БЕЛОРУССИЯ

Хроника

27 мая. Президент Республики Белоруссия подписал указ, дополнительно регулирующий порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу республики товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Документ обеспечивает беспрепятственный и беспошлинный ввоз (вывоз) товаров, предназначенных для использования в личных целях. С 1 июля по 31 декабря гражданам Беларуси разрешено беспошлинно ввозить 300 килограммов продовольствия, произведенного на личных приусадебных участках, находящихся в их собственности или членов семей и расположенных на территории сопредельных государств СНГ. Кроме того, в период с 1 июня по 31 октября с 10 до 30 килограммов увеличена норма беспошлинного ввоза других продуктов питания из стран СНГ. В остальное время разрешено ввозить до 5 килограммов продуктов питания на одного человека. А вот беспошлинный ввоз алкогольных напитков, как и пива, отныне ограничивается 1 литром. Указ исключает возможность ввоза по льготным ставкам микроавтобусов, предназначенных для перевозки более десяти человек.

28 мая. Российская компания «Сибур» заключила с «Белтрансгазом» соглашение, в соответствии с которым эта компания должна поставить в Белоруссию в 2004 году 1 млрд. кубометров газа. Цена июньских поставок - 46,68 доллара США за тысячу кубометров.

28 мая. Завершилось плановое командно-штабное учение (КШУ) Северо-западного оперативного командования белорусских вооруженных сил. Учение проходило в два этапа. В течение 5 дней войска на практике отрабатывали вопросы мобилизации и приведения частей и соединений в высшие степени боевой готовности, планирования оборонительной операции. В КШУ участвовали органы управления оперативного командования, соединений и частей, оперативные группы пограничных отрядов, МВД, КГБ, МЧС, военные комиссариаты, подразделения ряда воинских частей. В ходе перевода органов военного управления и воинских частей с мирного на военное время из запаса были призваны более 600 военнообязанных, поставлено около 50 единиц техники.

28 мая. Проект Закона “О внесении изменений и дополнений в Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь” был отклонен Советом республики Национального собрания. Законопроект, существенно менявший многие важнейшие положения ХПК, был одобрен ранее нижней палатой белорусского парламента.

Объем  сделок с иностранными валютами на Белорусской валютно-фондовой бирже в мае  сократился на 9,4%.

1 июня. Национальный банк Беларуси зафиксировал укрепление белорусского рубля по отношению к основным валютам. Председатель правления НББ Петр Прокопович заявил, что с начала года курс белорусского рубля значительно укрепился, в том числе по отношению к доллару США. Если на первое января стоимость доллара равнялась 2156 белорусским рублям, то на сегодняшний день она снизилась – американский доллар эквивалентен 2152 рублям. Более чем на 4% , по его словам, белорусский рубль укрепился по отношению к евро.

1 июня. В Новополоцке открылся белорусско-российский научно-практический семинар "Технологии ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов". Участвующие в семинаре специалисты рассмотрели технологии и средства локализации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, средства и способы сбора разлившихся углеводородов и минимизации экологического ущерба, технологии тушения пожаров нефти и нефтепродуктов. Одна из целей семинара — демонстрация перспективных научно-технических разработок в области ликвидации последствий аварий с разливом нефти и нефтепродуктов.

1 июня. Эксперты государств-участников СНГ продолжали обсуждать в Минске различные проекты документов -  проект концепции согласованной пограничной политики, а также проект положения о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства.

1 июня. С этой даты  государственные служащие Белоруссии в течение трех месяцев должны передать в доверительное управление ОАО "Беларусбанк" находящиеся в их собственности доли участия (акции, права) в уставных фондах коммерческих организаций, согласно указа президента РБ, направленного на пресечение коррупции в государственном аппарате.

1 июня. Премьер-министр Белоруссии Сергей Сидорский заявил, что республика полностью обеспечена топливом на зиму. Большое внимание, по его словам, правительство уделяет переходу на местные виды топлива: их доля должна составить не менее 35%.

1 июня. В Бобруйске завершилось трехдневное тактико-специальное  учение 83-го отдельного инженерно-аэродромного полка ВВС и войск ПВО. Его главной целью была отработка перевода части с мирного на военное  время. В ходе учения было усовершенствовано взаимодействие с военкоматами  Могилевской области по мобилизации военнообязанных для подразделений полка, на практике выполнены отдельные элементы по приему личного  состава и народнохозяйственной техники. На месте постоянной дислокации полка прошла комплексная тренировка, во время которой были развернуты  пункты приема личного состава и техники.

1 июня. 302-я зенитная ракетная бригада, переброшенная из Минска, заступила на боевое дежурство в зоне ответственности Западного оперативно-тактического командования ВВС и войск ПВО Белоруссии.

2 июня. Генеральный секретарь ЕврАзЭС Григорий Рапота заявил в Минске, что главной темой для этой структуры является формирование таможенного союза, основу которого составит Общий таможенный тариф. Предстоит большая работа по согласованию ввозных таможенных пошлин на номенклатуру товаров, которыми торгуют страны «пятерки». Генеральный секретарь ЕврАзЭС подчеркнул, что этот процесс идет крайне медленно. Президент Беларуси Александр Лукашенко в свою очередь заявил, что за минувшие годы все участники ЕврАзЭС практически ничего не получили, поэтому Белоруссия не очень стремится финансировать эту организацию.

2 июня. В соответствии с распоряжением мэра российской столицы Юрия Лужкова, в на расчетный счет мемориального комплекса «Брестская крепость-герой» будет перечислено 3 млн. российских рублей от Москвы для его реконструкции.

2 июня. Президент Белоруссии Александр Лукашенко принял с докладом генерального прокурора республики Виктора Шеймана. Лукашенко потребовал ужесточить прокурорский надзор за соблюдением законодательства о сохранности госсобственности, ее разгосударствлении и приватизации, проверки исполнения которого должны носить постоянный и системный характер.

3 июня. Могилевский завод транспортного машиностроения выпустил первую партию новых автокранов грузоподъемностью 25 тонн на базе шасси российского автомобиля КамАЗ. Новый автокран разработали заводские специалисты по заказу белорусско-российского торгового дома «Машека», открытого в прошлом году в Москве. 51% акций этого торгового предприятия принадлежит «Могилевтрансмашу» и 49% – российской стороне. Через торговый дом «Машека» и будут реализовываться на российском рынке белорусские автокраны. Они предназначены для работы на стройках, погрузочно-разгрузочных площадках и на других объектах.

3 июня. В Клайпеде открылись консультации между министерствами иностранных дел Белоруссии и Литвы. Основная тема - состояние и перспективы развития белорусско-литовских двусторонних отношений после вступления Литвы в Евросоюз. Заместитель главы внешнеполитического ведомства Беларуси Александр Михневич и секретарь Министерства иностранных дел Литвы Эвардас Игнатавичюс обсудили проблемы сотрудничества в торгово-экономической, военной сфере, а также пограничные, консульские и другие вопросы. Были рассмотрены проекты новых соглашений между правительством Республики Белоруссия и правительством Литовской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и другими видами преступлений; об основных принципах трансграничного сотрудничества; о воздушном и железнодорожном сообщении. Блок экономических вопросов включал тему прямых поставок электроэнергии в Белоруссию из Литвы, а также перспективы использования Клайпедского морского порта для создания на его территории белорусских терминалов.

3 июня. Российская компания "Сибур" и ОАО "Белтрансгаз" подписали дополнительное соглашение о поставках природного газа в Белоруссию в июне в объеме 168 миллионов кубометров по цене - 46,68 долл. США за 1 тысячу кубов.

3 июня. Латвийская организация Трансатлантического договора (ЛАТО) при финансовой поддержке США, Дании и Норвегии основала общественную организацию "Открытая Беларусь", которая должна издавать в Минске оппозиционную газету со второй половины июня.

3 июня. Около 20 предприятий Минска приняли  участие в ярмарке белорусских товаров в Москве. Как сообщили в посольстве Белоруссии в России, жители Южного административного округа российской столицы, с которым у Мингорисполкома заключено соглашение о сотрудничестве, смогли приобрести товары народного потребления, продукцию пищевой промышленности, а также мотоциклы и велосипеды. В числе участников ярмарки были ведущие белорусские предприятия «Коммунарка», «Элема», «Мастра», «Мотовело» и «Криница».

3 июня. Группа депутатов нижней палаты Национального собрания Республики Белоруссия обратилась к международному сообществу с просьбой освободить Слободана Милошевича.

3 июня. Депутаты Палаты представителей генерал Валерий Фролов, Сергей Скребец и трехкратный олимпийский чемпион Владимир Парфенович в стенах парламента объявили бессрочную голодовку. Своей акцией они решили добиться внесения изменений в Избирательный кодекс РБ. Голодающие также заявили о своей готовности идти до конца, добиваясь выполнения 3-х условий: «Нет третьему президентскому сроку», «За справедливые выборы», «Свободу Михаилу Мариничу».

4 июня. В Белоруссии вступил в силу принятый в начале марта указ президента, существенно расширяющий возможности органов государственного правления республики по применению «золотой акции».

4 июня. Александр Лукашенко издал указ № 269 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности, связанной с продукцией военного назначения, и внесении дополнений и изменений в отдельные указы Президента Республики Беларусь" и указ № 270 "О внесении изменений и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 11 марта 2003 г. № 94". Новые нормативные правовые акты включают Государственный военно-промышленный комитет в систему государственных органов и организаций, которые регулируют отношения в сфере военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Документы регламентируют компетенцию комитета, уточняют полномочия иных госорганов в данной сфере. Комитету передаются функции министерства обороны республики по лицензированию деятельности, связанной с продукцией военного назначения, а также предоставляются полномочия по оформлению, выдаче, ведению учета свидетельств на право осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении специфических товаров, работ и услуг. Комитету дается право разрабатывать предложения об основных направлениях государственной политики в сфере военно-технического сотрудничества и экспортного контроля. Госкомвоенпром теперь уполномочен заключать в соответствии с законодательством Белоруссии международные договоры межведомственного характера в военно-технической сфере.

Глава государства Александр Лукашенко издал Указ № 268 «О некоторых вопросах органов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь». Документом утверждаются положения о Департаменте охраны МВД, Департаменте по гражданству и миграции МВД, Департаменте исполнения наказаний МВД и Департаменте финансов и тыла МВД. Установлено, в частности, что начальники этих департаментов назначаются на должности лично президентом Республики Белоруссия. В связи с нововведениями на министерство внутренних дел возлагаются функции проведения государственной политики в сфере гражданства и миграции, координация деятельности других республиканских органов государственного управления в данной сфере.

