ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ

Интерфакс,
6 января 2004

Элеонора Митрофанова: судьба всех соотечественников, где бы они ни проживали, беспокоит нас в равной степени

Первый заместитель министра иностранных дел России Элеонора Митрофанова в интервью "Интерфаксу" анализирует положение наших соотечественников за рубежом, рассказывает о задачах, стоящих перед МИД РФ в этой области

-Элеонора Валентиновна, подводя итоги уходящего года, какую оценку Вы бы дали результатам усилий МИД РФ по улучшению положения наших соотечественников за рубежом?

-Думаю, оценку нашей работе должны дать сами соотечественники. С нашей точки зрения, этот год позволил подойти к решению многих вопросов системно, реализовать ряд интересных и полезных проектов по поддержке русского языка, культуры, оказать помощь ветеранам ВОВ.

Пожалуй, знаковым является тот факт, что теперь руководящий состав министерств и ведомств регулярно встречается с представителями российской диаспоры во время зарубежных командировок, и люди могут напрямую, "без посредников" высказать наболевшее, рассказать о своих планах, предложениях.

Я далека от мысли утверждать, что все уже налажено и нет никаких серьезных проблем. Наоборот, чем больше мы делаем, тем более широкий круг задач вырисовывается. Вместе с тем, на встречах соотечественники все чаще не только просят содействия, но отмечают реальное внимание и помощь со стороны России.

Как гласит старая мудрость, "если ты помог хоть одному человеку, день прожит не зря". Значит, и нами год прожит не зря.

-Защита прав соотечественников за рубежом - одно из ключевых направлений российской дипломатии. Располагает ли МИД РФ точной статистикой численности выходцев из России, проживающих за границей, ведется ли их учет, отслеживается ли динамика процесса миграции?

-Думаю, Вы понимаете, что точной статистики тут быть не может. Вопрос о категории "соотечественник", как сказал президент Российской Федерации, не столько юридический, сколько вопрос личного выбора, духовного самоопределения человека. Поэтому и наши данные скорее оценочные. Естественно, мы используем данные о миграции из России в разные периоды, сведения о численности российских граждан, стоящих на консульском учете, официальные статистические данные стран проживания соотечественников и общественных организаций зарубежных россиян.

-По данным Центризбиркома, число российских граждан за рубежом, имеющих право голоса, в период между двумя последними выборами в Госдуму ФС РФ возросло более чем на 40%. Можно ли говорить о тенденции роста эмиграции из страны, и если да, то чем, на Ваш взгляд, это объясняется?

-По уточненным данным, число граждан РФ за рубежом, имеющих право голоса, возросло на 28,4%. Причем ситуация везде разная: в Литве все осталось на прежнем уровне, в Латвии число российских граждан уменьшилось, в странах СНГ и в дальнем зарубежье увеличилось. В государствах Содружества это связано с более активным приобретением российского гражданства, в Германии, Израиле, США - с миграцией россиян.

-В каких странах ближнего и дальнего зарубежья положение соотечественников вызывает у России наибольшую обеспокоенность?

-Наверное, давать однозначный ответ было бы не совсем корректно. Судьба всех соотечественников, где бы они ни проживали, нас беспокоит в равной степени. Просто меры по улучшению ситуации требуются разные. В ряде стран достаточно привлечь внимание властей к существующей проблеме для ее решения, а в некоторых усилия всего международного сообщества не приводят к желаемым результатам.

При анализе положения соотечественников мы учитываем и историю формирования российской диаспоры, и "возраст" демократии в той или иной стране, и оценки самих соотечественников. В этой связи ситуация на постсоветском пространстве, где россияне имеют, как минимум, вековые исторические корни, нам представляется в целом более сложной, нежели в государствах традиционного зарубежья. Наиболее благополучная ситуация в Белоруссии, значительно улучшилось положение в Киргизии. В других государствах в той или иной степени соотечественники сталкиваются с проблемами обеспечения своих прав. С точки зрения гражданского статуса нас по-прежнему тревожит проблема массового безгражданства в Латвии и Эстонии, серьезную озабоченность вызывает ситуация в Туркменистане.

Что касается ветеранов, то нельзя не указать на продолжающееся судебное преследование соотечественников этой категории в государствах Балтии, сокращение льгот и сложное социально-экономическое положение участников ВОВ в государствах - участниках СНГ. Сужается русскоязычное информационное пространство, уменьшается количество русских школ в странах Балтии, в Украине, Азербайджане, Казахстане, Армении. Это весьма тревожные факторы.

Конечно, и в государствах так называемого "дальнего" зарубежья у соотечественников имеются свои проблемы, но большей частью они связаны с сохранением и развитием русской культуры, обеспечением качественного уровня преподавания русского языка и литературы, восстановлением связей с исторической Родиной.

-Не планирует ли российская сторона использовать не только политико-дипломатические, но и более жесткие методы, скажем, экономического или силового характера, для защиты прав наших соотечественников за рубежом в тех странах, где наши усилия не приносят желаемых результатов?

-Прежде всего, хотела бы отметить, что разговор с позиции силы, равно как и применение санкций, никогда не были наилучшим путем к взаимопониманию, идет ли речь о противостоянии между государствами или в самом гражданском обществе.

Что касается защиты прав соотечественников за рубежом, то Россия изначально делала ставку на поиск взаимопонимания с руководством соответствующих стран, особенно с соседними государствами. Санкции в мировой практике - крайнее средство. России до сих пор не доводилось и, надеюсь, не придется их применять в отношении стран, к которым у нас были и остаются серьезные вопросы по правозащитной тематике. Считаю, что потенциал политико-дипломатических мер не исчерпан. Но это вовсе не значит, что критическое отношение России к властям тех государств, где нарушаются права русскоязычного населения, не сказывается на двустороннем сотрудничестве и не лишает эти страны преимуществ, которыми они могли бы пользоваться в случае гармоничного развития связей. В этом плане правомернее говорить не о санкциях, а об "упущенной выгоде", скажем, для стран Балтии.

Думаю, в тех государствах, где допускается дискриминация русскоязычного меньшинства, должны понимать, что добрососедство - это не только бизнес и обмены визитами, это в первую очередь взаимное уважение, которое мы в России оцениваем по реальному отношению к нашим соотечественникам.

-Существует мнение, что мы несколько раздуваем проблему положения русскоязычного населения в странах Балтии и на протяжении ряда лет используем ее как своего рода рычаг для того, чтобы держать эти государства "в тонусе", препятствовать их интеграции в европейские структуры. Ваш комментарий.

-Начну с немаловажного уточнения. Положение русскоязычного населения в трех балтийских государствах различное. Литва, как Вы знаете, в 1991 г. автоматически предоставила гражданство всем своим постоянным жителям, подписала и ратифицировала Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств, последовательно опирается на ее положения в своем законодательстве и национальной политике. Пример Литвы еще раз подтверждает правоту нашего тезиса о неприемлемости ссылок на исторические обстоятельства для оправдания дискриминации больших групп нетитульного населения, как это имеет место в Латвии и Эстонии.

Могу понять мотивацию тех, кто в самих странах, а также в Западной Европе и США продвигает приведенное Вами мнение. Конечно, лучше было бы, если бы объективные основания для критики стран, стоящих на пороге вступления в ЕС и НАТО, за неспособность эффективно решать проблему массового безгражданства и нежелание в полном объеме обеспечивать права национальных меньшинств отсутствовали. Однако такие основания есть. Перечни основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии и Эстонии, касающихся ситуации в этих странах с правами национальных меньшинств, размещены на официальном Интернет-сайте МИД России (www.mid.ru), и все желающие могут с ними ознакомиться. Речь идет о таких авторитетных международных форумах и органах, как Совет Европы, работающие в рамках ООН Комитеты по правам человека и по ликвидации расовой дискриминации, Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ. Наши пожелания к Латвии и Эстонии за рамки этих рекомендаций не выходят.

Не буду скрывать, что для нас эта проблема встает и в контексте будущего присоединения Латвии и Эстонии к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС, в котором сторонами взяты обязательства уважать демократические принципы и права человека. Исходим из того, что в интересах европейских организаций, прежде всего ЕС, а также самих Латвии и Эстонии как можно скорее снимать те моменты в законодательстве и правоприменительной практике, которые вызывают как критику извне, так и неприятие внутри страны. Напомню, что только в уходящем году мы были свидетелями нескольких многотысячных митингов в защиту прав русскоязычного населения Латвии, в частности, права получать образование на родном языке.

И в заключение о нашем принципиальном подходе под общеевропейским углом зрения. Мы против двойных стандартов в вопросе о правах нацменьшинств в европейских государствах, будь то в Македонии, Словакии или Латвии. Об этом весомо было заявлено президентом Российской Федерации Владимиром Путиным в ходе недавней прямой линии с россиянами.

-Есть и другая точка зрения - наши соотечественники, особенно в государствах Балтии, сталкиваются с проблемами, поскольку не желают играть по правилам страны пребывания. Ведь если не им, то, по крайней мере, их детям придется выбирать - либо ассимилироваться, либо уезжать оттуда.

-Вопрос, конечно, не может и не должен ставиться в такой плоскости - ассимилироваться или уезжать. В современной Европе за последние несколько десятков лет разработаны весьма демократические модели обустройства межобщинных отношений в многонациональных по составу населения государствах. И уж коль Рига и Таллин ориентируются на Европу, то логично было бы воспользоваться этими наработками. Если Вы внимательно ознакомитесь с Рамочной конвенцией Совета Европы о защите национальных меньшинств, то убедитесь, что этот документ направлен прежде всего против ассимиляции. Важно при этом, чтобы правила совместного проживания в одном государстве вырабатывались на как можно более широкой демократической основе. Вместе с тем напомню: наблюдатели от ОБСЕ и ПАСЕ на парламентских выборах в Латвии в октябре 2002 года отметили, что отсутствие гражданства у сотен тысяч постоянных жителей этой страны создает дефицит демократии. Велико число неграждан и в Эстонии.

К сожалению, наши соотечественники и в Латвии, и в Эстонии усматривают в политике властей именно линию на ассимиляцию. А как иначе можно расценить то, что в таких городах, как, например, Даугавпилс, Резекне, Нарва, где русские проживали не десятки, а сотни лет, они не имеют права ни обращаться к властям на родном языке, не использовать его в публичной информации? Еще хуже дело обстоит в Латвии в области образования, где уже в 2004 году запланирован перевод школ на преимущественно латышский язык обучения, что грозит, по оценкам психологов, сломом, в том числе и психологических связей, детей с родителями, с родной культурой. И потом, что значит "страна пребывания"? Для большинства русских это страна, в которой они родились и прожили большую часть жизни, а для многих - это родина их дедов и прадедов.

Важно, чтобы у наших соотечественников были равные права и возможности в странах Балтии, а свободный выбор в этих условиях остаться или вернуться на историческую родину - личное дело каждого.

-Некоторые страны СНГ негативно восприняли заявления Москвы о намерении придать русскому языку статус официального в содружестве. Что Вы бы ответили на высказанную обеспокоенность?

-Естественно, нас волнует положение российской диаспоры в различных странах, обеспечение основных прав нацменьшинств, возможность получения образования на родном языке, обращения в органы власти и управления в местах компактного проживания.

В течение последних 10 лет в положении русского языка в странах СНГ и Балтии произошли серьезные негативные изменения. Тревожным явлением стал демонтаж системы высшего и особенно среднего образования на русском языке.

Полагаю, что в этих государствах должны с пониманием относиться к тому, что такое крупное нацменьшинство, как русское, должно официально иметь право на обучение на родном языке, на обращение в инстанции, на получение информации. Это полностью отвечает международным стандартам, и ничего особенного Россия для своих соотечественников не требует.

-Россия выступает категорически против закрытия русскоязычных школ в Латвии. Почему мы делаем упор на Латвию, и не, скажем, на США, где также живут наши соотечественники? И как быть с принципом взаимности - много ли в России школ с преподаванием на латышском языке?

-Сравнение ситуации с образованием меньшинств в Латвии и США выглядит, очевидно, некорректно. В Латвии речь идет о коренном, во всяком случае в ряде районов, населении, а в США - сугубо об иммигрантах.

Мы живет в Европе, где уважается право нацменьшинств иметь возможность получать образование в государственных и муниципальных учебных заведениях на родном языке. Мы не устаем повторять, что Россия выступает за то, чтобы все жители стран Балтии хорошо знали государственный язык. По мнению экспертов, переход на латышский язык преподавания, к тому же неподготовленный и явно политически мотивированный, приведет к непредсказуемым последствиям для детей.

Что же касается России, то у нас образование, в том числе и высшее, предоставляется на целом ряде языков помимо русского. Никто у нас не препятствует открытию латышских, литовских, эстонских школ. Такие школы существуют - эстонская - в Псковской области, литовская - в Калининградской и в Москве, латышская - в Омской области.

Напомню в качестве справки: в России проживает около 40 тыс. латышей, причем в основном некомпактно, а в Латвии при общем населении в 2,3 млн. человек более 850 тыс. считают русский язык своим родным языком. Таким образом, главное - вопрос востребованности. Со стороны русскоязычных жителей стран Балтии такая востребованность образования на родном языке, несомненно, существует.

-Есть ли позитивные сдвиги в урегулировании проблемы гражданства русскоязычных жителей Туркмении?

-Российская сторона прилагает для этого серьезные усилия и потому не раз предлагала туркменскому руководству провести второе заседание российско-туркменской комиссии по вопросам гражданства.

Нас весьма тревожит тот факт, что Туркменистан в одностороннем порядке внес поправки в законодательство, практически ликвидировав институт двойного гражданства.

Заверение официального Ашхабада о том, что права и интересы российских граждан, проживающих в Туркменистане, не ущемляются и будут и впредь соблюдаться, несколько стабилизировали ситуация в среде соотечественников, но говорить о решении проблемы, к сожалению, пока преждевременно.

Русский вопрос в Прибалтике в Новом - 2004 году

2004 год в Латвии – год перехода средних школ национальных меньшинств на латышский язык обучения. Страсти вокруг данного события всё более накаляются. Очередным поводом для обвинений защитников образования на русском языке стал поджог входа в здание Министерства образования и науки.

В Литве событием номер один является начавшаяся в декабре прошлого года процедура импичмента президента страны Роланда Паксаса, обвиняемого в связях с «русской мафией» и российскими спецслужбами.

В Новый год перешли проблемы массового безгражданства в Латвии и Эстонии, следствием которой является неравенство в правах между титульным населением и представителями национальных меньшинств.

Публикуем информацию о событиях в Латвии и Литве, а также аналитическую статью о положении граждан и лиц без гражданства в Латвии и Эстонии.

ЛАШОР и Штаб защиты русских школ обвиняются в поджоге здания Министерства образования и науки Латвии

По материалам латвийской прессы
подготовила Екатерина Роберова

9 января рано утром были подожжены двери главного входа Министерства образования и науки в Риге. Как сообщает информационное агентство LETA, ответственность за этот акт взяла на себя запрещенная организация национал-большевиков "Победа". Ее представители заявили, что совершили поджог в знак протеста против реформы образования 2004 года.

Министр образования и науки Карлис Шадурскис выступил со специальным заявлением по поводу поджога здания. Он заявил, что некоторые общественные организации, в том числе Латвийская ассоциация в поддержку школ с русским языком обучения (ЛАШОР) и Штаб защиты русских школ, якобы подстрекают национальные меньшинства к деструктивным действиям. Министр обвинил депутатов Сейма и Рижской думы - Я.Плинера, В.Бузаева, Н.Кабанова, А.Гильмана – в разжигании национальной розни, и это притом, что эти депутаты борются за право 1/3 населения Латвии получать образование на родном языке. Шадурскис призывал руководителей всех самоуправлений тщательно следить за тем, чтобы не были создание какие-либо комитеты в защиту образования на языках национальных меньшинств.

Поджог дверей Министерства образования и науки - это не только уголовное, но и политическое преступление, заявил LETA председатель ЛАШОР Игорь Пименов. По его мнению, люди, совершившие этот акт, скомпрометировали законно работающие организации. Осуждение акции национал-большевиков выразил и активист штаба в защиту русских школ Юрий Петропавловский, подчеркнув, что штаб таких акций не поддерживает.

Министру ответили и депутаты. Так, депутат от ПНС Борис Цилевич сказал, что осуждает действия нацболов, но считает и слова Шадурскиса экстремистскими и разжигающими ненависть: "Похоже, министр многому научился у национал-большевиков, позаимствовав сталинский язык и стиль. Используя удобный предлог, он начинает охоту на ведьм и объявляет инакомыслящих врагами народа, вместо того чтобы наконец начать конструктивный диалог с теми противниками реформы, которые всегда действуют в рамках закона".

Председатель фракции ЗаПЧЕЛ Яков Плинер усмотрел в выпадах Шадурскиса и другую крайность: "Приписывать Штабу защиты русских школ подстрекательство кого бы то ни было к экстремизму — ложь в духе Геббельса". Он также подчеркнул, что акция экстремистов у дверей министерства была вызвана не деятельностью штаба, а откровенно дискриминационной политикой Минобразования в отношении детей нацменьшинств.

Латвийская ассоциация поддержки школ с русским языком обучения и Штаб защиты русских школ в ближайшее время призовут главу правительства Эйнара Репше и президента Латвии Вайру Вике-Фрейбергу рассмотреть вопрос о соответствии министра образования Карлиса Шадурскиса занимаемой должности.

«Мы считаем, что подобные заявления одного из высших государственных чиновников страны являются клеветой и оскорблением чести и достоинства организаций и входящих в них отдельных лиц, включая депутатов Сейма и Рижской думы. Если министр не отзовет распространяемые им клеветнические измышления, активисты упомянутых в его заявлении организаций оставляют за собой право обратиться в суд», - говорится в обращении ЛАШОР, Штаба и Комитета по правам человека. «Именно упорное нежелание правящих партий и лично министра Шадурскиса считаться с интересами сотен тысяч жителей Латвии нагнетает напряженность в обществе, что может привести к непредсказуемым последствиям. Министр образования своим экстремистским заявлением не только внес существенную лепту в это неблаговидное дело, но и продемонстрировал полную некомпетентность в оценке наших конструктивных предложений относительно путей реформы образования нацменьшинств. Поэтому мы требуем его отставки и призываем президента Латвии и премьер-министра оценить соответствие господина Шадурскиса занимаемой должности».

Президенту Литвы грозит импичмент из-за связей с «русской мафией»

По материалам прессы подготовила
Екатерина Роберова

В конце декабря прошлого года в Литве официально началась процедура импичмента президента страны Роландаса Паксаса. Под инициативой подписалось 86 депутатов сейма при необходимых 36 голосах. В случае если процедура импичмента будет доведена до конца, Литва может стать первым государством на постсоветском пространстве, в котором президент будет смещен подобным демократическим способом.

В тексте обвинительного документа объемом в 22 страницы президент обвиняется по шести пунктам. Если вина Р.Паксаса хотя бы по одному из них будет доказана, он будет отстранен от своей должности. Для признания вины требуется 85 голосов.

Все началось в октябре 2003 года, когда глава Департамента госбезопасности М.Лауринкус поделился с депутатами сейма своими подозрениями о связях президента с русской мафией. 1 декабря временная парламентская комиссия пришла к выводу, что на президента страны может осуществляться давление, представляющее угрозу государственной безопасности. Главе государства вменяется в вину связь с бизнесменом Юрием Борисовым, имеющим двойное российско-литовское гражданство, который якобы финансировал его предвыборную кампанию, а теперь пытается оказать политическое давление на президента. Ю.Борисов является владельцем каунасского завода по ремонту вертолетов "Авиа-Балтика".

В предпоследний день прошлого года Конституционный суд Литвы объявил, что подписанный в апреле 2003 года декрет президента Роландаса Паксаса о предоставлении российскому бизнесмену Юрию Борисову гражданства Литвы противоречит конституции страны. Таким образом, Борисов был лишен литовского гражданства. На следующий день департамент государственной безопасности обратился в департамент миграции с просьбой внести имя Борисова в список иностранцев, которым запрещен въезд в страну. "Литва не заинтересована в том, чтобы нежелательное лицо долго проживало в стране", - заявил генпрокурор А.Климавичюс. 9 января департамент миграции распространил сообщение о лишении Ю.Борисова права на постоянное проживание на территории Литвы и регистрации по месту его жительства. Литовские власти предписали "выслать гражданина РФ Юрия Борисова из Литовской Республики в Российскую Федерацию".

Созданный 18 декабря по инициативе депутатов комитет должен определить реальную степень вины Паксаса, и если она будет доказана (для этого после итогового доклада комитета за отстранение должно высказаться 60% парламентариев), до проведения новых выборов обязанности президента перейдут к спикеру сейма Артурасу Паулаускасу.

Напомним, что Роландас Паксас был избран президентом Литвы в январе 2003 года, неожиданно победив во втором туре действующего на тот момент президента Валдуса Адамкуса, лидировавшего по итогам первого тура.

Различия в правах групп населения Эстонии и Латвии

Екатерина Роберова

Различия в правах отдельных групп населения являются прямым следствием гражданского статуса членов общества. В Прибалтике проблема неравенства в правах по причине безгражданства затрагивает Эстонию и Латвию, так как в Литве в 1989 году был принят нулевой вариант гражданства, по которому в течение двух лет гражданами могли стать все проживающие в стране люди. По данным переписи населения 2001 года гражданство Литвы имеют 99% населения. Доля граждан Российской Федерации, проживающих в Литве, составляет 0,4%. В 2001 году всего лишь 0,3% населения Литвы являлись лицами без гражданства.

Эстония

В настоящее время в Эстонии существуют следующие категории жителей: граждане ЭР, граждане России и других иностранных государств, обладатели паспортов иностранца – лица без гражданства, имеющие лишь вид на жительство. Кроме того, в стране проживают нелегалы, т.е. люди, не имеющие на руках вообще никаких документов.

В 2000 году, как показала перепись населения, количество жителей Эстонии, не имеющие ее гражданства, составило около 274 тыс. человек, или 20% от всего населения (в 1992г. – 32%, в 1999г. – 26%). В стране по-прежнему велика доля лиц без гражданства – около 13%. Среди граждан других государств, проживающих в Эстонии, подавляющее большинство составляют граждане России (более 6% населения ЭР).

Таблица 1

Гражданство и место жительства населения Эстонии, 2000г., %

Источник: Population and Housing Census 2000, II Citizenship, Nationality, Mother Tongue and Command of Foreign Languages; Statistical office of Estonia , Tallinn 2001, p. 12

Согласно итогам переписи населения, граждане Эстонии составляют менее половины населения таких городов, как Силламяэ (21,3%), Нарва (36,4%), Кохтла-Ярве (41,8%), Маарду (43,2%), Палдиски (43,2%), Локса (44,3%) и Нарва-Ыйесу (47,2%). Бо?льшую часть населения этих городов составляют лица без гражданства и граждане России. Так, 42,7% населения Кохтла-Ярве являются лицами без гражданства и 13,4% - гражданами России, в Нарве – 33,6% и 28,9% соответственно (см. таблицу 1). Нельзя забывать, что подавляющая часть населения этих городов является русскими и русскоязычными.

По результатам переписи населения значительная часть русских (38,0%), живущих в Эстонии, являются лицами без гражданства. 40,4% живущих в Эстонии русских имеют гражданство ЭР и 20,9% - гражданство России.

Таблица 2

Гражданство и национальность населения Эстонии, 2000г.

Источник: Population and Housing Census 2000, II Citizenship, Nationality, Mother Tongue and Command of Foreign Languages; Statistical office of Estonia , Tallinn 2001, p. 13

Как следует из данных таблицы 2, более 78% из числа лиц без гражданства составляют русские. Среди граждан Эстонии доля русских составляет менее 13%, притом, что их доля в общей численности населения выше в два раза.

