ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ

Государство и диаспора

Россияне стали иностранцами

18.05.2005., Время новостей, N°85

Аркадий ДУБНОВ

Сегодня прекращается действие Соглашения об урегулировании двойного гражданства между Россией и Туркменией. Окончательно и бесповоротно. Соглашение было подписано 23 декабря 1993 года во время визита в Ашхабад президента России Бориса Ельцина. В ознаменование этого события первому российскому президенту тогда же был вручен туркменский паспорт. Кроме того, Борис Ельцин был удостоен звания Героя Туркменистана "в знак признания выдающихся заслуг в условиях новых политических реалий".

Официальный Ашхабад тогда бравурно комментировал эти события как свидетельство выхода российско-туркменских отношений "на новый уровень, в основе которого лежит взаимное доверие и правовое урегулирование". Время на дворе стояло поистине "вегетарианское", и разговоры про "доверие" к Ашхабаду и упования на его уважение к праву в те дни казались искренними.

После прохождения соответствующих процедур в обоих государствах соглашение вступило в силу 18 мая 1995 года. В 2000 году по согласию обеих сторон срок его действия был продлен еще на пять лет. Сегодня он истекает. Можно было бы добавить, тихо и мирно, поскольку никаких официальных заявлений на этот счет ни в Москве, ни в Ашхабаде в эти дни не делается. Очевидно потому, что тема двойного гражданства между Россией и Туркменией стала предметом одного из самых серьезных скандалов в отношениях Москвы с партнерами по СНГ за всю постсоветскую историю.

Напомним, что 10 апреля 2002 года в ходе визита Туркменбаши в Москву совершенно неожиданно для абсолютного большинства наблюдателей туркменский вождь и российский президент подписали протокол о прекращении действия соглашения о двойном гражданстве. Тогда же было заключено стратегическое соглашение о закупках Россией туркменского газа. Одновременное появление этих документов многие восприняли как пакетную сделку. Туркменбаши спустя полгода после так называемого покушения на себя в ноябре 2002 года, в организации которого он усмотрел российский след, решил обезопасить свое царство от проникновения "преступных элементов" из бывшей метрополии. В обмен на согласие Москвы прекратить действие соглашения о двойном гражданстве он пообещал России монопольное право на закупку всего добываемого в Туркмении газа.

Но затем случился межгосударственный конфуз. "Отец всех туркмен" через 12 дней, 22 апреля, взял да и ввел в действие в одностороннем порядке своим указом подписанный с Путиным протокол. Согласно указу лица, имеющие двойное гражданство и проживающие в Туркмении, должны были в течение двух месяцев выбрать гражданство одной из сторон. Те же, кто это вовремя не сделает, автоматически становились подданными Туркменбаши. Среди русских и русскоязычных в Туркмении, которых насчитывалось не менее 100 тыс. человек, началась паника.

Российское руководство вынуждено было реагировать. Между Москвой и Ашхабадом начались срочные переговоры, но результата они не принесли. "Российская сторона продолжает считать соглашение о двойном гражданстве от 1993 года действующим", - заявил тогда директор департамента консульской службы МИД России Владимир Котенев. А созданная для урегулирования этой проблемы двухсторонняя комиссия собралась лишь одни раз, Ашхабад блокировал ее дальнейшую работу.

Между тем к сегодняшнему дню туркменские власти готовились весьма активно. Тем, кто до сих пор не отказался от российского гражданства, предложено полностью перейти в статус иностранца. То есть они должны либо подать прошение на получение вида на жительство в Туркмении, либо зарегистрироваться в качестве временно, но длительно проживающего в стране иностранца. Соответственно, они как иностранцы станут платить валютой за билеты для поездки за рубеж, а внутри страны их передвижение будет ограничено. К примеру, они не смогут выехать на машине из Ашхабада без специального разрешения. Разумеется, и за коммунальные услуги эти люди, десятилетиями жившие в Туркмении и вдруг ставшие чужаками, станут платить "по-иностранному". Неизвестно пока, останутся ли для них бесплатными соль и вода, как для остальных осчастливленных своим вождем туркмен.

По сведениям "Времени новостей", в последние недели резко возрос поток прибывающих на учебу в Россию молодых людей из Туркмении, имеющих двойное гражданство. Если бы не этот Рубикон 18 мая, они бы приехали к сентябрю. Но с завтрашнего дня их отъезд с родины становится проблематичным.

Русский язык Образование Культура

"Мова рідна? Слово рідне?"

Феномен "платонической" любви украинцев к родному языку.

24.05.2005., "Русская община", Редакция

Александр Каревин

Языковой вопрос на Украине вызывает острые споры уже пятнадцать лет. С тех пор как в октябре 1989 года тогда еще Верховный Совет Украинской ССР принял "Закон о языках". Закон, предоставивший украинскому языку статус государственного (наряду с языком русским, имевшим такой статус в пределах всего СССР). Многое изменилось за это время. Советский Союз распался. Украина стала независимой. Украинский язык оказался единственным государственным.

В соответствии с этим была украинизирована работа центральных (а в большинстве регионов — и местных) органов власти. Где быстрее, где медленнее, но повсюду переводится на украинский язык система образования. Происходит это, как правило, без учета мнения учеников и их родителей. В некоторых областях не осталось уже ни одной русскоязычной школы. В других — их число уменьшается с каждым годом. То же можно сказать о детских садах, училищах, вузах. Медленно, но верно идет вытеснение русского языка из теле— и радиоэфира. Список подобных "достижений" можно продолжить. И тем не менее…

"Вокруг господствует русский язык, — жалуются доморощенные "национально сознательные" деятели. — Украинский народ русифицирован! Украинцы не говорят на родном языке!" Не успокаивают упомянутых деятелей даже результаты последней всеукраинской переписи. "67,5% населения Украины признали родным языком украинский, и это на 2,8% больше, чем в 1989 году, — пишет, например, доктор филологических наук Владимир Панченко. — Но если бы те 67,5% еще и пользовались им! Тем временем имеем удивительный феномен "платонической" любви: "Мой родной язык украинский, но мне легче общаться на русском".

В самом деле, несмотря на государственную поддержку, украинский язык так и не стал языком большинства украинцев. Почему? Попробуем разобраться.

«Больной вопрос»

Об этом сегодня не принято говорить, но, в общем-то, не секрет: украинский литературный язык создавался в основном в Галиции. "Работа над языком, как вообще работа над культурным развитием украинства, велась преимущественно на почве галицкой", — признавал еще Михаил Грушевский. Вот на этой "работе" и стоит остановиться.

Началась она в середине ХІХ века. К тому времени Галиция находилась в составе Австрийской империи и давно уже представляла собой "больной вопрос" для правительства. Согласно тогдашним представлениям, галицкие малорусы (русины), как и малорусы восточные, вместе с великорусами и белорусами составляли одну русскую нацию. Грядущее национальное пробуждение Галицкой, или, как ее еще называли, Австрийской, Руси неминуемо должно было усилить тяготение галичан к соседней России. В Вене не без оснований опасались за территориальную целостность своей державы. А потому делали все возможное, чтобы отгородить Галицию от других русских земель "железным занавесом". Отгородить, в том числе, и в языковом отношении.

Когда в 1816 году львовский митрополит обратился к властям с просьбой разрешить преподавание в народных школах на местном наречии (а не на польском языке), галицкий губернатор ответил отказом. Начальник края пояснил, что наречие галичан — это "разновидность русского языка" и использовать его в обучении нельзя "по политическим причинам". В 1822 году австрийское правительство запретило ввоз в Галицию книг на русском языке из России (об этом запрете, в отличие от Эмского указа, у нас почему-то не вспоминают. Наверное, не хотят обидеть "демократов"). Под подозрение в государственной измене попал крупнейший галицкий историк Денис Зубрицкий, опубликовавший в 1830 году во Львове оду Гаврилы Державина "Бог". (Ученый имел неосторожность заявить, что язык Державина — это тот литературный язык, на который нужно равняться русинам.) Такое же подозрение пало на знаменитую "Руську трійцю" — Маркиана Шашкевича, Ивана Вагилевича и Якова Головацкого. Члены "Трійці" выпустили в 1837 году на галицком наречии сборник "Русалка Днестровая", чем накликали на себя обвинение в русофильстве. Полиция конфисковала тираж сборника (лишь несколько десятков экземпляров удалось спрятать), а его издателей в местном обществе стали называть николаевцами — сторонниками русского императора Николая І.

Даже в 1848 году, когда в Австрии вспыхнула революция и большинство населявших империю наций получили право на относительно свободное развитие, для галичан сохранялись некоторые ограничения. Губернатор Галиции граф Стадион фон Вартгаузен заявил русинам, что они должны отречься от национального единства с остальной Русью и развивать свою культуру как самостоятельную. Галичане спорить не стали. Указания губернатора перечеркнула сама жизнь.

Русское возрождение

Созванный в том же году съезд галицко-русских ученых принял решение о выработке своего литературного языка. Вырабатывать его собирались на основе народных говоров, очищенных от полонизмов. Но очень скоро выяснилось, что чем больше местные говоры очищаются от польского влияния, тем сильнее приближаются они к русскому языку. "Едва начала Русь в Австрии возрождаться, оказалось, что ее литература не ступит ни шагу без словаря Шмидта (русско-немецкий словарь — Авт.), что этот словарь русский как для Львова, так и для Петербурга, что в нем собраны сокровища действительно литературного, письменного языка", — вспоминали впоследствии галичане.

Вдобавок ко всему австрийский император Франц Иосиф, после того как его войско разгромили венгерские повстанцы, вынужден был просить помощи у России. Царская армия перешла границу. Путь в Венгрию лежал через галицкие земли, где русских солдат восторженно встречало население. "Чем глубже проникали мы в Галицию, тем радушнее встречали прием не только от крестьян, но и со стороны интеллигенции, — писал в мемуарах участник похода, офицер пехотного полка Петр Алабин. — Нас ждала, нами восхищалась, нами гордилась, торжествовала и ликовала при нашем вступлении в Галицию партия русинов, составляющих три части всего населения Галиции". Алабин свидетельствовал, что хотя в речи галичан ощущалось польское влияние, русские солдаты и местные жители хорошо понимали друг друга. "Русский народ в Галиции все время польского над ним владычества хранил неприкосновенно свои обычаи, свой русский язык, конечно, в несколько искаженном виде (на котором теперь пишутся, однако, стихи, песни, значительные литературные произведения, учебники, даже издается газета "Зоря Галицка"), но религия его предков исказилась унией. Впрочем, униатские ксендзы русинов, может быть, разделяя сочувствие к нам своей паствы, по-видимому, искренно нам преданы. Многие из них приходили поближе познакомиться с нами, откровенно нам высказывая, что они гордятся нами, как своими братьями, перед немцами и поляками и сопровождали нас приветами и благословениями".

Австро-русское сближение благоприятно сказалось на культурном развитии края. Все запреты и ограничения были отменены. Русский язык стали изучать в школах. На нем печатались газеты и книги. Его приняла в качестве языка общения галицко-русская интеллигенция. Продолжалось русское возрождение и после того, как, разгромив повстанцев, царская армия покинула Австрию. Даже в галицком "Вестнике краевого правительства" рядом с текстом указов на государственном немецком языке публиковался их перевод на язык, близкий к русскому литературному.

Но стоило Российской империи увязнуть в Крымской войне — политика австрийских властей резко переменилась. Начались гонения на русский язык. Прекратилось его изучение в государственных школах. Русскоязычные газеты стали закрывать. От русинов требовали забыть о национальном единстве с Россией, изменить свой язык, сделав его непохожим на русский. В случае отказа угрожали репрессиями. "Рутены (так австрийцы иногда называли русских галичан. — Авт.) не сделали, к сожалению, ничего, чтобы надлежащим образом обособить свой язык от великорусского, так что приходится правительству взять на себя инициативу в этом отношении", — заявил наместник Франца Иосифа в Галиции Агенор Голуховский.

Галичане оправдывались. "Что наш язык похож на употребляемый в Москве, в том мы не винны, — говорил на заседании галицкого сейма выдающийся писатель и общественный деятель, священник Иоанн Наумович. — Похожесть нашего языка с московским очевидна, потому что они оба опираются на общие основания и правила". Наумович напоминал, какой огромный вклад в разработку русского литературного языка внесли малорусы, и пояснял, что принимая этот язык, "мы берем назад свою собственность. Похожесть нашего языка с языком всей Руси не уничтожит никто в мире — ни законы, ни сеймы, ни министры".

"Русины пишут таким языком, какой они успели выработать, приняв в основу свой народный язык и язык книжный русский, признавая этот последний языком не московским, а общерусским, — отмечал бывший издатель "Русалки Днестровой" Яков Головацкий, ставший к тому времени профессором Львовского университета. — Русины того мнения, что русский книжный язык возник в Южной Руси и только усовершенствован великорусами". "Литературный русский язык должен быть один, — утверждал в свою очередь и редактор львовской газеты "Слово" Венедикт Площанский. — Что Русь делится на части, еще ничего не значит, — она всегда составляет одну целость, как Великая и Малая Польша составляют одну Польшу с одним литературным языком".

