Комплексная целевая среднесрочная программа поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы

ПАСПОРТ Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003 - 2005 годы

Наименование

Комплексная целевая среднесрочная программа поддержки соотечественн­иков за рубежом на 2003-2005 годы (далее – Программа).

Основание для разработки

Постановление Правительства Москвы от 18.09.2001г. № 844-ПП "Об осно­вных направлениях по поддержке со­отечественников за рубежом" (п. 6)

Государственный заказчик-координатор

Департамент международных связей Правительства Москвы

Цели Целью Программы является создание эффективной системы мер по поддер­жке российских соотечественников. проживающих за рубежом, обеспече­ние соответствия ее направленности общим принципам и подходам Прави­тельства Москвы по оказанию помощи и консолидации российского Зару­бежья.

Приоритетные задачи

- содействие организациям и объе­динениям соотечественников в самоорганизации диаспоры (собира­ние "русского мира");

- создание инфраструктуры, обеспе­чивающей эффективную систему ку­льтурного, информационного, пра­вового и экономического взаимо­действия с зарубежной диаспорой;

- активизация усилий по укреплению и развитию образования на русс­ком языке, места и роли русского языка и культуры;

- установление и налаживание свя­зей хозяйствующих субъектов Мос­квы с деловыми кругами российского Зарубежья;

- создание разветвленной информа­ционной сети, способной обеспе­чить целостное представление о состоянии и развитии "русского мира", прогнозировать развитие социально-политических и культурных процессов, происходящих в российском Зарубежье.

Сроки и этапы реализации 2003-2005 годы.

Первый этап - 2003 год

Второй этап - 2004 год

Третий этап - 2005 год

Объемы финансирования

Всего 476 000 тыс. рублей,

в т.ч. 2003 г. -138 000 тыс.руб.

2004 г. -158 000 тыс.руб.

2005 г. -180 000 тыс.руб.

Источники финансирования:

Бюджет г.Москвы, прочие источни­ки.

Основные исполнители Программы:

Департамент международных свя­зей Правительства Москвы, струк­турные подразделения Правитель­ства Москвы, Межведомственная комиссия по работе с соотечест­венниками за рубежом Правитель­ства Москвы, общественные организации: Московское отделение государственно-общественного Фо­нда поддержки соотечественников за рубежом "Россияне", Институт стран СНГ, фонд "Москва - Крым", фонд "Москва-Севастополь", фонд "Сотрудничество", Центр по ока­занию правовой помощи соотечест­венникам, проживающим за рубежом. "Москва - Россияне" и другие ор­ганизации, занимающиеся пробле­мами российских соотечественни­ков, проживающих за рубежом.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Придание деятельности Правитель­ства Москвы в отношении соотечественников, проживающих за рубе­жом, комплексно - целевого хара­ктера, обеспечение ее конкретны­ми механизмами и технологиями, обеспечивающими работу в данном направлении, включая комплексную реализацию мероприятий Программы:

- налаживание всесторонних свя­зей Правительства Москвы с орга­низациями и объединениями зарубежных соотечественников, созда­ние действенного механизма под­держки соотечественников, в пер­вую очередь путем организации и обеспечения эффективной деятель­ности Московского Дома соотече­ственников;

- привлечение экономического, творческого и духовного потенци­ала российских соотечественников для укрепления экономического и культурного сотрудничества Моск­вы с зарубежными партнерами;

- обеспечение содействия реали­зации прав и свобод соотечестве­нников в зарубежных странах;

- формирование эффективной сис­темы информационного взаимодейс­твия, способствующей осуществле­нию мониторинга положения рос­сийских соотечественников в за­рубежных государствах;

- повышение имиджа Москвы в сре­де российских соотечественников за рубежом.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Моск­вы.

1. Общие положения

Настоящая Программа построена на основе обобщения и анализа предшествующего опыта Правительства Москвы по оказанию помощи соо­течественникам. Развитие деятельности по этому направлению потре­бовало нового уровня координации всех подразделений Правительства Москвы, разработки перспективных планов, включения в бюджет города специальной статьи в разделе "Прочие расходы" для финансирования мероприятий по поддержке соотечественников и сотрудничеству с ними.

Разработка среднесрочной Программы - необходимый этап в пла­нировании долгосрочной, рассчитанной на многие годы деятельности Москвы по содействию зарубежным соотечественникам в гуманитарных, правовых, организационных вопросах, по вовлечению их в сферу мно­гостороннего сотрудничества Москвы с государствами проживания как посредников и активных действующих лиц.

Программа определяет основы деятельности Правительства Москвы как субъекта Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом и представляет собой систему принципов и приоритетов. направленных на решение стратегической задачи собирания и укрепле­ния "русского мира" как социо-культурного феномена путем подключе­ния потенциала Москвы к созданию эффективной системы взаимодейст­вия государственных, общественных структур и хозяйствующих субъек­тов столицы с российской диаспорой ближнего и дальнего Зарубежья.

Понятие "русский мир" включает в себя все слои русскоговорящих и ориентированных на русскую культуру людей и выходит далеко за этнические рамки. "Русский мир" порожден сложной российской ис­торией, когда мощными волнами эмиграции были вынесены за рубежи страны многие миллионы подданных Российской Империи, а потом граж­дан Советского Союза. "Русский мир" объединяет все слои российской диаспоры нового и традиционного Зарубежья, имеет не территориаль­ный или политический характер, но отражает духовное и культурное родство людей.

В основе Программы - подход к российской диаспоре как к важ­нейшему демографическому, интеллектуальному и социо-культурному ресурсу России, способному стать весомым фактором проведения рос­сийской внешней политики, развития экономических связей с зарубеж­ными странами и решения внутренних проблем за счет привлечения по­тенциала диаспоры. Реализация потенциала диаспоры невозможна без создания условий для ее сохранения и развития. Особое внимание до­лжно быть уделено становлению и активизации внутренних механизмов воспроизводства российской диаспоры (организационных, финансово-экономических, демографических); совершенствованию имеющихся и со­зданию новых, более эффективных инструментов поддержки зарубежных соотечественников.

