Вот уже 15 лет русский народ существует как разделённый народ. В одночасье десятки миллионов русских, веками жившие на своей исторической территории, оказались гражданами иностранных государств.

В сентябре меня пригласили в Казахстан на Большой Казачий Круг. Впервые за долгие годы казачьи организации Казахстана собрались, чтобы объединиться в единое общественное казачье товарищество и избрать верховного атамана. Определённые силы в Казахстане всячески препятствовали проведению Казачьего Круга, объединению русских, славянских и казачьих организаций, и только решительная поддержка президента Нурсултана Назарбаева помогла осуществиться этому событию. Круг прошёл в Астане, столице Казахстана, верховным атаманом казаков Казахстана был избран председатель Координационного Совета русских, славянских и казачьих организаций, президент фонда "Благовестъ" Юрий Филиппович Захаров.

А с "определёнными силами" я столкнулся в Петропавловске Северо-Казахстанской области (где преобладает русское население). В этом городе у меня были запланированы две встречи. Первая - с представителями национальных диаспор, проживающих в городе и области; - состоялась, а вторая - с русской общественностью в Доме культуры - была сорвана. Зал был оплачен, но "внезапно" на электроподстанции произошла "авария", и во всём городе только Дом культуры остался без света. На предложение провести встречу в том же зале, где происходила предыдущая встреча - был получен категорический отказ. Так что пришлось депутату Государственной Думы РФ встречаться со своими соотечественниками в темноте на улице. Нужно сказать, что в Казахстане акимы (губернаторы) обладают на своих территориях практически неограниченной властью. Проведение сколько-нибудь значимого общественного мероприятия невозможно без визы акима Северо-Казахстанской области Таира Мансурова, бывшего посла Казахстана в Москве. Следовательно и запрещение - тоже.

Вопросов по положению русских в Казахстане, которых четыре миллиона человек, свыше 30% населения, более чем достаточно. И прежде всего, русские люди не чувствуют поддержки со стороны российского посольства, а значит, и России, в защите своих гражданских, политических, социально-экономических прав. С нового года в республике начинается поэтапное введение делопроизводства на казахском языке, хотя русский язык и признан официальным языком. Болезненно воспринимается русскими усиление межэтнической конкуренции на рынках труда, "коренизация" кадров госаппарата и ведущих отраслей экономики, стимулирование миграции казахов из других стран и расселение их на "русских территориях".

Для многих русских Казахстан не просто страна проживания, а - родина, на которой веками жили их предки. Этими серьёзнейшими проблемами обязана заниматься Россия. И это не вмешательство Москвы во внутренние дела другого государства. А наоборот, помощь новым независимым государствам в сохранении внутриполитической стабильности и национальной безопасности.

Ведь существование полноценной, самодостаточной русской общины в новых странах на постсоветском пространстве отвечает их собственным национальным интересам. Именно русские - носители языка, обеспечивающего населению новых государств доступ к новейшим достижениям мировой научной и общественной жизни. За ними - величайшая сокровищница русского наследия, идеалов гражданской ответственности, формирующих такие черты национального характера, как лояльность, законопослушность, дисциплинированность. Именно русские составляют, в основном, научный и технический потенциал новых независимых государств. Не думаю, что их отъезд улучшит социально - экономическое положение этих стран.

Историческая правда в том, что для большинства народов союз с Россией, вхождение в состав России, в конечном счёте, были благотворными, позволили этим народам приобщиться к общечеловеческой культуре, какой является русская культура. Прав видный русский публицист и социолог Н.Я. Данилевский, когда утверждал, что "...весьма часто русский народ принимал под свою защиту народы, которые, будучи окружены врагами, не могли долее сохранить свою национальную самостоятельность". И сегодня третировать попавшего в беду и временно ослабевшего духом и телом русского брата позорно и чревато тяжкими последствиями.

К сожалению, российская государственная политика в отношении соотечественников не входит в число приоритетных для России задач. Правительство тратит миллиарды рублей на создание положительного имиджа страны в глазах Запада, например, каждый год увеличивается финансирование телекомпании "Russia today", вещающей на английском языке, результатов работы которой не видно: лучше к России относиться не стали и даже не находят средств, чтобы обеспечить соотечественников, не по своей воле оказавшихся за рубежом учебниками, литературой, не говоря уж об оказании социальной и экономической помощи.

Такая равнодушно-бездушная политика российского правительства привела к тому, что, несмотря на сложившуюся мировую практику, оспаривается право России не только поддерживать русских за рубежом, но и иметь особое отношение к своим соотечественникам в новых независимых государствах.

Куда же исчезла грозная сила и милосердие нации, пригревшей обездоленные и попавшие в беду народы, спасая их веками? Почему так робко мы говорим о миллионах русских, оказавшихся не по своей воле на чужбине? Россия должна по-отечески заботиться обо всех, кто ощущает своё родство с русским языком, русской культурой, православной верой.

Сейчас принята государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Уязвимых мест в программе много, но уже одно то, что Россия заявила о том, что она не забыла своих соотечественников, дорогого стоит. Пока это ещё декларация. Воплощение её в жизнь станет экзаменом для руководства России.

[Версия для печати]

Всемирный конгресс соотечественников, проживающих за рубежом

(Санкт-Петербург, 24-25 октября 2006 г.)

[Версия для печати]

Резолюция Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом

Участники Всемирного конгресса соотечественников, собравшиеся в Санкт-Петербурге, декларируя свою приверженность целям всемерного укрепления взаимодействия между российской диаспорой и исторической Родиной, сохранения этнокультурной самобытности проживающих за рубежом россиян, а также их дальнейшей консолидации в интересах создания мощного интеллектуального, экономического и духовно-культурного русскоязычного пространства в странах проживания, защиты своих законных прав и свобод, считают важным:

1. Выразить удовлетворение политической линией руководства Российской Федерации на всемерную поддержку соотечественников за рубежом.

2. Приветствовать усилия Российской Федерации по углублению взаимодействия с соотечественниками, опираясь в этой работе на Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2006 – 2008 годы, федеральную целевую программу «Русский язык (2006 – 2010 годы)» и Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В основу этого взаимообогащающего сотрудничества должны быть положены принципы партнерства и максимального использования ресурсов и возможностей, имеющихся как у России в лице ее государственных, общественных и иных институтов, так и у диаспоры за рубежом.

3. Поощрять тенденции к консолидации организаций соотечественников и их общественных позиций в целях максимального расширения политического, правового, социально-экономического и гуманитарного поля, обеспечивающего права и интересы зарубежных россиян.

4. Приветствовать поддержанную Президентом Российской Федерации инициативу формирования Координационного совета российских соотечественников, который реально представлял бы интересы организаций российской диаспоры за рубежом. Важно, чтобы Координационный совет обеспечил постоянный конструктивный диалог между зарубежными соотечественниками и властями Российской Федерации. Для этого необходимо наладить гибкую систему работы Координационного совета, периодическую ротацию его состава.

5. Предложить проводить всемирные конгрессы соотечественников не реже одного раза в три года, а в промежутках между конгрессами –конференции и региональные, страновые форумы по наиболее важным вопросам жизни диаспоры.

6. Отметить, что приоритетной задачей остается развитие и совершенствование системы информационного обеспечения соотечественников. Ее несущими конструкциями могли бы стать глобальный интернет-портал, специальный печатный орган для соотечественников, а также три-четыре региональные журнала наряду с выпуском и распространением уже существующих в различных странах печатных изданий. Особое значение имеет создание системы облегченного доступа соотечественников к российскому телевидению через расширение его бесплатного вещания.

Обратиться к руководству ВГТРК, «Первого канала», ИТАР-ТАСС, РИА «Новости», «Голоса России» с просьбой о подготовке адресных теле – радио программ для соотечественников за рубежом. Изучить возможность разработки специальной программы по созданию сети радиостанций для соотечественников за рубежом.

7. Обратиться к руководству Российской Федерации, Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом с предложением
о материально-финансовом обеспечении предлагаемой системы организационной и информационной поддержки соотечественников за рубежом.

8. Приветствовать предпринимаемые Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом шаги по усилению координации проводимых федеральными структурами и регионами мероприятий по поддержке соотечественников в рамках общегосударственной политики на этом направлении.

9. Рекомендовать общественным организациям соотечественников оказывать поддержку реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, при том понимании, что право и возможность выбора остается за самими соотечественниками.

10. Обратить особое внимание на активизацию деятельности российских неправительственных благотворительных, правозащитных, молодежных организаций, помощь ветеранам, на необходимость перехода к целевому содействию соотечественникам в реализации конкретныхпрограмм в организационной, информационной, образовательной и других сферах.

11. Приветствовать полезную работу НПО российских соотечественников, прежде всего, Международного совета российских соотечественников, Европейского русского альянса, Всемирного конгресса татар, Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, Всемирной ассоциации русской прессы и др.

Укреплять взаимодействие этих организаций с Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом и создаваемым Координационным советом российских соотечественников.

12. Приветствовать проведение регулярных форумов молодежи в области образования, культуры, спорта и т.д., а также готовность Российской Федерации увеличивать государственную квоту на прием молодых соотечественников в российские вузы, оказывать поддержку зарубежным учебным заведениям, работающим по программам и при поддержке российских вузов.

13. Поддержать идею создания при Российской академии наук Международной ассоциации ученых – соотечественников, проживающих за рубежом.

14. Отметить особую важность скорейшего совершенствования российского законодательства в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Существенную роль в сфере защиты законных прав соотечественников должны сыграть международные договоры и соглашения Российской Федерации с соответствующими странами, в которых учитывались бы их интересы.

Просить российское руководство рассмотреть возможность предоставления гражданства соотечественникам на максимально упрощенных условиях.

15. Решительно добиваться защиты законных прав и интересов соотечественников,предложить создать специальный фонд, аккумулирующий финансовые средства для оказания адвокатской и других видов консультативной помощи соотечественникам.

Особо выделить не соответствующую международным стандартам практику массового негражданства русскоязычного населения в Латвии и Эстонии.

Осудить предпринимаемые в ряде стран попытки реабилитации и героизации нацистских преступников.

16. Отметить большую роль, которую играют Русская православная церковь, другие религиозные конфессии в процессе возрождения духовного единства российских соотечественников, укрепления их гуманитарных и культурных связей с исторической Родиной.

17. Высказаться в пользу включения представителей зарубежных соотечественников в Общественную палату Российской Федерации.

18. Предусматривать в рамках визитов российских официальных делегаций в зарубежные страны встречи с соотечественниками в целях консолидации российской диаспоры и укрепления статуса её организаций.

19. Позитивно оценить мероприятия по развитию русского языка и повышению его статуса, в частности, соответствующие конференции и «круглые столы», состоявшиеся при поддержке Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом в течение 2006 года во всех странах СНГ и Балтии. Выработать на намеченной на декабрь с.г. конференции о статусе русского языка консолидированные подходы организаций соотечественников по этой проблеме.

Приветствовать инициативу Российской Федерации об объявлении 2007 года «Годом русского языка в мире».

