Лекарство от геноцида

01.02.2007.Эксперт Online

Евгения Новикова

Подготовка плана по окончательному статусу края Косово завершена на минувшей неделе специальным представителем ООН Мартти Ахтисаари. Точный текст пока что хранится под грифом, но его основные моменты стали известны.

Ахтисаари предлагает наделить край некоторыми ограниченными атрибутами государственности, в частности правом вступать в международные организации: Международный валютный фонд, Всемирный банк и, в конечном счете, в ООН. Предусматривается, что край будет самостоятельно развивать свою экономику, иметь флаг и получит право устанавливать межправительственные контакты. Кроме того, Косову будет разрешено сформировать собственные силы безопасности, а его жителям — иметь двойное гражданство. План предлагает принять решительные меры по защите прав сербов и разместить в Косове международные силы.

26 января план был изложен представителям Контактной группы по Косову: США, Великобритании, Франции, Германии, Италии и России. ООН, скорее всего, рекомендует предоставить ограниченную независимость сербской провинции Косово, где албанцы составляют подавляющее большинство населения, заявил Гернот Эрлер, заместитель министра иностранных дел Германии, сообщает Reuters. Россия же призвала повременить с вопросом до формирования в Сербии нового правительства. Оно может оказаться прозападным и согласиться с планом ООН, тогда его поддержит и Россия, считают эксперты. И даже постоянный во вкусах постпред РФ в ООН Виталий Чуркин дал понять, что возможны варианты: «Лично я думаю, что имеется масса возможностей. Если заинтересованные стороны будут вовлечены в созидательный диалог по урегулированию, то появятся все те возможности, которые только могут существовать». Хотя Россия и Китай не преминули высказаться совместно и согласованно: необходимо выйти на компромиссное переговорное решение проблемы Косова без искусственных временных рамок, ведь «предложения Ахтисаари — это не окончательный вердикт». Для того чтобы обрести легитимность, план должен быть одобрен Советом Безопасности ООН, где РФ обладает правом вето.

Напомним, Приштина настаивает на отделении от Сербии. Еще бы: США пообещали всячески способствовать получению суверенитета. «В 2007 году Косово будет независимым государством с самостоятельным правительством и минимальным международным присутствием», — заявил Лютфи Хазири, вице-премьер Косова, по приезде из Вашингтона. А премьер Албании Сали Бериша так и вовсе пригрозил соседям-славянам: «Если Сербия не признает независимость Косова, албанское большинство края провозгласит независимость в одностороннем порядке».

Удовлетворит ли план Ахтисаари косоваров? «Не следует ожидать, что они с благодарностью примут план и начнут, как английские джентльмены, играть по правилам. Они будут играть по своим правилам: присвоят то, что им предлагают, и развернут кампанию за превращение «ограниченного» суверенитета в полный», — сообщил «Эксперту Online» Константин Затулин, директор института стран СНГ и депутат Госдумы РФ.

Белград выступает против и предлагает краю широкую автономию. Премьер-министр Сербии Воислав Коштуница уже заявил, что отказывается встречаться с Ахтисаари, пока в стране не будет сформировано новое правительство. Его партия считает, что правительство должно отвергнуть решение любой страны или международной организации о признании независимости Косова как «незаконное, нелегитимное и юридически ничтожное». А его коллега по кабинету министр иностранных дел страны Вук Драшкович подчеркнул: «Любая попытка навязать нам независимость Косова будет означать насильственное изменение международно признанных границ Сербии».

Отметим, в этой балканской стране в настоящее время вовсю идет формирование нового правительства. И демократы, которых, как полагают наблюдатели, будет большинство, разрабатывают согласованную позицию по статусу Косова. «Сохранение территориальной целостности страны, защита суверенитета — первостепенная конституционная обязанность правительства Сербии», — таков главный тезис «первоначальной платформы» коалиции «Демократическая партия Сербии — Новая Сербия», близкой к Коштунице.

Вместе с тем наблюдатели не исключают, что изрядно прозападное крыло сербских демократов — Демпартия Сербии, возглавляемая президентом Борисом Тадичем, все же согласится с планом Ахтисаари. «Сербские демократы – наследники Джинджича — принимали горячее участие в свержении Милошевича и выдаче его Гаагскому трибуналу. Безусловно, они связаны с Западом. Не исключено, что они попытаются отстоять версию независимости Косова», — считает Константин Затулин. Вместе с тем план Ахтисаари «наверняка» не устроит радикалов и «скорее всего» не устроит Коштуницу, прогнозирует российский депутат.