Зарубежные соотечественники - те, на кого направлено действие данной Программы, - составляют круг лиц, постоянно проживающих за пределами России." В их числе - граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства и иностранные граждане, связанные с Россией историческими, этническими, культурными и духовными узами, стремящиеся сохранить свою культурную самобытность и испытывающие потребность в поддержании связей с исторической Родиной. В целом, "русский мир" по своей сути объединяет все слои российской диас­поры "ближнего" и "дальнего" зарубежья, ориентирует диаспору - на реализацию внутренних ресурсов развития при поддержке и интересе со стороны Российской Федерации. России - это дает реальный шанс увеличить свои возможности на зарубежной арене и продемонстриро­вать позитивный потенциал "русского мира", готового к диалогу с государствами и этнокультурными "мирами".

Программа основана на базовых принципах и подходах, сформули­рованных в решениях законодательной и исполнительной власти Рос­сийской Федерации. Первостепенное значение имеют такие основопола­гающие документы, как Программа государственной политики Россий­ской Федерации по поддержке зарубежных соотечественников. Федера­льный закон Российской Федерации "О государственной политике Рос­сийской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", пос­тановление Правительства Москвы от 18.09.2001 г. №. 844-ПП "Об ос­новных направлениях по поддержке соотечественников за рубежом".

В Программе отражены положения и идеи, изложенные в выступле­нии Президента Российской Федерации В.В.Путина на Конгрессе сооте­чественников, проживающих за рубежом, 11 октября 2001 года, в ко­тором обозначены три основные модели политики в отношении зарубеж­ных соотечественников (репатриационная, патерналистская, прагма­тическая) и особо подчеркнуто, что соотечественники - это катего­рия "далеко не юридическая", а "понятие русский мир испокон века выходило далеко за географические границы России и даже далеко за границы русского этноса". Основополагающее значение имеет указание Президента Российской Федерации В.В.Путина реализовать в отношении российских соотечественников "благородные и вполне достижимые за­дачи: сохранить национальную культуру, помочь отстоять права чело­века, защитить от дискриминации".

Положения, высказанные Президентом Российской Федерации, были конкретизированы применительно к интересам и возможностям Москвы в докладе на Конгрессе Мэра Москвы Ю.М.Лужкова, особо подчеркнувшего необходимость стимулировать создание сильных и влиятельных общин и объединений русскоязычного населения. Ю.М.Лужков также обратил ос­обое внимание на то, что традиционное российское зарубежье предс­тавляет собой колоссальный резерв международного влияния России и Москвы, резерв их позитивного имиджа в мире. Мэр Москвы поддержал тезис, высказанный Президентом Российской Федерации В.В.Путиным: "сильная диаспора является условием сильной России".

Создание эффективно действующей модели и разветвленной инфра­структуры взаимодействия с различными слоями и категориями россий­ской диаспоры даст возможность задействовать ее внутренние ресурсы и выявить резервы, позволяющие диаспоре обеспечить воспроизводство и стать серьезным субъектом "народной дипломатии", экономического и культурного сотрудничества - настоятельная необходимость сегод­няшнего дня, имеющая перспективное значение для страны и ее буду­щего.

Деятельность Правительства Москвы по созданию и развитию эф­фективной модели взаимодействия с зарубежными соотечественниками в качестве стратегической цели является естественной составной час­тью государственной политики, направленной на "собирание" и струк­турирование зарубежного "русского мира". В то же время эта деяте­льность носит конкретный характер, учитывающий экономические, со­циальные, культурные и иные приоритеты, и возможности Москвы, ее государственных и общественных структур, хозяйствующих субъектов, научно-исследовательских и информационных организаций.

Правительство Москвы выражает готовность использовать все воз­можные формы поддержки и сотрудничества с зарубежной российской диаспорой, ориентируясь на различные социальные, культурные и ре­лигиозные слои и группы, объединенные понятием "российские сооте­чественники".

В Программе нашли свое продолжение мероприятия по поддержке соотечественников, проводимые Правительством Москвы и неправитель­ственными структурами столицы в предшествующий период.

За прошедшие годы Правительством Москвы проведена большая ра­бота, прежде всего в области культуры и в сфере образования, сох­ранения и развития русского языка, обеспечения учебными пособиями, подготовки и повышения квалификации преподавательских кадров русс­коязычных школ, содействие в функционировании учебных заведений с преподаванием на русском языке.

В 2001 году школам с преподаванием на русском языке было от­правлено 242,5 тыс. учебников на сумму более 3 млн. рублей. Прошли переподготовку 150 работников образования из стран ближнего Зару­бежья. Продолжалось оказание материально-финансовой поддержки Чер­номорскому филиалу МГУ. Оказано материально-финансовое содействие становлению Института экономики и управления в Эстонии, Балтийс­кого русского института в Латвии, его филиалов в Литве и Эстонии. В государствах Балтии реализуется программа "Стипендия Мэра Моск­вы", призванная содействовать сохранению высшего образования на русском языке в Прибалтике. Правительством Москвы проведен конкурс учителей русского языка и литературы стран СНГ и Балтии, с вруче­нием его лауреатам Пушкинских премий. При активной поддержке Пра­вительства Москвы проведена Международная Ассамблея ректоров сла­вянских университетов из Киева, Харькова, Минска, Белграда, Софии, Еревана, Бишкека и других городов. На средства Москвы приобретено здание в столице Латвии г.Риге для работы созданного там Московс­кого культурно-делового центра, позволяющего на принципиально но­вом уровне организовать работу курсов по переподготовке учителей русских школ.

