Латвия: события вокруг русскоязычного населения развиваются

На прошлой неделе Европейский суд по правам человека в Страсбурге вынес окончательное решение в пользу Татьяны Сливенко, подавшей иск к правительству Латвии. Рига должна будет выплатить каждому истцу семьи Сливенко компенсацию в размере 10 тысяч евро за нанесенный моральный ущерб. В Москве считают, что это решение - суперпрецедент.

Во время небольшого европейского турне Вайра Вике-Фрейберга заручилась поддержкой Брюсселя в вопросах интеграции, что позволяет латвийским властям не замечать критику о положении нацменьшинств в нашей стране. В то же время многие высказывания комиссара Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблеса, посетившего Латвию, можно расценивать как критику политики страны по отношению к национальным меньшинствам.

Об этих и других событиях читайте в публикуемых ниже материалах.

Латвию признали виновной

Александра Докучаева

Россия может и обязана использовать решение Страсбургского суда как повод для усиления борьбы за права  своих соотечественников.

9 октября 2003 года Европейский суд по правам человека частично удовлетворил иск семьи Сливенко к Латвии. Татьяна Сливенко обвиняла латвийские власти в том, что ее необоснованно лишили статуса постоянного жителя Латвии и незаконно выдворили из страны вместе с дочерью и мужем.  Суд предписал Латвии выплатить 20 000 евро за нанесение морального ущерба. Большинством голосов судьи определили, что латвийские власти нарушили сразу две статьи Европейской конвенции о защите прав человека: 8-ю, в которой утверждается необходимость уважения частной жизни, и 14-ю, согласно которой исключается ограничение конституционных прав и свобод из-за дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи и языка.

Семья советского, а затем российского офицера Сливенко, который с 1977 года служил в Латвии и после вывода войск в 1994 году вышел в отставку, была выдворена из страны на том основании, что никто из них не проживал в Латвии до 1940 года. Перед этим власти изъяли у них документы и провели обыск на квартире в Риге. Семья из трех человек (Николай Сливенко, его супруга Татьяна и их несовершеннолетняя дочь Карина) была вынуждена переехать в Курск. Жалоба была направлена в Страсбург Татьяной Сливенко в январе 1999 года, а в апреле 2001 года Россия заявила о своем желании участвовать в юридической процедуре в соответствии со статьей 36 Европейской конвенции по правам человека.

Теперь по процедуре сторонам дается три месяца на примирение. Если по истечении этого срока стороны договорятся и заключат мировое соглашение, то суд утвердит мировую. "Если мирового соглашения не будет, суд рассмотрит дело по существу",- сообщили адвокаты.

Это первое решение по одному из 19 подобных исков россиян - как депортированных из Латвии, так и тех, кому грозит депортация. По сведениям правозащитных организаций, с подобными обвинениями в Страсбург готовы обратиться более 18 тыс. человек, чьи права были нарушены на государственном уровне - отказано в праве жить в Латвии. Всего в Европейском суде находится около 80 различных исков от российских  соотечественников к Латвии. проживающих в Латвии граждан к Латвии.

Официальный представитель России при Страсбургском суде Павел Лаптев назвал вчерашнее решение суда "особо важным прецедентом для России" в юридической защите прав российских граждан, особенно в республиках, которые планируют вступать в Европейский союз.

Но латвийская сторона  устами Представительницы Латвии в Евросуде Инги Рейне заявила, что из решения суда не следует, что семья Сливенко теперь сможет вернуться в Латвию на постоянное жительство. "Европейский суд лишь констатирует факты нарушения прав человека и назначает компенсацию за их нарушение, но не может отменить решение латвийского суда", - поясняет она - "если, Татьяна Сливенко захочет вернуться в Латвию, то она должна будет проходить процедуру получения статуса постоянного жителя, согласно действующему закону".

«Российская пропаганда преувеличивает значение решения о Сливенко» - утвержает латвийская сторона- «вопреки тому, что глаголит переполненная ложными "фактами" российская пропаганда, решение суда не означает фанфары победы всем, которые имеют хотя бы кажущееся основание для претензий к Латвии".

Вместе с тем вокруг русскоязычных жителей Латвии нарастают новые скандалы. Учащихся русских школ, которые попытались рассказать миру о проблемах с получением образования на русском языке, могут записать в прогульщики. Недавно в Страсбурге побывала делегация латвийской молодежи, которая устроила пикет на ступеньках Дворца Европы перед началом осенней сессии Европарламента в знак протеста против ситуации с русским образованием. В Москву же отправились четвероклассники Ломоносовской гимназии, которых пригласил  к себе президент России Владимир Путин. Всем им грозят санкции «за прогулы».

