На встрече с участниками Архиерейского собора Русской православной церкви Президент Владимир Путин отметил, что наиболее серьезные причины сокращения населения, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, – это спад в экономике, деградация социальной сферы, низкий уровень жизни, отрыв от основных политических, экономических и культурных центров страны, неразвитость инфраструктуры и дороговизна передвижения по территории России.

Чтобы противодействовать депопуляции, нужно решать эти проблемы, то есть развивать экономику, социальную сферу.

Вместе с тем Президент высказался за выработку в России эффективной миграционной политики. В.Путин сослался на опыт стран, которые решают демографическую проблему за счет иммиграции и проводят последовательную и жесткую иммиграционную политику.

[Версия для печати]

Обращение Архиерейского Собора Русской Православной Церкви по вопросам демографии

3-8 октября 2004 года, в Москве проходил Архиерейский Собор РПЦ. Собор принял ряд обращений в том числе и по проблеме демографии в России.

09.10.2004.,"Служба коммуникации ОВЦС МП"

Члены Освященного Архиерейского Собора, рассмотрев остро стоящие сегодня вопросы демографии, констатируют: народы наших стран переживают сегодня демографический кризис, выражающийся в катастрофическом сокращении их численности. Мы убеждены, что такая ситуация обусловлена не только экономическими, но прежде всего - духовными причинами.

В первую очередь мы имеем в виду отход от идеалов святости семейной жизни, чистоты отношений между мужчиной и женщиной. Брак, строящийся на христианской любви, на взаимной поддержке друг друга супругами, которые достойно воспитывают детей - вот основа благополучия общества и государства.

Семья - это не только частное дело людей, вступающих в брак, но одна из форм христианского служения Богу и Отечеству. Рождение и воспитание детей являются естественной функцией семьи, делающей ее поддержку важнейшей задачей любого государства.

Греховны попытки принизить или изменить смысл семейного служения. Либеральный подход, который сегодня усиленно насаждается в нашем обществе, вступает в противоречие со взглядами Церкви на добрачные и внебрачные половые связи, аборты, контрацепцию. Мы считаем, что "планирование семьи", которое заключается в отказе от рождения детей и поощрении абортов - это пагубная практика, ведущая не только к уменьшению численности населения страны, но и к его нравственной деградации.

Православная Церковь не признает каких-либо иных форм сожительства мужчины и женщины, кроме брака. Апостол Павел говорит: "Брак у всех да будет честен и ложе непорочно; блудников же и прелюбодеев судит Бог" (Евр. 13. 4). Божий суд уже в земной жизни свершается над презирающими этот Завет, вырождение народа - одно из следствий его нарушения. Конечно, к демографическому кризису ведут и экономические, и политические, и социальные факторы, но мы уверены, что главная его причина лежит в области морали, в развращенном подходе к отношениям полов.

Мы обращаемся ко всем, кто обеспокоен будущим нашей Церкви и народов, проживающих на ее канонической территории. Чтобы сохранить эти народы сильными и обратить на них милость Божию, сегодня нужен христианский подвиг. Место совершения этого подвига - семья. Для каждого она должна стать "домашней Церковью", благодатной обителью, где находятся истоки социального благополучия.

Общество должно осознать: "жизнь человека не зависит от изобилия его имения" (Лк. 12. 15). Народ, решивший, что многодетность ведет к нищете, а отказ от рождения детей - к материальной обеспеченности, рано или поздно не сможет более сохранять свою самобытность и культуру, эффективно хозяйствовать на своей территории и защищать ее, обеспечивать нужды детей и стариков. Особенно это важно для такой большой страны, как Россия, само существование которой в качестве сильного, уважаемого в мире государства немыслимо без многочисленного народа.

Освященный Архиерейский Собор призывает государственную власть приложить серьезные усилия для повышения уровня жизни молодых семей, которые с рождением детей иногда оказываются на грани выживания. Демографический кризис усугубляется тем, что средняя продолжительность жизни у нас упала до недопустимо низкого уровня. Помимо экономических, политических и социальных факторов, ухудшения качества медицинского обслуживания и загрязнения окружающей среды, причины этого - в греховных страстях: нравственной распущенности, алкоголизме, наркомании и других пороках, которые лишают человека сил и приводят к преждевременной смерти. Грешники "не доживут и до половины дней своих", - говорит пророк Давид (Пс. 54. 24). Следует помнить, что забота о телесном здравии неотделима от нравственного возрождения.