Но в Вене не желали слушать аргументы и объяснения. Власти принялись за создание движения "молодых рутенов" ("молодыми" их называли не по возрасту, а как отрекшихся от "старых" взглядов, направленных на национально единую Русь). Представители нового движения объявили о "розбудове" самостоятельной рутенской (наименование "украинская" стали использовать позднее) нации. Первым шагом к этому должна была стать разработка "своего" литературного языка.

Проблема, однако, состояла в том, что "молодые", несмотря на поддержку властей, не имели никакого влияния. В народе на них смотрели как на предателей, австро-польских лакеев. К тому же состояло движение из людей, как правило, ничтожных в интеллектуальном отношении. О том, что они смогут создать и тем более распространить в обществе новый литературный язык, не могло быть и речи.

«И лучше, и безопаснее»

На помощь пришли поляки, бывшие в то время в Галиции господствующей нацией. "Все польские чиновники, профессора, учителя, даже ксендзы стали заниматься по преимуществу филологией, не мазурской или польской, нет, но исключительно нашей, русской, чтобы при содействии русских изменников создать новый русско-польский язык", — вспоминал крупнейший общественный деятель Австрийской Руси, уроженец Закарпатья Адольф Добрянский.

Начали с правописания. Поначалу просто хотели перевести всю письменность на латинский алфавит. Но массовые протесты русинов заставили власть отказаться от  такого намерения. Тогда приступили к "реформированию" грамматики. Из алфавита были изгнаны буквы "ы", "э", "ъ", введены буквы "є", "ї". За основу взяли так называемую "кулішівку" (правописание, изобретенное украинским писателем Пантелеймоном Кулишом), которую, применительно к галицким условиям, несколько "модернизировали". Чтобы внедрить нововведения в народ, их в приказном порядке ввели в школах. При этом пояснялось, что подданным австрийского императора "и лучше, и безопаснее не пользоваться тем самым правописанием, какое принято в России".

Любопытно, что, узнав о происходящем, Пантелеймон Кулиш решительно выступил против подобного использования своего "изобретения". "Клянусь, — писал он "молодому рутену" Омеляну Партицкому, — что если ляхи будут печатать моим правописанием в ознаменование нашего раздора с Великой Русью, если наше фонетическое правописание будет выставляться не как подмога народу к просвещению, а как знамя нашей русской розни, то я, писавши по-своему, по-украински, буду печатать этимологической старосветской орфографией. То есть мы себе дома живем, разговариваем и песни поем не одинаково, а если до чего дойдет, то разделять себя никому не позволим. Разделяла нас лихая судьба долго, и продвигались мы к единству русскому кровавой дорогой, и уж теперь бесполезны людские попытки нас разлучить".

Впрочем, мнение Кулиша поляков, понятное дело, не интересовало. "Реформа" продолжалась. За правописанием настал черед лексики. Из литературы и словарей изгонялось все, что хоть отдаленно напоминало русский язык. Образовавшиеся пустоты заполнялись заимствованиями из польского, немецкого, латинского, других языков или просто выдуманными словами. "Большая часть слов, оборотов и форм из прежнего австро-рутенского периода оказалась "московскою" и должна была уступить место словам новым, будто бы менее вредным, — рассказывал потом один из  раскаявшихся "реформаторов". "Направление" — вот слово московское, не может дальше употребляться, — говорили "молодым", и те сейчас ставят слово "напрям". "Современный" — также слово московское и уступает место слову "сучасний", "исключительно" заменяется словом "виключно", "просветительный" — словом "просвітний", "общество" — словом "товариство" или "суспільство".

В этом отношении интересно сопоставить первые и последующие издания сочинений Ивана Франко. Многие слова из произведений писателя, изданных в 1870—1880 годы: "взгляд", "воздух", "войско", "вчера", "жалоба", "много", "невольник", "но", "образование", "ожидала", "осторожно", "переводить", "писатель", "сейчас", "слеза", "случай", "старушка", "угнетенный", "узел", "хоть", "читатели", "чувство" и многие другие, — в позднейших изданиях оказались замененными на "погляд", "повітря", "військо", "вчора", "скарга", "багато", "невільник", "але", "освіта", "чекала", "обережно", "перекладати", "письменник", "зараз", "сльоза", "випадок", "бабуся", "пригноблений", "вузол", "хоч", "читачі", "почуття" и т. д.

Известно, что молодой, еще не заполитизированный Франко писал тем языком, какой слышал в народе, и не отделял себя от русской культуры. Позже, увлекшись политикой, он поддержал создание нового языка и стал "чистить" свои сочинения от "устаревших" слов. Всего в 43 проанализированных специалистами произведениях, вышедших при жизни автора двумя и более изданиями, насчитали более 10 тыс. (!) изменений. Далеко не все они сделаны лично писателем. Иван Яковлевич не успевал уследить за всеми тонкостями австро-польской языковой политики и часто не знал, какое из слов еще можно считать родным, а какое уже объявлено "москализмом". Поэтому он вынужден был принимать "помощь" "национально сознательных" редакторов, которые, конечно, старались вовсю.

История с Франко — не исключение. Подвергались "исправлениям" (даже без ведома авторов) и другие книги. Особое внимание уделялось школьным учебникам. За их "чисткой" наблюдал специальный чиновник. Конференции народных учителей, состоявшиеся в августе и сентябре 1896 года в Перемышлянах и Глинянах, отмечали, что после таких "чисток" учебники стали непонятны не только учащимся, но и учащим. Они заявляли, что теперь "необходимо издание для учителей объяснительного словаря". Но "реформаторы" были непреклонны. Недовольных учителей увольняли из школ. Чиновников, указывающих на абсурдность "перемен", смещали с должностей. Писателей и журналистов, упорно придерживающихся "дореформенного" правописания и лексики, объявляли "москалями" и подвергали травле. "Наш язык идет на польское решето, — замечал Иоанн Наумович. — Здоровое зерно отделяется как московщина, а высевки остаются нам по милости".

Так создавался украинский литературный язык. Его история неоригинальна. Когда в Германской империи онемечивали населенную поляками Силезию, действовали так же — создавали "силезский язык", с помощью которого пытались вытеснить язык польский. После захвата австрийцами Боснии для тамошних сербов придумали "боснийский язык", отдельный от сербского. Украинский "языковой проект" — не первый и не последний. Он просто самый успешный.

Конечно, успех пришел не сразу. Долгое время новый язык не принимался народом, а написанные на нем произведения испытывали недостаток в читателях. "Десять-пятнадцать лет проходит, пока книга Франко, Коцюбинского, Кобылянской разойдется в 1000—1500 экземпляров, покроет типографские расходы и какой-нибудь маленький гонорарчик, заплаченный автору. Возможна ли в таких обстоятельствах какая-нибудь литературная работа, какое-то энергичное движение книжное? Разумеется, совсем невозможна", — жаловался еще в 1911 году живший тогда в Галиции Михаил Грушевский. Между тем книги русских писателей (особенно гоголевский "Тарас Бульба") расходились по галицким селам огромными для того времени тиражами.

Язык, являющийся теперь в нашей стране государственным, широко распространился на западноукраинских землях лишь после того, как в ходе Первой мировой войны Галиция, Буковина и Закарпатье были обескровлены австро-венгерским террором. Что касается Центральной и Восточной Украины, то тут для популяризации "рідної мови" понадобились многолетние украинизаторские усилия советской власти.

Все вышеизложенное не направлено против украинского языка. Многие люди считают его своим, хотят развивать дальше. И это их право. К сегодняшнему времени на украинском языке создана большая научная литература, написаны многочисленные художественные произведения, среди которых есть талантливые. Этот язык стал привычным и понятным. Но для большинства украинцев он так и не стал по-настоящему родным. Вот и жалуются духовные наследники "молодых рутенов" на свой народ, которому русский язык ближе украинского. Только об стинных причинах русскоязычности жалобщики не говорят. А напрасно…

Русское слово в центре Европы: сегодня и завтра

27.05.2005, Молодежь Эстонии

Под таким девизом прошла международная конференция русистов стран Центральной и Восточной Европы «Братиславские встречи». На этот раз у конференции был и своего рода подзаголовок: «Русский язык в диалоге культур». В конференции приняли участие члены Эстонской Ассоциации преподавателей русского языка Малле Линг, Тийна Керем и Галина Нооркыйв. Мы попросили Галину НООРКЫЙВ, учителя русского языка Лаагнаской гимназии, председателя Таллиннской секции преподавателей русского языка в эстонских школах, рассказать подробнее об этой конференции, проблемах, которые там обсуждались.

— «Братиславские встречи» в этом году проводились уже второй раз. Как и прежде, организаторами, инициаторами их были Российский центр международного культурного и научного сотрудничества при МИД России (Росзарубежцентр), Российский центр науки и культуры в Братиславе и Ассоциация русистов в Словакии. А истинной душой конференции, ее настоящей доброжелательной и внимательной хозяйкой была Эва Колларова, руководитель Ассоциации словацких русистов, удивительная, можно сказать, солнечная женщина, распространяющая вокруг себя свет и доброту. Атмосфера на конференции вообще была замечательной, без всякой предвзятости, хотя собрались люди из разных стран. Это были, в основном, преподаватели вузов, авторы учебников из Словакии, Чехии, Австрии, Польши, Венгрии, России, Литвы. Мы, приехавшие из Эстонии, были там, пожалуй, единственными школьными учителями, и, может быть, поэтому к нам было особое внимание. Хотя многие профессора подчеркивали, что были в прошлом школьными учителями. Эва Колларова, например, любила повторять, что была школьной учительницей и в душе, очевидно, остается ею и поныне, несмотря на свое профессорское звание.

Да и вообще мы все там оказались близкими по духу людьми. Очевидно, нас роднило отношение к русскому языку. Я увидела, почувствовала там удивительную влюбленность в наш язык, в русскую литературу, русскую культуру. И вот что интересно, что показалось мне особенно важным: несмотря на сложные подчас межгосударственные отношения, несмотря на проблемы, существующие в разных странах, отголоски трудного прошлого, сложной истории, бросающей тень и на сегодняшний день, интерес к русскому языку, к его изучению не только не угас, он растет. Как говорили на конференции представители разных стран, «наблюдается настоящий всплеск интереса к русскому языку». Больше того… Русский язык, как отмечали все присутствующие, вышел за рубежи России как бы в ином качестве, в иных масштабах. В самом деле, за рубеж теперь выезжают сотни болельщиков футбола, хоккея, в разных странах Европы живут, учатся многие и многие русские люди. Русские диаспоры появились и там, где их никогда прежде не было.

Да и сущность преподавания русского языка, его стиль, направленность, сама методика тоже изменились. Да они и не могли, вернее, не могут оставаться неизменными, такими же, как 20-30 лет назад. Ведь коренным образом изменились сами обстоятельства, условия жизни.

С иностранцами, скажем, которые приезжали и приезжают в Россию, в Москву или Петербург и хотят здесь жить и работать, заниматься, быть может, в определенном смысле легче. Они понимают, что им надо знать русский язык, что надо грызть эту науку, как говорится, до седьмого пота. У них мотивация очень сильна. К тому же, в одной группе нередко занимаются представители разных национальностей, разных стран. На что опереться в работе с ними? Очевидно, на знание России, ее историю, традиции, культуру, на то, что эти иностранцы видят на улицах, в музеях, в театрах российских городов.

А как преподавать русский язык ученикам, скажем, в Венгрии, или в Польше, или, например, в Эстонии, имея в виду, конечно, эстонцев?

Малле Линг и Тийна Керем привезли с собой фильм, который сами задумали, сами сняли, выступая при этом в главных ролях. Конечно, они очень волновались, никто ведь из нас не знал, как отнесутся к фильму и к методике, о которой он рассказывает, виднейшие специалисты Европы в области преподавания русского языка. Но оказалось, что он вызвал огромный интерес.

В фильме был показан первый урок, на который приходят ученики эстонской школы, мальчишки и девчонки. Они еще совсем не знают русского языка, им кажется, что он для них недосягаем, что они его никогда не осилят. Но учитель на этом первом уроке показывает им, что в этом языке много знакомых слов. Ведь слово «класс», например, одинаково выглядит и в русском, и в эстонском языке. Педагог начал с интернациональной лексики, весь первый урок строился именно на этом. И страх стал уходить. «Ага! Я это знаю» — вот, собственно, девиз фильма и его смысл.

На конференции вообще много говорили о методике преподавания русского языка в разных условиях, в условиях разных стран, разных культур. Конференция, по существу, стремилась выработать философию подготовки русистов на современном этапе, дать им в руки методику.

