БЕЛОРУССИЯ

Хроника

12 мая. Президентом США Джорджем Бушем был подписан указ, который запрещает въезд в страну членам белорусского правительства. В документе определено, что въезд запрещен "членам правительства Александра Лукашенко и другим лицам", которые "определяют, реализуют, принимают участие или получают выгоду от политики или действий, включая фальсификацию выборов, нарушения прав человека либо коррупцию, которые разрушают или наносят ущерб демократическим институтам или препятствуют переходу к демократии в Беларуси". Под действие указа подпали и супруги членов белорусского правительства, а также лица (и их супруги), которые "посредством деловых связей с белорусскими правительственными чиновниками получают существенную финансовую выгоду" от вышеназванной политики или действий. Список лиц, на которых распространяются санкции, определяет госсекретарь США.  Министерство иностранных дел Белоруссии в ответ объявило, что считает действия президента США Джорджа Буша, запретившего въезд в страну высшим должностным лицам республики, "недальновидными и бесперспективными".

12 мая. Состоялось заседание Военно-научного совета министерств обороны России и Белоруссии.  Совет рассмотрел ряд вопросов военно-технического сотрудничества военных ведомств.

12 мая. Белорусская сторона на состоявшейся сессии Комиссии ООН по устойчивому развитию выразила особую обеспокоенность в связи с намерениями Литвы построить могильник для радиоактивных отходов и хранилище для неиспользованного ядерного топлива Игналинской АЭС вблизи особо охраняемых природных территорий Белоруссии.

15 мая. Прокуратура Минска предъявила Александру Козулину обвинение в злостном хулиганстве 2-го марта и организация беспорядков 25-го марта с.г. Сам Александр Козулин не признал своей вины и намерен отстаивать свои права в суде. Козулин считает, что столкновения между демонстрантами и сотрудниками спецподразделений 25 марта были спровоцированы властями.

15 мая. Россия всегда была и будет самым надежным, братским государством, с которым Белоруссия будет строить союзные отношения. Об этом заявил президент Александр Лукашенко на встрече с делегацией Северо-Западного федерального округа России.

15 мая. Белоруссия была избрана членом Комиссии ООН по науке и технике в целях развития до 2010 года. Такое решение единогласно принял Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС).

15 мая. В Белоруссии началась выдача паспортов нового образца. В паспорт добавлены дополнительные элементы защиты, повышена устойчивость документа к внешним воздействиям. 

15 мая. В Минске состоялось подписание соглашения между правительством РБ и правительством Азербайджана. В соответствии с данным документом граждане Белоруссии и Азербайджана могут теперь въезжать, выезжать, следовать транзитом и временно находиться на территории каждой из сторон без виз.

16 мая. В белорусской армии были созданы сводные отряды для борьбы с птичьим гриппом. В них включены наиболее подготовленные военнослужащие из частей радиационно-химической и биологической защиты. По утверждению официальных лиц, отряды оснащены всеми необходимыми средствами индивидуальной защиты, дезинфекции и специальными веществами.

16 мая. В Риге прошла рабочая встреча руководителей пограничных служб Латвии и Белоруссии. В ходе переговоров затрагивались вопросы демаркации линии границы между двумя государствами и разработки проекта договора о режиме границы.

16 мая. Председатель постоянной комиссии по бюджету, финансам и налоговой политике Палаты представителей Национального собрания Белоруссии Сергей Киселев заявил, что все разговоры об увеличении в несколько раз цены на газ для Беларуси в 2007 году являются лишь «политическими моментами, которые будут сняты в ходе переговоров». Киселев отметил, что цена на газ для республики должна формироваться с учетом договоренностей о создании Союзного государства.

16 мая. В Краснодаре состоялось открытие Национальной выставки Республики Белоруссия. В выставке приняли участие свыше 100 белорусских предприятий и организаций.

16 мая. Госдеп США объявил, что Вашингтон не намерен обнародовать "черный список" белорусских чиновников и связанных с ними лиц, которым по решению администрации Джорджа Буша закрыт въезд в США.

16 мая. Министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк заявил, что в Киеве расценивают как недемократическое обращение белорусских властей с оппозицией. "Мы не можем согласиться с нынешними методами обращения с оппозицией, а тем более с кандидатами в президенты на выборах в этом государстве", - подчеркнул министр.

17 мая. Президент Украины Виктор Ющенко дал понять, что выступает против международной изоляции Белоруссии. Украина, подчеркнул Ющенко, считает Белоруссию партнером, и будет делать все, чтобы белорусский народ чувствовал, что Украина – партнер и дружественная страна.

17 мая. Заместитель премьер-министра Белоруссии Владимир Семашко информировал о том, что Белоруссия намерена создать собственный стабилизационный фонд по образцу российского. Фонд, по мнению Семашко, необходим республике для минимизации последствий от повышения цен на энергоносители, поставляемые Россией. Вице-премьер обнародовал и предложение Белоруссии по обмену 50% акций  "Белтрансгаза" на активы газодобывающих компаний в структуре "Газпрома", способных гарантировать РБ добычу и поставки 10-12 млрд. кубометров дешевого газа.

17 мая. Министр транспорта России Игорь Левитин и министр транспорта и коммуникаций Белоруссии Владимир Сосновский подписали в Дублине план совместных мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства на 2006-2007 гг. При этом российский министр не скрывал, что у сторон пока есть в транспортной сфере узлы противоречий.

17 мая. Национальная авиакомпания «Белавиа» объявила о том, что планирует приобрести к концу 2006 - началу 2007 года три региональных канадских самолета СRJ-200 и один среднемагистральный Боинг 737. «Белавиа» решила полностью списать устаревшие модели Ан-24, Ту-134 и вывести из эксплуатации пропеллерные самолеты. По словам руководителя компании Игоря Чергинца, с появлением современных самолетов, приобретаемых по финансовому лизингу, Белоруссия освоит новые рейсовые направления в Западную Европу.

17 мая. Палата представителей Национального собрания РБ приняла во втором чтении проект закона "Об общем среднем образовании". Документ предусматривает, что в Белоруссии прием в школу будет проводиться с 6 и более лет, обязательным базовым станет 10-летнее образование. Полное общее среднее образование (по выбору) потребует 12 лет обучения.

17 мая. Страны Евросоюза проигнорировали 35-ю Европейскую региональную конференцию Международной организации уголовной полиции (МОУП) - Интерпола в Минске. Генеральный секретарь Интерпола Рональд Ноубл подчеркнул, что этот шаг нарушает устав организации. В МВД Белоруссии расценили отказ представителей стран Евросоюза приехать на конференцию как "демарш и политику двойных стандартов".

17 мая. Первый заместитель министра иностранных дел Белоруссии Василий Пугачев в Минске заявил, что ЕврАзЭС имеет достаточно высокий потенциал развития и может принести существенные выгоды государствам-участникам Сообщества.

18 мая. На «круглом столе» по актуальным вопросам интеграции России и Белоруссии, организованном Парламентским собранием СБР, заместитель председателя Государственной Думы ФС Сергей Бабурин отметил, что реальные интеграционные процессы практически не идут. В неопределенной стадии находится, по мнению Бабурина, разработка проекта Конституционного акта Союзного государства, без которого невозможно движение вперед.

18 мая. Заседание Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) открылось в Минске. Были, в частности,  затронуты проблемы тарифного регулирования в рамках таможенного союза, а также перспективы вступления стран-участниц ЕврАзЭС в ВТО.

18 мая. Очередная встреча группы высокого уровня по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) Белоруссии, Казахстана, России и Украины прошла в Минске.

18 мая. Возможное увеличение в 2007 году цены на российский газ для Белоруссии, по мнению, высказанному заместителем премьер-министра РБ Андреем Кобяковым, не повлечет за собой кризиса в белорусской экономике.

18 мая. На заседании Палаты представителей Национального собрания РБ был ратифицирован договор между Белоруссией и Россией о сотрудничестве в области социального обеспечения.

19 мая. Евросоюз ввел ограничительные меры, предусматривающие "замораживание "всех фондов и экономических ресурсов 36 белорусских чиновников, включая Александра Лукашенко, «которые несут ответственность за нарушение международных избирательных стандартов и наступление на гражданское общество и демократическую оппозицию в контексте президентских выборов 19 марта в Беларуси".

20 мая. В Лондон для участия в мероприятиях 15-го ежегодного заседания Совета управляющих Европейского банка реконструкции и развития прибыла официальная белорусская делегация во главе с заместителем управляющего ЕБРР от Республики Белоруссия министром экономики РБ Николаем Зайченко.

21 мая. Завершился визит в Минск сирийской делегации во главе с заместителем генерального секретаря по общеарабскому руководству партии арабского социалистического возрождения (БААС) Абдуллой Аль-Ахмаром.

22 мая. Прокуратура Минска вынесла предупреждение лидеру объединенной оппозиции Александру Милинкевичу "о недопустимости дискредитации" Белоруссии.

22 мая. В Минске открылись Дни Европы. В рамках празднования прошли мероприятия, организованные посольствами стран - членов Евросоюза и кандидатов на вступление в ЕС.

23 мая. Президент РБ Александр Лукашенко в своем ежегодном послании парламенту объявил о том, что не намерен препятствовать появлению в Белоруссии прогосударственной партии.

23 мая. В Госкомавиации Белоруссии подтвердили, что готовы выполнить указание президента РБ и«принять меры по введению ограничений на полеты воздушных судов авиакомпаний США и Канады над территорией республики.

24 мая. В Белоруссии открылись ХII международные Кирилло-Мефодиевские чтения. В работе минского форума приняли участие ученые и специалисты из других славянских стран - России, Украины, Сербии, Словакии и Польши, представители двух ветвей христианства и дипломаты.

23 мая. В Москве прошло очередное совещание федеральной налоговой службы России и министерства по налогам и сборам Белоруссии, посвященное вопросам взимания косвенных налогов во взаимной торговле между странами.

23 мая. В Белоруссии была увеличена норма ввоза физическими лицами недекларируемой наличной иностранной валюты. Теперь сумма, которую можно декларировать в устной форме, увеличена с 3-х до 10-ти тысяч долларов США в эквиваленте.

23 мая. В Витебске открылось седьмое заседание Совета делового сотрудничества Белоруссии и Москвы под председательством заместителя премьер-министра РБ Василия Долголева и заместителя Мэра Москвы Валерия Виноградова. В ходе заседания были рассмотрены результаты выполнения договоренностей, достигнутых в ходе пятого и шестого заседаний Совета делового сотрудничества Белоруссии и Москвы. Прошли заседания комиссии по потребительскому рынку, состоялись "круглые столы" по вопросам сотрудничества в области сельского хозяйства и продовольствия, строительства, инвестиций.

23 мая. Заместитель главы представительства Еврокомиссии в Белоруссии и Украине Дирк Шюбель заявил, что Европейский союз не теряет надежды наладить с Белоруссией такие же разумные отношения, как с другими странами-соседями ЕС.

23 мая. Глава белорусского государства поручил премьер-министру Белоруссии Сергею Сидорскому подготовить обращение в международные суды по правам человека для изучения вопроса о правомерности ограничения передвижения для отдельных белорусских чиновников по территории ЕС и США.

25 мая. В Палате представителей Национального собрания РБ прошло седьмое заседание межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества и заседания ее рабочих органов.

25 мая. В Анкаре состоялись консультации между министерствами иностранных дел Турции и Белоруссии. В ходе консультаций были обсуждены вопросы двусторонних отношений, сотрудничества в международных организациях, регионального взаимодействия, а также дальнейшего развития договорно-правовой базы. Состоялась также церемония открытия представительства Белорусской торгово-промышленной палаты в Стамбуле.

26 мая. Александр Милинкевич, выступая на пленарном заседании Парламентской ассамблеи НАТО, заявил, что существует реальная угроза независимости Белоруссии, а также  о неприемлемости проведения референдума по Конституционному акту Союзного государства.

26 мая. В Тиране прошло совещание министров иностранных дел Центрально-Европейской Инициативы (СМИД ЦЕИ), в котором приняла участие белорусская делегация.

27 мая. В Минске прошел 7-й съезд КХП-БНФ. Председателем Консервативно-христианской партии-БНФ был переизбран Зенон Пазьняк.

28 мая. В Минске открылся Х съезд Объединенной гражданской партии. Лидер ОГП Анатолий Лебедько был переизбран на пост председателя партии.

29 мая. Президент Украины Виктор Ющенко неожиданно освободил от должности посла Украины в Минске Валентина Наливайченко.

29 мая. Министр иностранных дел России Сергей Лавров призвал ПАСЕ наладить диалог с Минском. На выездном заседании бюро и Постоянной комиссии ПАСЕ в Москве председатель Государственной Думы ФС России Борис Грызлов также заявил, что Россия приветствует усилия европейских политиков, ищущих пути к восстановлению "мостов доверия" между Советом Европы и Белоруссией.

30 мая. Президент «ЛУКОЙЛ» Вагит Алекперов и президент Белоруссии Александр Лукашенко обсудили дальнейшее сотрудничество. После переговоров Алекперов подчеркнул, что его компания является крупным поставщиком нефти и готова  применить новые технологии в модернизации нефтеперерабатывающих мощностей Белоруссии.

1 июня. Национальный банк Беларуси снизил ставку рефинансирования с 11 до 10,5%  годовых.