«Новое правительство не будет менять позицию по Косову – это абсолютно точно», — заявила «Эксперту Online» Временный поверенный в делах Сербии в РФ Елица Курьяк. Косово должно остаться в составе Сербии, заверила она: «Мы исходим из того, что отнимать у страны кусок законной территории — это серьезное нарушение международного права. Мы против всего того, что связано с предоставлением независимости». Она подтвердила, что Белград готов дать Приштине «высокую степень автономии». Что имеется в виду? Автономия «почти на уровне независимости, но без места в ООН, без права иметь свои вооруженные силы и без права членства в международных организациях», сообщила Елица Курьяк.

Напомним, в конце октября граждане Сербии одобрили конституцию, в которой утверждается территориальная целостность государства, включая Косово, которое с 1999 года находится под контролем ООН. «Попытка международного сообщества отобрать Косово у сербов может привести к очень серьезным последствиям. Спешить некуда – зря европейцы и американцы дожимают этот вопрос», — уверен Владимир Лысенко, президент Института современной политики. Он сообщил «Эксперту Online», что лучший выход в этой ситуации – «сохранять статус-кво до тех пор, пока ситуация сама не подойдет к разрешению».

Хорошо ли живется сербам в Косово? По свежим данным ООН, менее 10% беженцев, представляющих национальные меньшинства края, вернулись домой с 1999 года. Это 16 100 человек, почти половина из которых – сербы. Бюджет программы ООН по возвращению беженцев в Косово составил 40 млн евро, не считая донорских средств. Получателями их, согласно данным ООН, были практически все общины края, включая сербов, цыган, боснийцев, египтян и албанское большинство.

Между тем недавно посетившие край утверждают, что этническим сербам жить там отнюдь не безопасно. Так, по мнению источника «Эксперта Online», в середине января 2007 года вернувшегося из Косово, международные силы KFOR далеко не все озабочены защитой сербского меньшинства. «К испанцам, итальянцам у сербов нет претензий. Но голландцы, немцы, англичане, французы ведут себя достаточно безразлично», — утверждает он. Сербы, по его словам, не имеют работы, хотя, по словам властей, в такой же ситуации находится и мусульманское большинство. Но разница в том, что албанцы находят возможность в свою пользу перераспределять гуманитарную помощь, гранты, обладают полной свободой передвижения. Такого права у сербов нет. «В Приштине до 1999 года были две равновеликие общины – сербская и албанская, теперь там осталось несколько десятков сербов, и они живут под охраной», — замечает очевидец.

Кроме интересов Сербии планом Ахтисаари напрямую затрагиваются также македонские. Существующая в настоящее время граница между Македонией и Косово была утверждена в соглашении, достигнутом Белградом и Скопье в 2001 году. Согласно документу, Косово занимает более 2000 га македонской земли. И это не может не беспокоить Скопье. Президент этой страны уже неоднократно говорил о том, что до решения вопроса о статусе края нужно разобраться с границами. Однако пока не ясно, какие меры по этому вопросу предлагает Ахтисаари.

Вот еще одна важная деталь: по мнению России, вопрос Косова следует решать в комплексе с проблемой непризнанных республик бывшего Союза – Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья. Таким образом, признание независимости сербского края может положить начало территориальному переделу мира, опасаются в России. Напомним, народы Абхазии и Приднестровья на недавних референдумах высказались за независимость и вхождение в состав РФ. Если решение ООН нарушит территориальную целостность Сербии, то непризнанные республики бывшего Союза получат законные основания требовать признания их суверенитета.

«В случае принятия плана Ахтисаари Москва имеет все основания распространить опыт Косова на Абхазию, Южную Осетию, Карабах», — предлагает Затулин. Более того, по мнению депутата, если РФ не воспользуется этой возможностью, то продемонстрирует неспособность «к каким-либо действиям в международных отношениях». Президент Путин сказал, что косовское урегулирование является моделью для урегулирования всяких других конфликтов, в том числе и на постсоветском пространстве, напомнил Затулин. «Любой, кто будет советовать иное, просто дезавуирует высказывание президента и нанесет ущерб его авторитету», — уверен он.

В то же время на сей счет есть и иные мнения: спокойствие России в отношении непризнанных республик – не есть позиция слабого. «Уверен, у Москвы хватит разума, чтобы не присоединять к России Южную Осетию, Приднестровье, Абхазию и Карабах. Это может взорвать ситуацию на Кавказе. А там и наш Северный Кавказ. Тогда может заполыхать весь юг России», — говорит Владимир Лысенко. РФ не нужны конфликты с соседями, Европой и Америкой. Сохранение статуса-кво в данном случае — лучшее решение.