Очень много говорили, спорили об учебниках. В самом деле, какими они должны быть? Высказывалось мнение, что за рубежом преподавать русский язык тем, кто им интересуется, надо не так, как, скажем, в Петербурге или Москве. Многие, как выяснилось, считают, что работать при этом с учениками нужно на материале национальной культуры, истории, традиций той страны, где они живут. Разумеется, вставал вопрос и об авторах таких учебников. Многие говорили, что наиболее подходящий, рациональный вариант, если в числе авторов того или иного учебника есть и носитель русского языка, специалист, для которого этот язык является родным, и носитель национальной культуры.

Мне очень понравилось горячее, взволнованное выступление Андрея Червеняка из Словакии, который убежденно сказал, что для того, чтобы иметь право преподавать русский язык, надо его любить и надо с уважением, с симпатией относиться к носителям этого языка, то есть к русским людям. В Словакии во всяком случае, сказал он, думают так.

Уже потом, позже, когда мы все встретились за большим столом на устроенном для нас приеме и начался общий задушевный разговор, прозвучала мысль, что мы-то, живущие за рубежом, тем более русские люди, Россию будем любить всегда как родину своих предков, как родину своей культуры, языка, но надо прежде всего, чтобы ее любили сами россияне. Тогда Россия встанет на ноги, тогда на страницы средств массовой информации не будет, очевидно, выливаться столько «чернухи», самой разнузданной критики всего, что там есть. Профессор Бердичевский, кстати, преподаватель одного из престижных вузов Австрии, сказал, что конкурс на отделение русского языка вырос немедленно, как только в Австрии побывала высокая российская делегация и было заключено несколько взаимовыгодных экономических договоров. Так что конкретная ситуация, конкретные действия подогревают интерес к языку.

И еще деталь, которая, думаю, покажется читателям небезынтересной. Зарубежные коллеги подметили, что в русском языке есть два слова, наиболее точно, пожалуй, отражающих национальный характер русских: «собираться» и «заодно». Мы, признаться, и смеялись, и огорчались, и старались понять, какой именно оттенок этих слов имеют в виду наши зарубежные собеседники. Похоже все-таки, что они имели в виду процесс, как бы заключенный в слове «собираться», вроде того, что-де русский человек долго запрягает… Может быть, многие наши беды отсюда? Остается надеяться, что, собравшись, мы все-таки быстро ездим.

Москва и соотечественники

Осмысление перспектив МСРС

В.Михайлов

Международный Совет  российских соотечественников (МСРС)  ведёт свою историю с марта 2001 года, когда на международной научно-практической конференции «Москва и российские соотечественники: от поддержки к сотрудничеству» состоялось подписание протокола о намерении создать МСРС. На учредительном собрании в октябре 2002 года был утверждён Устав, избраны Правление и Контрольно-ревизионная комиссия. Сегодня в его составе насчитывается более 50 организаций и объединений соотечественников из 34 стран мира. Почётным Председателем Совета является Мэр Москвы Ю.М.Лужков.

19-20 мая 2005года во Всероссийском выставочном центре прошла Вторая конференция Международного Совета российских соотечественников .

В работе нынешней конференции приняли участие представители  большинства зарегистрированных организаций.

В повестку дня были включены: отчет  о работе МСРС за 2004 год и первый квартал 2005 года, отчёт Контрольно-ревизионной комиссии МСРС, о внесении изменений в Устав МСРС, об участии МСРС в подготовке Всемирного конгресса российских соотечественников.

Первое заседание вступительным словом открыл Председатель Президиума правления МСРС граф П.П.Шереметев. Он предоставил слово заместителю Министра иностранных дел РФ  Федотову, который проинформировал участников о работе Межправительственной комиссии по связям с соотечественниками и сообщил, что на ближайшем заседании будет рассмотрен вопрос о проведении, в 2005 году, Второго Всемирного Конгресса российских соотечественников. Далее он заверил собравшихся, что Россия поддерживала и будет поддерживать российских соотечественников в их работе по распространению русского языка и русской культуры за рубежом, развивать реальное взаимодействие и поднимать его на более качественный уровень. Но не единым словом не обмолвился  об ущемлении прав соотечественников в странах ближнего зарубежью как будто бы такие проблемы не существуют.

Текст доклада Почётного Председателя  МСРС,  Мэра Москвы Ю.М. Лужкова зачитала первый заместитель Мэра Л.И.Швецова. Она в общих чертах охарактеризовала положение соотечественников в ближнем зарубежье, как нелёгкое, а с приходом к власти в соседних государствах молодых реформаторов положение соотечественников усугубилось. Но она не касалась конкретных проблем и конкретных государств. К сожалению, предложенная  Институтом диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ) информация о проблемах соотечественников   для доклада Мэра был использована частично.

Далее докладчик отметила, как положительный факт создание МСРС. Остановившись на работе правительства Москвы с соотечественниками, Л.И.Швецова от имени Мэра Москва высказала ряд предложений по направлениям работы МСРС и развитию Русского Мира:  О необходимости выращивания и продвижения элиты российских соотечественников в странах проживания, поддержки развития их бизнеса вплоть до выделения преференций («…особенно в Средней Азии…»). Она выразила недоумение по поводу отсутствия в России Института Пушкина по примеру Института Гёте в Германии и предложила создать Всемирную Ассоциацию русскоязычных народов.

Во взаимоотношении с соотечественниками Правительство Москвы по-прежнему будет придерживаться принципа: «От поддержки – к сотрудничеству!». Она проинформировало участников конференции о готовящейся программе Правительства Москвы по поддержке соотечественников на 2006-2009г.г., где будут поставлены более масштабные задачи, чем в предыдущей программе. Среди них - проведение летней Олимпиады соотечественников в 2006 году и др.

От имени Правительства Москвы Л.И.Швецова  поддержала проведение Второго Всемирного Конгресса соотечественников в конце 2005 года и выразила надежду, что организации МСРС примут активное участие в подготовке и проведении этого форума.

После небольшого перерыва соотечественники приняли участие в открытии выставки «Москва – соотечественникам - 2005»  развёрнутую тут же, в павильоне «Москва».

Второй день работы Конференции начался с отчёта о работе МСРС за 2004г. и 1-й квартал 2005г. Председательствовал руководитель Департамента международных связей Правительства Москвы Т.Л.Мурадов.

С отчётным докладом выступил первый заместитель Председателя Президиума Квинт В.Л.. В своем выступлении он коснулся истории создания МСРС, обратил внимание на основные задачи организации и проведенные мероприятия. Он подчеркнул, что МСРС является НЕПОЛИТИЧЕСКОЙ организацией, призванной содействовать объединению и координации деятельности общественных организаций российского зарубежья во имя сохранения этнической идентичности, национальной самобытности, духовного и культурного наследия российского народа. Её деятельность направлена на оказание всесторонней помощи, на упрочение связей соотечественников с исторической Родиной, на защиту и реализацию гражданских, экономических, социальных, культурных, религиозных прав и свобод соотечественников за рубежом.  Среди наиболее крупных мероприятий МСРС за отчётный период, по мнению докладчика, явилось торжественное вручение Почетной награды «Сооттечественник года-2004». Выход в свет 1-го тома Антологии русского зарубежья «Возвращенный мир». Большой общественный резонанс получили проведенные под эгидой МСРС фестиваль русской песни в Болгарии и концерт «Музыка и песни русского зарубежья, «круглый стол» «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России», региональный форум российских соотечественников Закавказья «Русский язык, образование, культура и духовность-основа сосуществования русскоязычной диаспоры Закавказья». По инициативе Совета создана Международная Ассоциация молодёжных организаций российских соотечественников, действует сайт МСРС. В течение года регулярно проходили встречи руководства МСРС с соотечественниками в Москве, Париже, Болгарии, Италии, Германии, а также в странах СНГ и Балтии. Почётный председатель МСРС Ю.М. Лужков встречался с соотечественниками в Нью-Йорке, Риге, Баку. Эти встречи способствовали дальнейшему сближению организаций соотечественников, развитию прямых связей между ними. Налажено взаимодействие МСРС с Домами Москвы в Риге, Софии, Семфирополе.

Далее он высказался за внесение изменений и дополнений в Устав МСРС в части полномочий структурных подразделений и сроков их полномочий.

С отчётом Контрольно-ревизионной комиссии МСРС выступил Председатель комиссии А.Яновский. Он не усмотрел грубых нарушений в финансах, хотя расходная часть резко разнятся с доходной. И только благодаря Правительству Москвы, а так же благотворительным фондам «Россияне» и фонду им.Юрия Долгорукого с большим трудом удалось ликвидировать дефицит бюджета МСРС. Он  рекомендовал участникам конференции вносить предложения по переходу организаций на самоокупаемость. Один из выходов – ввести в состав МСРС Фонд им. Юрия Долгорукова, для чего внести изменения в Устав в части перечня организаций, имеющих право на членство в МСРС, дополнив текст «…а так же некоммерческие организации…».

В прениях выступили более 20 человек, так что президиуму пришлось несколько раз укорачивать время выступающих в прениях от семи минут до трёх.

Цеков С.П. (Русская община Крыма) Сильная Россия не мыслима без сильной русской диаспоры, - заявил он. Россия в работе с соотечественниками непоследовательна – нужен специальный орган по работе с соотечественниками. Недоработки федеральной власти компенсируются Москвой. Однако тормозит дело Исполнительная дирекция МСРС и прежде всего её директор Скрынник. Его действия не объединяют соотечественников, а разъеденяют. Примером могут служить меороприятия проведенные им в Крыму. Надо его менять! Предлагает следующую конференцию МСРС провести в Крыму. (Было отвергнуто участниками конференции из-за больших расходов на транспорт. В.М.).

Андрес Гансалис (Культурно-административный Центр «Соотечественники», Испания) Говорит о трудностях в объединении соотечественников из-за русско-советской ментальности. Он предлагает создать в МСРС отделы ближнего и дальнего зарубежья, в силу разных социальных и политических условий  стран  проживания российской диаспоры. И поддерживает создание федерального органа по проблемам соотечественников.

Забелин М.Ю.(Председатель Русской общины Азербайджана): Мы пережили Конгресс Русских общин, Ассоциацию «Родина», Совет соотечественников при Госдуме и вот теперь – Международный Совет российских соотечественников. Но у нас нет прямого выхода на Федеральные структуры! И вот сегодня в зале их тоже нет.

 Мы с тревогой ожидаем  Второй Конгресс соотечественников – почему? Потому что Первый закончился крахом. Ни одно его решение не выполнено и, более того, после его проведения было расформировано Министерство, которое хоть как-то занималось нашими проблемами на федеральном уровне. Был принят драконовский закон «О гражданстве РФ». До сих пор не внесены изменения в закон «О соотечественниках». Мы друг друга называем соотечественниками, а юридического определения: кто такие соотечественники до сих пор нет!? За то поспешили ущемить права регионов в отношениях с соотечественниками! И, на мой взгляд, этот удар был направлен, прежде всего, против Правительства Москвы и Мэра Ю.М.Лужкова. А значит и против нас. А что нам ждать от Федеральных властей после Второго Конгресса?!

Главным тормозом в деятельности МСРС является его исполнительный директор г.Скринник. Хамство, интриги - вот основные черты этого «руководителя»! Приехал в Баку   проводить   «круглый стол» «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России».  И не удосуживается, не то что пригласить, но даже поставить в известность Председателя Русской общины. И это делает человек, который призван поднимать авторитет организаций входящих в МСРС!? Надо менять!

Токмаков В.А. (Председатель Совета российских соотечественников. Канада): Давайте не будем делать из Сринника козла отпущения. Дело здесь не только в нём. Почему в зале нет госчиновников , депутатов, СМИ? (Мурадов: вчера на президиуме было принято решение провести закрытую конференцию. Поэтому мы никого не приглашали).

Почему замалчивается наша деятельность? Я понимаю – для Канады мы «рука Москвы и представители российских спецслужб», но кто мы для России? Нужно освещать конфликтную ситуацию! Этим мы привлечём к себе внимание! Мы создаём новое движение и это неугодно многим, как видно, и - там, и-здесь! Стоило мне показать в Канаде фильм «Рэвэ та стогнэ Днипр широкый» так украинские националисты Канады подняли такой шум, что меня чуть не упекли в тюрьму за разжигание межнациональной розни.

А вот 1июля 2005года исполняется 60-я годовщина выдачи англичанами сотни тысяч казаков Советским НКВД, а тех, кого не успели выдать – сами уничтожили! Кто об этом должен говорить? МЫ! Русские люди! Но мы почему – то молчим. 750 тысяч сирот-бродяг в России и это в мирное время! Кто должен об этом говорить? Мы – российские соотечественники! Но мы молчим. (Мурадов: - Регламент.)

Скринник В.М. (Исполнительный директор МСРС Москва) Мне всегда приятно слышать конструктивную критику, но сегодня она не прозвучала. Я – диктатор! Узурпатор! Я не правлю… портал не работает! (портал МСРС - В.М. ). Я что ли нашёл организацию, которая должна обслуживать портал? Мне дали деньги и сказали – перечислить - туда. Я и перечислил. Так с кого спрашивать? Даже сегодняшняя конференция проводится без поручения  МСРС!