20. Поддержать линию руководства Российской Федерации по созданию разветвленной сети «Русских (российских) домов» в зарубежных странах.

21. Считать полезной проводимую работу по сохранению и изучению культурного наследия российского зарубежья, созданию культурно-образовательных центров для зарубежных соотечественников.

22. Проводить необходимую работу с тем, чтобы российский бизнес в России и в зарубежных странах мог оказывать существенное содействие структурам соотечественников, русскоязычным СМИ, помогать в трудоустройстве квалифицированных кадров.

23. Констатировать, что в работе с соотечественниками более значительную роль могли бы играть субъекты Российской Федерации. Это один из важных элементов, который можно использовать для адаптации соотечественников к условиям стран проживания и создания предпосылок для переселения в Россию. Призвать регионы полнее задействовать имеющиеся ресурсы на эти цели, используя, в частности, опыт Москвы, Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, ряда других регионов.

24. Предусмотреть различные формы морального поощрения соотечественников, учреждение специальной даты – Дня соотечественника.

РЕКОМЕНДАЦИИ СЕКЦИИ №1

«Основные формы поддержки соотечественников в контексте Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы, распространение программ Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом с 2007 года на традиционное зарубежье»

25 октября 2006 года в рамках Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, состоялось заседание секции на тему «Основные формы поддержки соотечественников в контексте Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы, распространение программ Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом с 2007 года на традиционное зарубежье».

В ходе дискуссии участники секции обменялись мнениями по вопросам реализации Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы, обратив особое внимание на необходимость эффективного использования возможностей Программы для консолидации соотечественников, организационного взаимодействия, сохранения русскоязычного пространства и культурной самобытности, налаживания информационных связей в отношениях между Россией и её зарубежной диаспорой.

Было поддержано решение Правительства Российской Федерации о распространении с 2007 года программ поддержки соотечественников на страны традиционного зарубежья, в которых соотечественники зачастую испытывают те же проблемы и потребности, что и в государствах СНГ и Балтии. Участники секции сошлись во мнении о целесообразности выработки механизмов реализации программ Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом в традиционном зарубежье.

Обсудив весь комплекс вопросов поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, участники секции сделали следующие выводы и рекомендации.

1. Поддержать Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2006 – 2008 годы и распространение программ Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом с 2007 года на традиционное зарубежье.

Учесть при реализации Программы на 2006 – 2008 годы конкретные предложения участников сессии.

2. Выразить удовлетворение возобновлением регулярной работы Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, что придает работе с соотечественниками плановый, системный и комплексный подход.

3. Приветствовать формирование Координационного совета российских соотечественников, реально представляющего интересы организаций российской диаспоры за рубежом. Важно обеспечить гибкую систему работы Координационного совета, периодическую ротацию его состава, ключевое место Совета в диалоге зарубежных соотечественников с властями Российской Федерации.

4. В целях организационной консолидации соотечественников предложить проводить всемирные конгрессы соотечественников не реже одного раза в три года, а в промежутках между конгрессами - конференции и региональные, страновые форумы по наиболее важным вопросам жизни диаспоры.

5. Развивать и совершенствовать систему информационного обеспечения соотечественников. Ее несущими конструкциями могли бы стать глобальный интернет-портал, специальный печатный орган для соотечественников, а также три-четыре региональные журнала наряду с продолжением выпуска и распространения печатных изданий, существующих в различных странах.

Особое значение имеет создание системы облегченного доступа соотечественников к российскому телевидению через расширение его бесплатного вещания, подготовка специализированных теле- радио программ для соотечественников и о соотечественниках.

6. Выработать адекватные формы партнерства Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и организаций соотечественников традиционного зарубежья с учетом соображений и предложений участников секции.

Обратиться к руководству Российской Федерации, Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом с предложением об оказании организационной и финансовой поддержки этим новым направлениям взаимодействия России с зарубежными соотечественниками.

7. Призвать российские региональные власти, общественные организации и бизнес-структуры активнее поддерживать соотечественников, проживающих за рубежом, особенно в сфере приграничных связей и контактов, поддержании российской культуры и русского языка.

8. Рекомендовать российским регионам использовать многолетний опыт Правительства Москвы в разработке и реализации комплексных среднесрочных целевых программ по поддержке соотечественников за рубежом, а также опыт работы на этом направлении Санкт-Петербурга и Республики Татарстан.

9. Поддерживать полезную работу НПО российских соотечественников, прежде всего, Международного совета российских соотечественников, Европейского русского альянса, Всемирного конгресса татар, Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, Всемирной ассоциации русской прессы и др.

Укреплять взаимодействие этих организаций с Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом и Координационным советом российских соотечественников.

10.Позитивно оценить проведенные мероприятия по развитию русского языка и повышению его статуса.

Приветствовать инициативу России об объявлении 2007 года «Годом русского языка в мире».

11. Активнее применять различные формы поощрении соотечественников, вносящих значительный вклад в укрепление отношений с Россией.

РЕКОМЕНДАЦИИ СЕКЦИИ №2

«Реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

Всесторонняя поддержка Российской Федерацией соотечественников, проживающих за рубежом, опирается на три общенациональные программы:

Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы;

федеральную целевую программу «Русский язык 2006-2010 годы)»;

Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа).

Одним из неотъемлемых прав соотечественников, является право жить в русской культурной языковой среде, в том числе на территории России. Российская Федерация делает все возможное для реализации данного права.

Именно поэтому 22 июня 2006 года Указом Президента Российской Федерации была утверждена Государственная программа.

Участники секции обсудили вопросы ее реализации, предложения представителей организаций соотечественников, проживающих за рубежом, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и пришли к следующему:

Залогом успешной реализации Государственной программы является тесное взаимодействиеорганов государственной властиРоссийской Федерации с общественными организациями соотечественников, проживающих за рубежом.

Свою роль в осуществлении Государственной программы общественные организации соотечественников, проживающих за рубежом, видятв:

- распространении информации о Государственной программе среди соотечественников;

- разъяснении положений Государственной программы, ее процедур и механизмов;

- проведении предварительной работы с потенциальными участниками Государственной программы в целях оказания содействия в отборе кандидатов, оказании консультативной помощи по подготовке необходимых документов.

III. Общественные организации соотечественников, проживающих за рубежом, считают, что:

ФМС России и МИД России необходимо широко и оперативно информировать российскую общественность и соотечественников, проживающих за рубежом, о ходе разработки нормативной правовой базы и механизмов реализации Государственной программы;

субъектам Российской Федерации необходимо активно привлекать общественные организации соотечественников, проживающих за рубежом, к работе по информированию потенциальных участников Государственной программы об условиях и возможностях приема в территориях вселения, в том числе организовать ознакомительные поездки представителей общественных организаций соотечественников по территориям вселения.

РЕКОМЕНДАЦИИ СЕКЦИИ №3

«Российское культурное пространство, русский язык, русскоязычные СМИ и соотечественники за рубежом. Федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010 годы)»

Участники секции «Российское культурное пространство, русский язык, русскоязычные СМИ и соотечественники за рубежом. Федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010 годы)», констатируя конструктивный характер проведенной дискуссии, отмечая важную роль, которую играют организации и объединения российской диаспоры в сохранениии развитии российского культурного и информационного пространства, в продвижении русского языка как языка международного общения, подчеркивая объединяющую и консолидирующую роль русского языка, общих культурных ценностей и традиций заявляют о следующем.

Несмотря на предпринимаемые в ряде стран постсоветского пространства усилия, направленные на искусственное сужение российского культурного и гуманитарного пространства, вытеснение русскоязычного образования - русский язык, культура сохраняют свою востребованность, в том числе, и в среде так называемого титульного населения.

Резкий рост интереса к русскому языку, информации о происходящих в Российской Федерации процессах наблюдается в различных странах дальнего зарубежья, в некоторых из которых за последние годы русский язык стал вторым по востребованности, в том числе в среде титульного населения.

В немалой степени эти процессы вызваны позитивными тенденциями в развитии российского общества, укреплении экономической мощи, ростом внешнеполитического авторитета Российской Федерации. Но, кроме этих весьма значимых факторов, очевидно и то, что русский язык, российское культурное пространство в крайне сложных условиях, вызванных последствиями распада СССР, доказали свою конкурентоспособность.

Следует отметить и позитивную роль организаций и объединений российской диаспоры, русскоязычных культурных и образовательных учреждений, проводящих повседневную работу по продвижению, а если необходимо и защите российского информационного и культурного пространства. В этой связи особо значима роль политиков, общественных деятелей из числа российской диаспоры, выступающих за равный доступ представителей нетитульного населения к получению образования, информации на родном языке, за сохранение этнокультурной самобытности.

Считаем необходимым добиваться и в дальнейшем консолидации усилий государственных и общественных организаций Российской Федерации и объединений российской диаспоры за рубежом в целях создания системы поддержки и воспроизводства русского языка, образования, духовных ценностей, формирования чувства исторической общности всех тех, кто считает себя принадлежащими к русскому культурному миру.

Для успешной реализации этой задачи определяем первостепенной задачей формирование в странах ближнего и дальнего зарубежья пулов из числа представителей политических, деловых и культурных кругов этих стран, как титульной национальности, так и из числа российской диаспоры, способных стать фактором реализации наших культурных и гуманитарных инициатив, направленных на поддержку и развитие русского культурного мира.

В целях поддержки усилий организаций российских соотечественников в деле сохранения русского языка, образования, культуры и наиболее полного удовлетворения языковых, этнокультурных, информационных потребностей, защиты интересов российских соотечественников, участники секции считают необходимым:

- активизировать развитие контактов и связей соотечественников и их организаций с органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, российскими организациями и учреждениями образования, культуры, творческими союзами, издательствами, СМИ в интересах продвижения русского языка и культуры, сохранения очагов русской культуры за рубежом;

- обеспечить активное участие организаций и объединений соотечественников в разработке и реализации федеральных программ по продвижению русского языказа рубежом в сотрудничестве с соответствующими российскими ведомствами, вузами и неправительственными организациями; в проведении мероприятий в рамках Года русского языка в мире;

- продолжить оказывать поддержку русским школам, русскоязычным высшим учебным заведениям, славянским университетам в части обеспечения их учебниками и учебно-методической литературой, в том числе на электронных носителях, развития центров дистанционного образования, а также в деле подготовки преподавательских кадров;

- совместно с организациями соотечественников оказывать дальнейшую поддержку творческим коллективам, представляющим русскую культуру; создать на базе РЦНК сеть русских театров за рубежом; использовать РЦНК для организации художественных выставок соотечественников, литературных и музыкальных гостиных, конкурсов, презентаций, семинаров, лекций и других культурных акций;

- считать приоритетной работу по сохранению научного и культурного наследия русского зарубежья на базе Библиотеки-фонда «Русское зарубежье»;

- создать при Росзарубежцентре Совет директоров русских театров зарубежья;

- расширять практику организации поездок представителей молодёжи из числа российских соотечественников в российские образовательные учреждения для совершенствования знаний в области русского языка, истории и культуры России;

- обеспечить усиление информационного обмена между организациями и объединениями российской диаспоры за счет использования сайтов РЦНК; создания виртуальных музеев и театров, проведения Интернет-презентаций, концертов, информирующих соотечественников on-line о последних событиях в культурной жизни современной России; на сайте Росзарубежцентра при МИД России открыть специальную страницу в разделе «Соотечественники»;

- разработать формы и модели для обеспечения участия организаций и объединений российской диаспоры в формировании единого информационно-сетевого пространства России и соотечественников за рубежом; совершенствовании электронных средств коммуникации с соотечественниками;

- развивать информационные и коммуникационные серверы для молодых соотечественников за рубежом, в том числе для получения доступа к российским публичным электронным ресурсам и системе дистанционного обучения;

- использовать потенциал организаций и объединений российской диаспоры для нейтрализации искажённой, тенденциозно подобранной информации о нашей стране, её внешней и внутренней политике с целью позитивной для России коррекции общественного мнения и сложившихся стереотипов, в первую очередь, в сфере прав и свобод человека, развития демократического и гражданского общества в Российской Федерации;

- поддержать инициативу общественных организаций, деятелей культуры и литературы, журналистов и преподавателей русского языка во Франции по созданию «Союза русофонов Франции».

