,

Справка МИД России о развитии гуманитарного сотрудничества с Республикой Молдова и о мерах по дополнительной поддержке соотечественников, проживающих в этой Республике

1. Гуманитарное сотрудничество.

В августе 2002 года, в рамках шестого заседания российско-молдавской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству подписана Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Молдова в гуманитарной сфере на 2002-2003 гг. (далее - «Программа»). Ход ее выполнения был подробно рассмотрен во время состоявшегося 2-4 марта с.г. визита в Кишинев Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко.

В частности, констатировано активное развитие в прошедшем году культурных связей между двумя странами. Так, в период с 25 по 30 марта 2002 г. были успешно проведены Дни культуры Республики Молдова в Российской Федерации (последний раз подобное мероприятие проходило в 1995 году). В Москве, Екатеринбурге, Твери и Подольске прошли гастроли всемирно известных звезд классического вокала М.Биешу и М.Мунтяну, хореографических коллективов «Кодрянка» и «Флуераш». Достигнута принципиальная договоренность о проведении осенью 2003 г. Дней культуры Российской Федерации в Республике Молдова.

В марте прошлого года представительная делегация российских творческих коллективов участвовала в традиционном молдавском музыкально-фольклорном фестивале «Мэрцишор-2002». Широкий резонанс в Молдавии вызвали выступления Президентского оркестра Российской Федерации (организованные по личной просьбе президента РМ В.Н.Воронина), Воронежского русского народного хора, популярного эстрадного коллектива «Сплин».

В сентябре 2002 г. артисты оперы и балета Москвы, Санкт-Петербурга, Саратова и ряда других российских городов участвовали в традиционном фестивале «М.Биешу приглашает».

Ввиду известной ограниченности финансовых ресурсов по гослинии мобилизуются ресурсы спонсорской поддержки культурных мероприятий со стороны российских и молдавских коммерческих структур. В частности, благотворительный фонд «Стабильность» оплатил организацию выступлений в Кишиневе, Комрате (Гагаузия) и Тирасполе известных русских и молдавских эстрадных исполнителей. Их зрителями стали наши соотечественники, живущие в Молдавии, а также ветераны Великой Отечественной войны. Компания «Лукойл», профинансировала ремонтно-восстановительные работы в музее А.С.Пушкина в с.Долна. В мае-июне за счет средств ряда молдавских банков состоялись гастроли хоровой капеллы «Дойна» в Воронежской и Саратовской областях. «Газпром» выделил средства на презентацию 5 октября в лучшем кинотеатре Кишинева «Патрия» российского фильма «Кукушка».

В то же время до настоящего времени не подписан предусмотренный Программой Протокол о сотрудничестве между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Республики Молдова сроком на два года.

С сентября 2002 г. в Республике Молдова работает представительство Росзарубежцентра, которым установлены контакты с русскими общинами Республики, проведены консультации с руководством Союза русских общин Приднестровья. Представитель Росзарубежцентра принял участие в работе международного семинара «Двусторонние соглашения как средство реализации образовательных и культурных прав национальных меньшинств», в мероприятиях, посвященных годовщинам создания русских общин «Отчизна» (г. Тирасполь) и «Добрыня» (г.Бендеры). По инициативе и при непосредственном участии представителя Росзарубежцентра состоялся вечер, посвященный учреждению Женского клуба русских общин г.Кишинева. Совместно с Ассоциацией русских учреждений просвещения и науки проведен научно-практический семинар «Роль России на Балканах. К 125-летию победы России в русско-турецкой войне 1877-78 гг.».

В текущем году планируется проведение цикла семинаров по проблемам преподавания русского языка, литературы и истории России в школах с русским языком обучения и русских национальных школах Приднестровья, приглашение авторов учебников, поступающих в Молдову по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Для наращивания позитивного потенциала российско-молдавского сотрудничества важное значение имело бы скорейшее открытие в Кишиневе Российского центра науки и культуры (РЦНК). Выполнение этого пункта затягивается, по данным Росзарубежцентра, из-за нерешенности финансовых вопросов. В бюджете на 2003 г. средства на строительство (покупку) здания для РЦНК не предусмотрены.

Важным для расширения взаимодействия в области образования стало подписание в ходе визита Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации в Кишинев (2-4 марта) межправительственного соглашения о взаимном признании документов об образовании.