Причины напряженности между Россией и Белоруссией

Александр Фадеев

В российских средствах массовой информации с подачи газеты «КоммерсантЪ» стали распространяться слухи о подписании президентом России Владимиром Путиным поручения по внесению кардинальных изменений в торгово-экономическую и финансово-кредитную политику по отношению к Белоруссии. Предусматривается якобы ревизия всего массива договорно-правовых документов, регулирующих взаимный обмен с РБ с целью перехода на принципы реальной выгоды и подлинного равноправия. Достаточно сложно говорить насколько эти сведения соответствуют действительности, но официального опровержения этой информации с российской стороны пока не последовало. Тверды и намерения руководства «Газпрома» привести цены на импортируемый в Белоруссию российский природный газ в соответствие с общеевропейскими.

В целом отношения двух стран за последнее время в торгово-экономической сфере не претерпели существенных изменений. Дальнейшее развитие получило межрегиональное сотрудничество, устойчивый характер приобрел взаимный товарообмен Москвы с областями РБ, который, по сведениям московского правительства, достиг в прошлом году 8 млрд. долларов США. Успешно осуществлялась кооперация между рядом российских и белорусских предприятий. Вместе с тем, общий объем товарооборота в 2005 году снизился на 2 млрд. долларов, а Белоруссия со второго места во взаимной торговле с Россией откатилась на шестое. Среди стран СНГ ее опередила по этому показателю Украина.

Нет положительной динамики в осуществлении крупных совместных экономических проектов двух стран, в том числе в газотранспортной сфере. Валютный союз, похоже, окончательно похоронен белорусской стороной. Сохранились узлы острых противоречий в таможенной и транспортных сферах. На смену газовым, пивной, шоколадной и другим войнам в этом году пришла сахарная война. На пороге – очередной грандиозный конфликт по поставкам газа.

Процесс формально-правового, институционального оформления Союзного государства на протяжении многих лет не может сдвинуться с мертвой точки. В чем состоят основные причины такого положения вещей? Пожалуй, самую главную постоянно озвучивает президент Белоруссии Александр Лукашенко. Последний раз глава белорусского государства прямо заявил на недавней встрече с представителями Северо-Западного федерального округа РФ, что Белоруссия никогда не поступится своим суверенитетом, а союз республики с Россией возможен только при условии равноправия сторон.

Впрочем, эта позиция белорусской стороны ничего нового в отношения двух стран не добавляет. Не проясняет она и внешнеполитический, стратегический выбор Белоруссии. Напомним, что в 2002 году президент России Владимир Путин уже предпринимал попытку добиться от Минска ответа на вопрос, какой путь интеграции устраивает Белоруссию. Президент России на встрече с главой белорусского государства 14 августа 2002 г. и в своем сентябрьском послании предложил несколько вариантов объединения.

Первый предполагал инкорпорацию Белоруссии в состав Российской Федерации в качестве ее субъекта. Второй предусматривал слияние двух государств в одно, но с той существенной разницей, что белорусские области включались в состав Федерации как самостоятельные субъекты. Белорусское руководство, конечно, отвергло этот путь объединения в корне, заявив, что предпочитает остаться самостоятельным субъектом международного права и никогда не станет северо-западным краем России.

Третий вариант был не так радикален и допускал развитие объединения по образу и подобию самого успешного в истории межгосударственного объединения - Европейского союза. Казалось, такой неспешный механизм интеграции будет вполне приемлем для белорусского государственно-политического руководства, поскольку он позволял республике сохранять свою государственность и все ее атрибуты, а также международную правосубъектность. Тем не менее, Белоруссия сразу отказалась от его реализации. Правда, несколько раз после этого властная элита республики возвращалась к оценке последствий такого подхода к потенциальной интеграции с восточной соседкой. Но победила точка зрения, что союз с Россией по варианту ЕС будет ущемлять национальные интересы Белоруссии, поскольку страны-члены Евросоюза не только поступаются частью своего государственного суверенитета, но и вынуждены подчиняться наднациональным органам, имеющим значительный объем полномочий прямого действия.

Колебания белорусской стороны по этой проблеме нельзя признать неразрешимыми – ведь России достаточно было дать правящему классу республики определенные гарантии, обеспечивающие его сохранение и властные полномочия. Но этого не было сделано ни тогда, ни позже. Сегодня любым гарантиям России Минск, скорее всего, уже не поверит, да и формулировать их со стоны российского руководства никто не собирается.

Был и четвертый вариант сближения, который предлагал в среднесрочной перспективе ограничиться только переходом двух государств к единой валюте. Это предложение первоначально было решительно отвергнуто Минском. Но затем белорусская сторона вернулась к его рассмотрению, обставив переговоры по этой проблеме рядом условий. Одно из них было выполнено Россией, и республика до осени прошлого года получала от нее валютные транши на поддержание курса белорусского рубля. Затем Белоруссия, правда, в одностороннем порядке отказалась от этой практики. Три других условия изначально были неприемлемы для министерства финансов и Центрального банка России. Они касались, прежде всего, требования создать два эмиссионных центра, из них один в Минске, или обеспечить равноправное участие Белоруссии в эмиссионной политике. Белорусская сторона попыталась обязать Россию выплатить Белоруссии компенсацию в объеме нескольких миллиардов долларов США за факт потенциального введения российского рубля на ее территории. Наконец, последнее условие состояло в том, что обе страны должны подготовить почву для введения в долгосрочной перспективе некой «союзной валюты», фактически альтернативной российскому рублю.

Сегодня в Белоруссии вообще отвергают идею перехода на российский рубль. Аргументируют это тем, что такой переход ничего не даст банковской, финансовой системам республики, просто не выгоден. Что касается виртуальной «союзной валюты», то президент Белоруссии Александр Лукашенко в мае этого года еще раз подчеркнул, что такая денежная единица может быть введена на самом конечном этапе строительства Союзного государства, после создания единого экономического пространства и решения других важнейших вопросов.

Таким образом, Белоруссия предпочла остаться в рамках союзного договора 1999 года, поскольку в нем был заложен принцип «одно государство – один голос». Республиканское руководство настаивало на  сохранении бесспорного суверенитета и международной правосубъектности стран-членов Союзного государства. В то же время Белоруссию никак не устраивало несколько обстоятельств. Первое – это то, что в составе Союзного государства всего два разновеликих государства, поэтому Белоруссия при любом варианте развития реальной интеграции с огромной и мощной Россией неизбежно теряла суверенный статус, а ее правящий класс свои властные полномочия. Второй момент касался нерешенности принципиального вопроса о том, кто будет осуществлять высшее руководство в новом российско-белорусском государстве. Минск в этом аспекте, формально придерживаясь тезиса о равноправии сторон, имел ввиду, как представляется, исключительно свое политическое доминирование в Союзном государстве. Это, естественно, вызывало, мягко говоря, непонимание российской стороны.

Вот почему после шести лет катания союзных турус на колесах президент Белоруссии Александр Лукашенко в своем ежегодном майском послании вновь предложил сосредоточиться на поиске «оптимальной модели взаимодействия» с Россией. При этом он недвусмысленно обозначил стратегию внешней политики Белоруссии на этом направлении - закрепить ведущую роль Минска в межгосударственных образованиях на постсоветском пространстве.

Более того, Лукашенко заявил о том, что главным приоритетом республики на восточном направлении сегодня является Китай. Белоруссия и КНР уже подготовили почву для выхода на более высокий уровень взаимодействия. Действительно, в отличие от российского вектора, с Китаем Минск осуществляет крупные межгосударственные проекты в сфере создания совместных предприятий и сборочных производств, разработки полезных ископаемых и в военно-технической области, а также реализуются образовательные программы.

Самые большие надежды руководство Белоруссии связывает с приходом китайских капиталов в экономику республики. По крайней мере, Александр Лукашенко лично получил в конце 2005 года в Пекине заверения китайской стороны о готовности предоставить крупные кредиты Белоруссии. Весь нынешний год в правительстве Белоруссии шла лихорадочная работа по разработке первых инвестиционных проектов для китайских партнеров в объеме 1 млрд. долларов США. По мнению дипломатического представителя Белоруссии в Китае Анатолия Тозика, этот объем не является предельным и будет, скорее всего, увеличен. Активизация сотрудничества с Китаем вполне вписывается в новую политику Минска, когда Белоруссия солидаризируется с Евросоюзом по проблеме борьбы с энергозависимостью от России и ростом цен на энергоресурсы, сырье и материалы, ищет в этом контексте, по словам Лукашенко, «возможности и средства для компенсации по всем направлениям сотрудничества с Россией».

Белоруссия идет в информационное общество

Николай Сергеев

Уже в течение ряда лет в Республике Беларусь действует государственная программа поэтапного перехода к информационному обществу «Электронная Беларусь», которая  предполагает создание в республике единой информационной инфраструктуры с  широким использованием информационных технологий в государственном управлении, народном хозяйстве, образовании, медицине, торговле и других сторонах жизни общества. О том, что такое «информационное общество» и каковы перспективы его становления в Белоруссии наш корреспондент беседует с крупнейшим специалистом в этой области в республике, исполнительным директором Республиканского общественного объединения «Информационное общество», кандидатом технических наук Сергеем Васильевичем Ениным.

- В последние годы очень много говорится о таком понятии как информационное общество. А что это такое, по сути. Это ведь не только развитие средств связи или увеличение вычислительных ресурсов доступных человеку? Или это нечто качественно иное?

- Обычно когда начинают рассуждать об информационном обществе, говорят о так называемой информационной революции. И сравнивают с несколькими ключевыми событиями, которые определили судьбу человечества. Это изобретение печатного станка, паровой машины, электричества, двигателя внутреннего сгорания и вот сейчас этот электронно-вычислительная машина как средство обработки и передачи информации. Сейчас мы уже перешли от локальных, настольных и прочих ЭВМ  к вычислительным сетям, которые включают миллионы компьютеров, обменивающихся между собой данными. Таким образом, появились средства и технологии обработки информации, которые во столько же раз увеличили интеллектуальные силы человека  как, к примеру, двигатель внутреннего сгорания увеличил его мускульную силу.

- Каковы же последствия этой информационной революции? Что она дала,  и почему мы говорим о новом информационном обществе в отличие от прошлого индустриального?

- В этом случае  речь идет не столько об информации, сколько о цепочке: информация – знания – новшества (инновации). Вот эта триада и лежит в основе современного информационного общества. То, что вычислительная техника и информационные сети обеспечили возможность быстро и качественно накапливать и обрабатывать данные и обмениваться информацией привело к тому, что изменились основные социально-экономические процессы в обществе.

Это затронуло систему государственного управления, которое стало организовываться на  принципах так называемого «электронного правительства». Это привело к изменению способа промышленного и любого другого производства, обусловило появление нового типа экономики – «экономики основанной на знаниях». Отразилось это и на  повседневной жизни людей. Информационные технологии дали возможность по-новому учиться, общаться и развлекаться. Жизнь общества претерпела коренные изменения, в основе которых лежит невиданная ранее возможность работать с информацией. Появился даже термин – технологии информационного общества. При этом необходимо провести различие между собственно техникой (информационно-коммуникационными технологиями)  и технологиями информационного общества, т.е. способами эффективного применения технических решений в различных сферах жизнедеятельности современного общества И здесь закономерный возникает вопрос,  как правильно использовать информационные технологии для поступательного социально-экономического развития общества?

- Нельзя ли  подробнее  остановиться на этом вопросе?

- В начале остановимся на таком понятии как  «электронное правительство». Это комплекс представлений о том, как эффективно использовать информационные технологии в области государственного управления. Это не значит, что в этом случае государством управляет машина.  Управляют, конечно же, люди, но управляют по-новому. На самом деле изменился взгляд на правительство, которое рассматривается теперь как некая корпорация госслужащих, оказывающая услуги населению, деловым кругам, субъектам хозяйствования и другим экономическим агентам.

С точки зрения эффективности оказания означенных услуг используется опыт, который был  накоплен перед этим в промышленности. И технологии работы с клиентами, и технологии управления ресурсами предприятия, все это стало переноситься в сферу госуправления. Но в отличие от предприятий это государство-корпорация обслуживает всех без исключения граждан, не зависимо от их социального статуса.

- Поясните, пожалуйста, что подразумевается под понятием государство-корпорация. Имеется ли ввиду, что органы государственной власти как бы образуют некое общее предприятие?

- Действительно, в этом случае система государственного управления с точки зрения применения информационных технологий организуется по принципу работы крупной компании,. То есть строится единая корпоративная информационная сеть, которая объединяет отдельные структурные единицы правительства. Создается  «хранилище данных», обслуживающее каждое из входящих в сеть подразделений, имеющих самые разнообразные функции. Как и в крупных промышленных корпорациях, в госуправлении используются технологии управления ресурсами. И здесь важна не просто информатизация процессов управления, как таковых, а создание рациональных схем и цепочек управления. Если сами схемы, в соответствии с которым происходит управление, несостоятельны, то закрепление их с помощью вычислительной машины ни к чему хорошему не приведет. Поэтому появилось такое понятие как «ре-инжиниринг», которое предусматривает тщательный анализ процессов управления,  выписывание всех цепочек и регламентов управления, начиная от общих целей деятельности корпорации, кончая способами выполнения конкретных управляющих задач.

После того как проанализирован и оптимизирован весь процесс управления, принятия решения и оказания услуг, то под него строится информационная система, которая обеспечивает его выполнение с минимальными затратами. При организации «электронного правительства»  анализ идет от конкретных жизненных ситуаций: пенсия, пособия, регистрация транспортного средства и т.д. Производится разрисовывание  схем административных регламентов и последовательность их выполнения, с указанием степени участия в этом процессе различных госслужб.