В Эстонии существует два типа граждан: правопреемные и натурализованные. Первое было предоставлено автоматически только тем, кто его имел до 1940 года, а также их потомкам. Получение эстонского гражданства в порядке натурализации предполагает сдачу экзаменов на знание языка и конституции.

Гражданами Эстонии в порядке натурализации за время с 1992г. – момента вступления в силу первого варианта Закона о гражданстве - до ноября 2003 годы стали 124095 человек. Наибольшее число представителей нетитульного населения стали эстонскими гражданами в 1993–1996 гг., когда процедура получения гражданства была относительно проста. В этот период эстонское гражданство ежегодно получали в среднем 20 тыс. человек. Начиная с 1999 года темпы натурализации значительно снизились - ежегодно гражданство Эстонии получают приблизительно 3-4 тыс. иностранцев. В настоящее время около трети ходатайствующих оформляют свои документы в Ида-Вирумаа (уезд, подавляющая часть жителей которого является русскоязычными). Среди получающих гражданство Эстонии превалирует молодежь.

Источник: Департамент гражданства и миграции ЭР

В настоящее время в Эстонии различия в правах проявляются на нескольких уровнях: между правопреемными и натурализованными гражданами, между гражданами и негражданами Эстонской Республики, а также между жителями, имеющими постоянный и срочный виды на жительство.

1. Различия в правах правопреемных и натурализованных граждан ЭР

Граждане по натурализации могут быть лишены гражданства, а граждане, приобретшие гражданство ЭР по право преемственности нет (ст.28 Закона о гражданстве от 19.01.1995 г.).

Только дети правопреемных граждан признаются гражданами Эстонии с момента рождения независимо от места и времени рождения, если даже на момент их рождения их родители постоянно проживали вне территории Эстонии.

Дети натурализованных граждан имеют право на гражданство с момента рождения, если они родились после вступления в силу 1 апреля 1995 г. нового Закона о гражданстве в том случае, если хотя бы один из родителей на момент рождения имел гражданство Эстонии.

Дети натурализованных граждан в возрасте до 15 лет имеют право получить гражданство ЭР одновременно с родителями в порядке натурализации без сдачи экзаменов на знание эстонского языка.

Дети натурализованных граждан старше 15 лет считаются иностранцами и должны ходатайствовать о гражданстве ЭР на общих основаниях как иностранцы, даже если они родились в Эстонии, но ни один из их родителей на момент рождения не имел гражданства (ст.6 Закона о гражданстве от 19 января 1995 г.).

2. Различия в правах граждан и неграждан, закрепленные в законодательных актах ЭР

За иностранцами, поселившимися в Эстонии до 1 июля 1990 года и находящимися в Эстонии на основании постоянной прописки бывшей Эстонской ССР, сохраняются только те права и обязанности, которые были установлены принятыми до 12 июля 1993 г. правовыми актами ЭР (ст.20, ч.1 Закона об иностранцах). Это означает, что принятый после 12 июля 1993 г. законодательный акт может не сохранять за данной категорией иностранцев права, которыми они обладали ранее.

Политические права

Только граждане Эстонии имеют полное право участия в выборах в Рийгикогу и местные органы самоуправления (ст.57 Конституции ЭР).

Неграждане лишены пассивного права участия в выборах местных органов самоуправления, а активное право предоставлено только негражданам, имеющим постоянный вид на жительство (ст.3 Закона о выборах собраний местных самоуправлений). Между тем категория постоянных жителей в Эстонии практически отсутствует в связи с положением Закона об иностранцах, предусматривающим предоставление постоянного вида на жительство только после трехлетнего срока проживания по срочному виду на жительство (Статья 12, ч.3 Закона об иностранцах).

Экономические права

В соответствии со ст.28 Конституции ЭР гражданин Эстонии имеет право на помощь со стороны государства по старости, нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, по бедности. Если законом не установлено иное, то этим правом наравне с гражданами Эстонии пользуются также пребывающие в Эстонии граждане иностранных государств и лица без гражданства.

Законодательные акты, принятые после 12 июля 1993 г., в частности Закон о пособиях на детей (принят 10.02.1994 г.), Закон о социальной опеке (принят 08.02.1995 г.), гарантируют получение пособий и социальных услуг иностранцами, поселившимися в Эстонии после 20 августа 1991 г., только при наличии международного договора.

Согласно ст.29 Конституции ЭР только гражданин Эстонии имеет право свободно выбрать себе род занятий, профессию и место работы. Если законом не установлено иное, то этим правом наравне с гражданами Эстонии пользуются также пребывающие в Эстонии граждане иностранных государств и лица без гражданства.

В законодательных актах Эстонии в сфере занятости заложены тажке профессиональные ограничения. Только граждане Эстонии могут занимать должности в государственных учреждениях и местных самоуправлениях (ст.15 Закона о публичной службе от 25.01.95), служить в полиции (ст.20 Закона ЭР о полиции от 21.04.93), таможне (ст.11 Закона о таможне от 15.09.93) и охране (ст.8 Закона о службе охраны от 10.11.93), нести исполнительную службу (Должностной устав исполнительных служащих от 24.05.94), быть прокурором (ст.7 Закона о прокуратуре от 25.07.93), судьей и судебным заседателем (ст.1 Закона о статусе судьи от 23.10.91), нотариусом (ст.12 Закона о нотариате от 17.06.93), адвокатом (ст.5 Закона об адвокатуре Эстонии от 10.12.91), ректором университета (ст.18 Закона об университетах от 12.01.95), председателем и членом совета Банка Эстонии (ст.7 и 8 Закона о банке Эстонии от 18.05.93).

Только граждане Эстонии могут быть правомочными субъектами приватизации и свободно распоряжаться своей собственностью. Лиц, не имеющих гражданства Эстонии, могут не допустить к участию в приватизации (ст.3, ч.2 п.1 Закона о приватизации от 17.06.1993 г.). Только гражданин ЭР может покупать приватизационное имущество в рассрочку (ст.26 п.1 Закона о приватизации). При передаче иностранцу собственности на земельный участок действуют ограничения, установленные ст.2 Закона об ограничении передачи недвижимой собственности иностранцу, иностранному государству и юридическому лицу, принятого 29.05.1996 г.

Закон об оружии (ст.21), действующий с 1 января 1996 г., увязывает обладание гладкоствольным оружием негражданами Эстонии с получением постоянного вида на жительство. Таких лиц в Эстонии пока нет и не будет в течение ближайших трех-пяти лет. С введением этого закона охотники, спортсмены из числа неграждан Эстонии лишаются возможности хранить находящееся в их собственности оружие.

Только граждане Эстонии, достигшие 18 лет, получили в подарок от государства 10 лет на т.н. \"желтые карты\" или облигации народного капитала, т.е. 3000 крон (ст.10, ч.7 Закона о приватизации жилых помещений от 06.05.1993 г.).

Только граждане Эстонии, обучающиеся по собственной инициативе в высших учебных заведениях иностранных государств, имеют право на получение государственной ссуды на учебу и имеют право на погашение ее при поступлении на государственную службу (п.1, 32 Инструкции о государственной ссуде на учебу от 01.08.1995 г.).

Культурные права

Только граждан Эстонии законодательство признает представителями национальных меньшинств (ст.1 Закона о культурной автономии национального меньшинства и ст.1 Закона о ратификации Рамочной конвенции о защите прав меньшинств).

2.а. Различия в правах граждан и неграждан, вытекающие из законодательства или его реализации

Ограничение права неграждан на свободное передвижение в результате непризнания паспорта иностранца и временного выездного документа большинством государств.

Только для неграждан \"прописка\" или регистрация по месту жительства является обязательным условием для решения целого ряда проблем по реализации политических, экономических и социальных прав, а также оказывает влияние на их благосостояние.

3. Различия в правах жителей, имеющих постоянный и срочный виды на жительство

По состоянию на 1 января 1999 года почти 330 тыс. жителей Эстонии, или 22% от населения страны имело действующий вид на жительство. Из этого количества лишь 22 тыс. жителей, или 1,5%, имели статус постоянных жителей, остальные проживали в Эстонии по срочному виду на жительство. Около 3 % от всех жителей, или около 43 тыс. человек, не имели легального статуса.

Политические права

Неграждане, проживающие в Эстонии по срочному виду на жительство, не имеют права на участие в каких-либо выборах. Закон о выборах собраний местных самоуправлений (ст.43) допустил иностранцев, проживших постоянно не менее 5 лет на территории данной единицы местного самоуправления, к участию в выборах только 1996 года. Данный закон не предусматривает права этих иностранцев на участие в следующих выборах в 1999 году.

Экономические права

Для имеющих срочный вид на жительство обязательно получение разрешения на работу, а право на пользование услугами рынка труда и получения пособий по безработице имеют постоянно проживающие в ЭР неграждане (ст.2 ч.1 Закона о социальной защите безработных).

В соответствии с Жилищным Законом от 23.04.1992 г. с лицами, не имеющими постоянного вида на жительство в Эстонской Республике, можно заключать договор найма жилого помещения только на срок временного проживания (ст.30).

Латвия

В настоящее время в Латвии проживают следующие группы лиц: граждане Латвии, неграждане (обладатели т.н. «серых паспортов»), иностранцы и лица без гражданства.

По данным Управления гражданства и миграции, по состоянию на 1 января 2003 года количество жителей Латвии, не имеющих ее гражданства, составило свыше 536 тыс. человек, или 23 % от всего населения страны. Среди этой группы подавляющее большинство составляет русскоязычное население: русские – 66,9%, белорусы - 12,9%, украинцы – 9,4%.

На начало 2003 года Гражданство Латвии имеют более 1795 тыс. постоянных жителей страны, или 77%. В настоящее время существует очевидная диспропорция между долей титульного и нетитульного населения среди граждан и неграждан: доля латышей среди граждан значительно выше, чем среди неграждан, для представителей нетитульного населения ситуация противоположная. Так, среди граждан Латвии латыши составляют 75,6% (среди всего населения – 58,4%), русские 17,9% (среди всего населения – 29%), белорусы 1,4% (среди всего населения – 3,9%).

На 1 января 2003 года 99,7% латышей имели латвийское гражданство, в то время как у русскоязычного населения эта доля значительно ниже: гражданство ЛР имеют 47,4% русских, 27,3% белорусов и 16,3% украинцев проживающих в стране. Таким образом, проблема безгражданства затрагивает подавляющую часть русскоязычного населения.

За период с 1 февраля 1995 года по июнь 2003 года гражданство Латвии в порядке натурализации получили 62347 человек, в общей сложности были поданы 62798 заявок от желающих стать гражданами Латвии. За 5 месяцев 2003 года гражданство Латвии в порядке натурализации получили 3108 человек.

По информации Управления натурализации ЛР, 69,3% от общей численности претендентов на натурализацию составляют женщины и 30,7% - мужчины. Большинство желающих натурализоваться составляют русские - 66,9%, а также белорусы - 10,3%, украинцы - 8,4%, литовцы и эстонцы - 5,2%. Активнее всего заявления на натурализацию подают жители Латвии в возрасте 18-30 лет - 26,9%. Претенденты в возрасте 41-50 лет составляют 21,6%, а от 51 года до 60 лет - 21,5%. 44,7% претендентов на латвийское гражданство получили среднее образование, 34,9% - высшее и 19,5% - основное. Не имели образования 0,9% претендентов.

Различия в правах между гражданам и негражданами Латвии проявляются в профессиональных ограничениях, в правах собственности, в частном предпринимательстве, в социальных и других правах. Всего в латвийском законодательстве закреплено почти 60 различий в правах граждан и неграждан страны.

1. Запреты на профессии, занятие государственных и общественных должностей

1.1. Государственный сектор. Работы, доступные только гражданам:

Государственная служба (Конституционный закон \"О правах и обязанностях человека и гражданина\" от 10.12.91, ст. 8 - до ноября 1998,с ноября 1998 - Изменения в Сатверсме ЛР от 15.10.98, ст.101);

Гражданская служба (Закон \"О государственной гражданской службе\" от 21.04.94, ст. 6(1) Изменения в Сатверсме ЛР от 15.10.98, ст.101);

Судьи Конституционного суда (Закон \"О Конституционном суде\" от 05.06.96, ст.4 п.2.);

Судьи (Закон \"О судебной власти\" от 15.12.92, ст. 51(1));

Судебные исполнители (Закон \"О судебной власти\" от 15.12.92, ст. 109(2));

Прокуроры (Закон «О прокуратуре» от 19.05.94, ст.33(1));

Работники учреждений государственной безопасности (Закон \"Об учреждениях государственной безопасности от 05.05.94, ст. 18 (1));

Дипломатическая и консульская служба (Закон \"О дипломатической и консульской службе \" от 11.05.93, ст. 3 (2) Новый закон с тем же названием и ограничениями принят 21.09.95);

Чиновники и работники службы госдоходов (Закон «О службе государственных доходов» от 28.10.1993, ст. 17 (после изменений, принятых 25.10.2001));

Работники трудовой инспекции (Закон «О трудовой инспекции» от 13.12.2001, ст.5);

Присяжные землемеры (Приказ Государственной земельной службы \"О процедуре выдачи лицензий для практики присяжных землемеров\" от 21.07.93, п.7);

Присяжные таксаторы (Правила земельной службы \"О получении специальных лицензий на таксацию и оценочные работы недвижимой собственности, согласно категориям таксационных и оценочных работ\" от 27.12.95, п. 15);

Полицейские (Закон “О полиции\", от 04.06.1991. ст. 28(1) с поправками, внесенными Правилами Кабинета Министров ЛР Nr 19 от 11.01.94, п. 1.5);

Рядовой и командный состав охраны мест заключения (Переходные положения к Закону “О полиции\" от 04.06.1991 с поправками, внесенными 13.05.1999);

Пожарные (Закон «О пожарной безопасности и пожаротушении» от 24.10.2002);

Работы, связанные с доступом к информации, объявленной государственной тайной (Закон \"О государственной тайне\" от 17.10.96, ст. 9 (2)).

1.2. Частный сектор. Работы, доступные только гражданам:

Адвокаты и помощники адвокатов (Закон \"Об адвокатуре\" от 27.04.93, ст. 14(1) и 83);

Нотариусы и помощники нотариусов (Закон \"О нотариате\" от 01.06.93, ст. 9(1) и 147 (1));

Частные детективы (Закон \"Об оперативной деятельности\" от 16.12.93, Переходные положения, ст. 4. \"Правила детективной деятельности и ее лицензировании в Латвийской Республике\" от 10.05.1993, п.3 с изменениями, внесенными приказом Министерства внутренних дел ЛР Nr 74 от 28.03.94, п.1);

Охранная служба с использованием огнестрельного оружия (Министерство внутренних дел ЛР. Приказ Nr 288 от 17.11.93, п. 8.2. С 19.03.1999 ст. 3,4 Закона «Об огнестрельном оружии и основных средствах самообороны»);

Члены команды и капитан воздушного судна (Закон \"Об авиации\" от 23.02.93, ст. 35. В настоящее время - Закон \"Об авиации\" от 05.10.94, ст. 35); Капитан воздушного судна (После поправки к закону от 30.10.97);

Капитан Латвийского морского судна (Правила навигации Латвии (Морской кодекс), ст. 137. Правила Кабинета Министров ЛР Nr 168 от 16.08.94);

Руководитель предприятия, имеющего лицензию на охранную деятельность (Закон \"Об охранной деятельности\" от 29.10.1998, статья 6(1)).

1.3. Общественная сфера. Только граждане имеют право:

Избираться судебными заседателями (Закон \"О судебной власти\" от 15.12.92, ст. 56);

Служить в народном ополчении (Zemessardze) (Закон \"О Земессардзе\" от 06.04.93, ст. 5(1));

Основывать политические партии (Закон \"Об общественных организациях и их объединениях\" от 15.12.92, ст. 43);

Политические партии могут действовать, если граждан в их составе не менее половины (Закон \"Об общественных организациях и их объединениях\" от 15.12.92, ст. 45. с поправками, внесенными 05.04.95);

Участвовать в муниципальных выборах (Закон \"О выборах в городские думы, районные и волостные советы\" от 13.01.94, ст. 5. С ноября 1998 также Изменения в Сатверсме ЛР от 15.10.98, ст.101);

Избираться наряду с депутатами в комиссии и рабочие группы самоуправления (Закон «О самоуправлениях» от 19.05.94, ст.70 (относительно ревизионной комиссии до поправок, внесенных 21.12.2000) Положение о Рижском самоуправлении от 20.08.1997, пп. 7,8);

Избирать и быть избранными в руководство студенческого совета Латвийского университета (Устав студенческого самоуправления Латвийского университета, 1998, ст.8, 10);

Избираться в национальный совет по радио и телевидению (Закон «О радио и телевидении» от 24.08.1995, ст. 42);

Контакты с зарубежными гражданами, доступ к культурным ценностям и средствам массовой информации в некоторых международных договорах гарантируются только гражданам Латвии (5 международных договоров, принятых с 07.08.92 по 10.05.99).

2. Права собственности. Только граждане имеют право:

Передавать право пользования государственной и муниципальной землей по наследству (Закон \"О земельной реформе в городах ЛР\" от 20.11.1991, ст. 24 (в редакции от 15.04.1999). Введено поправками от 31.03.94, ст. 4);

Получить в собственность землю, на которой находится здание, если земля не принадлежала им до 22.07.40 (Закон \"О земельной реформе в городах ЛР\" от 20.11.1991, ст. 12(1,2). Введено поправками от 31.03.94, ст. 8.);

Юридическое лицо имеет право собственности на участок земли в городах ЛР, если не менее половины уставного капитала принадлежит гражданам ЛР. Если это соотношение нарушается – участок земли отчуждается (Закон \"О земельной реформе в городах ЛР\" от 20.11.1991, ст. 20, 25 (в редакции от 15.04.1999). Введено поправками от 24.11.94, ст. 3.);

Аналогичное предыдущему ограничение для юридических лиц при покупке участка земли в сельской местности (Закон \"О приватизации земли в сельской местности\" от 09.07.1992, ст. 28, 33 (в редакции от 05.12.1996). Введено поправками от 08.12.94, ст. 14.);

Каждый гражданин Латвии получает на 15 сертификатов больше, чем негражданин. Негражданин, не родившийся в Латвии, получает еще на 5 сертификатов меньше. Один сертификат – эквивалент объема госсобственности, созданного за один год жизни (Закон \"О приватизационных сертификатах\" от 04.11.92, ст. 4, пп.2,4 Закон \"О приватизационных сертификатах\" от 16.03.95, ст. 5, пп.2,4);

Неграждане, прибывшие в Латвию после достижения пенсионного возраста и не отработавшие здесь 5 лет на оплачиваемой работе, не получают приватизационных сертификатов (Закон \"О приватизационных сертификатах\" от 04.11.92, ст. 4, п. 4 Закон \"О приватизационных сертификатах\" от 16.03.95, ст. 5, п. 4);

Гражданин ЛР получает сертификаты за все прожитое в Латвии с 09.05.1945 по 31.12.1992 время, если в этот период был любой срок зарегистрирован в качестве постоянного жителя. Негражданин получает сертификаты лишь с момента последнего зарегистрированного прибытия на постоянное место жительства в Латвии (Правила Кабинета министров ЛР Nr 179 «О приватизационных сертификатах» от 23.08.1994, п.6 С 18.04.1995 - Закон \"О приватизационных сертификатах\" от 16.03.95, ст. 7, п. 1);

Только гражданам и юридическим лицам обеспечивается защита вкладов за рубежом (27 договоров с 28 странами, принятых в период с 26.08.91 по 22.09.1999);

Защита интеллектуальной собственности за рубежом некоторыми международными договорами гарантируется только гражданам (2 договора с 5 странами, принятых в период с 21.11.95 по 07.12.95).

3. Частное предпринимательство

Учредителями акционерных обществ неграждане могут быть лишь при условии, что они прожили в Латвии не менее 21 года. Аналогичные ограничения накладываются на президента акционерного общества, председателя ревизионной комиссии, присяжного ревизора и ликвидаторов (Закон \"Об акционерных обществах\" от 18.05.93, ст. 10.1 (1), 17.4);

Лицензия на авиаперевозки за рубежом гарантируется лишь авиакомпаниям, контролируемым гражданами Латвии (19 договоров, принятых в период с 01.07.1992 по 18.10.1999);

Только контролируемые гражданами ЛР компании могут проводить лов рыбы в территориальных водах США (Договор с США о рыболовстве от 08.04.93, ст. 1);

Равноправие в отношении налогообложения за рубежом гарантируется только гражданам (7 договоров, принятых в период с 17.11.93 по 06.10.99).

4. Социальные права

Трудовой стаж за пределами Латвии не включается в расчет при определении размера пенсии негражданам (Закон \"О государственных пенсиях\" от 02.11.95, переходные положения, ст. 1);

Только гражданам оказываются различные виды социальной помощи и засчитывается страховой стаж, накопленный на территории Финляндии (Договор с Финляндией о социальном обеспечении от 11.05.1999, ст. 4.1., 5.2., 16 и т.п.).

5. Другие права и свободы

Только граждане могут обучаться в некоторых высших учебных заведениях (Устав академии полиции, утвержден Кабинетом министров 17.06.1998, ст. 69 Устав Национальной академии обороны, утвержден КМ 30.06.1998, ст. 22);

Безвизовый режим для граждан Латвии установлен с 32 странами. И только в 4 из них неграждане могут въезжать без визы (Последнее соглашение с Израилем от 08.05.2000. данные на 01.01.2001);

Правом на репатриацию обладают только граждане Латвии или лица, у которых один из родителей или родителей родителей является латышом или ливом (Закон \"О репатриации\" от 21.09.95, ст. 2);

Освобождение от таможенных сборов при транзитном проез­де гарантируется в некоторых случаях только гражданам Латвии (2 договора, принятых 29.11.91 и 07.12.91);

Только гражданам Латвии и (в отдельных случаях) юридическим лицам гарантируется правовая защита за рубежом (10 договоров в период с 11.11.92 по 03.02.99);

Гражданин может быть лишен своего статуса лишь решением суда. Негражданин лишается статуса в административном порядке (Закон \"О гражданстве\" от 22.07.94, ст. 24);

Лица, уволенные с военной службы после 28.01.92, не призванные с территории Латвии, члены их семей и иждивенцы, прибывшие в Латвию вместе с ними, не имеют права на легальный статус, если среди них нет граждан Латвии (Закон \"О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства\" от 12.04.95, ст. 1(3));

Неграждане, получившие компенсацию за выезд из Латвии (в реальности - за оставленное жилье) от любых институций Латвии или из-за рубежа, теряют не только ранее имевшийся легальный статус, но и право вернуться в Латвию на жительство (Закон \"О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или другого государства\" от 12.04.95, с поправкой, принятой 18.06.97. Закон \"О въезде и пребывании иностранцев и лиц без гражданства\" от 09.06.92, ст. 35 (п.12) и 36 (п.14) с поправкой от 18.12.96);

Негражданин признается политически репрессированным нацизмом лицом только в случаях, если он пострадал за национальную принадлежность, или малолетним находился в тюрьме или концлагере на территории Латвии (Закон \"Об определении статуса политически репрессированного лица для жертв коммунистического и нацистского режимов\" от 12.04.95, ст. 4, пп. 1-3. Предшествующий аналогичный Закон ЛР от 13.05.92 ограничений для неграждан не содержал);

Возможность получения вида на жительство в Латвии родными и близкими неграждан и лиц без гражданства в обязательном порядке увязана со способностью обеспечить себя и лиц находящихся на их иждивении. Для членов семьи граждан этого не требуется. (Закон \"О въезде и пребывании иностранцев и лиц без гражданства\" от 09.06.92, ст. 35, п.2);

Если брак, на основании которого иностранец получил срочный вид на жительство, расторгается, вид на жительство не аннулируется лишь если ребенок – гражданин ЛР – оставляется решением суда у родителя – иностранца. Если ребенок – негражданин – он в этом случае выдворяется из страны вместе с родителем – иностранцем (Закон \"О въезде и пребывании иностранцев и лиц без гражданства\" от 09.06.92, ст. 25);

Право на самооборону: ношение огнестрельного оружия разрешено только гражданам (Закон \"Об огнестрельном оружии и специальных средствах самообороны\" от 23.02.93, ст. 3, 4 (в редакции на 05.02.1997)).