4-6 июня. Президент Республики Белоруссия Александр Лукашенко по приглашению главы российского государства Владимира Путина находился с рабочим визитом в Сочи. Президенты во время встречи 5 июня согласовали позиции по вопросам союзного строительства, создания Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества, затронули проблематику взаимодействия на международной арене, поставок энергоносителей и углеводородного сырья в Белоруссию. Владимир Путин в ходе встречи заявил, что считает маловероятным введение с 1 января 2005 года российского рубля в качестве единого платежного средства на территории двух стран, поскольку, хотя с точки зрения специалистов и национальных интересов данный вопрос проработан, нужно, чтобы белорусское общество было готово к этому.

7 июня. В Минске была задержана съемочная группа российского телеканала Ren-TV корреспондент Елена Слав и оператор Алексей Покровский. Их задержали во время интервью с представителями оппозиции на Октябрьской площади, напротив резиденции президента Белоруссии. Группа была доставлена в Центральное РУВД белорусской столицы, а затем отпущена.

8 июня. Премьер-министр России Михаил Фрадков совершил однодневную рабочую поездку в Минск. Фрадков встретился с президентом РБ Александром Лукашенко, а также провел переговоры с премьер-министром Белоруссии Сергеем Сидорским. Вопросы сотрудничества в газовой сфере были в центре внимания во время переговоров российской делегации с белорусской стороной. В переговорах приняли участие глава ОАО «Газпром» Алексей Миллер, министр промышленности и энергетики Виктор Христенко и министр финансов России Алексей Кудрин.

8 июня. Министр финансов РБ Николай Корбут сообщил, что для оплаты газа Белоруссия намерена взять у России компенсационный кредит в объеме 200 млн. долларов США.

8 июня. Председатель ОБСЕ министр иностранных дел Болгарии Соломон Пасси встретился с руководителями политических партий Белоруссии. В беседе с Пасси приняли участие руководящие функционеры Объединенной гражданской партии, Партии БНФ, Белорусской социал-демократической Грамады, Партии коммунистов белорусской, Белорусской социал-демократической партии (Народная Грамада), Белорусской партии женщин «Надзея» и Либерально-демократической партии. В ходе беседы представители этих партий рассказали председателю ОБСЕ о политической ситуации, сложившейся в Белоруссии накануне парламентских выборов.

9 июня. Ученики московской школы № 1958, которая является школой белорусско-российской дружбы, прибыли в Минск. Юные москвичи встретились с белорусскими сверстниками - учениками минских школ, ознакомились с работой минского Дворца детей и молодежи, побывали на Кургане Славы и в спорткомплексе «Раубичи»

11 июня. Посол России в Белоруссии Александр Блохин заявил, что республика получит 1 млрд. долларов США компенсаций за введение российского рубля при переходе на российский рубль в качестве единого платежного средства на территории Союзного государства. 600 млн. долл. составят компенсации за применение во взаимной торговле с Россией принципа уплаты НДС в стране происхождения товара. Кроме того, Белоруссия также сможет получить стабилизационные кредиты, компенсацию затрат на переоценку и переоформление облигаций и других ценных бумаг, выпущенных в белорусских рублях. 150-160 млн. долл. получит республика за неосуществление эмиссии наличных средств. Российский дипломат специально подчеркнул, что выплата компенсации за уплату НДС в стране происхождения товара рассматривается только в контексте введения российского рубля и только за два года, предшествовавшие этому процессу.

11 июня. Управление информации Национального банка Беларуси сообщило, что население республики за январь-апрель текущего года продало иностранной валюты на 81,3 млн. долларов США больше, чем приобрело.

15 июня. Представители Парламентского Собрания Союза Беларуси и России приняли участие в восьмом ежегодном Петербургском международном экономическом форуме, проходившем под девизом «Эффективная экономика - достойная жизнь».

15 июня. В Минске президент Белоруссии Александр Лукашенко встретился с губернатором Свердловской области России Эдуардом Росселем.

Политико-психологическое созревание Минска

Александр Фадеев

В первой декаде июня состоялись две знаковые встречи руководителей России и Белоруссии. Президента Александра Лукашенко российский лидер Владимир Путин пригласил в Сочи, где 5 июня и прошла их почти четырехчасовая беседа. Данные переговоры в формате рабочего визита Лукашенко в Россию интересны уже тем, что главы двух стран, если не брать в расчет краткое свидание тет-а-тет в Ливадийском дворце, не встречались друг с другом много месяцев. Более того, запланированное ранее на февраль рандеву Лукашенко и Путина не состоялось из-за кризиса во взаимоотношениях Белоруссии и России. Тогда, напомним, дело дошло до резких заявлений со стороны президента Белоруссии, обвинившего Россию в «газовом терроризме» и министерства иностранных дел России, а также отзыва посла РБ Владимира Григорьева из Москвы. Вторая встреча – это переговоры в Минске премьер-министра России Михаила Фрадкова с Александром Лукашенко, которые состоялись 8 июня.

О подробностях сочинского «конструктивного и откровенного» свидания президентов мало что известно, поскольку оно проходило за закрытыми дверями в духе пресловутых рабочих встреч лидеров социалистического содружества в Нижней Ореанде времен Брежнева. Общественность смогла получить лишь минимум информации, неясным остался и вопрос о главной цели переговоров. Владимир Путин после окончания переговоров со своим белорусским коллегой ограничился заявлением о том, что переход на единую союзную валюту в виде российского рубля с 1 января 2005 года «маловероятен», а планы по созданию единого экономического пространства двух государств полностью не реализованы. Однако это было очевидно и до переговоров в резиденции главы российского государства. Отсутствие конкретных результатов оттенило пожелание президента России – «нужно идти по пути компромисса и добиваться взаимоприемлемых для сторон решений». Скорее всего, это было напутствие правительству Белоруссии, которому предстояло вскоре решать проблему цен на импортируемый газ и его транзит по территории республики с Михаилом Фрадковым и руководством «Газпрома».

Александр Лукашенко высказывался более неопределенно: о «каких-то настороженностях» во взаимоотношениях руководства Белоруссии и России, о возможном наступлении в будущем момента, когда Минск осознанно пойдет на введение некой единой валюты. Стоит специально подчеркнуть, что белорусский лидер опять умолчал о судьбе президентского указа, отложенного им год назад, которым открывался бы зеленый свет параллельному использованию российского рубля в безналичных расчетах на территории республики и затем (через полгода) жесткой привязке курса белорусской валюты к российской.  Что касается главы Национального банка Беларуси (НББ), то буквально накануне свидания двух президентов в Сочи Петр Прокопович заявил, что не исключает возможности введения через 2-3 года общей валюты, но уже в рамках Единого экономического пространства. Другие высокопоставленные республиканские чиновники предпочли по этому поводу повторять прошлогодние «зады» о том, что единая валюта должна якобы венчать создание общего с Россией экономического пространства, которое еще только предстоит построить (эта спорная идея принадлежит Лукашенко), что раньше 2008 года вообще говорить о союзной валюте преждевременно. Единственное, что необходимо отметить, это фразу Лукашенко о новых предложениях российской стороны по проекту Конституционного акта Союзного государства. Правда, в связи с этим странно выглядит сообщение информационных агентств о замене российских участников рабочей группы по разработке проекта Конституционного акта на новых.

Однако в целом такие маловразумительные итоги российско-белорусских переговоров были прогнозируемы, поэтому не вызвали абсолютно никакого внимания со стороны центральных СМИ России, пустивших информацию о них в рубрике «о других событиях дня». В информационно-аналитических обзорах событий за неделю ведущих российских телеканалов о сочинской встрече вообще не было упомянуто.

Никаких сенсаций не принес и визит российского премьера в белорусскую столицу. В рамках его, правда, был подписан контракт между «Газпромом» и «Белтрансгазом» об объемах, условиях поставки газа для республики и транзита российского природного газа, экспортируемого в Западную Европу, через территорию Белоруссии. Однако подписание такого компромиссного соглашения было неизбежным. С одной стороны, Белоруссия оказалась в критической ситуации с импортом российского газа -  все потенциальные объемы газа, которые могли поставить в республику в этом году независимые и дочерние «Газпрому» компании России («Итера», «Транснафта», «Сибнефтегаз» и «Сибур»), были исчерпаны. Нужные Белоруссии объемы природного газа есть сейчас только у «Газпрома», с которым «Белтрансгазу» волей-неволей и пришлось заключить договор, отойдя от ранее твердо отстаиваемых условий. С другой – сам «Газпром» крайне нуждался в гарантиях белорусской стороны, которые обеспечивали бы нормальный режим поставок газа для западноевропейских потребителей  по самому краткому маршруту – через Белоруссию. Российская компания таких гарантий в первом полугодии текущего года получить от Минска так и не смогла, осуществляя транзит в условиях полного отсутствия правовой базы на свой страх и риск.

Конечно, и в этом прав Михаил Фрадков, контракт, подписанный двумя компаниями в Минске 8 июня, отвечает интересам России и Белоруссии. В то же время вряд ли можно согласиться с руководителем российского правительства, что удалось «развязать сложный узел в наших отношениях». Прежде всего, по той причине, что данный договор носит временный характер, поскольку его действие ограничивается лишь шестью месяцами. С началом нового 2005 года ситуация по жесткому «выбиванию» белорусской стороны из России льготных условий  и больших объемов газовых поставок, скорее всего, снова повторится, завязав еще более сложный «узел». Заметим, что торгово-экономические интересы России, связанные с экспортом природного газа через территорию Белоруссии, могут быть гарантированы надежно только в случае создания совместной газотранспортной компании, как и было предусмотрено ранее межправительственным соглашением, которое фактически дезавуировал Минск в прошлом году, или приобретением «Газпромом» контрольного пакета акций «Белтрансгаза» (что почти одно и тоже). Как раз в этом направлении внушительной российской делегации во главе с Михаилом Фрадковым продвинуться совсем не удалось. Более того, все свидетельствует о том, что проблема создания совместной газотранспортной структуры в ходе многочасовых, тяжелейших переговоров в столице Белоруссии россиянами вообще не поднималась.

Ценовые параметрыпоставок российского газа в республику, о которых удалось договориться, - 46,68 долл. США/1тыс. куб. м и его транзита (0,75 долл. США/1 тыс. куб. м/100 км) являются пусть и не выгодными, но приемлемыми для «Газпрома» в 2004 г. Дело в том, что команда топ-менеджеров Миллера столкнулась в этом году с совершенно абсурдным поведением белорусских коллег, отвечающих за транспортировку и поставку газа потребителям, которые порой даже делали вид, что в российских газовых поставках республика вовсе не нуждается. Доходило даже до того, что руководители «Газпрома» сами звонили в Минск и напоминали о том, что текущий контракт на поставки газа истекает. Такая странная, совсем не рыночная политика белорусской стороны почти окончательно загнала в тупик «газпромовский» менеджмент, который в России был буквально вынужден предпринимать энергичные меры на самом высоком уровне с тем, чтобы вывести данную проблему за рамки политики, вычленив ее из контекста создания Союзного государства. Такому маневру благоприятствовала и позиция белорусского правительства, похоронившего в прошлом году проект союзного газотранспортного коридора в Западную Европу. Для Минска же был сформулирован фактический ультиматум, который состоял в том, что вопросы объемов и цены на экспортируемый в Белоруссию газ будут отделены от проблемы урегулирования цены за прокачку российского газа по территории республики, предназначенного для западноевропейских потребителей.