Реализуется подписанный 19 декабря 2001 г. межведомственный Протокол о сотрудничестве в области образования на 2002/2003 и 2003/2004 учебные годы. В нем впервые в практике двусторонних отношений обязательства по предоставлению 100 стипендий (в марте 2002 г. Минобразования России дополнительно выделило еще 50 стипендий, 10 из них - для аспирантов) приняла на себя не только Россия, но и Молдавия, выделившая российским гражданам, постоянно проживающим в Республике, 100 мест в молдавских вузах (22 места было заполнено). В текущем году, идя навстречу пожеланиям молдавской стороны, российское Министерство образования повысило квоту на прием молдавских абитуриентов в российские вузы до 230 мест.

В стадии проработки находится вопрос о создании в Молдавии филиала МГУ им.М.В.Ломоносова на базе трех государственных высших учебных заведений РМ - Молдавского Госуниверситета, Академии наук и Академии экономических знаний, а также филиала Госуниверситета Санкт-Петербурга. Достигнута принципиальная договоренность об учреждении в Кишиневе Молдавско-российского университета.

Двусторонние связи в области науки, несмотря на наличие подписанной 29 мая 2001 г. пятилетней Программы научно-технического сотрудничества между РФ и РМ, не получили должного развития. Прежде всего, это обусловлено тяжелым материально-техническим и финансовым положением, в котором находятся Академия наук и другие научные центры Республики Молдовы.

Вместе с тем в рамках реализации Программы в 2002 г. удалось провести ряд мероприятий по углублению сотрудничества ученых-гуманитариев (воссоздана двусторонняя комиссия историков, подготовлены к публикации материалы о становлении молдавской государственности, развитии этнополитической ситуации и др.)

В области молодежной политики ведется согласование проекта межведомственного соглашения о сотрудничестве.

В целях расширения обменов между молодежными организациями сторон молдавская молодежная делегация была приглашена для участия во Всероссийском фестивале молодежных инициатив в г.Москве в июне •2003 г.

Важным моментом в развитии связей по линии здравоохранения стало подписание 3 марта с.г. межведомственного соглашения о сотрудничестве в области подготовки и переподготовки специалистов в этой области. Продолжается согласование межправительственного соглашения о медицинском страховании граждан Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Молдова, и граждан Республики Молдова, временно находящихся на территории Российской Федерации. Формируется российская часть постоянно действующей рабочей группы для отработки системы взаиморасчетов и для определения конкретных направлений сотрудничества.

Удовлетворительным является состояние дел с российским информационным присутствием в Молдавии. В республике свободно распространяются ведущие российские периодические издания, обеспечивается в целом устойчивый прием наших основных теле- и радиопрограмм, действуют корпункты ведущих информационных агентств.

В 2002 г. заключен договор между ВГТРК и молдавской компанией «Теледикси» по распространению российских теле- и радиопрограмм, в соответствии с которым российские теле- и радиопрограммы распространяются в 24 городах Республики Молдова.

В настоящее время в основном создана нормативная правовая база по российско-молдавскому сотрудничеству в социально-трудовой сфере. Возникающие в этой сфере вопросы решаются в рамках выполнения положений Договора о дружбе и сотрудничестве в части регулирования вопросов трудовых отношений и социальной защиты граждан одной стороны, осуществляющих трудовую деятельность на территории другой стороны, а также соответствующего соглашения, заключенного в рамках СНГ, и посредством обсуждения в Консультативном совете по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ.

Минтруда России считает излишним заключение нового двустороннего соглашения по вопросам рынка рабочей силы.

Молдавская сторона настаивает на ускорении процесса подготовки к подписанию межправительственного соглашения о регулировании процесса переселения (репатриации) и защите прав переселенцев (репатриантов). Проект данного документа в настоящее время прошел стадию внутриведомственного согласования и в ближайшее время будет направлен на рассмотрение заинтересованных российских федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, в настоящее время МИД России ведется подготовка типовых проектов соглашений по реадмиссии. Тем самым будет создана необходимая нормативная база для разработки двустороннего соглашения о приеме и передаче граждан сторон и третьих стран.