"Поступайте так, как повелел вам Господь, Бог ваш" (Втор. 5. 32), - учит Священное Писание. Для того, чтобы продлилось историческое бытие нашего народа нужно, чтобы он "любил Господа Бога.., слушал глас Его и прилеплялся к Нему, ибо в этом жизнь... и долгота дней" (Втор. 30. 20).

Патриарх Московский и всея Руси Алексий II

Члены Президиума Собора:

Митрополит Киевский и всея Украины Владимир;

Митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Владимир;

Патриарший Экзарх всея Беларуси митрополит Минский и Слуцкий Филарет;

Митрополит Крутицкий и Коломенский Ювеналий;

Митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, председатель Отдела внешних церковных связей;

Митрополит Кишиневский и всея Молдовы Владимир;

Митрополит Ташкентский и Среднеазиатский Владимир;

Архиепископ Казанский и Татарстанский Анастасий;

Архиепископ Самарский и Сызранский Сергий;

Архиепископ Витебский и Оршанский Димитрий;

Епископ Южно-Сахалинский и Курильский Даниил;

Митрополит Калужский и Боровский Климент, управляющий делами Московской Патриархии.

[Версия для печати]

Паспортный стоп

Въехать и выехать из СНГ с нового года станет много сложней. Впускать россиян по внутренним документам согласна только Украина

13.10.2004., Время новостей

Анна ШПАК

Новый год может принести целый букет неприятных проблем для россиян, которые еще не обзавелись общегражданскими загранпаспортами. Для них в одночасье будут закрыты пути не только в дальнее зарубежье, но и в страны СНГ, которые раньше пускали бывших соотечественников после предъявления внутреннего паспорта. О необходимости побыстрее посетить подразделения паспортно-визовой службы вчера напомнили представители Министерства иностранных дел России. "Для пересечения границы перестанут действовать внутренние паспорта, свидетельства о рождении и различного рода ведомственные удостоверения", - сообщил источник во внешнеполитическом ведомстве РИА "Новости". По данным агентства, взаимные поездки россиян и граждан государств СНГ, с которыми действует безвизовый режим, будут осуществляться по сокращенному перечню документов: дипломатическим и служебным паспортам, паспорту моряка и общегражданскому загранпаспорту.

Напомним, что соглашение об изменении паспортного режима при пересечении границ во время поездок граждан в пределах СНГ было достигнуто в сентябре этого года на 15-м заседании консультативного совета руководителей консульских служб МИД государств - членов Содружества. На сегодняшний день соглашение о безвизовом пограничном режиме у России подписано с большинством стран Содружества, в том числе с Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Киргизией, Молдавией, Казахстаном, Таджикистаном и Арменией. Получать же визу, что автоматически подразумевает наличие загранпаспорта, россиянам приходится только для въезда в Грузию и Туркменистан.

В такой ситуации переход на загранпаспорта для поездок по СНГ будет в первую очередь болезненно воспринят миллионами россиян, привыкших без особых проблем и формальностей пересекать границы с другими бывшими республиками СССР. По данным МВД, в прошлом году количество обладателей загранпаспортов в России ненамного превышало 8 млн человек. В то же время, согласно данным Госкомстата, количество въезжающих в страны СНГ за последние пять лет возросло в среднем на 50%. Ездят россияне в основном в Белоруссию и на Украину, в частности на популярные курорты Крыма. Однако, как отмечают эксперты, только 30% наших туристов, отдыхающих на украинском побережье Черного моря, имеют загранпаспорта.

