой системы. Обязательным является достижение целей, закрепленных в совместных решениях, а выбор средств и методов их достижения остается за государством-участником.

Сегодня завершается работа по подготовке проекта Конституционного Акта, который должен определить государственное устройство и правовую систему Союзного государства. Есть все возможности принять этот документ уже в текущем году. Это будет очередной значительный шаг на пути единения Беларуси и России.

Разрабатывается правовая база для проведения выборов в Палату Представителей и формирования Палаты Союза Парламента Союзного государства.

Планомерно ведется работа по созданию структуры органов Союзного государства. Сформированы и действуют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие их деятельность. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Действуют объединённые или совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России.

Начата проработка структуры других отраслевых и функциональных органов Союзного государства, предложений по формированию Суда, Комиссии по правам человека, Казначейства и Счётной Палаты Союзного государства. Завершается работа над проектами Устава и Регламента Суда Союзного государства. Проект Положения о Комиссии по правам человека подготовлен и согласован с российской стороной. Формируются условия для деятельности Казначейства Союзного государства.

Как видите, прошедший и нынешний годы стали для белорусов и россиян яркими страницами наших отношений. Это был многообразный и поучительный, трудный, но богатый на добрые дела исторический период. Период, когда белорусы и россияне стали на деле ощущать реальные плоды интеграции в экономической, валютной, миграционной и многих других областях.

Лидеры Беларуси и России – рука об руку – четко определили межгосударственную стратегию дальнейшего белорусско-российского объединения.

В своем ежегодном Послании белорусскому народу и Парламенту Республики Беларусь 16 апреля белорусский лидер Александр Григорьевич Лукашенко четко заявил: «Мы переживаем один из сложнейших этапов развития интеграции. К числу важнейших достижений последнего года следует отнести то, что нам удалось сохранить, отстоять достигнутый уровень белорусско-российских отношений и принципы, на которых основывается Союз. У российского руководства есть понимание позиции белорусской стороны и готовность к конструктивному поиску путей дальнейшего становления Союза на основе принципа суверенного равенства».

В свою очередь, Глава России Владимир Владимирович Путин, выступая на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства в Минске 20 января нынешнего года, особо отметил: «Курс на создание Союзного государства – стратегическое направление российско-белорусского взаимодействия… Россия рассчитывает на Белоруссию как одного из самых значительных своих партнеров в решении глобальной задачи противодействия и нейтрализации угроз в современном мире». А в своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая Президент Российской Федерации подчеркнул: «Нашим безусловным внешнеполитическим приоритетом остается укрепление отношений со странами Содружества Независимых Государств. Эти страны – наши ближайшие соседи. Нас объединяют многовековые исторические, культурные, экономические связи».

Основа, костяк интеграции, по моему глубокому убеждению, лежит именно в прагматичной экономической области. Народнохозяйственные комплексы Беларуси и России вследствие сложившейся за десятилетия специализации не утратили потенциала взаимодополняемости и в новых, рыночных условиях.

За 2002 год товарооборот между Беларусью и Россией составил более 10 млрд. долларов США. За семь лет развития Союза, то есть с 1995 года, товарооборот между двумя нашими государствами увеличился вдвое.

Сегодня Россия является основным экономическим и торговым партнером Беларуси. На долю России в 2002 году приходилось 60 процентов общего объеме внешней торговли нашей республики.

Беларусь также является одним из ведущих партнеров России в её внешней торговле, занимая 2-е место (справочно: доля Беларуси в общем объеме внешнеторгового оборота России в 2002 году составила около 6,5%).

Как видите, достигнутые главами наших государств договоренности отнюдь не явились рядовыми мероприятиями, просто пополнившими хронологию нашей интеграции.

Беларусь сегодня поставляет многие необходимые России виды продукции, значительно расширяя рынок сбыта своих товаров, конкурентные преимущества которых наиболее отчетливо проявляются на российском рынке. При этом для белорусской экономики важен доступ к российским энергоносителям, за счет которых удовлетворяется подавляющая часть потребностей нашей страны в нефтепродуктах и газе. Беларусь также заинтересована в поставках отдельных видов сырья для химической промышленности, машин и оборудования для различных отраслей народного хозяйства, зерна. Модернизации структуры производства и активизации рыночных реформ будет также способствовать приток в Беларусь российских инвестиций.