Телеграф,
13 октября 2003

Неграждане это не проблема

Олег Игнатьев

 Во время своего визита президент расставила и важные акценты во внешней политике Латвии. Оказывается, без поддержки США в Европе нам делать нечего.

Несговорчивая Москва

В Страсбурге президент выступила перед депутатами Европарламента. Получасовая речь главы государства, которую депутаты прерывали рукоплесканиями 6-7 раз, касалась нескольких немаловажных для нашей страны вопросов. В первую очередь это проект конституции Евросоюза, вызывающий бурные споры между европейскими странами (об этом "Телеграф" писал не раз). Не обошлось и без традиционной фразы о необходимости соблюдения принципов равноправия между всеми странами Евросоюза. Это еще раз показывает неуверенность первых лиц государства в том, что с интересами нашей страны в ЕС будут считаться.

Весьма интересен и призыв Вике-Фрейберги к странам ЕС налаживать отношения с США, трещину в которых пробили разногласия по Ираку. Таким ненавязчивым образом Латвия в очередной раз подтвердила, что, несмотря на "возвращение в европейскую семью", страна не собирается отказываться от той пользы, которую может принести дружба с Вашингтоном. Это значит, что в определении своих внешнеполитических задач Латвия не будет слепо полагаться на общеевропейский курс, а намерена учитывать и настроения за океаном, как и было в ситуации с Ираком. А вот в отношениях с Россией мы, как следует из слов Вике-Фрейберги, рассчитываем только на помощь Евросоюза.

Проди поддержал Латвию

Интересно, что говорила президент и об интеграции латвийского общества, и о реформе образования 2004 года. Трудно сказать, был ли этот пункт выступления написан в последний момент или раньше, но очевидна его связь, например, с визитом комиссара Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблеса, который выразил недовольство процессами интергации, положением неграждан и как-то засомневался в благородности целей реформы-2004. То, что это не простое совпадение, подтвердил "Телеграфу" и советник президента Андрей Пилдегович. "Тема интеграции и реформы сегодня находятся в центре внимания Европы", — сказал он. Вот президент и решила еще раз рассказать, что в Латвии все не так уж плохо. Ну да, полмиллиона неграждан, а кто им не дает натурализоваться?!

Тема евроконституции и отношений с соседними странами обсуждалась и на встрече президента с комиссаром по расширению ЕС Гюнтером Ферхойгеном, и, что самое важное, в беседе Вике-Фрейберги с президентом Еврокомиссии Романо Проди. Несомненно, что эти встречи являются самыми важными в президентском вояже. Дело в том, что Еврокомиссия непосредственно участвует в межправительственных дискуссиях о проекте евроконституции и имеет в них не последнее слово. Поэтому заручиться поддержкой влиятельного Проди было бы не лишним. К слову, глава Еврокомиссии согласен с Латвией в том, что у каждой страны ЕС должен быть свой полноправный комиссар. Думается, такое единодушие позволило президенту заручиться поддержкой главы Еврокомиссии и в других вопросах.

Во всяком случае после встречи с Вайрой Вике-Фрейбергой глава Еврокомиссии заявил, что в области общественной интеграции наша страна соответствует всем международным критериям, отметив, что политика интеграции развивается в правильном направлении. А это позволяет латвийским властям закрывать глаза на критические замечания в свой адрес о несоблюдении прав нацменьшинств.

Телеграф,
13 октября 2003

Надо добиться равенства в правах русских и латышей

Андрей Хотеев

Визит в Латвию комиссара Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблеса вызвал большой резонанс в обществе. Многое из того, что говорил комиссар о правах нацменьшинств в Латвии, можно воспринимать как жесткую критику властей.

Но последуют ли за этим конкретные действия европейских структур? Этот, а также некоторые другие вопросы, интересующие русскоязычных жителей Латвии, "Телеграф" задал в интервью с господином комиссаром.

Серьезные соображения

— Господин комиссар, какие рекомендации в области прав человека вы привезли правительству Латвии?

— Пока у меня их нет, поскольку я еще не закончил свою работу. Рекомендации будут изложены в рапорте, который я подготовлю по итогам своей поездки в Латвию. Правда, уже сейчас у меня есть на этот счет некоторые соображения.

— Вы не могли бы ими поделиться?

— Во-первых, нельзя игнорировать права нацменьшинств, проживающих в стране. Русскоязычное меньшинство имеет свою культуру, свой язык, и было бы совершенно нормально, чтобы они уважались и чтобы это меньшинство могло бы интегрироваться в политическую жизнь Латвии. Причем всего этого можно добиться при уважении прав коренной нации и государственного языка. Так что вот мое первое соображение: надо интегрироваться, а не разделяться. Культурные различия — это позитивный фактор в жизни страны.