Рассматриваются все варианты взаимодействия человека и государства с точки зрения наименьшего количества  шагов  для получения требуемой услуги. Более того, выяснилось, что есть услуги, которые в принципе могут инициироваться самим государством. К примеру, выдача денежных пособий малообеспеченным семьям или матерям-одиночкам. При эффективно устроенном госуправлении  сведения о доходах, количестве детей, жилищных условиях уже имеются в государственной информационной системе и не надо требовать от человека, чтобы он ходил по инстанциям, писал заявления, собирал справки. Можно активизировать эту услугу автоматически, т.е. сообщить гражданину, что он имеет право на те или иные денежные вспомоществования.

В системе «электронного правительства» все настроено на то, чтобы объединить информационные ресурсы и сделать так, чтобы необходимые сведения автоматически изымались из нужных баз данных, обрабатывались и гражданину не нужно будет посещать многочисленные ведомства для получения различных справок с печатями. Кроме того, внедрение информационных технологий  позволит избавить чиновников от большого количества рутинной работы, сделать их деятельность более квалифицированной и высокооплачиваемой, в том числе и за счет сокращения госаппарата.

- А как в случае перехода на технологию «электронного правительства» практически будет происходить взаимодействие гражданина и чиновника, какие средства для этого могут быть использованы?

Когда говорят об «электронном правительстве», то обычно имеют ввиду взаимодействие человека с государством через сеть Интернет, но это только один из каналов подобной связи. На самом деле их достаточно много, начиная от обычного визита к чиновнику. Ни одно нормальное  государство не сводит свои  отношения с гражданами к электронному взаимодействию.

Существуют такие сложные вопросы, разрешение которых обязательно требует человеческого контакта. Кроме того, имеется  много разных устройств доступа к информационной сети «электронного правительства». Это и сотовые телефоны, через которые можно посылать «голос», SMS- и MMS-сообщения.  Это и обычные телефонные справочные службы, которые обрабатывают вызовы и соединяют гражданина с нужным ему чиновником. В некоторых странах обычный телефон  используется в качестве проводника-навигатора по запутанным государственным сайтам. Человек заходит на этот сайт, а там огромное количество страниц, и он не знает, где ему найти необходимые сведения. И ему по телефону говорят, зайти в раздел такой-то, «щелкни» мышкой туда, «щелкни» сюда и т.д.

Система «электронного правительства» основана на обобщении (интеграции) данных. При этом информация должна храниться там, где она возникает, там ее проще корректировать, вносить изменения, отслеживать правильность. Для того же, чтобы пользователь мог найти интересующую его информацию, создаются специальные универсальные справочники, где указан путь получения нужных сведений. При этом неважно, где территориально располагаются искомые данные. Так информация о человеке может быть разбросана по разным банкам данных, но при необходимости она должна иметь возможность собираться в одно место, главное, чтобы был общий ключ, позволяющий это сделать. А вот эту проблему у нас никак не могут решить, чтобы был достаточно содержательный идентификатор (определитель) личности, который должен присваиваться при рождении. В соответствии с этим кодом вся персональная информация о личности должна быть доступна.

- В связи с этим, возникает вопрос, которым задается сейчас немало людей. Не приведет ли дальнейшее внедрение информационных технологий к возникновению тоталитарно-технологического общества? Не будут ли в этом случае ограничиваться права и свободы граждан? Насколько такие опасения оправданы?

- Существует такая закономерность, когда появляются какие-либо технологические новшества, то часть людей восстает против этого. С моей точки зрения, нет никакого вреда для нормального гражданина от использования технологий информационного общества. Если ему будет присваиваться какой-либо номер, то он в дальнейшем будет использоваться для успешного решения его же личных проблем. При этом будет облегчаться жизнь как каждому человеку в отдельности, так и всему обществу в целом. Происходит гигантская экономия сил и средств и отдельного гражданина, и государства. Отношения же в этом вопросе должны регулироваться специальным  законом о персональных данных.

- И все же кому и в каком объеме будут доступны персональные сведения об отдельной личности, не будет ли нарушаться при этом право на тайну частной жизни?

- В настоящее время в разных странах отрабатываются правила работы с персональными данными граждан. Они везде примерно одинаковы, хотя и имеют некоторые национальные особенности. Общепринятое же правило такое: каждый человек имеет право познакомиться с персональными данными, собранными о нем в государственных информационных системах. Это право государство должно гарантировать. Все что государство о человеке накопило, оно должно показать. Но вот, что является действительно серьезной проблемой, так  это то, что персональные данные человека могут украсть. И примеров этому, к сожалению, предостаточно. Например, по Минску «гуляют» базы данных не только  компания сотовой связи, но даже и некоторых государственных органов. Поэтому важнейшей задачей является обеспечение гарантированной защиты баз персональных данных от несанкционированного доступа.

- Насколько широко в  Республике Беларусь  идет процесс внедрения технологий информационного общества?

- Что касается массового внедрения ИТ-технологий, то мы уже имеем ряд серьезных достижений. Так, в начале текущего десятилетия в Минске и в Могилеве  внедрена и успешно действует автоматизированная система коммунальных платежей, которая значительно упрощает жизнь как системе жилищно-коммунального хозяйства, так и потребителям ее услуг. Кстати, у нас эта система была внедрена раньше, чем в Москве и вызвала в свое время большой интерес со стороны московского правительства. В области медицины активно внедряются автоматизированные информационные системы (внедрено 10 госпитальных систем), призванные освободить врачей от трудоемкой бумаготворческой работы. В сфере образования действует система централизованного тестирования и обработки экзаменационных бланков, что позволило увеличить скорость их обработки в 10 раз и свести вероятность ошибки к минимуму.

Но вот что вызывает смущение. Хорошо, что начался бум вокруг «технологии одного окна». Да надо упрощать взаимоотношения человека и государства. Но при этом у некоторых появилось желание за три месяца получить внедрение технологии. Но это не возможно. Ни одна страна до сих пор не смогла решить этот вопрос в полной мере. Делается это не спеша. Выбираются те услуги, которые наиболее приспособлены для использования информационных технологий. Ведутся достаточно серьезные рекламная, информационная и обучающая кампании. Используются специальные меры стимулирования, когда человек получает некоторые льготы и преимущества, если будет пользоваться новой, а не старой формой взаимодействия с государственными органами. И это дает результат. Так,  вопросы, связанные с таможенными  декларациями во многих странах до 90 процентов случаев решаются посредством ИТ-технологий. Это же касается и налоговых  деклараций.

У нас же иногда все выливается в кампанейщину. В итоге, режим «одного окна» в некоторых ведомствах был внедрен не с помощью  технологии «электронного правительства», а путем набора дополнительных штатных сотрудников. И теперь не вы ходите и собираете справки, а специально нанятый для этого чиновник. Вот такое оказалось решение, в корне исказившее суть полезного начинания.

Существует  достаточно сложная проблема проектирования электронных услуг. Для их массового внедрения необходима  сеть Интернет  с неограниченным количеством точек доступа. Любой пользователь Сети, имея доступ к правительственному сайту, получает круглосуточно весь спектр услуг. Но кроме этого необходимо наличие и других доступных точек, где можно получить услуги «электронного правительства». Кажется в Италии,  регистрация автомобиля раньше была сложной процедурой, которая требовала пяти или более шагов в действиях человека. Теперь при его покупке у уполномоченного дилера вы автоматически регистрируете автомобиль и одновременно платите дорожный налог.  Всем этим занимается дилер, получивший соответствующую лицензию и имеющий доступ к единой централизованной базе данных транспортных средств.

- В последнее время в республике много говорится о «государстве для народа». В этой связи, какие еще возможности перед обществом открывают информационные  технологии помимо услуг, предоставляемых гражданам государственными органами?

- В первую очередь, это то, что именуется «электронной демократией». Электронные технологии предоставляют возможность при принятии государственных решений максимально учитывать мнение каждого гражданина. Фактически они дают возможность органам госуправления иметь постоянную обратную связь с гражданами, что очень важно для принятия правильных управляющих решений. Ведь цель управления  достигается лишь в том случае, если те, кем управляют, разделяют цели управления. Собственно, «электронные голосования» открывают возможность вернуться на новом витке развития к традиции всеобщего участия населения в управлении обществом, которое имело место в древнерусских вечевых республиках. Одним из существенных преимуществ современных информационно-коммуникационных технологий является персонификация ранее массовых процессов, поэтому появляется возможность детальной стратификации различных слоев и категорий населения и организации обратной связи для учета их отношения к принимаемым законам и административным решениям.

- В начале нашего разговора вы упомянули о таком понятии как «экономика, основанная на знаниях», не могли бы вы пояснить, что означает этот термин?

- Это очень серьезный вопрос. Я его проиллюстрирую на  белорусских примерах.  Возьмите наши относительно успешные  предприятия  машиностроительной отрасли. В первую очередь это Минский тракторный завод. МТЗ  – это одна из немногих торговых марок мирового уровня, принадлежащих нашей республике. Начиная с советских времен трактор «Беларусь» продавался по всему миру, в том числе в США и Канаде. МТЗ –  устоявшаяся марка,  что  больших денег стоит.

Это очень важный вопрос с точки зрения стратегии развития белорусской индустрии. Ведь любая страна может успешно и самостоятельно действовать на мировом рынке только в том случае, если у нее есть состоявшаяся торговая марка. Иначе ей необходимо искать партнеров для совместных действий на международных рынках.

К сожалению, в республике нет должного понимания этого. Считается, что продукцию произведенную, допустим, на Лидском заводе сельхозмашин можно успешно продать на европейском рынке. Но это сделать практически невозможно. И не потому, что лидские сельхозмашины  такие уж плохие. Просто эта марка никому неизвестна, вследствие чего и спрос на нее будет отсутствовать. 

В Белоруссии есть несколько торговых марок мирового уровня, которые и нужно всеми силами продвигать на рынках. По остальным же вопросам нужно кооперироваться, в первую очередь, в рамках Союзного государства с российскими мировыми марками и производить для них качественные комплектующие, чтобы они выбрали белорусские предприятия своими партнерами. Но это одна сторона вопроса.

В настоящее время происходит глобализация производственных процессов. В развитых странах, как правило, выполняется  интеллектуальная часть производственного цикла:   проектируется изделие,  изготавливается конструкторско-технологическая документация,  отслеживаются тенденции на рынках, разрабатывается стратегия продвижения торговой марки, а для  технически сложных изделий (космические корабли, самолеты, автомобили и т.д.) выполняется компьютерное моделирование. Сборка же изделий производится в Малайзии, на Филиппинах и других третьих странах.

Современные информационные технологии намного ускоряют и удешевляют производственные процессы. Сейчас побеждает тот, кто быстрее реагирует на требования рынка. В настоящее время активно происходит индивидуализация ранее массовых процессов. И если раньше вы приходили в магазин и покупали массово изготовленный костюм, то скоро будут шить костюм под ваш заказ. Точно также автомобиль, трактор, самолет –  все делается под заказ.

- А как обстоят дела в этом смысле  в Белоруссии?

- Как уже упоминалось МТЗ – это одна из белорусских мировых марок. В руководстве завода нашлись понимающие люди, которые сумели найти эффективных партнеров-поставщиков самого современного программного обеспечения.  На МТЗ была создана  развитая система автоматизированного проектирования и управления производством. Все большее количество этапов проектирования, технологическая подготовка производства и испытания стали проводиться с использованием информационных технологий.  В результате намного сократился срок запуска новых изделий в производство и расширился ряд выпускаемой продукции. И это позволяет торговой марке МТЗ занимать уверенные позиции на мировом рынке.

Но это одна часть процесса – изготовление современного изделия.  Вторая часть – это система сбыта. Ее можно считать современной, если покупатель  на сайте предприятия  может посмотреть варианты изделия,  все виды комплектующих, заказать и оформить покупку, заключить контракт и выполнить платеж. Сюда же входит создание сети технического обслуживания и поставка запчастей.

Кроме того, чрезвычайно важна работа с поставщиками. В этом случае в качестве партнеров, по итогам тендера, должны выбираться  такие предприятия-поставщики, которые берутся делать комплектующие дешевле и качественнее. И при этом, в принципе, неважно, где они территориально находятся – в Белоруссии или в Таиланде.

Но, к сожалению, у нас до этого не дошло. Минский тракторный завод  во многом работает еще по старым формам организации производства по принципу  «все делать у себя» (литье, инструментальная подготовка и т.д.).  И поэтому очень высок процент накладных расходов (1500 %), огромные производственные площади и сохранившаяся неповоротливость.

Есть еще одна пусть и частная, но важная сторона.  Это собственная информационная индустрия. Ведь можно эффективно применять информационные технологии ничего не производя из так называемого «железа» и программного обеспечения. В советское время в республике развивалось производство вычислительной техники, но с разрушением СССР от этого осталось только продажа услуг по производству программного обеспечения. Вот эта часть,  связанная с программным продуктом более-менее развивается.  И поддерживается она еще сохранившейся хорошей подготовкой студентов Белгосуниверситета  и  Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники (БГУИР). Но сейчас стали резко проявляться отрицательные процессы, связанные со старением  преподавательского состава,  что не может не сказываться на качестве образования. Низкие зарплаты приводят к тому, что даже те молодые люди, которые идут в науку, после окончания аспирантуры и получения ученой степени в большинстве своем уезжают из Белоруссии или в Российскую Федерацию, или же вообще за границу.

Еще одним перспективным направлением  белорусской информационной индустрии могло бы стать создание интеллектуальных центров по проектированию оснастки и технологических процессов в литейном производстве. В Белоруссии достаточно много неплохих литейных заводов и при хорошем интеллектуальном сопровождении мы могли бы обеспечить высокое качество продукции и лить детали для ведущих мировых производителей. Но для этого нужно иметь центры, которые будут проектировать бездефектную и конкурентоспособную технологию литья.