  Все это не могло не сработать. Правда, у республиканского руководства, привыкшего к авторитарному стилю управления централизованной экономикой, скорее всего, еще оставались иллюзии по поводу того, что можно будет решить в нужном ключе вопрос об объемах и льготной цене на поставки газа из России, апеллируя непосредственно к главе российского государства. Дополнительным рычагом давления на Москву в данном случае должна была стать новая, более высокая транзитная ставка, принятая Минском в одностороннем порядке без согласования с российской стороной и при полном игнорировании ФЭК. После встречи Александра Лукашенко в резиденции «Бочаров ручей» с Владимиром Путиным эти фантазии белорусской государственно-политической элиты развеялись как дым. Путин, как известно, еще раз четко артикулировал, что нельзя смешивать проблемы межгосударственных отношений со спорными вопросами, возникающими между хозяйствующими субъектами России и Белоруссии. Минск вынужден был не только срочно искать взаимопонимания непосредственно с руководством «Газпрома», но и в специальном протоколе подтвердить права собственности на активы и участок нефтепровода, принадлежащие российской компании «Запад-Транснефтепродукт», которые он ранее в одностороннем порядке объявил собственностью РБ.

В целом, последние по времени переговоры лидеров ряда государств постсоветского пространства, входящих во всевозможные международно-договорные объединения, а главное опыт осуществления интеграционных программ показали крайне низкую эффективность всех, имеющихся в наличии структур типа СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ЕЭП. К большому сожалению, то же самое заключение относится и к функционированию российско-белорусского Союзного государства. Президент Белоруссии, кстати, пытался в Сочи представить Союзное государство в качестве объединения, стоящего на порядок выше всех других интеграционных моделей на пространстве бывшего СССР, но единственный аргумент в пользу этого, который он смог привести – это высокий товарооборот между Россией и Белоруссией. Сам по себе высокий объем товарооборота, сложившийся в этом году между двумя странами, следует рассматривать только позитивно. Здесь, однако, фактор Союзного государства не играет никакой роли, учитывая к тому же многолетнюю таможенную и торговую войну двух стран, которые на сегодняшний день только по ввозным пошлинам имеют разницу в ставках, превышающую 1700 товарных позиций. Кроме того, у России с Германией, не имеющей с ней союзных отношений, товарооборот гораздо выше, а в обозримой перспективе показатели Белоруссии, учитывая расширение Евросоюза и развенчание украинских иллюзий о вступлении в него, превысит Украина.

Что же мешает реализации масштабных интеграционных проектов? Российское внешнеполитическое ведомство считает, что тормозит процесс главным образом множественность, разнокалиберность и пестрый характер  самих межгосударственных договорных объединений. Поэтому задача России якобы и состоит в том, чтобы, как выразился министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, привести эти структуры  к «общему знаменателю». Поскольку такое, учитывая нынешний потенциал и политический авторитет России, вряд ли возможно представить в практической плоскости, то следует, видимо, ожидать вычленения Кремлем лишь одного интеграционного проекта, в рамках которого и будут сосредоточены все соответствующие задаче усилия и ресурсы. Учитывая мнение, высказанное Владимиром Путиным во время сочинской встречи с белорусским президентом, о том, что общество и руководство республики пока не готовы в политико-психологическом аспекте к реальным и глубоким шагам по финансово-экономическому сближению с Россией, то рассматривать Союзное государство в качестве такого базового проекта в Москве не собираются. На самом деле в этом и есть главный итог последнего раунда российско-белорусского сотрудничества в контексте последних переговоров на высшем и высоком уровне.

Союзному государству нужен авторитетный лидер

Федор Прокопович (Минск)

Взгляды на интеграционный процесс у российской и белорусской сторон продолжают значительно разниться. Российский политический класс в большинстве своем (за исключением, пожалуй, маргинальных ультралевых) считает неприемлемым для современной России объединение с Белоруссией на принципах бывшего Союза ССР, когда чрезвычайно разновеликие величины должны образовать общую государственность без учета их реального экономического, политического и военного веса.

Это объясняется тем, что такой подход неизбежно оборачивается, по сути, эксплуатацией более мощного, богатого сырьем партнера меньшим. Именно такое положение имело место в Советском Союзе, когда РСФСР была практически безотказным донором в пользу всех без исключения советских республик. Причем донорство Российской Федерации в советское время заключалось не только в неэквивалентном перераспределении национального продукта в интересах (в первую очередь, прибалтийских, среднеазиатских и кавказских) «братских советских народов», но и в передаче союзным республикам большого количества собственно великорусских территорий (Северный Казахстан, Донбасс, Крым, Могилевская, Гомельская и Витебская области и др.). Да и великорусский этнос искусственно размывался: ему в случае с БССР и УССР, например, присваивалось (запись в паспорте) этническое наименование так называемой титульной нации.

Несомненно, что т.н. принципы объединения периода СССР, вылившиеся в итоге в довольно беззастенчивую (орудием выступала КПСС и «ленинская национальная политика»)  эксплуатацию национальными союзными республиками и автономиями российского центра породили в конце-концов тяжелейший кризис союзной государственности, от которого Советский Союз так и не сумел оправиться. Все это привело (как это на первый взгляд не покажется парадоксальным) к провозглашению РСФСР  своей независимости, а, следовательно, и к развалу  Союза ССР. Отсюда следует один очень важный вывод. Российский политический класс, учитывая катастрофический опыт интеграции по образцу СССР, больше никогда не пойдет на подобные эксперименты.

Что касается белорусской политической элиты, то она в своем большинстве продолжает пребывать в плену устаревших, а иногда даже и архаичных (это относится  в первую очередь к оппозиции) идеологических построений, полагая, по всей видимости, что политический и экономический вес государства способен повыситься вследствие бесконечных заклинаний о государственном суверенитете и национальной независимости.  Все это свидетельствует о недостаточной развитости существующего белорусского политического класса, который пока еще с большим трудом воспринимает современные политические реалии. Например, и официоз и оппозиция  никак не могут смириться с тем, что Российской Федерации уже не грозит распад, что российская экономика находится на подъеме, ее базовые показатели имеют устойчивую тенденцию роста, и что Россия уверенно возвращается в число великих держав, определяющих развитие современной цивилизации. Это и есть те «политико-психологические причины» (как точно подметил Владимир Путин), которые все более препятствуют дальнейшему развитию белорусско-российской интеграции.

Однако, несмотря на серьезные мировоззренческие противоречия белорусской и российской элит, существует насущная потребность в достижении серьезных реальных результатов в деле воссоединения Белоруссии и России. И на этом поприще работы, как говорится, не початый край, так как даже такой слабый документ как Договор о создании Союзного государства практически не выполняется. При этом антисоюзный «саботаж» имеет место не только с белорусской, но и с российской стороны.

Так, например, целый ряд документов союзной тематики экономической направленности уже более года не ратифицируются Государственной Думой. Причем какого-либо внятного объяснения причин этого торможения от руководителей нижней палаты российского парламента (вначале Геннадия Селезнева, а затем и Бориса Грызлова) до сих пор так и не поступало.

Собственно, говоря, что можно взять с парламентариев, если сам Высший Государственный Совет с апреля 2003 года никак не рассмотрит проект Конституционного акта Союзного государства. Конечно, после последней сочинской встречи вновь возникли разговоры о судьбе этого документа, но, похоже, что они носят больше ритуальный характер. По всей видимости, для того, чтобы общая белорусско-российская государственность начала, наконец, обретать хоть какие-то реальные очертания  необходима  радикальная смена лидерства в этом деле.

Существующие союзные органы не имеют какой-либо реальной, действенной власти и, вследствие отсутствия необходимой законодательной базы, их решения продолжают носить рекомендательный характер. В этих условиях союзное строительство может продвинуться только в том случае, если во главе процесса встанет лидер с высоким политическим авторитетом как в России, так и в Белоруссии, имеющий реальный властный ресурс в Российской Федерации, и  легитимность власти которого в ближайшие годы не будет вызывать сомнения.

Согласно ст. 36 Договора о создании Союзного государства  «председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином». Очевидно, что проблема смены лидера единого российско-белорусского государства уже «перезрела», и поэтому на ближайшем Высшем Государственном Совете во главе  Союзного государство необходимо встать Владимиру Путину. В этом случае для белорусских граждан (ст.14, «граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства») он перестанет быть лишь президентом дружественного, братского, но все же другого государства. Возглавив Союзное государство, Владимир Путин станет непосредственно сопричастен к белорусским делам и сможет на вполне законном основании выступать арбитром в случае возникновения серьезных политических противоречий внутри Белоруссии.

Согласно Договору о создании Союзного государства Председатель Высшего Государственного Совета (ВГС)  имеет немалые полномочия, в том числе и по контролю за исполнением Договора и принимаемых ВГС решений. Конечно, эти полномочия не подкреплены реальным механизмом их осуществления, но все же у президента России возможностей по выполнению решений союзных органов несравнимо больше, чем у его белорусского коллеги.

К тому же не исключено, что уже в недалеком будущем Белоруссия войдет в полосу «политической неопределенности», когда под сомнением окажется правомочность существующей белорусской власти, что само по себе способно нанести серьезный ущерб всему ходу белорусско-российского воссоединения. А для того, чтобы правовые проблемы белорусского партнера в минимальной степени отразились на всем союзном «организме» необходимо занятие Владимиром Путиным поста Председателя Высшего Государственного Совета.

Помимо этого необходимо четко понимать, что «демократизация без потрясений» возможна в Белоруссии только в рамках Союзного государства среди целей которого согласно Договору 1999 г. (ст.2) находятся, между прочим, «неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина» и «формирование единой правовой системы демократического государства».

Концепция борьбы за власть

Андрей Суздальцев (Минск)

В газете «Республика» в конце мая было опубликовано письмо председателя белорусской социально-спортивной партии и по совместительству депутата Палаты представителей НС РБ Владимира Александровича с предложением «народу» и «президенту» начать процедуру конституционного референдума. Итак, долгожданный президентский «совет с народом» начал свой отсчет.

Сейчас есть основания считать, что уже в середине апреля на стол А. Лукашенко кто-то положил черновую концепцию борьбы белорусского президента за собственное политическое бессмертие. Кто? Можно только догадываться. Не исключено, что в основе концепции лежат плоды труда коллектива авторов. Возможно, что привлекались политики из оппозиции. Когда-нибудь мы узнаем их имена. Лукашенко план утвердил. Во всяком случае, 14 апреля, выступая перед парламентом, он уже имел его под рукой. Но в духе традиций нашего посткоммунистического бюрократического аппарата, план, судя по всему, был разрезан на конкретные задания отдельным органам власти и структурам государственной агитационно-пропагандистской машины. С этого момента он стал жить своей внутренней, чаще всего исключительно склочной жизнью, с каждым днем все дальше отдаляясь от складывающейся как внутри страны, так и за ее пределами реальной политической обстановки.