РЕКОМЕНДАЦИИ СЕКЦИИ №4

«Поддержка российскими регионами соотечественников, проживающих за рубежом, и возможности ее расширения»

25 октября 2006 года в рамках второго Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, состоялось заседание секции на тему «Поддержка российскими регионами соотечественников, проживающих за рубежом, и возможности ее расширения».

В работе секции приняли участие члены Совета Федерации, представители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ученые и специалисты, представители соотечественников, проживающих за рубежом.

Выступающие констатировали, что в период, прошедший после предыдущего конгресса соотечественников (октябрь 2001 года), проделана определенная работа по поддержке соотечественников и их дальнейшей консолидации не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Значительную работу по поддержке соотечественников проводят города Москва и Санкт-Петербург, Московская и другие области. По их инициативе получают развитие дома и клубы соотечественников, совместные предприятия и учебные заведения, специальные отделения и школы с преподаванием на русском языке, других языках народов России. Проводятся Дни национальной культуры, поддерживаются контакты с национально-культурными автономиями. Ряд субъектов Российской Федерации проводит эту работу в рамках соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, заключенных с большинством стран Содружества Независимых Государств.

В соответствии с утвержденной Президентом Российской Федерации Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, органы исполнительной власти многих субъектов Российской Федерации разрабатывают собственные региональные программы, а также принимают дополнительные меры по сохранению и развитию связей с соотечественниками.

На заседании секции неоднократно подчеркивалось, что плодотворное сотрудничество регионов со своими соотечественниками является важным компонентом и ресурсом развития гражданского общества в России, ее интеграции в систему мирохозяйственных связей, поступательного движения к большей открытости и гуманизации международных отношений. Интеллектуальный потенциал соотечественников, их финансовые возможности и практический опыт во многом могут быть востребованы на исторической родине. Однако этот потенциал при отсутствии организационных и финансово-экономических условий для сохранения и развития российской диаспоры, продолжает оставаться до конца не использованным. Некоторые федеральные и местные органы власти не проявляют должного интереса к соотечественникам.

Выступающие подчеркивали, что соотечественники не всегда комфортно чувствуют себя в целом ряде государств Содружества, имеют место многочисленные случаи ущемления их законных прав и интересов, сужение сферы применения русского языка.

Правоприменительная практика показала, что законодательная база, регулирующая отношения с российскими соотечественниками, проживающими за рубежом, несовершенна. Многие нормы носят декларативный характер, другие нормы не работают или не финансируются. Для соотечественников практически не предусматривается преференций - ни социальных, ни экономических. Статус соотечественников не выделяется при определении правового положения иностранных граждан. Интересы соотечественников не учитываются при формировании международной договорной базы.

Сохраняющиеся проблемы соотечественников ставят федеральные и региональные органы власти перед необходимостью выработки новых подходов, форм и методов работы по оказанию помощи соотечественникам, проживающих как в дальнем, так и в ближнем зарубежье, с учетом современных условий и реалий. Работе органов законодательной и исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне требуется придать дополнительный импульс с учетом принятой Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Обсудив вопросы поддержки российскими регионами соотечественников, а также учитывая зарубежный опыт по поддержанию связей со своими диаспорами, участники секции полагают целесообразным предложить органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации следующие рекомендации по возможному расширению этой поддержки.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации

1. Разрабатывать региональные (территориальные) программы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, и осуществлять их финансирование за счет собственных средств.

2. Заключать в соответствии с законодательством Российской Федерации с административно-территориальными образованиями иностранных государств соглашения по оказанию поддержки соотечественникам, предусматривая при этом содействие национально-культурным автономиям, в которых компактно проживают этнические россияне.

3. Поощрять связи российских хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, расширять взаимовыгодную кооперации между ними. Содействовать созданию совместных предприятий и организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестировании средств в российскую экономику.

4. Способствовать получению соотечественниками среднего и высшего профессионального образования, повышению квалификации, в том числе в аспирантуре и докторантуре, в учебных заведениях и научно - исследовательских учреждениях регионов, содействовать получению соотечественниками общего образования на родных языках национальностей Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия. Осуществлять с этой целью меры по подготовке преподавателей на базе имеющихся в регионах учебных заведений, разработке программ и учебно-методических пособий с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах проживания и снабжению такими учебниками, программами и пособиями соотечественников.

5. В целях пополнения муниципальных организаций и учреждений высококвалифицированными кадрами расширять практику обучения соотечественников в расположенных в регионах высших учебных заведениях за счет средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, имея в виду, что в соответствии с законодательством Российской Федерации по окончании вуза они имеют право на получение российского гражданства в упрощенном порядке. Устанавливать для них региональные квоты, открывать региональные агентства по организации подготовительных курсов для соотечественников, поступающих в российские вузы.

6. Развивать культурные, научные, молодежные, спортивные связи, содействовать созданию на местном радио, особенно в приграничных территориях, постоянных передач, рассчитанных на соотечественников. Оказывать поддержку культурным центрам, библиотекам, архивам, музеям, театрам, другим культурно-просветительским организациям, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям, другим профессиональным и творческим коллективам, которые образованы организациями соотечественников либо отвечают запросам и интересам соотечественников, способствуют сохранению ими знания родных языков национальностей Российской Федерации, созданию условий для изучения российской культуры и поддержки самобытности соотечественников.

7. Использовать все возможные формы поддержки и сотрудничества с соотечественниками, руководствуясь Программой работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы, рассматривая соотечественников как важный демографический, интеллектуальный и социальный ресурс субъектов Российской Федерации.

8. Создавать правовые, социально-экономические, организационные и информационные условия для добровольного переселения соотечественников, содействуя осознанному выбору переселяющимися лицами места будущего проживания и трудоустройству с учетом потребностей субъектов Российской Федерации.

Федеральным органам государственной власти

1. Создавать необходимые правовые и организационные условия для осуществления субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления эффективной поддержки соотечественников, проживающих за рубежом. Ускорить обновление и формирование нормативной базы по всем аспектам, имеющим отношение к соотечественникам за рубежом:

подготовить изменения в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», имея в виду его радикальную переработку и фактическое принятие нового закона о российских соотечественниках за рубежом в целях обеспечения их прав свободно и беспрепятственно осуществлять связь со своей исторической Родиной. Направить проект указанного закона в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для учета их замечаний при доработке и внесении законопроекта в Государственную Думу;

разработать изменения в федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предоставляющие соотечественникам право без ограничений въезжать и находиться на территории Российской Федерации;

предусмотреть внесение изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», устанавливающих упрощенный порядок получения российского гражданства для соотечественников, в том числе прибывающих в Россию в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

подготовить предложения о внесении изменений в действующее налоговое и таможенное законодательство, направленные на стимулирование коммерческих связей между российскими хозяйствующими субъектами с юридическими лицами, образованными соотечественниками;

проработать вопрос о внесении изменений в Федеральный закон № 122-ФЗ в части возврата льгот и преимуществ физическим и юридическим лицам, оказывающим помощь соотечественникам;

предусмотреть изменения в федеральном законодательстве, регулирующем вопросы компетенции субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сторону расширения их полномочий по вопросам сотрудничества с соотечественниками.

2. При заключении международных договоров по вопросам гуманитарного и культурного сотрудничества предусматривать необходимость проработки вопросов защиты прав и учета интересов соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Учитывая узость правового поля, регулирующего взаимодействие государств с соотечественниками за рубежом, совершенствовать механизм взаимодействия с международными организациями, имеющими опыт поддержки соотечественников. Поддержать инициативу Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств по разработке Конвенции о правах соотечественников, направленной на формирование общего правового пространства в целях обеспечения поддержки и защиты интересов соотечественников в странах Содружества.

* * *

Участники секции были едины во мнении о необходимости активизировать деятельность органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по усилению поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, включая их добровольное переселение в Россию, а также скорейшей их адаптации к новым политическим и социально-экономическим реалиям в странах постоянного проживания, полнокровному участию во всех сферах жизни этих государств.

РЕКОМЕНДАЦИИ СЕКЦИИ№5

«Соотечественники в гражданском обществе стран проживания: вопросы консолидации, диалога и взаимодействия с властями. Защита прав соотечественников, проживающих за рубежом, и возможности ее расширения»

На объединенной секции «Соотечественники в гражданском обществе стран проживания: вопросы консолидации, диалога и взаимодействия с властями» и «Защита прав соотечественников, проживающих за рубежом, и возможности ее расширения» в ходе обмена мнениями были высказаны следующие предложения:

1.Создать систему юридической защиты прав соотечественниковза рубежом.

2. Одной из форм реализации предложения могло бы стать создание специального Фонда, аккумулирующего финансовые и материальные средства для оказания адвокатской и других видов консультативной помощи соотечественникам.

3. Считать приоритетным развитие горизонтальных связей между вновь создающимися и действующими организациями соотечественников с целью установления равноправных партнерских отношений между организациями.

4. Активнее использовать возможности избирательных систем государств проживания, позволяющих соотечественникам участвовать в выборах в местные органы законодательной и исполнительной власти с целью усиления влияния на общественно-политическую жизнь этих стран.

5. Предложить посольским и консульским учреждениям Российской Федерации использовать потенциал институтов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, зарубежных омбудсманов и профильных международных организаций по защите прав и свобод российских соотечественников не являющихся гражданами Российской Федерации.

6. Расширить участие соотечественников - представителей народов и этнических групп, традиционно проживающих в Российской Федерации, в координационных структурах организаций соотечественников.

7. Содействовать защите прав верующих соотечественников в зарубежных странах на организацию их религиозной и культурной жизни.