Программой также предусматривается подписание договора о правовом статусе граждан Республики Молдова, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Молдова. Однако, по мнению МВД России, подписание такого договора представляется нецелесообразным, так как в настоящее время правовое положение временно и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан урегулировано Федеральным Законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этим же Законом не предусмотрено упрощение внутригосударственной процедуры предоставления права иностранным гражданам на постоянное жительство.

(* 12 сентября 1997 г. Молдавия подписала Европейскую конвенцию о защите прав и основных свобод и Протоколы к ней. Она присоединилась также к Рамочной Конвенции СЕ о защите национальных меньшинств, которая вступила в силу для Молдавии с 1 февраля 1998 г.. Социальной хартии региональных языков и языков меньшинств. В 1997 году РМ подписала Европейскую конвенции о правах человека и о признании высшего образования в европейском регионе. 2 октября 1997 г. молдавским парламентом ратифицирована Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, которая для Молдавии вступила в силу 1 февраля 1998 года.

10 сентября 1991 года Молдавия присоединилась к следующим международным соглашениям: Заключительный Акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа 1975 г.). Итоговый документ Мадридской встречи 1980 г. представителей государств - участников СБСЕ, Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (15 января 1989 г.). Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (29 июня 1990 г.). Парижская Хартия для новой Европы (21 ноября 1990 г.). Декларация по поддержке среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (7 декабря 1965 г.), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (14 декабря 1960 г.), Конвенция об отмене насильственного труда (25 июня 1957 г.). Конвенция о неприменимости срока давности военным преступлениям и преступлениям против человечества (26 ноября 1968 г.). Декларация о предоставлении независимости колониальным народам и странам (14 декабря 1960 г.).)

2. Положение в Молдавии российских соотечественников.

По данным последней переписи (1989 г.), русские составляли 13% всех жителей Молдавии (562 тыс.чел.), украинцы - 14% (605 тыс.чел.). В Приднестровском регионе русских проживало 28,7% (191 тыс.чел.).

В стране в целом создана правовая база, регулирующая межэтнические отношения. Парламентом Молдавии принимаются меры по приведению законодательства в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека.

Вступив в Совет Европы (27 июля 1995 г.). Республика Молдова взяла на себя дополнительные обязательства по обеспечению гарантий прав и свобод человека, в т.ч. национальных меньшинств*.

Пришедшее к власти в Молдавии новое руководство поначалу последовательно вело дело к законодательному закреплению билингвизма в стране и вводило правовые нормы, способствующие межэтническому согласию. В конце апреля 2001 г. депутаты молдавского парламента приняли во втором чтении Закон об актах гражданского состояния, согласно которому вся документация должна была оформляться не только на молдавском, но и на русском языке.

Среди всех мероприятий новой власти, затрагивающих интересы соотечественников, наиболее существенным можно считать принятый 19 июля 2001 г. Закон о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций. Помимо подтверждения прав национальных меньшинств, установленных международным правом. Закон содержал ряд положений, максимально приближающих русский язык к статусу официального. По Закону публикацию нормативных актов, официальных сообщений и другой информации общенационального значения предполагалось осуществлять на молдавском и русском языках (ст.9, часть 1). В соответствии со ст. 11 «названия населенных пунктов, улиц, публичных учреждений, мест общественного пользования указываются на молдавском и русском языках...» Ст. 12 указывает, что «информация публичного характера, имеющая непосредственное отношение к охране здоровья, обеспечению общественного порядка, безопасности граждан, а также визуальная информация - в учреждениях Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, прокуратуры, в медицинских учреждениях в городах Республики, на транспортных средствах, на авто-, железнодорожных и речных вокзалах, в аэропортах, на автомобильных дорогах оформляется на молдавском и русском языках». Ст. 13 гарантировала «право обращаться в публичные учреждения в устной и письменной форме на молдавском и русском языках и получать ответ на языке обращения».

Крайне важной являлась ст.27, предусматривающая, что «граждане Республики Молдова, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право на примерно пропорциональное представительство в структурах исполнительной и судебной власти всех уровней, в армии, органах охраны общественного порядка». На практике же положения этой статьи не выполяются.

С января 2002 года в школах республики было введено обязательное обучение русскому языку (со 2 класса по 2 часа в неделю).

Это, а также введение курса «Истории Молдавии» вместо преподаваемой сейчас «Истории румын» вызвало волну акций протеста, организованных оппозиционной национал-радикальной Христианско-демократической народной партией (ХДНП).