Оппозиция Белоруссии, как всегда, немного демонизирует власть. Ее функционеры насторожились, когда из этого внешне бесформенного конгломерата людей, идей, интриг, денег и страха, что в сумме и составляет понятие «белорусский политический режим», промелькнуло несколько вполне реальных и подкрепленных ресурсами проектов. Неожиданно почувствовалось наличие холодного и технологичного ума, способного оценивать обстановку и составлять политические стратегии. Это был тревожный сигнал. Стоило усилить наблюдение за всеми действиями государственного аппарата и его СМИ, поставить под неусыпный мониторинг примыкающие к власти профсоюзы и БРСМ.

Но, готов ли официальный Минск к реализации судьбоносного политического сценария? Весна ушла на привыкание экономики к почти рыночным ценам на природный газ и на подготовку начала политической кампании. С середины апреля, раздавая чиновникам и губернаторам «затрещины» и «пинки», президент принялся объезжать Гомельщину и Могилевщину. Пожимание ручек рыдающим сельским бабушкам сочеталось с обходом больничных палат с ветеранами и обругиванием рабочих, «заваливших производство». Президентский PR в самом разгаре. По большому счету, внутри страны никто реально помешать ему не в силах.

Вбросив в медийное пространство «домашнюю заготовку» в виде письма господина Александровича, Администрация президента или уже, вероятно, отмобилизованный специальный штаб по референдуму некоторое время, по идее, будет отслеживать реакцию белорусского общества. В ближайшее время должны появиться следующие «народные письма» с призывом к белорусскому президенту не покидать свой народ в это «непростое время». Попутно, по некоторым источникам, с легкой руки депутата С.Костяна, будет использована отвлекающая от референдума версия о наделении парламента большими полномочиями, что позволит решить судьбу А. Лукашенко в стенах нижней палаты парламента Белоруссии.

В середине июня президент с парламентской трибуны (скорее всего, не позже последнего дня весенней сессии ПП НС РБ) может объявить, что, судя по получаемым «письмам», пришло время объявить президентский «совет с народом». Мгновенно начнется вакханалия с подписанием бесчисленных петиций и слезниц. На экране появятся рыдающие трактористы и вздевающие к небу руки фотомодели в спецовках. Детишки в веночках будут петь с экрана о президенте, как о воплощении национальной идеи в век гибельной глобализации. По экранам потянутся бесконечные эскадрильи аистов. (Аист – вершина официозной фантазии. Несчастную птицу превратили во внештатного сотрудника госСМИ. Весь президентский чернобыльский тур прошел на фоне поиска гнезд грозы лягушек. В таком деле все средства хороши: видимо, была надежда, что вся Беларусь начнет рыдать у телеэкрана, умиляясь сама себе.)

В общем, Белоруссию ждет тяжелая и финансово-емкая пропагандистская кампания, которую, как понимает «горка», нельзя затягивать. Уже к 3 июля челобитные будут собраны и обобщены. Вероятно, на праздновании 60-летия освобождения Минска (давайте хоть будем называть вещи своими именами: к 3 июля 1944 года только треть территории республики была освобождена от оккупантов), президент объявит о начале подготовки к конституционному референдуму, совмещенному с осенними парламентскими выборами. Сомнительно, что такое судьбоносное заявление ему удастся сделать в окружении заблаговременно приглашенных коллег – президентов. Никто не приедет.

С конца июля президент начнет новый облет областей с инспекцией уборки урожая. Посидит за штурвалом гомельского комбайна. Битва с урожаем, как всегда, завершится Дожинками. От Дожинок до референдума останется три – четыре недели. Всё, страну можно переименовывать в монархию.

Кто может помешать этому президентскому плану? Оппозиция со своими грозными заявлениями никого, кроме себя, не испугает. Оппозиционную печать читают больше оппозиционеры, и в очередной раз распропагандировать этих людей нет никакого смысла. Поквартирный и подворный обход имеет смысл только в случае начала общереспубликанской политической акции. Активизация оппозиционных структур будет только на руку власти: обещал же президент, что именно активность оппозиции может заставить его принять решение о всенародном опросе. Так что теперь на телеэкране и страницах государственных печатных изданий оппозиции гораздо больше, чем в реальной жизни.

Такому развороту событий может помешать Москва. Кремль еще ни разу не использовал возможности, предоставляемые ему союзным договором. Владимир Путин может напрямую обратиться к белорусскому народу. В сочетании с почти запрограммированным очередным газовым кризисом обращение президента РФ (возможно, что и объединенное с заявлениями лидеров Европы и администрации США) для судьбы режима Александра Лукашенко может иметь характер политической катастрофы. Если выступление Путина будет синхронизировано с появлением в Белоруссии альтернативного центра власти, то «вертикаль» за 24 часа сменит своего хозяина.

Не исключено также, что Москва предложит начать белорусско-российские отношения с «белого листа». Это предложение было бы хорошим выходом из политического кризиса между двумя странами. Александр Лукашенко, конечно, не согласится на «белый лист». Для него это стало бы признанием своего политического поражения, согласием с мнением, что он десять лет морочил голову миллионам белорусов и россиян. В этом случае оправдаться перед белорусским электоратом будет невозможно. Россию, скорее всего, в случае подобного предложения объявят в официозных СМИ Белоруссии главным врагом независимого белорусского государства - на этом «белый лист» и закончится.

В майском послании к российскому парламенту, важнейшем, открывшем новую «главу» президентской власти, Владимир Путин отметил, что Российская Федерация заинтересована в развитии интеграции на просторах СНГ, в рамках ЕЭП и евразийского вектора. При этом Путин третий год подряд даже не упомянул о существовании Союзного государства России и Беларуси. Текст ежегодного президентского послания, как известно, не пишут на скорую руку - его проект месяцами прорабатывают десятки групп аналитиков и экспертов на основе предложений, поступивших от специалистов президентской администрации, министерств и ведомств, а окончательный вариант правит сам российский лидер. Поэтому такая «забывчивость» является не чем иным, как прямым указанием всем ветвям и структурам власти российской: для Кремля нет такого президента, как Лукашенко. Списали, как представляется, за бесполезность...

БДГ,
1 июня 2004

Общая позиция

Расширение Евросоюза привело к новым политическим реалиям. Объединенная Европа на востоке теперь упирается в непредсказуемое государство, руководимое последним европейским диктатором, — в Беларусь. Таким образом, белорусский вопрос теперь получает новое звучание и в рейтинге значимости занимает все более высокие строки. Именно по этой причине на прошлой неделе состоялись встречи беспрецедентного уровня: лидеров белорусской оппозиции принимали сначала в Брюсселе, а затем в Берлине. Руководство Евросоюза и ключевой страны континента — Германии таким образом продемонстрировало, что белорусско-европейский диалог возможен. Но не с правящим режимом.

Как определила швейцарская Neue Zurcher Zeitung, «выход почти всех белорусских критиков режима — поистине исторический момент, так как до сих пор Лукашенко и его команду подобное обходило стороной». То, что оппозиционеры услышали от авторитетных представителей брюссельской сцены, продолжает газета, «было ободряющим».

Инициатором поездки в Брюссель белорусской делегации, в составе которой были лидеры оппозиционных политических партий, руководители правозащитных организаций и движений, выступило Председательство Европейского союза, а финансистами — ирландское и шведское правительства. Члены делегации встретились с официальными представителями Европейской комиссии, генеральным секретарем Совета Европейского союза, Верховным представителем Европейского союза по единой внешней политике и политике безопасности Хавьером Соланой, а также с государственным министром Ирландии Томом Киттом.

Во время встречи госминистр напомнил о совместных действиях Евросоюза и США в Беларуси, имевших место в марте нынешнего года, и заверил, что послание, направленное тогда белорусскому правительству, остается неизменным. «Белорусское правительство должно положить конец существующему периоду самоизоляции страны от международного сообщества и потребовать принадлежащее ей по праву место в свободной и демократической Европе, лишенной всяких разделительных линий, — заявил Китт. — В период, предшествующий парламентским выборам в Беларуси осенью текущего года, решающим является то, что Европейский союз продолжает выражать свою серьезную озабоченность ситуацией с соблюдением прав человека в Беларуси, которая за последние несколько месяцев значительно ухудшилась».

И в Брюсселе, и в Берлине (здесь поездка была организована фондом Конрада Аденауэра) белорусы говорили о российском факторе как о важнейшем для выхода Беларуси из самоизоляции, в которую ее вогнал режим Александра Лукашенко. И в настоящее время складывается уникальная ситуация: урегулирование белорусского вопроса — в интересах всех геополитических игроков: и Евросоюза, и США, и России. Именно по этой причине на встречи были приглашены представители всех политических спектров так называемой объединенной оппозиции. Ведь кто бы что ни говорил, предвыборную коалицию «5+», Европейскую коалицию и группу «Республика» на самом деле объединяет желание видеть Беларусь предсказуемым, демократичным и суверенным государством.

Германия и Россия имеют особые отношения. Хорошо известно и о дружбе президента России Владимира Путина с канцлером Германии Герхардом Шрёдером, который недавно оставил пост председателя СДПГ, передав его своему соратнику и другу Карлу-Уве Бенеттеру. На встрече с представителями Беларуси Карл-Уве Бенеттер подтвердил возможность обсуждения белорусской проблемы между руководителями Германии и России. Он также подтвердил, что возможность использования российского фактора в урегулировании белорусского вопроса уже не вызывает раздражения в Европе, как это было раньше. И даже наоборот, общая позиция России и Запада по белорусскому вопросу — это теперь не нечто из области фантастики.

Предельно конкретный разговор шел и в МИДе Германии, и с представителями бундестага, и с немецкими экспертами по постсоветским странам.

Таким образом, ситуация действительно складывается беспрецедентная. На фоне стабильно низкого рейтинга президента Беларуси основные геополитические игроки начинают переговоры с представителями белорусской оппозиции и консультации между собой. Российский Совет по внешней и оборонной политике (СВОП) под руководством Сергея Караганова в течение 2003 года проводит встречи-знакомства со всеми серьезными белорусскими игроками. В начале 2004-го организованы встречи-презентации лидеров белорусской оппозиции в США. Теперь — переговоры в Брюсселе и Берлине, которым предшествовала серия встреч белорусских журналистов с ведущими российскими политическими игроками, организованная Кремлем. Белорусские власти запоздало обещают внесение «демократичных изменений» в избирательное законодательство, но очень может быть, что лавина уже покатилась с горы. И если до недавнего времени представителям белорусской оппозиции выписывали пропуска для входа в Кремль в частном порядке, то логика последних событий указывает на то, что в скором времени состоится легальный и официальный визит белорусской оппозиции в Москву.

(Отдел политики)

Время,
3 июня 2004

С какими проблемами столкнется преемник президента?