8. Просить Президента Российской Федерации внести предложения по изменению и дополнению законодательства Российской Федерации о гражданстве в части реального упрощения приобретения соотечественниками гражданства Российской Федерации. Уравнять соотечественников идобровольных переселенцев в сроках и порядке приобретения российского гражданства.

9. Просить Правительство Российской Федерации поручить профильным министерствам и ведомствам внести предложения по упрощению следующих процедур:

- получения соотечественниками - российскими гражданами паспортов граждан Российской Федерации ( т.н. «внутренних»);

- получения соотечественниками, не являющимися российскими гражданами, российских въездных виз.

10. Поддержать предложение об учреждении памятной даты - Дня российского соотечественника (день открытия Первого конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, в 1991 году).

[Версия для печати]

Государство и диаспора

Национальные меньшинства в Грузии

Полное название: Национальные меньшинства и государство на Южном Кавказе: оценка защиты национальных меньшинств в Грузии и Азербайджане. Доклад Института Центральной Азии и Кавказа и Исследовательская программа "Шелковый путь" Университет Джонса-Хопкинса (Вашингтон, США) и Университета г. Упсала (Швеция). Сентябрь 2006. Сокращенный перевод с английского.

22.11.2006, www.regnum.ru/news

Йоханна Попжаневски

Грузия на протяжении всей своей истории является одним из наиболее многонациональных государств Южного Кавказа. Однако вследствие масштабной эмиграции этнический состав населения Грузии заметно изменился за последнее десятилетие. В то время как в конце 1980-х гг. национальные меньшинства составляли 29,9% от общего населения республики, за последние 13 лет их численность сократилась до 16,2%. Согласно последней переписи населения, две крупнейшие национальные группы, проживающие в Грузии - армяне и азербайджанцы, составляют соответственно 5,7% и 6,5% населения. Другие меньшинства включают русских (1,5%), осетин (0,9%), греков (0,3%) и евреев (0,1%). Международные правозащитные и общественные организации Грузии не перестают выражать обеспокоенность в связи с изоляцией и дискриминацией национальных меньшинств, а также в связи с ксенофобскими настроениями, царящими в грузинском обществе и подогреваемыми грузинскими СМИ. Представители власти, со своей стороны, последовательно отрицают существование проблемы национальных меньшинств. Тем не менее, большинство этнических грузин относятся к национальным группам, проживающим на территории Грузии, как к гостям, не желающим интегрироваться в грузинское общество. В этой связи особо рода скептицизм вызывают у многих грузин армяне и азербайджанцы, проживающие на границах с Арменией и Азербайджаном: считается, что они подвержены влиянию своих родных республик и поэтому жалобы, исходящие от них, грузинские власти склонны интерпретировать как выражение сепаратистских настроений. В свою очередь, национальные меньшинства этих регионов сохраняют подозрительность в отношении центральной власти и интерпретируют интеграционные усилия грузинских властей как попытку их культурной ассимиляции.

Государственная политика

Очевидно, что политический климат в Грузии принципиально изменился после "революции роз" 2003 г. Однако, в том, что касается создания правовых механизмов защиты прав национальных меньшинств, администрация Саакашвили пока не сумела добиться успеха. В настоящее время взгляды грузинских законодателей на необходимость принятия законодательных мер по защите национальных меньшинств заметно расходятся. Одни считают, что в действительности нет никаких проблем в данном вопросе, и специальные законодательные инициативы в отношении защиты прав национальных меньшинств будут излишними. Другие, многие из которых знакомы с ситуацией в регионах, признают необходимость реформы законодательства, однако подчеркивают приоритет локальных проектов по развитию бедной инфраструктуры и энергетического сектора. Другими словами, они готовы признать, что государство пока не сумело создать эффективные механизмы по интеграции национальных меньшинств, однако видят причину не в изъянах законодательства, а в неэффективности политики правительства Грузии.

Имплементация международных инструментов защиты прав меньшинств

После провозглашения независимости в 1991 г. Грузия стала членом ведущих международных организаций - ООН и ОБСЕ - и начала процесс ратификации ряда международных правозащитных инструментов. Вступление Грузии в Совет Европы в 1999 г. наложило на нее прямое обязательство создать правовую структуру, отвечающую международным стандартам защиты прав человека и меньшинств, в частности путем принятия Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств (FCNM) и Европейской языковой хартии (European Language Charter).

Ратифицировав FCNM в 2005 г., парламент Грузии принял специальную резолюции, в которой сделал некоторые уточнения по имплементации Конвенции. В частности, парламент подчеркнул, что не может гарантировать полную имплементацию конвенции, пока не будет восстановлена территориальная целостность Грузии, и обратился к Совету Европы с пробой помочь в разрешении конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. В отношении поддержки использования и развития языков национальных меньшинств (согласно положениям Конвенции) парламент Грузии отметил, что государство обязано предоставить национальным меньшинствам возможность изучения государственного языка, но не признал обязательство государства поддерживать и способствовать развитию национальных языков меньшинств.

В то время, как Рамочная конвенция по защите национальных меньшинств (FCNM) была, в конечном счете, ратифицирована в 2005 г., Европейской языковой хартии еще предстоит быть одобренной грузинским парламентом. Согласно организациям, осуществляющим продвижение ратификации Хартии, опасения властей по поводу принятия Хартии отчасти объясняются неверным пониманием ими ее целей и задач. В частности, многие политики боятся того, что ряд грузинских диалектов, например, мингрельский и сванский будут признаны как региональные языки, что, в конечном счете, негативно скажется на интеграции национальных меньшинств. Поддержка языков меньшинств также воспринимается властью как угроза интеграции регионов Джавахетии и Квемо Картли, населенными армянами и азербайджанцами.

Внутренние и внешние участники

Нынешнему правительству Грузии пока не удалось добиться успеха в создании эффективных механизмов защиты прав национальных меньшинств. Учреждение в 2004 г. Министерства национальной интеграции не принесло пока никаких результатов в этом направлении. Поэтому пришлось отдельно создать офис советника президента по вопросам интеграции с полномочиями координатора государственной политики в отношении национальных меньшинств, а также создать национальный комитет по терпимости и гражданской интеграции, на который была возложена задача разработки плана действий по интеграции. В области законодательной деятельности нет какого-либо отдельного комитета по вопросам меньшинств.

В Грузии, естественно, функционирует институт Общественного защитника (омбудсмен), который осуществляет мониторинг общей ситуации соблюдения прав человека и рассматривает индивидуальные жалобы. Также миссия ОБСЕ рассматривает индивидуальные жалобы о нарушении прав человека и оказывает консультации населению. Однако жители регионов компактного проживания национальных меньшинств, как правило, слабо осведомлены о деятельности этих организаций, что подтверждается тем фактом, что ни в одной из этих организаций пока не рассматривались жалобы о нарушении прав национальных меньшинств.

Что касается зарубежной помощи, то Грузия является основным получателем в мире американской помощи из расчета на душу населения. Однако доминирование в национальной повестке проблемы решения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии не позволяет использовать эту помощь в решении проблем национальных меньшинств. Как следствие лишь немного проектов в этой важной области было реализовано в Грузии на средства, полученные от иностранных доноров.

Правовой аспект

В настоящее время в грузинском законодательстве нет официального определения национальных меньшинств. Лишь в резолюции, сопровождавшей ратификацию Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств (FCNM) была дана "интерпретация термина "национальные меньшинства", а именно: "...группе может быть присвоен статус национального меньшинства в том случае, если ее члены являются гражданами Грузии, выделяются из основного населения своим собственным языком, культурой и этнической идентичностью; проживают на территории Грузии длительное время и плотно заселяют тот или иной регион Грузии..." Очевидно, что эта формула не определяет ни степени плотности проживания, которую должна иметь группа, ни срока, в течение которого она должна была проживать на территории Грузии для того, чтобы считаться национальным меньшинством. Тот факт, что это определение ограничивает применение механизмов защиты прав национальных меньшинств в Грузии, приводит ее в противоречие с Рамочной конвенцией по защите национальных меньшинств (FCNM), которая исповедует более широкий подход в определении национальных меньшинств. Представители мониторинговых организаций не раз призывали руководство Грузии привести эту резолюцию, содержащую определение национальных меньшинств, в соответствие с рекомендациями Совета Европы. Однако, несмотря на это, прежнее определение вновь появилось в Концепции по защите и интеграции лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, принятой парламентом Грузии.

Языки

На протяжении последних десятилетий этническая принадлежность в Грузии в значительной степени определялась лингвистической идентичностью. Эта традиция во многом стала причиной языковой изоляции национальных меньшинств и тех языковых барьеров, которые в настоящее время оцениваются как главное препятствие интеграции страны. В 1995 г. грузинская конституция утвердила грузинский язык в статусе государственного, однако русский, армянский и азербайджанский языки по-прежнему широко используются представителями национальных меньшинств, а знание грузинского языка в регионах их проживания слабое. В последние годы грузинское государство прилагает значительные усилия по утверждению грузинского языка в районах проживания национальных меньшинств в том числе и с целью более полного вовлечения последних в структуры управления. Однако эта понятная и вполне оправданная политика по усилению роли грузинского языка сопровождается быстрым сокращением поддержки со стороны государства языков национальных меньшинств. Многие эксперты подчеркивают, что ограничения на использование языков национальных меньшинств должны сопровождаться адекватным по своему объему преподаванием грузинского языка среди представителей нацменьшинств. В настоящее время в виду нехватки средств в регионах проживания нацменьшинств существуют очень ограниченные возможности получения образования на грузинском языке. Таким образом, возросшие требования по использованию в государственной и общественной сферах грузинского языка могут привести к существенному ограничению доступа представителей нацменьшинств к рабочим местам, справедливому суду и полноценному участию в политической жизни.

СМИ

В том, что касается СМИ закон Грузии "О средствах массовой информации" подтверждает право национальных меньшинств получать информацию на своем родном языке. В действительности государство оказывает незначительную поддержку СМИ, представляющим нацменьшинства. Министерство культуры Грузии оказывает некоторую финансовую помощь нескольким газетам, выходящим на языках нацменьшинств. Однако в последнее время произошло существенное сокращеннее выделяемых на эти цели средств, и эти издания фактически не доходят до своей аудитории.

Образование

В области образования грузинское законодательство изначально предусматривало право национальных меньшинств получать образование на своем родном языке. Так, в Грузии насчитывается более 100 негрузинских школ с преподаванием на других языках. Однако в последние годы система образования Грузии претерпела существенные структурные изменения, направленные на усиление в образовании роли грузинского языка. В частности, право нацменьшинств на получение образования на своем родном языке хоть и не отменено, но негрузинские школы должны отныне соответствовать общенациональной программе, в соответствии с которой преподавание истории, географии и общественных наук должно вестись только на грузинском языке. В развитие этого положения школы в регионах Джавахетии и Квемо Картли были снабжены новыми программами и учебниками. Однако многие из этих школ продолжают получать помощь из соседних республик, которые направляют в эти школы учебники на своих языках и со "своим" видением истории и географии.