Конфликт между Исполнительной дирекцией, а не мной, и Председателем Президиумом правления МСРС П.П.Шереметевым возник по причине полного игнорирования им Исполнительной дирекции.  Уже два года мы просим нашего председателя представить в полном объёме документы направившей его организации. Какие-то документы он прислал на французском языке, но без перевода, что противоречит положению Устава МСРС. И, вдруг, подноготное письмо Петра Петровича, с обвинениями в мой адрес, содержание которого – личное и не более того. И мне понятно обвинение одних и молчание других. Поэтому я снимаю с себя полномочия Исполнительного директора и при таких порядках работать не желаю!

Выступления остальных участников Конференции сводились к информации о проделанной работе и планируемых мероприятий. В основном они раздавали всем сёстрам по серьгам. Все милы и хороши. Одно плохо - денег нет!

Предлагали создать международное кольцо сайтов Русского Мира.

Тревожным сигналом прозвучали сообщения о противоборстве деятельности русских организаций со стороны официальных структур Канады, Дании, Норвегии.

Представительница Болгарии Сурьева подвергла критики авральную деятельность Московского Дома соотечественников в деле повышения квалификации преподавателей русского языка и литературы. Организации лечения соотечественников. Возмутилась бездушием сотрудников лечебных заведений, где поправляют своё здоровье ветераны. Задержкой и даже сокрытием стипендий студентов-соотечественников из Болгарии, обучающихся в Крыму. Люди нечистые на руку создают новые организации, преследуя меркантильный интерес. И их с удовольствием принимают в Международный Совет.  Всё это дискредитирует МСРС. Рушит все попытки к объединению. По её мнению, представлять МСРС в международном сообществе  должны люди ни чем себя не запятнавшие и в углу угла взаимоотношений должны лежать не коммерческие возможности, а чистота помыслов.

 Далее были внесены изменения в Устав МСРС в части полномочий Исполнительной Дирекции. Этот отдел был преобразован в Исполнительный секретариат, возглавляемый Ответственным секретарём. Были сокращены сроки его полномочий до 3-х лет.

Конференция приняла отставку бывшего Исполнительного директора В.М.Сринника и на должность Ответственного секретаря Исполнительного Секретариата МСРС был избран Дурнов Вячеслав Петрович, бывший работник МИДа, посол по особым поручениям.

Участники Конференция   обратились с посланием к Президенту и Мэру  Москвы,  направили письмо министру Иностранных дел РФ, а так же приняли  Постановление конференции.

В обращении к Президенту Российской Федерации В.В. Путину участники Второй конференции Международного Совета российских соотечественников, подчеркнули, что празднование  60-летнего Юбилея со Дня Победы в Великой Отечественной войне  «…святое для всех нас событие послужило важным фактором сплочения российской диаспоры, ее единения со своей исторической Родиной,  напомнило общественности зарубежных стран об истинной роли нашего народа в победе над фашизмом».

Подведя итоги деятельности Международного Совета российских соотечественников в истекшем году, участники Конференции поблагодарили Президента за «… принятое решение федеральных органов власти вернуть субъектам Федерации право принимать участие в реализации государственной политики по поддержке российских соотечественников за рубежом…».

Они обратили внимание Президента на то, что в ходе  Конференции была вновь отмечена необходимость создания федерального органа исполнительной власти по делам российских соотечественников.

Участники Конференции выразили Президенту  искреннюю благодарность за  принципиальную поддержку идеи проведения  Второго Конгресса соотечественников, который, несомненно, «…будет способствовать осмыслению перспектив российской диаспоры в условиях новых реальностей,  …послужит дальнейшей консолидации «русского мира», выработке адекватных ответов на вызов времени…».

В письме Министру Иностранных дел РФ, участники конференции выразили надежду, что потенциал МСРС «… будет с пользой задействован в целях успешной подготовки II Всемирного конгресса российских соотечественников…». А так же сделали предложения по квотам представителей своих организаций по повестке дня работы Конгресса. В этой связи от имени организаций и объединений зарубежных соотечественников, входящих в МСРС и МАМОРС, они обратились к Министру «…с просьбой включить их представителей в состав Организационного комитета по подготовке Конгресса, что отвечало бы реальной роли этих организаций в жизни российской диаспоры…».

На этом Вторая конференция Международного Совета российских соотечественников завершила свою работу.

Ниже мы публикуем полный текст Обращения к Мэру Москвы Ю.М.Лужкову и Постановление Второй конференции Международного Совета российских соотечественников.

Обращение участников Второй Конференции Международного Совета российских соотечественников к Почетному Председателю МСРС, Мэру Москвы Ю.М.Лужкову

20 мая 2005 г.  г. Москва

Уважаемый Юрий Михайлович!

Участники Второй Конференции Международного Совета российских соотечественников выражают искреннюю признательность Правительству Москвы и Вам, Юрий Михайлович, за постоянное внимание и всемерную поддержку деятельности МСРС. Мы это ощущаем и ценим. И со своей стороны, подтверждаем готовность российских соотечественников, проживающих за рубежом, вместе с Россией активно участвовать в укреплении позиций Русского мира, повышении его влияния в зарубежных странах.

Создание в 2003 году Международного Совета российских соотечественников придало новый импульс консолидации российской диаспоры, активизации работы организаций и объединений соотечественников по сохранению и развитию богатых интеллектуальных и культурных традиций российского зарубежья, укреплению его связей с исторической Родиной. Растет численность рядов МСРС, повышается его авторитет. На сегодняшний день Совет объединяет уже 50 организаций из 34 стран мира.

Между тем до сих пор остаются серьезными проблемы отсутствия штаб-квартиры МСРС в Москве и  финансового обеспечения его деятельности. Поэтому участники Конференции обращаются к Вам с убедительной просьбой помочь нам по примеру других зарубежных диаспор создать штаб-квартиру Международного Совета российских соотечественников в виде многофункционального офисно-гостиничного комплекса, что позволит МСРС обрести свой дом в столице России и в известной степени снять проблему финансового обеспечения своей деятельности.

Просим также оказать содействие в формировании Попечительского совета  Международного Совета российских соотечественников с привлечением представителей крупного российского бизнеса, благотворительная деятельность которых будет способствовать улучшению функционирования МСРС и укреплению его позиций в мире.

Постановление Второй Конференции Международного Совета российских

Участники Второй Конференции Международного Совета российских соотечественников, рассмотрев актуальные проблемы жизнедеятельности организаций и объединений соотечественников, проживающих за рубежом, и отмечая конструктивный и принципиальный характер состоявшейся дискуссии, констатируют следующее.

Российская диаспора живет сегодня в условиях нарастающих политических и социально-экономических перемен. Углубляющийся процесс глобализации в современном мире, расширение рамок объединенной Европы, прокатившаяся по ряду стран волна «цветных революций» не обходят стороной и зарубежных соотечественников, делают необходимым поиск новых подходов, форм и возможностей для осуществления стоящих перед организациями соотечественников проблем и задач. И от того, насколько быстро и эффективно сумеют они адаптироваться к новым общественным реалиям, зависят перспективы и самих этих организаций, и российской диаспоры в целом.

Время, прошедшее после Первой Конференции МСРС, позволяет говорить, что его деятельность начинает приобретать более целенаправленный и системный характер, ориентированный на формирование единого информационного, культурного, образовательного и экономического пространства в интересах укрепления духовных и материальных основ развития Русского мира, повышения его международного влияния и авторитета. Накапливается опыт плодотворного взаимодействия зарубежных соотечественников под эгидой МСРС как в масштабах отдельных государств, так и на региональном уровне. Положительным фактором явилось организационное оформление молодежного движения за рубежом в самостоятельную Международную Ассоциацию молодежных организаций российских соотечественников и вступление ее в МСРС.

Вторая Конференция Международного Совета российских соотечествен­ников проходит в дни юбилейных торжеств, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Массовые общественно-патриотические и культурные мероприятия в странах проживания соотечественников, посвященные дню Великой Победы, послужили важным фактором сплочения российской диаспоры, ее единения со своей исторической Родиной, дали возможность еще раз напомнить общественности зарубежных стран об истинной роли России в избавлении человечества от фашизма.

В целях закрепления позитивных тенденций в деятельности МСРС и усиления его влияния в жизни российской диаспоры участники Конференции

Постановляют:

1. Утвердить отчетный доклад МСРС за 2004 и 1 квартал 2005 гг. и доклад Ревизизионной комиссии МСРС.

2. Принять отставку Исполнительного директора МСРС В.М.Скринника и выразить ему благодарность за проделанную работу.

3. С учетом принятых замечаний и предложений принять Устав Международного Совета российских соотечественников в новой редакции и перерегистрировать его в Федеральной регистрационной службе Российской Федерации.

4. Обратить внимание организаций-членов МСРС на необходимость строгого соблюдения исполнительской дисциплины, выполнения своих уставных обязанностей, своевременной уплаты членских взносов.

5. Принять в члены МСРС Международную Ассоциацию молодежных организаций российских соотечественников (МАМОРС). Шире использовать созидательный потенциал молодого поколения соотечественников в работе МСРС по укреплению позиций российского зарубежья.

6. Исходя из задачи всемерного содействия укреплению положительного образа России в мире, рекомендовать организациям и объединениям российских соотечественников продолжить в 2005 году работу по проведению юбилейных мероприятий, посвященных 60-летию Великой Победы, распространению в общественном мнении стран своего проживания правды о героическом подвиге советского народа в годы войны.

7. Международному Совету российских соотечественников продолжить работу по координации деятельности организаций соотечественников, сохранению русского языка, российских культурных и интеллектуальных традиций как духовной основы общности всех россиян, их национальной самобытности. Содействовать оказанию материальной и методической помощи русским образовательным и культурным учреждениям в зарубежных странах. Поручить Правлению МСРС организовать работу по формированию базы данных о русских школах, факультетах высших учебных заведений с преподаванием на русском языке, русскоязычных культурных учреждениях и средствах массовой информации за рубежом.

8. Международному Совету российских соотечественников во взаимодейст­вии с Правительством Москвы и Московским Домом соотечественника продолжить работу по изданию литературно-художественного наследия Русского мира, созданию Музея российского зарубежья.

9. В целях укрепления экономических основ российской диаспоры активизировать усилия для расширения сотрудничества организаций соотечественников с российскими экономическими структурами.

10. Поручить Правлению и Президиуму Правления МСРС принять конкретные меры для организационного укрепления МСРС, в том числе:

– возобновить работу комиссий по основным направлениям деятельности МСРС, разработать положения о комиссиях МСРС, определить их перечень, структуру и персональный состав. Регулярно заслушивать отчеты комиссий о проделанной работе на заседаниях Президиума и Правления МСРС;

– уделять постоянное внимание привлечению новых организаций российских соотечественников в состав МСРС, в том числе женских, молодежных и профессиональных;

– поддержать практику создания региональных ассоциаций МСРС в целях более полного учета интересов российских соотечественников, проживающих в разных странах, повышения координации и эффективности их совместных действий.

11. Принять активное участие в подготовке II Всемирного Конгресса российских соотечественников, используя его как фактор консолидации российской диаспоры. Рекомендовать организациям российских соотечественников - членам МСРС принять участие в разъяснении целей и задач Конгресса в странах своего проживания, совместно с посольствами Российской Федерации и представительствами Росзарубежцентра провести работу по отбору делегатов на Конгресс из числа наиболее авторитетных представителей российского зарубежья, активистов организаций и объединений соотечественников.

12. Обратиться с предложением в Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом - при формировании Организационного комитета по подготовке II Всемирного Конгресса российских соотечественников включить в его состав представителей Международного Совета российских соотечественников и Международной Ассоциации молодежных организаций российских соотечественников.

13. Продолжить работу по подготовке проведения и обеспечению финансирования в 2006 года первых Всемирных спортивных игр российских соотечественников. Организациям-членам МСРС обеспечить формирование команд в странах проживания для участия в этих играх.

14. Поручить Правлению и Президиуму МСРС совершенствовать информационное обеспечение деятельности МСРС. С этой целью:

– наладить систему регулярного информирования организаций-членов МСРС и зарубежных русскоязычных СМИ о его работе и решениях его руководящих органов;

– модернизировать и актуализировать портал МСРС в целях превращения его в постоянно действующий канал живой связи российских соотечественников в режиме реального времени;

– рассмотреть возможность издания собственного периодического печатного органа МСРС;

– шире распространять материалы об общественно-культурной жизни организаций российских соотечественников в странах проживания, используя для этого как специальные аналитические и информационные издания, так и доступные печатные и электронные средства массовой информации;

– активизировать работу по изучению международного опыта взаимодействия других государств со своими диаспорами.

Принято на Второй Конференции Международного Совета российских соотечественников

20 мая 2005 г.  г. Москва

Самоорганизация Общественные объединения соотечественников

Вечная дата

9мая 2005 года Россия и все страны-участницы Второй мировой войны отме­тили 60-летие Победы. Война унесла жизни более 55 миллионов человек, число раненных в сражениях составило 90миллионов, а участниками боевых событии, стали в общей сложности 110 миллионов, человек. Самую страшную и непомерно, высокую цену за победу в войне заплатил Советский Союз — 27миллионов жизней.

