паспорт Более года прошло с тех пор, как был издан указ президента Владимира Путина о государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Ее внедрение в сознание масс и у нас, и в бывших республиках СССР, где, по оценкам экспертов, осталось не менее 25 млн русских, происходило громко и многообещающе. Разработкой программы занималась межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители Федеральной миграционной службы, Федеральной службы по труду и занятости, Минздравсоцразвития, МИДа и МВД, а возглавлял ее помощник президента Виктор Петрович Иванов.

Но сегодня об этой программе как-то стыдливо умалчивается. Не слышно ни победных реляций, ни торжественных рапортов. Похоже, программа может разделить судьбу разработанного тем же Виктором Ивановым «Закона о гражданстве РФ» от 2002 года, который завел миграционную политику страны в тупик. Тогда президенту пришлось в спешном порядке выходить с поправками к закону в Думу.

«Энтузиазм переселенцев посыпали дустом»

Нет сомнения в том, что такая программа – один из важнейших приоритетов российской внутренней политики. С моральной точки зрения это обусловлено обязательствами России перед оставшимися за ее границами соотечественниками, которых она практически забыла. В пылу борьбы за «прихватизацию» миллиардных кусков собственности в 90-е годы тогдашним ее руководителям было совсем не до того. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев из республик бывшего СССР, заполонившие страну, самоорганизовывались в переселенческие организации, пытаясь налаживать контакты с местными региональными властями России, чтобы выжить в непростых условиях послесоветского хаоса.

В помощь им возникали неправительственные организации содействия беженцам и вынужденным переселенцам. Первой такой организацией стало «Гражданское действие» во главе с известной журналисткой и правозащитницей Лидией Графовой. По мере расширения миграционных потоков она создала всероссийский неправительственный Форум переселенческих организаций, куда вошло более трех сотен самоорганизовавшихся мигрантских групп по всей России. В ранние 90-е и позже именно эта всероссийская скорая мигрантская помощь во многом заменяла официальные органы власти, оказывая быструю и эффективную консультационную, правозащитную, юридическую и финансовую (в меру возможностей) помощь соотечественникам — беженцам и переселенцам — из бывшей советской Средней Азии и других республик СССР.

Подопечных Графовой вполне можно считать первыми энтузиастами переселения русских соотечественников на историческую Родину. «Анкета, которую мы разработали и распространили по всему бывшему СССР, помогла тысячам единомышленников найти друг друга, — говорит председатель Форума переселенческих организаций. — Например, в Алма-Ате кандидат математических наук Олимпиада Игнатенко собрала более четырех тысяч заявлений от желающих переехать. Собирала этих добровольцев сначала у себя в доме, потом на стадионе. А когда их стали преследовать — собирались тайно на кладбище. И явилась Олимпиада с кипами этих анкет в Москву на конференцию, организованную нашим комитетом «Гражданское содействие».

Тогда на той конференции присутствовал представитель администрации Липецкой области, который, выслушав эту пассионарную историю, пригласил алмаатинцев к себе. «Группа мигрантов во главе с Олимпиадой Игнатенко продали (за гроши, конечно) свои комфортабельные квартиры, — вспоминает Графова, — оставили престижные работы, погрузили в контейнеры самое необходимое (в основном книги) и — бросились в холодные объятья России. Свою общину они назвали «Зов». Думали: Родина-мать позвала»... Это Олимпиада Игнатенко написала своеобразный гимн русских переселенцев, в котором есть и такие слова: «...Мы вернулись, Россия, вернулись домой, из далекого царского ссыльного юга... Повстречаешь ли нас ты, Россия, любя? Кем ты станешь нам — матерью, мачехой, другом? Или будешь казнить нас за веру в тебя...».

«Горько признать, — сетует Графова, — Россия до сих пор не оценила привалившего ей богатства. Энтузиазм первой волны миграции, когда ехали самые энергичные, одержимые любовью к России, был фактически... посыпан дустом».

Сегодня ясно: Россия лет по крайней мере на пятнадцать опоздала с принятием государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

Казалось бы, осознав это, пусть и поздно, Кремль мог бы предложить соотечественникам качественную, хорошо продуманную и взаимно привлекательную и для них, и для российского общества программу. Ведь все, кто хотел уехать – в Россию ли, на Запад, — давно уже это сделали. У приехавших к нам годы назад соотечественников, включая этнических русских, — а это миллионы людей — сейчас все еще много нерешенных проблем. Именно эти, уже добравшиеся до России правдами и неправдами соотечественники, снова оказались лишними – в государственной программе о них ни слова. Более того, у тех из них, кто сумел получить гражданство вопреки, а не благодаря содействию властей, его сейчас... отбирают.