России интеграция с Беларусью также предоставляет ряд серьезных экономических выгод, начиная с увеличения емкости внутреннего рынка, обеспечения поставок некоторых не производимых в России видов продукции машиностроения, химической промышленности и заканчивая получением надежного, наиболее экономически выгодного коммуникационного коридора в Западную Европу. Например, газопровод «Ямал – Западная Европа», проходящий через территорию Беларуси, почти на 500 километров короче украинской трассы. Важность географического положения Беларуси еще более возрастает в свете перспективы превращения Калининградской области в анклав, окруженный странами-членами Европейского союза. В соответствии с межправительственным соглашением о расширении сотрудничества в газовой отрасли к 1 июля 2003 года должно быть создано белорусско-российское совместное газотранспортное предприятие на базе ОАО «Белтрансгаз».

Российская нефть транспортируется по белорусскому участку нефтепровода «Дружба» в Польшу, Германию, Чехию, Словакию и Венгрию.

Таким образом, при рациональном, умном использовании преимуществ интеграции Беларусь и Россия в состоянии эффективно развивать отрасли, выпускающие конкурентоспособную не только на собственном, но и на мировом рынке продукцию, при этом избегая затратного дублирования производства и ненужной конкуренции между собой.

Наиболее результативное и ощутимое направление белорусско-российской интеграции – региональное сотрудничество, которое в наибольшей степени приближено к людям, к реальным результатам их труда.

Вспомним, еще четыре-пять лет назад Беларусь имела устойчивые связи лишь с очень незначительным числом регионов России. Сегодня же около 70 субъектов Российской Федерации имеют с республикой договорные отношения о сотрудничестве. Во взаимных поставках продукции участвуют предприятия практически всех российских регионов.

Ёмкий и перспективный для белорусских товаров московский рынок по-прежнему остается барометром всей нашей внешней торговли с Российской Федерацией: сегодня на долю Москвы приходится 37 процентов нашего товарооборота с Россией и 42 процента белорусского экспорта в эту страну. По итогам прошлого года товарооборот Беларуси с российской столицей превысил 3,6 млрд. долларов при экспорте в 1,7 млрд. долларов. 

14 мая в Минске на заседании Президиума Совета Министров Беларуси с участием членов Правительства Москвы во главе с мэром российской столицы Юрием Михайловичем Лужковым принят План конкретных действий по наращиванию белорусского экспорта в Москву. В этот день Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко встретился с мэром Москвы Юрием Лужковым. Глава государства отметил высокий уровень отношений, в том числе и личных, который  сложился между руководством Беларуси и Москвы. Президент выразил готовность обсудить возникшие проблемы в целях дальнейшего развития торгово-экономических связей с российской столицей, а также другие вопросы, связанные с взаимоотношениями Беларуси и Москвы, Беларуси и России. В свою очередь, Юрий Михайлович Лужков подчеркнул, что такие тесные отношения послужат примером для реальной интеграции Беларуси и России.

В соответствии с предложением московского Правительства в сентябре-октябре текущего года планируется проведение Дней Республики Беларусь в Москве. Рассчитываю, что в дальнейшем новый импульс развитию отношений республики с российской столицей придаст совместная Программа развития торгово-экономического сотрудничества между Беларусью и Москвой на 2004-2006 годы, которую планируется принять в ходе ответного участия членов Совета Министров Республики Беларусь в заседании Правительства Москвы в третьем квартале этого года.

Развитие нашего сотрудничества невозможно без выравнивания основных макроэкономических показателей двух стран, синхронизации этапов, сроков и глубины экономических реформ, проведения единой структурной политики, унификации денежно-кредитной и бюджетной системы, обеспечения условий для введения единой валюты, создания единой нормативно-правовой базы в области антимонопольной политики, налогообложения, государственной поддержки производства, инвестиционного климата, охраны труда, таможенного регулирования. Создание равных условий для субъектов хозяйствования двух стран формирует конкурентную, рыночную экономическую среду, позволяющую с большей эффективностью использовать имеющиеся ресурсы. Одновременно в некоторых областях более выгодна кооперация, объединение усилий для решения масштабных совместных задач. Результат – ощутимая польза для экономик как Беларуси, так и России.

Беларусь и Россия проводят целенаправленную работу по всем этим направлениям. Конечно, пока рано говорить об успехах во всех областях союзного строительства. Остается значительный комплекс нерешенных проблем. Сегодня нам необходимо не только расширять сферу вопросов, подлежащих совместному вeдению, но в первую очередь добиваться практической реализации уже достигнутых договоренностей. Определенные – и весьма эффективные – итоги такой деятельности можно подвести уже сегодня.