История распорядилась так, что вслед за победой в одной из самых кровавых войн минувшего столетия победу одержа­ла идеология. Мир разделился на два по­лярных лагеря. Разъединенными идеоло­гией оказались государства и люди.

Минувшие события постепенно об­растали элементами исторической ми­фологии и политической конъюнкту­ры. Дистанция во времени, смена по­колений, а нередко и сиюминутная "целесообразность", отражаясь па оцен­ке минувших событий, часто искажали объективную истину, искушая кое-кого переписать или причесать историю ...

В истории есть вечные даты. Одна из них — 9 мая 1945 года

«Москва и соотечественники» №1,2005.

Ованес МЕЛИК-ПАШАЕВ,

сопредседатель Форума российских соотечественников в Болгарии,

президент компании "Жокер-Медия"

...День Победы всегда был для меня не только днем памяти, но и праздником, связанным прежде всего с ощущением гордости. Для россиян это святая дата. В России практически нет семьи, в которой не погиб кто-либо из близких и родных. Но с тех пор прошло 60 лет. Сменились целые поколения, изменился уклад самой жизни... Но для всех нас особенно важно понимание необходимости сохранения памяти о роли Советского Союза в этой войне. В этом смысле символичны и то политическое равновесие, которое было продемонстрировано во время празднова­ния 60-летия открытия Второго фронта в июне 2004 го­да в Север­ной Фран­ции, где при­сутствовали представите­ли 22 госу­дарств и ру­ководители 16 стран, и недавно про­шедшая по- I минальная церемония по погибшим в Ос­венциме, которая, по словам Владимира Путина, фактически начала отсчет юби­лейного года... Согласитесь, разве не сим­волично, что именно на этом кошмарном месте — Аушвиц-Биркенау, па крупней­шем в Европе кладбище без могил, среди бараков и крематориев, ъ мерцающем свете поминальных свечей прозвучал призыв скорбеть, склоняя головы перед жертвами, и помнить, что "...любые по­пытки переписать историю, пытаясь ставить в один ряд жертв и палачей, ос­вободителей и оккупантов, — аморально и несовместимо с сознанием людей, считающих себя европейцами"...

Мы живем в Болгарии. И для нас особенно важным является тот факт, что в одной из стран Евросоюза про­звучали слова о том, что память о фа­шизме должна стать объединяющим фактором. Именно в таком контексте общественная организация Форум рос­сийских соотечественников намерена провести целый ряд мероприятий, по­священных предстоящему празднику...

Масштабный юбилейный проект

Сознавая важность и историческую значимость приближающегося праздни­ка, мы решили осуществлять проект совместно с болгарскими обществен-

ными организациями: обществом "Дви­жение русофилов" и фондом "9 Мая". А в том, что торжественные концерты и другие наши мероприятия соберут ог­ромную аудиторию по всей стране, со­мневаться не приходится. Для таких больших проектов одного желания ма­ло. Необходима солидная подготовка, профессионализм всех сотрудников, опыт проведения таких масштабных ак­ций. Кроме тою, нужна и серьезная техническая база, которая есть только у нас, — лучшая на Балканах.

Проект наш действительно масштаб­ный. Программа включает издание кни­ги с воспоминаниями советских солдат и офицеров — бывших участников Ве­ликой Отечественной войны, дошедших в составе различных родов войск Крас­ной Армии до Болгарии, и воспомина­ниями оставшихся в живых ветеранов, живущих в Болгарии; организацию фо­товыставки, создание документального фильма, проведение театрального фес­тиваля детских и юношеских коллекти­вов, конкурса среди учащихся болгар­ских школ на лучший риеунок "Письмо в войну" и многое другое.

Музыкально-поэтический спек­такль, который включит презентацию книги, передвижную фотовыставку, концерт российского 'фольклорного ан­самбля и встречи российских и болгар­ских ветеранов, будет представлен в различных городах Болгарии. На сего­дняшний день приглашение получено из Стара-Загоры, Шумена, Пловдива, Благоевграда, Врацы и Варны.

Инициативы и мероприятия Форума российских соотечественников не явля­ются строго регламентированными ак­циями для узкого круга людей; они ад­ресованы представителям любого возра­ста и профессий. Их непосредственные исполнители — это организации — чле­ны Форума: Русский камерный театр, редакция русскоязычного журнала "Биз­нес-контакты"; Русский культурно-ин­формационный клуб в Благоевграде, клуб-салон "Русский художник".

Благодаря усилиям музыкально-про-дюсерской и рекламно-издательской компании "Жокср-Медия" в последние годы российская культура так весомо присутствует в духовной жизни Болга­рии... Компания организовала к 125-ле­тию Освобождения Болгарии и в связи с официальным визитом Президента Рос­сийской Федерации В.В. Путина Дни российской культуры; концерты Аллы Пугачевой, Юрия Башмета с ансамблем "Московские солисты", выступления Ку­банского казачьего хора. В Болгарию по нашему специальному приглашению приезжал Иосиф Кобзон. Жители Болга­рии смогли побывать на спектаклях со­листов Большого театра, Кремлевского балета и Балета Юрия Григоровича...

На юбилейные торжества мы пригла­сили Академический ансамбль песни и пляски имени А.В. Александрова. Гран­диозные концерты этого ансамбля, по­священные 60-летию Победы, пройдут в Пловдиве, Софии и Варне. Мы намере­ваемся пригласить на них представителей дипломатических миссий стран-участниц Второй мировой войны, ветеранов вой­ны, деятелей искусства, представителей общественных организаций. Коллектив побывал во многих странах пяти конти­нентов, а в Болгарию приедет впервые.

В рамках проекта состоится большой концерт с участием исполнителей из России, Болгарии, Сербии, Италии, Америки, объединив тем самым два празд­ника — День Победы и День Европы.

Впервые на болгарской сцепе вы­ступит и всемирно известный Ансамбль народного танца под руководством народного артиста СССР Игоря Моисе­ева, получившего еще в J961 году пре­стижную награду "Оскар" за вклад в развитие танцевального искусства. По­читателям классической музыки, насто­ящим меломанам, "Жокер-Медия" по­дарит общение с Квартетом имени Бо­родина и с "Виртуозами Москвы" под руководством Владимира Спивакова. Популярная музыка зазвучит в шоу-программе Кристины Орбакайте...

Для всех нас очень важна поддержка представителей общественных организа­ций Болгарии. Нас радует, что общество "Движение русофилов", фонд "9 Мая" сотрудничают с нами и помогают в ор­ганизации и проведении мероприятий в различных регионах Болгарии. Мы бла­годарны за помощь в подготовке и реа­лизации этого проекта Правительству Москвы, Посольству Российской Феде­рации в Болгарии, Консульскому отделу при Посольстве РФ в РБ за визовую поддержку. Нашими партнерами в реа­лизации проекта являются Российский фонд культуры, Федеральное агентство по культуре и кинематографии РФ.

И еще: такая масштабная програм­ма — это не только проект, подготов­ленный непосредственно к дате. Это программа, рассчитанная на весь год. Она включена в план международных мероприятий комитета "Победа—60", возглавляемого Президентом РФ Вла­димиром Путиным.

(Па материалам журнала "Бизнес-контакты", Болгария)

Русский Культурный Центр

Фонд развития экономических и гуманитарных связей "Москва-Крым"

 Главный редактор

В апреле 2001 года в Симферополе был торжественно открыт созданный Фондом развития экономических и гуманитарных связей "Москва-Крым" "Русский культурный центр" (РКЦ). На церемонии открытия РКЦ присутствовал Мэр Москвы Ю.М. Лужков.Русский культурный центр Крыма создан для осуществления деятельности, направленной на:

•              сохранение и развитие в Автономной Республике Крым русской культуры и русского языка;

•              укрепление культурных деловых, творческих и духовных связей русских Крыма с Российской Федерацией;

•              оказание помощи соотечественникам в реализации ими своих конституционных прав и свобод - имущественных, гражданских и национально-культурных;

•              сохранение и приумножение русских национальных традиций;

•              содействие научной, творческой и образовательно-просветительской деятельности соотечественников в Крыму;

•              оказание помощи одаренной молодежи, и использование потенциала интеллигенции Крыма в деле эстетического и духовно-нравственного воспитания детей и подростков;

•              содействие в развитии межнациональных отношений в Крыму.

     Русский культурный центр регулярно проводит международные конференции и симпозиумы. Среди наиболее масштабных и резонансных конференций, организованных в последнее время совместно с российскими научными структурами и при поддержке Фонда "Москва-Крым".

     Шестые международные Пушкинские чтения "Пушкин и мировая культура" (Алушта, 27 мая - 2 июня 2002 г.), организованные совместно с Институтом русской литературы Российской Академии наук (Пушкинский Дом).

     Вторые международные Далевские чтения "Крым в русском культурном пространстве" (Симферополь, 24 - 27 ноября 2002 г.), организованные совместно с кафедрой истории русской литературы Тверского государственного университета и др.

     Традиционным стало проведение круглых столов по актуальным проблемам современного самосознания, социально-экономического и политико-правового состояния общества.

     В РКЦ постоянно проходят художественные, историко-документальные и книжные выставки. Для жителей Крыма открыта библиотека Русского культурного центра, которую посещают сотни крымчан, в том числе школьники. Библиотекой РКЦ налажены тесные контакты с лучшими московскими издателями, библиотеками, вузами и научными учреждениями. Сегодня библиотека располагает самым широким в Крыму перечнем российских газет и журналов, научных изданий.

     Русский культурный центр реализует программу "Знакомство крымчан с известными деятелями культуры и искусств России". В рамках этой программы Крым посетил известный востоковед, писатель Всеволод Овчинников. Крымчане познакомились с его новой книгой "Цветы сливы", до ее презентации в Москве. Другим значительным событием стала встреча крымской общественности с режиссером Никитой Михалковым, которая прошла в Русском культурном центре. Никита Сергеевич рассказал о работе над новым проектом - "Русские без России", о будущих творческих планах. Итогом встречи стало подписание договора о сотрудничестве между Русским культурным центром и Российским фондом культуры. Реализация этого договора обещает крымчанам много интересных встреч и мероприятий.

     Много и плодотворно РКЦ работает для развития межнациональных отношений в Крыму. На базе РКЦ состоялись крупные межнациональные праздники. Ежемесячно в Центре проходят встречи с национально-культурными обществами в целях знакомства с культурой народов, населяющих Крым. Русский культурный центр стал объединяющим началом для всех этнокультурных обществ республики, центром развития толерантности и взаимопонимания, что особенно важно в условиях многонационального Крыма.

     Совместно с Русской общиной Крыма РКЦ ежегодно проводятся мероприятия, посвященные выдающимся датам русской истории:

•              присоединению Крыма к России (19 апреля);

•              Дню рождения А. С. Пушкина - Дню защиты русского языка и культуры (6 июня);

•              Дню памяти воинов, павших в Крымской войне и при обороне Севастополя в 1854 - 1855 гг. (10 сентября).

     РКЦ плодотворно сотрудничает с Генеральным Консульством РФ в Симферополе: в телевизионной программе Русского культурного центра была создана специальная рубрика "Дипкурьер", в которой сотрудники Консульства рассказывали крымчанам о правилах получения российского гражданства, разъясняли сложные вопросы российского и украинского законодательства. На базе РКЦ под эгидой Генерального консульства проходит ежегодное празднование Дня России (12 июня). Особый размах эти торжества приобрели в 2003 году, объявленному президентами наших государств В.В.Путиным и Л.Д.Кучмой Годом России в Украине. Гостями РКЦ в эти дни стали вице-спикер Государственной Думы Российской Федерации Л.К. Слиска, руководитель Департамента международных связей города Москвы Г.Л. Мурадов, другие официальные лица.

     Через Центр реализуются многочисленные благотворительные программы Фонда "Москва-Крым", совместно с Генеральным Консульством РФ в Симферополе оказывается правовая помощь соотечественникам.

     С целью координации работы с соотечественниками и знакомства с работой РКЦ в 2002 и 2003 годах Русский культурный центр посетили Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации на Украине Виктор Степанович Черномырдин, Первый заместитель Мэра в Правительстве Москвы Людмила Ивановна Швецова.

     В связи с ростом масштабности задач в деле оказания помощи и поддержки российским соотечественникам в Крыму, углублением межрегиональных экономических связей Москвы и АРК, необходимостью координации работы по реализации множества целевых программ и планов в этой сфере.

     В составе Русского культурного центра действуют следующие основные отделы:

Культурно-массовый отдел осуществляет работу по проведению фестивалей, выставок, вечеров и дней русской культуры, а также конференций и "круглых столов" по темам, относящимся к различным аспектам сохранения и развития русского языка и культуры в Крыму, сохранения связей с Москвой, в целом с Россией, с другими республиками СНГ.