И это не только литье, но и в других областях мы могли бы выступить конкурентами Польше, Ирландии и другим странам, делающим комплектующие для  крупнейших мировых производителей  автомобилей и другой машиностроительной продукции. Ведь, в конце концов, уже в ближайшем будущем все марки автомобилей будут начиняться одними и теми же комплектующими и будут отличаться лишь формой кузова и каким-то внешним оформлением.

Поэтому выход на мировой рынок  услуг по производству комплектующих по заказу ведущих мировых компаний крайне необходим для дальнейшего развития белорусской экономики. Нам нужно смириться с тем, что Белоруссия не будет производить легковые автомобили или самолеты. Но ей это и не надо. Мы должны активней включаться в мировую кооперацию и разделение труда.

Одной из важных составляющих экономики основанной на знаниях являются так называемые национальные инновационные системы. Эта система институтов, обеспечивающая генерацию и распространение знаний. Если вы не обеспечите постоянное пополнение необходимых знаний, то вы неизбежно деградируете. Поэтому задача национальной инновационной системы – это не только собственные исследования, но и впитывание мирового опыта, мирового знания, и направление их в свои отрасли экономики.

- Существует ли такая система в Белоруссии?

- О ней много говорят, но ее фактически нет. Мы практически потеряли систему научно-технической информации, которая была когда-то в нашей большой стране. Очень мало снабжаются библиотеки российской и иностранной литературой, выделяется мало средств на закупку научно-технической информации. В Белоруссии, по крайней мере, пока, нет единого центра, который бы занимался этими проблемами. К сожалению, я вынужден констатировать, что ни наука, ни промышленность  необходимой информационной поддержки  не имеют.

- Какую роль, с точки зрения развития в Белоруссии информационного общества, играет строительство белорусско-российского Союзного государства?

- Для Белоруссии белорусско-российская интеграция открывает  огромные перспективы. Ведь у нас основной потребитель научно-технической информации русскоязычный. Небольшая Белоруссия не может самостоятельно обеспечить себя  необходимой научной, технической и аналитической информацией. Поэтому для Белоруссии Россия чрезвычайно важна, в том числе и  как источник научно-технической информации, научного знания вообще. Например, в настоящее время в Москве выходит огромное количество специальной литературы по технологиям информационного общества, которая практически не попадает в Белоруссию. Нам крайне необходимо незамедлительное восстановление единого белорусско-российского  научно-технического информационного пространства, которое было когда-то в Советском Союзе.

Microsoft отдала Беларусь на откуп России

24.05.2006. БДГ. Деловая газета

Даниил Сорокин

Пока белорусские и российские политики дискутируют по поводу присоединения или поглощения нашей страны Российской Федерацией, глава корпорации Microsoft одним росчерком пера сменил статус Беларуси с «независимой» на «подотчетную». 

Начиная с первого июня, всем бизнесом американской корпорации в Беларуси будет заправлять «Майкрософт-Россия». Решение довольно неожиданное, тем более что ранее планировалось, что шефство над нашей страной возьмет украинский офис Microsoft.

Пока официального заявления о смене национальных ориентиров Microsoft не сделала. Оно ожидается, когда россияне разделят между собой ответственность за новый кусок рынка. Что касается украинцев, которые до этого разогрели белорусских потребителей обещаниями о долгом и плодотворном сотрудничестве, то их просто отодвинули в сторону, приказав заниматься исключительно собственным, внутренним рынком.

Во что выльется для белорусского ИТ-сообщества переход под российское крыло пока сказать сложно. Известно лишь, что Microsoft свернуло отдельные украинско-белорусские проекты, передав их на пересмотр российскому представительству. Среди замороженных инициатив оказался и проект участия Microsoft в так называемой «белорусской силиконовой долине» – Парке высоких технологий. На данный момент, не известно будет ли вообще корпорация Билла Гейтса вкладывать деньги и труд в детище белорусского правительства.

Российское представительство имеет на балансе собственную «долину», в которой без устали работают самые способные выпускники технических вузов Беларуси. Поэтому заказывать разработку проектов на стороне для «Майкрософт-Россия» не имеет никакого смысла. Разве только для того, чтобы угодить правительству Беларуси и тем самым получить торговые преференции на распространение собственных готовых продуктов.

Аналогичная ситуация складывается и с всевозможными массовыми проектами. Ранее Microsoft вынашивала планы по популяризации в Беларуси лицензионных продуктов. Для этого корпорация планировала снизить цены на свои основные продукты, сделав их доступными для широких слоев населения. Такую же акцию Microsoft проводила в свое время в Польше. Теперь же цены на коробки с программами Windows будут клеить россияне, которые заинтересованы прежде всего в собственном рынке сбыта. К тому же в плане покупательской активности Россия гораздо перспективнее нашей страны. Так что неожиданная смена ветра может означать отказ Microsoft от экспансии белорусского рынка. Для Беларуси потеря крупного инвестора в лице Билла Гейтса – печальное событие.

Ежегодное послание президента Белоруссии

Дорогие соотечественники!

Уважаемые члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей!

Уважаемые приглашенные!

Сегодня мне выступать, с одной стороны, легко, с другой — не совсем просто. Ведь в последние несколько месяцев много сказано о наших стратегических задачах и приоритетах на ближайшие пять лет.

На третьем Всебелорусском народном собрании мы всесторонне обсудили Программу социально–экономического развития страны до 2011 года. Недавно сформированному составу Правительства поставлены конкретные задачи по ее реализации.

Поэтому я не буду детально останавливаться на всех направлениях жизнедеятельности республики. Хочу сконцентрировать внимание на тех основополагающих ориентирах для государства и нашего общества, которые призваны способствовать воплощению поставленных нами целей.

Должен отметить, что в силу объективных причин — президентских выборов, Всебелорусского народного вече — мы не могли раньше заслушать Послание Президента белорусскому народу и Парламенту и фактически оттянули его в середину года. Ввиду этого неправильно было бы сегодня, после постановки тех глобальных целей, наслаивать разговоры о еще каких–то задачах на предстоящий год. Все достаточно четко определено, основное сказано. Поэтому, как я сказал, нам очень сложно было найти в этом процессе поставленных масштабных задач те проблемы, которые еще надо было бы осветить и которые бы вмещались в рамки оставшегося полугодия.

Не случайно в названии нынешнего Послания заложен двуединый подход: «Государство — для народа, а человек — во благо своего Отечества».

Это значит, что для процветания страны недостаточно, чтобы только власть служила людям. Очень важно, чтобы каждый гражданин был полезен своему Отечеству. В этом — высшее достоинство государства и нации.

Беларусь стремительно продвигается вперед.

Сегодня мы ставим новую амбициозную цель: вывести нашу страну в число высокоразвитых европейских государств.

Для этого у нас есть все возможности.

Белорусская экономика демонстрирует высокие темпы. При этом преобразования происходят последовательно и системно.

У нас прогрессивная социальная политика, наиболее полно отвечающая интересам человека. Поэтому отсутствует почва для социальных противоречий и конфликтов.

И самое главное — высочайшее доверие, которое народ оказал власти и проводимому ею курсу. Это тот незаменимый и бесценный ресурс, который является фундаментом строительства сильной и развитой страны.

Убедительным подтверждением стали выборы Президента. Граждане голосовали за достойную жизнь, за независимость и процветание Беларуси.

Государство — форма самореализации народа

Республика Беларусь по историческим меркам еще совсем молодое суверенное государство. Но у нас уже сформирована собственная эффективная политическая система, со своими устоями и традициями. В ее основе — подлинное народовластие.

Мы не декларируем популистские лозунги под видом демократических ценностей, не кричим о псевдосвободе и справедливости.

Но все важнейшие вопросы жизни страны решаются только всенародно, через прямое волеизъявление наших граждан — прежде всего путем референдумов, выборов, всебелорусских собраний. Эта оправдавшая себя форма управления стала гарантией социально–политической стабильности Беларуси.

Оппоненты разглагольствуют о создании в республике гражданского общества. Но оно существует в Беларуси!

В каждом населенном пункте избираются представительные органы власти. Широкими правами обладают трудовые коллективы. Действуют две с лишним тысячи общественных объединений, 17 политических партий, 41 профсоюз, другие общественно–политические институты.

В нашем понимании гражданское общество — не структура, направленная на конфронтацию различных слоев населения, на противопоставление государству.

Государство и общество — это две составляющие единого целого, которые взаимосвязаны на принципах партнерства и конструктивного сотрудничества. Ведь делить–то нечего: плывем в одной лодке, раскачивание которой может обернуться бедой для всех.

Люди хотят больше и активнее участвовать в решении вопросов государственной и общественной значимости. Они готовы выполнять более существенную роль в планировании и строительстве жизни своего региона, своей страны. Я отчетливо вижу это во время своих поездок по Беларуси, общаясь с сельскими и городскими жителями.

Еще раз хочу подчеркнуть эту мысль. Действительно, спустя десятилетия неразберихи и хаоса люди все больше и активнее хотят участвовать в решении вопросов государственной и общественной значимости.

Значит, власть должна предоставить им такую возможность. Это становится основополагающим на нынешнем этапе развития государства.

При этом хочу честно и откровенно признаться, что мне в последние два–три года, особенно в последнее время, все больше и больше предлагают сконцентрировать свое внимание на создании неких общественно–политических движений и партий, как их в соседних государствах называют «партии власти». Признаю, что неплохо было бы, если бы такая партия была. Не хочу сравнивать ее с той партией, которой, к сожалению, сегодня уже не существует. Но ведь функции, которые выполняла Компартия, фактически взяты на себя государственными органами, а это не всегда правильно, не всегда дает тот результат. Как бы мы ни вертели, ни крутили, но в лучшие свои годы Коммунистическая партия выполняла очень серьезные функции в нашем обществе. И, поверьте, я, как Глава государства, больше, чем кто–либо, да и вы тоже, чувствую отсутствие такой политической силы.

Что я могу ответить тем людям, которые вносят подобные предложения (это способные, грамотные люди, мои сторонники)? Во–первых, та общественно–политическая сила, партия, которая будет создана сверху, вряд ли будет воспринята большинством народа. Партия или общественное движение на первом этапе должны зарождаться снизу. Когда возможен такой процесс? Наверное, в самые тяжелые и острые моменты, которые переживает страна в своей истории.

У нас такого момента — к счастью! — сегодня нет. Поэтому попытка создать общественно–политическое движение, партию (в хорошем смысле этого слова) и привлечь туда элиту нашего общества, самых толковых людей, которые будут управлять общественными и иными процессами в нашей жизни, создавать без мощного движения, толчка снизу, на данном этапе считаю нецелесообразным. Хотя люди хотят этого.

Я не буду ничего делать искусственно. При этом не собираюсь и тормозить общественно–политические процессы, которые бы привели к созданию подобного общественного движения или партии. Если в жизни сложится так, что они появятся, — ради Бога, мы этому не будем препятствовать. Если такое движение будет занимать конструктивную позицию, работать во благо народа и государства, мы будем его поддерживать, и я это говорю откровенно.

Все сказанное мною сейчас не означает, что Лукашенко выходит в политической жизни, в строительстве некоего гражданского общества на какие–то позиции и будет создавать под себя какую–то общественно–политическую силу. В который раз заявляю: мне она не нужна. Я знаю, на кого опираться, — только на народ, только, и больше нет смысла на кого–то опираться, так же, как и вы, депутаты, и многие здесь присутствующие. А народ нам за последнее десятилетие ни разу не отказывал, всегда нас поддерживал.

Сказанное не значит и что Лукашенко сегодня пытается сделать некий реверанс в сторону «демократизации» государства под давлением западного вектора, зарубежных государств. Ни в коем случае. Я просто честно и откровенно вам отвечаю на тот вопрос, который сегодня бродит в умах некоторых государственных служащих, особенно высокого ранга.

Мы, еще раз подчеркиваю, идем и должны идти от жизни: искусственно ничего не придумывая и не насаждая чуждого. Исторически определилось, что в основе нашего общества четыре столпа, они существуют, их надо развивать: профсоюзы, Советы депутатов, молодежные и ветеранские организации.

Мы сохранили преемственность. Это не просто наиболее массовые объединения. Это сформировавшиеся, зрелые, испытанные временем и доказавшие свою эффективность инструменты самоорганизации и самоуправления народа.

Конечно, их потенциал далеко не полностью реализуется. На новом этапе развития страны от них ожидается более эффективное участие в решении государственных задач. Но еще важнее, чтобы их деятельность была «заземлена» на интересы и нужды простого человека.

Когда основную массу населения составляют трудящиеся, естественно, что на первый план выходят общественные объединения, представляющие и защищающие их интересы, а именно профессиональные союзы. Это одна из мощнейших опор государства, которую власть поддерживала и будет поддерживать в дальнейшем.

И ни в коем случае нельзя ее обрушить! Негативный опыт у нас есть. Мы считали: партия плохая, Советское государство плохое, развалили все, обрушили. Что получили взамен?! Поэтому надо оставить вот это доброе. Вы заметили, что в последнее пятилетие я очень много внимания уделял профсоюзному движению и всячески способствовал, чтобы профсоюзы у нас отошли от той дикой, непонятной политики, которую они проводили, и стали рядом с народом, пошли в народ, чтобы они были сутью народа и проводили ту политику, которая сегодня нужна народу. Мы это сделали.

Сегодня для профсоюзов наступает новый период, новый этап: профсоюзы должны более активно вмешиваться не только в общественную жизнь, но и в те процессы, которые по закону они обязаны контролировать. Они на деле должны, не противопоставляя себя работодателям, руководству предприятий, Правительству, с которым они выстраивают партнерские отношения, более активно, подлинно защищать интересы наших людей.