Примечание

При написании статьи использованы материалы Центра информации по правам человека (Таллин) и Латвийского комитета по правам человека.

Zamon.info,
12 декабря 2003

Нам не все равно… потому что мы рядом…

Тимофей Жуков

Президент Узбекистана признал, что ему не безразлично, кто был выбран в Государственную Думу России.

"Россия начинает говорить, как некоторые страны Запада". Каримов озабочен итогами выборов в Думу РФ

"Россия великая держава, и ее влияние, как на Центральную Азию, так и на Узбекистан имеет серьезный вес, и именно поэтому нам не безразлично, какие решения будет принимать новый парламент этой страны", - заявил глава Узбекистана на брифинге заключительной в этом году сессии Олий Мажлиса.

Безоговорочная победа на выборах в Госдуму партии "Единая Россия", не стала для президента Узбекистана большим сюрпризом. По его словам:

"Это было заранее запрограммировано, неважно нравится всем нам это слово, или нет…". Касательно двух других политических блоков, занявших соответственно по итогам выборов второе и третье места, тон главы Узбекистана был более-менее объективен: "…Отсутствие в парламенте левой оппозиции, впрочем, как и правой – это серьезный минус для парламента".

Между тем, недавнее предвыборное высказывание лидера ЛДПР г-на Жириновского "…я обещаю выгнать всех китайцев и среднеазиатов..", вызвало на брифинге целую череду реплик главы Узбекистана. "Это дешевые и беспардонные лозунги, но вызывает озабоченность, что они поддержаны. Меня не интересует Жириновский – он политический клоун, меня беспокоит то, что его мнение и его партия получили в результате почти двенадцать процентов голосов. Не считаться с этим, не учитывать этого мы не можем", - подчеркнул президент Узбекистана.

Радикальные лозунги, "…граничащие с имперскими", не могут по словам Ислама Абдуганиевича не вызывать озабоченность у тех стран, которые непосредственно связаны с Россией в экономическом, культурном и политическом плане. Процитируем еще одну цитату: "… Если двенадцать процентов поддерживает подобные лозунги, значит, речь идет о серьезных процессах в этом обществе".

На вчерашнем брифинге, Президент Узбекистана решительно отказался спокойно воспринимать "…все это". По его словам "…парламент России играет серьезную роль в жизни государства и общества, и нам не безразлично, кто там будет высказывать свои соображения…".

Кто, и по каким признакам, будет определять, по каким странам наносить упреждающие удары в целях безопасности соотечественников? Фраза министра иностранных дел РФ Игоря Иванова, прозвучавшая в порыве предвыборной борьбы - бальзам на сердце для этнических русских, и крепкий щипок для большинства политиков. Вот как ответил на этот откровенный вызов глава Республики Узбекистан:

"…Россия начинает говорить, как некоторые страны Запада. Но почему, они - российские политики думают, что в России такая же демократия, как у ДРУГИХ, которые имеют право диктовать? Почему Россия решила, что демократические принципы, которые она предлагает, должны исходить только от нее? Сначала покажите себя с позиции высот декларации прав человека…"

Правда. ru.,
3 января 2004

Быть русским в Туркмении себе дороже...

Василий Бубнов

Хотя почему только русским? Проблемы есть у людей всех национальностей, в свое время получивших российское гражданство. То есть официально принято считать, что никаких проблем нет. А если у кого и есть, то в Туркмении специально для таких обиженных создано Министерство справедливости. Вот пусть туда и обращаются…

И тем не менее, факт остается фактом – права российских граждан в Туркмении до сих пор соблюдаются не полностью.

В интервью агентству "Интерфакс" первый замглавы российского внешнеполитического ведомства Элеонора Митрофанова заявила, что "заверение официального Ашхабада о том, что права и интересы российских граждан, проживающих в Туркменистане, не ущемляются и будут и впредь соблюдаться, несколько стабилизировали ситуацию в среде соотечественников, но говорить о решении проблемы, к сожалению, пока преждевременно".

По ее словам, "российская сторона прилагает для этого серьезные усилия, и потому не раз предлагала туркменскому руководству провести второе заседание российско- туркменской комиссии по вопросам гражданства".

"Нас весьма тревожит тот факт, что Туркменистан в одностороннем порядке внес поправки в законодательство, практически ликвидировав институт двойного гражданства", - сказала Элеонора Митрофанова.

Исходя из заявления г-жи Митрофановой, можно сделать вывод – о проблемах соотечественников в Москве помнят. Это отрадно. Но одновременно – это единственный положительный момент, который можно вынести из высказываний первого заместителя министра иностранных дел.

Ведь по сути, ничего нового сказано не было. Москва неоднократно заявляла о тревоге, который вызывает указ Туркменбаши о ликвидации института двойного гражданства. Прислушались ли к этому мнению в Ашхабаде? Да никоим образом…

Единственная уступка, на которую пошел президент Ниязов – это согласие на создание двусторонней комиссии, призванной урегулировать все спорные вопросы, связанные с двойным гражданством. Первое заседание комиссии состоялось в июле в Ашхабаде. Главным итогом переговоров стала договоренность о том, что комиссия продолжит свою работу. Сначала новая встреча, которая должна была состояться в Москве, была назначена на сентябрь минувшего года. Потом на октябрь… На дворе январь 2004 года, а о втором заседании комиссии - ни слуху ни духу. Хотя, если судить по заявлению Элеоноры Митрофановой, Москва уже неоднократно предлагала Ашхабаду провести второй раунд переговоров. Следовательно, поговорить есть о чем и, несмотря на "стабилизацию ситуации", разговор этот будет не самым приятным. Но Туркменбаши подобные призывы игнорирует и, скорее всего, будет игнорировать впредь. А почему бы и нет, если российский МИД ограничивается только констатацией фактов?

Исходя из этого, можно сделать один вывод – ситуация будет стабилизироваться до тех пор, пока Туркмению не покинут все российские граждане. Вот тогда в отношениях между Москвой и Ашхабадом установится настоящая благодать…

История вопроса:

10 апреля 2003 года президенты России и Туркмении Владимир Путин и Сапармурат Ниязов подписали в Москве протокол о прекращении действия российско-туркменского соглашения о двойном гражданстве. 22 апреля 2003 года президент Ниязов подписал указ, в соответствии с которым лица, имеющие двойное гражданство России и Туркмении, должны были в течение двух месяцев выбрать гражданство одной из сторон. Российская сторона заявила, что протокол от 10 апреля 2003 года не имеет обратной силы и что односторонний выход Туркмении из соглашения о двойном гражданстве противоречит двусторонним договоренностям и не будет признан Москвой, а соглашение, таким образом, продолжает действовать. Однако это заявление не произвело на Ашхабад большого впечатления и указ Ниязова остался в силе. В августе 2003 года приняты поправки  в Конституцию Туркмении, которые наложили запрет на право иметь двойное гражданство.

Нам предлагают «управляемую демократию» по - назарбаевски

Виктор Михайлов

Свой первый в наступившем 2004 году визит за границу Президент России В.В.Путин совершил 9-10 января в Казахстан. Руководители общественных объединений российских соотечественников ожидали, что и в этот раз, как в 2000 году он встретится с ними, выслушает, а может быть раскроет планы России в отношении соотечественников на ближайшую перспективу. Но, увы! Президенту России в этот раз, видно, было не до  того.

Во всех своих интервью В.В.Путин подчёркивал деловой характер визита. Сегодня мы уже знаем, что продлен договор по аренде Байконура до 2050 года, начнётся делимитация границы с Казахстаном, заключены контракты на добычу и транспортировку нефти и т.д. Вопросы, несомненно, важные, и прямого отношения к проблемам соотечественников не имеют. В период визита В.В.Путина, Президент Казахстана Н.Назарбаев неоднократно подчеркивал, что «…по реформам как экономики, так и политики мы оказались на одном уровне…». Правда, Н.Назарбаев заметил: "Я не боюсь сказать, что в Казахстане управляемое развитие демократии". 

Правда, три миллиона российских соотечественников,  уже выдавлены из Казахстана прессингом этой «управляемой демократии». Последним примером «управляемой демократии» является стремление властей создать проназарбаевские русские общественные  организации, выбросив за борт  работающие уже более 10 лет общественные структуры, которые неудобны властям своей независимостью и оппозиционностью. В какой-то степени им это удаётся. Эта «управляемая демократия» уже расколола русские общественные объединения в Казахстане.

В чём разница между теми, кто остаётся на твёрдой позиции защиты прав российских соотечественников и теми, кто сдаёт эти позиции, можно судить по публикуемым  ниже  материалам.

«Русский вопрос» в Казахстане – вопрос риторический?

А.Иванов, Б.Петров, В.Сидоров

        Казахская правящая элита, полностью подвластная единоличному правителю Нурсултану Назарбаеву и ни шагу не делающая без его ведома, за годы суверенитета своей политикой национализма выдавила из Казахстана не менее трех миллионов славян. Созданная ею идеология «суверенного самосознания» возвела в ранг национальных героев всех, кто боролся против России, и по сей день продолжает нагнетаться идеология исторического обвинения русскоязычных «колонизаторов» во всех бедах «исконной» нации. А российская ельцинская власть, к изумлению казахстанских русских, увенчивает грудь Президента РК Н. Назарбаева орденом Андрея Первозванного – самой святой наградой русского народа!  А ведь в Москве, в Кремле хорошо знали, что Закон о языках в РК, направленный на дискриминацию русскоязычного населения, разрабатывался и утверждался в Парламенте под прямым руководством Н. Назарбаева. С его же ведома в Казахстане разрушалась система русского образования и сокращались часы   преподавания русского языка и литературы. А в это же время ученые советы  самых престижных Российских ВУЗов (особенно МГУ) присваивают Н. Назарбаеву звания почетного доктора и подобострастно восхваляют его заслуги! И все это происходит на глазах у многомиллионного славянского населения Казахстана!

        Мало того, что в течение последних двенадцати лет казахские власти унижают русский народ  проводимой языковой и кадровой политикой в своем независимом ханстве-государстве, так неужели российская власть, российская ученая элита со своей стороны не могли воздержаться от унижения казахстанских русских такими поступками? Уж если российские власти так благоволят к «инициатору евразийской идеи» и так безмерно благодарны ему за  интеграционные инициативы (можно подумать: Россия просто не выживет без Казахстана!), то не теряли бы своего достоинства в глазах казахстанских русских. Как, например, Михаил Швыдкой – министр культуры России, который рассыпается в подобострастных и хвалебных речах перед казахскими делегациями на различных мероприятиях «Года Казахстана в России». Пожить бы этому министру в Казахстане, почитать казахские газеты и узнать из первых рук то, как казахи относятся к русской культуре у себя в суверенном Казахстане.

        Надо полагать, что и «Год России в Казахстане» в 2004 году будет таким же декоративным и всё сведется лишь к взаимным хвалебным речам российских и казахских властей, лицемерным дифирамбам в адрес друг друга, к различным культмассовым и политическим шоу, маскирующим реальные, внутренние процессы действительности. Ну и, разумеется, россияне вновь удостоят «инициатора евразийской идеи» очередной награды, помпезно вручат новые призы и грамоты…

      В нынешнее время от российских политиков можно услышать аргумент, что в Казахстане положение русских гораздо терпимее и лучше, нежели в Прибалтике или Украине.  Эти политики забывают, что уровень цивилизации в Прибалтике и на Украине развивался в геополитическом и культурном пространстве Европы, поэтому народы этих регионов были относительно самодостаточными для своего развития.  Их и по сей день  нельзя сравнивать по уровню своего развития с иными народами Центральной Азии, например, с таджиками или киргизами.  Что касается казахов, то в своей массе еще в начале 20-го века они по уровню  цивилизованности не слишком обогнали тех же американских индейцев. 

     Степняки-кочевники понятия не имели: что такое наука или что такое жизнь в городах, и только благодаря России они  в короткий исторический срок обрели статус цивилизованных и образованных людей. Поэтому несправедливо сравнивать и ставить в один ряд казахов с украинцами или прибалтами. Прибалты сами были способны строить свою государственность и даже, войдя в состав СССР, всегда оставались своеобразным государством в государстве, называемом в недавние советские времена «советским западом», а вот казахам, на абсолютно пустых и голых просторах степей, государство построила  Россия, поэтому никто не имеет ни морального, ни исторического права упрекать  Россию, русских в каком-то колонизаторстве или имперских амбициях, в чем не устают упражняться в местных СМИ казахские русофобы, сея ядовитые семена розни между казахским и русским этносами в Казахстане. И то, как поступила казахская правящая элита к русскоязычному населению после развала СССР не менее аморально, чем отношение прибалтов к русским. 

       Сначала царская Россия спасла казахов от уничтожения джунгарами, защитила от кокандцев и китайцев, затем с помощью своих людских, научных и финансовых ресурсов построила казахам государство с развитой экономической инфраструктурой, а в 1991 году подарила им независимость. И теперь, не вмешиваясь во внутренние дела Казахстана, в котором осталось пять миллионов славянского населения, Россия будет заботливо  оберегать и защищать (в соответствии с Договором о коллективной безопасности) это независимое казахское ханство, а значит  казахскую элиту и ее капиталы от внешних угроз, чтобы они и дальше существовали безбедно и творили что хотели на своей «исконной» земле. Какое еще государство на Земле способно на такое ради казахов, если только не Россия!  Казахи просто баловни судьбы по сравнению с  теми  же монголами или афганцами!

      Добрых полтора века русский Иван, не жалея сил,  создавал на огромных пространствах всю экономическую и  градостроительную инфраструктуру РК, которую за годы независимости беспардонно прибрала к своим рукам казахская элита. И теперь этот русский Иванушка в роли исторического дурачка живет на правах прислуги у национальных кадров в РК.  У казахской же элиты, разжиревшей за счет того, что создало славянское население в Казахстане, в ближайшем будущем будет лишь одна головная боль – удержать власть по национальному признаку и сохранить все свои  прихватизированные капиталы, и главное – защитить сырьевые богатства.  Ведь  казахи как огня боятся «китайского дракона» и прекрасно понимают, что если сюда придут китайцы, то они не станут любезничать и потворствовать «многострадальному казахскому самосознанию» как это делает Россия. Именно поэтому казахи заключили военные договора с Россией, потому что они уверены, что русский Иванушка им поможет, даже если казахская власть  будет унижать такого же русского Ивана у себя в Казахстане.

       На протяжении веков Православная религия является духовной сущностью русского народа, поэтому христианская жертвенность и самоотверженность превратились в национальный характер русского народа.  Во все годы независимости казахстанские русские, возможно, сами того не осознавая,  продолжают выполнять свою историческую миссию и отдают себя в жертву национализму и невежеству, которые ныне царят в Центральной Азии, тем самым спасают ее от регресса к отсталости. А три миллиона славян, покинувших Казахстан, сохранили историческую честь русского народа и доказали свою высокую духовность, не видя смысла бороться с этим национализмом и невежеством. Русские на всплески национализма со стороны казахов не платили им той же монетой и тем более не хватались за оружие, а лишь молча и достойно покидали Казахстан. А теперь проявленную высокую духовность и НЕ РЕАГИРОВАНИЕ русских на творящиеся  беззакония казахская власть выдает за свою способность сохранять межнациональное согласие, ставит себе это в заслугу и бахвалится этим на весь мир.

      В телепрограмме Виталия Третьякова «Что делать?» 28-го мая 2003 года Н. Назарбаев, дискутируя с известными политиками и представителями российской интеллигенции, открыто произнес фразу, раскрывающую его суть как азиатского политика: «Я азиат, я – хитрый…» (это выражение можно найти в видеозаписи  той передачи). Казахам действительно присуща черта, именуемая азиатской хитростью, поэтому и Нурсултан Назарбаев, олицетворяя свой этнос, открыто заявляет это перед камерами российского телевидения. У Н. Назарбаева,  в самом деле, не отнять хитрости, ведь он прекрасно понимает, что делая шаг первым, то есть ратуя за «евразийскую идею» и за «инициативу интеграции», казахстанский лидер  получает от России то, что ему сейчас крайне необходимо и  одновременно защищает внутреннее беззаконие в своем независимом государстве, заведомо полагая, что в этой ситуации никто не предъявит ему счета. 

          Кто же будет «наезжать» на инициатора «будущих благ от интеграции»? Он заранее предугадал и понял: инициатива является надежным защитным ходом, опережающим реакцию России  на  все внутри казахстанские дела в отношении прав русских за годы  независимости. Поэтому Н. Назарбаев уверен, что может творить всё, что хочет в своем ханстве-государстве, ведь за его «великие инициативы», в том числе и широко разрекламированное предложение создать на просторах СНГ «Фонд в защиту русского языка», Россия будет закрывать глаза на любые нарушения прав русских в Казахстане (в  крайнем случае слегка пожурит «великого евразийца»). На самом деле казахским властям не нужна всесторонняя интеграция с Россией, и они никогда не поделятся своей ханской властью даже с другой половиной неказахского населения, не говоря о том, чтобы отдать функции власти некоему наднациональному органу Евразийского экономического пространства. Н. Назарбаев открыто утверждает и всегда особо подчеркивает, что ни о каком политическом союзе с Россией не может быть и речи,  и  он всегда будет ревностно  отделять экономику от политики.

        Правящая казахская элита хочет процветать за счет экономической интеграции с Россией.  Но политическую власть, то есть, все механизмы распределения экономических благ и неограниченную волю  собственных национальных амбиций (родоплеменных порядков) – иметь в своих руках. И Россия, непонятно почему, а, вернее, рассудку вопреки,  идет на поводу у этих суверенных вожделений, забывая, что именно политика и справедливые законы государства управляют экономикой, а не наоборот. Европейский союз, прежде чем принять в свои ряды очередное государство и предоставить ему экономические блага интегрированного целого, выставляет целый ряд политических условий (например Турции) и требует соблюдения принципов демократии и прав человека в этом государстве, т.е. для цивилизованных европейцев на первом месте стоят права человека и исполнение законов (а это сфера власти и политики), а не экономика.

       Экономика – это физическое тело государства, а  политика – его голова, и голова управляет телом, а не наоборот, ведь любая разруха начинается в головах. Поэтому там, где инстинкты физического тела начинают управлять головой  наперекор морали, – там царит бардак и несправедливость. А у России, в отличии от Европы, все перевернуто с ног на голову, и она готова начинать интеграцию с экономики, договариваться об удовлетворении физических инстинктов, а не о морали (правах человека), и готова услужливо предоставлять любые блага и льготы всем, кто эту мораль напрочь игнорирует. Таким образом, казахским властям от России нужна лишь экономическая выгода и военно-стратегическая защита, а внутри РК они не собираются жить по законам правового государства.  Ведь остающимся в Казахстане русским  они постоянно, причем открыто, особенно проводимой языковой политикой, дают понять:  вы здесь больше никто и скатертью вам дорога, а  с российской властью мы сами сумеем договориться и получим от России все, что нам нужно…

         Азиатская хитрость Н. Назарбаева заключается в том, что он с помощью самой же России упрочивает бесправие русских в Казахстане!!!  Ведь с бесправным положением русских в Казахстане российская власть давно согласилась.  Действительно, какое еще государство признает и поддержит статус казахской власти, сформированной на националистической основе, как не  Россия! Более того, российские власти сами способствуют укреплению казахского националистического государства.  Возьмем для примера лишь один эпизод.  Из сферы космонавтики: Казахстан сформировал свой собственный отряд космонавтов и отправил его на обучение в Москву. Разумеется, все будущие казахстанские космонавты состоят исключительно из «исконных» национальных кадров, а ведь казахи в РК составляют лишь половину населения (54%), а это значит, что другая половина отряда, по логике равных гражданских прав, должна состоять из космонавтов неказахской национальности. Для многих казахстанских русских осталось непонятным, почему Россия, которая обучает этих космонавтов и держит козыри в своих руках, не потребовала от казахских властей предоставить в этом отряде места для  представителей славянских этносов?  Или Россия считает, что второй, неказахской половины населения в Казахстане не существует?  Или русский казахстанец – не человек, против «исконного» кадра? Так почему же Россия не требует соблюдения в Казахстане демократических норм и принципов гражданского общества, а наоборот, сама потворствует беспардонному национализму казахов на межгосударственном уровне? Чего же тогда можно ждать от казахских властей, если  Россия не защищает права своих соотечественников и тем самым способствует попранию принципа гражданского равенства казахстанских русских с казахами? Стыдно за великую державу, всегда являвшейся источником интернационализма и примером равноправия народов…

     За все годы независимости РК можно сделать вывод: для российской власти на первом месте, как это ни покажется странным, стоят суверенные интересы восьми миллионной титульной нации казахов, а не права и свободы пяти миллионного славянского населения. Ведь любая помощь Казахстану со стороны России означает удовлетворение интересов титульной нации, так как все властные структуры, весь крупный бизнес и все капиталы находятся в руках казахов. Российская власть напрямую договаривается обо всем с казахской властью и делает это через голову и права русскоязычного населения.  Тем самым Россия показывает казахским властям, что она согласна с проводимой ими  политикой в отношении русских в Казахстане.  А казахские властные структуры, чувствуя свою безнаказанность и не считаясь с запросами и нуждами русскоязычного населения, продолжают строить этнократическое государство, беспардонно нарушая конституционные права русскоязычных граждан не только в языковой политике, но и в пропорциональном представительстве славян в органах власти.

       Казахи уже давно убедились, что Россия им любезно предоставит любые экономические договора и льготы (например, недавно предоставленные льготы при закупке вооружений), и они получат от России всё, что  захотят вне зависимости от отношения к русским у себя в Казахстане. За все годы независимости для казахстанских русских остается без ответа вопрос: почему Россия не использует свои экономические  рычаги в отношениях с Казахстаном и не строит свою политику в зависимости от соблюдения прав русскоязычных граждан в РК?  Ведь по справедливости, казахи навсегда должны усвоить то, что Россия предоставит им свои экономические блага и военно-стратегическую защиту только при условии достойного отношения к русскоязычным этносам  и соблюдении их гражданских прав. Америка за каждого американца готова предъявлять ультиматумы, а Россия сама способствует унижению своих соотечественников и ни во что их не ставит. Грустно и обидно видеть такое всякому русскому человеку.

        История многовековых отношений славян и монголоидных кочевых народов показывает, что монголоиды всегда понимали только язык силы и страха, поэтому пока казахов не «прижмет» Китай или любая другая реальная угроза (а для этого потребуется еще лет двадцать) – никакие законы морали и справедливости не будут писаны для них по отношению к казахстанским русским. Вся идеологическая риторика о построении гражданского общества и правового государства в РК будет лишь громогласной демагогией и декорацией для всего международного сообщества, а во внутренней реальности будут править бал национализм и ханские родоплеменные порядки.  Мы полагаем, что никакие  моральные нормы не возьмут верх над слепым национализмом и родоплеменным сознанием казахов, поэтому единственным средством влияния на положение  вещей в этнократическом государстве остается только язык силы и страха, т.е. давление внешних условий.  Ведь для того, чтобы круто изменить родоплеменное сознание аульных казахов, массово нахлынувших в города и заполнивших все государственные структуры власти, потребуется минимум пара десятилетий.  Причем этот процесс перековки сознания будет успешным только в условиях мощной интернациональной идеологии и сильного правового государства.  В Казахстане же, наоборот, созданы мощные условия  этнократического государства.  Поэтому в ближайшие 20 лет русским в РК бесполезно ожидать полного  соблюдения их гражданских прав со стороны властных структур титульной нации.  В лучшую сторону  положение может измениться только в том случае, если  Россия начнет эффективно  воздействовать политическими и экономическими рычагами на казахскую власть.