Во время своего рабочего визита Мэр Москвы открыл Русский ку­льтурный центр (РКЦ) в Симферополе. Приступили к работе филиалы культурного центра в Алуште, Армянске, Бахчисарае, Джанкое, Евпа­тории, Керчи, Красногвардейске, Феодосии, Ялте. В 2001 году РКЦ и его филиалами реализовано свыше 300 мероприятий, получивших широ­кий резонанс в Крыму и Москве. В 2001 году прошли дни культуры Мо­сквы в Крыму, Казахстане (г.Астана), а в Москве состоялись дни ку­льтуры Киева, Аджарской автономной республики, дни Донбасса. Ор­ганизованы и проведены гастроли в Москве Рижского театра русской драмы.

На празднование 60-летия битвы под Москвой были приглашены 65 ветеранов Великой Отечественной войны из стран СНГ и Балтии. Тра­диционно на новогодних праздниках в 2002 году в Москве побывали более 100 детей из наименее социально защищенных слоев наших соо­течественников, проживающих за рубежом.

В 2002 году проведены: круглый стол "Зарубежная диаспора -экономический потенциал России", совещание директоров школ с пре­подаванием на русском языке стран СНГ и Балтии, вручены стипендии Мэра Москвы в странах Балтии, создан Координационный Совет "Цент­ра по оказанию правовой помощи соотечественникам" при МОГОФ "Рос­сияне ".

Для повышения эффективности мероприятий по поддержке российс­кой диаспоры в Департаменте международных связей Правительства Мо­сквы образован отдел по работе с соотечественниками за рубежом, создана Межведомственная комиссия по работе с соотечественниками, разработан и осуществляется План мероприятий на 2002 год. Данная среднесрочная Программа является важным этапом реализации долго­срочной стратегии Правительства Москвы по поддержке соотечествен­ников за рубежом. Заложенные в ней мероприятия имеют внутреннюю динамику, собственные приоритеты и получат свое дальнейшее разви­тие на этапе 2006-2008гг.

2. Приоритетные задачи и основы реализации программы

Современный "русский мир", ядро которого в странах "ближнего" и "дальнего" Зарубежья составляет российская диаспора, остается совокупностью слабо связанных между собой, потенциально разных (не только в силу региональных, но и социальных и идеологических отли­чий) групп, духовно отождествляющих себя с Россией и русским наро­дом. Консолидация диаспоры предполагает выбор "опорных точек" и создание сети экономических, информационных и культурных связей, позволяющих создать единое пространство внутри диаспоры, реализо­вать ее потенциал, укрепить позиции России и Москвы в экономичес­кой и культурной жизни стран проживания соотечественников.

Для реализации данной модели необходимо определить возможнос­ти самой диаспоры и роль Москвы в оптимизации и использовании это­го потенциала.

Положение русского населения в ряде стран ближнего Зарубежья остается фактором, существенно осложняющим развитие отношений Рос­сии с данными государствами. Русские в странах СНГ и Балтии испы­тывают трудности в реализации гражданских прав, не всегда имеют возможность влиять на принятие решений, касающихся положения рос­сийской диаспоры; существенно ограничены для представителей нети­тульных национальностей (большинство из которых составляют русские и "русскоязычные") права на труд и на занятие должностей в государственных структурах, получение образования и информации на род­ном языке, сохранение этнокультурной самобытности.

В то же время существуют ресурсы, способные оптимизировать взаимодействие России, в том числе и Москвы, как крупнейшего субъ­екта, с зарубежной диаспорой.

За прошедшие 10 лет в диаспоре ближнего Зарубежья произошли качественные изменения и оценивать ее только как объект патронажа уже неоправданно. Сформировалась социально адаптированная часть российской диаспоры, "вписавшаяся" в новые реалии и при этом же­лающая сохранить духовные и культурные связи с Россией. При орга­низации системного взаимодействия с социально адаптированной частью российской диаспоры, заинтересованной в экономическом, культу­рном, информационном сотрудничестве с организациями и предприятия­ми Москвы, мы получим не только мощный инструмент реализации рос­сийских интересов, но и сформируем внутренний фактор финансовой. социальной и политической поддержки остальных слоев диаспоры.

Другим незадействованным ресурсом является диаспора стран да­льнего Зарубежья. По неофициальным данным в настоящее время рос­сийская диаспора стран "дальнего" (или традиционного) Зарубежья насчитывает свыше 10 млн.человек. Дать точную количественную оцен­ку крайне затруднительно. Не случайно западные исследователи отме­чают, что "русский народ почти неуловим при статистическом методе изучения". Во-первых, далеко не все выходцы из бывшей Российской империи и из СССР и их потомки, считающие себя россиянами, по сво­ему этническому происхождению русские. Еще в 1913 г. в зарубежных странах проживало 25 млн. бывших подданных Российской империи, из них - лишь 6 млн.русских. Тем не менее, далеко не все относили се­бя к польской, еврейской, украинской либо армянской общинам, а продолжали считать себя россиянами. В принципе такое положение со­храняется и теперь. Во-вторых, часть эмиграции разных лет ассими­лировалась и не стремится поддерживать этнокультурные связи с Рос­сией. Это, однако, не означает, что последующие поколения не захо­тят возобновить контакты с исторической Родиной. Подобная "реассимиляция" - явление не редкое, особенно для третьего, четвертого и последующих поколений эмиграции.

Русская эмиграция дальнего Зарубежья в целом позитивно отно­сится к России и готова оказывать содействие становлению диаспоры ближнего Зарубежья, а также реформированию России, что в наиболь­шей степени проявляется в Москве. В частности российская диаспора традиционного Зарубежья могла бы стать важным фактором поддержки соотечественников в странах СНГ и Балтии (в т.ч. в сфере передачи опыта этнокультурного выживания в инонациональной среде). Тем бо­лее, что эта часть российского Зарубежья за более чем вековой пе­риод своего существования имеет богатейшую практику сохранения эт­нокультурной идентичности, русского языка и культуры, участия в политической жизни стран проживания, а также борьбы за социальную адаптацию и сохранение гражданских прав.