Михаил Подоляк

Проблема не в том, как и когда Лукашенко покинет должность президента. Он это сделает в любом случае. Даже если сам Александр Григорьевич этого еще не понимает. Куда важнее правильно и своевременно оценить - а какое «наследство» действующий президент оставит своему преемнику. Не секрет, что это «наследство» (во внутренней и внешней политике) уже сейчас оставляет желать много лучшего. Возможно, Александру Лукашенко по-прежнему кажется, что он – эффективный управленец, а многочисленные проблемы (к примеру, рост убыточных предприятий или усугубляющаяся международная изоляция) – следствие неуемной прыти его «личных врагов» (прежде всего демократической оппозиции и западных шпионов). На самом деле, именно «фактор Лукашенко» оказывает наиболее существенное дестабилизирующее влияние на ситуацию внутри Беларуси. Однако самое страшное состоит в том, что президент, пытаясь сохранить свою личную политическую карьеру на зафиксированном уровне (монопольные властные полномочия в безальтернативном политическом пространстве), это «наследство» все больше ухудшает.

Страны по имени Беларусь и президент по имени Лукашенко, как это ни парадоксально, стараются добиться различных (почти противоположных) конечных целей. Если Беларусь все-таки хочет занять подобающее ей место в мировой табели о рангах (а, следовательно, успешно влиться в международную систему разделения труда) и резко понизить индекс «государственный одиозности» на мировых политических рынках, то президент озабочен исключительно собственным политическим долголетием. Это не значит, что он не принимает участия в тактическом управлении государством – этим Александр Лукашенко занимается даже с избытком, пытаясь подменять директоров небольших предприятий и руководителей местных исполнительных органов власти. Но его, судя по всему, совершено не волнует стратегическое развитие Беларуси – как к государству относятся на международной арене, почему у страны так мало реальных друзей (читай – государств-лоббистов). Сегодняшняя одиозность Беларуси, несомненно, позволяет Лукашенко устанавливать внутри страны любые правила поведения (вплоть до повальных арестов за альтернативные политические воззрения). Но это неизбежно размывает исторические перспективы белорусской государственности, выводит ее за рамки цивилизованных, современных государств, оставляет на задворках европейской цивилизации. Надо ли это Беларуси? Конечно, нет. Но с точки зрения политической выживаемости Александра Лукашенко, будущее Беларуси не имеет никакой ценности. Он живет сегодня и здесь. Он получает удовольствие от своего нынешнего формата отношений президент/государство. Чтобы адекватно взвесить все приобретения/потери от разных вариантов отношения с внутренней и внешней альтернативой, необходимо регулярно получать реальный анализ окружающего мира и обладать хотя бы элементарным пониманием основ большой политики. А если человеку регулярно сообщают о том, что только он в состоянии запустить строительство «восточнославянской утопии» (ВСУ)? Для Лукашенко ВСУ и есть та самая «большая идея», ради которой не жалко пойти на любые жертвы (кроме личных, разумеется). Явно противоположные цели, которые имеют Беларусь (как социальная сообщность) и Лукашенко (как монопольный и фактический «контролер» белорусских земель) и порождают самый тяжелый (если не сказать, трагический) контекст будущего «наследства», которое получит в свои руки любой преемник.

Сегодня очевидно, что все без исключения политические группы как внутри Беларуси, так и за ее пределами откровенно ожидают своего рода «финальный сигнал» от Александра Григорьевича. Пойдет он на третий (в любом случае, нелегитимный) срок или не пойдет? И вот ведь что интересно. Никто не сомневается, что Лукашенко не сможет управлять Беларусью после 2006 года (для этого у него нет достаточных ресурсов и даже традиционных для А.Г. электоральных козырей), а потому его заявление о перспективах третьего срока необходимо элитам только для того, чтобы определиться со своим поведением на ближайшие два года. Вариант первый: Лукашенко сообщает о том, что третий срок, по его мнению, неизбежен и это резко обостряет внутреннюю ситуацию – «наследство» стремительно ухудшается. Мировые (российские, в том числе) рынки окончательно отворачиваются от А.Г., внутри Беларуси резко нарастает социальная (и номенклатурная) напряженность. Преемник приходит к власти на волне тотального кризиса по всем направлениям. В итоге, Беларусь вынуждена будет потратить полтора-два года (уже после ухода Лукашенко) на восстановления элементарной управляемости, примирение социальных групп, определение новых правил политического поведения в условиях временного цейтнота. Вариант второй: Лукашенко сообщает, что его время закончилось, и он с благодарностью передаст «тяжкую ношу» своему преемнику – политические рынки успокаиваются, начинается созидательная работа по выработке принципов властной преемственности, белорусская политика становится более умеренной, окружающие страны (включая Россию) занимают мягкую выжидательную позицию. Сам Лукашенко вполне может рассчитывать на весьма приличный «гарантийный пакет» и даже на некоторое участие в большой белорусской политике уже после своего ухода на покой. Вроде бы оптимальный вариант смены управленческих элит, но он возможен только при соблюдении ряда непростых условий.

Скажем, А.Г., наконец, получит обстоятельный (и объективный) анализ тех последствий, к которым может привести его нежелание уходить в отставку (пусть и в 2006 году). И не только получит, но правильно прочитает (что для А.Г. крайне затруднительно) и сделает соответствующие выводы. Уже одно это резко успокоит общественные настроения, а заинтересованные политические группировки смогут сесть за стол переговоров и детально обсудить то, как будет выглядеть «Беларусь без Лукашенко». Пока же сам Лукашенко не сомневается в том, что только он может диктовать инициативу и определять правила политического поведения даже в… Беларуси без Лукашенко.

И все-таки сегодня мы не должны упускать из вида следующую «объективную реальность», которая серьезнейшим образом влияет на качественное состояние президентского «наследства». Нынче президент Лукашенко чересчур активно атакует не только западные демократии (что продолжается уже без малого десять лет), но и Россию, все больше ухудшая и без того непростые внешнеполитические (и внешнеэкономические) позиции Беларуси. Он ведь полагает, что идет торговля между Лукашенко (как президентом) и всем остальным миром. Между прочим, агрессивная защита Лукашенко (в этой связи упомним, красноречивые оскорбительные высказывания по адресу высшего российского руководства) не имеют никакого отношения к патриотизму. А ведь его личностный (но не государственнический) конфликт с Россией нынче активно (хотя и негласно) поддерживают некоторые участники традиционного национал-патриотического движения. Но мы намерено оговариваем принципиальное различие между тем, что хочет получить в результате публичной (пока) торговли (или вернее сказать, односторонней склоки) президент Лукашенко и что в итоге получит Беларусь (уже после отставки первого президента).

Лукашенко, и это не секрет, хочет оставить за собой право тотального (и единоличного) контроля внутри Беларуси. Т.е. президент настаивает на консервировании нынешнего статус-кво на сколь угодно продолжительное время. Беларусь же (почти в полном составе) хочет более внятной властной конструкции и более ответственное руководство. Т.е. общество хочет модернизации властных отношений и изменения процедуры выборов ответственных чиновников. Общество хочет гораздо более активно контролировать деятельность выборных руководителей. В том числе и выборного (а не пожизненного) президента. Правда, это желания (очень даже четко отслеживаемое во многих социологических замерах) пока выражается в пассивных формах. Общество созерцает и не более того…

Лукашенко неизбежно передаст свои властные полномочия преемнику. Когда и как это случится - мы поговорим отдельно (и это может быть широкая общественная дискуссия). А пока о том, с каким наследством придется иметь дело преемнику «Х». Лукашенко ведь передаст ему не только свои «царские полномочия». А скорее, эти полномочия будут почти сразу же пересмотрены и существенно урезаны. Преемнику, независимо от того, какую именно политическую группу он будет представлять, придется «разруливать» поистине титанические проблемы. Когда в 1994 году сам Лукашенко приходил к власти, уходящий Кабинет министров (премьера Кебича) оставлял ему гораздо более привлекательные стартовые условия. Да, в то время имела место серьезная экономическая нестабильность. Но, во-первых, к 1994 году нестабильность достигла своего кризисного пика (дна) и уже начинала трудное движение к восстановлению отдельных позиций. Во-вторых, наши соседи (Польша, Россия, Украина, Литва и прочие) находились, может быть даже в худших условиях. А, следовательно, у нас имелся очень перспективный конкурентный потенциал. И где это потенциал сегодня, в середине 2004 года? Не иначе как именно мы заняли место регионального аутсайдера. В-третьих, у Беларуси в 1994 году имелась весьма привлекательная репутация (как страны). И она вполне могла рассчитывать на обстоятельную помощь (материальную, консультативную, технологическую) со стороны экономически более состоятельных стран, а также на поэтапную интеграцию в своего рода «восточно-европейский клуб», который ныне почти в полном составе вступил в Евросоюз.

Любой преемник Лукашенко почти сразу столкнется с фундаментальной проблемой – отсутствием достойных межгосударственных «переговорных площадок». Для страны – крайне важно иметь доверительные (кулуарные) переговорные площадки, чтобы результативно обсуждать свои внешнеполитические проблемы с соседями и приходить к взаимовыгодным консенсусам. Лукашенко, издревле практикующий резкие заявления (а по существу, президентские спичи – зачастую высказанные слишком эмоционально – и являются основой наших внешнеполитических доктрин), сжег почти все межгосударственные переговорные площадки. Запад сегодня с явным скепсисом взирает на любых эмиссаров Лукашенко, понимая, что они совершено несостоятельны предлагать ответственные решения. Когда Лукашенко уйдет, потребуется какое-то время (измеряемое в годах), чтобы восставить государственную репутацию в международных структурах. А это значит, что в первое время «без Лукашенко» мы по-прежнему будем нести серьезные потери. Впрочем, гораздо труднее восстановить доверительные отношения с той же Россией (если нам, конечно, понадобятся такие отношения). Дело в том, что крупный (транзитно-сырьевой) российский бизнес, который не единожды был обманут белорусским руководством, нынче активно диверсифицирует свои «транзитные коммуникации» в обход Беларуси. Некоторое потепление российско-украинских отношений с одной стороны и весьма привлекательный «северобалтийский газотранспортный коллектор» с другой, позволят россиянам сформировать оптимальный «обходной путь». Беларусь окажется на обочине российского стратегического транзита. Но не это является насущной проблемой. Если новое белорусское руководство предложит приемлемые транзитные условия, Россия всегда с радостью будет их обсуждать. Три пути в любом случае лучше двух. Проблема в том, какую позицию мы сможем занять на этих переговорах. Сегодня мы (будь у нас выдержка и стратегическое мышление) вправе выставлять некоторые дополнительные выгодные условия (не гнать же весь транзит через Украину). А когда будет сформирован «обходной коллектор» – уже россияне будут диктовать условия преемнику. Именно ему (а не Лукашенко) придется заниматься структурной реформой всего народно-хозяйственного комплекса в условиях жесточайшего ресурсного и финансового кризиса. Российский бизнес хотел также поучаствовать в приватизации перспективных объектов белорусской собственности – не получилось (опять же при явном обмене со стороны белорусских властей). Тогда россиянами был избран иной путь: приватизации аналогичных украинских мощностей и строительство собственных производств, насыщение этих производств более совершенными технологиями. Конкурентная некогда белорусская продукция неизбежно будет вытесняться с российских рынков. А вернуть рынки сбыта всегда сложнее, чем их потерять. Так или иначе. Но уже сейчас понятно, что преемник будет располагать гораздо меньшим количеством экономических (и транзитивных) козырей, нежели сегодняшнее руководство. Другой вопрос, что преемник сможет распорядиться оставшимся минимумом гораздо более эффективно. Но зачем Лукашенко столь откровенно разрушает все еще выгодные для окружающих «белорусские транзитные возможности»? Уже было сказано, что стратегические интересы страны и интересы личного политического выживания никоим образом не увязаны между собой, а поскольку Лукашенко приоритетом считает именно «неприкосновенность» своих полномочий, все остальное отходит на второй план. Ну и не будем забывать о том, кто сегодня обеспечивает экономическую экспертизу в окружении Лукашенко.