Они наделены широкими полномочиями по контролю за соблюдением трудовых и социально–экономических прав граждан. За последнее время в этом направлении принят ряд правовых актов. Другое дело, насколько умело профсоюзы выполняют свои функции и распоряжаются предоставленными возможностями.

Вы посмотрите, что у нас творится в сфере охраны труда? По статистике, одной из основных причин смертности и травматизма являются несчастные случаи на производстве. Гибнут люди в самом трудоспособном возрасте из–за элементарной безалаберности, нарушения правил техники безопасности, отсутствия дисциплины. Борьба с этим должна стать приоритетным направлением деятельности профсоюзов. У вас достаточно сил и полномочий!

Весьма позитивно, что профсоюзы развернули активную работу в негосударственном секторе экономики. Анализ обращений граждан на имя Президента свидетельствует, что нарушения прав работников частных предприятий носят массовый характер. Люди пишут о вопиющих фактах: не создаются нормальные условия труда, не выплачивается вовремя и в полном объеме заработная плата, не соблюдается режим рабочего времени. Во многих организациях продолжается практика выдачи зарплаты «в конвертах». Это не только уход от налогов. Тем самым наносится удар по интересам самого человека: ведь его лишают пенсии в будущем.

А что происходит при приеме на работу женщин? Дошли до того, что вместе с заявлением о трудоустройстве одновременно в отдельных частных предприятиях берется заявление об увольнении на случай беременности. Я уже не говорю о том, что частники всяческими способами уклоняются от уплаты пособий по уходу за ребенком. И это при нашей общенациональной задаче решить демографическую проблему!

Профсоюзам следует еще более активно и результативно защищать людей, независимо от того, в организациях какой формы собственности они работают. Смелее надо наводить порядок!

Много нездорового ажиотажа вокруг контрактной системы. Давайте наконец поставим точку: это цивилизованная форма трудовых взаимоотношений, по которой живет весь мир. И никаких отступлений от этой практики не будет: контракт заключается со всеми, начиная от высших должностных лиц, вплоть до рядового работника. Тем, кто трудится добросовестно, нечего бояться.

С другой стороны, отдельными руководителями допускаются злоупотребления. Вот здесь и должна проявляться роль Федерации профсоюзов Беларуси, которая обязана выявлять подобные факты и немедленно принимать меры по их устранению.

Надо добиться такого оптимального положения, чтобы профсоюз на предприятии одновременно выступал и представителем трудового коллектива, и партнером руководства. Не должно быть конфронтации и соперничества.

Уверен, что если люди реально почувствуют на себе заботу Федерации профсоюзов, в ваших рядах будет сто процентов трудящихся. Ваш авторитет — мощное средство против нападок со стороны различных международных и оппозиционных структур, которые спекулируют на лозунге защиты прав человека.

Следует обратить пристальное внимание на систему местного самоуправления. Я все больше убеждаюсь в том, что мы правильно сделали, повсеместно сохранив Советы депутатов. А ведь в свое время мне предлагали их сократить или даже упразднить. Сегодня мы делаем ставку на них в решении вопросов жизнеобеспечения на местном уровне.

Нам удалось преодолеть своего рода «болезнь» противостояния Советов и исполкомов, которой они были поражены десять лет назад.

Но приходится констатировать, что в ряде регионов Советы впали в другую крайность — как говорится, «легли» под исполкомы, утратив всякую инициативу. В депутаты местных Советов зачастую стремятся только ради статуса, получения мелких преимуществ, которые может дать депутатский значок, а не ради служения своим избирателям.

Из–за низкого авторитета отдельных местных Советов людям становится все равно, кто в них попадет, потому что они не видят ни своего депутата, ни его дел. Вот и получается, что иногда в депутаты проходят случайные люди. Если разобраться, то так называемые оппозиционеры становятся депутатами местного уровня не потому, что их поддержало население, а в силу невысокого доверия к конкретному Совету. Парламентские и президентские выборы убедительно показывают, за кого и за что голосует абсолютное большинство граждан страны.

Изменить ситуацию можно, только существенно подняв эффективность деятельности Советов депутатов. Главное для них — создать действенный механизм обратной связи с населением.

Особенно актуальна эта проблема сейчас, в преддверии очередных местных выборов.

Наши оппоненты готовятся к жесткой схватке, мечтая о реванше за недавнее сокрушительное поражение и надеясь создать плацдарм на будущее. Противостоять этому будет не некий административный ресурс, а конкретные кандидаты в депутаты — люди достойные, авторитетные, инициативные, неравнодушные к проблемам сограждан. Работу в этом направлении всем надо начинать уже сейчас.

Часто говорят, что у Советов якобы не хватает полномочий, поэтому они не могут себя проявить. Уважаемые, Конституция наделила вас самыми главными правами — определять бюджет и распоряжаться собственностью. Что может быть важнее? Просто займите свою нишу в решении местных дел. Не надо «перетягивать канат» с исполкомами и другими государственными органами.

У Советов большое поле деятельности. Это контроль за рациональным расходованием средств местного бюджета и использованием коммунальной собственности, за выполнением программ экономического и социального развития территорий.

Советы существенно недорабатывают в вопросах внедрения социальных стандартов, наведения порядка на земле и благоустройства населенных пунктов, реализации Государственной программы возрождения и развития села.

Непонятно, почему депутаты пассивны в деле дебюрократизации. Ведь известно, что наиболее остро эта проблема проявляется в работе исполкомов, где царят формализм, волокита, бездушие, чванство. Здесь ваш потенциал очень пригодится!

И самое главное — депутатам надо больше работать напрямую с людьми. Вы, как никто, ближе к ним и должны глубже знать волнующие проблемы. Помогать в их решении, а при необходимости сигнализировать в вышестоящие инстанции. К сожалению, такого уровня обратной связи у вас пока нет.

Не надо забывать, что, кроме Советов депутатов, есть и иные формы местного самоуправления. Однако во многих регионах они неоправданно утратили былую роль. Нам надо шире вовлекать людей в решение вопросов местной жизни. Но координирующую роль объективно должны взять на себя Советы.

Мы много говорим о том, что будущее в руках молодых. Слова надо наполнить реальным содержанием. Это стратегически важная задача. Если хотите — вопрос национальной безопасности.

В нашем молодом государстве уже в изменившихся социально–экономических условиях выросло новое поколение граждан. Их жизненная позиция только складывается и, естественно, восприимчива к воздействию различных информационных и идеологических течений. Поэтому ни в коем случае нельзя пускать на самотек формирование мировоззрения молодых людей.

И здесь очень важна роль молодежных организаций, которые будут реально отражать интересы нового поколения наших белорусов. Станут той структурой, которая позволит молодежи непосредственно выражать и отстаивать свою гражданскую позицию, активно участвовать в государственной и общественной жизни страны.

Однако они не имеют ничего общего с теми деструктивными объединениями, которые используют неокрепшие умы юношей и девушек в экстремистских целях.

Большие надежды возлагаются на Белорусский республиканский союз молодежи. Это наиболее массовое молодежное объединение, которое уже заметно проявило себя во многих полезных начинаниях и акциях.

И совершенно оправданно, что государство оказывает всемерную поддержку этому союзу. Так было и так будет.

Но и от вас должна быть соответствующая отдача. Рано или поздно наступает пора, когда с родительской шеи надо спуститься. Время становления уже прошло.

Хочется, чтобы союз молодежи объединял абсолютное большинство молодых людей страны. Ведь молодежь стремится к активной общественной жизни, той, которой когда–то жил комсомол. Они хотят себя проявить, себя реализовать, заниматься серьезными делами во благо своего Отечества. Давайте им эту возможность, повернитесь лицом к их устремлениям!

Главная ваша задача — предельно мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах.

Особенно активно в этом плане студенчество. Неправда, что оно у нас проблемное. Просто надо найти верный подход, как говорится, общий язык. Заинтересовать эту наиболее интеллектуальную и информированную молодежную аудиторию. Здесь Белорусский союз молодежи пока явно недорабатывает.

Вы должны больше внимания уделять взаимодействию с пионерской, другими детскими и молодежными общественными объединениями. Хотелось бы, чтобы союз стал действительно лидером всего молодежного движения.

Государство делает все для того, чтобы каждый молодой человек Беларуси обязательно был востребован в собственной стране. Мы рассматриваем нашу молодежь как партнера власти и ожидаем от нее более активного участия в государственном управлении.

В вопросах патриотического воспитания, сохранения исторической памяти мы опираемся на наши ветеранские организации. Следуя принципу преемственности поколений, в них объединены не только участники Великой Отечественной войны, других боевых действий, но и ветераны труда. В обществе это далеко не малая часть населения, к тому же достаточно активная и постоянно пополняющаяся. Поэтому ее мнение обязательно должно находить выражение в государственной политике. Проводником интересов призваны выступать такие организации.

Несомненно, стержнем ветеранского движения является старшее поколение. Огромное спасибо за вашу стойкость, верность и постоянную поддержку. В современных условиях, когда Беларусь подвергается массированному внешнему давлению, мудрость и опыт ветеранов особенно нам нужны. Хочу заверить: вы отстояли страну в 45–м, мы отстоим ее сейчас!

Мы надеемся на дальнейшее активное участие церкви в формировании духовности, нравственности и морали в белорусском обществе. Эти ценности нам удалось сохранить, и было бы грешно их утратить.

Сегодня мы можем гордиться тем, что у нас обеспечена общественно–политическая стабильность. Потому что мы четко понимаем: решить стоящие перед нами масштабные задачи можно только при условии консолидации всех здоровых сил общества.

Власть и впредь будет создавать наиболее благоприятные условия для самореализации своих граждан, для их активного вовлечения в решение государственных дел.

Но известно, что жить в обществе и быть свободным от него невозможно. Это значит, что надо уметь не только властвовать, но и подчиняться.

Задача власти как раз и состоит в том, чтобы обеспечивать разумный баланс интересов государства, общества и личности. В этом заключается подлинная справедливость.

Я, уважаемые друзья, не случайно — может, для большинства это в новинку и неожиданно — начал разговор именно с общественных организаций. И везде, как вы заметили, подчеркивал их ведущую роль в защите интересов граждан и поддержке разных категорий граждан. А что должен говорить Президент после президентских выборов, где практически все население поддержало его. Это не только доверие к Президенту — это доверие ко всей власти, доверие ко всем нам.

Главный вывод, который надо сделать из сказанного мною только что, — мы должны вернуть долг народу. Должны народ поддержать, защитить, отблагодарить за ту колоссальную поддержку, которую он нам оказал, порой, надо признать, авансом. И это мы должны сделать не только напрямую — чиновники, государственные служащие и я, как Президент, но и через эти сформировавшиеся общественные организации.

При этом я абсолютно не исключаю из этого процесса те общественные движения, партийные организации, которые существуют в стране. Мы готовы слушать всех, кто сегодня конструктивно работает на благо нашего Отечества, кто умеет слушать, кто хочет работать, кто хочет действовать, а не зарабатывать деньги на политических кампаниях и процессах.

Еще раз подчеркиваю: мы должны отдать долг своим людям. Как это сделать, мы уже знаем, ничего не надо выдумывать — это уже мы проходили в истории нашего государства.

Социальное благополучие — фактор стабильности

Мы объявили девизом нынешней пятилетки построение государства для народа. Но это не значит, что его кто–то будет для нас создавать. Сделать мы это можем только совместными усилиями, задействовав весь потенциал нации. Мы его будем формировать сами и для себя!

Но этот процесс не сводится только к совершенствованию структуры власти. Речь идет о новом качестве жизни во всех сферах. И начинать нужно каждому с себя: со своего дома, своей семьи, своего города, поселка, собственного отношения к порученному делу.

Власть идет навстречу людям буквально во всем. Предоставляются рабочие места. Постоянно растет уровень доходов. Удельный вес малообеспеченного населения в стране за пятилетие снизился с 42 до 13 процентов.

Ведется масштабное жилищное строительство. Кардинально улучшаются условия жизни на селе. Оснащаются на самом современном уровне медицинские учреждения. У нас качественное и доступное образование. Созданы все условия для занятия спортом, для отдыха и культурного досуга.

Но почему–то мы все время акцентируем внимание на том, что государственные органы делают для человека. Такой однобокий подход — путь к потребительству. Время требует двустороннего движения.

А так что получается? Государство беспокоится о занятости, повышении зарплаты, а на рабочих местах пьянство, прогулы, низкая производительность труда и никудышное качество. Отсюда, кстати, и убыточность предприятий.

Сегодня в мире колоссальный спрос на белорусскую продукцию, особенно наших флагманов. Возьмем Минский тракторный завод. В канун 60–летия этого предприятия хочу сказать: небывалых высот достиг трудовой коллектив. МТЗ ныне даже не может удовлетворить спрос на свою продукцию. На много месяцев вперед платят за продукцию МТЗ, готовы взять любой трактор, даже разукомплектованный, чтобы на месте собрать и выехать в поле, — потребность величайшая. И таким образом, возникает элемент нетребовательности в этих рыночных отношениях и кое у кого появляется желание схалтурить: спрос большой, ну быстрей давай, гайку не закрутили, не установили, двигатель не прокрутили и так далее. Выезжает трактор на поле — сломался. Я говорю о том, что может происходить и иногда происходит.

Поэтому я поставил задачу Премьер–министру лично: взять под контроль — при условии огромного спроса на нашу продукцию — вопросы качества. Это же рынок — люди выбирают, что лучше, и выберут дороже, но качественнее и надежнее. Если только мы упустим вопросы качества, мы снова будем отброшены на 10 — 15 лет назад и наш тракторный и другие заводы начнут просто «кувыркаться», как это было после развала Советского Союза.