Под давлением манифестантов властями республики принято решение «смягчить» ранее изданный приказ Минобразования РМ об изучении русского языка в школах, начиная со 2 класса. Из него изъято слово «обязательное», которое заменено выражением «с согласия родителей».

Противоправные и элементарно провокационные акции лидеров ХДНП в условиях ограниченного поля для маневров со стороны властей привели к принятию прорумынски настроенным Конституционным судом РМ ряда решений, ущемляющих права русскоговорящего населения и сокращающего сферу применения русского языка в стране. В мае он признал неконституционными некоторые положения принятых уже при нынешнем правительстве упомянутых законов, позволявших осуществлять записи актов гражданского состояния на русском языке и использовать русский язык при обозначении названия населенных пунктов, улиц, публичных учреждений и мест общественного пользования.

Таким образом, намерение руководства республики о принятия молдавским парламентом закона о придании русскому языку официального статуса и внесении изменений в ст. 13 Конституции Молдавии о госязыке пока так и осталось нереализуемым на практике. Вместе с тем В.Н.Воронин продолжает заявлять о том, что не отказывается от своих предвыборных обещаний.

Тираж газет на русском языке определяется читательским спросом. В республике издается одна официальная газета на русском языке - «Независимая Молдова». С апреля 2001 г. Координационным советом русских общин Республики Молдова издается (два раза в месяц) газета «Русское слово», выпуск которой спонсируют корпорации «Лукойл» и «Итера».

В настоящее время в Молдавии, включая Приднестровье, действуют более 20 общественных организаций российских соотечественников. Вместе с тем эта организационная многоликость организаций не позволяет утверждать, что названные структуры полностью «охватывают» русскоязычное население Республики. До последнего времени особенностью практически всех организаций являлась обособленность друг от друга и желание любой ценой сохранить собственную самостоятельность и независимость, что, безусловно, препятствовало скоординированности их действий. В июле 2000 г. большинство организаций на Правобережье удалось консолидировать в рамках Координационного совета русских общин, объединяющего в настоящее время 15 организаций. В рамках Совета наиболее активны и влиятельны Республиканская русская община «Содружество», «Фонд славянской письменности и культуры». Центр русской культуры, Славянская правозащитная организация «Вече», Ассоциация славянских учебных заведений РМ. После состоявшихся 25 февраля 2001 г. парламентских выборов председателем Комиссии по правам человека и нацменьшинством избран руководитель Координационного Совета русских общин в РМ М.И.Сидоров.

Подобный Координационный Совет, объединивший русские общины, создан и в Приднестровье. Здесь наиболее активно действуют такие организации соотечественников, как общины «Добрыня» в г.Бендеры, им.А.В.Суворова в г.Рыбница, «Отчизна» в г.Тирасполе, слободзейское движение «Россияне».

Важной составной частью работы с соотечественниками является их консульской обслуживание, осуществляемое Посольством России в Молдавии. В настоящее время на территории республики проживает свыше 77 тысяч граждан Российской Федерации (в т.ч. около 50 тыс. - в Приднестровье). Остро стоит проблема скорейшего открытия российского Генконсульства в Тирасполе, однако молдавская сторона пока не дает согласия на это, увязывая решение данного вопроса с достижением реального прогресса в деле приднестровского урегулирования.

Одним из важнейших инструментов организации практической работы с соотечественниками Молдавии является Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, обеспечением деятельности которой занимается МИД России. При непосредственном содействии Комиссии осуществляется широкий комплекс мероприятий в области образования, науки и культуры, меры лечебно-оздоровительного характера, оказание информационной, правовой, гуманитарной и иной экстренной помощи, а также поддержка разнообразных проектов с участием общественных организаций соотечественников.

Придавая особое значение мерам по поддержке русского языка и образования, Комиссия расходует немалые средства на приобретение и доставку в Молдавию учебно-методической, художественной и иной социально значимой литературы для школ с преподаванием на русском • языке, а также для библиотек, научных и культурных учреждений, общественных организаций соотечественников. В прошлом году ведущими российскими издательствами «Просвещение» и «Дрофа» в Молдавию поставлено свыше 240 наименований различных книг в количестве более 274 тыс. экземпляров на сумму почти в 10 млн. рублей. Особую признательность организаций соотечественников вызвала великолепно изданная книга для детей младшего школьного возраста «Здравствуй, Россия».

