Президент Украины внес проект политической реформы в Парламент

Кирилл Фролов

20 июня Президент Украины Леонид Кучма внес законопроект о реформе политической системы на Украине. Проект довольно сильно отличается от того, что предлагал Леонид Кучма в начале дискуссии о политической реформе.

Президент отказался от идеи введения двухпалатного парламента, а также от сокращения количества депутатов Верховной Рады с 450 до 300. Кучма предлагает оставить за Президентом право назначать силовых министров и министра иностранных дел

Выступая в четверг по телевидению,  Президент Украины  заявил, что отказался от предложенной им ранее идеи ввести верхнюю палату парламента, а также от сокращения количества депутатов Верховной Рады с 450 до 300 и принятия законов на всенародном референдуме.

"В новом проекте я снимаю предложение о введении в Украине двухпалатного парламента", - сказал Кучма, уточнив, что эта идея должна быть отложена на будущее, поскольку изъять ее совсем, означает противоречить позициям общества, которое в ходе всенародного обсуждения политической реформы разделилось в этом вопросе поровну "за" и "против".

"Я не пересматриваю своей убежденности в необходимости верхней палаты, прежде всего как представителя интересов регионов", - сказал Кучма.

По словам Кучмы, к снятию этих позиций реформы его привело то, что они стали наиболее спорными при дискуссии с оппонентами Президента. "Мы не имели права и дальше заниматься перетягиванием каната и топтаться на месте, поэтому я снял эти барьеры", - сказал Президент.

Леонид Кучма предлагает Верховной Раде Украины назначать премьер-министра, кандидатуру которого вносит на рассмотрение парламента Президент по предложению парламентского большинства. "Премьер-министр Украины назначается парламентом. Его кандидатура вносится Президентом по предложению политических партий, которые сформировали постоянно действующее большинство - после консультаций с его участниками", - сказал Кучма.

В то же время, предлагает Президент, члены Кабинета Министров назначаются Верховной Радой Украины. Однако, согласно законопроекту, за Президентом остается право назначения министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних дел.

Как отметил Кучма, "глава государства является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод граждан, Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, представителем государства на международной арене. Он не может не иметь соответствующих рычагов для осуществления своих конституционных полномочий. Поэтому за Президентом остается назначение таких членов правительства, как министр иностранных дел, министр обороны, министр внутренних дел".

Президент также назначает руководителей Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службы, Службы безопасности Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы.

Глава государства подчеркнул, что "Президенту кандидатуры на назначение подает премьер-министр".

Согласно законопроекту, Кабинету Министров передаются полномочия назначать руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав Кабинета Министров.

Кучма настаивает на предоставлении Президенту права роспуска Верховной Рады при ее неспособности за 1 месяц сформировать большинство, в случае, если в течение 60 дней после отставки Кабинета Министров не будет сформирован новый состав правительства, и если до 1 декабря парламент не утвердит Государственный бюджет на следующий год.

По мнению Кучмы, такое право Президента является логической составляющей системы сдерживаний и противовесов ветвей власти. "Как составляющая классической демократической формулы сдерживаний и

противовесов - право Президента распускать парламент", - сказал Кучма.

Президент просит Верховную Раду самой определить срок перехода к выборам Президента, Рады, местных советов и местных глав в течение одного года, установив 5-летний срок полномочий для этих органов власти.

"По вопросу, с какого именно времени нужно перейти к проведению выборов Президента, парламента и органов местного самоуправления в течение одного года, то его должна решить Верховная Рада", - сказал Кучма. Президент считает, что такой переход сделает избирательный цикл в Украине стабильным. "Я считаю, что выборы нужно проводить раз в пять лет. Не нужно слишком перегружать работой отечественных и иностранных технологов", - сказал Кучма.

Глава государства еще раз заявил, что очередные выборы Президента Украины состоятся в 2004 году.

Основные выводы.

Решение Президента Украины  отказаться от шага, хоть как-то обеспечивающего права регионов и не вводить двухпалатный парламент, совпало с программной статьей Виктора Ющенко в киевских « Столичных новостях». В ней Ющенко говорит о череде своих встреч с Леонидом Кучмой, о своем желании влиять на Президента. «Демократ» Ющенко обрушивается на идеи двухпалатного парламента и выборности регионов. Эксперты распространяют информацию, что Ющенко предложил Кучме политическую сделку-отказ от двухпалатного парламента, от  референдума в обмен на поддержку усеченного варианта политической реформы.  Вероятно, политический торг ведется не только об этом, но и главном вопросе-престолонаследия. Проигравшие от таких договоренностей- глава АП Виктор Медведчук и «донецкие», чьи региональные амбиции не удовлетворены в связи с отказом от палаты регионов в ВР.

Президент Кучма оставил свободу маневра в главном вопросе - продления  срока своих полномочий. Он уже не предлагает  одновременные выборы Президента и Парламента, но в течение одного года.  Одновременно он заверяет, что президентские выборы состоятся в 2004 году.   Если ВР не поддержит президентский вариант, то он Кучма может отказаться от проведения выборов в 2004 году.  Но, для того и нужны договоренности с Ющенко, чтобы ВР согласилась. Ющенко все это более чем устраивает- 5 лет безмятежного президентства. А друзья (особенно в контексте «дожатия» Кучмы) помогут и на парламентских выборах. Получается  политическая реформа под Ющенко. Понимают ли Медведчук с Януковичем это? Понимают ли они, что в этом варианте у них политического будущего нет?  Хватит ли у них политической  оставить противоречия и договорится о таком голосовании, что голоса Ющенко не будут ключевыми? Привлечь коммунистов, при голосовании вновь поставить вопрос о правах регионов, второй палате?