Огромное количество трудоспособных людей, перебравшихся в Россию целыми семьями с детьми, продолжает обивать пороги ведомств, требующих зачастую абсурдные «справки на справки», препятствующие воссоединению семей, получению гражданства по надуманным ведомственным инструкциям, которые, случается, давно уже отменены, но ими все еще размахивают на местах. Это не говоря уж о трудоустройстве, вопросах здравоохранения, учебы детей, реальной финансовой помощи для решения главного жизненного вопроса на новом месте – приобретения крыши над головой.

Билеты на ушедший поезд

Что же предлагает государственная программа соотечественникам, которые, по замыслу ее создателей, должны помочь России решить одну из самых амбициозных и труднопреодолимых проблем – улучшение демографических показателей страны, не говоря уже о привлечении трудовых ресурсов? Ведь ежегодно в России, начиная с 1992 года, по данным Росстата, умирает более 2 млн человек (исключением стал один год, когда умерло чуть меньше). Только сейчас наметился рост количества новорожденных. А за счет прибывающих мигрантов, которых гонят то в окно, то в дверь, население России сокращается не такими катастрофическими темпами, как это было бы без мигрантов.

Согласно программе, всю вторую половину 2006 года должна была разрабатываться ее нормативно-правовая база, а непосредственно возвращение соотечественников предполагалось с 2007-го. И вот результат – на конец июля приехали, по словам начальника управления по делам соотечественников ФМС Евгения Маняткина, первые десять участников программы — в Калининградскую область. На это время принято более 1,5 тыс. анкет от соотечественников, желающих перебраться в Россию. Это – из 25 млн возможных соискателей российского гражданства. В общем, гора родила мышь.

Ничего удивительного, считают эксперты, в этом нет. Провал плана переселения соотечественников в том виде, в котором он была предложен обществу и потенциальным репатриантам, был запрограммирован. Условия, на которых предлагается соотечественникам бросить все и возвращаться в Россию, выглядят, мягко говоря, неадекватными их ожиданиям. По словам того же Маняткина, регионы, куда планируется переселение соотечественников, поделены на три группы. В группу «А» включены приграничные территории – Приморский, Хабаровский края, Калининградская область и другие. Те, кто захочет переселиться в эти регионы, получат от государства повышенные подъемные – 60 тыс. рублей на участника программы и по 20 тыс. на каждого члена семьи.

В группу «Б» входят регионы, в которых реализуются крупные инновационные проекты и там нужна рабочая сила, — например, Красноярский край. Здесь подъемные составят 40 и 15 тыс. рублей соответственно. Все остальные территории отошли к низшей категории «В», где никому ничего не дадут. Кроме того, будет плачен переезд семей и провоз домашнего скарба. На первых порах переселенцы будут жить бесплатно в гостиницах или общежитиях. Потом государство компенсирует часть оплаты за съем жилья и частично поможет с ипотекой. Какое-то время, пока переселенцы не найдут работу, они будут тоже получать помощь.

На кого же, спрашивается, рассчитана эта программа с ее более чем скромными преференциями? Ответ лежит на поверхности – на тех, чей поезд давно ушел, — кто в начале 90-х сломя голову рванул на свою историческую Родину. Именно тогда она была бы как нельзя ко двору. А сейчас, когда основная масса желающих вернуться схлынула, решение ехать в Россию или не ехать — при таких скромных стартовых условиях — будут люди, имеющие квалификацию, работу, жилье в бывших советских республиках. И эти мелкие «подачки», а также главный «приз» в виде российского гражданства через полтора года после переезда, вряд ли заинтересуют серьезных людей, в которых, прежде всего, и нуждается страна. Ведь, как заявил журналистам начальник управления по делам соотечественников ФМС Евгений Маняткин, «нам нужны высококвалифицированные специалисты – врачи, инженеры, учителя».

Депутат Госдумы и член комитета по делам СНГ Константин Затулин еще на стадии разработки и принятия программы предупреждал: «В том в виде, в каком программа переселения готовится, успеха иметь не будет». На круглом столе, посвященном проблеме миграции, он назвал несколько причин запрограммированного провала. Главная – программа не учитывает проблемы людей, приехавших 10-15 лет назад и до сих пор не получивших надлежащей поддержки государства.