Полноценное обеспечение поступающими из России методическими пособиями и учебниками позволит ряду русскоязычных школ Молдавии приступить к эксперименту по постепенному переводу преподавания некоторых учебных дисциплин, например, истории, на российские образовательные стандарты.

Наряду с поддержкой русского языка Комиссия считает своей важной функцией оказание финансового содействия организациям соотечественников в проведении ими мероприятий, посвященных юбилейным датам выдающихся деятелей российской культуры, памятным событиям российской истории, тематических встреч соотечественников. В прошлом году Молдавии было выделено 400 тыс. рублей на проведение двух международных научно-практических конференций: «Зарождение, формирование и развитие русской культуры на территории Республики Молдова» и «Роль России на Балканах. К 125-летию победы России в русско-турецкой войне 1877-78 гг.».

Не меньшее значение в работе Комиссии отводится мерам по сохранению и развитию российской культуры в Молдавии. Одной из таких мер является организация и проведение курсов повышения квалификации учителей и преподавателей образовательных учреждений с русским языком обучения. Летом 2002 г. на базе Воронежского института повышения квалификации такую переподготовку прошли 80 учителей-русистов из Молдавии. Молдавская делегация была одной из самых многочисленных среди всех представителей стран СНГ и Балтии, уступая только посланцам из Украины. В текущем году выделены средства для отправки в Россию на курсы переподготовки уже 100 преподавателей из Молдавии.

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом использует и другие возможности для оказания адресной помощи очагам российской культуры в Молдавии. Например, в прошлом году было выделено 250 тыс. рублей на поддержку детского Центра культуры им. Е.Рерих.

Предметом особой заботы российского государства остаются наиболее уязвимые категории соотечественников - прежде всего дети, а также инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны. Летом 2002 года был организован оздоровительный отдых 90 детей соотечественников из Молдавии в лагерях Московской области. Наряду с этим Посольством России в Молдавии израсходовано 213 тыс. рублей на приобретение путевок в санатории ветеранам Великой Отечественной войны и труда.

В нынешнем году 100 детей из семей соотечественников отдохнули в российских лагерях в Псковской области. Кроме того, из Молдавии будут приглашены 25 учащихся школ с русским языком обучения, победителей олимпиад по истории России, для участия в учебно-образовательных маршрутах по историческим местам Российской Федерации.

Помимо всего прочего, по линии Комиссии российскому Посольству в Молдавии выделяются целевые средства для оказания информационной, юридической, экстренной гуманитарной и другой необходимой помощи соотечественникам. В прошлом году на эти цели было израсходовано 1,7 млн.рублей.

3. Поддержка соотечественников в Молдавии

В 2002 году в Молдавию на реализацию программы поддержки соотечественников, проживающих в республике. Посольству Российской Федерации переведено 1 700 000,0 рублей.

Кроме того, 90 детей из Молдавии отдохнули в оздоровительном лагере в Московской области, было выделено 80 учителей русской словесности и начальной школы повысили профессиональную квалификацию на базе Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования.

В республику было поставлено 246 наименований тиражом 274053 экз. на сумму 9,.5 млн. рублей, учебников, учебно - методической и детской литературы. Кроме того, было поставлено 3 640 экз. книги для детей младшего школьного возраста «Здравствуй Россия».

В 2003 году в Посольство России в Молдавии на реализацию программы поддержки соотечественников, проживающих в республике, перечисляется 6,35 млн. рублей.

135 учителей русской словесности и начальных классов из Молдавии повысили свою квалификацию в России, 100 детей соотечественников отдохнули в оздоровительных лагерях Российской Федерации, 40 старшеклассников из Молдавии совершили экскурсионные поездки по маршруту «Москва - города Золотого кольца России - Москва».

В работе конференции «Объединения и организации соотечественников в Украине, Молдавии, Белоруссии и их взаимодействие с регионами России», намеченной на 27 сентября с.г., примут участие 15 соотечественников из Молдавии.

В октябре т. г. в республику для школ с русским языком обучения будет поставлено учебников, учебно-методической и художественной литературы на сумму 5,0 млн. рублей.