Поэтому вопросы качества — это вопросы нашей жизни, нашей выживаемости, притом качества везде — в строительстве, в дорожном строительстве. Посмотрите, каждый день «латают» в Минске одни и те же дыры на дорогах. Но это в Минске! А посмотрите, что творится на периферии!

Качеству надо уделить первостепенное внимание. И рядом поставить вопросы эффективности, бережливости, потому что лишних денег в стране нет. И если мы за эти два процесса уцепимся мертвой хваткой, поверьте, будем богаче в два раза. Поэтому — качество и еще раз качество.

Невозможно сегодня достичь максимального эффекта на производстве ни жесткими законами, ни директивами, если трудовая дисциплина не войдет в привычку, в образ жизни и деятельности людей.

Посмотрите, в каком состоянии некоторые квартиры, жилые дома, подъезды, дворы. Не могут привести в порядок заборы и приусадебные участки.

Государство должно и будет помогать только там, где без этого не обойтись. Но то, что под силу сделать человеку, должен сделать он сам.

Здоровье нации — высшая ценность. Но складывается впечатление, что это ценность только для государства, а не для самого человека. Многие не только не умеют, но и не хотят быть здоровыми, несмотря на широчайшие возможности для этого.

Благоприятной и безопасной нужно сделать среду обитания. Для этого достаточно поддерживать в естественном состоянии все то, что у нас есть, что дано нам Богом.

Сколько бы государство ни прилагало усилий к тому, чтобы сделать страну богатой, она никогда не станет такой, если люди не будут себя вести в ней как трудолюбивые и бережливые хозяева, если не будут любить, ценить и приумножать то, что у них есть.

Будущее — за инновационным развитием

Беларусь в последние пять лет развивалась значительно быстрее, нежели страны СНГ и Евросоюза. Столь высокие темпы можно сохранить только за счет инноваций. Поэтому будущее за инновационным развитием, за модернизацией производства, повышением производительности труда.

В сложные периоды государство в той или иной форме поддерживало практически все предприятия. И это, к сожалению, вошло в привычку.

Помощь должна стать более адресной. Надо переключить внимание с уже окрепших индустриальных гигантов на мелкие и средние предприятия, которые в основном являются градообразующими. Это будет способствовать сокращению числа убыточных организаций и выравниванию условий жизни на всей территории страны.

Но данная проблема должна беспокоить в первую очередь руководителей и трудовые коллективы. Время иждивенчества ушло!

И при этом, уважаемые специалисты, Премьер–министр, его заместители, другие члены Правительства, категорически запрещается с завтрашнего дня апеллировать к событиям, связанным с Китайской Народной Республикой. Мол, вот Китай, экспансия, налогов нет, того нет, дешевизна продукции, не можем конкурировать, лен не идет, тракторы не идут, БелАЗы, МАЗы не идут, то не идет, это не идет. Эту болтовню с телевизорами и холодильниками надо закончить!

Сегодня люди понимают, что в Беларуси производится подобная качественная продукция. И если она чуть дороже, чем российская, китайская, индийская и прочая, ее люди покупать будут. А ссылки на то, что Китай заполонил весь мир, и следовать примеру Евросоюза, который каждый день плачет и кричит, не пускает китайские товары на свой рынок, — это не наш путь.

Еще раз повторяю: мы не можем закрыться от товаров ни из Китайской Народной Республики, ни из России, ни из Евросоюза и Америки. Не можем! Если только мы будем настраиваться на это и закроем наш рынок для их товаров, то немедленно будет закрыт их рынок для наших товаров. Такова жизнь, такова экономика нашего государства! Мы неоднократно говорили о том, что она носит открытый характер.

Поэтому «Витязи», «Горизонты» и прочие с 1 января будущего года ко мне за субсидиями, поддержкой, за тем, чтобы «скостить» налоги, не приходите. Вот у вас есть время и думайте, как вы будете работать с 1 января. Все руководители, члены Правительства всех рангов, думайте, как будут работать подчиненные вам предприятия. Вы мне обещали, когда я вас назначал, что найдете выход из этого положения. Ищите!

Должны кардинально измениться подходы к экономике предприятий. На первом месте — ресурсосбережение, снижение себестоимости, внедрение передовых технологий.

Мы постепенно переходим от всеобъемлющего государственного регулирования экономических процессов к контролю и помощи со стороны государства. Поддерживаться будут только окупаемые и конкурентоспособные проекты.

Контроль за субъектами хозяйствования должен осуществляться только в части выполнения ими обязательств перед государством, потребителем, наемным работником. В отношении остальных сторон экономической жизни следует предоставить свободу действий.

Еще раз повторяю: контроль за субъектами должен осуществляться только в части выполнения ими основных обязательств перед государством, потребителем и наемным работником. В отношении остальных сторон экономической жизни следует предоставить свободу действий руководителям предприятий и трудовым коллективам этих предприятий.

Беларусь в современном мире

Внешнеполитическая обстановка в мире в настоящее время непростая. Сегодня она настолько шаткая, что малейший непродуманный шаг может привести к непоправимым последствиям.

При этом хочу поделиться с вами, может быть, я и не совсем прав, одной мыслью. Сегодня ситуация в мире еще более сложная, чем после распада Советского Союза, чем 5, 7 лет, 3 года тому назад. Обусловлено это прежде всего тем, что начали появляться новые центры силы. И не просто в разговорах, в средствах массовой информации, а реально.

Это связано с огромнейшими ценами на энергоносители. Начал подниматься регион Персидского залива, в том числе и Иран, начал развиваться Китай, а самое главное - на ноги встает Россия. И так далее. Я еще не назвал Индию да и Латинскую Америку, которая все активнее проводит самостоятельную политику, отличную от той, которую ей навязывали Соединенные Штаты Америки.

Данные центры силы все больше и больше требуют для себя определенных прав и своего места в этом теснейшем, сложнейшем мире. Как следствие, обостряется борьба между этими государствами (пока она не видна, но, на мой взгляд, скоро, к сожалению, мы будем свидетелями более открытой и острой борьбы).

Очень не хотелось бы, чтобы это привело к жесточайшему обострению ситуации, как это не раз было в нашей истории и особенно в канун Второй мировой войны.

Недавнее выступление нашего друга, руководителя соседнего государства, в котором акцент был сделан в том числе на военной политике, подверглось жесточайшей критике в мире. Все просто завопили и закричали. Россия заявила о том, что она будет модернизировать и укреплять свою обороноспособность и свои вооруженные силы. Что здесь удивительного? Это естественно. Но это просто вызвало шквал, просто атаку в адрес руководства Российской Федерации. Вы же понимаете, что это не просто ответ на заявление Президента России Путина. Это обеспокоило всех тех, кто сегодня правит миром.

Поэтому наше внешнеполитическое ведомство должно исходить из того, что мир не стал спокойнее, в нем все больше и больше обостряются противоречия.

Добавьте к этому, что если не остановится безудержный рост цен на энергоносители, сырье, материалы и комплектующие для финишного производства, которое имеют высокоразвитые государства, допустим, страны Евросоюза, Беларусь, то значительно обострятся процессы (что уже происходит) в сфере экономики, что может привести к обвалу мировой экономики, а следом и финансовой системы. И вы знаете, что может произойти после этого. Поэтому давайте будем откровенно смотреть на вещи и констатировать их так, как они, наверное, развиваются. Еще раз подчеркиваю, к сожалению. Хотелось бы избежать худшего варианта.

На развитие же Беларуси негативно влияют в наибольшей степени два фактора.

Во-первых, беспрецедентное давление Запада на нашу страну, постоянные угрозы применения санкций и других неадекватных, я сказал бы даже абсурдных мер.

Во-вторых, ухудшение конъюнктуры цен на мировых рынках. Прежде всего рост стоимости энергоресурсов.

Но последняя политическая кампания в Беларуси наглядно показала, что эти обстоятельства не выбивают нас из колеи. Напротив, сплачивают общество для преодоления трудностей и достижения поставленных целей.

Закрепив позитивные политические и экономические тенденции внутри страны, приоритетной задачей выступает интеграция в мировую экономику с неизменным соблюдением наших национальных интересов.

Беларусь последовательно проводит многовекторную политику, направленную на расширение рынков сбыта своих товаров.

Но делать это надо еще более агрессивно - в хорошем смысле слова. Сегодня проблема не столько в том, чтобы произвести товар, а чтобы умело и выгодно его продать.

Внутренний рынок будет открыт для технологий и разработок, которые объективно не могут быть произведены в Беларуси. В условиях открытости нашей экономики рынок должен регулироваться не "забором" на границе, о чем я уже сказал, как хотелось бы некоторым руководителям, а ускоренным внедрением прогрессивных технологий, выпуском отечественных товаров высокого качества по доступным ценам.

Нам нельзя забывать, что независимо от того, является ли юридически Беларусь членом Всемирной торговой организации, мы уже давно живем по ее законам.

Сегодня у нас внешних инвестиционных предложений масса. Но зачастую наши организации не могут предложить под них ничего толкового. Мы должны привлекать зарубежных партнеров к реализации перспективных и выгодных проектов. Инициатива требуется от вас, уважаемые руководители предприятий.

И нечего оправдывать свою пассивность некой политизированностью ситуации. Беларусь имеет устойчивые внешнеэкономические связи со многими странами на всех континентах. Там уже давно поняли: с нами выгодно сотрудничать. Наращивая экономическую мощь, мы добьемся и политического признания.

Беларусь в этом году председательствует в Евразийском экономическом сообществе, в Организации Договора о коллективной безопасности. Минск примет вскоре очередной саммит глав государств - участников СНГ.

Это благоприятные факторы, позволяющие нам окончательно определиться со стратегией развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве, с тем чтобы закрепить ведущую роль Беларуси в межгосударственных образованиях.

Бесспорны преимущества единения с Россией. Это наш исторический выбор. Сейчас совместные усилия направлены на поиск оптимальной модели взаимодействия в рамках Союзного государства. Показательно, что мы перешли от решения исключительно организационно-правовых вопросов к конкретной работе в сферах социального обеспечения, образования, здравоохранения, налоговой политики и свободы передвижения. В последнее время подписан пакет документов, направленных на то, чтобы снять целый ряд острых житейских проблем, волнующих людей.

Мы продолжим сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств. Да, сегодня резервы многосторонних механизмов СНГ не используются с нужной отдачей. Но это еще не повод для того, чтобы говорить о его ликвидации. У нас есть общие интересы, и поэтому любая форма интеграции полезна. Нам следует активнее развивать в рамках СНГ транзитную составляющую, социальное и гуманитарное сотрудничество.

В то же время нельзя не признать, что Содружество нуждается в реформировании. Главным образом для того, чтобы повысить эффективность принимаемых решений и ответственность каждого государства за выполнение принятых на себя обязательств.

Беларусь исходит из простого и понятного посыла: справедливое мироустройство может быть только многополярным. Эта наша позиция созвучна нынешнему мнению широкого круга стран.

Стремление к монополизму в мировой политике, какими бы красивыми словами оно ни прикрывалось, означает не что иное, как откровенный диктат, навязывание всему человечеству воли одной или небольшой группы держав.

История наглядно демонстрирует, что всякий раз это заканчивается одним и тем же: войнами, уничтожением целых государств и народов, мировыми экономическими и политическими кризисами.

Противодействовать этому можно, только консолидировав усилия всех миролюбивых сил. Это наша принципиальная позиция, с которой мы открыто выступаем на международной арене, за воплощение которой мы активно боремся.

Беларусь, наиболее пострадавшая во время Второй мировой войны, имеет на это моральное и юридическое право.

Именно поэтому наша страна стала одним из инициаторов существенного повышения роли ООН в рассмотрении всех глобальных мировых проблем, в укреплении международной безопасности.

С этой же точки зрения видится весьма полезным участие Беларуси в Движении неприсоединения, Шанхайской организации, в других авторитетных международных структурах.

Беларусь имеет широкую географию международных связей. Приносит результаты достаточно активное сотрудничество со странами Азии, Африки, Латинской Америки.

Главным приоритетом восточного вектора является Китай, разделяющий наши взгляды по многим вопросам.

Мы - за полноформатное сотрудничество с США и Европейским союзом.

Понятно, что коль мы заинтересованы в равноправном сотрудничестве с ведущими странами мира, то Беларусь должна соответствовать их уровню во всем: и в экономической сфере, и в военном строительстве.

При этом хочу в очередной раз подчеркнуть: наша военная доктрина незыблемо исходит из приверженности принципам международной безопасности и поддержания всеобщего мира.

Мы продолжим работу по созданию целостной системы обороны государства. Большая роль здесь отводится военно-промышленному комплексу, который и впредь будет развиваться как высокотехнологичная многопрофильная отрасль.

И не следует в этом усматривать тенденции к милитаризации страны. Такой цели у нас никогда не было, нет и не будет. Но мы отчетливо осознаем ту роль, которую играет Беларусь в формировании новой системы общеевропейской безопасности.

Законы - для народа

В нынешнем году Национальному собранию исполняется десять лет. Это уже сформировавшаяся структура, которая прочно заняла свое место в политической системе нашего государства и играет активную роль в управлении страной. В депутатский корпус вошли профессионалы, люди с богатым опытом работы в отраслях народного хозяйства. То есть те, кто не понаслышке знает реалии жизни.

Новый этап развития страны ставит перед вами, уважаемые депутаты и члены Совета Республики, качественно новые задачи.

Законы должны быть ориентированы на человека, на гуманизацию всего жизненного уклада.

