Московская милиция стала монополистом на рынке паспортов. 

Как это будет выглядеть, все знают заранее. Отныне она выдает не только российские паспорта, но и заграничные, а заодно занимается оформлением российского гражданства. Прием в гражданство и ускоренная выдача загранпаспортов – весьма "взяткоемкие" процедуры. А милицейское ведомство – уже традиционно один из форпостов бытовой российской коррупции.

19.05.2004., «Гезета.ru»

Перебои с выдачей загранпаспортов накануне отпускного сезона становятся уже, кажется, традицией. В декабре МИД перестал выдавать паспорта по обычной процедуре, в результате чего цены на их получение взлетели втрое. Теперь, накануне летнего сезона, МВД затеяло авральную реформу паспортно-визового управления ГУВД Москвы. В конце прошлой недели начальник столичного ГУВД Николай Пронин дал районным ОВИРам указание прекратить прием документов. А уже с 20 мая все 33 столичных ОВИРа ликвидированы. Зато в каждом из 120 московских районных управлений внутренних дел теперь поселятся сотрудники паспортно-визовой службы, которые и займутся оформлением гражданства, а также выдачей заграничных и внутренних паспортов. Выдачу МИДовских загранпаспортов пока оставили за Министерством иностранных дел, но такие паспорта стоят гораздо дороже.

Конечно, пресловутые Отделы виз и регистраций – наследие советской ксенофобии, автаркии и шпиономании – обречены были бесславно помереть.

Всем этим везде занимается и должна заниматься полиция. Но полиции в России нет. Есть милиция.

Как и всякую реформу, затрагивающую "шкурные" интересы граждан, реорганизацию паспортно-визовой службы Москвы ее авторы объясняют желанием облегчить жизнь людям. Мол, если распределить сотрудников 33-х ОВИРов по 120 отделениям милиции, паспорта начнут выдаваться быстрее, а народу не нужно будет брать штурмом единственный на весь район ОВИР – достаточно сходить в родное отделение милиции по месту прописки. Однако пока никто не может сказать, когда новая "машина" выдачи загранпаспортов начнет работать на полную мощность и как быстро удастся справиться с очередями, которые образовались из-за реформы. Также неизвестно, сколько сотрудников паспортно-визовой службы уцелеют в ходе. Да и, вообще, поверить, что в милиции быстро, четко и вежливо, без волокиты и ерунды будут выдавать загранпаспорта, взрослый россиянин вряд ли способен.

Просто потому что российская милиция понимает свою роль в обществе как контрольно-репрессивную. Она не оказывает услуг обществу, она за ним приглядывает.

Более того, главную опасность реформы простодушно озвучил сам главный московский милиционер Владимир Пронин на заседании московского правительства, выдав ее за достижение: "В ходе этих преобразований мы уберем коммерческие структуры, которые якобы помогали гражданам в оформлении документов за плату". В переводе на русский язык и с учетом реального положения вещей это означает: "будем брать взятки без посредников". Понятно, что в условиях такой монополии оптимизировать и делать более удобной процедуру выдачи загранпаспорта никто заведомо не будет.

По всей видимости, дело кончится тем, что при милиции возникнут коммерческие структуры, которые будут оформлять за деньги загранпаспорта по ускоренной процедуре. Но, как показывает опыт, совмещение функций государственных и коммерческих обычно приводит к образованию довольно уродливых гибридов. И в частности – к усилению внутренней коррупции.

И вообще – что такое получение загранпаспорта? С одной стороны, это необходимая проверка благонадежности и чистоты перед законом личности просителя. Это дело милиции и правоохранительных органов. С другой – это услуга по оформлению документа. Мы платим за оформление "корочки", отражающей результат проверки. За комфорт и гарантированные, удобоваримые сроки. А потому аккредитация турфирм при управлениях внутренних дел выглядит схемой гораздо более разумной и прозрачной, нежели создание коррупциогенного окна в каждом отделении милиции.

Ну и наконец – конкуренция. Если параллельно с аккредитованными при управлениях внутренних дел турфирмами отделения милиции будут выдавать паспорта, взимая по квитанции умеренную фиксированную плату, и эти деньги непосредственно будут начисляться оформившему паспорт подразделению, то это бы заставило и милицию сделать процедуру более доступной, и сдерживало бы в какой-то степени рост цен за аналогичную услугу в турфирмах.

Однако вряд ли эти рассуждения заинтересуют г-на Пронина.