Стоит упомнить еще один немаловажный репутационный аспект: Александру Лукашенко удалось сформировать не только у западного, но уже и у российского обывателя весьма неприглядный образ современной Беларуси. Почти все европейцы (в том числе и многие россияне) называют Беларусь «коммунистическим отстойником». И хотя до «построения коммунизма в отдельно взятой стране» у нас не дошло – все-таки у Лукашенко нет за душой стройных социальных доктрин и оригинальных политических идей - с такой репутацией не очень приятно жить в цивилизованном мире. Беларусь практически не участвует в решении даже региональных политических проблем, наше мнение не интересно ни европейскому, ни российскому обществам. Беларусь находится на обочине мировых политических обсуждений, а значит, мы не можем отстаивать свои интересы в рамках общепринятых процедур. Восстановление репутации и договороспособности потребуют серьезного обновления внешнеполитических тезисов, а также тотальной замены всех тех персонажей, кто сегодня столь неуклюже представляет страну на внешних рынках. Преемнику придется сложно – мировая бюрократия очень медленно меняет свои оценки.

Второй блок «наследственных» проблем: внутренние конфликты в белорусском обществе. Сегодня поляризация общественных настроений почти достигла своего максимума. Лукашенко (в силу личностных характеристик) мастерски поддерживает расслоение общества на «своих» и «чужих». Постоянное давление на неправительственные организации, политические партии, альтернативные системы мнений (как в случае с легальными парламентариями Фроловым, Парфеновичем), независимые медиа – это видимая вершина айсберга. Внутри нашего общества (с подачи президента, естественно) укоренилось мнение, что белорусы бывают первого и второго сорта, что есть «друзья народа» и «враги народа». К людям первого сорта относятся сторонники Лукашенко (пусть даже формальные) и им полагаются всевозможные привилегии: максимальные оклады, послабления в работе, дешевые профсоюзные путевки в дома отдыха. Люди второго сорта – это те, кто высказывает альтернативные точки зрения. Им гарантирован жестокий прессинг со стороны репрессивных органов, увольнение с работы, запреты на общественную деятельность etc. Преемнику явно придется умиротворять общество, которое сразу после ухода «персонифицированного раздражителя» попытается высказать свои многочисленные претензии к государству. Массовый страх сменится массовой социальной агрессией.

Третий блок: обратное перераспределение властных полномочий. Восстановление позиций законодательной власти, отделение судебной системы от исполнительной вертикали, возобновление выборности глав региональных образований, приведение национального законодательства в соответствие с международными нормами. Все это потребует не только существенных временных затрат, но и выработки консенсуса между старыми, новыми и новейшими (постлукашенковскими) белорусскими элитами.

Четвертый блок: обязательная чистка номенклатуры. Уже сейчас понятно, что имеется некоторое число людей, наделенных властными полномочиями, которые и поддерживают на плаву нынешнюю нежизнеспособную управленческую систему (не Лукашенко же, право дело, все тащит на своих плечах). Эти немногочисленные активисты участвуют в фальсификациях, давят на обывателей, запугивают (особенно на местах) общественное мнение, осознанно разрушают гражданские институты, формируют кланово-коррупционные замкнутые системы. Управленческий аппарат придется не только сокращать, но и более внятно прописывать полномочия, ответственности чиновников. Вряд ли допустима ситуация, когда директор обанкротившегося государственного предприятия перебирается в теплое кресло «ответственного работника» отраслевого министерства. Сегодня такое – сплошь и рядом. Номенклатура будет сопротивляться, но без административной реформы не обойтись.

Пятый блок именуется просто: системное реформирование национальной экономики. При этом преемнику придется учитывать имеющиеся социальные обязательства, которые взяло на себя нынешнее правительство, ориентированное на дотационную поддержку Российской Федерации. Реформировать в условиях напряженных двухсторонних отношений - не просто. А ведь это далеко не полный перечень тех насущных проблем, с которыми обязательно столкнется преемник. И чем агрессивнее ведет себя Лукашенко (он вынужден сегодня провоцировать политические группы небелорусского происхождения, так как пока не видит для себя приемлемого выхода из сложившегося тупика), тем более сложное наследство достанется следующему белорусскому лидеру. Правда, конструкция «Беларусь без Лукашенко» уже сама по себе может серьезно поправить репутацию нашей страны…

«Наследство» Лукашенко

Внутреннее:

1. поляризация общества

2. чрезмерный репрессивный аппарат государства (подавление инакомыслия)

3. конфликт общества и государства (страх, который сменится агрессией)

4. властная незрелость (нет разделения властей)

5. безответственность исполнительной вертикали (нет гражданского контроля)

6. отсутствие сильной и независимой судебной системы

7. экономическая слабость

8. наличие фаворитизма (в том числе и финансового)

Внешнее:

1. негативная международная репутация Беларуси

2. не самодостаточный изоляционизм

(при отсутствии доверительных переговорных площадок)

3. транзитная зависимость (при напряженности в отношениях с Россией)

4. оскорбительные заявления по адресу мировых лидеров

5. близкие контакты с сомнительными режимами

6. неучастие в мировой повестке обсуждений

7. отсутствие иностранных (государственных) лоббистов белорусских интересов (мы – одинокая страна)

8. возможное участие в торговле оружием с нестабильными режимами (отдельно – участие в наркотрафике)

Время,
2 июня 2004

Почему президент так стремительно теряет ощущение реальности

Владимир Воланин

Александр Лукашенко, как всегда, заблуждается. Он по-прежнему верит, что контролирует страну. Ему кажется, что он хорошо понимает, чем эта страна живет. Он не сомневается в том, что его решения – «абсолютно верные» – скрупулезно выполняются чиновниками на местах. А на самом деле, Александр Лукашенко находится нынче на «виртуальном необитаемом острове». Он что-либо говорит – его не слышат. Говорят окружающие – он ничего не слышит. Граница между чиновниками и Лукашенко очень тонкая, почти стеклянная, но она все-таки есть. И эта преграда мешает действующему президенту правильно оценить настроения даже в собственной команде. Но «виртуальный остров», как мы понимаем, все еще не видим, а потому президент продолжает каждое утро проводить обстоятельные совещания, вырабатывать принципы государственной политики (как он это понимает), раздавать направо и налево безапелляционные команды.

Он всегда считал, что в управлении страной нет ничего сложного – главное иметь крепкий голос и излучать неистребимую уверенность в собственной правоте. Александр Лукашенко продолжает неистово требовать «подчиняемости» и «исполнительности», но невидимое «стекло отчуждения» не пропускает больше его слова во внешний мир. Его не слышат. Его не хотят слышать. Но его виртуальный образ – большой, грозный, заслоняющий солнечный свет – продолжает активно упражнять мимическую мускулатуру лица. Его не слышат, но пока все еще видят. Большая толпа – в первых рядах президентское окружение – молчаливо взирает на потуги президента восстановить былой контакт. Но контакта нет. Почему же этот крупный и сильный мужчина вдруг оказался таким одиноким? Почему мы его не слышим?

Александр Лукашенко так и не научился понимать очевидные политические истины. Его окружение – весьма специфическое и также смутно знакомое с принципами и правилами большой политики - быстро приспособилось к потребностям и желаниям своего патрона. Они были услужливы, а иногда и проявляли инициативу. Особенно когда нужно было уничтожить политических или информационных конкурентов. Но сам А.Г. никогда не изучал свое окружение. Президент всегда жил собственными мыслями и собственными ощущениями (или может понятиями?). Насколько хорошо он понимал то, что происходит вокруг его «трона»? Сначала с этим не было проблем. Он чутко реагировал на малейшие изменения и пока не был изолирован от стороннего мира. Но система «информационных перестраховок», которую легко усвоило его окружение, эффектно изолировало президента от чужих (неправильных) мыслей. Президентский мир в считанные месяцы изменился до неузнаваемости: если весьма агрессивный и малоизвестный парламентарий Лукашенко видел этот мир в семи цветах (почти радуга), то президент Лукашенко уже научился видеть окружающее в эстетской «черно-белой палитре». Для него не осталось полутонов – либо ты за меня со всеми вытекающими из этого последствиями. Как правило, президент требовал от соратников молчания и усердия. Либо ты против меня, а значит ты - враг. Это был первый шаг к «виртуальному необитаемому острову», который сегодня и стал своеобразным последним приютом президента. В политике не существует черно/белой палитры, а есть лишь - большое поле для компромиссов. Волевой президент, вышедший из простого народа, никогда не признавал компромиссов. И значит, он никогда не понимал – что такое политика. А зачем? Ведь он переподчинил всю управленческую вертикаль – в том числе, и силовую ее часть – только себе.

Он стал единоличным дирижером. Но известно, что слишком большая власть резко обособляет человека: с ним страшно дружить, ведь ему ничего не стоит свой минутный гнев воплотить в любое – вплоть до пожизненного тюремного заключения – наказание. С людьми, наделившими себя абсолютными полномочиями, никто и никогда не имеет доверительных отношений. В этом, собственно, и состоит трагедия Александра Лукашенко: он пытается быть искренним, открытым политическим лидером – периодически играет в хоккей, демократично бегает по столичным улицам на лыжероллерах, регулярно посещает самые окраинные белорусские деревеньки. Он как бы открыт для настоящей человеческой дружбы. И все-таки, он не может ни с кем по-настоящему дружить. Ему нельзя кому-либо довериться. Слишком много власти, слишком много подозрений. И слишком много соблазнов для потенциального друга – а почему бы, не попросить столь влиятельного президента подарить два-три гектара земли под фешенебельное жилье в центре Минска или хотя бы один «таможенный терминал» в личное пользование? Лукашенко – чересчур принципиален, а потому таких подарков никому обеспечить не захочет. Значит, выгоды от дружбы с ним не могут перевесить риски?