Приоритетная задача - создать правовую базу под все стратегические направления, определенные третьим Всебелорусским народным собранием.

Нуждается в пересмотре действующее законодательство на предмет его соответствия жестким требованиям по дебюрократизации, совершенствованию работы с обращениями граждан, пресечению коррупции в любых ее проявлениях.

Следует активизировать законотворческую деятельность в сфере охраны материнства и детства, укрепления социального статуса семьи. Недавно мною утверждена Государственная программа "Дети Беларуси" до 2011 года. В отличие от прежних аналогичных программ она содержит комплекс конкретных мер по обеспечению демографической безопасности, материальной поддержке стремления семей к рождению нескольких детей.

По моему поручению к ее подготовке привлекались парламентарии. Я надеюсь на вашу действенную помощь не только в части законодательного обеспечения реализации программы, но и контроля за выполнением всех ее положений.

Кроме того, надо принять самые жесткие меры, чтобы в нашей стране не было сиротства детей при живых родителях. Общество должно оценивать как позорное явление, когда бросают собственных детей.

Надо сформировать правовую базу под реализацию и такого государственного приоритета, как строительство качественного и доступного жилья. Новому Совету Министров даны конкретные поручения по наведению порядка в ценообразовании, организации строительных работ, по максимальному удовлетворению потребностей граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Правительству и Парламенту следует оперативно, в течение года, принять все необходимые правовые акты, направленные на решение этих проблем.

Сейчас в центре законотворческой работы - подготовка основного финансового документа страны - проекта бюджета на предстоящий 2007 год. Я попрошу Правительство не затягивать его внесение.

Бюджетный процесс должен стать еще более прозрачным и справедливым, основываться на оптимальном распределении средств, не допуская узковедомственных, местнических подходов и неравномерного развития территорий.

При этом предупреждаю: без реальных мер по упрощению налоговой системы проект мне можете даже не представлять. За это лично отвечает Премьер-министр и министр финансов. Пора наконец обеспечить стабильность налоговой политики.

Вы только вдумайтесь, в 2005 году Министерством по налогам и сборам было принято 123 нормативных правовых акта, из которых 69 изменяли и дополняли ранее изданные. Уже в первом квартале этого года оно приняло 42 правовых акта.

За период с января 2005 года по настоящее время только в одну из инструкций по налогу на добавленную стоимость шесть раз вносились изменения и дополнения. Кто может по этим документам работать и платить налоги? Ведь НДС - это один из основных налогов.

Часто меняющееся налоговое законодательство, множественность документов в этой сфере вызывают обоснованные нарекания граждан и юридических лиц.

Неоправданно затянулась подготовка проекта Особенной части Налогового кодекса, что вынуждает меня периодически своими решениями закрывать "прорехи" в законах.

И еще об одной сфере должен сказать. Нам необходимо совершенствовать национальное законодательство с тем, чтобы создать более благоприятные условия для участия предпринимательских структур в реализации инновационных и других перспективных проектов, в освоении финансово-материальных ресурсов, решении социальных вопросов.

Мы должны дать им такое законодательство, которое бы определило устойчивые правила игры, рассчитанные на длительную перспективу. Не мешающие, а способствующие развитию национального капитала.

Надо сделать так, чтобы было выгодно вкладывать свои ресурсы и знания в Беларуси.

И это касается не только предпринимательского сектора. Законодательство в целом должно носить фундаментальный, стратегический и главное - стимулирующий характер.

Задача Национального собрания - обеспечить стабильность и доступность законодательного регулирования. Предстоит упорядочить и систематизировать действующие правовые акты, изъяв из них положения, негативно влияющие на процессы жизнедеятельности общества и государства на новом этапе развития.

Больше внимания надо уделять прогнозированию последствий принятия решений.

Высокое качество законодательства - критерий цивилизованности государства.

Уважаемые соотечественники!

Мы ставим и решаем задачи, достойные XXI века.

Но на какие бы грандиозные планы мы ни замахивались, в центре внимания - забота о простом человеке, достижение нового качества жизни.

Свой дом мы возвели на прочном фундаменте. Он должен быть уютным, богатым, открытым для друзей и неприступным для недругов.

Эта задача столь же сложная, сколь и благородная. Рассчитанная на перспективу и созидательный труд поколений.

Решить ее можно, только мобилизовав способности и таланты каждого из нас.

Ибо в процветании Родины - благополучие всех!

Еще раз хочу подчеркнуть: я не ставил перед собой целью нарисовать глобальные задачи. Но, адресуя свое слово к народу, четко и ясно сказал: мы перед вами должники, вы многое нам сделали авансом, мы будем вас поддерживать, защищать, что и положено делать власти. Если просто говорить, будем делать все для того, чтобы рассчитаться по долгам с народом.

Но и народ должен видеть, что носить на руках мы никого не будем. Эти времена закончились. Мы всех последнее десятилетие поддерживали, ставили на ноги. Те, кто хотели жить и работать в Беларуси, они твердо стоят на ногах. Те, кто не хочет, вряд ли государство им сможет помочь. Надо прежде всего желание и стремление. Это тоже призыв Президента, Главы государства к народу.

Смена структуры без массовых увольнений

Белорусский рынок, 15 - 22 мая 2006

Павлюк Быковский

Почти месяц страна просуществовала без Совмина (правда, половину срока — с премьер-министром), и вот 5 мая президент издал Указ № 290, которым были назначены сразу 38 членов правительства. Глава государства выполнил предвыборное обещание — в правительство попали лишь 6 новых лиц.

В соответствии с Конституцией, правительство слагает свои полномочия перед новоизбранным президентом. Что оно и сделало сразу после инаугурации президента 8 апреля. Глава государства 18 апреля подписал указ о назначении Сергея Сидорского премьер-министром, а другим членам правительства 19 апреля пообещал, что коренной ломки госаппарата не будет.

Волну назначений ждали сразу после этого заявления, тем более что утверждение новой структуры правительства обещали еще к 24 апреля, но впоследствии об этом перестали говорить. Кстати, в это же время государственные СМИ перестали использовать приставку и. о. (исполняющий обязанности) при упоминании титулов членов правительства, хотя указов о назначении нового состава Совета министров президент еще не подписывал.

И вот подписал. В состав правительства Беларуси вошли шесть новых человек: Виктор Буря — заместитель премьер-министра, Александр Озерец — министр энергетики, Николай Пантелей — министр связи и информатизации, Владимир Потупчик — министр труда и социальной защиты, Василий Жарко — министр здравоохранения и Александр Селезнев — министр архитектуры и строительства.

Три назначения — из “минской номенклатуры”: В. Буря и Н. Пантелей до этого были заместителями председателя Мингорисполкома, В. Потупчик работал помощником президента — главным инспектором по Минску. Новый министр здравоохранения В. Жарко пришел в правительство из третьего сектора — был генеральным секретарем Республиканского комитета Белорусского Красного Креста. Лишь А. Озерец до назначения министром энергетики жил не в столице, а в областном центре — он ранее возглавлял РУП “Витебскэнерго”. Последний “новобранец” — министр архитектуры и строительства А. Селезнев до этого назначения возглавлял аппарат Совмина.

“Еще до президентских выборов я не скрывал, что премьер-министром будет С. Сидорский и большинство членов правительства останутся на своих постах”, — сказал 5 мая А. Лукашенко. Глава государства пояснил, что основанием для такого решения служил тот факт, что в целом Совмин успешно справился с возложенными на него задачами.

После полудня появился Указ № 290, которым были назначены сразу 38 чиновников — заместители премьер-министра, министры и председатели государственных комитетов. Все они, кроме вышеназванных шести, перешли из старого состава правительства в новый.

При этом глава государства подверг критике работу прежнего состава правительства по решению вопросов регионального уровня. “Совет министров в ответе за все, что происходит на территории нашего государства, а не только за республиканскую собственность”, — цитирует БЕЛТА главу государства.

В тот же день Указом № 289 президент несколько изменил структуру республиканских органов госуправления. По его словам, эта структура из трехступенчатой превратилась в двухступенчатую. Глава государства заявил, что “сформированная структура Совета министров и кадровый подбор руководителей соответствуют требованиям, которые выдвигает новый этап развития страны”.

По его словам, “повышение управляемости и координация взаимодействия в отраслях позволят достичь высоких темпов развития экономики и роста эффективности хозяйствования на благо белорусского народа”. А. Лукашенко отметил, что “функции всех органов власти и государственного управления в нашей стране четко определены”. “Никто никого дублировать или подменять не должен”, — заявил глава государства.

До реформирования было 47 органов госуправления, после — 39. Некоторые комитеты увеличили свою самостоятельность (были “при Совмине”, а стали госкомитетами), другие, даже госкомитеты, наоборот, стали департаментами при министерствах.

Так, на базе Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете министров создан Государственный комитет по имуществу, который включает теперь и Фонд госимущества, ранее находившийся при Министерстве экономики. А вот Госкомитет по стандартизации образован путем слияния двух комитетов при Совмине (по стандартизации, метрологии и сертификации, а также по энергоэффективности) и департамента государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства.

Указом № 289 учреждена должность подчиненного правительству уполномоченного по делам религий и национальностей. Для обеспечения его деятельности создается аппарат на базе Комитета по делам религий и национальностей при Совмине.

Кроме того, президент присоединил Госкомитет по авиации к Министерству транспорта и коммуникаций; Комитет по ценным бумагам при Совмине — к Министерству финансов; Комитет по архивам и делопроизводству при Совмине — к Министерству юстиции; Комитет по материальным резервам при Совмине и Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совмине — к Министерству по чрезвычайным ситуациям. Следует отметить, что последнее упомянутое поглощение произошло почти сразу после того, как завершились мероприятия, посвященные 20-летию чернобыльской катастрофы.

Впрочем, в ряде случаев в результате поглощения в министерствах и ведомствах возникают соответствующие департаменты: в МЧС — по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, а также по материальным резервам; в Министерстве спорта и туризма — по туризму; в Министерстве транспорта и коммуникаций — по авиации; в Министерстве финансов — по ценным бумагам; в Министерстве юстиции — по архивам и делопроизводству; в Госкомитете по имуществу — Фонд госимущества; в Госкомитете по стандартизации — по энергоэффективности, а также контроля и надзора за строительством.

Особняком от всех этих жертв поглощения стоит создание в МИДе департамента по внешнеэкономической деятельности — когда-то было такое министерство, но оно слилось с внешнеполитическим ведомством.

Президент подчинил Совмину Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, Белорусскую железную дорогу — Министерству транспорта и коммуникаций, а Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров народного потребления ликвидировал.

Кроме того, глава государства указал Национальной академии наук, Минскому горисполкому и другим государственным органам принять меры по преобразованию подчиненных им и министерствам концернов в производственные объединения. В первую очередь речь идет о преобразовании концернов “Белэнерго” и “Белтопгаз” в производственные объединения и их непосредственном подчинении Министерству энергетики.

Следует отметить, ранее А. Лукашенко заявлял, что он намерен предоставить министрам больше самостоятельности: “Отныне президент не будет ”бежать" впереди правительства или чиновников... Я буду работать и больше наблюдать со стороны, думать, насколько каждый из членов правительства и других подчиненных президенту соответствует той или иной должности. Хватит прятаться за спину главы государства!".

Что значит данное заявление? Бывший министр труда Беларуси, а теперь заместитель директора зарегистрированного в Вильнюсе Независимого института социально-экономических и политических исследований Александр Соснов в интервью “БР” сказал, что, по его мнению, на эффективность работы белорусского правительства заявление А. Лукашенко никак не повлияет: “Пять лет назад он обещал дать свободу экономическую, многие заговорили о либерализации экономических отношений в стране. Как выяснилось, за этой либерализацией кроме пустых слов ничего не стояло. То же самое и сейчас. Нужно что-то сказать — вот он и говорит. А делать он будет только то, что позволяет ему удержать власть”.

При этом А. Соснов уверен, что правительство может одинаково работать при любых полномочиях: “Даст Лукашенко больше полномочий — пожалуйста, правительство будет работать; даст Лукашенко меньше полномочий — пожалуйста, именно это правительство будет работать при меньшем количестве полномочий. Потому что правительство, по большому счету, не является самостоятельным органом. Это лишь канцелярия при Администрации президента, которая выполняет любые указания, поступающие оттуда. Никакой самостоятельности в действиях нет. Стоит только эту самостоятельность проявить, как можно тут же расстаться с должностью. На эффективность работы это абсолютно никак повлиять не может, потому что именно Лукашенко определяет всю внутреннюю экономическую, да, собственно говоря, и внешнюю политику”.

Таким образом, если продолжить мысль А. Соснова, от перемены статистов или увеличения их самостоятельности картина принципиально не изменится.

Расписание на завтра: работа

16.05.2006. Беларусь сегодня

Аэлита Сюльжина

С начала нынешнего года в нашей стране произошли события, которые эксперты оценивают как начало серьезного внедрения ведущей нефтяной компании России в белорусский бизнес.

В середине января Вагит Алекперов, глава ОАО "ЛУКойл", приезжал в Минск, встретился и провел весьма успешные переговоры с Президентом Беларуси. Тогда Александр Лукашенко отметил, что "ЛУКойл" соответствует тем требованиям, которые неизменно предъявляются к деловым партнерам страны. "Желающих работать в Беларуси достаточно: и маленьких, и средних, и больших компаний, - сказал Президент. - Но мы всегда стараемся уберечь свою экономику, предприятия и трудовые коллективы от не совсем порядочных партнеров. "ЛУКойл" - одна из серьезных компаний, которая прозрачно и честно работает на мировом рынке. И нас это устраивает".