Вторая причина — под эту программу выделяется крайне недостаточно средств для приема и обустройства мигрантов. Депутат назвал конкретные цифры. По независимым экспертным оценкам, один мигрант обойдется российской казне в 30 тыс. евро. В 2006 году было выделено всего 250 млн рублей (этого хватило бы на то, чтобы принять 231 человека), в 2007 году сумма составила 1 млрд рублей. По меркам независимой экспертизы, это могло бы помочь обустройству около тысячи репатриантов. В ФМС же говорят о 300 тыс. человек. Выходит, политическая шумиха вокруг этой важной государственной задачи значительно превышает скромные финансовые возможности программы.

Кроме того, как оказалось на практике, почти все затраты на прием и обустройство соотечественников по государственной программе переложены на плечи регионов. И если вначале региональные власти объявляли о готовности принять у себя несколько тысяч переселенцев, то новые обстоятельства охладили пыл местных начальников. Теперь они ведут речь о десятках или, в лучшем случае, паре сотен человек. Да и условия обустройства, которые предлагаются соотечественникам, зачастую ничего, кроме удивления, не вызывают.

Вот, например, что записано в «Памятке участника программы Калининградской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»: «Для участников программы на территории Калининградской области предусмотрено, что решение вопроса о жилье будет осуществляться на общих основаниях, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации». Дальше – больше: «Вместе с тем для жителей Калининградской области действует программа ипотечного кредитования. Условия получения ипотечного кредита на текущий момент: кредит предоставляется и погашается в рублях, процент по кредиту составляет от 11,5% до 14,5% годовых в рублях». Не всякий местный житель, вросший корнями в свою землю, в состоянии осилить этот грабительский процент! А что уж говорить о людях, только что переехавших и получивших всего-то несколько десятков тысяч рублей подъемных? Стоит ли после этого удивляться, что с большим размахом заявленная программа оказалась практически невостребованной?

Многие регионы, заявившие о желании заполучить переселенцев, до сих пор не разработали и не подали в Правительство РФ свою местную программу переселения. Например, в Новосибирской области эта работа только начинается. «До 1 декабря нынешнего года нами совместно с управлением Федеральной миграционной службы по Новосибирской области будет сформирована программа переселения соотечественников из числа высококвалифицированных специалистов, — сказал руководитель областного департамента труда и занятости населения Игорь Шмидт. — Она будет основываться на заявках предприятий и организаций на привлечение иностранных работников в целях последующего направления в федеральную миграционную службу и соответствующие государственные органы стран с безвизовым режимом въезда в Россию». А где ж вы раньше были?

Похожая ситуация складывается и в работе с бывшими республиками-донорами переселенцев-соотечествеников для России, где, как предполагается, на местах должны активно работать представители ФМС. Известно, что ФМС открыла свои «филиалы» в нескольких бывших советских республиках с целью помочь людям переехать. Но, как заявил в конце августа нынешнего года на конференции российских соотечественников заместитель руководителя ФМС России в Бишкеке Борис Ассаулюк, пока ни один наш соотечественник в Киргизии не переехал по этой программе в Россию. Почему же? «Механизм переселения до конца не опробован — пока процедуры до мелочей не отработают, мы людей в Россию не отправим», — заявил чиновник. Это притом, что киргизским филиалом ФМС получено 800 заявок тех, кто хотел бы воспользоваться этой программой.

Что же будет с программой переселения соотечественников дальше? «В лучшем случае, — отмечает эксперт, руководитель Центра социальной политики института экономики РАН Евгений Гонтмахер, — люди просто не смогут воспользоваться этой программой, никто к нам не поедет, и все выльется в дополнительные расходы на содержание новых чиновников. Мы - страна благих намерений, но после благих намерений у нас часто следует провал, это оборачивается против той самой власти, которая это инициировала, и мы не раз уже на этом спотыкались».

В общем, пока видимый результат программы один – власть успешно плодит все больше и больше чиновников от миграции, открывая филиалы ФМС за границей и «проедая» деньги на их содержание. А деньги эти можно было бы потратить с большей пользой на нужды тех самих соотечественников, о бедах которых так много говорят с трибун, особенно накануне выборов.