      Россия – абсолютно самодостаточная страна, и она вполне может обойтись без ресурсов Казахстана.  В свою очередь, Казахстан долго не протянет без России, ему грозит участь окончательного превращения  в сырьевой придаток остального мира.  Именно эта неумолимая перспектива и является истинным мотивом «интеграционных инициатив» президента Н. Назарбаева.   Показушный для всего мира и бахвальный экономический рост в РК имеет место лишь благодаря  самым большим в СНГ иностранным инвестициям, закабаляющим Казахстан миллиардными долгами (долг  РК, накопленный за годы независимости равен 19 млрд.$, что составляет три годовых бюджета Казахстана!), и быстро получаемым доходам за счет сырьевого сектора. Причем все это происходит на фоне тотальной деградации образования и науки, вымирания аулов и прогрессирующего обнищания населения. Поэтому ничего, кроме иронии, не могут вызвать у казахстанских русских такие идеологические пассажи, когда российская власть услужливо заискивает перед  властями Казахстана, чтобы они  соизволили отдать предпочтение партнерству с Россией, а не с Америкой или  Западной Европой.

        Для многих казахстанских русских давно очевидно, что любезная услужливость и угождающая уступчивость со стороны России – это не тот способ, чтобы воссоздать полную интеграцию с РК и вернуть отрезанный ломоть бывшего союзного государства. Казахстан ведет себя как капризная невеста с богатым приданным (сырьевыми ресурсами),  которая, образно говоря, крутит носом, все еще выбирает и что-то мнит из себя.  Да при этом еще ставит свои условия России (например в отношении космодрома «Байконур»). Поистине, занимательная картина! Россия научила казахов читать и писать, построила им государство, воздвигла города и всю экономическую инфраструктуру, а теперь казахи еще торгуются с Россией с тех позиций, которые она им создала! Наверное, действительно русский дух в подметки не годится азиатской хитрости. Почему-то монголы или афганцы не ставят никаких условий в отношениях с Россией, и далеко бы ушли от них казахи, если  бы не стали в прошлом частью государства Российского?

        Впрочем, суровая  реальность геополитического характера  уже начинает рассеивать этот розовый «брачный период» Казахстана и эйфорию независимости. Ведь на самом деле Казахстан, подобно раздутому мыльному пузырю, мало что представляет в своем  внутреннем содержании (научная база, высокотехнологичная промышленность, военная мощь), и казахи никогда не смогут самостоятельно защитить свои сырьевые ресурсы и тем более развивать современную науку, образование, высокие технологии и т.д. Они что-то мнят из себя потому, что все еще сохраняется инерция СССР и тот мощный капитал науки и образования, благодаря которому худо-бедно функционируют все сферы государства.  Однако уже сейчас в Казахстане из-за массового исхода русскоязычного населения катастрофически не хватает квалифицированных рабочих для промышленности, так как в РК полностью разрушена система среднетехнического образования,  и лет так через десять  РК окончательно может превратиться в сырьевое государство.

       Было бы объективным признать, что чем больше российские власти пытаются уступать суверенным прихотям бывших союзных республик (входящим в ЕЭП), чтобы воссоздать всестороннюю  интеграцию с Россией, тем менее эффективен результат. В частности, Россия, помогая в настоящем Казахстану во всех сферах экономического развития, лишь только мешает и не дает казахам осознать их собственные возможности и автономные способности, а значит тем дольше будет тянуться эта резина и политические капризы, препятствующие реальной интеграции. Более того, всячески помогая Казахстану на данном, краткосрочном этапе суверенизации, российские власти в корне вредят долгосрочным геополитическим интересам России. Ведь именно на данном этапе, когда казахи мнят из себя независимых и одновременно продолжают пользоваться многими российскими благами, – необходимо дать им эту самую независимость и принципиально выстроить отношения как полностью автономные и независимые.

       Матушке-России, отдавшей все силы на поднятие союзных республик, настало время  подумать о себе и о своих проблемах, которых у нее хватает, и не предоставлять никаких льгот, не заключать экономически ущербных для себя контрактов в угоду суверенным вожделениям бывших союзных республик – пусть насытятся вдоволь своей суверенностью и пресловутой независимостью. Пусть испытают на себе хищнические интересы западного  капитала и узнают истинную цену западной демократии.  Запад, в руках которого содержится основная промышленность РК и которому за бесценок  продала целые отрасли экономики казахская правящая элита – это их суровый доктор, и другого способа вылечить «суверенное самосознание» нет. И Россия категорически не должна мешать этому процессу «исцеления», в противном случае Россия лишь препятствует созданию необходимых условий для интеграции. Поэтому пока эти республики еще полны суверенного самомнения – невозможно форсировать процесс истинной интеграции и вся эта угодливая игра в поддавки со стороны России будет работать лишь против геополитических интересов России.

       Наверное, было бы полезным вспомнить российским политикам мудрую русскую пословицу: чем дальше пнешь – тем ближе прикатится. Можно еще добавить – и тем быстрее прикатится. Получение Казахстаном результатов, подобных Киргизии или Таджикистану, существенно оттягивают во времени только два главных фактора:  наличие богатых сырьевых ресурсов и 35 % славянского населения, которое замедляет все процессы децивилизации. Поэтому не нужно бежать впереди паровоза. Нужно мудрое терпение. Достаточно подождать не более 10-ти лет естественную логику развития внутри казахстанских процессов и, с параллельным   нарастанием китайского фактора, казахи сами будут просить о любом союзе с Россией. А  казахстанские русские, пережив двенадцатилетний период независимости и, несмотря на все невзгоды и потерю своей общей Родины, по-прежнему готовы выносить и унижения казахских властей, и безразличие  российских властей, ведь от этого они не престанут быть РУССКИМИ…

Казинфор,
8 января 2004

Юрий Бунаков: Появилась уверенность в том, что все наши проблемы, даже самые острые, обязательно будут решены

Константин Бородинов

Русская община Казахстана - за процветание родного суверенного государства

Во время предстоящей встречи Владимира Путина с Нурсултаном Назарбаевым и другими официальными лицами страны непременно будут затронуты вопросы жизни русской общины. Накануне визита корреспондент агентства Казинформ встретился с председателем Русской общины, активным участником Ассамблеи народов Казахстана и Национального Совета страны Юрием Бунаковым.

"Разговор с Путиным"

- Прежде всего, хотелось бы сказать, что мы не собираемся никуда уезжать, потому что высоко ценим дружеское отношение казахов. Вместе с коренным народом желаем работать на благо и Казахстана, и России, в то же время хотели бы постоянно ощущать моральную поддержку со стороны России. Мы прекрасно понимаем, что там немало своих проблем, но важно учитывать интересы Русской общины в Казахстане, где она самая многочисленная по сравнению с другими государствами СНГ.

Переломным для Русской общины моментом стала встреча в 2000 году с Владимиром Путиным в Астане, когда представители общественности свободно общались с ним. Она запомнилась не тем, что Президент что-то пообещал, а "прощупыванием" наших взглядов на решение проблем. Человек высшего ранга пытался вникнуть, как мы живем, каковы наши взгляды на решение возникающих проблем. Важна атмосфера доверительной беседы с высоким представителем власти и его заинтересованность судьбой русскоязычных граждан Казахстана, в одночасье оказавшихся иностранцами для россиян.

Хотелось бы довести до ума "Русский дом" в Алматы, чтобы он стал символом сохранения русской культуры и межнациональных отношений, развития русского бизнеса в Казахстане.

Русский дом

- В прошлом году при поддержке администрации глав двух государств мы установили прямые контакты с ведущей партией "Единая Россия". Первым конкретным результатом этого сотрудничества стало приобретение в собственность общины просторного помещения "Русского дома" в Алматы. Нам обещают оказать помощь в реконструкции этого здания также представители алматинского акимата и российских властей. Однако еще до реконструкции здания в этом национальном культурном центре уже работают группы по программам образования, творческие коллективы художественной самодеятельности, художественная студия детского творчества. Привлекают много молодежи спортивный и тренажерный залы, готовится к открытию бизнес-центр. Мы любыми средствами стараемся заработать средства, чтобы его содержать, оплачивать коммунальные услуги.

Впервые в нашей практике работы появилась форма сотрудничества общественной организации с администрацией Томской губернии и Алтайским краем в области развития культуры, образования и СМИ. Разработаны и бизнес-проекты, без реализации которых у нас не будет средств на развитие различных гуманитарных и культурных программ.

Наши специалисты на днях поедут в Томск и Барнаул для организации там и в Алматы торговых домов. Это же стремление - развивать торговые отношения как базу реализации программ по образованию и здравоохранению - определило наше сотрудничество и с правительством Москвы, которое будет финансировать эти программы. Москвичи уже выделили музыкальный центр для "Русского дома", оборудование для компьютерного зала, воскресной школы. На 2004 год мы также подготовили десять проектов по сотрудничеству с москвичами и с ними отправляем делегацию в Москву. Один из них касается духовного совершенствования. В городе Шу (Жамбылская область) силами прихожан община строит церковь, само здание уже готово и мастера приступают к отделочным работам. Что касается церковного инвентаря, то при поддержке владыки Мефодия договариваемся с Московской епархией и российскими бизнесменами на изготовление и поставку колоколов, иконостаса и другой оснастки церкви.

Ассамблея народов Казахстана

- Ассамблею, прежде всего, отличает и возвышает тот факт, что ее возглавляет Президент страны, что придает ей авторитет. Подобный общественно-государственный институт есть и в России, но там власть представляют не такие знаковые фигуры. Деятельность Ассамблеи находится постоянно в поле зрения первого руководителя государства и поэтому она отличается особой результативностью и выполнением всех принимаемых решений.

Уместно вспомнить, с чего начиналось наше молодое государство и деятельность Русской общины. Была накаленная обстановка во всех странах бывшего Союза и у нас тоже. Приезжали эмиссары из Прибалтики и Чечни, пытаясь посеять недовольство. Были жаркие события в Фергане, на Кавказе, в Молдавии и других регионах. Боялись, что и у нас разгорятся подобные распри. Однако, все обошлось, благодаря тому, что руководство нашего Казахстана не позволило скатиться к позициям примитивного национализма, который, по моему мнению, сохраняется еще в Молдове, странах Балтии и на Украине. А наше руководство страны своевременно определилось, что никакой стабильности в стране не будет до тех пор, пока не наступит межнациональное согласие.

Вот тогда и было принято мудрое решение о создании Ассамблеи народов Казахстана. На первых порах мы относились друг к другу настороженно, хотя постепенно создавалась атмосфера терпимости к чужому мнению, росло стремление побудить руководителей национальных групп к откровенному обсуждению возникших проблем и затем совместными усилиями решать эти проблемы. Помню, в первые два года были жаркие диспуты с участием главы государства. Обсуждались конкретные меры по статусу русского языка, о праве казахстанцев на российское гражданство. Мы стали больше понимать коллег, в чем они правы или заблуждаются и аргументировано поправлять их. Появился нормальный конструктивный диалог между общественностью и властью, а до этого, надо честно признать, о нас и наших проблемах пресса умалчивала.

А с наработкой практики деятельности в Ассамблее появилась возможность открыто высказываться не только с высокой трибуны, но и в прессе, по телевидению с нашими болями и проблемами. Заметным явлением в общественной жизни и работе Ассамблеи явилось предоставление ей для работы помещения Дома Дружбы. Все условия для нормальной работы властью были созданы, включая гранты Президента за сохранение и поддержку межнационального мира и согласия.

В силу изменившейся обстановки (участие общины в деятельности Ассамблеи и Национального совета республик и так далее) мы три года назад приняли решение на своем съезде прекратить всякую конфронтацию с представителями властей и в обществе, развивать сотрудничество, конструктивный диалог. Это позволило в глазах общества завоевать определенный авторитет, нам стали помогать.

***

- Нам отрадно становление Евразийского экономического сообщества, которое получает хороший импульс развития со стороны Нурсултана Назарбаева и Владимира Путина. Появилась уверенность в том, что все наши проблемы, даже самые острые, обязательно будут решены. В частности, нам бы хотелось, чтобы русскоязычное население получило гарантию сохранения конституционных прав по официальному применению русского языка в делопроизводстве. Хотелось бы получить дальнейшую поддержку по тем культурным начинаниям, которые были в ушедшем году. Например, 12 июня на улицах Алматы мы провели большой праздник России при поддержке представителей из разных регионов России. Хотелось бы проводить такие массовые праздники, как Масленица, Дни годовщины Русской общины, Пушкинские и Лермонтовские дни и День славянской письменности.

Что касается материальных средств, то в этот вопрос внесена полная ясность. В бюджете России есть строка поддержки зарубежных соотечественников. Если в 1997 году было выделено около 25 миллионов рублей, то в минувшем году эта сумма достигла 300 миллионов рублей, в текущем - она будет еще больше.

Распад

Фёдор Мироглов

«При желании можно выклянчить все: деньги, славу, власть. Но только не Родину, господа. Особенно такую, как моя Россия.»
М.А. Булгаков, "Бег"

В конце июня 2003 года, в Кокчетаве проходила очередная Конференция Ассоциации Русских, Славянских и Казачьих общественных объединений Казахстана (АРСК), и на ней обсуждался очень принципиальный вопрос о судьбе, ныне диаметрально изменившегося, бывшего много лет моим соратником г-на Бунакова. При этом, я был одним из немногих, кто предложил не исключать его из Ассоциации за самовольные выступления от имени всех русских Казахстана, блокирование работы АРСК и другие многочисленные негативные моменты его деятельности последних лет. Моим предложением было, осудить его деятельность, лишив поста сопредседателя (что и было сделано Конференцией), но не исключать из членов АРСК, так как в течение первых восьми из одиннадцати лет своей общественной деятельности он был человеком принципиальным и отстаивал интересы русских республики.

Сейчас, получая нарекания от соратников по русскому движению, с горечью понимаю, что недооценил способностей Юрия Захаровича. Предоставленный ему шанс достойно остаться в рядах АРСК, и кроме бизнеса, хоть в какой либо мере быть полезным русскому делу, он не захотел реализовать. Мало того, с подачи властей он пошёл против всей Ассоциации, написав в Минюст письмо, с требованием не регистрировать итоги Конференции. Этим и другими деяниями, он фактически объявил объединенным организациям соотечественников, такую же войну, какую вели в своё время против непокорной Русской общины Казахстана, картавые русскоязычные деятели. Тогда власть по достоинству оценила их дела, наградив г-на Цыбина (исключённого из РОК, за участие в разгоне властями съезда организации) орденом «Достык». Ныне такой же орден от президента РК, красуется и на груди г-на Бунакова, хотя за два года до награждения в интервью газете «Русское слово» он гордо бросил фразу: «Я же, не орденоносец Цыбин…».Но может быть в определённой мере, Юрий Захарович прав, так как орденоносец Цыбин по количеству и составу свершенных дел, не идет с ним уже ни в какое сравнение, и давно сошёл с политической арены. А у главы РОК есть неплохой шанс в случае нейтрализации или подчинения Ассоциации, стать в истории русского движения Казахстана дважды орденоносцем, получив ещё какую либо награду, в том числе и материальную.

Ныне, с г-ном Бунаковым прекратили контакты не только организации соотечественников РК, но и ряд ещё действующих областных филиалов РОК. Единственный, кто оказал ему поддержку, это руководящий «Союзом казаков Семиречья» г-н Овсяников В.А., всегда державшийся обособленно от организаций соотечественников, и чья деятельность на заре возрождения семиреченского казачества, при поддержке властей, привела к расколу семиреков, не изжитому и искусственно поддерживаемому до сих пор.  Фактически, в результате своей деятельности, в последние годы, Юрий Захарович стал изгоем в среде русских, славянских и казачьих организаций, ныне любой ценой не желающий допустить юридического оформления свершившегося факта. Многие до сих пор недоумённо задаются вопросом, почему это произошло. Как мог за короткое время, один из ведущих принципиальных руководителей организаций соотечественников, стремительно изменится до лояльнейшего к властям бизнес-деятеля.

Бизнес от лукавого

Магическое для многих наших сограждан слово «бизнес». Именно это понятие сгубило не только физически, но и духовно (а это самое страшное) массу замечательных людей в современную эпоху смутного времени. Его коварство кроется в том, что при реализации бизнес проектов, между понятием чести, совести и получением личной выгоды проходит очень тонкая почти незаметная грань, преступив которую, начинается незаметный, но быстрый или даже стремительный распад личности.

Наглядный пример тому, искренний порыв облегчить соотечественникам силами организации оформление паспортов для выезда в Россию. После оставления небольшой, а затем всё возрастающей суммы, этот порыв постепенно сменяется взвинчиванием цен и подсознательным убеждением самого себя, что это уже не общественная деятельность, а личный бизнес, хотя и клялся соратникам и бумаги подписывал, что всё будет прозрачно и по совести. Быстрое привыкание (как к героину), к льющемуся денежному потоку, глушит зудящую мысль, что уезжают, выкладывая посреднику последние копейки, те самые русские люди, которых искренне хотел защищать. И всё также упорно глушится мысль, что всё это делается под предлогом получения средств для существования организации. Ну, а потом появляется желание большого офиса, почтения (не путать с уважением), вхождения в более высокие деловые круги и т.д. Аппетиты растут, а денег не хватает (говорят, что их всегда не хватает), и любой вопрос на денежную тему со стороны тех самых соратников из организации, начинает вызывать сильнейшее раздражение, а вслед за ним начинает мелькать мысль… «лучше бы вас здесь и не было». И вдруг катастрофа, точнее трагедия: изменение законодательства и прекращение в связи с этим посреднической деятельности. Родник иссяк.

А Лукавый, тут как тут, через всяких разных людей, подкидывает новые соблазны, обещает открыть другие «родники». Ну, зачем быть таким уж принципиальным. Плетью обуха не перешибёшь. Уступи слегка, похвали, разок другой ТОГО, кого вчера критиковал и ненавидел…. Ублажи немножко, а он человек благодарный, льготу тебе через бизнес оформит, опять при деньгах будешь. А похвалишь побольше…, так такой «родник» заструиться, что получше иссякшего будет. Ну а коли, хочешь, чтоб «родник» в «озеро» превратился…, успокой ретивых соратников, да пониже поклонись от их имени. А там и до «моря» мечты недалеко….

А как же совесть, духовность, о которой так часто и искренне говорил соратникам? Лукавый и тут найдет ответ. Да что с ними говорить то, отстали они от современной жизни и всё. Ну не хотят понимать, - не надо. За дверь их и дело с концом. Попищат, покричат, да и перестанут. Вместо них всегда найдутся те, кто за деньги работать будет. А потом раздашь десятку бабушек по пятьсот тенге, обедик благотворительный накроешь, вот совесть то, ну и успокоиться вроде. А дальше, как дело то развернётся и часовенку либо церкву построить можно (конечно, если денег в избытке будет), вот и перед Господом оправдание найдёшь. И всё будет чинно и благородно.

Однако одного не учитывают люди, договаривающиеся с Лукавым – на то он и Лукавый, чтобы незаметно завести в такое болото, из которого уже не вылезти и не отмыться на всю оставшуюся жизнь. Обещает Лукавый через соблазны, что последствия от сделки с ним, будут гораздо чище, проще и спокойней, чем оно оказывается на самом деле.

Для того чтобы увидеть к чему реально привёл Лукавый, и дабы не быть голословным, необходимо рассмотреть хотя бы некоторые аспекты, обстоятельства и деятельность героя последнего времени, имя которого, в среде организаций сейчас на слуху, но к сожалению, в негативных тонах.

«Русский» дом, а что же в нём…

Прошло уже более года, как под торжественные речи Русской общине Казахстана, в лице г-на Бунакова от имени партии «Единая Россия» было подарено здание детского сада, в котором должен был открыться центр российской культуры под названием «Русский Дом». Но за всё это время в подаренном здании ничего не произошло. Косметический ремонт в двух трёх комнатах и сдача, сдача, сдача, площадей в аренду фирмам, под складские помещения, швейную мастерскую, так называемым «народным целителям» и т.д. Предлог прост: нужны средства на ремонт. Но при этом почему-то умалчивается, что, как выразился однажды, глава РОК дарители «перечислили немного больше, и на первое время хватит». Немного, это полтора миллиона тенге, так как первоначальную цену здания в шестнадцать миллионов администрация города в последний момент снизила до четырнадцати с половиной. Судьба этих денег окутана тайной. Наверно, чем дольше будет идти ремонт, тем лучше для хозяев, сдаёшь себе да сдаёшь в аренду, ходишь по потенциальным спонсорам, денежку на ремонт просишь и никаких хлопот по проведению культурных и иных мероприятий обещанных обществу в момент торжественной передачи здания.

Обвинять в произошедшем Юрия Захаровича особенно не стоит, так как в этом здании он навряд ли может чувствовать себя полноценным распорядителем и хозяином, так как реально принадлежит оно вовсе не РОК, а созданному незаконно коммерческому фонду «Благовест», к которому организация имеет лишь косвенное отношение. Незаконность создания данного фонда, участие в котором от имени РОК самовольно принял г-н Бунаков, состоит в том, что об его учреждении Совет РОК, без санкции которого согласно Устава, нельзя принимать такие решения, узнал только через год после создания. Вторым учредителем и реальным хозяином этого фонда является горно-рудная компания «АБС-Балхаш», перечислявшая туда 250 тысяч тенге в месяц, о чём тоже общинники и не догадывались. А руководит данным фондом, ну и соответственно и принадлежащим ему, а не Русской общине, имуществом тоже представитель «АБС - Балхаш», недавно  присланный в РОК г-н Михаил Бугаков (фамилия похожая на «Бунаков», но не родственник). То что он настоящий хозяин фонда, М.Бугаков доказал на все сто, когда во время его торжественного открытия, пропустив депутатов, представителей Ассамблеи Народов Казахстана, чиновников и прочих гостей, приказал не пускать в здание официально приглашённых членов Совета РОК, многие из которых перед презентацией неделю там бескорыстно трудились выгребая мусор и отмывая окна и стены. Ну а г-н Бунаков в тот вечер, так навеселился, увлёкшись беседами с депутатами Слиской и Буратаевой (кстати, одна из главных инициаторов поднятия темы о «русском фашизме и экстремизме»), что даже и не заметил в течение всего мероприятия отсутствия соратников. Лишь на утро следующего дня, узнал он о произошедшем, но, судя по всему не сильно расстроился. А чего о них вспоминать, когда в жизнь воплощается мечта о местечковом гнёздышке, где по его словам должны «разместиться ресторан, гостиница, интернет-кафе…». А эти наивные простачки своё отработали, ну и пусть, как Золушка радуются, глядя на бал в окна дворца. Правда, судьба злобно пошутила и «дворец мечты», как это указано выше, оказался в руках других «королей». Думаю, что и в этом не стоит упрекать Юрия Захаровича, потому что он не имеет возможности оформить на руководимую им организацию ни банковских счетов, ни недвижимости, так как Русская община уже несколько лет (почему-то…?) не состоит на учёте в налоговых органах, а соответственно и не имеет Регистрационный номер налогоплательщика (РНН), фактически являясь просто декорацией к бизнесу.   Необходимо напомнить, что горно-рудная компания «АБС Балхаш», где глава Русской общины длительное время работал начальником участка, более года назад, была на слуху в обществе в связи со скандалом, освещаемом в СМИ, по поводу забастовок рабочих связанных с плохими и небезопасными условиями труда, многомесячной невыплатой зарплаты и неперечислением пенсионных накоплений.

Часто слышишь вопрос, как мог, руководитель РОК согласиться на получение здания, из которого накануне, ради проведения акции покупки и дарения, местными властями срочно была выселена, и как следствие прекратила существование, православная гимназия «Радонеж». Нынешние хозяева здания, реальные и номинальные, так и не дали на это ответ.