Обсуждались самые широкие перспективы сотрудничества: от расширения сети розничной продажи нефтепродуктов до более основательных производственных инвестиционных проектов реконструкции отечественных нефтехимических предприятий. Александр Лукашенко гарантировал приоритетное рассмотрение инициатив компании как солидной, давно и успешно работающей на отечественном рынке.

Результат не заставил себя долго ждать: ОАО "Нафтан" и ООО "ЛЛК-Интернешнл" (100-процентная "дочка" "ЛУКойла") создали совместное предприятие по выпуску присадок к моторным маслам. Как и договаривались, до 1 мая. Учрежденное на паритетных началах СП будет заниматься производством и реализацией присадок, а в перспективе и моторных масел. Генеральным директором новоявленного СООО "ЛЛК-Нафтан" с уставным капиталом около 23 миллионов долларов стал Петр Катульский, работавший прежде начальником производства масел, присадок и битумов на "Нафтане", который находился в весьма незавидном состоянии. Например, из возможных 60 тысяч тонн присадок в год участок выпускал 700 тонн, то есть фактически работал 2 - 3 месяца в году. 11,5 миллиона денежных вливаний "ЛУКойла" реанимируют половину присадочных мощностей уже к концу 2006-го. Ведь главная причина простоя заключалась в отсутствии сбыта и новых технологий. Ведущие нефтяные институты после распада Союза остались в Москве. Кроме того, масла "Нафтана" не прошли испытания и не имеют допуска к использованию в заграничных моторах иномарок. На это также нужны немалые деньги.

Сейчас перспективы обнадеживают: по программе-минимум, к 2010 году "ЛЛК-Нафтан" будет обеспечивать до 90% потребностей "ЛУКойла" в присадках, который, кстати, контролирует 40 процентов российского рынка масел, являясь крупнейшим потребителем химических добавок к ним. В перспективе партнеры намерены выйти и на внешние рынки, используя развитую сбытовую сеть и раскрученную торговую марку российских нефтяников.

Как известно, уже во время подписания учредительных документов совместного предприятия гости из Москвы сделали "Нафтану" еще несколько предложений, которые сейчас рассматриваются и касаются модернизации нефтезавода, направленной на повышение качества белорусских нефтепродуктов до европейских стандартов. Безусловно, это нужно "Нафтану" и выгодно "ЛУКойлу", имеющему широкую сеть заправок в Европе, куда могли бы поставляться бензины класса Евро-3 белорусского производства. Камень преткновения - цена вопроса. Ответ на него может стать известен уже в ближайшие дни. На конец мая запланирована очередная встреча Александра Лукашенко с Вагитом Алекперовым.

Доходов все меньше, расходов - все больше

12.05.2006. Экономическая газета

Дмитрий Ермак

Заботиться о пополнении государственной казны и рациональном использовании каждой государственной копейки - такую задачу поставил перед министром финансов Николаем Корбутом Александр Лукашенко. "Не дело, если Комитет государственного контроля ежегодно указывает на нарушение порядка расходования бюджетных средств или вскрывает случаи нецелевого их использования", - заявил глава государства на совещании с новым составом Совета Министров.  По информации Президента, факты нецелевого использования бюджетных средств и государственных бюджетных фондов, необоснованное получение субсидий и компенсаций из бюджета выявлены более чем в 800 организациях на сумму 6,5 млрд. руб. "Министр должен постоянно контролировать финансовые потоки и прекратить распределение средств бюджетных и внебюджетных фондов на местном и ведомственном уровнях", - распорядился А.Лукашенко.

Между тем, по прогнозу Николая Корбута, республиканский бюджет недополучит по итогам 2006г. порядка 650 млрд. руб., или примерно 8% от всех его доходов. По сравнению с минувшим годом это на 3процентных пункта ниже, но все равно показатель высокий, рассказал он на недавнем заседании президиума Совмина. По словам министра, в этом году нет предпосылок и для значительного перевыполнения доходной части бюджета. На снижение доходности повлияло, в частности, освобождение отдельных предприятий от платежей в бюджет, оказание им поддержки в соответствии с Указом Президента о реструктуризации задолженности убыточных госорганизаций.

Темпы наполнения казны пока гораздо медленнее прошлогодних. В первом квартале перевыполнение доходной части составило лишь 25 млрд. руб. "Это же не деньги для государственного бюджета", заметил министр. "Когда еще такое было?" - задался риторическим вопросом он. Отчасти на это повлияли задержки от поступлений НДС и акцизов на автомобильное топливо. К концу первого полугодия может возникнуть напряженность в бюджетных расходах, предупредил министр финансов, если не будет обеспечиваться должное выполнение основных подходов при наполнении бюджета. В настоящее время финансирование из бюджета по заявкам идет с отставанием на 3-5 дней. В связи с тем, что "прошлогоднего запаса прочности нет", Н.Корбут потребовал обеспечить целевое и эффективное использование бюджетных средств на местном уровне, в т.ч. при финансировании АПК. Кредиторская задолженность местных бюджетов по итогам первого квартала увеличилась на 12% и составила более 150 млрд. руб.

Серьезной проблемой, по словам главы Минфина, является также невыполнение обязательств по гарантиям правительства при получении банковских кредитов субъектами хозяйствования, причем особенно сложная ситуация на региональном уровне. В связи с этим по инициативе Высшего хозяйственного суда разрабатывается механизм, согласно которому рассчитываться за кредиты, полученные под гарантии местных исполкомов, будут местные бюджеты. "Сложилась практика, когда министерства, внося предложения о предоставлении льгот или выделении средств из бюджета конкретным субъектам хозяйствования, даже не считают необходимым подумать, где будут изысканы источники", - констатировал Н.Корбут. Общий объем гарантий, предоставленных предприятиям правительством и местными властями, сейчас составляет около 3 трлн. руб. Такая мера может привести к тому, что местные бюджеты уже к концу года не смогут в полном объеме осуществлять первоочередные расходы, в частности, выплачивать зарплаты, финансировать закупки медикаментов и продуктов питания для бюджетных организаций.

В связи с "жесткими условиями экономии" министр финансов призвал руководителей министерств и ведомств внимательно следить за сметой расходов подведомственных им организаций, упорядочить расходы на содержание аппарата управления, а также более пристально смотреть за обоснованностью темпов роста заработной платы. В отдельных субъектах хозяйствования они значительно превышают рост дохода предприятия. Средняя зарплата руководителей, по данным Минстата, зачастую находится в пределах 3-5 млн. руб. в месяц. "Во всем должна быть мера", - прокомментировал цифры премьер-министр Сергей Сидорский, призвав министров "внимательно следить за своими предприятиями". Кроме того, он распорядился "продумать ответственность должностных лиц за исполнение обязательств по бизнес-планированию и те суммы, которые они будут брать".

Без учета целевых бюджетных фондов в первом квартале 2006г. сложился дефицит государственных финансовых средств в сумме 170 млрд. руб. В целом по итогам года дефицит госбюджета запланирован в объеме 1,1 трлн. руб. Основным источником финансирования его дефицита в январе-марте стало размещение государственных ценных бумаг. При этом Н.Корбут обратил внимание на необходимость проведения Минфином и Национальным банком более согласованной политики на финансовом рынке. В противном случае бюджет не сможет в полном объеме привлечь средства для финансирования дефицита (по плану 500 млрд. руб.).

Глава Минфина также отметил, что уже начата подготовка проекта бюджета на 2007г. В связи с задачей по снижению уровня налоговой нагрузки и реализации целого ряда государственных программ источники расходов в следующем году будут ограничены, предупредил он.

Только не надо нервничать

17.05.2006. Белорусский партизан

Павел Шеремет

Публикация данных социологических исследований, которые провела группа Олега Манаева из разогнанного властями института НИСЭПИ, вызвала бурную реакцию в белорусском обществе. Цифра 60%, которые якобы получил Лукашенко на последних выборах, многих расстроила и даже разозлила. Поводов для такой нервной реакции, на мой взгляд, нет.

Признаюсь, что маниакальное упорство, с которым Манаев проводит и потом публикует данные этих опросов, меня тоже настораживает. Выводы социологов кажутся спорными. Но все равно это не повод для нервотрепки. Оглянитесь вокруг, вы увидите огромное число сторонников Лукашенко. Вы увидите огромное число его цепных псов. Но это тоже уже ничего не значит.

Сначала об опросах Манаева. Цифра 60 процентов сама по себе ни о чем не говорит. В Бобруйске, например, 80 процентов за Лукашенко. Все пенсионеры готовы умереть за своего президента, большая часть молодежи его ненавидит. Необразованные граждане Беларуси любят Лукашенко как своего. Чем выше уровень образования, тем меньше эта любовь. Деревня – за, город – против. И так далее. Расшифровка опроса важнее голых цифр.

Принципиальное замечание, по данным Манаева, заключается в том, что он не учитывает и не объясняет фактор страха среди респондентов. Еще накануне президентских выборов российские социологи из Фонда общественного мнения провели два исследования в Беларуси и объявили, что уровень общественного страха настолько велик, что заниматься политической социологией здесь практически бессмысленно. Они называли цифру «погрешности страха» в пределах 10 – 15 процентов. То есть за Лукашенко сейчас почти половина страны, против – вторая половина. Это прекрасные оптимистические результаты для государства с тотальным подавлением свободы слова, гражданских свобод и массовыми репрессиями. И динамика явно не в пользу «последнего диктатора Европы». Однако не надо заниматься шапкозакидательством. Страна расколота, и Беларусь ждет крутой исторический поворот.

Данные Манаева – это провокация в хорошем смысле слова. Это заставляет политиков трезво смотреть на обстановку, трезво и честно анализировать свои силы и действия. Исследование Манаева заставляет нас вспомнить президентскую кампанию со всеми неудачами и победами. Вспомнить лидеров оппозиции и определить их перспективы на будущее.

К сожалению, спокойного и подробного анализа президентской кампании объединенной оппозиции пока нет. С одной стороны, некогда, расслабиться не удается. С другой, страшновато смотреть правде в глаза. Кампания вызвала противоречивые чувства. Она была вялой и невыразительной, обострение пару раз внес Козулин, и обостряла ситуацию все время власть. Единственное достижение оппозиции – объединение и избрание единого лидера Милинкевича. Лидера избрали, но так вокруг него и не консолидировались.

Штаб Милинкевича вел кампанию ровно, но было видно, что их главная цель – дожить до рассвета. Милинкевич старался, но бросалось в глаза, что революция – это не его природа, а баррикады – не его стихия. Милинкевич – это не лидер революции, а другим способом власть в Беларуси едва ли изменится.

Козулин шел на обострение. Он играл в Лукашенко  и по правилам Лукашенко. Это было однозначно смело, местами ярко, но неубедительно. Безумие сыграть в политике нельзя, победить может только реально сумасшедший. Но обвинять Козулина в связях с КГБ и Лукашенко подло и низко. Я тут знаю одного белорусского политолога, отца белорусской деревенской демократии. Так он перед выборами получал деньги от Козулина на издание своих трудов, а теперь ездит на заработки в Польшу и рассказывает приятные для поляков сказки о бывшем ректоре Университета. Он, к сожалению, не понимает, что подлость никогда не была надежным защитником от тюремной параши.

Накануне выборов все сходились во мнение, что победы оппозиции ждать нельзя, но важным будет то, как оппозиция проиграет. Кто сорвал мобилизацию людей, так и не ответили. После 19 марта исчезли коммунисты, и я не верю в болезнь Калякина. Невыразительны были БНФовцы. Вечерку посадили заранее, но его заместителей в палаточном городке особо и не видели. Ивашкевич приезжал, но организационным центром не стал. ОГП без Лебедько и Добровольского тоже впало в уныние. Я пишу это для того, чтобы отметить – никто из нынешних лидеров оппозиции, включая и Милинкевича, не стал героем сопротивления и героем весны 2006 года. Поэтому нет ни у кого оснований для пересмотра своего места в нынешней иерархии оппозиции. Нет смысла свергать Милинкевича с пьедестала лидера, потому что народного лидера не появилось, а те, что есть,  борются за демократию последние десять лет с неизменным результатом. По крайней мере, до осенней кампании имеет смысл сохранить структуру объединенной оппозиции без масштабных ревизий. Запад принял Милинкевича как своего ставленника и не собирается его менять. Просто ради спортивного интереса канцлер Германии не будет встречаться с политиком, на которого не делается ставка. Однако появится народный герой самостоятельно, Милинкевича отодвинут сразу же, но сейчас – нет. Посмотрим на него осенью, он обещал стать более решительным и самостоятельным.

На Милинкевича, как ни странно, играет белорусская власть. Она держит в тюрьме Козулина, на которого ориентирована значительная часть оппозиции. Козулин, скорее всего, будет сидеть долго. Лукашенко лично ему мстит и старается побольнее унизить и пожестче наказать. Для Козулина главное – перетерпеть. Он выйдет к концу 2007 – началу 2008 года, как раз в тот момент, когда власть Лукашенко начнет стремительно рушиться. Тогда он и возглавит при помощи, например, России, демократическую революцию. Но пока Козулин в тюрьме, лидер один – Милинкевич. Это технологически верно. Цели ясны, структура управления сформирована. Надо открыто формулировать общенациональные задачи на ближайшие месяцы и двигаться дальше. Тогда никакие данные социологических опросов не смогут вывести из равновесия, не будут вызывать сильных эмоций, а будут служить почвой для поиска ошибок в тактике или доказательством правильности выбранных шагов. В противном случае, мы все так и будет жить  в мире придуманных нами же иллюзий, а у власти так и останется деревеня.