Российский МИД, в свою очередь, обещает "сделать все возможное, чтобы смягчить последствия данного решения". "Мы понимаем всю остроту проблем, которые может породить на первом этапе переход к обязательному наличию загранпаспортов", - заявляют представители ведомства, поясняя, что уже готовится ряд межгосударственные соглашений об упрощенном порядке пересечения границы жителями приграничных территорий. И одной из первых стран, которая по сути согласилась закрыть глаза на договоренность с соседями по СНГ, стала Украина, решившая оставить старый порядок въезда для Россиян. Украинский премьер-министр Виктор Янукович, претендующий, как известно, на президентское кресло в Киеве, заявил вчера, что уже договорился с главой российского правительства Михаилом Фрадковым о возможности пересечения границы жителями двух государств по общегражданским документам, удостоверяющим личность. "Мы этот вопрос обсуждали несколько дней назад на встрече с премьером России и пришли к выводу, что необходимо подписать соглашение и отменить это решение", - сказал он. Г-н Янукович продемонстрировал, что оценивает ситуацию более реалистично, нежели руководители внешнеполитических ведомств стран - членов СНГ, заявив, что требование о взаимных поездках по загранпаспортам в короткие сроки выполнить невозможно. "Более половины украинцев имеют загранпаспорта, в России это число гораздо меньше, поэтому если мы примем такое решение, то просто приостановим движение граждан как в Россию, так и в Украину", - пояснил он.

[Версия для печати]

Право на свободу выбора места жительства

В.Михайлов

Как явствует из неоднократных обращений российских соотечественников - мигрантов в Институт диаспоры и интеграции, а так же в правозащитные организации, до сих пор существует порочная практика, когда при регистрации в муниципальном жилье, паспортные службы жилищно-эксплуатационных организаций и органов внутренних дел направляют материалы на рассмотрение комиссий по жилищным вопросам (либо жилищных отделов) при главах муниципальных образований.

Эти действия паспортных служб носят незаконный характер.

В силу ст. 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.93 г., п. 2 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.95 г. № 713, п. 1.3. «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области», утвержденных постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области от 30.03.99 г. № 241-28, создаваемые жилищные комиссии и отделы, органами регистрационного учета не являются, в связи с этим, они не вправе рассматривать материалы по регистрации граждан и принимать по ним решения.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Конституционного Суда РФ от 04.04.96 г. № 12-П, от 02.02.98 г. № 4-П и др.

Однако, в нарушение перечисленных правовых актов, жилищные органы администраций районов и городов, например Московской области, рассматривают вопросы регистрации граждан и принимают по ним решения.

Вызывает удивление не только формулировки отказа, но и само рассмотрение должностными лицами материалов о регистрации.

Повторимся. Жилищные отделы городских Администраций не являются органами регистрационного учета!

Законодательство не только не предусматривает какой-либо необходимой для регистрации нормы площади, но и прямо запрещает увязывать регистрацию с размером жилья (постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.98 г. № 4-П и др.), поскольку это не соответствует уведомительному характеру регистрации и является вмешательством в жилищные, гражданские, семейные и иные правоотношения граждан.

Ссылки работников паспортно - визовых служб на ст. 679 ГК РФ, определяющую порядок вселения граждан в муниципальное жилье, с согласия в том числе и наймодателя, несостоятельны, так как она регулирует жилищные правоотношения (вопросы вселения), а не административные, к которым относится регистрация.

Поскольку обязанность зарегистрироваться возложена на каждого гражданина Законом (ст.ст. 1, 3 Закона РФ «О праве граждан… на свободу передвижения…»), то ни одно должностное лицо не вправе освободить его от этой обязанности, воспрепятствовав в регистрации. Соответственно, предоставление при регистрации гражданином двух необходимых документов во всех случаях порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность оформить регистрацию в установленный законом срок (абз. 3 п. 4 постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.98 г. № 4-П).

Давно пора соответствующим областным ведомствам, где имеются подобные нарушения, направить всем паспортным подразделениям жилищно-эксплуатационных организаций и органов внутренних дел указания о недопустимости передачи материалов регистрирующихся граждан на рассмотрение комиссий по жилищным вопросам и жилищных отделов администраций муниципальных образований.

В публикации использованы материалы правозащитной организации «Восход».

[Версия для печати]

Иностранники

Нелегалов не только депортируют, но и поставят на учет

02.10.2004.,Российская газета

Андрей ШАРОВ, Татьяна ЗЫКОВА

Отныне всех иностранцев, в том числе и граждан из бывших советских республик, которые отправляются в поисках лучшей доли на нелегальные заработки в Россию, оседают здесь на птичьих правах или нарушают российские законы, будут выдворять из страны по-новому.

Об этом говорится в Приказе МВД РФ "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства", который сегодня публикуется в "РГ".