Библиотечно-музейный отдел принимает активное участие в восстановлении и сохранении памятников русской культуры, совместно с Комитетом образования и Московским фондом поддержки книгоиздания обеспечивает художественной и учебной литературой на русском языке библиотеки Крыма, проводит лекции и выставки. На базе этого отдела Русского культурного центра будут созданы Русская национальная библиотека и музей.

Отдел образования принимает участие в распределении поступающих по линии гуманитарной помощи из Москвы книг и учебников по библиотекам и школам с углублённым изучением русского языка и русской литературы; направляет на курсы повышения квалификации учителей русского языка и литературы, начальных классов, истории (курсы проводятся как в России, так и в Крыму с привлечением специалистов из России); проводит мероприятия по обмену опытом работы между учителями и методистами Крыма и учителями российской школы N 8 г. Севастополя имени 850-летия Москвы; участвует в разработке проектов создания русской национальной школы (классов) в Крыму и школы (классов) с углубленным изучением русского языка и литературы, истории и географии России, традиций и культуры русского народа. На базе отдела общего и высшего образования начнёт работу Консультационный Совет, который будет располагать всей необходимой информацией о вузах России и консультировать крымскую молодёжь о правилах приёма и поступления в российские высшие учебные заведения. Будет работать компьютерный класс.

Региональные отделы (филиалы): Алуштинский, Армянский, Бахчисарайский, Джанкойский, Евпаторийский, Керченский, Красногвардейский, Ялтинский, Феодосийский.

Адрес: 95017, Автономная Республика Крым, Симферополь, ул. Киевская, дом 46. Контактные телефоны: (10380652) 248-473, 248-474; факс: (10380652) 248-540. E-mail: mail@ru.crimea.ua

Демография Миграция Гражданство

Россия останется без русских?

Кто будет жить на территории нашей страны в середине XXI века?

04.05.2005., Комсомольская правда

Евгений АНИСИМОВ

Расчеты ученых-демографов позволяют заглянуть в будущее вплоть до середины XXI века - дальше прогнозы становятся чересчур туманными и неправдоподобными с нашей сегодняшней точки зрения. Но и тех предсказаний, что уже есть, достаточно, чтобы сильно испугаться и немедленно начать искать выход.

Страшилка из будущего

Россия, 2050 год. На Дальнем Востоке прошел референдум о присоединении региона к Китайской Народной Республике. 85 процентов населения (а это в основном китайцы и потомки китайских нелегальных мигрантов) высказалось "за". Ранее аналогичный референдум провели жители Камчатки и Сахалина - они проголосовали за присоединение к Японии. В ближайшее время их примеру последуют Чукотка и Магаданская область, которые будут проситься в состав США на правах заморских территорий.

Комментарий

Думаете, это бред? Выдумки русских националистов? К сожалению, не совсем.

Для того чтобы удержать нашу территорию, нужен мощный приток жителей в отдаленные регионы страны. Пока же мы, наоборот, уходим из районов Крайнего Севера, с Дальнего Востока, из Сибири - там нет работы, а жизнь с каждым годом становится все труднее и труднее. И чем дальше, тем пустыннее будут становиться окраины России. А уж охотники до них найдутся. Сравните среднюю плотность населения, скажем, в Японии и в Китае с количеством человек на российский квадратный километр .

Страшилка из будущего

Россия, 2050 год. По результатам переписи населения, в России проживают 104,3 миллиона человек, из них русских - 48,5 миллиона, то есть меньше половины (46,5%). Почти три четверти граждан России (74,21%) - пенсионеры. Львиная доля русского населения - женщины пожилого возраста, проживающие в малых городах и деревнях Центральной России.

Комментарий

Население России в 104,3 миллиона человек к 2050 году - это еще самый оптимистичный прогноз, сделанный ООН. Есть отечественные специалисты-демографы, которые утверждают, что в 2050 году в России будут жить лишь 80 миллионов человек. Но это, наверное, перехлест в другую сторону, а истина, как водится, лежит где-то посередине - миллионов 90 - 95 жителей в России будет.

Причина - "русский крест": так демографы назвали график, получающийся при наложении графика падения рождаемости на график одновременного роста смертности населения .

Причем смертность даже в последние, относительно благополучные в экономическом смысле годы не сокращается, а растет. В 1965 году общий коэффициент смертности населения России составлял 7,6 человека на 1000 человек населения, в 1988 г. он вырос до 10,7, в 1999 году - 14,7, в 2001 году на 1 тысячу населения приходилось 15,6 смертельного исхода, а в 2002 году - уже 16,3.

Страшилка из будущего

Россия, 2050 год. В крупных городах звучит речь какая угодно, только не русская, а сами города поделены на национальные кварталы: татарский, башкирский, чеченскийѕ Периодически случаются стычки между национальными общинами, причиной которых являются территориальные споры из-за наиболее престижных районов городов. Так, в Москве татарская и чеченская общины оспаривают право на территорию от Нового Арбата до Москвы-реки...

Комментарий

Русских в крупных городах почти не останется. Ведь на Северном Кавказе, например, с рождаемостью все в порядке, как и в других национальных республиках. А с работой плохо. Люди уезжают, причем в большие города. Так происходит в Европе, так же будет и у нас. А вот что касается собственно русских - так это просто беда.

По переписи 1989 года в СССР жили 145,2 миллиона русских, из них 119,9 миллиона - на территории России. По переписи 2002 года в России живут 116 миллионов русских, из них около пяти миллионов переехали из республик бывшего Советского Союза. А в последние годы русское население сокращается еще быстрее - приблизительно на полтора миллиона человек в год. Считайте: до 2050 года осталось 45 лет, убыль - полтора миллиона человек в год. Умножаем, получается, что русских будет меньше на 67,5 миллиона человек. 116 миллионов минус 67,5 миллиона равно 48,5 миллиона.

Надеюсь, что столь катастрофического сокращения численности русских все же не произойдет. Во-первых, закончится спад, связанный с последствиями войны. Во-вторых, с улучшением экономического положения должна бы вырасти рождаемость - самые последние данные позволяют на это надеяться. Но чудес и вообще-то не бывает, а уж в демографии - особенно.

Страшилка из будущего

Россия, 2050 год. Объявлен конкурс "Мечта русской женщины", в ходе которого будут распределены два миллиона крупных денежных призов. В конкурсе могут принять участие все русские мужчины в возрасте от 16 до 60 лет. Строго обязательна справка от нарколога о пожизненном кодировании от алкоголизма.

Комментарий

Хотелось бы предостеречь от попыток политизировать демографические проблемы: дескать, во всем виноваты реформы. Вот, скажем, в Белоруссии почти никаких реформ не было, люди как жили, так и живут. А средняя продолжительность жизни мужчин сократилась с 67,3 года в 1986 году до 63 лет в 2001-м (в России этот же показатель равен 64,9 года в 1986 году и 59 годам в 2001-м). Зато уж какие катаклизмы, войны и реформы обрушились на постсоветские Армению и Грузию! Однако средняя длительность жизни мужчин в Армении как была 71 год в 1986 году, такой и осталась в 2001-м. В Грузии мужчины в среднем жили 67,9 года в 1986 году, а в 2001-м - лишь чуть меньше: 67,1 года.

Загадка? Да ничуть не бывало, ответ давно и хорошо известен: во всем виновата пьянка. И дело даже не в количестве выпиваемого спиртного - тут нам фору даст и Германия со своим пивом, и Франция с ее винами. Но мы пьем водку, пьем ее до потери сознания, пьем всюду - и на рабочем месте, и за рулем, и дома. А если нет водки - пьем все, что горит: самогон, технический спирт, стеклоочиститель, одеколон, клейѕ Мы ухитряемся даже поэтизировать эти суррогаты. Помните коктейль "Слеза комсомолки" из повести В. Ерофеева "Москва - Петушки"? А мы в студенчестве залихватски распевали:

Если взять сто грамм аэрозоли,

что от тараканов и клопов,

и добавить жидкость от мозолей,

капнуть капли три "Шанель" духов,

влить туда резинового клея

и разбавить лаком для ногтей -

с этого и грузчики балдеют,

я же только вижу в темноте.

И в результате мрем как мухи. Почти так же пьют на Украине и в Белоруссии, поэтому средняя продолжительность жизни в наших братских славянских республиках за последние 15 лет сократилась почти одинаково, на 4 - 5 лет.

Совсем по-другому (хоть и не меньше) пьют в Армении и Грузии - отсюда и живучесть их граждан, несмотря на войны и прочие беды.

Итак, мужики в России пьют и потому рано умирают. Женщины у нас пьют поменьше и правильнее, благодаря чему живут в среднем на 13 лет больше (в мире этот разрыв составляет 4,5 года). Но женщины ничуть не меньше мужчин виноваты в том, что нас становится все меньше.

Страшилка из будущего

Россия, 2050 год. Националистическая организация "Россия для русских" объявила об учреждении ордена "Материнская слава" и звания "Мать-героиня". Орден будет вручаться русским женщинам, родившим второго ребенка, а звание "Мать-героиня" - русским же женщинам, родившим трех детей. При этом националисты готовы взять на себя всю ответственность за выращивание и воспитание детей.

Комментарий

Взгляните на график рождаемости. Спад между 1910 и 1920 годами - это первая мировая война, революция и гражданская война. Не до детишек вроде бы. Потом некоторый рост - и опять спад, начинающийся во второй половине 20-х годов и длящийся, по сути, до сих пор. Почему?

Ответ также очевиден, как мужская пьянка: Стране Советов срочно нужны были рабочие руки. Позволить женщинам сидеть дома с детьми - это было бы слишком роскошно. Поэтому в России в 1920 году впервые в мире были легализованы аборты. Да еще религию, боровшуюся против абортов, фактически загнали в подполье. В итоге во второй половине ХХ века даже в самых либеральных странах (США и Швеция) было 4 - 5 абортов на тысячу женщин, а в России - 25 - 27!

Зато женщины пошли на работу - сели на трактор, на самолет, встали за ткацкий станок...

Или много работать, или много рожать - совмещать и то, и другое не получается.

Обычно женщины отговариваются тем, что детские пособия маленькие, что медицина у нас плохая, жить негде и так далее. Это все правда, но не вся правда: в Финляндии женщина, родившая двоих детей, может больше никогда не работать - государство ей даст все. Но не рожают.

У нас иногда предлагают платить тысячи долларов за каждого новорожденного. Как будто мало бегает по улицам сирот при живых, но спившихся родителях - несколько миллионов, между прочим! Добавится к ним еще миллион - другой детей, рожденных исключительно ради денег, а нормальные семьи все равно ограничатся одним ребенком, от силы двумя. Не в деньгах проблема - иначе Европа давно бы страдала от перенаселения. Женщины во всем мире выбирают карьеру и работу. 

Страшилка из будущего

Россия, 2050 год. Глава Пенсионного фонда сообщил, что в очередной раз повышен порог пенсионного возраста: отныне и мужчины, и женщины будут выходить на пенсию при достижении 80 лет. Причина, по его словам, в улучшении условий жизни населения, из-за чего люди стали жить дольше и соответственно дольше получать пенсию. А количество трудоспособного населения, из доходов которого и формируется Пенсионный фонд, катастрофически сокращается: сейчас в стране три четверти населения - пенсионеры, десять процентов - дети, а кормит их всех всего пятнадцать процентов населения. Непосильное налоговое бремя вынуждает трудоспособное население или бежать из страны, или укрывать свои доходы, и в том, и в другом случае обрекая пенсионеров на голодную смерть.

Комментарий

Скажете: бред? Уверяю вас, что нет - всего лишь перенесение на отдаленное будущее сегодняшних тенденций. Очень надеюсь, что решение демографической проблемы будет найдено. Причем в России ее решить гораздо легче, чем, например, в Японии. Там средняя продолжительность жизни уже сейчас 80 лет (в России - 66,1 года), а отношение к иммигрантам, к чужакам традиционно крайне прохладное. Но без притока рабочих рук со стороны не сможет обойтись ни одна развитая страна. Тут выбор прост: или повышай пенсионный возраст до такого предела, чтобы до пенсии доживали единицы, или - принимай иммигрантов.

Россию могут обезлюдить

В.Михайлов

Затронутая   «Комсомольской правдой»   проблема демографии в России, является так же темой для выступлений и заявлений Президента России, заседаний многочисленных конференций, «Круглых столов» организуемых различными организациями, вплоть до Государственной Думы, «А воз и ныне там!»

Очередной  «круглый стол» «Современное миграционное законодательство Российской Федерации и практика его применения - реальная угроза будущему Российской Федерации» организовала и провела, в начале этого года,  Международная правозащитная ассамблея совместно с Межрелигиозной и межнациональной федерацией за мир во всем мире и Российским Красным Крестом.

По мнению организаторов, тенденция развития демографической ситуации в Российской Федерации приобрела угрожающий характер. По официальным данным численность населения Российской Федерации постоянно уменьшается. В 2004 году она сократилась на 552,7 тысяч человек, а по прогнозным данным по среднему варианту в 2020 году снизится до 130 млн. человек и в 2050 - до 101 млн., а по пессимистическому варианту до 121 млн. и 77 млн. соответственно.