Существующая разорванность информационных, культурных, межоб­щинных связей между "старой" и "новой" диаспорой лишает ее внутренних источников поддержки и воспроизводства. Приоритетная зада­ча деятельности Правительства Москвы и залог эффективности этой деятельности - создание единой информационной системы, способной обеспечить взаимодействие между различными слоями и категориями диаспоры, преодолеть ее региональную расколотость. Такая информа­ционная система также может стать основой для мониторинга происхо­дящих в российской диаспоре процессов.

Приоритетной задачей является и создание эффективной системы взаимодействия с различными категориями зарубежной диаспоры, для чего эти категории необходимо структурировать, взяв за основу со­циальные характеристики.

Еще одной приоритетной задачей должна стать активизация уси­лий по укреплению и развитию образования на русском языке, места и роли русского языка и культуры в целом.

Приоритетной задачей является также учет специфики российской диаспоры - отсутствие молодежных организаций, в т.ч. на региональ­ном уровне; женского движения: русских бизнес-клубов (и. как след­ствие, практическое отсутствие такого явления как внутридиаспоральный капитал); нет также дееспособных профессиональных объедине­ний. межпарламентских ассоциаций и групп. Опыт зарубежных госу­дарств показывает, что наиболее эффективным является выстраивание работы с диаспорой не только по страновому, но и по "стратовому" признаку, предполагающему консолидацию социально значимых слоев диаспоры, выступающих в качестве опорных точек работы с соотечест­венниками (например, уже имеющийся опыт работы с ассоциациями учи­телей школ с русским языком обучения).

Модель взаимодействия Москвы с зарубежной диаспорой носит двусторонний, взаимовыгодный характер, что позволяет использовать потенциал Москвы как для реализации "патерналистской" политики в отношении тех категорий соотечественников, которые нуждаются в за­щите и покровительстве, так и для налаживания связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами российского Зарубежья, что по­зволит привлечь возможности той части диаспоры, чей потенциал дос­таточен для разработки и осуществления четкой и эффективной систе­мы экономического и культурного сотрудничества, основанной на вза­имных интересах сторон, что является еще одной приоритетной зада­чей.

Основами реализации Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы явля­ются:

- мероприятия, проводимые Правительством Москвы, которые дол­жны иметь конкретного адресата и действенную систему оценки эффек­тивности затрат;

- организация мероприятий в сфере поддержки и сотрудничества с объединениями и организациями российских соотечественников долж­на быть в максимальной мере направлена на стимулирование их иници­ативной деятельности, что позволит перейти на режим самообеспече­ния. Именно такому направлению следует обеспечивать приоритет при решении вопроса о финансировании конкретных проектов;

- осуществление приоритетной поддержки социально активных слоев соотечественников, а также молодежи, которая будет обеспечи­вать воспроизводство российской диаспоры, что явится фактором сох­ранения российского информационного и культурного пространства;

- оказание помощи социально незащищенным слоям населения рос­сийского Зарубежья, ветеранам войны и труда;

- в основе деятельности по организации поддержки соотечественников должен лежать научно-обоснованный подход, предполагающий качественный мониторинг ситуации, применение эффективных политиче­ских технологий, использование прогностических методик для опреде­ления наиболее перспективных механизмов реализации выбранных нап­равлений деятельности. Для определения эффективности выбранной мо­дели следует предусмотреть ряд пилотных проектов (особенно в эко­номической сфере);

- деятельность Правительства Москвы по поддержке соотечественни­ков является составной частью формирования имиджа столицы как гла­вного культурного и экономического центра "русского мира" и долж­на сопровождаться соответствующей информационной поддержкой. Реа­лизация мероприятий Программы в зарубежных странах осуществляется в рамках законодательства этих государств и общепринятой мировой практики.

3. Основные направления реализации Программы

Исходя из вышеизложенных приоритетных задач необходимо выделить следующие направления деятельности:

- организационное обеспечение деятельности Правительства Мос­квы по работе с соотечественниками: создание Московского Дома со­отечественников; функционирование Межведомственной комиссии по ра­боте с соотечественниками за рубежом; формирование экспертного со­вета соотечественников при Межведомственной комиссии;

- правовая защита соотечественников, включающая мониторинг соблюдения их прав и законных интересов; учет положения российс­ких соотечественников при осуществлении экономического и культур­ного сотрудничества Правительства Москвы со странами их прожива­ния; поддержку инициатив общественных организаций Москвы по защите прав и законных интересов зарубежных соотечественников; осуществ­ление сотрудничества с международными правозащитными организациями;

- поддержка общественных объединений и организаций российской диаспоры: создание и ведение базы данных об общественных структу­рах соотечественников за рубежом; оказание материальной поддержки общественным организациям в осуществлении ими культурных, образо­вательных, информационных и экономических программ и проектов, ме­тодической помощи в организации общественной деятельности соотече­ственников; проведение семинаров, лекций, курсов по подготовке ли­деров объединений российской диаспоры; налаживание и развитие все­сторонних связей Правительства Москвы с организациями и объедине­ниями зарубежных соотечественников (проведение "круглых столов". заседаний Координационного совета. Совета директоров школ с русс­ким языком обучения, он-лайновых конференций с использованием сети Интернет, создание Московского Дома соотечественников и др.);

- организационная работа по структуризации российской диаспо­ры. Данное направление включает создание информационной системы взаимодействия между диаспорой ближнего и дальнего Зарубежья; раз­витие системы патронажа организаций соотечественников дальнего За­рубежья над объединениями российской диаспоры стран СНГ и Балтии. В этих целях предполагается участие Правительства Москвы в созда­нии международной организации российских соотечественников, прожи­вающих за рубежом; содействие и поддержка региональных и междуна­родных деловых, профессиональных, молодежных, женских, парламент­ских объединений российской диаспоры;