Ежегодно разрабатываются и одобряются Советом Министров Союзного государства годовые и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Союзного государства. Годовой прогноз социально-экономического развития Союзного государства дополнен прогнозными балансами спроса и предложения по важнейшим видам продукции.

Реализуются совместные балансы топливно-энергетических ресурсов, которые позволяют за счет использования возможностей каждого из государств полнее удовлетворять потребности национальных экономик в энергоресурсах.  Поставка топливно-энергетических ресурсов в Республику Беларусь из Российской Федерации производится в соответствии с балансами топливно-энергетических ресурсов, ежегодно утверждаемыми постановлением Совета Министров Союзного государства. При определении объемов поставки энергоресурсов учитываются возможности российской сырьевой базы и потребности белорусских потребителей.

Важным инструментом интеграционного процесса, одним из его краеугольных камней является союзный бюджет. За последние два года введены в действие бюджетная классификация Союзного государства и механизм исполнения союзного бюджета через национальные казначейства. Разработан и принят порядок предоставления средств из бюджета на реализацию совместных программ на возвратной и возмездной основе, что даёт возможность в дальнейшем существенно его увеличить за счёт многократного использования имеющихся финансовых ресурсов.

На 2003 год бюджет Союзного государства сформирован в объеме 2,4 млрд. российских рублей; в том числе: взнос Республики Беларусь – более 824 млн. рублей; взнос Российской Федерации – свыше 1,5 млрд. рублей; поступления в виде платы за пользование ранее предоставленными бюджетными кредитами в сумме 83,2 млн. российских рублей.

Большая его часть (около 95%) ежегодно используется на финансирование программ Союзного государства. В текущем году таких совместных проектов и мероприятий реализуется около 40. Из общего объема расходов союзного бюджета предусматривается направить на программы производственного назначения 15,3%, на программы военно-технического сотрудничества, обеспечения обороны и безопасности 47,5%, в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной политики, средств массовой информации — около 25%.

4 июня 2002 года подписан План совместных действий Правительства Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации по введению единой денежной единицы Союзного государства на период 2001-2005 годы. Ведется работа по его реализации. Образована совместная белорусско-российская рабочая группа по подготовке предложений об образовании единого эмиссионного центра Союзного государства.

Вслед за российской стороной Нацбанк Беларуси с 15 марта текущего года разрешил физическим лицам вывозить из страны без письменного декларирования на таможне наличную иностранную валюту в сумме до 3 тысяч долларов, а валюту в сумме до 10 тысяч долларов – с предоставлением декларации, но без предъявления документов, подтверждающих ее происхождение.

В ближайшей перспективе предусматривается провести синхронизацию законодательства с целью усиления его функции как стимула повышения деловой активности предпринимательских структур: будет снижена налоговая нагрузка на товаропроизводителей, упрощены процедуры налогообложения, усовершенствована система отчетности. Предпринимаются меры, направленные на упорядочение государственного контроля и надзора, процедур государственной регистрации, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности. Для осуществления перехода к единой налоговой политике, единым принципам взимания налогов на территории Союзного государства разработана первая часть (общая) Налогового кодекса Союзного государства и находится в работе вторая (специализированная) часть.

Создаются правовые основы союзной собственности.

Проведение экономических преобразований в двух государствах предполагает также дальнейшее осуществление совместных мер в области защиты отечественных товаропроизводителей. Мы последовательно продвигаемся к  созданию стабильного правового пространства, условий для добросовестной конкуренции всех – как национальных, так и иностранных – субъектов хозяйствования.

Беларуси и России удалось достичь значительного прогресса в выработке единой торговой и таможенно-тарифной политики. Практически унифицированы торговые режимы, применяемые в торговле с третьими странами, установлен единый для Республики Беларусь и Российской Федерации порядок введения и применения защитных мер при осуществлении внешней торговли товарами, а также единый порядок экспортного контроля.  В январе 2001 года подписано межправительственное Соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве. Его реализация позволила выйти на единый таможенный тариф и согласованное применение мер нетарифного регулирования. Сокращены списки товаров, подпадающих под нетарифные ограничения. Сужена сфера действия системы нетарифных ограничений как в Беларуси, так и в России.

К настоящему времени принят пакет документов, направленных на урегулирование вопросов, связанных с установлением равных цен на газ и электроэнергию, единых тарифов на железнодорожные перевозки для белорусских и российских субъектов хозяйствования.  Разрабатываются принципы косвенного налогообложения во взаимной торговле на условиях равновыгодности для бюджетов двух стран.