В высшей школе введение единого госэкзамена также привело к заметному сокращению студентов от национальных меньшинств. Если раньше число армянских и грузинских студентов в ВУЗах Джавахетии было более-менее равным, то после введения единого госэкзамена из 64 абитуриентов-армян только двое были приняты в ВУЗы в 2005 г. Несмотря на обязательный характер изучения грузинского языка, его знание в регионах остается низким. Желая улучшить ситуацию, Министерство образования создало 40 преподавательских ставок с повышенной зарплатой для преподавания грузинского языка в Квемо Картли и Джавахетии. Однако из-за трудных условий жизни в этих регионах лишь несколько преподавателей приняло предложение министерства.

Новые требования преподавания некоторых предметов только на грузинском языке были встречены с особым скептицизмом армянским населением Джавахетии. Общее понимание здесь таково, что в связи с тем, что преподавание на грузинском языке не может быть обеспечено в полной мере, армянские школьники неизбежно окажутся в числе отстающих и соответственно будут иметь меньшие шансы чем этнические грузины при поступлении в ВУЗы. В конечном счете реформа системы образования воспринимается многими жителями Джавахетии и Квемо Картли как угроза их этнической идентичности.

Участие в политическом процессе

Представительство нацменьшинств как в центральных, так и в местных органах власти остается недостаточным, и грузинское государство не создает условий, обеспечивающих равное представительство для национальных групп в своей политической структуре. Из 235 членов грузинского парламента только 10 являются представителями нацменьшинств, из которых представлены только армяне, азербайджанцы и осетины. Более того, лишь некоторые из этих депутатов в достаточной степени владеют грузинским языком, что ограничивает их возможность участия в парламентской работе.

На локальном уровне президент Грузии продолжает назначать своих представителей и глав региональных администраций, и лишь несколько выходцев из нацменьшинств занимают руководящие должности в провинции. Однако, справедливости ради, нужно отметить, что в Джавахетии, где этнические армяне занимают все должности в местной администрации, участие меньшинств в политической жизни значительно более интенсивно, чем в регионе Квемо Картли.

В целом общественное мнение в Грузии в отношении вопроса об участии нацменьшинств в общественной и политической жизни по-прежнему вызывает озабоченность - согласно исследовательским данным, половина населения Грузии считает, что только этнические грузины могут быть назначаемы судьями и прокурорами в Грузии.

Заключение

Таким образом, хотя нельзя не признать заметные усилия со стороны властей Грузии по совершенствованию правозащитных механизмов в целом, структура защиты прав национальных меньшинств Грузии остается в постреволюционные годы слабой и неэффективной. В среде грузинского руководства по-прежнему ощущается определенный скептицизм в отношении принятия международно-признанных инструментов защиты прав нацменьшинств и складывается впечатление, что необходимость создания структуры соблюдения прав нацменьшинств воспринимается властями Грузии лишь как тягостное обязательство, нежели являет собой их искреннее побуждение.

[Версия для печати]

Москва и соотечественники

Московский Дом соотечественника

22.11.2006, http://eursa.org

Сплочение и поддержка русской диаспоры в международном масштабе - давно назревшая проблема. Русское зарубежье представляет для России огромной важности демографический, интеллектуальный, экономический и культурный потенциал.

Отдаленные от Родины на тысячи километров, наши соотечественники за рубежом, тем не менее, внимательно следят за событиями на своей исторической Родине, причем часть из них не довольствуется ролью сторонних наблюдателей, а стремится активно взаимодействовать с Россией и её столицей Москвой.

Москва, как лидер в решении проблем соотечественников за рубежом, ищет новые эффективные пути, которые были бы приемлемы не только для федеральной власти, но и для субъектов Российской Федерации, работающих или имеющих намерение участвовать в реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Одним из важных звеньев в цепи взаимодействия Москвы с российской диаспорой является Государственное учреждение города Москвы - Московский Дом соотечественника (МДС) - организация, не имеющая аналогов в субъектах Российской Федерации.

В этой связи МДС наделен определенными полномочиями. К ним относятся:

--самостоятельное заключение хозяйственных договоров, по принятым Правительством Москвы направлениям работы с соотечественниками за рубежом;

--установление контактов и проведение переговоров с представителями организаций российских соотечественников за рубежом;

--участие в законотворческом процессе;

--разработка и реализация гуманитарных и деловых программ, осуществление информационной поддержки проводимых Правительством Москвы мероприятий и своей деятельности;

--прием посетителей и, при необходимости, оказание содействия в решении поднятых ими проблем в г. Москве.

Для получения более подробной информации о программах и деятельности Московского Дома Соотечественника, пожалуйста, посетите www.mosds.ru или свяжитесь по телефону: +7 (495) 928 3255.

[Версия для печати]

"Русский язык - язык взаимопонимания и сотрудничества"

Итоговый документ международной встречи

21.11.2006, . http://eursa.org

С 17 по 19 ноября 2006 года в Мадриде (Испания) состоялась международная встреча «Русский язык – язык взаимопонимания и сотрудничества», в которой приняли участие 24 преподавателя русского языка из 14 учебных заведений, в том числе 7 университетов, из 14 городов Испании и Португалии; 20 представителей 14 общественных объединений русскоязычных граждан из 12 городов Испании и Португалии, представители объединений русскоязычных граждан Греции, Англии и Дании, представители 4 русскоязычных СМИ в Испании, отдельные деятели культуры, проживающие в Испании, а также представительная делегация различных структур Правительства Москвы и московских высших учебных заведений, издательств «Златоуст» (Санкт-Петербург) и «Русский язык. Курсы» (Москва), представители Посольства России в Испании, российских СМИ – всего 70 участников.

Перед участниками встречи выступил посол России в Испании А.И.Кузнецов, который информировал об основных направлениях работы Посольства по поддержанию и продвижению русского языка в Испании:

планируемые переговоры с министерством образования Испании и с органами образования автономий о возможном расширении преподавания русского языка в испанских университетах и введении преподавания русского языка, хотя бы в качестве эксперимента, в отдельных средних школах;

поддержка развития межуниверситетского сотрудничества;

содействие объединению усилий общественных организаций русскоязычных граждан по поддержке русского языка и культуры;

оказание помощи семьям, усыновившим русских детей.

Участников встречи проинформировали о положении дел с русским языком в мире, о реализации Федеральной программы «Русский язык», о многоплановой деятельности Правительства Москвы по поддержанию русского языка и самодеятельного движения русскоязычных граждан в зарубежных странах. При этом директор Московского дома соотечественников Ю.И.Каплун рассказал о конкретных мероприятиях Правительства Москвы по поддержке русского языка и культуры, в которых могли бы принять участие представители общественных организаций – участники настоящей встречи.

В своих выступлениях участники встречи подчеркивали важную роль русского языка и культуры в деле укрепления взаимопонимания и сотрудничества русскоязычных граждан, проживающих за рубежом. Многие высказывали мысль о том, что моральным долгом каждого русскоязычного человека за рубежом является посильное участие в продвижении русского языка и русской культуры в странах проживания.

Участники встречи обменялись мнениями о положении русского языка в своих странах. Преподаватели русского языка из Испании и Португалии отмечали, что после бурного роста интереса к русскому языку в период перестройки, со второй половины 90-х годов наметился определенный спад, который выражается в относительно небольшом количестве изучающих русский язык (около 3000 человек на всех уровнях в Испании и около 300 человек в Португалии). Как специальность русский язык преподается только в 3 университетах Испании и в 1 университете в Португалии. Еще в 12 университетах Испании и Португалии русский язык преподается в качестве факультативного предмета. Кроме того, русский язык преподается в 10 государственных школах иностранных языков Испании и в ряде общественных объединений (наиболее многочисленные курсы русского языка в Фонде «Александр Пушкин» (Мадрид) и Центре русского языка и культуры (Барселона)). В средних школах Испании и Португалии русский язык не изучается. Некоторые участники с тревогой отмечали отсутствие роста числа желающих изучать русский язык и попытки отдельных учебных заведений свернуть его преподавание.

В ходе встречи прошел профессиональный круглый стол «Формы и методы преподавания и изучения русского языка в условиях иноязычного окружения», на котором преподаватели русского языка обсудили новые подходы к методике преподавания русского языка как иностранного, а также обменялись опытом работы в своих учебных заведениях.

Участники встречи согласились с тем, что в последние годы расширились возможности повышения квалификации преподавателей русского языка в России, выросло предложение современных учебников и методических пособий по русскому языку как иностранному (в этой связи высказывалась благодарность издательствам «Златоуст» (Санкт-Петербург) и «Русский язык. Курсы (Москва)). В то же время отмечалось отсутствие в России единого координационного центра, заинтересованного в поддержании постоянных контактов с преподавателями русского языка за рубежом и способного наладить систему систематического информирования зарубежных учебных заведений о ходе реализации Федеральной программы «Русский язык», о возможностях повышения квалификации преподавателей, о рекомендациях по использованию тех или иных учебных пособий. Что касается обеспечения издаваемыми в России учебниками, главная проблема заключается в дороговизне их доставки. В этой связи высказывалась мысль о возможном создании в одном из западноевропейских городов своего рода книжного коллектора, откуда получать учебники было бы более доступно, или заключении госдоговора с Аэрофлотом.

Участники Встречи выразили полную поддержку инициативам Посольства России в Испании по расширению преподавания русского языка в высшей и средней школе Испании. С энтузиазмом была воспринята готовность посла России в Испании А.И.Кузнецова посетить испанские университеты с циклом лекций о современной России.

Участники круглого стола «Сохранение русского языка в процессе культурно-языковой адаптации детей и молодежи в зарубежной среде» отмечали сложный характер данной проблемы, связанный с трудностями организации полноценного обучения в условиях неравномерного размещения русскоязычных граждан по территории страны, отсутствия квалифицированных кадров и специализированных учебных пособий. Отмечалось, что если в крупных городах имеются определенные возможности поддержания русского языка, то в местах незначительной концентрации русскоязычных граждан, видимо, можно вести речь лишь о создании самодеятельных кружков русского языка и культуры, которые очень нуждаются в помощи, прежде всего методическими материалами для ведущих кружков и специальными учебниками и детскими книгами для учащихся.

Еще более сложным вопросом является обучение русскому языку русских детей, усыновленных испанскими семьями, чье стремление, чтобы дети сохранили родной язык и родную культуру заслуживает глубокого уважения (в Испании более 3 тысяч усыновленных русских детей). Эти дети, находящиеся на самой разной стадии потери родного языка, нуждаются в особом подходе и особых формах и методах обучения. В этой связи участники встречи обратились к Московскому гуманитарному педагогическому университету с просьбой разработать программу научно-методической поддержки курса обучения русскому языку усыновленных детей.

Часть участников встречи выступили с предложением о создании в Испании общественной ассоциации в поддержку русского языка и культуры. В этой связи была высказана просьба к Фонду «Александр Пушкин» подготовить развернутые предложения по данному вопросу.