- поддержка русского языка, культуры, образования, содейст­вие укреплению позиций православной церкви, что включает обеспечение участия представителей русской культуры Зарубежья в выставках и других культурных мероприятиях, проводимых в Москве; участие в реализации Государственной Программы Российской Федерации по под­держке русского языка; содействие в получении образования на русс­ком языке и повышения квалификации в учебных и научно-исследовате­льских учреждениях Москвы; оказание поддержки образовательным уч­реждениям с преподаванием на русском языке в зарубежных странах и налаживание их сотрудничества с московскими образовательными и научно-исследовательскими учреждениям. Совершенствование механиз­мов реализации программы "Стипендия Мэра Москвы" в государствах Балтии. Взаимодействие с Отделом внешних церковных сношений Моско­вской Патриархии по вопросам поддержки деятельности православных церковных общин Московского Патриархата за рубежом;

- развитие экономического сотрудничества Москвы и российской диаспоры, включающее налаживание связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами русского Зарубежья, стимулирование раз­вития внутридиаспорального капитала, функционирование международ­ного клуба деловых кругов русского Зарубежья;

- развитие информационного сотрудничества с российской диас­порой и странами ее проживания; информационное обеспечение деяте­льности Правительства Москвы по поддержке зарубежных соотечествен­ников, поддержка русскоязычных СМИ; создание информационно-элект­ронных систем и специальных Интернетсайтов для связей с организа­циями и объединениями российских соотечественников, проживающих за рубежом;

- поддержка социально незащищенных слоев российской диаспоры (медицинская помощь, отдых в Подмосковье, материальная помощь);

- научное и экспертное обеспечение Программы, что включает поощрение совместных научно-исследовательских работ ученых Москвы и зарубежных соотечественников по актуальным проблемам российско­го Зарубежья; проведение ежегодных встреч соотечественников для рассмотрения вопросов их экономического, научно-технического и ку­льтурного сотрудничества с Москвой и другими субъектами Российской Федерации; проведение исследований по актуальным вопросам положе­ния соотечественников в зарубежных странах; проведение информаци­онно-аналитической работы по выработке рекомендаций для осуществ­ления Программы; издание научных трудов.

4. Принципы обеспечения Программы

Принципами обеспечения Программы являются:

- уважение основных стандартов в области прав человека, пре­дусмотренных международными соглашениями и конвенциями, регулиру­ющими положение национальных меньшинств, а также двусторонними до­говорами, подписанными Российской Федерацией со странами, в кото­рых проживают соотечественники;

- содействие в обеспечении прав всех категорий соотечествен­ников на правовую, медицинскую и социальную защиту;

- дифференцированность в подходах и развитии сотрудничества с соотечественниками в зависимости от их принадлежности к различным социальным группам и от проживания в различных странах и регионах;

- адресность в развитии взаимодействия с организациями и объ­единениями соотечественников с учетом реальных возможностей и осо­бенностей каждой из них;

- определение приоритетных направлений взаимодействия с орга­низациями соотечественников и максимальная концентрация усилий и ресурсов на важнейших сферах сотрудничества;

- открытость для сотрудничества со всеми организациями и объ­единениями соотечественников во всех странах мира.

5. Механизм реализации целей и задач Программы

Реализация Программы обеспечивается комплексом мероприятий по правовому, организационному, информационному и финансовому обес­печению. Эти мероприятия должны являться составной частью общего­сударственной программы помощи соотечественникам.

В рамках Программы Межведомственная комиссия Правительства Москвы по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом, прилагает необходимые усилия для:

- поощрения взаимодействия московских городских и обществен­ных организаций, хозяйствующих субъектов города с общественными организациями и иными структурами соотечественников за рубежом, придавая особое значение мерам по поддержке молодежных организаций соотечественников, особенно русскоговорящей молодежи,  углублению связей юношей и девушек с исторической Родиной;

- поддержки создания международных общественных организаций соотечественников в Зарубежье;

- содействия реализации мероприятий программы сотрудничества, направленных на реализацию прав российских соотечественников в правозащитной, культурной и языковой сферах;

- проведения комплексного мониторинга социально-экономическо­го, политического и правового положения соотечественников за рубе­жом в интересах оказания содействия по защите их основных прав и свобод. Организации по проведению мониторинга определяет Межведом­ственная комиссия Правительства Москвы по работе с соотечественни­ками, проживающими за рубежом;

- осуществления регулярных выездов представителей московских юридических организаций, московских коллегий адвокатов в государ­ства СНГ и Балтии в целях оказания помощи по защите прав и свобод соотечественников за рубежом;

- поддержки усилий общественных организаций и объединений соотечественников в СНГ и Балтии по созданию в этих странах центров юридической и консалтинговой поддержки в целях обеспечения прав и свобод соотечественников;

- содействия средствам массовой информации г. Москвы и другим изданиям, выпускаемым в Москве, в объективном освещении положения соотечественников за рубежом и формировании общественного мнения;

- адресной поддержки газет, издаваемых организациями и объе­динениями соотечественников;

- оказания поддержки соотечественникам, которая напрямую свя­зана с финансированием мероприятий Программы поддержки соотечест­венников за рубежом. В этих целях Правительством Москвы на каждый год отдельной строкой выделяются средства для их реализации;

- привлечения внебюджетных средств для поддержки организаций и объединений соотечественников на основе разработанного механиз­ма вовлечения в это средств коммерческих банков и фирм. Предостав­ление различного рода льгот тем из них, кто активно участвует в реализации программ помощи и содействия соотечественникам за рубе­жом;

- участия организаций и объединений соотечественников в дея­тельности торговых домов Москвы, созданных в ряде государств СНГ и Балтии. Особенно в тех из них, где организации соотечественников выступают одними из соучредителей;

- оказания всемерного содействия привлечению деловых кругов соотечественников в совместные экономические программы, способствование развитию их взаимовыгодного сотрудничества с предпринима­тельскими структурами г. Москвы;

- поддержки черноморского филиала МГУ, института экономики и управления в Эстонии (МГСУ), Балтийского русского института в Лат­вии. его филиалов в Литве и Эстонии, а также организация новых учебных заведений с преподаванием на русском языке. Определение высших учебных заведений Москвы, на базе которых следует осущест­влять подготовку, переподготовку и повышение квалификации препо­давателей образовательных учреждений СНГ и Балтии с русским язы­ком обучения. Выделение квот для детей соотечественников из наиме­нее социально защищенных слоев для обучения в вузах Москвы;

- составления при содействии загранучреждений МИДа и ассоци­аций учителей школ с русским языком обучения перечня общеобразова­тельных учреждений в СНГ и Балтии с преподаванием на русском язы­ке, над которыми Правительство Москвы берет шефство в деле оказа­ния систематической помощи в издании и обеспечении научно-справоч­ной, учебной и учебно-методической литературой, наглядными пособи­ями, учебным оборудованием, развитие дистанционной формы обучения и т.п.