Беларусь и Россия стремятся стать полноценными членами ВТО и целенаправленно синхронизируют переговорный процесс с внутренними реформами. При этом мы исходим из понимания, что вхождение двух стран, а лучше всех государств «четверки» (Беларуси, Казахстана, России и Украины) в систему сложившихся мирохозяйственных связей полностью отвечает общим интересам и задачам государств ВТО. С другой стороны, совместная подготовка к вступлению в эту организацию способствует формированию общего правового поля Беларуси и России, основанного на международных принципах, решению ряда проблем, урегулирование которых на двусторонней основе могло бы быть затруднено в силу некоторой разницы политико-экономических потенциалов.

Мы ведем постоянные консультации с целью принятия двумя государствами в рамках ВТО таких обязательств, которые не препятствовали бы нам осуществлять дальнейшую унификацию внешнеторгового законодательства. С учетом того, что Беларусь и Россия завершают формирование единого экономического пространства, сложились условия для более-менее одновременного вхождения двух стран во Всемирную торговую организацию. Повторюсь, но успешнее было бы вхождение всех участников Организации региональной интеграции.

Беларусь, как и Россия, не ставит перед собой задачу вступить в ВТО любой ценой. Мы понимаем, что такой шаг связан не только с преимуществами, но и с дополнительными обязательствами. Поэтому в процессе переговоров мы исходим из того, что принцип адекватности возможных обязательств экономическим интересам присоединяющейся страны должен быть определяющим при выработке условий вступления в эту организацию.

Проделана значительная работа по системной реализации интеграционных задач в социальной сфере. Высшим Государственным Советом Союзного государства утверждена 20 января текущего года Концепция социального развития Союзного государства до 2005 года, которая представляет собой систему взаимосогласованных взглядов государств-участников на общие цели и приоритеты социального развития, пути, мероприятия и механизмы их практического осуществления. Концепция призвана стать документом, определяющим общий вектор развития социальной сферы Союзного государства, при этом учитывающим национальные особенности развития Республики Беларусь и Российской Федерации.

Один из бесспорных приоритетов Союзного государства – охрана здоровья населения. Ряд предпринятых важных шагов позволяет говорить о сложившихся благоприятных предпосылках эффективного партнерства Беларуси и России в медицинской сфере. В соответствии с Договором о равных правах граждан предусмотрено взаимное расширение перечня видов врачебной помощи, предоставляемой учреждениями здравоохранения Беларуси и России на равных условиях, завершается разработка соответствующей совместной нормативной документации.

В то же время в перспективе нам предстоит решить еще более серьезные задачи. В их числе: четкое выполнение конституционных гарантий оказания качественной медицинской помощи населению; повышение эффективности использования кадровых и материальных ресурсов; усиление профилактического направления в деятельности системы здравоохранения. Все это потребует реализации взвешенной политики, продуманного выбора эффективной модели развития медицины.

Значительных успехов мы достигли в сфере образования. Решения о синхронизации условий приема и обучения граждан России и Беларуси в учебных заведениях двух стран, о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, о бесплатной защите диссертаций белорусских ученых в России позволили сделать наши системы образования открытыми, повысить эффективность использования их потенциала.

Однако необходимо идти дальше, последовательно нарабатывать единую нормативно-правовую базу, создавать надежный механизм предоставления равных прав гражданам двух стран в этой области. Масштабность задачи формирования единого образовательного пространства заключается в том, что в Союзном государстве должна функционировать современная система образования, готовящая молодежь к решению принципиально новых проблем, встающих перед обществом в третьем тысячелетии.

Таким образом, создание общего научного и образовательного пространства, рынка труда, тесное взаимодействие в области социального обеспечения существенно расширяют горизонты граждан двух стран, повышают их мобильность.

Принципиальное значение для белорусов и россиян имеет реализация договоренностей президентов о равных правах граждан Беларуси и России. Оба лидера согласованно заявили на январской встрече в Минске: белорусы и россияне - не иностранцы по отношению друг к другу. Это заявление находит материализацию в конкретных действиях: с 14 февраля в Беларуси и России началась выдача миграционных карт гражданам третьих стран. На западной границе Союза Беларуси и России оборудовано почти 60 пунктов пропуска. Россия, в свою очередь, взяла на себя обязательство контролировать проезд граждан третьих стран через южные и восточные границы Союза на пути следования иностранцев в Беларусь. При этом еще раз подчеркну: здесь речь не идет о белорусах, следующих в Россию, или россиянах, направляющих в Беларусь, поскольку они по отношению друг к другу, согласно Договору о создании Союзного государства, а также в соответствии с принципами создания единого миграционного пространства, не являются иностранцами.