[Версия для печати]

Переселенцами будут заселять восток Калининградской области

20.09.2007, http://www.rambler.ru/news

В рамках программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Калининградскую область наибольшее количество людей осядет в Советске, Черняховске, Гусеве, Нестерове и в Гвардейском районе. Об этом в интервью «Балтик Плюс» в среду сказал начальник отдела министерства по развитию территорий областного правительства Александр Долговицкий.

По его словам, значительную часть переселенцев, около 70 тыс. человек, до 2012 года сможет принять и Калининград. Наименьшее число переселенцев разместится на побережье. Такая расстановка сил обусловлена высокой востребованностью специалистов на востоке области. Согласно стратегии развития региона, там будет активно развиваться как промышленное производство, так и сельское хозяйство.

Между тем, по словам Долговицкого, в этом году жителями Калининградской области стали только 25 переселенцев. Это граждане Латвии, Армении и Казахстана.

[Версия для печати]

Украинских граждан приглашают на ПМЖ в Россию

18.09.2007,ukrrudprom.com

Украинских граждан приглашают на ПМЖ в Россию По мнению демографов, сегодня Россия переживает демографический кризис: население северного соседа ежегодно сокращается на 1 миллион человек. Особенно интенсивно теряет жителей глубинка. Поэтому российские власти решили привлечь в регионы всех желающих, а именно жителей всех национальностей бывшего Советского Союза, которые знают русский язык. Россия зовет, замечает еженедельник “Корреспондент”.

Программа, рассчитанная на пять лет, заинтересовала некоторых украинцев. По словам Андрея Релкина, атташе Генерального консульства Российской Федерации в Симферополе, уже подали заявления свыше 2 тысяч желающих уехать в Россию, причем 600 из них — из Крыма.

Людям, которые переселятся в один из 12-ти предложенных регионов, Российская Федерация выплатит подъемные в размере от 1,4 до 2 тысяч долларов. А жилье покупать придется за свои деньги на общих основаниях.

Согласно исследованию московского Института стран СНГ, среди жителей стран — бывших советских республик желающих перебраться в Россию немало. Но украинцы здесь далеко не лидеры. Исходя из данных опроса, таких больше всего в Казахстане (61%), Приднестровье (64%), Кыргызстане (42%), Молдове (60%), а украинцев — лишь 20%. Но даже эта скромная, в сравнении с другими странами, цифра дает основания предполагать, что российская миграционная программа найдет в Украине благодатную почву.

В то же время отечественные эксперты убеждены, что пик переездов из Украины в Россию уже давно спал. А Борис Крупнов, советник директора российского Института демографии, оценивающий саму миграционную программу на твердую четверку, уверен, что успешность ее реализации напрямую зависит от предоставления жилья и работы переселенцам. “Пока она только запущена и много не решено ни на федеральном, ни на региональном уровне”, — констатирует он.

При этом, по статистике украинского Госкомстата, за последние три года количество россиян, переехавших в Украину, превышает количество украинцев, уехавших на постоянное место жительства в Россию. В прошлом году из Украины выехало 18,2 тысяч человек, а въехало 20,2 тысяч россиян.

С этим может поспорить российский Госкомстат. Там утверждают, что в 2006-м году в Россию переселилось 32,7 тысяч украинцев. Это на 20,8, тысяч больше количества выехавших, по их данным, россиян.

Кроме того, демографы уверены, что новая программа привлечет людей, у которых есть родственники в РФ, а также тех, кто не может себя реализовать на рынке труда или не воспринимает независимость Украины, прежде всего жителей Крыма и востока страны, прогнозирует Алексей Позняк, завотделом миграционных исследований украинского Института демографии и социальных исследований.

Но бояться большого оттока соотечественников Украине не стоит, считает он, ведь предложения россиян не так уж выгодны. Поэтому украинские ученые прогнозируют миграционный обмен с Россией в пользу Украины. “У нас условия жизни становятся лучше. Поэтому в ближайшие годы количество россиян, которые выехали раньше или во времена СССР оказались не там, где хотели, в Украине будет расти”, — резюмирует Позняк.

[Версия для печати]

Первые переселенцы Приамурья

Первые соотечественники-переселенцы, возможно, приедут на амурскую землю уже в конце сентября - начале октября. Эту информацию озвучили вчера в Благовещенске на региональном совещании миграционщиков.

13.09.07, http://www.russkie.org/

Как сообщает "Амурская правда", журналистам рассказали об итогах встречи начальник амурского управления ФМС Сергей Нагаев, руководитель хабаровского управления миграционной службы, а заодно и куратор всех управлений ДФО Валерий Ефремов и прибывший из Москвы специально для участия в совещании начальник управления по делам соотечественников ФМС РФ Евгений Маняткин.