6. Правовые основы Программы.

Правовую Основу действий Правительства Москвы по поддержке соотечественников составляют принципы и нормы международного пра­ва, международные договоры Российской Федерации, договоры и соглашения Правительства Москвы, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон "О государственной политике Российской Федера­ции в отношении соотечественников за рубежом" от 24.05.1999 г. №. 99-ФЗ, федеральные законы, регулирующие деятельность субъектов Российского Федерации в сфере международных связей, постановление Правительства Москвы от 18.09.2001 г. № 844-ПП "Об основных напра­влениях по поддержке соотечественников за рубежом", постановление Правительства Москвы от 08.01.2001 г. № 17-ПП "О создании Межведо­мственной комиссии по работе с соотечественниками за рубежом при Правительстве Москвы".

7. Организационное обеспечение

Эффективное выполнение Программы и успешная реализация систе­мы заложенных в ней мероприятий возможны только при условии актив­ного взаимодействия структур исполнительной власти как городского, так и федерального уровня. Предусматривается оказание максимально­го содействия в реализации Программы в пределах своей компетенции нижеследующими отраслевыми и территориальными подразделениями Правительства Москвы:

- Департаментом международных связей;

- Комитетом по внешнеэкономической деятельности;

- Департаментом экономической политики и развития;

- Департаментом науки и промышленной политики;

- Департаментом потребительского рынка и услуг;

- Комитетом здравоохранения;

- Московским городским фондом обязательного медицинского страхования;

- Московским комитетом образования;

- Комитетом по культуре;

- Комитетом социальной защиты населения;

- Комитетом по делам семьи и молодежи;

- Комитетом общественных и межрегиональных связей;

- префектурами административных округов.

Успешная реализация задач Программы предполагает активное взаимодействие структурных подразделений Правительства Москвы с общественными организациями, фондами и другими учреждениями, занимающимися проблемами соотечественников за рубежом.

Важное место в координации усилий всех заинтересованных орга­низаций по поддержке соотечественников должен занять создаваемый Правительством Москвы Московский Дом соотечественника.

Для решения задач повышения положительного эффекта от реали­зации Программы, оперативного мониторинга ситуации с соотечествен­никами, выработки новых подходов в области укрепления поддержки российской диаспоры за рубежом предусматривается:

- максимальное использование международного опыта обеспечения поддержки соотечественников за рубежом в соответствии с действую­щим законодательством и нормативными актами Правительства Российской Федерации с постоянными контактами города с региональными:

представительствами УВКБ ООН, МОМ и другими международными органи­зациями в данной области;

- осуществление Межведомственной комиссией по работе с сооте­чественниками за рубежом Правительства Москвы координации деятель­ности структурных подразделений Правительства Москвы по вопросам поддержки соотечественников;

- координация деятельности с другими субъектами Российской Федерации по вопросам поддержки соотечественников.

Центр гуманитарного и делового сотрудничества с российскими соотечественниками за рубежом - Московский Дом соотечественника (далее - МДС) создается как организационный и координирующий центр работы с зарубежными российскими соотечественниками Правительства Москвы, общественных, политических, деловых, научных и других ор­ганизаций города. МДС - государственная некоммерческая организация (учреждение), не ставящая в качестве основной цели своей деятель­ности извлечение прибыли.

Создание МДС позволит российской диаспоре получить свой коор­динирующий центр в столице для контактов и взаимодействия. МДС по­зволит сосредоточить в нем деятельность различных структур Правительства Москвы, занимающихся проблемами соотечественников, обще­ственных организаций Москвы (фондов. Института стран СНГ и др.). МДС станет информационным и координирующим научным центром по воп­росам российской диаспоры.

Учредителем МДС выступает Правительство Москвы.

Для обеспечения системного взаимодействия с зарубежными соо­течественниками и их общественными объединениями, создания матери­альной базы для осуществления общественно значимых инициатив, про­грамм и проектов, направленных на осуществление поддержки и сотру­дничества с соотечественниками, необходимо создание Попечительско­го совета МДС.

Для эффективной реализации основных целей и задач МДС целесо­образно, чтобы Учредитель или орган по его поручению сформировал Общественный совет МДС, включающий в свой состав представителей общественных, политических, деловых, научных и иных объединений - и организаций Москвы и российских соотечественников за рубежом на условиях ротации.

Цели деятельности МДС, как центра гуманитарного и делового сотрудничества с российскими соотечественниками за рубежом, реали­зуются через развитие следующих направлений деятельности:

- содействие всестороннему участию общественных, научных, де­ловых и иных объединений зарубежных соотечественников и их предс­тавителей в процессе осуществления программ Правительства Москвы по поддержке соотечественников за рубежом, отвечающих общегосудар­ственным интересам Российской Федерации;

- содействие созданию условий для удовлетворения национально-культурных и национально-образовательных запросов, полноправного общественного и культурного развития российских диаспор за рубежом;

- развитие взаимовыгодного взаимодействия Москвы и зарубежных соотечественников.