Иными словами, растет спектр возможностей каждого белоруса или россиянина для повышения им своего образовательного уровня, оптимального трудоустройства, расширения собственного дела. Тесное сотрудничество в военной области, в сфере борьбы с преступностью, охраны границ позволяют с меньшими издержками и более результативно обеспечивать защиту двух стран от внешних вызовов и угроз.

Еще одна важная причина, по которой два государства объективно заинтересованы в интеграции, – необходимость продвижения совпадающих интересов на международной арене. С распадом Советского Союза произошла разбалансировка мировой политической и экономической системы. Конечно, нет ничего удивительного в том, что образовавшийся вакуум был моментально заполнен – это объективный закон международных отношений. Но точно так же не должно вызывать недоумения то, что Беларусь и Россия стремятся не допустить своей деградации до уровня второсортных субъектов мировой политики. Мы не выступаем за «возрождение империи» и возврат к ситуации, в которой судьбы мира во многом зависели от отношений между двумя государствами. Проводя согласованную внешнюю политику, Беларусь и Россия выступают за повышение координирующей роли в мировой политике универсальных международных организаций: ООН  – в мировом масштабе, ОБСЕ – в европейском.

Мотивы политики Беларуси и России на международной арене просты и понятны: философии блокового противостояния наш Союз противопоставил философию стратегической стабильности, терпения, поступательного укрепления доверия, признания силы слова, дипломатии и права.

Сотрудничество наших стран во внешнеполитической области осуществляется в соответствии Программой согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2002-2003 годы, принятой на совместном заседании коллегий МИД Республики Беларусь и МИД Российской Федерации 29 января 2002 года.

Программа по существу является правопреемницей аналогичного документа, рассчитанного на 2000-2001 годы. В то же время она стала более содержательной, более конкретной по отношению к предыдущей. Фактически мы переходим от координации шагов на мировой арене к выработке согласованной позиции по наиболее злободневным вопросам международной жизни. Важнейшим элементом внешнеполитической стратегии двух государств является участие в международных универсальных и специализированных организациях, – прежде всего в структурах ООН. Этой организации наши страны отводят главную роль в поддержании и укреплении архитектуры стабильности и безопасности в мире. Определены также совместные действия в интересах укрепления роли ОБСЕ, выравнивания дисбалансов в ее работе, продвижения институциональной реформы Организации, адаптации ее повестки дня к современным реалиям в интересах всех ее государств-участников. Особое внимание уделяется координации действий в связи с возможным расширением НАТО и ЕС. В числе приоритетов внешней политики Беларуси и России рассматривается также сотрудничество в рамках СНГ и Евразийского экономического сообщества.

Новая Программа учитывает современные реалии:  в ней уделено должное внимание координации совместных действий в борьбе с международным терроризмом, поиску путей адекватного реагирования на возникающие угрозы сохранению стратегической стабильности, системы международных соглашений в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения.

Напомню, что 11 марта текущего года в Минске представители руководства внешнеполитических ведомств Беларуси и России подписали План межмидовских консультаций на 2003 год.

Важным направлением остается защита прав человека при приоритетном внимании к вопросам обеспечения прав белорусов и россиян, проживающих в третьих странах.

Усилена экономическая составляющая Программы. Серьезное внимание в ней уделено развитию регионального сотрудничества.

Объективным фактом является то, что сегодня невозможно говорить о реальном весе и влиянии в международных отношениях государства, не имеющего отвечающих современным требованиям вооруженных сил, развитой и надежной системы обороны собственной территории. Поэтому одним из элементов партнерства в рамках Союзного государства является осуществление совместной политики в области обороны, координации деятельности в области военного строительства, совместного использования военной инфраструктуры, разработки и размещения совместного оборонного заказа, функционирования региональной группировки войск. В рамках деятельности Пограничного комитета Союзного государства уже налажена система согласования решений по пограничным вопросам, разработки и принятия совместных программ. Утверждена и реализуется Программа обустройства внешних границ Союзного государства на период 2002-2005 годов.

Конструктивно развивается сотрудничество и в области борьбы с преступностью. Реализуется Протокол о взаимодействии Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2001-2003 годы. Выполняется совместная программа «Борьба с различными формами организованной преступности на территории государств-участников Союза Беларуси и России».