Впрочем, справедливости ради надо отметить, что в здании детского сада раз в месяц проводятся собрания граждан в количестве от восьми до пятнадцати в основном пенсионеров в основном из близлежащих домов окраинного микрорайона. Глава Общины, как это было раньше, на них не появляется – у него дела поважнее. А ещё два раза на прилегающей к зданию территории проводились праздники Пасхи и Масленицы, собравшие до тридцати человек. Уникальность проведения Масленицы, например, была в том, что бескорыстно готовившего этот праздник русского человека (из этических соображений не указываю фамилию), за небольшую оплошность громко и публично «отблагодарили» хорошим русским матом (некоторые современные учёные утверждают, что мат, одно из проявлений культуры речи). Причём «благодарила» женщина, ныне являющаяся одной из главных помощников (небескорыстно, а за зарплату) главы РОК. Сам же Юрий Захарович на это никак не прореагировал, лишь настойчиво посоветовав простаку больше не появляться в организации. Как говориться мавр сделал своё дело… Точнее им, его знаниями, энергией и порывом души несколько лет (пока он бескорыстно проводил массу лекций, собраний и мероприятий) лицемерно пользовались, но лишь для того, чтобы потом указать на дверь. Случаев таких много.

В день праздника Масленицы по одному из телеканалов довелось очередной раз посмотреть всем известный фильм «Место встречи изменить нельзя». Резанула по ушам следующая фраза, когда один из героев измученный необоснованными обвинениями,  гражданин Груздев, сказал на последок следователю Шарапову следующие слова: «Плохой человек твой Жеглов. Для него люди – мусор. Он через кого хочешь, перешагнёт…».

Но мы отвлеклись от главной нашей темы – магического слова «бизнес». В последнее время, оно в такой степени овладело умом г-на Бунакова, что эту тему он поднял и при встрече представителей Ассамблеи Народов Казахстана, с президентом Назарбаевым 27 августа в Алма-Ате. Главной просьбой было предоставление льгот для тех бизнесменов, кто помогает русской диаспоре. Естественно, что при этом, экспертом по определению «представителей» русской диаспоры и бизнесменов-льготников, может быть исключительно такой авторитет, как Юрий Захарович. Другое предложение, вызвавшее недоумение у общественности, это затрагивавшийся на встрече вопрос о реконструкции Дома Дружбы, в отношении которой у нашего героя тоже свой взгляд. В Доме Дружбы располагаются представительства национально-культурных центров, проходят праздничные и культурно-массовые и образовательные мероприятия представителей народов населяющих республику. А вот глава РОК предложил открыть там ресторан, гостиницу, кинотеатр, концертный зал, ну и библиотеку. Навязчивая ресторанно-гостиничная идея в последние годы не сходила с его уст, с момента обнародования идеи открытия «Русского дома». При этом с течением времени библиотека, а также вопросы образования упоминаются всё реже и реже, вызывая всё меньше энтузиазма и прилива энергии. Ну и правильно…. Зачем поднимать перед главой государства проблемы образования, языка или культуры, если они, кроме затрат сил, энергии и чувства выполняемого долга перед своим народом ничего не приносят, в том числе и материальной прибыли. А вот быть хозяином или управляющим крутого кабака…

В наше непростое смутное время, слово «бизнес» все ассоциируют с понятием «деньги». А что такое деньги? Это, прежде всего, снотворное для человеческой совести. У иных людей при этом, она засыпает до конца жизни.

 Скажи мне кто твой друг…

Круг соратников, в рамках РОК, у г-на Бунакова в последние два-три года кардинально изменился. Если выражаться точнее, подавляющее их большинство, это даже и не соратники, а компаньоны или коллеги в сфере бизнеса, появившихся в последние год-два. Кардинально за эти годы изменился состав и количество граждан, как в юридически, так и в фактически существующих филиалах РОК. Фактически ряд филиалов не существует уже несколько лет. Часть представляют численность 1-2 человека. Оставшиеся прекратили контакты с головной организацией, не желая поддерживать диаметрально изменившееся руководство. Дабы не быть голословным, проведём качественный и количественный анализ состояния областных филиалов РОК.

1. Алма-Ата: Центральное руководство организации здесь помимо главы РОК представляют 10-12 человек, большая часть которых либо занимается бизнесом и никогда ранее не участвовала в общественно-политических процессах. Ещё несколько человек  работают в организации  только потому, что им платят заработную плату. Ну и небольшой остаток общественников, фактически не участвующих в принятии каких либо решений, так как приглашают их на заседания раз в два-три месяца. Зарегистрированная городская организация является чисто формальной, так как всё направление деятельности в Южной столице определяет выше названный состав людей.

2. А вот в Алма-Атинской области, после отъезда в Россию ряда активистов кроме свидетельства о регистрации у РОК ничего нет.

3. Аналогичная картина в Актюбинской области.

4. В Восточно-Казахстанской области, в городе Усть-Каменогорске РОК, представляют два человека, более пяти лет занимающиеся лишь коммерческим посредничеством в области получения российского гражданства.

5. Немногим от Восточного Казахстана отличается Карагандинская область, с той лишь разницей, что там её представляет один человек.

6. В Южно-Казахстанской области, в городе Чимкенте, с отъездом два года назад руководителя в Россию, не ведётся какой либо работы. РОК там представляют два человека, негативно относящиеся к проводимой ныне центральным руководством политике, в связи с чем, с ними прерваны все связи.

7. А в Северо-Казахстанской области, в родном городе Юрия Захаровича Петропавловске работает довольно активная областная организация. Там регулярно проводятся информационные собрания граждан. Председатель организации В.Ильин (по совместительству являющийся и казаком и ведущим коммунистом) в последние годы всё больше склоняется к дружбе с властями. Данный филиал единственный из реально работающих, чьё руководство прямо поддержало самовольное изменение г-ном Бунаковым курса доверенной ему организации, на диаметрально противоположный. Своё видение сложившейся ситуации, довольно эмоционально, г-н Ильин излагал на проходившей в Кокчетаве в июне Конференции Ассоциации Русских, Славянских и Казачьих организаций, где он представлял РОК. Многим надолго запомнились его выступления.

8. Особо хочется остановиться на положении в Джамбульском (г.Тараз) и Гурьевском (Атырау) филиалах. Оба филиала все годы своего существования активно работали и продолжают в области культуры, образования и информирования соотечественников. Руководство филиалов открыто высказали своё недовольство нынешней деятельностью руководителя РОК. Немедленно осмелившиеся на протест соратники попали в опалу, с тенденцией изгнания из организации. Без каких либо объяснений, с ними прекратили контакты и перестали приглашать на какие либо мероприятия. В том числе они не были приглашены и на Конференцию оплаченную МИД РФ, где представители государственных органов России намеревались ознакомиться с проблемами соотечественников из всех регионов РК и азиатских республик. При этом по ходу Конференции, россиянам через слово напоминалось, что РОК организация республиканского масштаба. Более того. В Гурьеве (Атырау) с помощью властей уже создана общественная организация, представители которой уже прямо заявляют, что после принудительной ликвидации ныне действующего (в течение 10 лет!) филиала, они, взяв их название, будут представлять РОК в Западном регионе Казахстана.

9. Аналогичная ситуация и в Джамбульской области, с одной лишь разницей в том, что для замены принципиальных соратников, в одном из районных центров области был найден бизнесмен, никакого отношения к соотечественникам не имеющий. Ему выданы доверительные документы и поручено зарегистрировать альтернативный филиал в единственном числе. А дальше дело техники.

В других областях филиалов РОК нет. Единственно, что вызывает иногда заблуждение наблюдателей, так это существующая в городе Кустанае одноимённая организация «Русская община города Кустаная» не имеющая к РОК возглавляемой г-ном Бунаковым никакого отношения и не желающая иметь с ним каких либо контактов.

Словом, даже полураспадом, ныне сложившуюся ситуацию в РОК не назовёшь.

Дети лейтенанта Квинта…

Не так давно, чуть более года назад у г-на Бунакова появился ещё ряд друзей, прямо называющих себя «бизнесмены-соотечественники». Подавляющее их большинство люди нерусскй национальности из дальнего зарубежья, не состоящие ни в каких организациях и к делу решения проблем соотечественников никогда не имевшие ни какого отношения. Но в тоже время они объявили себя создателями так называемого «Международного совета российских соотечественников» (МСРС) по аналогии с известным мировому сообществу Советом соотечественников при Государственной Думе РФ, реально занимающегося их проблемами. При этом следует отметить, что этих людей в какой-то мере следует уважать, так как они открыто объявили свои цели: «--- е». Среди первых пяти руководителей организации заявляющей о намерении «начать собирание всего «Русского мира»», во имя ведения бизнеса, русским по происхождению является только г-н Бунаков. Дабы не быть голословными перечислим фамилии остальных сопредседателей: Квинт (Нью-Йорк), Райф (Израиль), Ваховский (Болгария), Фефелова (Италия). При этом, представители правления МСРС (из 13 человек) за каждым из коллег определили ту или иную региональную бизнес-зону из нескольких стран мира, в которой «хозяин» в случае успеха и признания в РФ раскручиваемого проекта «международных бизнесменов-соотечественников» должен определять, кто является соотечественником и какие заслуживает в России бизнес-льготы. Например, г-н Квинт, так мотивирует решение своих единомышленников создать МСРС: «Я расскажу вам, где мы берем деньги. В США разрозненные – всего их 26 – самостоятельные организации русскоязычных американцев объединены в Совет. Я, как сопредседатель и казначей этого Совета, знаю все до цента. В Америке, как и во многих других странах, всевозможные фонды поддерживают эмигрантские организации для того, чтобы они возможно быстрее интегрировались в американскую жизнь. Цели у них свои, но нам это позволяет получать деньги в виде грантов (выделено автором). И американцы, в отличие от русских, дают громадные деньги. Первый бюджет, который у нас получился на 2002 год, уже превысил 350 тысяч долларов. Я думаю, что в следующем году наш бюджет превысит уже полтора миллиона. А есть еще масса еврейских, армянских, украинских, литовских организаций... ». (газета «Новое время» №46 2002 г.)

Наверно Квинт являющийся членом Координационного совета Всемирного Конгресса Русскоязычного Еврейства (ВКРЕ) и не подозревает, что раньше Юрий Захарович очень возмущался, причём публично, когда термин «русские» использовали нерусские люди. При этом почти всегда он поднимал тему сионизма и роли евреев в русской истории (в том числе и на современном периоде) не только в СМИ, но и в судах. Опять же, дабы не быть голословным, в качестве лишь одного из фактов, приведём официально опубликованное письмо, одобренное Советом РОК по инициативе и под председательством г-на Бунакова: «Главному редактору газеты «Казахская правда» А.Аимбетову. Господин редактор, Русская Община Казахстана неоднократно осуждала антирусскую направленность публикаций вашей газеты, разрушающих, по нашему мнению, основы взаимопонимания двух больших народов Казахстана. Однако нам и в голову нне приходила мысль потребовать закрытия вашей газеты, и, тем более, возбудить против неё уголовное дело. И вот вас закрыли, завели уголовное дело за то, что вы осмелились опубликовать статью Н.Зверева «Я - русский, прошу слова», касающуюся неопровержимых фактов участия сионистов в трагических событиях русской истории. Причём закрыли с большой помпой и участием самых высоких сановников государства. А мы-то думали, что в Казахстане правят казахи…! Вероятно, вы тоже были убеждены в этом… Не кажется ли вам, что настало время, всеми доступными средствами открыть глаза казахам – кто есть кто? Иначе вас ждёт трагическая участь русского народа… Совет Общины».

Во многом мнение г-на Квинта о целях создания МСРС сходится и с оценкой представителя Института стран СНГ г-на Михайлова: «Всё это попытка создания ещё одной офшорной зоны». Ни одна из казахстанских организаций соотечественников не пожелала даже обсуждать возможность поддержки или вступления в МСРС, о чём их призвал в распространённом воззвании глава РОК. Так и остался он там единственным представителем Казахстана. Понять Юрия Захаровича и в этом деле можно. Что ему оставалось делать, куда податься, когда в 2000 году его вывели из Совета соотечественников при Государственной Думе, и, не смотря ни на какие попытки (даже с привлечением выше указанных думских депутатов) вновь попасть туда, не желают об этом слушать. С соратниками по Ассоциации и РОК тоже непростые отношения. Да и бизнес идёт совсем не так, как хочется.

В то время, когда проводилось, второе заседания МСРС (люди называвшие себя российскими соотечественниками проводили его не в Москве, а на Кипре), с экрана телевизора донеслась весёлая фраза: «Здравствуйте. Я сын лейтенанта Шмидта». Это был любимый народом фильм «Золотой телёнок». Рыжеволосый (какое совпадение!) Шура Балаганов рассказывал соотечественнику Остапу Бендеру о своём проекте «дети лейтенанта Шмидта»: «По проекту Балаганова весь Союз республик следовало разбить на тридцать четыре эксплуатационных участка, по числу собравшихся. Каждый участок передаётся в долгосрочное пользование одного дитяти. Никто из членов корпорации не имеет права переходить границы и вторгаться на чужую территорию с целью заработка».

По ходу фильма, при совместном, но неудачном поиске лёгких денег, расставаясь с компаньоном, Остап спросил уставшего Шуру:

- Что ж вы будете делать?

- А что мне делать? – ответил Шура. – Пойду в дети лейтенанта Шмидта – и всё

.Поставьте их в стойло!

В течение текущего года, власти республики, видя, что в правительственных кругах РФ, всё больше проявляется интерес к положению соотечественников, а также разрабатываются формы помощи и контактов с организациями, начали разработку комбинации взятия под контроль деятельности организаций соотечественников, ключевым пунктом которой является получение контроля над организациями и всеми видами помощи и контактов с Россией.

Главной целью при этом, является контроль и нейтрализация деятельности АРСК, в виде навязывания тем или иным путем в её руководство нужных власти людей. При этом, как говорится в одном рекламном ролике: «при всём богатстве выбора, иной альтернативы нет!». Единственным подходящим кандидатом на эту роль в данный момент является руководитель Русской Общины Казахстана (РОК) Ю.Бунаков.

Сам Юрий Захарович, и не скрывает, кто стоит за проектом взятия организаций соотечественников под контроль в его лице. На Международной конференции «Объединения и организации соотечественников в странах Центрально-азиатского региона и их взаимодействие с субъектами РФ», он по-русски, с душевной прямотой заявил следующее:

-У нас есть договоренность с руководством Ассамблеи Народов Казахстана, о том, чтобы в конце сентября месяца, или в первых числах октября провести такую, типа объединительную конференцию русских, славянских и казачьих организаций, вероятно, в рамках, существующей Ассоциации, которая, номинально, на сегодняшний день, существует, но ничего не делает…

- Юрий Захарович, давайте воздержимся от взаимных оценок…  – тут же прервал его речь председательствующий представитель МИД России.

-Я просто хочу сказать что-о-о…- продолжил глава РОК, - Я думаю что, тот потенциал который существует на сегодняшний день у Ассамблеи Народов Казахстана, тот потенциал который наработан… Мы ещё пока хвалиться ни чем не можем…  Но мы стремимся к тому, чтобы вот развернуть всю эту работу о которой я вам только что вам очень кратко рассказывал (о планах сотрудничества с регионами РФ авт.), с тем, чтобы предложить, давайте все вместе работать по этим самым направлениям.

Следует отметить, что Ассамблея Народов Казахстана созданная по указу президента РК, никакого отношения к Ассоциации Русских, Славянских и Казачьих общественных объединений Казахстана не имеет, и прямые заявления со ссылкой на решения крупных чиновников о намерении возглавить или подчинить объединенную структуру организаций российских соотечественников, даже не спрашивая их согласия, можно расценивать, как угрозу прямого вмешательства во внутренние дела влиятельной неправительственной организации, связанную в дальнейшем с возможными репрессивными действиями, или давлением на членов Ассоциации, через судебные и иные контролирующие структуры, подконтрольность которых  власти, никогда не вызывала сомнения.   В тоже время необходимо отметить такой факт, что власти республики умудрённые опытом, отлично понимая какой негатив и недоверие вызывает у соотечественников изменившийся лидер РОК, и не забывая его диаметрально противоположную деятельность в виде конфронтации с властями, в предыдущие годы, тоже ему особо не доверяют. Как говорится предавший однажды, предаст не единожды. А потому для надёжного контроля, одним из самых предпочтительных вариантов властей в зависимости от развития событий, прорабатывается возможность (и это очень серьёзно!) навязывания или самовольного объявления в качестве руководителя или сопредседателя АРСК известного казахстанского чиновника со славянской фамилией (её называют синонимом пропрезидентской партии «Отан»). Словом ближайшие месяцы покажут, останутся ли организации соотечественников независимыми или их силовым и юридическим давлением,  либо финансовой приманкой «загонят в стойло» – иначе не назовёшь.

Сейчас всем соратникам необходимо строго следовать и помнить железную народную мудрость: «бесплатный сыр бывает только в мышеловке». Нельзя ни при каких обстоятельствах ехать на оплачиваемую от имени РОК (а фактически властями) так называемую по выражению г-на Бунакова «такую, типа объединительную конференцию русских, славянских и казачьих организаций в рамках, существующей Ассоциации». А соблазнять активистов организаций на местах будут. Мол, поезжайте, всё бесплатно, обсудите всё с соратниками, а если не согласны заявите свою позицию. Но потом вдруг может выясниться, что попали приехавшие вовсе не на совещательное мероприятие, а именно на «Конференцию» АРСК, хотя Исполком согласно Устава не объявлял о её проведении. Треть активистов организаторы «забудут» пригласить, а ещё часть из Алма-Аты и приехавших за свой счет, не пропустит в зал невесть взявшаяся, откуда охрана, мотивировав, что в списках их почему-то нет и надо долго разбираться. В тоже время  зал наполнят мало кому известными людьми, которым раздадут мандаты и т.д. А дальше дело техники: «выборы» нового руководящего состава, полная поддержка от имени русских Казахстана политики властей и бизес-проектов, ну и торжественный репортаж в программах новостей. И конечно самое главное, - юридическое оформление «народного волеизъявления» (аннулирование старого свидетельства о регистрации и выдача новоявленному «руководству» АРСК новых документов). После всего этого, любой протест, а также непризнание в виде заявления от имени настоящего Исполкома, или попыток провести настоящую Конференцию, будут жёстко пресекаться через правоохранительную или судебную систему, как незаконная общественная деятельность.

А потому, ещё раз повторюсь – бойкот предлагаемых властью и её ставленниками инициатив, это единственная гарантия срыва провокации, а главное сохранения целостности Ассоциации и эффективного отстаивания через её механизмы, интересов русского населения республики. В «стойле» пусть стоят те, кто этого заслужил, кому за это платят.

Правда, власти должны быть готовы и к тому, что иные ставшие ласковыми теляти, насосавшись финансового молока, от двух или более маток, могут, неожиданно взбрыкнув, выскочить из «стойла», ускакав, например, в сибирские просторы России, и проводить там, например, в тихом городе Тюмени (он совсем недалеко от Петропавловска, родного города Юрия Захаровича) спокойную безбедную старость.

Проблемы госязыка в Киргизии и что «хорошего» русским сулит их решение

Виктор Михайлов

  Для государства языковая политика является одной из наиболее важных проблем межнациональных отношений. Это именно та проблема национально-государственного строительства, которая непосредственно касается жизни и деятельности каждого конкретного человека. Язык - зеркало всего человечества и каждой личности, драгоценное достояние всех народов - больших и малых. Это один из главных показателей принадлежности человека к определенной нации. Он создается и совершенствуется в течение многих веков, является хранилищем тысячелетнего опыта народа, его культуры. Забота о языке, его сохранении и развитии - это своеобразная лакмусовая бумажка, определяющая уровень национального самосознания той или иной этнической группы.

    По этому-то так активно приветствовал Президент России В.В.Путин, придание русскому языку в Киргизии статуса официального. Это была первая ласточка надежды, что за Киргизией последуют и другие страны СНГ. Но не случилось. Пелена национализма застит глаза политикам этих государств и не даёт трезво и реально взглянуть на существующие реалии, а тем более увидеть перспективу. Это явно просматривается в дискуссии развернувшейся в Парламенте Республики при обсуждении проекта закона «О государственном языке»  в прошлом году. Тогда Парламент остановился на 4 статье и с января этого года обсуждение продолжится.   

«…Законопроект, утверждающий новые правила игры в нашей жизни   (в том числе и жизни российских соотечественников В.М.), - фривольно, с нескрываемым оттенком иронии сообщает корреспондент газеты «Вечерний Бишкек» Данияр Каримов, - принят нижней палатой Парламента в первом чтении. Депутаты обещают вернуться к его обсуждению совсем скоро. Сейчас в проект, разработанный администрацией Президента, вносят некоторые изменения. Судя по ним, уже сейчас можно с большой точностью описать наше ближайшее будущее…   

…С 2004 года жители республики смогут писать свои фамилии по новому стандарту. С добавкой из слова "тегин". Но только, если пожелают использовать кыргызскую форму фамилии, в основу которой положено имя деда либо более древнего предка. Каримов в подобном случае, к примеру, будет звучать как Карим тегин. Звучит так же звонко, как Бакир уулу или Гульзат Кубат кызы. А главное - красиво, не правда ли, ну, допустим - Иван тегин (Иванов то бишь)?...

…Власти намерены узаконить принцип свободного развития и использования и других языков. Что, возможно, не позволит в будущем использовать кыргызский в качестве орудия борьбы. Официальные и общественно–политические мероприятия, по крайней мере, будут проводиться как на государственном, так и официальном языках. Демократия предполагает право каждого гражданина на свободу в выборе способа общения. (Демократия предполагает, а националисты располагают. А это два большие разницы, как когда - то говорили в Одессе. В.М.)

И еще. В соседнем Казахстане давно уже, например, этикетки абсолютно на всей продукции содержат информацию на госязыке. И импортеры без лишних слов взялись выполнять требования соответствующего закона. А знаете ли, очень удобно - как один из способов изучения языка...»

Сегодня, по словам некоторых депутатов, представленный проект закона нарушает действующую Конституцию Киргизской Республики. Статус русского языка, как официального, принятый 3 года назад, практически теряет смысл. Потому что    новый проект  закона, от первой до последней статьи, пронизан  дискриминацией: «…все госслужащие, в том числе работники местных администраций обязаны владеть госязыком. Если чиновник не владеет кыргызским, он не имеет право работать в госструктуре». А это значит, что и без того малое количество наших соотечественников будут вновь отстранены от управления государством

 Однажды, в самом начале «самостийности», Киргизия уже обожглась на подобной политике, когда сотни тысяч российских соотечественников покинули Республику, когда из-за этого остановились десятки предприятий  ,произошёл резкий спад  производства. Опять наступаем на старые грабли!?

А  результат не заставил себя  ждать. Свидетельством тому публикуемое ниже письмо нашей соотечественницы из Киргизии на имя К.Ф.Затулина.

 Кстати, Казахстан тоже принял решение о переводе делопроизводства на казахский язык до 2007 года. Следовательно, надо ожидать новую волну иммиграции в Россию, уже в ближайшее время. А насколько готова наша Матушка к этому, можно судить по следующей публикации «Открытое письмо другу», в которой оголено до предела положение иммигрантов-соотечественников,  пожелавших вернуться на свою историческую родину. И, конечно же,  не виновата Россия во всех неописуемых безобразиях, а виноваты чиновники, погрязшие  в нравственном разврате. Повинен и народ терпящий, а значит позволяющий подобные издевательства над собой. Мы не можем согласиться с автором, что надо бежать из России. Истинно русские люди должны бороться за Россию, а не бросать её в беде. Нужны условия, при которых русский соотечественник возвращался в своё Отечество, как в свою колыбель, а не на нары.   Вот здесь и понадобится закон «О репатриации в Российскую Федерацию», в целесообразности которого ныне сомневаются чиновники. Именно этот закон даст уверенность российским соотечественникам, что они нужны России. Избавит их от лишних хлопот и переживаний. Этот закон поднимет авторитет правительства перед лицом своего народа и авторитет России перед лицом мирового сообщества.