Второе соображение: как провести работу по интеграции? Самое главное, на мой взгляд, это максимально облегчить процесс натурализации, чтобы каждый желающий мог получить гражданство. Необходимо устранить все бюрократические препоны, которые усложняют данный процесс. Необходимо также отменить плату за получение гражданства. Это ведь в интересах государства, чтобы не осталось ни одного человека, который мог бы сказать: "Я не получил гражданства, потому что у меня нет денег". К тому же экзамены на натурализацию должны стать более открытыми. Так что, как видите, работа предстоит серьезная. Кроме того, я хотел бы заявить русской общине, которая очень ранима в этом вопросе (и это нормально): надо перестать смотреть в прошлое. Надо думать о будущем. Думать о том, что эта страна принадлежит им так же, как и латышам.

С таким призывом я обращаюсь как к одной, так и другой стороне. Вот такие у меня остались впечатления, и я их передал правительству Латвии, всем, с кем я разговаривал. Нельзя исключать людей из жизненных процессов, надо их интегрировать. Но внимание: интеграция — это не ассимиляция! Интеграция — это совместная жизнь при взаимном уважении культур, языков, других особенностей народов.

Инструментов достаточно

— Готов ли Совет Европы наблюдать за выполнением рекомендаций, которые вы предлагаете?

— Да, доклад комиссара Совета Европы отправляется в Комитет министров Совета Европы, в Парламентскую ассамблею Совета Европы, а также публикуется. Но аппарат комиссара Совета Европы — это совершенно независимая организация, и она не ограничивается только рекомендациями, она следит за ситуацией. Именно так мы всегда делаем и в отношении других стран. И если надо будет вернуться и сказать, что так не годится, так не делают, то я вернусь.

— И все-таки, какими могут быть конкретные действия со стороны Совета Европы, если латвийское правительство проигнорирует ваши рекомендации?

— Отвечу вам так: я бы не хотел смотреть на вещи с такой позиции. Я ведь оптимист. Иначе бы не был комиссаром по правам человека — учитывая тяжесть стоящих в этой области проблем, мне пришлось бы очень нелегко. Я хотел бы видеть это в таком ракурсе: правительство заинтересовано выполнять взятые на себя международные обязательства, в том числе те, что касаются ратификации Латвией Рамочной конвенции по защите прав нацменьшинств.

— Тем не менее существует точка зрения, что Совет Европы не имеет реальных рычагов власти. Как вы можете заставить латвийские власти подчиниться вашим требованиям?

— Вы имеете в виду вооруженные силы или полицию, которые этим будут заниматься (смеется)? Конечно, у нас нет ни того, ни другого. Но при Совете Европы действует Европейский суд по правам человека, и не забудьте, что этот суд уже рассматривал дела, возбужденные против Латвийского государства, и они уже изменили ситуацию в стране. Так что у Совета Европы имеется достаточно инструментов, чтобы призвать к ответственности совершившее ошибку государство. Решение Европейского суда по правам человека обязательно к исполнению. Но, кроме того, у Совета Европы есть и моральная власть, что очень важно, так как участие в Совете Европы — дело добровольное, и та страна, которая в него вступает, берет на себя обязательства в области прав человека и других гуманитарных ценностей. При Совете Европы существует практика мониторинга, действуют Комитет против применения пыток, комиссар по правам человека, Парламентская ассамблея, имеющая право указывать на те или иные недостатки. Так что страна — член Совета Европы находится под давлением (в хорошем смысле слова), под наблюдением за тем, как уважаются права человека.

Встречное движение

— Вы встречались с представителями латвийских властей. Заметили ли вы, что они готовы выполнить ваши предложения?

— Да, я говорил со многими членами латвийского правительства и мне показалось, что они очень внимательно меня слушали. Я думаю, что они, вероятно, прислушаются к некоторым рекомендациям комиссара. Но я был бы пока осторожен в этом вопросе, так как не составил еще полной картины проблемы. Но в ходе переговоров я заметил некоторые моменты, по которым мы могли бы прийти к согласию. Это пока первое впечатление.

— Но услышали ли вы какие- либо конкретные слова: "Да, мы с этим согласны" или "Нет, это нас не устраивает?"

— Услышал. Например, в латвийском Бюро по правам человека мне сказали об определенном желании работать для того, чтобы разрешить негражданам участвовать в муниципальных выборах. Кроме того, когда я спросил у министра образования Карлиса Шадурскиса, является ли формула 60:40 (процентное соотношение преподавания в школах на латышском и русском языках. — Прим. авт.) окончательной, он мне ответил: "Да. Дальше мы не пойдем. Надо признать необходимость обучения на русском языке". Это ведь компромисс. У меня нет причин считать, что министр сказал неправду.