В настоящее время в России проживает более 2 миллионов белорусов и действует свыше 60 общественных организаций белорусов. Это землячества, культурно-просветительские общества, культурные центры, национально-культурные автономии. Наиболее многочисленными из них являются автономии в Москве (около 300 тыс. чел.), Калининграде (150 тыс.), Санкт-Петербурге (80 тыс.).

Общественные организации белорусов проводят огромную работу по сохранению белорусского языка, традиций, национальной культуры белорусского народа, по развитию и укреплению культурных и экономических связей Российской Федерации и Республики Беларусь, проводят массу культурных мероприятий с участием профессиональных и самодеятельных фольклорных коллективов. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О национально-культурной автономии» в России создано 13 региональных национально-культурных автономий (НКА) белорусов.

Говоря о внешнеполитическом и внешнеэкономическом прагматизме дипломатии Беларуси, нельзя не отметить, что углубление равноправного партнерства с Российской Федерацией – важное, однако отнюдь не единственное направление белорусской внешней политики. Значительное внимание мы уделяем укреплению взаимовыгодных отношений с государствами-участниками СНГ.

Народ Беларуси, руководство республики никогда не подвергали и не подвергают сомнению курс на всестороннее взаимовыгодное сотрудничество с государствами бывшего Советского Союза. Мы намерены и впредь развивать эти связи, наполнять их конкретными делами, в том числе – в рамках ЕврАзЭС.

Я уже неоднократно заявлял, повторю и сегодня: эффективность межгосударственных интеграционных процессов необходимо оценивать, в первую очередь, через интегральный показатель – взаимный товарооборот. Оценивая по данному критерию результаты сотрудничества Беларуси с партнерами по «пятерке», с удовлетворением отмечу: положительные подвижки здесь уж есть. Так, в 2002 году рост товарооборота Республики Беларусь со странами ЕврАзЭС составил более 106 процентов к уровню 2001 года (справочно: в 2002 году объем торговли Беларуси с Казахстаном возрос в 1,5 раза; с Россией и Таджикистаном – более чем на 6,3 процента). Доля стран ЕврАзЭС в общем объеме торговли Республики Беларусь составляет 58 процентов, а в товарообороте со странами СНГ – более 93 процентов.

Как отметил в Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества 27 апреля в Душанбе, «экономическое сотрудничество «пятерки» должно основываться на прагматичном подходе, реальных потребностях и возможностях».своем выступлении Глава белорусского государства на заседании Этот принцип заложен в приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003-2006 годы, которые 27 апреля утвердили президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Документ регламентирует развитие Сообщества в таких сферах, как формирование таможенного союза и единой таможенной территории, проведение единой экономической политики, развитие энергетического рынка и рынка капитала, создание Транспортного союза, а также взаимодействие в агропромышленном комплексе.

Напомню, что по итогам встреч 22-23 февраля текущего года в Москве лидеры Беларуси, Казахстана, России и Украины, подтвердив договоренности, достигнутые на  последних саммитах СНГ в Кишиневе и Киеве, приняли решение о новом этапе экономической интеграции и начале переговоров о мерах, необходимых для формирования Единого экономического пространства. Так, к сентябрю 2003 года планируется подготовить соглашение о формировании Единого экономического пространства, согласованной экономической политике по ряду направлений, гармонизации соответствующего законодательства и создании единой регулирующей межгосударственной независимой Комиссии по торговле и тарифам.

Конечной целью этой работы является создание Организации региональной интеграции.

Большое значение мы придаем также развитию конструктивного взаимодействия с европейскими партнерами и международными организациями, поиску путей преодоления застарелых, не имеющих под собой объективных предпосылок спорных моментов в отношениях с Соединенными Штатами, дальнейшему расширению и углублению контактов с государствами Азии, Африки и Латинской Америки.

В настоящее время идея построения «большой Европы» постепенно превращается из мечты историков и политиков в реальность. Развивается интеграция в рамках Европейского союза. Идет активная подготовка к очередной фазе его расширения. В результате на первый план европейской повестки дня выходит задача выработки программ комплексного взаимодействия государств расширенного Евросоюза со странами, которые скоро станут непосредственно с ним граничить.

Беларусь строит свою внешнюю политику, исходя из понимания, что регионализация, глобальная интеграция и архитектура международной (в том числе европейской) безопасности – это взаимосвязанные процессы, не столько противоречащие друг другу, сколько взаимодополняющие. 