Участники круглого стола «Общественные организации и поддержка русского языка за рубежом» информировали о работе своих организаций, обменялись мнениями о существующих трудностях и путях их преодоления. Многие из них подчеркивали острую нужду в создании сети своего рода «русских клубов» с библиотекой и видеотекой, российским телевидением, кружками по интересам, детскими школами русского языка. Подобные клубы могли бы стать объединяющими центрами для русскоязычных граждан, способствовали бы поддержанию русского языка и культуры. При этом отмечалось, что наиболее эффективным способом получения помещения для подобных клубов, а также налаживания его стабильной работы, видимо, является сотрудничество общественных организаций с местными властями, а также поиск спонсорства различных фирм и организаций. Со своей стороны Московский дом соотечественников выразил готовность оказать посильную помощь в их оснащении, а московские учебные заведения в оказании методической помощи в налаживании обучения детей русскому языку. Отмечалась также необходимость создания сети доступных курсов испанского языка для русскоязычных.

Участники встречи положительно восприняли инициативу российского Посольства о ежегодном проведении в его стенах новогодних праздников для соотечественников и их детей, инициативу Фонда «Александр Пушкин» о проведении конкурса юных талантов из семей русскоязычных граждан, проживающих в Испании и Португалии, инициативу Комсомольской Правды в Испании о проведении конкурса на лучшую статью о России – взгляд из-за рубежа.

Представители ряда общественных объединений русскоязычных граждан Испании отмечали, что пора подумать о создании в этой стране координационного центра самодеятельного общественного движения.

В этой связи очень полезными оказались сообщения представителей объединений русскоязычных граждан из Португалии, Англии, Дании и Греции, которые поделились аналогичным опытом работы в своих странах.

Практически все участники подчеркивали важность и полезность проведения встречи – первой подобного рода в Испании. Они выразили благодарность Правительству Москвы, Московскому дому соотечественников, Центру межнационального образования «Этносфера» и Фонду «Александр Пушкин» за ее организацию, а также Посольству России за действенную поддержку данной инициативы.

[Версия для печати]

Межнациональные отношения

Казахстан: слагаемые народного “порыва”

Автор размышляет о проблемах межнациональных отношений, как одной из причин миграции из Республики Казахстан.

15.11.2006, http://www.russians.kz

Канат СЕГИЗБАЕВ

Думается, никто не будет спорить с тем, что для роста миграции из одного государства в другое должен существовать целый ряд существенных и реальных факторов. Для того чтобы человек один или даже вместе с семьей сорвался с “насиженного” места, порвал все свои дружеские и отдалил родственные связи и поехал со всем своим имуществом в другую страну, государству, которое он покидает, нужно очень “постараться”. Что и происходит сегодня у нас в Казахстане.

К сожалению, отток населения из нашей республики растет день ото дня, и, судя по прогнозам специалистов, в ближайшие несколько лет будет лишь повышаться. Сегодня социологические опросы свидетельствуют, что Казахстан порывается покинуть и переехать на постоянное место жительства в другие страны СНГ более чем пятая часть всего населения государства.

Во многом непродуманная, бесперспективная и в то же время хитросплетенная для определенного круга политика руководства Казахстана, явно обозначившая себя накануне и во время последних президентских выборов, а сегодня еще более обострившаяся, является, на наш взгляд, основной причиной того, что на данном этапе свою родину намерены в ближайшее время покинуть не только этнические русские, но и сами казахи. Иными словами, населению стала ясна вся бесперспективность существующего режима. Да-да именно режима. Режима Назарбаева и его приближенных. Режима, благодаря которому сегодня все материальные средства республики оказались сосредоточены в руках немногих, а 15-миллионное население все больше и больше увязает в яме. Особенно это становится заметным, если проследить ситуацию, сложившуюся в аграрном секторе отечественной экономики. Если у жителей больших городов (подчеркиваем, больших, к коим относится, пожалуй, только Астана и Алматы) еще есть хоть какой-то шанс не оказаться на обочине жизни, то сельский житель в основе своей о безбедной жизни даже уже и не мечтает. Отсутствие действенных реформ для аграриев, нехватка финансовых вливаний в данный во многом определяющий сектор экономики любой страны и многое другое, сделали свое дело. Если мы сегодня питаемся фруктами и овощами за счет наших соседей, то уже завтра мы рискуем остаться даже без своего зерна. Поэтому-то, судя по итогам опроса центра социологических и маркетинговых исследований SOCIUM, проведенному в сентябре текущего года, именно сельское население в 2,5 раза более склонно к миграции, нежели городское. Аграрии не видят смысла в работе на казахстанской сельской ниве, видя понимание и всемерную поддержку, которую получают крестьяне в других республиках.

Не видит перспективы дальнейшего проживания в нашей стране и молодежь. Ведь, если верить результатам все того же опроса, организованного и проведенного SOCIUM, в наибольшей степени миграционные настроения распространены среди молодых людей в возрасте до 30 лет. Но ведь это существующий и будущий генофонд нации, целой страны, которая и так-то численностью населения не отличается. О сохранении каких национальных, культурных традиций, собственной истории и, в конце концов, духовного начала может идти речь, когда молодые казахи нацелены совсем не на это, а на то, чтобы поскорее “свалить” из страны? Хотя, к великому сожалению, должны констатировать, что и у себя на родине у ребят это плохо получается. Нет, и не создается никаких соответствующих условий для познания чего-либо своего, национального. Наоборот, сегодня во всем, а в первую очередь, видимо, в воспитании мы почему-то нацелены на Европу, ведь, как отметил недавно Нурсултан Назарбаев, казахи - европейцы. Вот и складывается о нас мнение подобно тому, которое “вылил” в своем фильме Саша Коэн. Другое дело, что к определению народа, которому интересны только “танцы на дискотеках, стрельба из лука, изнасилования и настольный теннис”, мы постепенно и неумолимо приближаемся. Рост криминала, коррупции на всех уровнях, в том числе и на самом высоком, не могут оставить безучастными даже молодых мам и пап, которые хотят дать своим детям лучшую жизнь. Пусть даже в другой стране, будь то Россия, Белоруссия, Украина или Узбекистан, те республики и государства, куда выражает желание уехать наше с вами, господин Назарбаев, будущее. Согласно опросу, из числа готовых выехать из страны в Россию хотят переехать – 54%, в Белоруссию – 6%, в Украину – 6%, в Узбекистан – 2%.

Кстати, итоги все того же опроса, цифрами которого мы оперируем, свидетельствуют и о другом. В частности, о том, что в Казахстане стало расти межэтническое непонимание и даже может быть где-то неприязнь. На вопрос: “Существуют ли в Казахстане разногласия между представителями различных национальностей?”, - почти треть опрошенных ответила положительно. Еще бы! Если на заре “туманной юности” мы не уделяли должного внимания вопросам толерантности, то сегодня эта “промашка” выходит нам боком. А то ли состарившееся и потому уже не столь прозорливое, то ли откровенно махнувшее на Казахстан руководство страны своими решениями только усугубляет ситуацию. Одно из последних его решений о переходе на казахский язык в системе официального делопроизводства можно охарактеризовать как пагубное. Во всяком случае, в отношении потока мигрантов из Казахстана в другие страны. Это же подтверждают и специалисты. Не иначе как к разряду ключевых факторов, влияющих на рост масштабов миграционного движения из Казахстана, отнесла переход на казахский язык исполнительный директор общественного фонда “Хартия за права человека” Жемис Турмагамбетова. Вот и все. И ничего “не попишешь”. Еще одна и, уверены, не последняя промашка команды Назарбаева, которая медленно, но верно ведет страну не только к материальному, но и моральному и даже, как видим, численному краху.

[Версия для печати]

Русский язык. Образование. Культура.

Партия регионов защищает русский язык «втемную»

Факты: Программа правительства Украины на 2006-2011 годы предусматривает признание русского языка вторым государственным. В гуманитарном разделе программы содержится четкое положение о том, что «правительство будет последовательно отстаивать свободу в выборе языка общения и обучения, признание русского языка вторым государственным в Украине».

23.11.2006, www.russian.kiev.ua

Василий Ваньков

Один из лидеров Партии регионов Евгений Кушнарев заявил, что его организация подготовила проект закона «О языках в Украине», который призван гарантировать права и русскоязычного населения. При этом политик отказался посвятить широкую общественность в детали документа, ссылаясь на то, что Верховная Рада пока не готова принять данный законопроект. «Я хочу выбрать паузу, когда ситуация будет более или менее благоприятствовать не эмоциональному, а рациональному восприятию этой темы. И тогда уже презентовать проект этого закона», – сообщил он общественности. Кушнарев называет законопроект базовым, поскольку тот «должен определить политику государства в языковой сфере». В то же время известно, что русские, проживающие на Украине, пока никоим образом не задействованы в процесс подготовки этого важнейшего документа.

Анонсированный законопроект в эксклюзивном интервью KM.RU прокомментировали председатель Русской общины Украины Константин Шуров и депутат Рады от Партии регионов Вадим Колесниченко.

Константин Шуров:

На мой взгляд, Партия регионов продолжает политику, которая была при Кучме. А именно: она говорит одно, а делает то, что выгодно. На сегодняшний день ни одна русская организация еще не ознакомлена с этим проектом. Более того, на всех этапах подготовки документа мы обращались и к самому господину Кушнареву, и к господину Януковичу, предлагая учесть точку зрения Русской общины Украины с тем, чтобы в будущем избежать возможных разночтений. Однако наше пожелание было проигнорировано, и документ, о котором идет речь, нам не знаком. Более того, я подозреваю, что в нем сохранены те положения, которые будут неприемлемы для русскоязычного населения Украины. Не надо думать, что Партия регионов - это антиамериканский проект. США было важно сохранить Украину в сфере своего влияния. Понимая, что победа Ющенко на востоке страны невозможна, они дали отмашку на раскручивание Партии регионов. Как только Янукович пришел к власти, судебные органы Украины, не без поддержки со стороны исполнительной власти, начали отменять решения городских и областных советов о придании русскому языку регионального статуса. Единственной возможностью снять недоверие у людей для Партии регионов было гласное ознакомление общественности с новым проектом закона о языках. Однако этого так и не было сделано. Вот почему у меня лично есть очень большие сомнения, что этот документ действительно отражает интересы русскоязычного большинства на Украине. Скорее всего, нам опять предложат удовлетвориться куцей Европейской хартией региональных языков. То есть миллионы русских снова попытаются втиснуть в «прокрустово ложе» национального меньшинства.