От других латвийских министров я слышал мнение о том, что надо облегчить процесс получения гражданства. Речь шла, в частности, и о том, что натурализация должна быть бесплатной.

— Латвийские власти на жалобы русскоязычных по поводу реформы-2004 часто отвечают примерно так: "Во Франции нет школ, где учат на испанском. В Испании нет школ, где учат на французском. Вы живете в Латвии, поэтому ваши дети будут учиться на латышском". Как на самом деле обстоит дело в Европе?

— Это зависит от ситуации в каждой конкретной стране. Например, во Франции такой вопрос не стоит — там все говорят на одном языке. Но в других странах есть регионы со своими языками и культурой. Например, в Бельгии, где говорят на французском и на фламандском. То же самое в Швейцарии или, скажем, в Испании. В испанской провинции Каталония обучение в школах проводится на каталонском языке, в Стране Басков — на баскском. Обучение организовано таким образом, что в начальных классах дети учатся только на своем родном языке, а потом начинают учиться и на государственном. В Каталонии, кстати, каталонский язык является официальным, так же как и в Стране Басков официальным языком считается баскский.

Свобода, равенство, права человека

— Что вы думаете по поводу тех ограничений, с которыми сталкиваются неграждане Латвии в повседневной жизни? Например, о запретах на профессии.

— Конечно, надо работать, чтобы отменить все эти ограничения. Но главное, на мой взгляд, сначала надо устранить то, что в стране так много неграждан. В современной Европе все должны иметь гражданство. Не надо искать решений маленьких проблем, надо добиться главного — равенства в правах русскоязычной общины и титульной нации. Впрочем, равенство должно быть не только в правах, но и в обязанностях. Но то, о чем вы только что сказали, — это очень плохо. И очень несправедливо.

— Может ли не снятая проблема прав нацменьшинств в Латвии ухудшить политический климат в стране и в целом в Европе?

— Повторюсь: это плохо, когда неграждан так много. Это плохо для всех — для конкретных людей, чувствующих себя отвергнутыми, не имеющими равных прав с другими. Это плохо и для всего общества. Нельзя построить будущее страны, исключив из него столько людей. Иначе создается искусственное напряжение, негативно влияющее на будущее государства и на Европу в целом.

— Как в Совете Европы воспринимают давление со стороны представителей России, которые постоянно поднимают вопрос о нарушениях прав человека в Латвии? Приносит ли это какие-то результаты?

— Лично я не чувствую никакого давления (разводит руками). Я уважаю мнение всех стран, и если одна из них желает на кого- то воздействовать, то это ее внутреннее дело. Но меня нельзя таким образом принудить к каким-либо действиям, я принимаю решения самостоятельно.

Таинственная директива

— Каким будет статус неграждан Латвии после того, как страна вступит 1 мая 2004 года в Европейский союз? Думают ли об этом в европейских структурах?

— Это то, над чем следует размышлять. Европейский союз над этим работает, подготавливается специальная директива на этот счет, которая определит статус неграждан в различных странах Евросоюза.

— Вы можете уточнить, что это за директива, о чем в ней идет речь?

— Нет, над ней сейчас работают. Насколько мне известно, в ней, в частности, будут определены правила передвижения для таких лиц.

— А когда эта директива появится?

— Я не могу вам сказать.

— Как вы могли бы сравнить ситуацию в Латвии в области прав человека с другими странами? Есть ли какие-то радикальные отличия?

— Латвия не отличается от многих других государств. Но я хотел бы отметить, что страна вступает в Европейский союз и, следовательно, имеет очень важное значение в общей конструкции Европы. И, честно говоря, в этой конструкции нельзя допустить, чтобы национальное меньшинство оставалось без гражданства. Правительство должно со своей стороны совершить усилие для решения этой проблемы. Такое же усилие необходимо и со стороны русскоязычной общины. Но, конечно, главные действия должны последовать со стороны тех, кто правит, со стороны властей.

— Вы можете назвать самые главные проблемы Латвийского государства в области прав человека?