Сегодня я не могу обойти вниманием трагические события военной операции против Ирака. Происходящее сегодня на международной арене заставляет всех нас задуматься о том, насколько мы защищены, насколько обеспечена наша национальная безопасность. В связи с этим белорусское руководство неоднократно подчеркивало: независимо от членства в ЕС и НАТО, только совместными действиями европейские государства могут эффективно обеспечивать национальную и общемировую безопасность, адекватно реагировать на современный вызовы и угрозы – терроризм, наркотрафик, незаконную миграцию, торговлю людьми и оружием. При этом под адекватным реагированием я подразумеваю не столько силовые, ограничительные меры, сколько превентивную минимизацию негативных тенденций и условий, которые порождают эти опасные явления – бедность, необразованность, неравные условия участия в экономическом обмене, расовую, религиозную, этническую нетерпимость.

Конечно, в развитии европейского вектора внешней политики Беларуси существенную роль играет и взаимодействие с многосторонними организациями континента, и сотрудничество на двусторонней основе.

Беларусь продолжает последовательно выступать за нормализацию отношений со странами Запада, предлагая конкретные меры по преодолению искусственной изоляции нашей страны от общеевропейских процессов. При этом мы исходим из того, что без нашего государства объективно не может быть единой Европы.

Хочу проинформировать присутствующих о некоторых позитивных итогах, достигнутых белорусскими дипломатами на западном направлении.

В первом квартале текущего года в Беларусь начал свою деятельность Минский Офис ОБСЕ. Мандат новой миссии ОБСЕ в нашей республике предусматривает оказание помощи Правительству в институциональном строительстве, в обеспечении верховенства закона и развитии гражданского общества согласно принципам ОБСЕ. Офис также будет оказывать помощь белорусскому Правительству в развитии экономики и окружающей среды, проводить мониторинг и сообщать о результатах своей деятельности руководству организации. Наша принципиальная позиция состоит в том, что методы санкций и ограничений никогда не позволят решить какие бы то ни было проблемы. Взвешенная и конструктивная линия, которую Беларусь заняла в решении проблемы, существовавшей в отношениях с ОБСЕ, убедительно продемонстрировала, каким образом нужно на деле разрешать эти вопросы.

20 февраля 2003 года на заседании Постоянного комитета Парламентской ассамблеи ОБСЕ, которое проходит в Вене, было принято решение о восстановлении полноправного членства Национального собрания Республики Беларусь в Ассамблее.

11 марта Еврокомиссия – высший исполнительный орган ЕС – определила десятилетнюю стратегию отношений со странами-соседями, вступление которых в ЕС пока не предполагается. Характерно, что наша республика (наряду с Россией, Украиной, Молдовой и 10-ю странами Южного Средиземноморья) включена в «дружественное кольцо ближайших соседей» Евросоюза. Данный документ предполагает заключение между ЕС и этими странами новых «соглашений о добрососедстве», которые дополнили и развили бы ныне действующие соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Тенденцию к установлению нового характера партнерства между Россией и Евросоюзом, Россией и Североатлантическим альянсом мы рассматриваем как позитивный элемент в процессе создания всеобъемлющей, архитектуры общеевропейской безопасности и экономического взаимодействия. Это – в интересах расположенной в центре европейского континента Беларуси.

В апреле текущего года страны Европейского Союза и Госдепартамент США приняли решение о снятии визовых ограничений для ряда должностных лиц Беларуси. Мы надеемся, что и в дальнейшем развитие отношений нашей страны с ЕС и США пойдет по пути взвешенного взаимодействия. У Беларуси есть много точек соприкосновения с Европейским Союзом, среди которых можно выделить экономические отношения, борьбу с нелегальной миграцией, укрепление режима границ. Хотелось бы, чтобы по всем этим направлениям шла взвешенная работа с тем, чтобы на основе взаимных компромиссов найти путь нормальных, конструктивных отношений.

И еще один, на мой взгляд, исключительно важный аспект. Республика Беларусь является стабильным поставщиком безопасности на европейском континенте. Примером нашей готовности к самым действенным мерам по обеспечению международной стабильности является добровольный отказ Беларуси от статуса ядерной державы и вывод с нашей территории всех атомных зарядов и их носителей.

Еще в июле 1996 года именно наше государство выступило с инициативой о создании пространства, свободного от ядерного оружия, в Центральной и Восточной Европе. Благодаря усилиям белорусской стороны, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 53/77Н «Региональное разоружение». Невозможно понять логику политиков, которые, несмотря на то, что идея безъядерного пространства в центре Европы официально закреплена решением Генассамблеи ООН,  упорно ее игнорируют.