По словам заместителя директора Федеральной миграционной службы Михаила Тюркина, депортирование незаконно проживающих на территории России иностранцев существует в России с 2002 года и закреплено Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Новый же документ МВД лишь вводит в правовое поле так называемое "Наставление по организации совместной деятельности сотрудников милиции и миграционных служб" и еще ряд внутренних циркуляров, которыми до сих пор пользовались в процессе неприятной процедуры выдворения сотрудники милиции. Государственная регистрация "Наставления..." в Минюсте РФ позволит теперь более четко и согласованно работать сотрудникам милиции и миграционных служб, избегая многочисленных щекотливых ситуаций, когда их по поводу и без повода упрекали якобы в нарушении прав и свобод иностранцев на территории России. Согласно Приказу, решение по депортации каждого незаконно проживающего у нас иноземца будет принимать теперь Федеральная миграционная служба, исходя из обоснованных представлений начальников паспортно- визовых служб МВД либо руководителей подразделений по делам миграции органов внутренних дел. При этом на каждого такого человека будет заведено учетное дело, которым пополнят центральный банк данных по учету иностранных граждан, лиц без гражданства или временно проживающих на российской территории.

Напомним, что проблема выдворения из России незаконно живущих здесь или нарушающих правила пребывания иностранцев в последнее время приобретает особенно острое звучание. По статистике за различные серьезные провинности в 2003 году к административной ответственности привлечено около 730 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства. Неизменной остается и тенденция роста количества "попрошенных вон". Так, в принудительном порядке из России только в прошлом году выдворено свыше пяти тысяч человек. А по судебным решениям - свыше 46 тысяч. Всего на I полугодие 2004 года в органах внутренних дел официально зарегистрировались свыше двух миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства. Но при этом надо учесть, что эта цифра далеко не отражает реальное количество находящихся на территории России иноземных гостей. По некоторым оценкам их в несколько десятков раз больше.

Между тем губернатор Подмосковья Борис Громов объявил вчера о создании первого депортационного центра для нелегальных мигрантов. По его словам, центр будет расположен на юге области, между городами Ступино и Серпухов. Еще три таких учреждения планируется разместить на севере, востоке и западе региона. Создание таких центров позволит наконец решить проблему так называемого "предполетного" размещения иностранцев. До сих пор перед отправкой на родину многих было попросту некуда девать, кроме как в отделении милиции, хотя задерживать людей там не имеют права. А только за прошедшие две недели из области депортировано две тысячи человек. Кстати, суммы, выделяемые российским бюджетом "на депортацию", сегодня поистине смехотворны. В 2004 году на эти цели выделено около 12 миллионов рублей. А только один билет до Китая стоит около тысячи долларов.

В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" административное выдворение и депортация иностранного гражданина осуществляется за его счет. Если же у незаконного мигранта нет достаточного количества денег, то за счет пригласившей его стороны, дипломатического представительства или консульского учреждения государства, чьим гражданином он является.

Но это в теории. На практике же в большинстве случаев выдворение незаконных мигрантов ложится тяжким бременем на госбюджет либо бюджет региона, в котором его поймали. Федеральное финансирование идет через МВД, которое и ведет борьбу с непрошеными гостями.

Выглядит это примерно так: представители миграционной службы, усиленные милиционерами из местного ОВД, шерстят предполагаемые места обитания незаконных мигрантов. Как правило, они хорошо всем известны - это строительные объекты, рынки, промзоны. Тех, кого успели поймать, блокируют в отдельном помещении, после чего начинается долгий процесс оформления протоколов об административном нарушении и выяснении личности.

Наиболее злостных задерживают и помещают в так называемый "обезьянник" в ОВД. Здесь их держат не более суток, закон иного не позволяет. За это время нужно успеть доехать до суда и получить решение о депортации либо административном выдворении, что по сути одно и то же.

Затем наступает самый волнительный момент. В принципе мигранты могут выехать сами, так сказать, в добровольно-принудительном порядке. Но поскольку большинство из них приезжают в Россию от нищеты, возвращаться на родину они не хотят. Поэтому милиция вынуждена держать их в специальных приемниках-распределителях - гибриде общежития с сизо, что также обходится государству в копеечку. Но самые главные расходы связаны с покупкой билетов. У мигрантов денег, как правило, нет, в посольстве тоже не спешат раскошеливаться, так что приходится их отправлять домой за государственный счет.