«Общественный рейтинг», № 46 (168),
27 ноября 2003

Что важнее: права нации или права человека?

Рената Есембаева

 Кыргызстан, в силу исторических событий, является многонациональной республикой. На ее территории проживает более 80 национальностей. Законом установлено, что кыргызский язык имеет статус государственного языка, русский - официальный, язык межнационального общения. Тем не менее, еще в советское время наметилась тенденция перехода от двуязычия к монолингвизму. Знание русского языка поощрялось Москвой, а знание родного языка не считалось привилегией. В результате кыргызский язык постепенно начал утрачивать свою коммуникативную функцию.

Действующий Закон "О государственном языке", принятый еще в 1989 году, устарел по многим позициям. Со времени принятия закона произошли коренные изменения как в государственном и общественном устройстве страны, так и в формах собственности. Советский Союз распался, а Кыргызстан стал самостоятельным государством. Таким образом, юридические нормы действующего закона перестали соответствовать новым условиям. Да и сам закон все это время не работал, а стал простой формальностью - и этого никто не замечал.

Национальной комиссией по государственному языку при Президенте КР еще в 1999-2000 годах был подготовлен проект нового Закона "О государственном языке КР". Законопроект уже был рассмотрен депутатами ЗС ЖК КР, были высказаны некоторые критические замечания. Особенно горячие споры вызвали положения законопроекта об обязательном владении государственными служащими государственным языком в объеме, необходимом для выполнения ими своих служебных обязанностей. После долгих обсуждений и с учетом положений Закона "Об официальном языке КР", а также положений, закрепленных в статье 5 Конституции КР (не допускающих ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания государственного или официального языков) в соответствующую статью предлагаемого законопроекта были внесены изменения, в соответствии с которыми знание государственного и официального языков должно являться одним из условий приема на работу и аттестации государственных служащих на всех уровнях.

На прошлой неделе данный проект закона был вынесен на рассмотрение законодательной палаты. Кроме него, депутатам также был представлен проект закона, разработанный депутатом Бектуром Асановым. По мнению разработчика, его проект, по сравнению с президентским, является более либеральным. В нем также были изменены некоторые положения и сокращены некоторые статьи перед тем, как он был представлен Законодательному собранию.

Асанов считает, что невозможно обучить кыргызскому языку, если нет желания. И поэтому в его проекте главной идеей было не обучение всех кыргызскому языку, как это предусмотрено в президентском проекте, а развитие языка, то есть проект был предназначен не для тех, кто не знает кыргызского языка, а для тех, кто не знает других языков, кроме кыргызского. Проект предусматривал увеличение информации на кыргызском языке, развитие литературы, как художественной, так и научной на кыргызском языке, тем более, что научный кыргызский язык в нашей республике вообще практически не развит. По словам депутата Асанова, страна могла бы решить эту проблему, не задевая другие языки.

Несмотря на то, что кыргызскому языку в нашей республике придан статус государственного, по мнению депутатов, имеется тенденция к утрате знания кыргызского языка самими кыргызами, снижается престиж обучения в кыргызских школах, становится "непрестижно" говорить на государственном языке. Однако так считают не все.

По мнению депутата Арсланбека Малиева, проблема государственного языка не настолько серьезна, чтобы бить тревогу. В Ошской области 99% населения говорит на кыргызском языке, в Джалал-Абадской - 99%, в Иссык-Кульской и Таласской областях - по 95%. Больше говорят на русском языке только в Чуйской области и в Бишкеке, но это и понятно: это центры, здесь сосредоточено большинство русскоязычного населения. По словам депутата Малиева, заставить учить кыргызский язык можно, но не всегда такой подход будет целесообразным. Так, например, в Прибалтике издан закон, обязывающий всех, кто желает жить на ее территории и получить гражданство, выучить национальный язык. Но прежде государство создало там хорошие условия для жизни. Люди стремятся туда уехать и готовы выучить язык, чтобы получить гражданство. В Кыргызстане таких условий нет, и потому мы не можем заставлять людей выучить кыргызский язык, при этом пугая их административными мерами, так как это может обернуться для нашей республики потерями.

Торага же так не считает. По его мнению, для изучения кыргызского языка в республике есть необходимые условия, достаточно иметь только желание, и призвал представителей других национальностей к изучению государственного языка.

Депутат Зайнидин Курманов вообще посчитал, что и тот, и другой варианты проекта закона плохо разработаны, списаны с аналогичных проектов "прошлых эпох" других стран. Особенно его взволновала та же 11 статья закона. По словам Зайнидина Курманова, она является не чем иным, как примером дискриминации. То, что многие госслужащие и некоторые депутаты не говорят на кыргызском языке,- еще не значит, что они безграмотные, и это не является причиной для устранения их от занимаемой должности. В связи с этим Курманов высказал такое суждение: "Давайте тогда меня, Малеваную, Лободу и т. д. соберем вместе и отправим в исправительное учреждение за незнание языка, а на наше место посадим жителей, например, из Алая, хорошо говорящих на кыргызском языке. В этом случае что-нибудь изменится в лучшую сторону? Лучше не станет". Решению этой проблемы административные меры не помогут - другое дело, если за знание кыргызского языка государство будет поощрять. В этом случае у людей появится хотя бы стимул к изучению.

На аргумент некоторых депутатов о том, что в других странах, в том числе европейских, таких, как Германия, Франция, Англия, все жители говорят на государственном языке, Зайнидин Курманов ответил, что не надо сравнивать Кыргызстан с Германией или Францией, так как в этих европейских странах испокон веков жили соответственно немцы и французы, а Кыргызстан - так уж сложилось - страна многонациональная. В своем выступлении Зайнидин Курманов задает вопрос: "Что важнее: права нации или права человека?". По его словам, ответ на этот вопрос уже давно дан мировым сообществом в пользу прав человека. Принимая решение по данному законопроекту, а это не просто решение - оно является политическим, мы покажем, кто мы есть на самом деле: либералы, демократы или нацисты. Он также отметил, что существуют два пути решения данной проблемы: революционный и эволюционно-экономический. Еще одну революцию, пусть даже и мизерную, наша страна не выдержит. По его мнению, правильным окажется выбор второго пути.

В своем выступлении депутат Турдакун Усубалиев отметил, что на фоне сегодняшних реалий, когда большая часть интеллигенции не владеет ни письменной, ни устной речью на родном языке, вводимые 11 статьей аттестационные требования при приеме на работу госслужащих ограничивают права не только представителей других, но и коренной национальности.

А депутат Омурбек Текебаев, напротив, считает, что представители органов власти, начиная с Президента, министров и акимов, должны свободно владеть кыргызским языком и все собрания проводить только на государственном языке. Депутат Жапаров высказался в пользу снятия с должностей тех послов Кыргызстана, которые не владеют государственным языком.

Депутат Алишер Абдимомунов выступил за придание русскому языку статуса государственного.

В последний день обсуждения депутат Абсамат Масалиев предложил, вместо принятия нового закона, внести поправки в действующий Закон КР "О государственном языке" (от 1989 года). Торага в этом его не поддержал, отметив необходимость принятия нового закона.

В итоге трехдневного обсуждения вопроса автор альтернативного проекта депутат Бектур Асанов предложил коллегам принять за основу проект закона, внесенный Президентом КР, сняв с голосования свой.

Бектур Асанов снял свой проект потому, что заведомо знал, что он не пройдет. "Они до этого долго затягивали рассмотрение моего проекта. Белый дом хорошо поработал",- говорит Бектур Асанов. Снимая свой проект, Бектур Асанов смог обеспечить себе возможность хотя бы внести свои предложения в президентский вариант. Депутатам осталось принять президентский вариант проекта.

Его приняли за основу. Теперь Комитету по науке, образованию и культуре ЗС ЖК КР следует в двухнедельный срок доработать проект закона с учетом предложений депутатов и некоторых статей альтернативного проекта, разработанного депутатом Бектуром Асановым, а после этого законопроект вновь будет представлен на рассмотрение палаты.

Каким будет новый Закон "О государственном языке", пока что остается только догадываться. По мнению некоторых депутатов, доработка, возможно, сделает закон более жестким, другие же считают, что он станет более совершенным.

ЦентрАзия,
29 декабря 2003

Новый госязык

В парламенте уже ищут "врагов государственного языка",- заявил депутат Жогорку Кенеша Кабай Карабеков, который во вторник вступил в схватку с Госсекретарем Осмонакуном Ибраимовым.

- Чем Вам не нравится новый закон о госязыке?

- Тем, что он насквозь политизирован и направлен на раскол общества, а не консолидацию, убивает президентский лозунг "Кыргызстан – наш общий дом". Если уже сейчас в парламенте начали искать "врагов госязыка", то после принятия закона эта кампания перекинется на все общество. Уже завтра своих должностей лишится подавляющая часть наших управленцев, которые не владеют кыргызским языком в том объеме, в каком предписывает законопроект. Невозможно сегодня в масштабах всей республики перевести делопроизводство на кыргызский язык. И уж тем более обеспечить перевод на госязык всех теле и радиопередач, которые транслируются на других языках. По сути, этот законопроект означает начало предвыборной борьбы.

- А что Вы предлагаете

- Я предложил закон о финансовом обеспечении кыргызского и русского языков. Нужны учебники, методические пособия и по тому, и по другому. Ведь сегодня уже, к примеру, в Нарынской области люди не знают русского языка. Поэтому и русский язык нуждается в финансовой поддержке. С другой стороны, нельзя носителей русского языка силой закона заставить любить кыргызский язык, но государство должно создать условия для этого. А не перекладывать ответственность на самих граждан, как предлагает законопроект.

- Интересно, каково мнение об этом законопроекте президента Аскара Акаева?

- Этот вопрос мы задали Осмонакуну Ибраимову. Он ответил, что президент не знаком ни с проектом закона, ни с поправками к нему, предложенными специальной комиссией. Если это так, то как можно так подставлять президента?!

Ст.10 Знание государственного языка в объеме, необходимом для исполнения своих должностных обязанностей, является обязательным для государственных служащих.

Ст. 21 Государственный язык в КР является основным языком в сферах культуры, искусства, массовой информации. Все средства массовой информации, функционирующие на государственном языке (телевидение, радио, издательства, органы печати) обязаны придерживаться норм кыргызского литературного языка. Телерадиокомпании независимо от форм собственности преобладающую часть передач ведут на государственном языке.

В КР материалы теле- и радиопередач, транслируемые на негосударственном языке, в обязательном порядке переводятся на государственный язык.

На распутьи

Уважаемый Затулин Константин Фёдорович!!!

Я гражданка Кыргызстана. Давно в печати и по телевидению говорится о президентской программе Путина В.В. о возврате русскоязычного населения из стран бывшего СССР (в частности Азиатского региона) в Россию с предоставлением жилья и рабочих мест. Хотелось бы подробнее узнать об этом.

Большая просьба – если это возможно – ответить мне или же подсказать, где я могу об этой программе узнать.

Я сама юрист, преподаю в российском ВУЗе, который у нас в Бишкеке открыт уже более 7 лет.  Мой муж по специальности строитель – отделочник, у которого в настоящий момент частное предпринимательство. Можно ли с такими профессиями найти в России рабочие места?

Вы спросите – зачем нам отсюда уезжать? Сейчас подготовлен проект перехода всего делопроизводства на кыргызский язык с 2005 года. Следовательно, русскоязычное население будет опять «не у дел». Хотелось бы вернуться на историческую родину.

Заранее благодарю, с уважением  Ольга Иванова.

От редакции: Стиль и орфография письма сохранены. Изменена фамилия автора.

ЦентрАзия

Открытое письмо другу

Фархат Тезиков Email - fromtashkent@narod.ru

Я тебе обещал написать ПРО РОССИЮ. Вот, читай:

Для начала постараюсь объяснить и для тебя и для себя, почему я решил уехать. Честно говоря, в причинах побудивших меня уехать не было чего-то отличного от причин побудивших это сделать тысячи других, таких же, как я, бедолаг. Во-первых, да и, пожалуй, в главных, это ухудшение именно экономической ситуации, что бы там не говорили те, кто жаловался на притеснения со стороны местного населения (читай узбеков). Те, кто утверждает, что именно притеснения были основополагающими причинами, мне кажется, лукавят, причем в первую очередь себе, так как, например, при всех тех "чудовищных" притеснениях со стороны прибалтов, поток беженцев оттуда ничтожно мал, если он есть совсем. Вспомни "притесняемого" партизана, который, несмотря на то, что ему торжественно и официально вручили российский паспорт, возвращаться на историческую родину в Россию не торопится. Я не осуждаю его, я просто указываю на то, что в массе своей нет таких притеснений, которые в моей распавшийся родине превалировали бы над экономическими причинами, побуждающими людей срываться с насиженных мест. Конечно, есть исключения, но на то они и исключения что бы подтверждать правило. Ну и собственно меня в Узбекистане не притесняли так, как это делают здесь, но об этом ниже.

Вторая причина проистекает из первой. То есть все больше и больше людей покидали наш любимый город, причем это были не только русские или "русскоязычные" (неприятный термин) но и коренное население. То есть сужался круг общения, да и республика оставалась без специалистов, поэтому и общаться и получать качественное образование или медицинское обслуживание (да и вообще обслуживание) было с каждым днем все сложнее и сложнее.

Но и в конце наверно это то, что я еще не старый человек и мне хотелось роста и развития, а в Узбекистане наблюдался все более нарастающий регресс, как в культурной, так и в экономической сфере. Жизнь проходит, и ждать светлого будущего я устал, захотелось добыть его своими руками (и что бы по ним при этом, не били).

Итак, с мотивами немного разобрались, теперь перейдем собственно к подготовке переезда.

Как ты знаешь, я относительно много ездил по России, все-таки у меня там и мама и друзья. Бывал я в трех регионах, присматривался. Это Краснодарский край, Нижний Новгород и Москва. Я выбрал Москву. Это не так очевидно как кажется на первый взгляд. Постараюсь объяснить почему. Многие принимают всю Россию единой страной, хоть политически это очевидно, на самом деле это далеко не так. Каждый регион живет по своим законам и понятиям. И не каждый приемлет менталитет кубанских казаков, так же как и не каждый выдерживает ритм московской жизни. Так что за внешним фасадом благополучия скрываются свои подводные камни. Короче, сложив плюсы и минусы всех трех городов, я выбрал Москву. Основополагающим для меня было то, что здесь проще получить высокооплачиваемую и интересную работу. Ведь потребительские цены по России примерно одинаковые, а уровень зарплаты в столице несоизмеримо выше. И даже не смотря на то, что за квартиру здесь приходится платить не малые деньги, все равно остается больше, чем бы я мог заработать, скажем, в Нижнем, а тем более в Краснодарском крае. Сейчас ситуация в России такова, что Москва довольно сильно экономически оторвалась от регионов. И здесь работая на "дядю" можно зарабатывать неплохо, а вот самому сделать самостоятельно бизнес практически невозможно, а в регионах наоборот. Но для того, что бы сделать там бизнес нужно немного пожить, поварится, растворится, прижиться в том городе, где собираешься заняться своим делом. А для этого нужно как минимум три момента. Во-первых, у тебя должна быть поддержка, то есть или родственники, или друзья, которые помогут освоиться на новом месте. Во-вторых, нужно немало денег. И, в-третьих, нужно найти свою нишу, а так же суметь организовать весь бизнес в комплексе, то есть обладать навыками предпринимателя. Сам видишь, насколько это не просто, а жить то на что-то надо, переезд и обоснование съедает немало денег. Так что осваиваться в России, я решил, имея стабильный заработок. А таковой можно получить только в Москве, так как уровень зарплаты в регионах на несколько порядков ниже. Но это еще не все, второе это то, что как я уже писал выше, менталитет, мировосприятие у россиян разнятся от города к городу от региона к региону. И наиболее близкий к нашему, я встретил именно здесь. Может это, потому что здесь много приезжих, может потому что оба наших города, столицы и это накладывает некий отпечаток, а может и то и другое. Факт то, что мне очень тяжело было общаться с кубанскими казаками, да в общем то и с коренными нижегородцами.

Разобрались с первым пунктом перейдем к следующему, это как я отъезжал, и как меня встретила историческая Родина. Ну, собрался я довольно быстро, много ли надо? Продал квартиру и машину, выписался в Россию, собрал все деньги в кучу, купил билеты и вперед.

Были ли здесь совершены ошибки? Думаю да. Во-первых, пока нигде мне не пригодилось то, что я выписывался, никому из властных структур в России это листок (пережиток рабского сознания) пока не понадобился. А вот то, что я из-за выписки фактически лишился узбекского гражданства это, пожалуй, обидно. Земля круглая, вдруг бы пригодилось.

Вот тут начинается самое интересное. То есть отношение к документам. Этих документов так много и толку от них так мало что постепенно становится понятно, что вся эта кутерьма затеяна только для того, что бы препонов стало непреодолимо много.

Начну опять расписывать по пунктам, может это тебе пригодится. Но сразу хочу сказать главную мысль этого письма. МЫ ТУТ НИКОМУ НЕ НУЖНЫ. Правда, банальная фраза? ты слышал ее сотни раз. Я попробую объяснить, что я вкладываю в это понятие.

То, что я как таковой никому кроме своей семьи не нужен я понял давно, но то, что к нам, будут относиться с таким неприятием, меня конечно шокировало. Постепенно, день за днем я начинал понимать. Все больше и больше, четче и четче вырисовывалось лицо и душа русских. Нам часто говорят "вы уже не русские, вы там все в республиках очучмечились" И слава богу. Ты знаешь, я 100% русский, и моя семья тоже, и мне вдвойне, втройне обидно за эту нацию, теперь я по капле пытаюсь, выдавить из себя "русского". Только тут я стал понимать что 100-200% правы были и прибалты и узбеки и казахи и все, все кто имел с нами дело. Ты то татарин, может для тебя эта не новость, но если ты решишь ехать в Россию, ты должен принять это к сведению. Последняя перепись показала, что здесь проживает порядка 90% русских, так что с этим приходится считаться. Эти люди будут окружать тебя, и взаимодействовать тебе придется именно с ними. Ну, продолжу о фактах, что бы ты увидел как это проявляется.

Для начала мы решили приехать и легализоваться в Краснодарском крае у мамы. Как ты помнишь, мы уехали летом, что бы детям было проще адаптироваться, и у нас было бы время натурализоваться. У мамы большая трех комнатная квартира в центре города и кроме нас у нее никого нет. Мог ли я предположить, что здесь возникнуть какие то препятствия. А вот оказывается, могут. Что должен сделать законопослушный гражданин? Правильно пойти в соответствующий орган и выполнить указания, которые ему там будут предписаны. Мы так и сделали. В паспортном столе нам заявили, что для того, что бы нам прописаться необходимо разрешение краевой комиссии. Но вы типа "не беспокойтесь, вы русские у вас тут мама, проблем не будет, просто сначала надо собрать некоторые документы и подать их в соответствующий отдел при мэрии. Она посмотрит, правильно ли они оформлены, сверит с оригиналами и передаст их на городскую комиссию, мы почти уверенны, что городская даст добро, а потом можете подавать на краевую, ну и там препятствий не будет, можете быть спокойны". Это сейчас мы видим, что нам пудрили мозги, что все это было частью давно спланированного сценария. Конечно, тут нет очевидного заговора, просто проявлялась суть русского народа, а мы об этом еще и не подозревали. Ведь на наших глазах армяне, турки азербайджанцы получали прописку, хоть на словах со всех углов их пинали и хаяли. Но они то, в отличии от нас знали истинную цену политической демагогии и давали взятки не тушуясь, они давно узнали, сколько стоят патриотические вопли. А мы ждали, каких то никому не нужных и по сути как выяснилось позже, не законных комиссий. Хотя и тогда уже были намеки на то, что нам просто ставят препоны. Ты помнишь, я подавал на гражданство еще в Ташкенте в октябре 2001 года. После того, как я решил уехать, в посольстве мне выдали справку о том, что за таким то номером тогда то, мое ходатайство отправлено в комиссию. Как мне объяснили тогда в посольстве, что согласно этому документу паспортный стол должен прописать нас и выдать "вид на жительство", а после этого дать соответствующий запрос в комиссию, и в случае присвоения нашей семье гражданства выдать нам паспорта. Но чинуша из паспортного стола чуть не порвал эту "драгоценную" бумагу, сказав "что бы я поехал с ней туда, откуда приехал и вытер ею жопу, нам здесь узбеков еще не хватало". Вот так я - УЗБЕК. Сначала я списывал все это на бескультурье конкретного человека, но дальнейшее показало, что это часть и составляющая любого русского в частности, и современной российской политики вообще. Думаю, дальнейшее описание событий происходящих с нашей семьей убедит в этом и тебя. Ну а что дальше, дальше мы двинулись в Москву, на квартиру что я снял ранее. Мне надо было работать в промежутках между комиссиями, а детям надо было собираться в школу. Жизнь шла своим чередом, и нам нужно было двигаться вместе с нею.

К московским порядкам я был готов, по опыту моего ташкентского друга, который переехал в Краснодар году в 94, а потом в Москву я знал, что Москва это государство в государстве. И она живет по своим законам, и будучи столицей России, так же по-российски недружелюбно встречает своих "гостей", видя в каждом покусившегося на часть ее благ. Хоть большинство этих благ и создается руками приезжих. Во всяком случае, самая тяжелая и неквалифицированная работа уж точно делается не руками москвичей. Все бы ничего, если бы они хотя бы толерантно относились к этим людям, так нет же, их еще и пинают на каждом шагу, вне зависимости россияне они или "иностранцы". Так, что заплатив куда надо, я приобрел "регистрацию", по сути, это "филькина грамота" и нужна только как доказательство того, что мы "отстегнули" кому надо за право находится в столице. Замечу, что это требование предъявлялось ко все приезжим, вне зависимости россияне они или нет. То есть за право находится в столице своей родины более 72 часов, россиянам приходится платить. Что уж говорить он нас, теперь уже иностранцах, теперь, увы, у нас нет ни родины, ни столицы, осталось одно, платить и платить чиновникам разного ранга, что бы хоть как-то выжить. После этого, согласись, непросто быть патриотом. Но тогда я все это списывал на коррумпированность отдельных госчиновников, предполагая, что у системы просто руки не доходят разобраться с этим негативом. Итак, получив "регу" мы занялись устройством наших детей в школу и сад. Ну, здесь более менее все просто, после того как руководство этих учреждений взглянув на "регу" убеждалось в том, что мы отстегнули кому надо, преспокойно брали взятку и давали нам место: Сашке в саду, Насте в школе. Я же постепенно налаживал работу с Ташкентом по отправке комплектухи. Скажу сразу, ничего хорошего из этого не вышло. Но это уже моя вина, я немного неправильно повел себя как бизнесмен, допустил ряд ошибок и в конце концов понял, что на этом виде деятельности надо ставить крест, он вел меня только к убыткам, да еще под риском потерять все деньги в одночасье. Какая была обстановка в Ташкенте ты знаешь и без меня, а я по сути занимался незаконным делом, контрабандой, так что бояться было чего. Не буду описывать подробно мои телодвижения в поиске вида деятельности, которая бы позволила бы мне найти источник дохода, так как это уже немного частный случай, скажу только что я пытался наладить бизнес в Нижнем, с ребятами. Но, увы, и там у меня ничего путного не вышло, хоть сил и средств я потратил немало, и в лености ни я сам, ни кто другой, меня обвинить не может. А денежки мои неуклонно подходили к концу. Проблема состояла в том, что, из-за того, что по российским законам мы фактически были гости, которые слишком засиделись, получить работу как нормальному соискателю мне не светило. Для любого неискушенного работодателя я был "нелегальный иностранец" и естественно никто не хотел со мной связывается. А положение становилось все более отчаянное. Деньги неумолимо подходили к концу, как все знают Москва не дешевый город и жить в нем требует больших затрат, особенно с семьей. Ведь детям не объяснишь, что из-за того, что новое руководство приняло закон, который фактически закрыл нам путь в Россию, мы не можем позволить себе жить, так же как семьи их друзей и одноклассников. Мы не имели, да и не имеем ни какой социальной защиты, и даже за деньги нам не просто получить даже медицинское обслуживание. Ведь следуя инстинкту все в первую очередь нас стараются "отфутболить", и только после того как попресмыкаешься и посулишь им, может только тогда соблаговолят взять деньги и обратить на нас внимание.