Мы не хотим новых разделительных линий в Европе, – ни по западной, ни по восточной границе Беларуси, – и сделаем все, чтобы их не было.

Мы не имеем территориальных споров с соседними государствами. Республика Беларусь предельно открыта для конструктивного сотрудничества абсолютно со всеми международными институтами, участвующими в создании новой системы европейской безопасности.

В настоящее время в многовекторной внешней политике Республики Беларусь стабильно увеличивается удельный вес экономической дипломатии.

Республика Беларусь является страной с высокой степенью открытости экономики. Если в среднем по всем странам мира объем внешнеторгового оборота сопоставим с 38-39% мирового валового продукта (примерно таков он и в России), то для Беларуси это соотношение в последние годы колеблется в пределах 116-119%. По этому показателю Беларусь входит в число стран-лидеров по степени открытости экономики, а следовательно, и зависимости от мировых экономических процессов.

Экспорт является одним из приоритетов экономического развития Республики Беларусь. Страна экспортирует 90-95% произведенных тракторов и автомобилей, 70-75% металлорежущих станков, 70-80% холодильников и морозильников, половину телевизоров, 80-90% калийных удобрений, 60-80% химических волокон и нитей. Экспортная ориентация экономики обусловлена сложившейся структурой хозяйственного комплекса, традиционно ориентированного на производство товаров для внешнего рынка, а также отсутствием в достаточном количестве собственных материально-сырьевых ресурсов. Внешняя торговля является одним из основных факторов, создающих положительную динамику экономического роста и содействующих повышению эффективности производства.

Стратегия экономического возрождения республики напрямую связана с развитием экспортного сектора, являющегося основным источником валютных поступлений, необходимых для структурной перестройки национального хозяйства, покрытия  импортных закупок и обеспечения обслуживания внешнего долга страны.

По итогам внешней торговли за 2002 год общий объем внешнеторгового оборота товарами и услугами Республики Беларусь в фактических ценах в долларовом выражении возрос по сравнению с соответствующим периодом 2001 года на 10%.

В прошлом году республика осуществляла внешнеторговые операции со 166 странами мира. Товары поставлялись на рынки 124 государств, импортировалась продукция из 152 стран.

По данным на 1 января 2003г. на территории Беларуси зарегистрировано 3 тыс. 912 предприятий с иностранными инвестициями из 83 стран. Годом ранее в республике было зарегистрировано 2 тыс. 958 таких предприятий (справочно: по данным Минэкономики Белоруссии, объявленный уставный фонд совместных и иностранных предприятий составляет сейчас 919,2 млн. долл., в том числе доля иностранных инвесторов – 597,7 млн. долларов США. Основными странами-инвесторами по доле иностранного участника в объявленном уставном фонде на начало 2003г. являются: США (98,5 млн. долларов США, или 16,5%), Германия (79,6 млн. – 13,3%), Нидерланды (71,8 млн. – 12%), Польша (67 млн. – 11,2%), Великобритания (42,7 млн. – 7,1%), Кипр (39,2 млн. - 6,6%), Россия (25,7 млн. – 4,3%), Литва (15,3 млн. – 2,6%), Италия (14,8 млн. – 2,5%), Багамские острова (12,6 млн. – 2,1%), Ирландия (10,2 млн. – 1,7%).

Главный ориентир всей деятельности белорусской дипломатии остаётся неизменным: создание максимально благоприятных условий для внутреннего развития страны, укрепление белорусской государственности, решение социально-экономических задач, защита и продвижение национальных интересов на международной арене.

Достигнутые итоги белорусско-российской интеграции демонстрируют: мы последовательно движемся к достижению обозначенных в основополагающих документах Союзного государства целей. О правильности выбранного пути свидетельствует стабильно высокий уровень поддержки процесса единения наших стран двумя братскими народами. Сегодня белорусы и россияне готовы искать решения по всем направлениям совместной деятельности. Они настроены приступить к формированию нового качества партнерских отношений на долгосрочную перспективу.

В то же время перед нами стоит целый ряд еще более масштабных задач. Успех их реализации, уверенность наших совместных шагов в будущее зависят от того, насколько мы сможем и в дальнейшем поддерживать и совершенствовать взаимовыгодный баланс национальных и союзных интересов, кратко- и долгосрочных приоритетов государственного развития.