8. Информационное обеспечение

Информационное обеспечение осуществляется в форме мониторинга ситуации с соотечественниками за рубежом с точки зрения их полити­ческого, социально-экономического, профессионального, этнокультур­ного и этноконфессионального положения; отслеживания новых подхо­дов и тенденций к вопросу поддержки соотечественников; проведения РЕ-кампаний, освещающих деятельность Правительства Москвы в ука­занном направлении в средствах массовой информации и с использова­нием новейших мультимедийных компьютерных технологий и сети Интер­нет.

9. Финансовое обеспечение

Расходы по финансовому обеспечению Программы включают затраты на реализацию мероприятий по поддержке российских соотечественни­ков, которые покрываются из бюджета г. Москвы в соответствии с со­циально-экономическим обоснованием Программы (приложение).

Кроме того, не исключается привлечение спонсорских средств юридических и физических лиц Российской Федерации и зарубежья в области отношений с соотечественниками в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

МЕРОПРИЯТИЯ по реализации Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003-2005 гг.

I. Правовая защита соотечественников

1. Мониторинг соблюдения прав соотечественников в странах проживания.

2. Оказание правовой помощи соотечественникам.

3. Создание сети правозащитных бюро в странах проживания с опорой на Центр правовой помощи соотечественникам в Москве.

4. Обеспечение правовой помощи российскими юристами в защите прав соотечественников в странах проживания (через Центр правовой помощи соотечественникам в Москве).

5. Освещение в СМИ правового положения российских соотечест­венников.

6. Размещение в СМИ России материалов по фактам нарушения прав российских соотечественников в странах их проживания.

7. Издание "Белой Книги" по фактам нарушения прав российских соотечественников в странах их проживания.

8. Издание бюллетеней, посвященных проблемам соблюдения прав соотечественников.

9. Проведение совместных консультаций, семинаров и конферен­ций с международными правозащитными организациями.

10. Поддержка участия адвокатов в судебных процессах по защи­те жителей Москвы и соотечественников привлеченных к различным ви­дам ответственности за рубежом.

II. Поддержка общественных организаций и объединений российской диаспоры

1. Ведение баз данных об общественных структурах соотечест­венников за рубежом.

2. Оказание материальной поддержки общественным организациям в осуществлении ими культурных, образовательных, информационных и экономических программ и проектов.

3. Проведение семинаров, лекций, курсов по подготовке лиде­ров объединений российской диаспоры.

4. Проведение семинаров, лекций, курсов по подготовке актива молодежных, профессиональных и иных объединений российской диас­поры.

5. Оказание помощи приходам Русской православной церкви по сохранению межнационального мира, укреплению самобытности, духов­ных традиций и культуры (по согласованию с Русской православной церковыо).

6. Поддержка ветеранских объединений российских соотечестве­нников.

7. Организация совместных мероприятий молодежи из Москвы и стран ближнего и дальнего зарубежья (слетов, пробегов, фестивалей, праздников, олимпиад и пр.).

III. Оказание помощи соотечественникам в области медицины

1. Оказание экстренной и плановой медицинской стационарной (в том числе консультативно-диагностической) помощи соотечественни­кам, проживающим за рубежом, на базе медицинских учреждений, рас­положенных в г. Москве.

2. Оказание медицинского обеспечения общественно-массовых и культурных мероприятий, проводимых в Москве при участии соотечест­венников, проживающих за рубежом (по отдельным планам Правитель­ства Москвы).

3. Оказание информационно-методического содействия русским общинам зарубежных стран в организации и проведении в Москве выс­тавок, посвященных здравоохранению, медицинской и фармацевтической промышленности (по отдельным планам Правительства Москвы).

4. Оказание содействия в обеспечении нуждающихся соотечестве­нников инвалидными колясками, медицинскими приборами индивидуаль­ного пользования для лечения и профилактики.

IV. Поддержка русского языка, культуры и образования.

1. Поддержка русскоязычного (среднего и высшего) образования и дошкольных учреждений в странах проживания соотечественников.

2. Оказание помощи в учебной и учебно-методической литерату­ре, аудио-, видеоматериалах. Разработка и выпуск на электронных носителях учебно-методических комплектов, включающих электронные учебники и библиотеки для учащихся старших классов школ с русским языком обучения стран СНГ и Балтии.

3. Оказание гуманитарной помощи в форме ежегодной поставки компьютерных классов и оборудования в учебные заведения и органи­зации работы центров дистанционного образования в странах СНГ и  Балтии.

4. Оказание шефской помощи русским школам, гимназиям, классам (развитие движения побратимства школ, классов).

5. Принятие на различные формы обучения в московские образо­вательные учреждения абитуриентов из числа соотечественников; обе­спечение им медицинского страхования и социального обеспечения.

6. Проведение Открытой международной олимпиады школьников по русскому языку школ СНГ и Балтии с финалом в Москве.

7. Проведение ежегодного совещания директоров русскоязычных школ по вопросам поддержки и сотрудничества в области образования.

8. Организационное обеспечение реализации программы "Стипен­дия Мэра Москвы" в странах Балтии.

9. Развитие нормативно-правовой базы сотрудничества в области образования, в т.ч. с учетом интересов школ с преподаванием на ру­сском языке, путем заключения долгосрочных соглашений о сотрудни­честве на уровне правительственных и отраслевых структур.

10. Проведение Форума пушкинских школ, лицеев и гимназий в Москве. Учреждение грантов и премий "пушкинским" учителям.

11. Повышение квалификации, стажировка и переподготовка на курсах повышения квалификации преподавателей русскоязычных школ в как в Москве, так и на базе филиалов российских вузов в странах СНГ и Балтии.

12. Организация на базе Московского института открытого обра­зования дистанционных курсов для преподавательских, управленческих кадров и для старшеклассников русскоязычных школ стран СНГ и Бал­тии.

13. Проведение конкурса "Язык мой - друг твой" среди учителей русского языка стран СНГ и Балтии.

14. Организация и проведение стажировок и обмена группами пе­дагогов и учащихся партнерских школ-побратимов стран СНГ и Балтии.