Короче надо было решать проблемы с нашим гражданством.

Как я писал, выше мы же успели подать ходатайство о принятии нас в гражданство еще осенью 2001 года в Ташкенте, в период действия старого закона. Так что надо было разузнать, как обстоят дела на этом фронте. Тогда мне еще казалось, что с приобретением гражданства все наши проблемы уйдут сами собой, значит, стоит начать усиленно шевелится в этом направление. Итак, я разузнал, как действует механизм принятия в гражданство по "старому" закону. Я стал ходить на приемы в различные ведомства, я стал писать письма. И нам стали приходить ответы. Сначала я радовался, думал, что смог сдвинуть колеса бюрократии. Ведь там так красиво писалось и говорилось. Чиновники искренне удивлялись и возмущались действиям Краснодарской администрации, которая учредила "какие-то незаконные комиссии" говорили и писали, что они не правы, что нас должны были, безусловно, прописать и тем самым легализовать. Я думал что, наконец, то нашей судьбой я смог кого-то заинтересовать и теперь, вот, вот наши дела с гражданством решатся. Да вот такой я был наивный. Проходили дни и месяцы, но фактически ничего не происходило, все так же приходили обнадеживающие письма, а мы как были, так и оставались "нелегалами". Теперь это объяснялось тем, что вступил в силу новый закон об иностранцах коими мы, по сути, и являемся, но к нему еще не вышли "инструкции" так что Паспортно-визовая служба (ПВС), к сожалению, сделать ничего не может, рада бы но, увы, не ее, мол, вина. Вот так. Вот так делаются здесь дела. Закон об иностранцах вышел летом 2002, был опубликован в газетах, где было обозначено, что он вступят в силу с 1 ноября 2002 года, а у них нет "инструкций". Короче эти самые инструкции появились только в марте 2003 года. Чуешь, эти россияне готовили очередной драконовский закон, но и этого им оказалось мало, для того, что бы как можно больше усугубить положение "иностранцев", а, по сути, их бывших соотечественников, чьих то сыновей, родителей, сестер, друзей, коллег, они еще полгода заставил и жить их на нелегальном положении. Ну а менты только потирали руки.

"Ваши документы. Ах вы, иностранец, а где вы зарегистрированы? Ах, вы не зарегистрированы, ах Паспортно-визовая служба не имеет инструкции? Вы мне лапшу на уши не вешайте, закон есть закон, и Вы его нарушили, так что пройдемте". Примерно такие диалоги я слышал на улице тут и там, да и сам имел подобный разговор, но 100 руб. и все в порядке, можете идти дальше, до следующего постового, может, пройдешь мимо, а может и тормознет, проверит документы. Короче пол года мы все так и жили, с действующим законом, но без инструкций. А оплачивать этот юридический казус приходилось нам, "иностранцам". Как ты понял "рега" действовать уже престала, так как новый закон уже отменял ее для иностранцев, и требовал иметь уже новый документ "миграционную карту". Наверно по телевизору ты много слышал, про сей документ, чинуши в захлеб воспевали ее необходимость и значимость. Но впервые ее можно было потрогать только в январе 2003 года, и то, по сути, она была нужна только для тех, кто прибывал в Россию на время, а для нас, переселенцев, как будто и забыли, и как я уже сказал выше, инструкции по тому, как действовать с нами попали в ПВС только в марте-апреле. И они были ужасны. Там требовалось такое кол-во документов и для их сбора мало того, что требовалось уйма времени, но и некоторые из них можно было получить только в Ташкенте. Но и это еще далеко не все, в каждом регионе, ПВС еще добавляли их своими пунктами и регламентировала их по-своему. И как ты понимаешь, не в сторону облегчения. То есть например мед.справки требовалось получать только в определенных поликлиниках, ну а они в свою очередь устанавливала свои, индивидуальны расценки и нормативы на анализы и мед. освидетельствование. Кроме того, было еще не мало условий, преодолеть которые крайне затруднительно. Например, ПВС Калужской области где мы купили квартиру для тещи и решили легализоваться, так как Краснодарский край закрылся от нас наглухо, прочитали пункт о том что "иметь средства для проживания" по-своему. Так в понимании ПВС Калужской области нужно положить на счет именно в определенном банке сумму из расчета 2200 руб. на каждого члена семьи помноженную на шесть месяцев, именно на столько дается первое "разрешение", и эту сумму запрещают трогать в период действия всего полугодового срока, иначе разрешение не продлят. А для нашей семьи, например, это 2200$ замороженных денег.

Теперь наверно стоит пояснить, что же такое теперь значит легализоваться в России. Инструкции более менее устаканились и уже выявляется определенная картина, хоть конечно возможно и они тоже скоро изменятся, ведь вышли поправки к "закону о гражданстве", ничего хорошего они нам не сулят, но в очередной раз ПВС может замереть в ожидание новых "инструкций". Но тем ни менее расскажу, как проходит процедура натурализации для соискателя, который решит переехать на жительство в Россию. Это касается тех, кто не успел в свое время получить гражданство по старому закону. О получивших росс. гражданство в Узбекистане разговор отдельный, не думай что им легче, здесь ни кому не легче, вся структура госс.аппарата нацелена исключительно на то что бы никому из живущих или находящихся на территории России людей, жизнь медом не казалась, но об этом позже.

А пока о таких как ты или я, тех, кто не имеет российского гражданства.

Итак, допустим, ты решил перебраться в Россию. Что ты должен иметь в виду, и какие документы приготовить. А потом ты сделаешь вывод, нужно ли тебе это или нет. А уж то, что ты здесь не нужен, я позволю повторить себе еще раз. Итак, начнем с законодательных актов.

Во-первых, соискатель должен твердо знать, куда он едет, то есть у него должно быть жилье готовое его принять. Это может быть или купленная квартира или ближайшие родственники готовые тебя прописать. У обоих вариантов есть свои плюсы и минусы. Конечно, хорошо купить свою квартиру. Именно квартиру, а не дом. Так как по российским законам иностранец имеет право приобрести жилье, но не имеет право приобрести землю, то есть по закону дом, то тебе продадут, а вот участок под ним в собственность не оформят. Но закон есть закон, а как я уже сказал выше, а каждом селе свое толкование этого самого закона. То есть, например, а Краснодарском крае квартиру иностранцу не продадут, более того не продадут и россиянину, не имеющему прописки в краснодарском крае. Подозреваю, что подобные запреты существуют и в других регионах, да они противозаконны, но оспорить их ох как не просто. Итак, как я сказал второй вариант это наличие ближайших родственников с жильем. Тут тоже есть проблемы, эти родственники должны быть готовы принять тебя и твою семью, и ходить по всем инстанциям вместе с вами. А это и время и деньги. Так что наиболее предпочтителен вариант с собственной квартирой. Далее из Узбекского МВД нужно взять справку о несудимости. Честно говоря, здесь я не могу дать четких инструкций, так как я так и не понял, какой именно должна быть форма этой справки, так как опять же каждая из ПВС предъявляет свои требование к сему документу. Например, нам сказали, что наши справки будут действительны только до конца года, и что после, они такой формы принимать не будут, а какие будут, хрен его знает. Так что здесь кроется довольно большая засада. Далее этот документ нужно перевести и заверить нотариусом. И вообще все документы надо переводить и заверять. Опять же я не могу дать четких инструкций, но подозреваю, что иных ПВС могут придираться и к переводам сделанных и заверенных не "их" переводчиком и нотариусом. Ну и в последнее это выписка. Хоть в инструкциях и законе о них ничего не говорится, но подозреваю, что могут потребовать и ее.

Итак, подготовив вышеперечисленные документы можно вылетать. Денег советую взять побольше потому, что за все придется платить, и за сбор справок и за прохождение мед.комиисии да и сама жизнь здесь не дешевая. А на работу времени не будет. И вообще, пока ты не получишь вида на жительство, нет смысла надеется получить хорошую работу. Итак, при прилете нужно получить миграционную карту у пограничника, и с ней следовать к месту жительства, для регистрации. Штамп о регистрации ставится именно в миграционную карту. Все это нужно сделать в течение 72 часов, иначе штраф. Как я понял регистрация для тех, кто приехал на время и для тех, кто намеревается остаться разная. Для первой категории она более менее простая для вторых посложнее, требуют ряд документов и фотографии. Итак, регистрация на три месяца получена. Это время дается для того, что бы собрать недостающие документы и справки и подать заявление на "оставление на временное проживание" собственно именно этим я сейчас и занимаюсь. То есть уже второй раз я занимаюсь сбором документов и прохождением различных комиссий. Мне это вдвойне сложней. Во-первых, я работаю (естественно нелегально), и каждый раз приходиться отпрашиваться, а во-вторых, все-таки, эта ПВС находится в 5-6 часах езды на общественном транспорте от Москвы. Ну и, кроме того, ко мне сейчас предъявляются требования, такие как будто я только что приехал.

Ну а дальше, дальше по идее, после того, как примут все документы, их должны рассмотреть в месячный срок и или дать, или отказать в разрешении на временное проживание. Это решение принимает исключительно инспектор ПВС и в случае отрицательного результата ты не в праве его опротестовать. Ну, тут белыми нитками шито, дал бабки тебя оставили не дал, отказали. Ведь "безусловным положительным" решением может быть только в том случае, если у тебя есть нетрудоспособные родители, а в остальных случаях дают разрешение только согласно "квоты". Выводы очевидны.

Но, по сути, это "разрешение" особых прав не дает и права эти в каждом регионе толкуют по своему. Скажу только что согласно закона, ты обязан проживать и работать только в том регионе, где тебя зарегистрировали. Работу тебе ты сможешь найти, скорее всего, самую низкоквалифицированную и низкооплачиваемую. Так как ты все равно "иностранец" и у работодателя на этот счет есть четкие инструкции. То есть для принятия на работу "иностранца" он (работодатель) должен тоже получить разрешение у соответствующих органов, а это и время и деньги. Так что на это идут только те предприятия, которые остро нуждаются в низкооплачиваемых работниках. В принципе ты можешь и не работать вообще. А вот официально занимается предпринимательской (индивидуальной) деятельностью ты не имеешь права до тех пор, пока не получишь получения вид на жительство.

Мало? Продолжим. После полугода ты имеешь право продлить "разрешение на временное проживание" еще на пол года, по истечении которых если у инспектора не будет на тебя компромата, ты имеешь право собирать и подавать документы на получения вида на жительство, рассмотрение которого тоже займет примерно пол года. Так что около двух лет ты и твоя семья будете жить как крепостные. Если ты прочитаешь и сам закон и инструкции к нему, ты почувствуешь как между строк этот документ, так и пышет ненавистью к приезжим, как в каждом пункте, россияне грозят тебе пальцем и тыкают в лицо твое "иностранное происхождение". А за малейший проступок тебя могут лишать даже этих скудных прав и выслать. Ха интересно, а куда они могут выслать? В Узбекистан? Так там, такие как я, уже расцениваются как отщепенцы. Кто я для них теперь? глупый, упертый урус хайвон, который решил уехать в "своя Россия". Вот и катись, вот и хлебай свою родину полной ложкой. Думаю, что по сути дела мой узбекский паспорт, в котором уже более полутора лет, стоит штамп о выписки в Россию не будет приниматься в Узбекистане как полноценный документ и вряд ли я уже являюсь полноценным узбекским гражданином. Но россиянам на это наплевать, им наплевать, что я русский и что у меня уже нет родины, той, что у меня отобрал, жаждущий власти полупьяный партийный функционер. "Это ваши проблемы" любимое выражение гос.чиновников.

А что там наше ходатайство? Мы же уже считай более двух лет назад его подавали, и согласно старого закона о гражданстве, срок его рассмотрения должен был быть не более 9 месяцев. Но им наплевать на закон, закон для кого? Для "иностранца"? Да кто я такой, я здесь нежелательный элемент, так что и печься об этом не стоит. Примерно таков ход их мысли. И как свидетельство этому их ответы на мои письма. Я писал и в ДКС МИД, (именно там, до сих пор находятся наше ходатайство) и в комиссию по гражданству и в МВД даже самому президенту. И каждый раз я получал ответы "что в ближайшее время". Первое такое обещание датировано декабрем того года, а обещание от президента июлем этого. Более того, в нем написано, что "мои документы отправлены на комиссию по гражданству", где собственно и принимается решение о принятии в гражданство. Но на самом деле ни хрена, мои документы все еще в ДКС. У меня есть телефоны канцелярий, и я регулярно, раз в неделю звоню и в ДКС и в комиссию по гражданству.

Но по информации получаемой по этим телефонам наши документы вот уже более двух лет, лежат без движения в ДКС.

И вот теперь я начинаю понимать, что есть русский народ. Сначала я все это списывал на глупость и тупость чиновников, потом на некий заговор или евреев (что здесь очень популярно) или неких шпионов масонов. То есть видно же, что Россия спивается, стареет и вымирает. Об этом трубят и СМИ и судачат люди, да это и так видно. Что мигранты и репатрианты их последняя надежда не вымереть как вид. Но, увы, постепенно я прихожу к выводу, что нет никакого заговора, что это сама нация такая, она ополчилась не просто на "иностранцев" она ополчилась вообще на любого чужака. Каждый регион ненавидит пришлых, Россияне ненавидят "иностранцев", москвичи приезжих вообще, приезжие москвичей, краснодарцы сибиряков, сибиряки в свою очередь еще кого ни будь. Миграция здесь до того неприемлемый элемент жизни, что почитается и за грех и за нарушение закона. Не даром здесь до сих пор существует институт прописки. Крепостного права 21 века. Более того, он стал еще более суров, нежели в "тоталитарное" советское время. Но это суть русского человека, отгородится от чужака.

Для того, что бы жить в гармонии с любой нацией надо принять и полюбить ее устои и законы. Для того, что бы стать русским, надо воспитать в себе эту неприязнь к пришлым. Любыми способами добиться прописки в выбранном месте и с получением штампа накидываться на чужака. Для "иностранцев" есть одни методы отчуждения, для своих, россиян, другие. Так же не приемлют, например Тимура. Как ты знаешь у него есть гражданство и он уже в России почти три года, но максимум что он смог сделать это получить внутрироссийский паспорт, а вот с пропиской у него никак до сих пор не выходить, листы, предназначенные для заветного штампа у него чисты. Хоть у него есть куда прописаться, его родная тетя знает его с детства, любит его и готова для него на все. Но увы, по российским законам он до сих пор Б.О.М.Ж., и соответственно ни он ни его семья ни имеют права на соц.блага которые гарантированны для россиян. У него нет ни медицинского, ни другого социального обслуживания, как это не смешно он не имеет возможности участвовать в выборах. То есть гражданство вроде как есть, а вроде, как и нет. Еще хуже положение у его жены, ей без прописки не дают даже внутрироссийского паспорта, и она живет по загранпаспорту, полученному в российском посольстве в Ташкенте. Это иллюстрации к тому, как русские встречают свои законных граждан: хамством, и грубостью. Тимур рассказывал, как оскорблял его начальник паспортного стола и как он прямо заявил ему, что не пропишет, и предложил, убирается в свой Узбекистан.

Это о россиянах получивших гражданство относительно недавно и переехавших тоже не так давно, такие примерно методы применяются, что бы отчуждать эту категорию. Теперь пару слов о тех, кто получил гражданство давно и давно переехал в Россию. Над ними издеваются по другому методу, хоть все это и по закону. То есть придумывается масса законов как бы заставить человека убраться куда подальше, как бы создать ему побольше надуманных проблем. И ни одного закона, который бы снял ненужные препоны и помог адаптироваться мигранту и без того нелегкой ситуации.

Итак, как ты знаешь, сейчас идет замена паспортов, и у тех граждан у кого стоит отметка о получении гражданства в республиках, заставляют делать запрос в то посольство где они его (гражданство) получали. То есть одни чиновники не верят своим же. Вроде так, но это на первый взгляд, на самом деле за этим стоит отвергнуть отсеять еще и этим пару тройку человек, поломать еще пару судеб. А процедура проверки не быстрая и зависит от расторопности нескольких чиновников, начиная от МВД России заканчивая бюрократами в посольствах, и ни кто из них не торопится быстренько подтвердить свою честность и порядочность при выполнении этой процедуры. Ведь как я понимаю этим проверяется честность именно того человека, который поставил штамп о гражданстве, но расхлебывать это и нести неудобство должен владелец паспорта, то есть ему как бы говорят, что он дурак, что поставил штамм в росс.посольстве и вообще что родился и жил не там где надо.

Ну а как издеваются над самими россиянами, которые родились "там где надо", ты можешь посмотреть по телевизору. Как им в самые холода отключают отопление, как травят просроченными лекарствами и продуктами как заставляют умирать в Чечне или на стройке у генерала. В общем, и простому россиянину приходится не сладко, он горбатится в своем городке за копейки. Но и за эти копейки не может получить ни нормальное водоснабжение, ни медицинское обслуживание, электричество в его квартирку подают нерегулярно, да и горячая вода у него не частый гость, и это в 21 веке. Россиянин не может поехать поработать в том регионе, где есть возможность получить более высокооплачиваемую работу, он связан пропиской как крепостной в 19 веке. Любой мент будет, издевается над ним, работодатель будет пользоваться его нелегальным положением и будет стараться обмануть его до тех пор, пока он не плюнет на все и не уедет обратно в свой медвежий угол. И там будет влачить жалкое существование. А в то время правительство, за которое он отдал свой голос, будет, как проститутка продаваться на право и на лево, и единственно, чем оно занято, это отъемом нефтяной скважины у одного олигарха и передачей ее (скважину), за взятку другому олигарху. Оно забило на нужды своего гражданина, так же как оно похерило морально-воспитательную работу с подрастающим поколением. Оно просто отдало это на откуп православной церкви, которая, потирая руки, стали ковать для себя будущую паству, основу ее финансового благополучия, не брезгующая при этом и получать деньги от самых отъявленных грешников, за отпуск их жутких грехов, как будто она и есть господь.

Так что как видишь в том, что бы быть россиянином особенно приятного нет. Это ленивая и вымирающая нация, у которой нет будущего. Единственно чего она хочет, это забиться к себе в угол, слушать демагогов политиканов, попивать водочку, и дожидаться того момента, пока история не сотрет ее с лица земли. Они как дворняги огрызаются на любого приезжего, но по большому счету сделать уже ничего не могут, Россию взяли в плотное кольцо и поделили, с одной стороны китайцы с другой кавказцы, а с третьей сионисты. А внутреннего духа бороться у них больше нет. Они не могут мобилизоваться, для созидания, да и не хотят. Их единственное желание прожить остатки своей жизни как можно более праздно, высасывая деньги на удовлетворение своих потребностей и прихотей из недр России, и им наплевать на будущие поколения. Да и будет ли это поколение, уже сейчас, например, у москвичей больше собак, нежели детей, да и любят они собак больше, чем детей. Вот это и значит быть россиянином, вот это и есть итог погони за получением права жить в России. Так что стоит подумать готов ли ты жить по этим правилам, такую ли судьбу ты хочешь своему сыну? Что бы он погиб не почувствовав вкуса жизни не родив ребенка, за чью то нефтяную скважину, получив в Чечне пулю, которую его командир обменял за бутылку водки. Я этого уже не хочу. Теперь мое единственное желание это притвориться, раствориться и мимикрировать в этой стране, раз уж я сделал такую ошибку. Накопить силы и чухнуть отсюда. Туда где люди имеют чувство собственного достоинства, и уважают права друг друга.

Вот такое вот письмо, на самом деле все это можно было понять и в Ташкенте и не просаживать все свои деньги на глупую мечту о Родине. Но видно моя судьба заплатить за это понимание. Может и в этом есть смысл, видно это будут позже. Сейчас же я просто хочу показать на своем примере тебе и другим не наступать на те же грабли что и я. Если вы по каким-то причинам не можете жить в Ташкенте, ни в коем случае не выбирайте своим новым домом Россию. Так же как не выбирают ее русские, например из Прибалтики. Она вас будет просто использовать и выкинет, если поймет что взять с вас больше нечего. Она никогда не будет вас любить, так же, как она и сейчас не любит своих граждан. Уж лучше поищите место под солнцем, где ни будь в другой стране, во всяком случае, вам не будет так обидно, что родственная вам нация оказалась злой, нахальной, эгоистичной, и уничиженной. Подтверждением правоты моих слов будет цитата одного видного политического деятеля, функционера одно из гос.структур связанных с гражданством. Вот что он сказал в ответ на вопрос корреспондента "Почему были приняты столь жесткие законы, для желающих переселится и жить в России, как будто вы в каждом мигранте подозревает преступника", - "А вы что думаете, что какой ни будь нормальный человек, захочет выбрать своей родиной Россию?"

Проблемы миграции  в Союзном государстве Белоруссии и России

Прошедшая 27 и 28 ноября 2003 года в г. Минске Международная конференция «Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств» вскрыла  противоречия миграционного законодательства Белоруссии  и России и подчеркнула необходимость  ускорения разработки единых миграционных законов Союзного государства. Подтверждением тому является публикуемый ряд  материалов конференции, предложенных участникам Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, Комиссией Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, а так же Научно – консультативным советом Парламентского собрания по вопросам безопасности Союза.

О миграционной ситуации в Российской Федерации

По материалам Федеральной службы безопасности
Российской Федерации

Миграционная обстановка на территории России продолжает оставаться сложной. Это объясняется относительной мягкостью визового режима на внешних границах Содружества Независимых Государств, недостаточной эффективностью его функционирования на внутренних границах Содружества, отсутствием должного контроля, в том числе иммиграционного, за пребыванием, деятельностью и перемещением иностранных граждан и лиц без гражданства по территориям бывших республик СССР, несове6шенством национального законодательства, а также рядом других причин, главным образом экономического характера. Все это в совокупности позволяет значительному числу недобросовестных иностранцев уклоняться от регистрации в правоохранительных органах России, пребывать на ее территории, по сути дела, незаконно, заниматься полулегальной и нелегальной, в том числе уголовно наказуемой, деятельностью.

Кроме этого, на миграционную ситуацию негативное влияние оказывает отсутствие механизма реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (не присоединились Грузия, Туркмения и Узбекистан), отсутствие двусторонних и многосторонних соглашений о реадмиссии (депортации), несовершенство национального законодательства, сепаратистские устремления ряда регионов.

Головным органом по вопросам миграции на территории Российской Федерации является Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации. Свою роль в борьбе с незаконной миграцией играют другие ведомства, в том числе Федеральная служба безопасности Российской Федерации. Иммиграционный контроль в пунктах пропуска через государственную границу осуществляют посты иммиграционного контроля, а также отделы иммиграционного контроля ряда территориальных подразделений по делам миграции в местах их расположения. С целью расширения сферы действия иммиграционного контроля ведется работа по созданию иммиграционной инспекции, которая, по замыслу, должна осуществлять этот вид контроля на всех территории Российской Федерации. Иммиграционный контроль осуществляется на территориях некоторых государств СНГ и Балтии.