Президент не научился доверять чиновникам, а потому вынужден самостоятельно решать самые мелкие управленческие проблемы. Но что он при этом делает? Он в пух и прах разбивает репутацию собственных же выдвиженцев: на фоне его публичных выступлений, молчаливые «познания» министров в вверенных им отраслях выглядят сплошным дилетантством. А зачем же он назначает на должности людей, которые не в состоянии принимать ответственные решения? Но что особенно удивляет, так это министерская покорность. Публичные пассажи президента раз за разом наносят мощнейшие удары по их самолюбию. В ответ – молчание. И где же президент находит таких чиновников? Иногда, правда, стоит заглянуть в слезные глаза многих из нынешних топ-менеджеров, чтобы понять степень их внутреннего страдания и унижения. Их тоже жалко. Они ведь искренне хотели разрушить стеклянную стену между номенклатурой и президентом – не получилось. Александр Лукашенко с каждым годов все больше замыкался в своем собственном мире – он постоянно сокращал количество более/менее доверенных лиц. Он становился все нетерпеливее к чужим идеям и чужим экспертизам. Он не понимал своих министров: почему при столь грамотных (как ему казалось) указаниях, ситуация в отраслях оказывалась все более непредсказуемой? Так он стал чужим для собственных чиновников. Они, эти невыборные слуги народа, нынче удручены: скепсис и презрение в голосе президента нарастает. Или им это только кажется?

А потом у президента возникли вполне резонные подозрения, что далеко не все его ближние действительно ему верны. Подозрительность – обычная (и главное – оправданная) практика для государственных систем, где наблюдается столь ощутимый перекос властных полномочий. Напряженное ожидание условного «удара из-за спины» – типичное времяпрепровождение для всех абсолютных монархов. Лукашенко – не монарх? А разве человек из народа может стать монархом? Когда система государственной власти сбалансирована, а властные полномочия адекватно распределены между различными ветвями власти, появление национального «Брута» исключено.

В Беларуси же заговоры – в рамках многоступенчатых дворцовых переворотов – теоретически вполне уместны. И этот заставляет Александра Лукашенко тратить много времени на размышления по поводу того – кто есть кто в его ближнем и даже дальнем окружении. Ему не позавидуешь – жить в постоянном напряжении, в ожидании массового всплеска недовольства или массового номенклатурного предательства, очень тяжело. В специальных книгах этот страх очень хорошо прописан: скажем, просыпаешься однажды утром, а вокруг стоит двадцать хмурых (и когда-то таких родных) лиц с весьма характерным блеском в глазах. И даже спрашивать ничего не надо – все понятно без слов. Но разве можно видеть сон о подобном пробуждении на протяжении многих лет и твердо быть уверенным, что в реальности нечто подобное не произойдет? Древние иногда советовали – если чего-то сильно пожелать (или сильно не-пожелать), это обязательно случиться. Мудрость явно для наших краев. Вот он крест славянского президента – чувствовать тяжкое дыхание неблагодарной судьбы. Никто не скажет, что наш президент из робкого десятка. Александр Лукашенко вполне может перенести все эти переживания (если они, конечно, есть у него). Но мы говорим о другом. О том, что абсолютизм помимо беспредельной власти (когда можно двигать фигурки на шахматной доске так, как заблагорассудится, и все молча согласятся с произволом) всегда имел и вторую (гораздо менее приятную) составляющую. «Абсолют» до последнего момента не знает, кто именно выйдет из «темного угла» в критический час? И что этот «призрак» произнесет в заключение политической карьеры «абсолюта»? Безотносительно, к белорусскому президенту, отметим, что именно этот «довесок-призрак» всегда уравновешивал абсолютную власть. Не единожды в человеческой истории, правитель, владевший монополией на чужие жизни и свободы (для таких правителей - главное, чтобы человек был изолирован от любой альтернативы), однажды утром просыпался в окружении «предателей», почему напяливших на себя маски с лицами ближних сановников. А уж тем более плохо, когда эти самые ближние сановники знают о тебе слишком много, чтобы при малейшем давлении на них со стороны оппонентов, сразу же выложить все криминальные схемы и счета. Допустим, сановник выезжает за пределы суверенного государства не встречу с отраслевым коллегой их формально союзного государства, а этого сановника во время выездного диалога «прихватывают» чужие спецслужбы. Не может такого быть? Отчего же?

Еще раз подчеркнем, Александр Лукашенко – как уверенный и жесткий руководитель –хорошо понимает, какие опасности и где его подстерегают. Он знает, что доверять номенклатуре ни в коем случае нельзя. А потому держит ее в ежовых рукавицах. Постоянно передвигает с места на место. Не позволяет занять в обществе подобающее место. Не рекомендует (через антикоррупционные кампании) становиться влиятельной и состоятельной группой. Президент иногда сомневается в добрых помыслах и своего ближайшего окружения, а потому легко расстается с Иваном Титенковым и чуть менее легко с Галиной Журавкой (управляющими делами президента). Президент сам начал конструировать свой «виртуальный необитаемый остров», когда в ноябре 1996 года решил наделить себя монополией на управление. Это был его осознанный выбор. Правда, последствия он не очень хорошо просчитал. Но разве упоение «грандиозной победой» не является причиной для длительной политической слепоты? Очень скоро жизненной необходимостью для президента стали «личная гвардия» и регулярный мониторинг поведения чиновников самого высокого ранга. А излишнее знание о жизни и забавах своих ближних – это третий шаг к абсолютному обособлению. С одной стороны, ближние понимают, что президент знает об их проказах слишком много интимных деталей – ничего не утаишь. А значит, ближние очень уж зависимы от политической карьеры президента. Но если он будет «тонуть», должны ли они тонуть вместе с ним? Что делать, если сам президент в кризисный час начнет публично рассказывать о шалостях и забавах своего окружения? С другой стороны – для честного и порядочного президента весьма трудно мириться с некоторыми проделками своих соратников. Подобная двойственность заставляет президента страдать. Но еще больше она пугает соратников. Наступает отчуждение. Отчуждение нарастает. Риски от разоблачения перевешивают риски от запуска проекта «преемник».

А потом вдруг проявляет себя общество, которое почему-то больше не хочет молчать и пытается действием возражать на странные президентские замыслы (речь не только о мифическом третьем сроке). Прозревшее общество слишком многое себе позволяет – оно не однородно, оно не выходит стотысячными толпами приветствовать своего вождя (подобно кубинским или северокорейским товарищам). Оно сопротивляется государству, и это сильно не нравится человеку, который добровольно взял на себя решения всех проблем этого общества. Он всегда думал, что общество должно быть ему благодарно за добровольные страдания, а значит, не предъявлять никаких счетов и не высказывать претензии (через политические партии и независимые газеты). Человеку иногда трудно поверить, что президент – это не мессианская (искупительная), а всего лишь выборная должность. Может решить проблему – решай. Нет – вместо тебя придет другой президент, но к тебе - никаких претензий.

Александр Лукашенко встречался с простыми людьми регулярно (если, конечно, мы допускаем, что на эти встречи допускались действительно случайные, а не специально подобранные обыватели). Но слышал ли он их? Понимал ли, о чем они говорят? Не совсем. Александру Лукашенко всегда кажется, что он знает правильный ответ (а потому ему и не зачем выслушивать чужие исповеди, главное – презентовать себя). Но жизнь не имеет однозначных ответов – это тоже компромиссная сфера. Вот еще одна ступень к «необитаемому острову». Мы ведь уже знаем, что для Лукашенко компромиссов не бывает. Для жизни же не существует только черно/белых вариантов. Вот почему, общество уже давно равнодушно взирает на попытки президента докричаться до «простого человека». Оно не любит и не понимает его. Потому, что сам президент никогда не понимал главного - общество совсем не похоже на колхоз, где есть только две социальные группы: механизаторы и доярки. Общество состоит из тысяч разнообразных социальных групп, многие из которых по своему интеллектуальному и образовательному уровню много выше самого президента. Но люди пассивно взирают на крики Лукашенко – а зачем что-либо предпринимать? Его «виртуальный остров» уже начинает затягиваться туманом и от былого «Колоса» остался едва различимый силуэт. Этот силуэт, понятное дело, еще пытается еще держаться за власть – возвращает, к примеру, советскую идеологию на производства и в школы. Но сколько в этой Реставрации зрелого понимания ситуации? И вот мы неизбежно приходим к главному умозаключению: особую роль в изоляции Лукашенко от белорусской реальности отыграли именно те персонажи из его ближнего круга, которые отвечали за информационное обеспечение президента. Именно они внушили своему подопечному, что ситуация выглядит именно так, как ее видит сам Александр Лукашенко. И он с удовольствием принял подобное «иносказание». Вот только, зачем окружение изолирует своего босса? Зачем оно сплавляет его на «необитаемый остров»? И делает это весьма тонко.

Самое время спросить себя: а кто же все-таки нами управляет? Самому Лукашенко кажется, что он остается сильным и влиятельным политиком. Пусть и в границах суверенной Беларуси. На самом же деле…

Может ли Александр Лукашенко покинуть «виртуальный необитаемый остров»? Нет. Во-первых, он уже не является «гарантом стабильности» для основных социальных и политических групп. Скоре наоборот, он мешает этим группам активно развивать свои коммуникации с властными и экономическими элитами наших соседей. Во-вторых, он не сможет делегировать полномочия, поделиться частью власти. А это значит, что система все равно зависит от его понимания ситуации. Но оно явно искажено, следовательно, система неуправляема? Это известно всем, кроме самого Александра Лукашенко. В-третьих, часть его окружения намерено вводит президента в заблуждение, применяя при этом привычные для новейшей истории Беларуси техники – регулярно разоблачаются заговоры. В-четвертых, президент в свою очередь не верит собственному ближайшему окружению. По крайней мере, по ряду позиций у него имеются подозрения. В-пятых, президент не готов изменится и более адекватно реагировать на современные внешнеполитические (читай – российские) вызовы.

Время: нам осталось узнать только дату, когда туман полностью скроет от наших глаз чужой «необитаемый остров». А может там интереснее, чем в Беларуси?