Если не приостановить существующую тенденцию, то в недалеком будущем многие и так не густо заселенные регионы Российской Федерации могут совершенно обезлюдеть. В результате сокращения человеческого ресурса будет невозможно сохранять ни политический, ни экономический контроль над всей нынешней территорией Российской Федерации, т.е. встанет вопрос о возможности существования Российской Федерации в ее современных границах.

Изменение демографической ситуации повышением рождаемости, которая сегодня является одной из самых низких в мире: 1,3 ребенка на женщину, и увеличением продолжительности жизни населения, на десяток лет меньшей, чем во всех цивилизованных странах мира, хотя и необходимо, но не может решить проблему. Наиболее действенным путем изменения сложившейся тенденции является привлечение в страну иммигрантов. Несложный анализ показывает, что для компенсации естественной убыли населения ежегодно Российская Федерация должна принимать и обустраивать на своей территории не менее одного миллиона иммигрантов, одновременно создав условия для сокращения численности ежегодной эмиграции. Однако действующее сегодня миграционное законодательство и практика его применения не только не способствуют притоку в Российскую Федерацию иммигрантов, но даже препятствует этому, фактически окружив страну новым «железным занавесом». По этой и другим причинам не только граждане из стран дальнего зарубежья, но и из стран СНГ и Балтии, желающие прибыть в Российскую Федерацию и обустроиться на постоянное жительство, фактически не имеют такой возможности. Более того, миллионам граждан бывшего СССР, проживающим в Российской Федерации, но не оформившим своевременно российское гражданство, предъявляются жесткие требования по прохождению процедуры приобретения гражданства, игнорируя мировой опыт их легализации по упрощенной процедуре.

В ряде регионов страны отношение к мигрантам, причем не только по конфессиональному признаку, со стороны властных структур, местного населения и СМИ таково, что вынуждает их покидать Российскую Федерацию. Если ранее они надеялись на поддержку, понимание и обустройство в Российской Федерации, то сегодняшняя миграционная политика лишает их такой надежды.

Не исключено, что в недалеком будущем на миграционные процессы начнут влиять изменяющиеся природные условия, в том числе вызванные глобальным потеплением климата.

Таким образом, действующая государственная миграционная политика и соответствующее законодательство не учитывают множества долговременных факторов и не предусматривают изменение направления демографического вектора на диаметрально противоположное, что неизбежно приведет к необратимому уменьшению численности населения Российской Федерации с неконтролируемыми последствиями.

За Круглым столом известные специалисты, которые многие годы занимаются изучением указанных проблем и мер по их разрешению, обсудили государственную миграционную политику, миграционное законодательство, практику его применения и выработали предложения по их изменению с учетом множества долговременных факторов, влияющих на решение демографических проблем Российской Федерации.

(Публикуется по материалам «круглого стола» «Современное миграционное законодательство Российской Федерации и практика его применения - реальная угроза будущему Российской Федерации»)

Ниже мы помещаем выступление одного из инициаторов проведения «Круглого стола», президента Международной правозащитной ассамблеи Михаила Георгиевича Арутюнова.

О практике применения миграционного законодательства

М.Г. Арутюнов

Вопрос о практике применения миграционного законодательства ставится только потому, что она во многих случаях даже вопреки действующему законодательству с одной стороны ставит мигрантов в безвыходное положение, а с другой – демонстрирует отношение властных структур разного уровня к миграционной проблеме. 

Уважаемые дамы и господа, коллеги

От Международной правозащитной ассамблеи приветствую всех, собравшихся  за Круглым столом по объявленной в приглашениях теме: «Современное миграционное законодательство Российской Федерации и практика его применения – реальная угроза будущему Российской Федерации». Вас не должно смущать, что в полученной вами программе тема Круглого стола обозначена несколько по иному, что вызвано некоторыми тактическими соображениями и пожеланиями некоторых участников заседания.

Необходимость обсуждения объявленной проблемы сформулирована в полученных вами приглашениях.

Я остановлюсь только на некоторых моментах, имеющих, по моему мнению, принципиальное значение.

В последнее время преимущественно в научных кругах и частично в СМИ все чаще обсуждается ситуация с уменьшающейся  численностью населения Российской Федерации, которая, к тому же, может привести через несколько десятков лет к резкому изменению половозрастного состава населения.

Эта проблема будет рассмотрена  рядом следующих докладчиков.

Предваряя их, хочу обратить внимание   на то, что прогнозируемое уменьшение численности населения только за счет естественного прироста не может быть скомпенсировано  и неизбежно возникает вопрос  о путях и возможности сохранения политического и экономического контроля Российской Федерацией  ее нынешней территории.

Вероятно, что эта проблема обсуждается не только общественностью, но и во властных структурах, о чем нас, к сожалению,  совершенно не информируют.

Я же считаю, что нынешнее поколение граждан Российской Федерации, обеспокоенных своим будущим, будущим своих детей и внуков, должно  знать – осознают ли властные структуры реальное изменение ситуации в не столь отдаленном будущем.  Если они это осознают, то нам надо объявить - какие вырабатываются или хотя бы планируются меры по изменению складывающейся ситуации. Однако создается впечатление, что властные структуры, захлебнувшись решением текущих проблем, не задумываются о не столь отдаленном будущем, надеются на «авось», перекладывая их решение следующим поколениям.

На чем основывается такое мнение? Исключительно на оценке действующего, в первую очередь миграционного, законодательства,  практике его применения и складывающейся ситуации в стране.

Почему делается упор на миграционное законодательство? Да только потому, что ни возможное повышение рождаемости, ни увеличение продолжительности жизни не в состоянии решить демографическую проблему.

Почему ставится вопрос о практике применения миграционного законодательства? Только потому, что она во многих случаях даже вопреки действующему законодательству с одной стороны ставит мигрантов в безвыходное положение, а с другой – демонстрирует отношение властных структур разного уровня к миграционной проблеме. 

По мнению многих специалистов наиболее действенным путем изменения сложившейся тенденции является привлечение в страну иммигрантов, благодаря которым еще в середине 90-х в значительной мере покрывалась убыль населения. Потом их поток пошел на убыль. В 1998 году иммигранты компенсировали убыль населения на 40%, в 2000-м - на 20%, в 2002-м - на10%, в 2004 году, скорее всего, эта цифра составит менее 5%. Результат – в 2004 году население страны сократилось по сравнению с предыдущим годом более чем на 500 тысяч человек. 

Каковы причины резкого сокращения числа прибывающих в Российскую Федерацию мигрантов?

Их, естественно, множество, но важнейшими из них, вероятно, являются следующие:  

1. Действующее миграционное законодательство фактически соорудило вокруг Российской Федерации очередной «железный занавес», всячески усложняя и даже препятствуя иммиграции иностранцев в российское государство, в том числе из постсоветского пространства.

2. Социально-экономические условия, в которых оказываются многие иммигранты, уже длительно проживающие на российской территории. Они настолько неудовлетворительны, что негативно влияют на намерения других людей, которые хотели бы покинуть страну своего постоянного жительства и переехать в Российскую Федерацию.

3. Карательная миграционная политика, проводимая правоохранительными органами, как в центре, так и на местах. Она вместо легализации пребывания иммигрантов на российской территории и вывода их из теневой экономики квалифицирует их как нелегальных мигрантов со всеми вытекающими из действующего законодательства последствиями.

4. Рост в населении страны и среди некоторых сотрудников правоохранительных органов и других властных структур шовинистических, вплоть до нацистских, настроений, причем не только по конфессиональному признаку.

Как следствие из сказанного миграционный потенциал стран постсоветского пространства практически исчерпан. Более того – начался отток из Российской Федерации уже проживающих в ней мигрантов. Примеры – Казахстан, Волгоградская область.

Возникает естественный вопрос: Можно ли изменить сложившуюся тенденцию и резко, вплоть  до одного миллиона, увеличить ежегодный приток иммигрантов в Российскую Федерацию? 

На этот вопрос ответить положительно весьма трудно, тем более – найти приемлемое решение. Однако положение таково, что необходимо начинать предпринимать что-то кардинальное уже сейчас, а не откладывать решение проблемы на неопределенное время, когда решить ее будет уже невозможно.

Каким представляется возможное решение этой проблемы?

Необходимо коренным образом изменить отношение не только к сегодняшним и к будущим мигрантам, но и в целом государственную миграционную политику, ориентируя ее не только на ближайшие, но и  на многие предстоящие годы, признав миграционную проблему одной из приоритетных государственных задач.

Каким видится такое  изменение?

Миграционную политику и основанное на ней миграционное законодательство в общих чертах я представляю трехэтапной.

На первом этапе, охватывающем ближайшие 2 – 3 года необходимо легализовать проживающих на российской территории мигрантов, которых по разным причинам органы государственной власти отнесли к категории незаконных мигрантов. По различным экспертным оценкам их насчитывается от одного до пяти миллионов человек.

В течение следующих 3 – 7 лет (второй этап)  следует  принять меры, включая законодательные, по стимулированию возвращения в Российскую Федерацию людей, по разным причинам ее покинувшим.  Таких людей, бывших граждан Советского Союза, которых мы называем русскоязычными, достаточно много, например чеченцев, выехавших, а вернее бежавших за пределы Российской Федерации, не сумевших освоиться за пределами Российской Федерации немцев, евреев, интеллектуальной  и творческой элиты и многих других. Оценить их численность практически невозможно, но надо полагать, что она составляет не один миллион человек.

Наконец, третий этап. Он охватывает следующие одно - два десятилетия. На этом этапе следует, создав определенные преференции, принять меры по стимулированию въезда на постоянное жительство и обустройству в Российской Федерации людей из государств, сегодня называемых дальним зарубежьем, а именно из государств Западной Европы, Американского континента, включая Соединенные Штаты Америки, Азиатских государств, включая Индию и Китай, Африканского континента.

Естественно четкого разграничения миграционных процессов по этапам не может быть. Они будут накладываться один на другой, пересекаться один с другим, но они неизбежны, если имеется намерение сохранить Российскую Федерацию в ее нынешних границах.

Конечно же, эти предложения могут показаться фантастическими и не реальными, особенно в части второго и тем более третьего этапа. Безусловно  - они спорные, но уже сегодня поднимать и искать решение демографической проблемы, в частности и в основном благодаря расширению масштабов иммиграции нужно незамедлительно.

Конечно же, в первую очередь необходимо решить первый из перечисленных этапов, который не потребует сколько-нибудь заметных финансовых вложений, а наоборот выведет сотни тысяч и даже миллионы людей из теневой экономики, ускорив тем самым рост экономического потенциала страны.

Что же касается второго и, особенно, третьего этапа, то иммиграционный процесс, если российские органы государственной власти не примут упреждающих мер, будет развиваться стихийно. Причем не только из-за продолжающегося роста населения сопредельных государств, но и из-за предсказываемого изменения климата и связанного с ним сокращения пригодных для жилья земель.

Каковы ожидаемые при этом трудности,  какие проблемы необходимо осмыслить и решить и на государственном уровне, и населению страны, и самим мигрантам, причем не только сегодня, но и в будущем? 

Проблем множество: экономические, социальные, национальные, конфессиональные, прав человека, толерантности, межгосударственные и многие другие.

Решать их следует в общегосударственном масштабе с одновременным разъяснением населению страны насущной необходимости расширения масштабов иммиграции.  При этом активную разъяснительную работу могли бы осуществлять СМИ.

Хотелось бы, чтобы на сегодняшнем заседании мы обсудили и/или хотя  бы частично обозначили их для более детального рассмотрения.

Заключая свое выступление, вероятно с весьма спорными оценками и предложениями, хочу еще раз подчеркнуть, что игнорирование сегодняшних и, особенно, будущих миграционных проблем неизбежно приведет к необратимому уменьшению численности населения Российской Федерации с соответствующими последствиями.

И самое последнее. Именно благодаря изложенному возможному развитию миграционных процессов может оправдаться высказанное Жанной Антоновной Зайончковской предположение о том, что Россия в XXI веке может стать Америкой.

Спасибо за внимание.

Проблемы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР, желающих остаться на постоянное проживание в Российской Федерации

Мы продолжаем публиковать материалы Конференции «Проблемы вынужденной миграции в России» (Смотрите «Бюллетень» №9-10, 2005год). И в сегодняшнем номере размещаем предложения НПО по проблеме соотечественников, теперь уже по новому законодательству «ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН», обобщённые юристом правозащитной организации «Мемориал» и Форума переселенческих организаций Евгением Александровичем Бобровым.

Евгений Бобров

После распада СССР на территории Российской Федерации находятся тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР.

В связи с несогласованностью, противоречивостью и необоснованной жесткостью российского законодательства о правовом положении иностранных граждан и о гражданстве значительная часть этих лиц оказались фактически бесправными.

Проживая в России по нескольку лет, будучи обеспеченными работой, имея семьи и развитые социальные связи, все эти годы они считали себя частью российского общества.