15. Поддержка деятельности славянских университетов в странах СНГ и Балтии.

16. Театральные обмены со странами СНГ и Балтии, включая пос­тановку спектаклей известными российскими режиссерами в городах стран СНГ и Балтии.

17. Участие в оснащении и организации методической работы (в части вопросов культуры) российских культурных центров и предста­вительств Москвы за рубежом.

18. Организация финансовой поддержки организаций и объедине­ний российских соотечественников за рубежом по пополнению библио­течного фонда культурных центров, по рассылке книг и брошюр о де­ятельности Правительства Москвы, углублении связей с- соотечествен­никами.

19. Оказание помощи в создании и распространении среди соо­течественников электронных версий коллекций картин российских и зарубежных художников из собраний московских музеев, в т.ч. с ис­пользованием Интернет-технологий автоматизации музейной деятельно­сти.

20. Проведение международных фестивалей детского народного творчества с участием представителей зарубежных стран.

21. Проведение конкурса детского рисунка "Дети без границ".

23. Организация постоянно действующей экспозиции "История ру­сского зарубежья".

24. Организация выступлений ведущих исполнителей Москвы на Фестивалях русской культуры за рубежом.

25. Проведение фестивалей русской песни в Болгарии.

26. Пошив костюмов для творческих групп и приобретение музы­кальных инструментов с последующей безвозмездной их передачей ор­ганизациям российских соотечественников.

27. Установка мемориальных досок известным советским и рос­сийским соотечественникам в странах ближнего и дальнего зарубежья.

28. Поддержка существующих за рубежом захоронений советских и российских воинов, памятников великим соотечественникам.

29. Приглашение детей из городов и регионов стран СНГ и Балтии в Москву в период школьных каникул.

30. Оказание помощи детским творческим коллективам в поездках для участия в конкурсах, фестивалях и т.п. стран СНГ и Балтии.

31. Организация на базе Театрально-культурного центра им.Мей­ерхольда высших режисерских курсов (магистратура) для подготовки режисерских кадров в русские театры стран СНГ и Балтии.

V. Развитие экономического сотрудничества Москвы и российской диаспоры. Поддержка активной части российских соотечественников за рубежом.

1. Осуществление московскими организациями и хозяйствующими субъектами совместных с соотечественниками экономических и бизнес-проектов.

2. Оказание помощи в развитии производственной, хозяйствен­ной, финансовой деятельности предприятий малого и среднего бизне­са соотечественников в странах проживания путем размещения заказов для Москвы, установления прямых связей с предприятиями и организа­циями, открытия торгово-промышленных центров по оптовой продаже продукции московских предприятий, создания совместных предприятий приобретения оборудования.

3. Обеспечение деятельности международного клуба деловых кру­гов российского зарубежья.

4. Финансовая поддержка программ по развитию экскурсионного и туристического обслуживания соотечественников.

VI. Развитие информационного сотрудничества с российской диаспорой и странами ее проживания.

1. Оказание информационной и методической помощи русскоязыч­ным СМИ в странах ближнего и дальнего зарубежья.

2. Материальная поддержка русскоязычных СМИ организаций соо­течественников.

3. Обеспечение информационного взаимодействия с соотечественниками зарубежья с использованием возможностей Интернет-технологий путем поддержки, сопровождения и развития информационного блока в области культуры, спорта, туризма, социального и торгово-экономического партнерства, в т. ч. в рамках электронного периодического совместного издания для соотечественников.

4. Обеспечение деятельности Интернет- портала "Москва и соо­течественники".

5. Выпуск журнала "Москва и соотечественники".

6. Производство тематических телевизионных фильмов о сотруд­ничестве Правительства Москвы с соотечественниками за рубежом.

7. Производство цикла телевизионных передач о положении русс­коязычного населения в странах СНГ и Балтии для показа на канале ТВЦ телевизионного проекта "Материк".

8. Издание и распространение информации, в том числе и на ко­мпакт дисках, направленной на повышение авторитета Москвы среди соотечественников и создание благоприятного инвестиционного кли­мата.

9. Подготовка информационных видеоматериалов для распростра­нения в СМИ (в том числе, и зарубежных) о проводимых в Москве меж­дународных форумах, круглых столах, конференциях, выставках и дру­гих мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом.

VII. Поддержка социально незащищенных слоев российских соотечественников.

1. Оказание материальной помощи по заявкам соотечественников:

- из числа остро нуждающихся ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, участников битвы под Москвой;

- нуждающимся родственникам на проезд в страны СНГ и Бал­тии для участия в погребальных церемониях как в Россию, так и за рубеж;

- остро нуждающимся соотечественникам по письмам и обраще­ниям из стран зарубежья;

- соотечественникам, пострадавшим от стихийных бедствий или конфликтов на национальной почве, беженцам.

VIII. Научное и экспертное обеспечение Программы.

1. Проведение совместных научных исследований ученых Москвы и представителей российского зарубежья по проблемам российской диас­поры.

2. Проведение научно-практических конференций по изучению по­ложения российских соотечественников в странах проживания в прош­лом, настоящем и будущем.

3. Подготовка научно-информационных бюллетеней, освещающих научные исследования в области положения российских соотечествен­ников за рубежом.

4. Выпуск аналитических материалов, проведение экспертиз и опросов общественного мнения.

IX. Организационное обеспечение деятельности Правительства Москвы по работе с соотечественниками.

1. Создание и финансирование деятельности Московского Дома соотечественников.

2. Формирование Экспертного совета соотечественников при Меж­ведомственной комиссии Правительства Москвы по работе с соотечест­венниками и обеспечение его деятельности.

3. Участие в создании Международного Совета российских сооте­чественников.

4. Проведение постоянно действующего "круглого стола" деловых людей, ученых из числа соотечественников, поживающих за рубежом.

Приложение к Программе

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

финансирование из бюджета г.Москвы (тыс.рублей)