Вадим Колесниченко:

Лично я этот законопроект пока не видел. И даже во фракции он не обсуждался. Поэтому ничего конкретного по тексту этого законопроекта я сказать не могу. Вообще, у Кушнарева свое видение того, как следует решать вопрос русского языка на Украине. Я лично придерживаюсь другой точки зрения. Вот почему я внес пакет законопроектов в рамках реализации Европейской хартии о языках, которая уже ратифицирована страной. Кушнарев полагает, что защитить языковые права можно через специальный закон о языках. Я же считаю, что это можно сделать, расширив положения Европейской хартии. Надо добавить три позиции, где права русскоязычного населения должны быть гарантированы – судопроизводство, СМИ и образование. Она не реализуется, потому что до сих пор не принят закон о придании языку статуса регионального. Тот законопроект, который я предложил, содержит положение, которое определяет, на каких территориях русский язык может считаться региональным языком. Предложение Кушнарева пока трудно реализуемо. Любой закон по языку будет блокироваться президентом Ющенко с помощью права вето. Для того чтобы его преодолеть, нужны 300 голосов депутатов Верховной Рады. На сегодняшний момент у сторонников Партии регионов их нет. Во-вторых, в программе партии записано, что русский язык должен стать вторым государственным. А для этого нужно изменять Конституцию страны. Для этого опять же нужны 300 голосов (и только потом этот вопрос будет вынесен на референдум). Это достаточно сложная процедура, а сама постановка данного вопроса лишь приведет к окончательному расколу государства. Вот почему я предлагаю более реалистичный вариант. Надо действовать через введение в действие Европейской хартии региональных языков. Она позволяет обеспечить защиту и развитие всех региональных языков на Украине. В том числе и русского. Просто в первом законе о ратификации сфера применения русского языка достаточно узкая, и ее следует расширить. В данном случае Ющенко не сможет заветировать Европейскую хартию. Иначе это противоречило бы его собственным заявлениям о необходимости интеграции страны в Европу.

[Версия для печати]

Поддержка русского языка в Европе - самостоятельно и вместе с Россией

Важной проблемой для соотечественников, живущих в традиционном зарубежье, является передача русского языка и культуры последующим поколениям русских иммигрантов в Западных странах. Выполнить эту задачу можно только через хорошо налаженную профессиональную сеть русских школ дополнительного образования. Считает Ольга БРАМЛИ, директор Лондонской школы русского языка и литературы, сопредседатель Международной Ассоциации русских культурно-образовательных объединений «Евролог», член Правления Европейского русского альянса.

18.11.2006. http://eursa.org/

Ольга БРАМЛИ

24-25 октября 2006 года мне довелось принять участие во Втором всемирном конгрессе соотечественников в Санкт-Петербурге, и вскоре после этого побывать на государственном приеме в Кремле, посвященном Дню народного единения, с участием Президента России В.В. Путина и видными деятелями российской общины за границей РФ.

Очевидно, что Российское правительство проявляет усилия по консолидации организаций соотечественников, знает, помнит и ценит нашу работу. Президент назвал направление в работе с соотечественниками и поддержку русского языка за рубежом приоритетным в 2007 году.

Во многих странах ближнего зарубежья все еще сохраняются серьезные проблемы в отношении статуса русского языка и прав русскоязычных граждан учиться, получать информацию и вести делопроизводство на родном языке. Известно, что в настоящее время имеют место серьезные нарушения прав человека в Латвии и других странах бывшего Советского Союза.

Мы, соотечественники, живущие в традиционном зарубежье, всецело поддерживаем движение исконных русскоязычных жителей Прибалтики, Украины и других стран за восстановление своих естественных прав в отношении родного языка. Желаем им скорейшего разрешения этих острейших вопросов.

Наши проблемы, может быть, не такие масштабные, но они тоже исключительно важны. Это передача русского языка и культуры последующим поколениям русских иммигрантов в Западных странах. Выполнить эту задачу можно только через хорошо налаженную профессиональную сеть русских школ дополнительного образования. В наши дни, например, в Великобританию едет очень много русских, часто – целыми семьями. Это очень демократичная страна с прекрасными условиями для адаптации. К сожалению, вливаясь в британское общество, дети быстро забывают родной язык. Надо помочь им сохранить великий русский язык и русскую культуру. Сегодня в Великобритании русские субботние школы и клубы посещают около 1 тысячи детей и подростков, а в Западной Европе в них учатся не менее 10 тысяч - и это только в школах, принадлежащих Ассоциации «Евролог», где удалось провести мониторинг. Неважно, где находятся соотечественники, главное для них – не потерять свои корни, связь с исторической Родиной, языком, культурой.

Говоря о реальных делах, я как сопредседатель Международной Ассоциации русских культурно-образовательных объединений «Евролог» и председатель Британского филиала ассоциации прежде всего хочу поделиться нашими планами на будущее. Мы готовим ряд проектов общеевропейского масштаба, направленных на поддержку русского языка среди детей соотечественников. Первый проект – это 2-й методический Форум для педагогов русского языка и руководителей русских школ традиционного зарубежья, который планируется провести в июне будущего года. Второй важнейший проект «Евролога» - это Международный творческий летний лагерь для русскоязычных детей Европы, который должен состояться уже в пятый раз, если ему будет оказана поддержка. В Британии планируем провести Фестиваль Русских школ.

Мы позитивно смотрим в будущее и надеемся, что наши идеи найдут отзыв в российском правительстве. Без серьезной поддержки из России образовательная деятельность сети русских школ в Европе и общие образовательные проекты осуществиться в полной мере не могут.

[Версия для печати]

Последний звонок

24.11.06, Молодежь Эстонии

Людмила ПРИБЫЛЬСКАЯ

С 1 сентября 2007 года пярнуские школьники, желающие получать образование преимущественно на русском языке, смогут воплотить в жизнь свою тягу к знаниям только в стенах Русской гимназии, поскольку Славянская основная школа г. Пярну прекратит свое существование.

Жители города уже давно были готовы к воплощению в жизнь этой идеи городских властей, но раньше Славянской школе еще удавалось собрать такое количество учащихся, которое позволяло обеспечить учителям необходимую нагрузку, а классам не выглядеть пустыми. На сегодняшний день в Славянской основной школе обучается всего 190 учеников. Конечно, они обласканы учителями и обстановку там называют почти семейной, но город счел слишком большой роскошью содержать для небольшого коллектива здание и штат в 32 педагога. Поэтому решению объединить две школы противиться трудно.

Однако, как всегда, к холодному расчету примешивается закипающая эмоциональность. В данном случае о ее источниках догадаться несложно — это ученики, учителя и родители. Недовольство учеников и родителей сводится большей частью к тому, что детям придется вливаться в новый коллектив, а это психологически не всем легко дается. Не радует и обстоятельство, что некоторым придется дольше добираться на занятия. Впрочем, несколько родителей, не дожидаясь сентября, уже сейчас намерены перевести своих чад в Русскую гимназию. Главная проблема — трудоустройство учителей. Разговор с городскими властями показал, что они основательно готовятся к процессу возникновения возможных конфликтов, изучив опыт других городов Эстонии.

«Мы будем стараться во всем придерживаться буквы закона, — сказал заместитель мэра Пярну Маргус Таммекиви, — в данном случае происходит слияние Славянской основной школы и Русской гимназии на основе последней, а не создание нового учебного заведения. По этой причине директор Русской гимназии будет прежний, т.е. Владимир Клевцов, тем более что его договор о работе на этой должности в следующем году еще не заканчивается, в отличие от директора Славянской школы Светланы Чипуриной, договор с которой заключен до 31 августа 2007 года. Что же касается остальных проблем, то для этого создаются две специальные комиссии, в состав которых обязательно войдут представители обоих учебных заведений. Первая займется выработкой критериев, по которым будут выбираться педагоги на рабочие места в Русской гимназии, и прежде всего из числа тех, кто сейчас работает в школе и гимназии. Тех, кому будет отказано в рабочем месте, предупредят об этом за несколько месяцев до начала учебного года, и им будет предложено трудоустройство в других организациях, естественно, согласно их педагогическому образованию. Вторая комиссия будет заниматься имуществом Славянской основной школы».

К этому комментарию господин Таммекиви добавил также, что по желанию родителей могут быть изменены автобусные маршруты таким образом, чтобы это устраивало учеников. Также он пообещал дополнительные денежные вливания в Русскую гимназию, напомнив, что в реконструкцию столовой в этом году город уже вложил 1 млн крон.

Дабы заранее погасить возможный накал страстей, в школе и гимназии будет проводить беседы психолог, а также за счет города будет давать бесплатные консультации юрист Людмила Таммар. «Ко мне уже обратились несколько учителей, — сказала Людмила, — но основной наплыв я ожидаю не раньше марта, поскольку в апреле будут выданы предписания об увольнении. Сказать что-то более конкретное не могу, поскольку комиссией еще не отработаны все вопросы».

Уже есть предложение переименовать Русскую гимназию в гимназию Ранна. Смена в свое время названия автобусной остановки «Русская гимназия» на «Веэкескус» возражений ни у кого не вызвала.

[Версия для печати]

Самоорганизация. Общественные объединения соотечественников.

Второй Конгресс русских организаций региона

19.11.2006, www.russian.kiev.ua

17 ноября в Одессе состоялся Второй Конгресс русских организаций Одесского региона. В работе Конгресса приняли участие 298 делегатов – представители Союза православных граждан Украины (СПГУ), Одесского городского отделения Русского Движения Украины (РДУ), Одесской городской Русской общины "Русичи", Одесской областной организации "Единое Отечество", организации "Соотечественники", городской организации "Русское единство", казачьего войска имени Богдана Хмельницкого, организации "Гражданская позиция" и Русской общины города Балта "Отчина".

Также в работе Конгресса приняли участие представители всеукраинских русских организаций и лидеры известных русских региональных организаций Черниговской, Ровненской, Львовской, Харьковской, Донецкой, Полтавской, Херсонской, Николаевской, Днепропетровской и Запорожской областей, среди которых заместитель председателя РДУ Георгий Вишневецкий, председатель Крымского молодежного объединения "Прорыв" Надежда Полякова, консул-советник Генерального консульства Российской Федерации в Одессе Дмитрий Субботин и другие, а также секретарь Одесской митрополии отец Андрей (Новиков), председатель Миссионерского отдела митрополии протоирей Олег (Мокряк) и другие представители духовенства Одесской епархии. Среди приветствий в адрес конгресса прозвучало приветствие от депутата Госдумы России, директора Института стран СНГ Константина Затулина.

Как сообщил председатель СПГУ Валерий Кауров, основной целью Конгресса была консолидация русских патриотических и православных организаций на Украине. "Конгресс русских организаций Одесского региона будет и впредь защищать права русскоязычного населения Одесщины, – заявил Кауров. – В первую очередь это касается языковой проблемы. Конгресс будет добиваться для русского языка статуса регионального в Одесской области и государственного на Украине, а также реализации мер по защите конституционных прав русскоязычного населения. Необходимо восстановить образование на русском языке – количество групп в дошкольных детских учреждениях и классов в школах и гимназиях должно удовлетворять потребностям русскоязычного населения региона".

«Также интересы русскоязычных должны учитываться при поступлении и получении образования в высших учебных заведениях». Конгресс считает, что необходимо вернуть возможность ведения судопроизводства в Одесской области на русском языке. Конгресс заявил сегодня и о создании Благотворительного фонда "Русский культурный центр", – сообщил лидер православной общественности Украины.

В итоговом документе конгресса заявлено о недопустимости создания единой поместной церкви на Украине и реабилитации воинов ОУН-УПА.