Важно отметить, что значительную часть проживающих в России бывших граждан СССР составляют уроженцы России. Посвятив лучшие годы жизни освоению и становлению окраин Империи, и затем возвратившись в Россию, многие из них также оказались выброшенными за пределы правового поля и находятся фактически без определенного правового положения.

Очень жесткие требования к условиям выдачи вида на жительство (предварительное проживание с разрешением на временное проживание, которое также сложно получить), квотирование, наличие самостоятельного жилья, источника значительного дохода, огромные сложности в оформлении регистрации (даже временной) в совокупности с большой коррупционностью законодательства до предела усложнили процедуру легализации значительного количества бывших граждан СССР.

Будучи полностью лишенными большинства социальных прав и возможности трудоустройства, многие бывшие граждане СССР вынуждены реализовывать свои права нелегально, боясь быть привлеченными к ответственности и выдворения за пределы России. В особенно тяжелом положении оказались нетрудоспособные лица указанной выше категории и иждивенцы, находящиеся на их содержании.

Проблемы законодательства

Главная проблема возникла из-за несоответствия двух вышеназванных законов в вопросе документального подтверждения постоянногопроживания бывших граждан СССР на территории Российской Федерации при изменении законодательства (1 ноября 2002 г.).

Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» не возлагал на этих лиц обязанность получать вид на жительство в подтверждение своего постоянного проживания в СССР. Они считались законно проживающими в России и без вида на жительство, до 1995 — 97 гг. их без проблем регистрировали по месту жительства.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установил обязательность наличия вида на жительство у всех иностранных граждан в подтверждение законности их проживания в России, и с 01.11.2002 г. превратил в нелегалов всех бывших граждан СССР, не имеющих разрешительных документов на проживание.

Проблема может быть частично решена принятием законопроекта о внесении изменений в Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О гражданстве Российской Федерации», разработанного Уполномоченным по правам человека в РФ в декабре 2004 г., смысл которого в том, что постоянное проживание иностранного гражданина в России может быть подтверждено одним из следующих документов:

видом на жительство;

регистрацией по месту жительства;

удостоверением переселенца либо свидетельством на переселение в Россию в соответствии с межгосударственными соглашениями Российской Федерации (при наличии документального подтверждения переселения);

документами об убытии с прежнего места жительства и проживанием по новому месту жительства;

а при отсутствии этих документов - решением суда об установлении факта проживания.

Таким образом, при наличии одного из перечисленных документов (либо группы документов) иностранный гражданин или лицо без гражданства из числа бывших граждан СССР сразу может обратиться за приобретением гражданства или получить вид на жительство (в случае его отсутствия).

Серьезным препятствием в легализации бывших граждан СССР, проживающих в России фактически, является квотирование выдачи разрешений на временное проживание.

Квота определяет количество разрешений, которое может быть выдано в субъекте Федерации и устанавливается каждым субъектом самостоятельно. Без учета квоты разрешения на временное проживание выдаются:

уроженцам РСФСР или России;

признанным нетрудоспособными и имеющим дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

имеющим хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (с этой целью заключается много фиктивных браков);

осуществившим инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;

поступившим на военную службу, на срок военной службы. Проблема заключается в том, что даже в тех субъектах, где проживает значительное число иностранных граждан, размер квоты чрезвычайно маленький, что делает невозможной легализацию уже проживающих в стране иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, в Москве на 2004 г. она составила всего 5.000 разрешений и была исчерпана уже к весне.

Непонятно, что делать иностранным гражданам, не вошедшим в квоту? Причем, даже имеющим жилье, работу и содержащим семьи.

Предлагается, чтобы с учетом количества иностранных граждан, уже находящихся на территории каждого субъекта Федерации, Правительство РФ установило для каждого субъекта Федерации минимальный размер квоты, ниже которого ее определять не допускается.

Для подачи документов на выдачу разрешения на временное проживание (а для лиц, зарегистрированных по месту жительства, - на получение вида на жительство) требуется представить документ о наличии дохода от не запрещенной законом деятельности, обеспечивающего прожиточный минимум.

Заработная плата весьма значительной части населения России (тем более, иностранных граждан и лиц без гражданства, особенно в регионах страны) не обеспечивает прожиточный минимум всем членам семьи, а в ряде случаев даже и самому заявителю (при отсутствии иждивенцев).

Так, при прожиточном минимуме для трудоспособного населения в целом по России в 2.588 руб. (2-й квартал 2004 г., постановление Правительства РФ от 03.09.2004 г. № 456) размер минимальной заработной платы составляет всего 720 руб.

Кроме того, с большими проблемами сталкиваются одинокие малообеспеченные иностранные граждане, приобретшие право на пенсию (получившие инвалидность, потерявшие кормильца, лица предпенсионного возраста и др.), но которым пенсия не назначается по причине отсутствия вида на жительство.

Получается замкнутый круг: нельзя назначить пенсию по причине отсутствия вида на жительство, а вид на жительство не выдается из-за отказа в назначении пенсии.

Проблему не решает и установленное в постановлении Правительства РФ от 01.11.2002 г. № 789 право иностранного гражданина, имеющего право на пенсию, в качестве документа о наличии дохода представить пенсионное удостоверение. Вышеназванные лица не имеют такого удостоверения, поскольку в назначении пенсии им отказано.

Предлагается исключить из Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» требование о представлении документального подтверждения дохода размером не меньше, чем прожиточный минимум в расчете на заявителя и членов семьи. Следует оставить только требование представить документ о наличии дохода от не запрещенной законом деятельности.

С 1 января 2005 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. (ред. от 20.07.2004 г.) и право на пенсию в России получили иностранные граждане и лица без гражданства, не только постоянно, но и временно проживающие в Российской Федерации (статья 7).

Между тем, в законы о пенсионном обеспечении, регулирующие основания возникновения права граждан на пенсии и порядок их назначения, (ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. и ст. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г.), соответствующее изменение не внесено.

Для защиты социальных прав иностранных граждан и лиц без гражданства требуется внести аналогичное изменение в два вышеназванных закона.

С неразрешимыми проблемами сталкиваются временно пребывающие в России лица без гражданства при утрате документа, удостоверяющего их личность (в основном, паспорта гражданина СССР образца 1974 г.), либо при смене фамилии.

Действующим законодательством не предусмотрена форма документа, хотя бы временно удостоверяющего их личность.

Предлагается разработать документ под названием «Удостоверение личности лица без гражданства», порядок выдачи и форму которого утвердить постановлением Правительства РФ, а существо данного документа закрепить в ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», дополнив ее последним абзацем примерно следующего содержания: «удостоверение личности лица без гражданства - документ, удостоверяющий личность временнопребывающего в Российской Федерации лица без гражданства, выданный взамен утраченного удостоверяющего личность документа».

Проблемы правоприменительной практики

Повсеместные колоссальные сложности в продлении срока разрешенного пребывания иностранных граждан (срока регистрации в миграционной карте) уже стали притчей во языцех.

По истечении срока регистрации в миграционной карте органы внутренних дел немотивированно отказывают в продлении срока регистрации и зачем-то направляют иностранных граждан пересекать границу Российской Федерации для получения новой миграционной карты. Соглашаются ставить регистрацию только в новой миграционной карте.

Такая практика встречается сплошь и рядом. Ее незаконность и абсурдность ни у кого сомнений не вызывает, но меры не принимаются.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в России может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в страну.

Поскольку лицам, прибывшим в Россию по безвизовому режиму, никаких разрешений на въезд не требовалось и не требуется, то работники паспортных служб не вправе произвольно отказывать в продлении срока их временного пребывания в России.

Отказать в продлении разрешенного пребывания (регистрации в миграционной карте) можно лишь при наличии обоснованных подозрений в причастности заявителя к преступной деятельности, наличии совершенных им административных правонарушений либо наличии общественно опасного заболевания.

Предлагается продолжить продление срока временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства из числа бывших граждан СССР, получивших миграционные карты и не имеющих оснований отказа в продлении срока временного пребывания (причастность к терроризму, угрозы основам конституционного строя или безопасности граждан и др. основания по аналогии с отказами в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство). Это можно сделать приказом МВД России.

Одновременно привлекать к ответственности должностных лиц органов внутренних дел, необоснованно отказывающих в продлении срока временного пребывания и в принятии документов на выдачу разрешения на временное проживание и вида на жительство.

Сотрудники органов внутренних дел часто грозят выдворением гражданам Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии и Туркменистана, прибывшим в Россию по безвизовому въезду и находящимся в России без виз. Мотивируется это тем, что поскольку с 05.12.2000 г. У России установлен визовый режим въезда с этими государствами, то их граждане могут находиться в России только при наличии визы.

Такая позиция несостоятельна за очевидной незаконностью.

Дело в том, что виз только на проживание (вне зависимости от пересечения государственной границы) не было и нет. Поскольку эти лица пересекли государственную границу в период безвизового въезда, то никаких «виз на проживание» они получать не должны.

Ни международное, ни российское законодательство не возлагают на лиц, прибывших в Россию по безвизовому въезду, обязанность немедленно выехать из страны и въехать по визе, в подтверждение законности своего проживания. И после 01.11.2002 г. они также являются законно находящимися в России и при отсутствии виз, но при наличии разрешительного документа на проживание (миграционной карты с отметкой о регистрации, разрешения на временное проживание, вида на жительство). Поэтому их выдворение по причине отсутствия визы незаконно.

МВД России должно довести до сведения своих подразделений о законности нахождения в России без виз иностранных граждан, прибывших в Россию по безвизовому въезду, при наличии разрешительного документа на проживание (пребывание).

Следующей проблемой в легализации являются отказы в выдаче разрешений на временное проживание либо в принятии документов на их выдачу по причинам, не предусмотренным законодательством (например, из-за отсутствия супруга — гражданина России, отсутствия жилья в собственности, несоблюдении при вселении нормы социальной площади жилья и др.).

Впоследствии подавляющему большинству этих лиц немотивированно отказывается в продлении срока действия миграционных карт.

Следствием самоуправства органов внутренних дел в применении законодательства является переход законопослушного человека в категорию нелегалов, что с одной стороны, обязывает его уехать из России, а с другой, создает почву для коррупции, когда законность восстанавливается за взятки.

Предлагается подзаконным актом МВД России обеспечить исполнение закона.

Более того, целесообразно установить норму об автоматическом продлении срока разрешенного пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства при принятии к рассмотрению материалов на выдачу ему разрешения на временное проживание - на весь срок рассмотрения.

Несовершенство законодательства в вопросе подтверждения постоянного проживания в России приводит к большим сложностям в осуществлении иностранными гражданами и лицами без гражданства из числа бывших граждан СССР социальных прав (назначение пенсии, получение полиса обязательного медицинского страхования и оказание медицинской помощи, поступление в вуз и др.).

Постоянное проживание в России иностранных граждан, а также реализацию их социальных прав существующая правоприменительная практика связывает исключительно с наличием вида на жительство.

Между тем, постоянное проживание человека может быть подтверждено не только видом на жительство, но и другими документами, в том числе решением суда об установлении факта проживания.

Конституционный Суд РФ определением от 04.03.2004 г. № 146-О по жалобе Адамян Ж.С. подтвердил, что пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства не зависит от их регистрационного учета и наличия вида на жительство, поскольку факт постоянного проживания в России может быть установлен в том числе и судом.

Это определение пенсионными органами игнорируется из-за разъяснений ПВУ МВД России, постоянно ссылающимся на подтверждение постоянного проживания только единственным документом - видом на жительство. Но МВД России не занимается пенсионными, медицинскими и иными вопросами, в связи с чем не может давать указания социальным органам.

Проблема может быть решена исполнением вышеназванного определения Конституционного Суда РФ и учетом всеми органами власти и учреждениями судебного решения об установлении постоянного проживания в России иностранного гражданина и лица без гражданства из числа бывших граждан СССР в качестве документа, подтверждающего его постоянное проживание в России (хотя бы в течение определенного срока до получения вида на жительство).

Для этого предлагается внести изменения в основные регулирующие Законы и подзаконные акты (в сфере пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования, образования и др.), установив следующие подтверждения постоянного проживания:

вид на жительство;

регистрация по месту жительства;

судебное решение об установлении факта постоянного проживания на территории России.

 При наложении взыскания в виде выдворения за совершение не менее чем двух административных правонарушений (как правило, проживание без разрешительного документа и регистрации), органы внутренних дел не проводят процедуру привлечения лица к административной ответственности, регламентированную КоАП РФ.

В частности, не выясняют, получал ли иностранный гражданин миграционную карту, обращался ли за регистрацией, а в случае отказа в выдаче миграционной карты и в регистрации законен ли отказ? Даже в единичных случаях незаконности отказа не принимаются меры к сотрудникам соответствующих ОВД либо других органов и учреждений.

МВД России и Генпрокуратура РФ должны установить эффективный контроль за законностью действий органов внутренних дел по отказам в выдаче иностранным гражданам разрешительных документов, оформлении регистрации и др.