По словам Евгения Маняткина, "в сентябре - октябре первые переселенцы по программе прибудут на Дальний Восток. За все время реализации программы - до 2012 года, должны приехать порядка 23 тысяч человек".

При этом Маняткин отметил, что это не решит демографических проблем страны. По его словам, улучшить демографию может только само население страны. Переселение же соотечественников посодействует в решении этой проблемы, хотя прежде всего программа направлена на решение жизненных трудностей самих приезжающих.

Как сообщил начальник амурского управления ФМС Сергей Нагаев, "в Амурской области принимать соотечественников поначалу будут Шимановский и Тамбовский районы. В ближайшее время первый район ждет 306 человек, а второй 260. Рассматриваются и другие варианты, например Углегорск".

По его словам, "всего регион должен принять около трех тысяч человек. Из территорий расселения исключили Тынду, сейчас в правительстве области прорабатывается вопрос по другим районам"

"На сегодня у нас пока есть пять заявок на переселение в регион, в основном они из Казахстана. Еще 16 обращений граждан поступило в ФМС России, порядка 30 заявлений пришло в правительство области и около 20 - в управление труда и занятости населения. Процесс идет. Одна из анкет получена от желающих жить в Благовещенске. Предоставление такой возможности будет рассматриваться", - сообщил Сергей Нагаев.

По мнению представителей ФМС, то, что Приамурье не пользуется популярностью у тех, кто собирается вернуться на родину, объясняется тем, что область не рекламирует себя перед потенциальными амурчанами.

Сейчас к нам обратились уже 2,5 тысячи желающих вернуться в страну, из них 600 человек хотят жить в Калининградской области, которая «презентовала» свою региональную программу в представительствах федеральной миграционной службы, консульских учреждениях. Это делается для того, чтобы наши соотечественники, проживающие за рубежом, знали, куда им можно ехать. Если изменится отношение властей к программе, желающих приехать будет больше", - уверен Евгений Маняткин.

[Версия для печати]

Выходцы из Грузии обустраиваются в Тамбовской области

19.09.2007, www.regnum.ru/news

Около 60 представителей общины духоборов, уже перебравшиеся из Грузии в Тамбовскую область, ожидают в ближайшее время присоединения членов своих семей. Как сообщил губернатор Тамбовской области Олег Бетин в ходе пресс-конференции, состоявшейся в пресс-центре ИА REGNUM, регион принимает переселенцев в рамках государственной программы переселения соотечественников. "Поселок "Новый" для них уже строится", - сообщил губернатор. По его словам, прибывающие переселенцы, которые занимались в Грузии животноводством, получат возможность организовать аналогичное производство на новом месте проживания.

В течение пяти лет Тамбовская область планирует принять 12,5 тыс. соотечественников, которым будут предоставлено жилье и рабочие места преимущественно в сельских районах области.

[Версия для печати]

«Качество переселенцев оставляет желать лучшего»

Глава Приморья рассказал о трудностях реализации программы по переселению соотечественников.

20.09.2007, www.rambler.ru/news

Вопросы демографического развития Приморского края и увеличения трудовой миграции в рамках реализации программы добровольного переселения соотечественников из-за рубежа требует дополнительных решений. Как передает корреспондент ИА REGNUM 20 сентября, об этом на заседании совета при полномочном представителе президента РФ в Дальневосточном федеральном округе сообщил губернатор Приморского края Сергей Дарькин, выступая с докладом о социально-экономическом положении и перспективах развития региона.

"Мы участвуем в программе переселения в Приморский край. Мы выделили самые большие деньги из всех других субъектов Российской Федерации. На два года у нас заложено по 20 млн рублей", - сказал Дарькин. Губернатор Приморья также выразил надежду, что в регион приедет достаточное количество переселенцев, и отметил, что для них созданы рабочие места и выделено жилье.

"Желающие приехать в Приморский край есть, но вот качество переселенцев оставляет желать лучшего", - заявил губернатор региона. Он пояснил, что в данный момент в Приморье участникам программы добровольного переселения предлагается работа по техническим специальностям - сварщик, инженер по горным работам и другие. "Но, к сожалению, пока мы таких желающих еще не имеем", - сказал Сергей Дарькин. "Надеюсь, что до конца года мы все-таки вместе с федеральным центром эту работу завершим", - добавил он.

[Версия для печати]