Причины  «Комплекса Робинзона»

Главная причина: противоположные интересы властных и общественных групп

Второстепенная причина: информационная изоляция президента

Третьестепенная причина: неосознанные заблуждения Лукашенко

Интересы Лукашенко

1. информационная монополия

2. бесконечность президентских полномочий

3. отсутствие альтернативных политических центров и общественных инициатив

4. невмешательство России во внутренние дела (при сохранении сырьевых дотаций)

5. непрозрачная система государственного управления

Интересы номенклатуры

1. доступ на мировые политические рынки (прежде всего, на российские)

2. стабильные правила игры (без публичных репрессивных кампаний)

3. отказ от института фаворитизма и доминирования «могилевского клана»

4. запуск проекта «преемник» (и участие в выработке «пакета гарантий)

5. легализация доходов и реальный вывод доходов из «тени»

Интересы общества

1. отказ от государственного изоляционизма

2. отказ от неизбираемости исполнительной власти

3. отказ от информационной монополии Лукашенко

4. избавление от страха перед государственными структурами

5. ясные финансово-материальные перспективы

Интернет-сайт ОГП,
14 июня 2004

Заговор против Лукашенко

Ярослав Романчук

С 19 мая 2004 года окончательно вступил в силу указ президента № 508 от 12.11.2003 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства). Отныне не только рождение бизнеса (его регистрация), но и его смерть (банкротство и ликвидация) будет проходить исключительно по санкции государства. В отношения «кредитор – заемщик» грубо вмешалось государство. Двойные стандарты белорусской власти налицо. А. Лукашенко по четным дням регулярно чихвостит посредников, которые якобы занимаются спекуляцией и взвинчивают цены. А по нечетным – подписывает документы, которые тех самых посредников и плодят. На этот раз мы констатирует «смерть» важнейшего рыночного института – банкротства. Между кредитором и заемщиков встала высокая степа в виде чиновника.

Формально никто закон о банкротстве не отменял. Его лишь усовершенствовали. Примерно так же, как и принцип разделение властей в 1996 году. Теперь без санкции исполкома процедура банкротства не может быть начата. Есть прямые и косвенные жертвы нового порядка банкротства. В первую очередь, он коснется 131 и юридических лиц и индивидуального предпринимателей, которые имеют лицензию на работу в качестве антикризисного управляющего. По большинству критериев этих людей можно отнести к элите белорусского юридической и экономического менеджмента. Они, как правило имеют по два высших образования (право и экономика), за свой счет прошли очень интенсивное обучение на специализированных курсах (кстати, далеко не дешевых) и приобрели за последние три года активной работы богатый опыт и знания «грязного белья» белорусского реального сектора.

Они лишь начали выполнять работу санитаров или реаниматоров экономики. В 2003 году было подано 1191 заявлений о банкротстве. К производству было принято 791 обращение. 700 мелких компаний, фирм-однодневок – на ликвидацию и только по двум – санация. При этом сегодня можно смело банкротить около 4000 госпредприятий, которые напрасно сжигают газ и тратят бюджетные деньги. По идее, антикризисные управляющие должны были стать важным элементом для создания адекватного информационного поля для бизнеса, для защиты права собственности кредиторов и акционеров. Через процедуру банкротства можно было провести реструктуризацию реального сектора и привлечь в страну серьезных инвесторов.

Институт банкротства был тем слабым огоньком цивилизованного рынка, который существовал в недрах враждебного ко всему передовому Министерству экономики. С самого начала было непонятно, как правительство его терпит. Поскольку белорусская экономика на 80% государственная, то и подавляющее большинство долгов перед бюджетом и поставщиками генерирует именно госсектор. Комитет по санации и банкротству должен был выдавать лицензии тем людям, которые должны были выявлять бесхозяйственность, безалаберность и низкое качество работы как самого Минэкономики, так и правительства в целом. Выполнять 16 прогнозных показателей, давать прирост ВВП на 10%, работая на бюджетных деньгах и в рамках госсобственности, и одновременно объективно показывать картину финансового состояния активов того самого госсектора нельзя.

И чиновники решили уничтожить сам институт банкротства. Поскольку сказать А. Лукашенко о том, что подписанный им закон об экономической несостоятельности и банкротстве был ошибкой, они не могли, то был придуман казуистический способ избавиться от него. Сначала Постановлением № 213 от 20.02. 2003 Совмин ограничил возможности получения вознаграждения за работу антикризисными управляющими. В его принятии руководителям Совмина, безусловно, помогали главы и чиновники областей, которым антикризисные управляющие также портили благополучную картинку экономического роста. Затем С. Сидорский, А. Кобяков и иже с ними уговорили А. Лукашенко подписать указ № 508. Для чиновников правительства путь к выполнению любых прогнозных показателей был открыт.

Указ № 508 – это, по сути дела, уничтожение 131 структуры и людей, которые могли главе государства и людям сказать правду о качестве работы правительства и местной вертикали. Совмин и иже с ним извратили суть работы укправляющих, как они коверкают смысл рыночной экономики. Они завербовали к себе в антирыночный синдикат советника президента РБ, ярого марксиста Сергея Ткачева и КГК (госконтролерам также не нужны конкуренты в лице частных компаний). Получилась интересная картина, похожая на заговор против человека, который единолично принимает у нас важнейшие экономические решения и несет за них полную ответственность. А. Лукашенко его же руками лишили возможности получать объективную информацию о состоянии здоровья национальной экономики. Функцию антикризисных управляющий не могут выполнять ни Совбез, ни охрана президента, ни тем более его Администрация. Они имеют совершенно другие функции. Они не обучены для выполнения этой работы. Ведь никому в голову не придет мысль заменить врачей в больницах чиновниками или воеными, потому что в стране регистрируется слишком много болезней. А. Лукашенко лишили важнейшего источника информации о реальном состоянии заводов и фабрик, магазинов и торговых организаций, стройтрестов и коммерческих структур, созданных чиновниками.

Сейчас каждый управляющий сможет вести только одно дело. Может, власти додумаются до того, чтобы юристам и адвокатам также ограничить количество клиентов, чтобы, не дай бог, они не стали богатыми? Чтобы привлечь качественных экспертов для ведения одного дела по банкротству, нужды ресурсы. Только ведение 5 – 6 дел одновременно может окупить затраты управляющего и то, если пользоваться нормативами до 1.04.2003 года. Отныне за каждое следующее за первым делом антикризисный управляющий будет получать на 15% меньше. Следуя той же логике, надо установить стоматологам норму приема пациентов и за каждого следующего брать на 15% меньше денег. Если такая норма будет действовать, то стоматологов у нас станет в несколько раз меньше, а цены на протезирование и лечение зубов резко увеличатся. Такая же ситуация будет и с институтом банкротства. Профессионалов в этом бизнесе практически не останется. А те, которые будут работать, наверняка договорятся с номенклатурой. Готовить кадры, которые бы работали в новом режиме, правительство не спешит. Эта работа становится не то, что прибыльной, а очень опасной. За ошибку антикризисный управляющий может заплатить до 500 базовых единиц штрафа. Такая же кара может постичь чиновника, который предложил кандидатуру для ведения дела. Решение о том, совершил ли ты ошибку или нет, тоже будет принимать заинтересованный бюрократ.

Можно прогнозировать резкое снижение числа дел о банкротстве. За стеной лживого благополучия предприятий будет проходить тихий дележ собственности. Совет Министров, облисполкомы и отраслевые концерны – вот мощный костяк номенклатурной ползучей приватизации, которая будет проходить за спиной А. Лукашенко, погруженного в идеологическую борьбу внутри и бесконечные споры с Россией и Западом снаружи. Если это не заговор, то что это?

Открытое письмо голодающих депутатов к Лукашенко

Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г.

Уважаемый господин Президент!

События, происходящие у стен и на прилегающей к Дому правительства территории, вызывают недоумение не только у депутатов и журналистов, но и у многих граждан, которые пытаются пройти мимо, как говорят в народе, Белого дома. Все подступы к нему перекрыты, в здание Парламента не пропускают даже сотрудников аккредитованных в Беларуси дипломатических миссий.

Сотрудников спецслужб настолько много, что люди невольно вспоминают про «эскадроны смерти» и 37-й год. Они ведут себя крайне бесцеремонно, не предъявляя удостоверений и не представляясь, останавливают даже депутатов Парламента, не пускают журналистов. Складывается впечатление, что в нашей стране кто-то ввел чрезвычайное положение.

В связи с этим мы хотим у Вас спросить:

1. Что за кордоны из людей в «штатском» окружают в последние недели здание Дома Правительства?

2. Почему в Парламент не допускаются аккредитованные журналисты? Что за закрытые пленарные заседания проходят в Овальном зале? Почему на вопросы депутатов о творящемся произволе ни председатель Национального собрания В. А. Попов, ни его заместитель В. Н. Коноплев не ответили? Кто конкретно дал команду не пускать журналистов?

3. Почему В. А. Попов допускает высказывания о том, что он и депутаты не отвечают за то, что происходит за стенами Парламента?

Возникает логичный вопрос: а существует ли вообще в Беларуси законодательная власть в лице Парламента? Отвечают ли депутаты за то, что происходит в их избирательных округах? Являясь депутатами Палаты представителей и зная истинные причины всех этих «явлений», мы не перестаем удивляться тому, насколько убогое и примитивное мышление у приближенных к Вам чиновников, которые выполняют роль винтиков в созданной Вами системе. Вы прекрасно осознаете, что принятие дополнений в Избирательный Кодекс приведет только к укреплению принципов открытости и прозрачности выборов. Вы этого опасаетесь?

Неужели, нарушая Конституцию Республики Беларусь (ст.ст. 2, 4, 8, 21, 33, 34, 37, 65, 101, 110, 117) и отводя декоративную роль Парламенту, Вы все еще надеетесь вывести страну из социально-экономического, политического кризиса и получить признание международной общественности? Каждый день такого правления наносит вред как стране в целом, так и каждому гражданину в отдельности.

Наконец, мы считаем преступным пренебрегать мнением коллегиального органа – Парламента, большинство депутатов которого являются профессионалами, а некоторые из них обладают образованием и уровнем знаний, намного превышающих Ваши личные. Вы создали жесткую командно-административную систему, как Вы говорите, «ствол», но на нем торчат жалкие, убогие сучки, олицетворяющие две другие ветви власти – законодательную и судебную. Они постоянно рискуют попасть под Ваш топор. Кроме того, Вашим чиновникам, которых парализовал страх, крайне тяжело принимать самостоятельные и правильные решения.

Вы с удивительным упорством, достойным лучшего применения, демонстрируете неспособность распорядиться доверенной Вам властью. Ваши полномочия огромны. Но Вы обманули своих избирателей, не выполнив ни одного пункта своей предвыборной программы – «Отвести страну от пропасти». В государстве, которым Вы руководите, вопреки всем международным соглашениям, законодательству Республики Беларусь, продолжается преследование людей по политическим мотивам. Подконтрольные Вам средства массовой информации, выполняют идеологический заказ президентской администрации. Граждане Беларуси, вопреки Конституции, лишены объективной и всесторонней информации. В то же время независимые СМИ постоянно подвергаются нещадным гонениям.

Но у Вас еще есть шанс достойно закончить свои президентские полномочия. Мы, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, готовы оказать Вам помощь в решении давних и острых проблем. Мы идем на это ради миллионов белорусских граждан, которые устали от беспросветной жизни, нищеты и бесправия. Предлагаем Вам встретиться для конструктивной беседы по вопросам, имеющим большое значение как для Республики Беларусь и ее народа, так и для Вас лично.

Депутаты Палаты представителей

Национального собрания Республики Беларусь

Валерий Фролов, Сергей Скребец, Владимир Парфенович.

14 июня 2004 г.