В большинстве государств СНГ действуют законы, определяющие порядок въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территории этих стран, их пребывания, транзита и выезда. Многие государства СНГ являются участниками международных договоров в области соблюдения прав человека. Например, к Конвенции ООН 1951 года и Протоколу к ней 1967 года, касающихся статуса беженцев, присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Россия, Таджикистан. Однако уровень практической реализации государствами СНГ, как национальных законов, так и международных соглашений в области миграции, оставляет желать лучшего. Основные причины: недостаточное финансирование миграционных программ, отсутствие эффективного механизма депортации, прозрачность как внешних, так и внутренних границ государств постсоветского пространства.

Территории ряда государств Содружества используются выходцами из стран дальнего зарубежья с нестабильной внутриполитической и экономической обстановкой для законного и незаконного въезда в Россию с целью поиска убежища, средств к существованию или дальнейшего следования через территории Украины, Молдовы, Беларуси, прибалтийских республик в развитые западноевропейские страны, США и Канаду.

Иммиграция «Дальних и ближних гостей» в некоторые российские регионы приняла угрожающие размеры. Например, в Воронежской области находятся до 150 тысяч мигрантов. Значительны по численности турко-месхетинская, Вьетнамская, китайская и афганская диаспоры, прибывающие в своей основе незаконно и занимающиеся легальным и нелегальным бизнесом, в том числе уголовно наказуемым. Еще сложнее положение в Ставропольском крае, где находятся от 300 тысяч до 600 тысяч мигрантов, и в Краснодарском крае (около 700 тысяч мигрантов). Подобные примеры можно продолжать и далее.

Незаконные мигранты – это в основном выходцы из дальнего зарубежья, главным образом из Афганистана, стран Африки и Юго-Восточной Азии. Например, количество вьетнамцев, в свое время прибывших в СССР в качестве студентов, различного рода специалистов и не сумевших или не пожелавших выехать в свою страну после распада Советского Союза, составляет около 20 тысяч человек. По неофициальным данным, только на московских рынках в сфере обслуживания, транспорта и строительства заняты более 400 тысяч человек, в основной своей массе не имеющих московской регистрации.

Общее количеств незаконных мигрантов в России – не менее 7 миллионов человек (по другим оценкам – до 6 миллионов человек и более) из более чем 60 стран мира. Заметная их часть попадает в страну через российско-казахстанскую границу (среднеазиатское направление – граница СНГ с Китаем, Афганистаном, Ираном), в том числе с использованием организованных трансграничных каналов нелегальной переправки людей.

Эти же каналы используются для доставки в Россию наркотиков. Например, только на омском участке российско-казахстанской границы в 2001 году российскими пограничниками были задержаны около 5 тысяч незаконных мигрантов из Центральной Азии.

Значительное число мигрантов въезжает через границу с Северо-Восточным Китаем, Монголией и КНДР (дальневосточное направление) и через границу СНГ с Ираном и Турцией (закавказское направление).

Много незаконных мигрантов дает западное направление. В основном это граждане Украины и Молдовы, проникающие в Россию в поисках работы. Не обустроена, как известно, и граница с Беларусью, где отсутствуют даже пункты пропуска.

Незаконные мигранты находятся на территории практически всех республик ближнего зарубежья. Например, в результате операции «Мигрант», проведенной в конце августа 2002 года силовыми структурами Казахстана, за пределы страны были выдворены 196 граждан стран дальнего зарубежья и 3,6 тысячи граждан стран ближнего зарубежья. За нарушение правил пребывания к административной ответственности были привлечены около 7 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства.

Условно всех незаконных мигрантов можно разделить на два основных типа: лица, въезжающие в государства СНГ с нарушением установленных процедур и правил, в том числе минуя пункты пропуска, то есть изначально незаконно, и лица, въезжающие на формально законных основаниях с исправными документами. Однако в дальнейшем при прохождении иммиграционного контроля у части из них выясняется несовпадение заявленных целей въезда с истинными. К этому же типу можно отнести иностранных граждан, заявленные цели въезда у которых совпадают с истинными, но которые после истечения установленного срока пребывания в России переходят по различным причинам на положение и иностранцев без определенного правового статуса.

При этом отмечается, что легальный въезд на территорию какой-либо страны Содружества (например, въезд китайских граждан в Россию по каналу безвизового туристического обмена) становится все более популярным, поскольку позволяет въехавшему иностранцу – потенциальному незаконному мигранту находится определенное время в стране легально, а затем раствориться в среде своих соотечественников и уже без соответствующего правового статуса (на незаконное основе) пытаться достичь поставленных перед собой целей.

Существует в границах СНГ и так называемая маятниковая миграция, когда граждане государств – участников Содружества систематически выезжают в Россию на временные и сезонные работы, зачастую не имея на это соответствующих документов. Это наиболее характерно для граждан Украины, Молдовы, Таджикистана, закавказских республик. Эти люди в своем большинстве согласны на непрестижные и низкооплачиваемые работы, в том числе без оформления трудовых договоров, что нередко позволяет недобросовестным работодателям держать их в незавидном положении.

Следует еще раз подчеркнуть, что незаконные мигранты являются объектами повышенного внимания криминальных структур, а также представляют собой опасность в санитарно-эпидемиологическом отношении. Отдельные мигранты прибывают в страны СНГ с такими заболеваниями, как чума, холера, малярия, ВИЧ-инфекция, желтая лихорадка, и некоторыми другими

Таким образом, миграционные процессы в России вряд ли стихнут в обозримой перспективе. Снизить их негативные последствия можно только путем принятия скоординированных мер государствами – участниками СНГ в самых различных сферах: политической, дипломатической, экономической, законодательной и других, в тесном взаимодействии с сопредельными странами и мировым сообществом в целом.

О миграционной ситуации в Республике Беларусь

По материалам Министерства труда
и социальной защиты Республики Беларусь

Становление органов, занимающихся проблемами миграции в Республике Беларусь в 1990-е годы происходило на фоне значительных социально-экономических и политических изменений как в самой Республике Беларусь, так и в государствах, образовавшихся на территории бывшего Советского Союза. Республика Беларусь наряду с Российской Федерацией является среди государств СНГ страной, принимающей мигрантов. В течение 1994 – 2002 годов в Республику Беларусь прибыли 283 569 человек, за этот период выбыли из республики 189 729 человек. В настоящее время в Республике Беларусь существуют следующие виды миграции: вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, незаконная миграция, экологическая миграция.

За прошедшее десятилетие в Республике Беларусь проделана определенная работа по выработке и реализации государственной политики в сфере миграции. В настоящее время в Республике Беларусь полностью сформировано миграционное законодательство с учетом общепринятых норм международного права. С 1997 года реализуется Закон Республики Беларусь «О беженцах». В июне 1998 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». В декабре 1998 года был принят Закон Республики Беларусь «Об иммиграции». В июне 1999 года вступил в силу Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О беженцах». В настоящее время действует Закон Республики Беларусь «О беженцах» (в редакции Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь в связи с присоединением Республики Беларусь к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» от 4 января 2003 года).

В соответствии с Распоряжением Президента Республики Беларусь от 1 июня 2000 года № 169рп «О мероприятиях по выполнению поручений, изложенных в Послании Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь в выступлении его перед Парламентом республики 11 сентября 2000 года» Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 2001 года № 217 одобрена Государственная миграционная программа на 2001-2005 годы, которая направлена на реализацию миграционного законодательства, осуществление мер по эффективному управлению миграционными процессами, а также оказание помощи наиболее уязвимым группам мигрантов.

Вынужденная миграция связана с прибытием в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства в поисках убежища. С 1997 года в Республике Беларусь проводится процедура признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами, которая отвечает основным международным правовым нормам по вопросам убежища и безопасности.

С начала проведения в Республике Беларусь процедуры признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами (1997 год) в миграционные службы республики за получением статуса беженца обратились около 3 тысяч иностранцев. По состоянию на 1 сентября 2003 года, в Республике Беларусь были признаны беженцами 683 иностранца.

На 1 июля 2003 года на учете в территориальных органах по миграции состояли 630 беженцев, из которых 389 человек проживали по видам на жительство, 93 человека – по временной регистрации, 148 человек – без регистрации (из них 145 человек – в г.Минске), 278 беженцев в трудоспособном возрасте не имели занятия (44 процента).

Серьезными проблемами в ходе реализации закона «О беженцах» являются проведение процедуры идентификации личности иностранцев, претендующих на статус беженца, вопросы прописки и социальной интеграции лиц, признанных беженцами, а также нежелательное сосредоточение основной массы беженцев в г. Минске и его окрестностях.

Социальная интеграция лиц, признанных беженцами, является сложным процессом и связана с большими экономическими затратами. Министерством труда и социальной защиты постоянно проводится работа по привлечению инвестиций от международных организаций на финансирование затрат по проблемам, связанным с пребыванием в Республике Беларусь лиц, ходатайствующих о признании их беженцами.

Состояние внешней трудовой миграции в Республике Беларусь характеризуется следующим образом. За период с 1994 по 2002 год привлечено в республику субъектами хозяйствования, имеющими лицензии Министерства труда и социальной защиты (до декабря 2001 года – Комитета по миграции при Министерстве труда) на право привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь, 10 906 трудящихся мигрантов. За этот же период 28 475 граждан Республики Беларусь были трудоустроены за рубежом.

Министерством труда и социальной защиты проводится работа по выявлению и пресечению незаконной деятельности физических и юридических лиц, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за рубежом и привлечением иностранной рабочей силы в республику.

В целях пресечения нелегальных найма граждан Республики Беларусь для работы за границей и привлечения в республику иностранной рабочей силы в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» проводятся проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по трудоустройству граждан Республики Беларусь за рубежом и привлечению иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

В связи с грубыми нарушениями Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» направляются указания о приостановлении действия лицензий ли аннулируются лицензии на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.

Для обеспечения граждан Республики Беларусь достоверной информацией в сфере внешней трудовой миграции и с целью недопущения размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в средствах массовой информации информационных (рекламных) объявлений, вводящих в заблуждение граждан Республики Беларусь, Департаментом по миграции ведется постоянный контроль за рекламной деятельностью, касающейся трудоустройства граждан Республики Беларусь за рубежом. В соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции» юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей, обязаны согласовывать с Министерством труда и социальной защиты публикацию рекламных объявлений. В целях упорядочения публикации рекламных объявлений в средствах массовой информации подготовлена и находится на стадии согласования Инструкция о порядке согласования в средствах массовой информации информационных (рекламных) объявлений.

В целях содействия  решению вопросов обеспечения организаций агропромышленного комплекса, испытывающих недостаток в трудовых ресурсах, и недопущения нелегального найма иностранной рабочей силы привлекаются сезонные работники из Украины, России, Молдовы, Армении и других стран Содружества Независимых Государств.

Министерство труда и социальной защиты во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, прежде всего с Министерством внутренних дел и Министерством иностранных дел, в соответствии с законами Республики Беларусь «О беженцах» и «О внешней трудовой миграции», другими нормативными правовыми актами в сфере миграции исходят из государственных интересов республики при неуклонном выполнении международных договоров Республики Беларусь по вопросам миграции.

К вопросу об унификации и разработке нормативно-правовой базы государств-участников Союзного государства в области миграционной политики

Предложения научно–консультативного совета
Парламентского Собрания по вопросам безопасности Союза

В настоящее время миграционные процессы на территории Российской Федерации регулируются следующими нормативными правовыми актами:

1. Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (новая редакция – Федеральный закон «О беженцах» от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ);

2. Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (новая редакция – Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 года  № 202-ФЗ);

3. Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

4. Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

5. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

6. Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

7. указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, ведомственными актами в сфере миграционных отношений, в том числе регламентирующими порядок выдачи иностранным гражданам документов, подтверждающих их право на временное и постоянное проживание, на работу, предоставление гарантий обеспечения прав иностранных граждан на период пребывания и проживания в Российской Федерации, проживание и жилищное обустройство беженцев и вынужденных переселенцев.

Миграционные процессы на территории Республики Беларусь регулируются:

1. Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 года № 2339-XII «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;

2. Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1995 года № 3605-XII «О беженцах» (новые редакции Закона Республики Беларусь «О беженцах» - 1999 и 2003 годы);

3. Законом Республики Беларусь от 29 декабря 1998 года № 224-З «Об иммиграции»;

4. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1999 года № 1654 «Об утверждении правил пребывания иностранных г8раждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»;

5. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2000 года № 150 «Об утверждении положения о пребывании беженцев на территории Республики Беларусь»;

6. постановления Совета Министров Республики Беларусь, ведомственными актами в сфере миграционных отношений, в том числе регламентирующими вопросы иммиграции на территорию Республики Беларусь, выдачи разрешений на постоянное жительство, видов на жительство, разрешений на право занятия трудовой деятельностью, материального и социального обеспечения пребывающих на территории Республики Беларусь беженцев.

В соответствии с национальными законодательными актами государств-участников Союзного государства граждане Республики Беларусь на территории Российской Федерации, так же, как и граждане Российской Федерации на территории Республики Беларусь, обладают статусом иностранных граждан. При этом национальными законодательными актами государств-участников Союзного государства предусмотрен ряд ограничений на осуществление прав и свобод на территориях Российской Федерации и Республики Беларусь иностранными гражданами, в том числе с сфере миграционных отношений.

Закрепление указанных ограничений в целом соответствует нормам конституций государств-участников Союзного государства, согласно которым иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с их гражданами, кроме случаев, установленных национальными законодательными актами или международными договорами. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года (далее – Договор) граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено национальным законодательством государств-участников.

Вместе с тем в соответствии с Договором на территории Союзного государства должно быть создано единое экономическое пространство при объединении материального и интеллектуального потенциалов государств-участников Союзного государства, установлены правовые основы общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников Союзного государства.

Важная роль в реализации указанных целей и задач должна быть отведена реальному обеспечению свободы передвижения граждан Союзного государства на территориях государств-участников Союзного государства, выбора ими места пребывания и жительства на соответствующих территориях, их беспрепятственной трудовой миграции.

Таким образом, представляется целесообразным снять в отношении граждан Союзного государства ограничения, установленные национальным законодательством государств-участников Союзного государства, на реализацию прав и свобод в сфере миграционных отношений иностранными гражданами.

Представляется, что право граждан Союзного государства на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на осуществление трудовой, предпринимательской и иной деятельности по месту пребывания (проживания) на территории Союзного государства должно осуществляться на общих основаниях с учетом предусмотренной национальным законодательством государств-участников Союзного государства обязательной регистрации по месту пребывания и жительства без получения каких-либо специальных разрешений, предусмотренных национальным законодательством государств-участников Союзного государства для всех иных иностранных граждан.

Принятие закона Союзного государства, регулирующего вопросы миграции и правового положения граждан Союзного государства на единой территории Союзного государства, возможно только после принятия Конституционного Акта Союзного государства.

На современном этапе порядок осуществления миграционных процессов с участием граждан Союзного государства без каких-либо ограничений в указанной сфере может быть урегулирован на уровне соответствующего соглашения, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, направленного на установление единых для государств-участников Союзного государства обязательных и подлежащих непосредственному применению правил.

Предполагается, что ограничения на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан Союзного государства должны быть сохранены только для территорий и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, а также объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу. Указанные ограничения соответствуют статье 12 Международного пакета о гражданских и политических правах, государствами-участниками которого являются Российская Федерация и Республика Беларусь. Согласно этой статье они допустимы в целях охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других.

Кроме того, в целях регулирования миграционных потоков, преодоления негативных последствий развивающихся процессов миграции, создания условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов представляется возможным осуществить разработку миграционной программы Союзного государства, определяющей приоритетные направления миграционной политики Союзного государства.

В целях выработки единообразного регулирования правового положения иных иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Союзного государства также целесообразно принять меры по сближению норм национального законодательства государств-участников Союзного государства в области миграционной политики.

В настоящее время национальное законодательство государств-участников Союзного государства в сфере миграционных отношений имеет ряд существенных различий и недоработок, в том числе в нормах, затрагивающих порядок предоставления иностранных гражданам и лицам без гражданства права на временное и постоянное проживание на территориях государств-участников Союзного государства.

В частности, необходимо унифицировать форму документов, необходимых для подтверждения права иностранных граждан и лиц без гражданства на временное или постоянное проживание на территории Союзного государства, сроки, установленные для возникновения у них соответствующих прав, устранить разночтения в терминах и понятиях, применяемых в сфере миграционных отношений.

Так, согласно российскому законодательству временное пребывание в Российской Федерации иностранного гражданина подтверждается регистрацией иностранного гражданина по месту пребывания и не может превышать 90 суток (при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) – не более чем на один год).

При этом в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту своего жительства.

Право иностранного гражданина на временное проживание подтверждается разрешением на временное проживание, оформленным в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Данное разрешение сроком на три года может быть выдано только в пределах утвержденной Правительством квоты.

Право гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации подтверждается видом на жительство сроком на пять лет, выданным гражданину, прожившему на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Согласно положениям законодательства Республики Беларусь временное пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь подтверждается регистрацией (на срок не более 90 суток или не более срока действия визы Республики Беларусь) либо разрешением на временное пребывание (на срок более 90 суток).

Правом на получение разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь обладает строго определенная категория граждан (как правило, срок проживания на территории Республики Беларусь – не менее семи лет), определенная статьей 7 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 года № 2339-XII «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», статьей 13 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 1998 года № 224-З «Об иммиграции» в пределах иммиграционной квоты, определенной для каждого государства отдельно.

Вид на жительство в Республике Беларусь выдается иностранцам и лицам без гражданства, получившим разрешение на постоянное жительство, первоначально сроком только на два года, в дальнейшем при наличии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь – на пять лет.

При этом основания аннулирования соответствующих разрешений в законодательстве Республики Беларусь не определены.

В сфере привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к ответственности за нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства также существуют определенные неточности.

Так, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено привлечение к ответственности (наложение административного штрафа, административное выдворение) за ряд нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан, в том числе за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы, иммиграционных правил.  За нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа.

Законодательством Республики Беларусь порядок привлечения к ответственности за соответствующие нарушения не определен.

Учитывая изложенное, а также принимаемые в последнее время Российской Федерацией меры, направленные на совершенствование ее миграционного законодательства и миграционной политики, и их высокую результативность, законодательство Российской Федерации в сфере миграционных отношений с четко выстроенной системой их регулирования и контроля за миграционными процессами в настоящее время представляется более полно соответствующим реалиям современной миграционной ситуации.

Представляется, что законодательные и практические нарабоки в сфере миграционных отношений могут быть использованы в законодательстве Республики Беларусь. В частности, в целях борьбы с незаконной миграцией и неконтролируемыми миграционными потоками следует рассмотреть возможность закрепления в законодательстве Республики Беларусь более жестких мер по контролю за пребыванием и проживанием на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе путем использования миграционных карт, ведения единой базы данных указанных иностранных граждан и лиц без гражданства, уточнения порядка привлечения иностранной рабочей силы.

Предложения Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Федеральный службой безопасности Российской Федерации рассмотрены Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» с точки зрения подготовки рекомендаций по их унификации.

При сопоставлении указанных нормативных правовых актов были выработаны следующие рекомендации:

1. В Законе Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» ответствует целый ряд положений, регулирующих правоотношения, возникающие при выезде с территории государства и въезде на нее.

2. Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» не предусматривает гарантий обеспечения прав своих граждан, находящихся за рубежом, что не соответствует нормам международного права.

3. Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» не регулирует порядок выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с вышеизложенным полагаем необходимым в целях унификации дополнить Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» следующими положениями.

1) пунктом, предусматривающим регулирование права на выезд и въезд в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (статья 1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

2) положением, предусматривающим недопустимость ограничения прав, гарантированных законодательством Республики Беларусь, в отношении гражданина Республики Беларусь, его супруга или близких родственников в связи с его выездом из Республики Беларусь (часть третья статьи 2 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

3) нормой о порядке пересечения государственной границы (статья 3 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

4) положением о гарантиях обеспечения прав граждан Республики Беларусь, находящихся вне ее территории (статьи 4, 5 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

5) положениями, предусматривающими порядок выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства (главы 5, 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

6) более подробным порядком оформления и выдачи документов для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь (статьи 3-10 Закона Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»; главы 2, 4-6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

7) положениями, устанавливающими ответственность за нарушение норм данного закона (глава 7 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В целях унификации полагаем возможным полностью пересмотреть Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь», исходя из положений Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Предложения Министерства юстиции Республики Беларусь

В соответствии с Государственной миграционной программой на 2001-2005 годы, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 2001 года № 217, приоритетными направлениями государственной миграционной политики Республики Беларусь являются: создание благоприятных условий для репатриации белорусов из стран СНГ и Балтии, помощь беженцам, регулирование иммиграции и трудовой миграции из-за пределов территории бывшего СССР, углубление интеграции, создание международного рынка труда.

На территории Республики Беларусь можно выделить четыре основных миграционных потока: внешняя миграция, вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, незаконная миграция.

Внешняя миграция в Республике Беларусь представлена двумя потоками: эмиграция (выезд) и иммиграция (въезд). Правоотношения, связанные с иммиграцией, регулирует Закон Республики Беларусь «Об иммиграции». Кроме того, вопросы, связанные с иммиграцией в Республике Беларусь, регулируются законами Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь» и другими законодательными актами и международными договорами.

Что касается вынужденной миграции, в Республике Беларусь действует Закон Республики Беларусь «О беженцах», который определяет  основания и порядок признания иностранных граждан и лиц без гражданства беженцами в Республике Беларусь.

Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», который устанавливает порядок выезда граждан Республики Беларусь для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Республику Беларусь и определяет правовые нормы защиты трудящихся-мигрантов.

Таким образом можно отметить, что в настоящее время в Республике Беларусь сформировано миграционное законодательство с учетом общепризнанных принципов международного права. Дальнейшее развитие и совершенствование миграционного законодательства должно быть направлено на повышение эффективности управления миграционными процессами.

В связи с этим считаем необходимым проведение тщательного комплексного анализа вышеупомянутых нормативных правовых актов Республики Беларусь в соотношении их с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы миграции, с целью выявления норм, подлежащих унификации, с привлечением органа, непосредственно осуществляющего государственное управление в данной сфере.

Вместе с тем предварительный анализ и работа в данной области позволяют вести речь о следующем.

1. Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан» с целью усиления контроля за въезжающими в страну иностранцами (в том числе за нарастающей нелегальной миграцией) с 1 февраля 2003 года на территории Российской Федерации введена миграционная карта. Национальное законодательство Республики Беларусь  не содержит такого института, как миграционная карта. В связи с этим в целях унификации законодательства государств – участников Союзного государства полагаем необходимым законы Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»  доработать в части введения на территории Республики Беларусь миграционной карты.

В настоящее время в Республике Беларусь создана рабочая группа по подготовке проекта Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционных карт единого образца.

2. При разработке нормативных правовых актов в области внешней трудовой миграции необходимо учитывать результаты исследования проблем трудовой миграции в плане формирования общего рынка труда Союзного государства в рамках Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России.

Так, для стимулирования внешней трудовой миграции необходима разработка действенного механизма регулирования трудовой миграции, включающего:

определенные социальные гарантии мигрантам-трудящимся (доступ к банку вакансий государств – участников Союзного государства, возможность предшествующего трудоустройству обучения, медицинское страхование, зачет стажа работы за пределами своей страны в трудовой стаж для начисления пенсии);

нормативные условия занятости, включая соответствующий уровень заработной платы;

контроль за обеспечением всех трудовых прав мигрантов-белорусов в России и соответственно россиян в Беларуси;

регулирование процессов внешней интеллектуальной миграции посредством создания благоприятных условий для эффективной научной деятельности.

Следует наладить статистический учет всех трудящихся-мигрантов, включая работающих по договорам между субъектами хозяйствования, а также трудоустраивающихся самостоятельно граждан Беларуси и России на территории Союзного государства.

Представляется целесообразным согласование концепций государственной миграционной политики Беларуси и России, а также миграционных программ.