— Меня как комиссара Совета Европы больше интересуют нарушения прав человека, относящиеся ко всем слоям населения, не только к нацменьшинствам. И я могу их назвать. Во-первых, безработица. Во-вторых, жилищный вопрос, когда людей выселяют из квартир, что стало результатом денационализации собственности. Необходимо, чтобы правительство нашло решение этой проблемы. Кроме того, существуют проблемы в области правосудия. Меня беспокоит также ситуация в тюрьмах, положение пожилых людей. Я сегодня посетил один из домов престарелых — им нужна помощь. Со стороны персонала они окружены заботой, но средства на их содержание выделяются минимальные. Все вышеперечисленное затрагивает все население, все 2,3 миллиона человек. Об этом тоже не следует забывать.

www.rusedina.org,
9 октября 2003

Латвийские власти могут наказать учащихся русских школ за поездку в Москву и Страсбург

Андрей Цыганов

Как и следовало ожидать, некоторым латвийским чиновникам пришлась не по душе поездка учащихся русских школ в Москву к президенту России Владимиру Путину и в Страсбург, где школьники пикетировали здание ПАСЕ. Комментируя эту поездку, заместитель руководителя Латвийской государственной инспекции образования Валда Пуйше в интервью латышской газете "Лауку авизе" заявила, что "посмотрим, в каких рамках состоялась эта поездка". Хотя любой нормальный человек задал бы другой вопрос: по какой причине школьники поехали в Москву? И попытался бы сам найти ответ на этот, в общем-то простой вопрос. Но, у некоторых латвийских чиновников, проводящих в жизнь националистическую политику, видно, своя мораль.

В случае, если будут установлены нарушения закона, инспектор вправе будет сделать замечание директорам школ "за несоблюдение правил внутреннего порядка и нарушение программы обучения", а школьникам зачислят прогулы, пугает Пуйше. Пугать это вполне нормально для "демократической" Латвии, ведь в противном случае пришлось бы объяснять многие столь неудобные для нынешней власти вещи.

Латвийская Госинспекция намерена также проверить законность поездки 25 учащихся русских школ Латвии в Страсбург, которая состоялась в конце сентября по инициативе Штаба защиты русских школ. Будет проверено, "на каком основании эта поездка состоялась", заявила Валда Пуйше. Еще бы. О Латвии благодаря школьникам узнали правду депутаты ПАСЕ. Одно дело, когда эта правда доносится с российской стороны – здесь можно усомниться. Мол, "имперские" амбиции не дают покоя, и все такое. А тут латвийские школьники да еще с плакатами. Видимо в "демократической" Латвии действительно не все в порядке.

Это "видимо" больше всего и не нравится замруководителя Латвийской государственной инспекции образования: "Если подростки ехали в Страсбург на экскурсию и там случайно начали пикетировать у здания ПАСЕ, и это можно доказать, то ничего незаконного нет", – сказала она. Однако, по ее словам, "это не позволительно заранее организовывать – нельзя подростка вовлекать в акции протеста". К слову сказать, 4 сентября в Риге на митинг в защиту русских школ собрались несколько тысяч человек. Разные источники приводят разные цифры – от 4 до 10 тысяч. Среди них было значительно количество школьников, которых на этот митинг никто силком не гнал. А пришли они потому, что прекрасно понимают, что та реформа образования, которую предлагают латвийские власти, лишает их будущего. Как метко заметил депутат Яков Плинер: "Не допустим сделать из наших детей бомжей и наркоманов! Это не нужно ни нам, ни латышам, ни Латвии". Но Валде Пуйше, видимо, этого никогда не понять. Должность у нее такая.

Примечательно, что один из организаторов этой поездки, заместитель председателя парламентской партии "Равноправие" Мирослав Митрофанов сообщил корреспонденту "Лауку авизе", что еще до поездки во Францию их предупредили о негативных последствиях для учеников. По словам Митрофанова, неприятности грозят также латвийским предпринимателям, спонсировавшим поездку рижских школьников в Страсбург. В частности, отметил Митрофанов, предприниматели могут лишиться государственных и муниципальных заказов. "Демократия", так сказать, ударит по бизнесу, дабы последний был разборчив в своих действиях. Видимо, заниматься бизнесом и отстаивать права своих сограждан в "свободной" Латвии – вещи не совместимые. Демократия ограниченная какая-то получается.

Вообще же печально, что многие в Латвии так до сих пор и не поняли, почему значительная часть населения республики вынуждена прибегать к различным формам протеста, вместо того чтобы быть добропорядочными гражданами республики. Их слепота порой просто поражает. Все та же "Лауку авизе", в частности, пишет: "Школьникам надлежало сидеть за школьной партой, а не заниматься очернением имени Латвии в Страсбурге". Примерно такие же заявления делают национально озабоченные латвийские политики. Про то, что своей внутренней политикой, проводимой в отношении русскоязычных жителей, Латвия сама себя очерняет, конечно же, – ни слова. А зря. Иногда бывает полезно взглянуть на себя со стороны.