За первый квартал нынешнего года из России было выдворено 24 тысячи человек. При этом нет никакой гарантии, что через месяц - другой эти люди вновь не вернутся обратно. Общее же число приехавших на заработки мигрантов достигает, по оценкам, 3 миллионов. При этом с каждым годом число гастарбайтеров только увеличивается. Очевидно, при такой статистике у государства не хватит денег, чтобы оплачивать отъезд незваных гостей на родину.

А как у них?

Европейские страны стали вводить более жесткие меры по ограничению притока нелегальных мигрантов еще с середины 1990-х годов. Бельгийские власти, например, первыми узаконили крупные штрафы в отношении предпринимателей за наем каждого нелегального рабочего. А Франция, Германия и Люксембург применяют штрафные меры не только в отношении работодателей, но и к самим нелегалам (вплоть до тюремного заключения и депортации). Особенно жесткие законы по ограничению миграции были приняты в Дании. Эти санкции коснулись и политических беженцев. В Датском королевстве теперь существует "квотовый режим" - 500 беженцев в год.

Программа VISIT, предусматривающая взятие отпечатков пальцев у всех въезжающих в страну иностранцев, начала действовать в США с 5 января нынешнего года. Жесткий контроль был введен в 115 аэропортах и 14 крупнейших морских портах. Отпечатки пальцев и фотография иностранца поступают в компьютерную базу данных, где сравниваются с биометрическими досье террористов и преступников. Хотя за время действия программы никого из опасных террористов пограничникам США задержать пока не удалось, в ходе проверок были выявлены несколько сотен преступников, находящихся в розыске.

Жесткие правила въезда в страну действуют в Израиле. Власти этой страны никогда не объясняют, по какой причине тому или иному иностранцу отказано в визе. Задержать на границе могут не только тех, кто подозревается в криминальных связях, но и молодых незамужних женщин.

Основным условием амнистии нелегальных мигрантов в большинстве стран является наличие у них постоянного места работы или источника дохода. Так, в Греции заявитель должен продемонстрировать уплату взносов в фонд социального страхования не менее чем за 40 рабочих дней. В Италии требуется предъявить трудовой договор или лицензию на занятие частной практикой или деятельностью. Иногда, как в Италии, заявитель должен подтвердить возможность приобрести или арендовать жилое помещение.

[Версия для печати]

Время кнута

Московские власти объявили очередную охоту на нелегалов

30.09. 2004 г. Российская газета

Мария Ермакова

Столичные правоохранительные органы предлагают увеличить в несколько раз штрафы за отсутствие регистрации у приезжих. Об этом вчера на пресс-конференции заявил Николай Куликов, начальник управления по работе с органами обеспечения безопасности правительства Москвы.

Сейчас в органах внутренних дел разрабатывается проект документа, четко регулирующего систему наказаний для нелегально проживающих в столице. По статистике ГУВД г. Москвы, более 45% преступлений в городе совершаются иногородними. Если верить цифрам, то чаще всего кражи и уличные грабежи - дело рук неработающих гостей столицы, спокойно живущих здесь и без прописки.

Но, похоже, долго жить по-старому им не дадут. Правительство Москвы в последнее время не скупится на безопасность: из средств бюджета города планируется выделить около шести миллионов рублей. Большая часть денег должна пойти на укомплектование личного состава органов внутренних дел. Сегодня городу не хватает около полторы тысячи патрульных. Кто пойдет в неспокойное время охранять любимый город за оклад чуть больше пяти тысяч рублей? Николай Куликов уверен, что люди найдутся, если при расчете зарплаты будут применять "плавающий" коэффициент доплаты: кто хорошо поработал-тот больше получил.

Деньги на усиление не тратятся впустую: с начала года сотрудники органов внутренних дел привлекли к административной ответственности за нарушение правил регистрационного учета более 700 тысяч граждан. За пределы города с начала года выдворили почти четыре тысячи нелегалов. Это в пять раз больше, чем в прошлом году.

Впрочем, есть опасность, что они снова вернутся, пока существуют частные фирмы по оформлению регистрации.

Хотя, как считает Николай Куликов, их бизнес будет процветать недолго: отдел дознавателей в паспортно-визовом управлении сейчас плотно работает по вопросам возбуждения уголовных дел и усиления меры ответственности за незаконное оформление регистрации.

[Версия для печати]