[Версия для печати]

Русская диаспора в Европе

Создание, объединение и сплочение русской диаспоры - общая цель русской Европы и России

24.11.2006, http://eursa.org/node/884

23 ноября 2006 года в Лондоне состоялось совещание представителей Московского Правительства Международного Совета Российских Соотечественников и руководства Русскоязычной Общины Британии.

Встреча состоялась на территории Пушкинского Дома, которую любезно предоставил директор Дома Джулиан Галант.

На совещании обсуждались вопросы взаимодействия Международного Совета Российских Соотечественников с руководством Русскоязычной Общины Британии, рассматривались перспективы и взаимные интересы, а также функции представителей, исполняющих задачу поддержания постоянного контакта между правлением Общины и МСРС.

Участники встречи предложили активизировать взаимодействие двух сторон, организовав постоянный контакт, в первую очередь учитывая возможности и личный авторитет князя Никиты Дмитриевича Лобанова-Ростовского, первого заместителя Председателя Президиума МСРС, являющегося в то же время почетным членом Общественного Совета Общины.

На брифинге, ставшем второй частью состоявшейся встречи, были обсуждены и намечены к исполнению возможные совместные проекты. Среди них –

Открытие в Лондоне первой муниципальной начальной русско-английской школы,

Организация и проведение Европейского русскоязычного футбольного чемпионата среди любительских команд,

создание туристической инфраструктуры на территории России для приема и обслуживания семей соотечественников,

организация и проведение регулярных семинаров по теме «Обмен опытом в вопросах построения, организации и юридического оформления деятельности общинных структур как диаспор в местах естественной концентрации соотечественников в Европе»,

организация и открытие международного Торгового Дома потребительских товаров «Москва» в Европе.

В заключение руководство Общины поблагодарило гостей за их личный вклад в дело формирования русской диаспоры и выразило признательность присутствовавшему на встрече советнику Российского Посольства в Великобритании г-ну Родичкину за активную помощь и содействие в организации и проведении встречи.

Информацию предоставил пресс-центр Русскоязычной Общины Британии.

[Версия для печати]

Летний детский отдых

Является общей проблемой русских, живущих за рубежом, считает директор РДЦ "Матрешка", член ЕРА, Ольга Александрэ. По её мнению, отдых детей соотечественников это и приобщение к русской ментальности, русской культуре и русской духовности.

17.11.2006. http://eursa.org

Ольга Александрэ

Сегодня нас, русских, уже нельзя назвать эмигрантами, понимая под этим словом изгнание, вынужденное переселение. Русские, живущие сегодня вне Россиии - это в большинстве своем люди, которые оказались здесь по работе или в связи со смешанным браком. Наши русские дети, которых сегодня можно назвать космополитами, не только теряют свои русские корни, но порой даже ещё ни разу и не были в России. За последние пять лет на Западе чуствуется высокий процент рождаемости в смешанных семьях, поэтому и потребность в школах русского языка или дошкольных русских образовательных учреждениях также стала расти среди русской диаспоры. Родители отдают туда своих детей для развития навыков активной русской речи, а порой и для освоения первых слов маминого (чаще всего) языка. Поэтому мы, педагоги и организаторы русских образовательных организаций, берём на себя ответственность за поддержку русского языка и культуры среди многоязычных детей.

А что происходит с духовностью? Это для нас становится очень большим вопросом. Часто наши матери предпочитают не решать этот вопрос, полагая за благо следование традициям своих западных мужей, и не отдавая себе отчета в том, что именно они воспитывают дитя и именно им отвечать за детскую душу.

Многое можно объяснить прежними предрассудками, антирелигиозной пропагандой советской власти. Мы были лишены знаний, лишены возможности служить во славу Русской Православной Церкви. Потому мы и считаем важным не только вопрос сохранения на Западе того, что мы привезли с собой, но и углубления духовной жизни. К сожалению, мещанство почти поглотило на Западе христианство. Хотя в обычной школе можно в расписании увидеть уроки религии, но жизни как таковой в этих занятиях уже практически нет, все церковные праздники западная молодёжь старается провести в своё удовольствие. Всё, что касается религии, стало скорее просто данью традиции: викторианское Рождество с английским печеньем, 6 декабря – день святого Николая с подарочками для детей, как в Германии, или день Волхов 6 января по обычаю Франции и т.д.

Прошу видеть в этом не осуждение западного мира, а крик души. Многих из наших русских женщин неустроенность брака на Западе привела в православные храмы, которые и помогли многим из них сохранить семьи и детей. Для одних храмы являются в первую очередь одним из немногих мест, где можно услышать родную речь, для других посещение храма стало источником поиска работы среди русских. Какой бы ни был первый повод, хорошо, что есть наши батюшки, которые наставляют свою паству.

Слава Богу, что в западном мире так много для нас, русских, непонятного, что душа начинает метаться в поисках мира, и часто именно дети, которые попадают в православные детские организации, являются проводниками для воцерковления собственных родителей. Некоторых из родителей отпугивает русская школа, где на русском языке существуют «Беседы о Вере». Каждый раз меня это очень удивляет: почему мы боимся своего и так легко доверяем чужому? Ведь иностранного и инославного религиозного воспитания в городских школах не избежать. Поэтому я считаю, что мы должны активней отнестись к православному воспитанию подрастающего поколения. Наш пятилетний опыт показал, что, несмотря на огромную разницу в возрасте детей – от 4-х и до 15-ти лет – они с удовольствием общаются с отцом Олегом, многие из них приняли православие. Особенно радуют наши малыши, которых мы дружно причащаем в нашем храме.

Швейцария – страна многоязычная, и наши дети, которые живут в Цюрихе (немецкой Швейцарии), могут общаться с русскими детьми из Женевы (французской Швейцарии) только на общем для них русском языке, а когда есть возможность - и молиться все вместе, то это укрепляет детей в единстве и Вере. Поэтому мы и увидели необходимость в создании православного международного лагеря. Русскоговорящие дети живут разрозненно, и мало что сегодня объединяет русских, как раньше эмигрантов. Поэтому хотя бы раз в году хотелось бы предоставить детям возможность летом на две недели собраться в центре Европы - в Швейцарских горах. Собраться в живописном месте, ведь природа действует благотворно не только на физическое состояние детей, но и на душевное. Природа смягчает душу человека, освобождает от замкнутости, от душевной холодности.

Не знать своей земли, не знать своей Родины, забыть свой язык или вообще его не знать – величайшее горе. Молодежь постарше также мало знает Россию. Собирать русских детей вместе – наша задача. Лагерь есть могучая сила национального воспитания: в лагере говорят на родном языке, знакомятся с русской жизнью, бытом, русской песней. Смысл лагеря заключается и в религиозном воспитании. Домовая церковь на территории лагеря, постоянное присутствие священника – огромная религиозная воспитательная сила. Наконец, лагерь есть дисциплинирующая и воспитательная сила к самостоятельности и дружбе. Член лагеря приучается к порядку, к соблюдению правил лагеря, этому способствует спорт, игры, прогулки, общие хозяйственные работы и общая жизнь.

Поэтому всем, кому дороги судьбы детей, их духовное, национальное и физическое развитие, следует обратить особое внимание на лагеря как на огромную силу в деле религиозно-нравственного и культурного воспитания.

Я давно думала на эту тему, но вот только мои маленькие дети не позволяли мне заниматься этой важной тематикой. Только в этом году, когда моему сыну исполнилось 6 лет, мы смогли поехать, наверное, в самый старинный детский лагерь Европы - лагерь нашей московской Патриархии во Франции. Я, как директор и организатор , легко влилась в педагогический состав рабочей смены в августе, и мне показалось, что я даже не сменила «стены» нашей «Матрёшки». Удивительно близки по духу оказались наши организации, только разница в опыте - вот уже 40 лет Людмила Ливандовская управляет православным лагерем Корсунской Епархии в Нормандии. Дети, которые приезжают туда, - это в основном наши русские двуязычные дети из Франции, Германии, Америки, России.

РДЦ «Матрешка» надеется, что опыт, который мы приобрели в этом замечательном лагере, сможет положительно повлиять на развитие проекта детского отдыха, где бы он ни был, в Швейцарии или во Франции.

[Версия для печати]

Проблемы диаспоры

Русише шпрахе – наш фатерлянд!

22.11.2006, «Русская Германия»

Дмитрий ПЕТРОВСКИЙ

В последнем номере «РГ/РБ» в своем «Комментарии из-за угла» Рудольф Еременко сетовал на то, что переселенцы, несмотря на уже приличные сроки пребывания в Германии, все еще плохо говорят по-немецки. И виной тому-де государство, не сумевшее создать надлежащих условий для изучения языка.

Я общаюсь с читателями нашей газеты уже довольно давно и, наблюдая за их успехами в немецком, вынужден с моим многоуважаемым коллегой не согласиться. То есть, некоторые читатели и даже, что уж греха таить, большинство из них, видимо, немецкого не знают и оттого общаются со мной и другими сотрудниками редакции на чистом русском. Однако есть и те, кого знание языка Гете и Шиллера просто-таки распирает и им не терпится продемонстрировать его другим. Например, вашему покорному слуге.

«Я вам уже звонил в монтаг!» – объявляет мне новый собеседник. «Простите, когда?» – переспрашиваю я. На том конце провода лицо собеседника, наверное, передергивает презрительная гримаса. «Вот он, еще один русак, не желающий интегрироваться», – так и слышится в его голосе, когда он саркастически вопрошает в ответ: «Вы что, не в Германии живете?»

Ну как же после этого можно утверждать, что иностранцы не хотят учить язык? Хотят, да так, что даже в родном «великом и могучем» употребляют больше половины слов из немецкого. И лишний раз демонстрируют истинный патриотизм по отношению к новой родине.

– У меня нет принтера, – говорит мне еще одна наша читательница.

– А вот друкер?

– Дрюкер есть.

Этот диалог напоминает мне борьбу за чистоту русского языка в позапрошлом веке, с легендарными «мокроступами» вместо галош. В самом деле, зачем нам заимствования из английского? Немецкий гораздо более достоин того, чтобы перенимать оттуда названия для современной техники.

Впрочем, не только для нее. Интеграция – процесс постепенный, и нельзя одним махом вдруг взять – и заговорить по-немецки. Эволюция, постепенное вытеснение одного языка другим – вот путь, по которому пошли некоторые мои собеседники

«Мне это никогда не пассировало!» – рассказывает читательница О. И признаюсь, мне потребовалось время, чтобы понять, что сказанное не имеет никакого отношения к, например, пассированным томатам, а есть всего лишь слегка русифицированная версия немецкого «dass hat mir nie passiert».

Тут, конечно, все не так просто. Уехав за границу, эти люди действительно впервые встретились с некоторыми понятиями. «Перевести деньги на конту», – выражение, ставшее уже, кажется, почти нормальным. Еще бы – у кого из уехавших, скажем, в восьмидесятых был в СССР свой счет в банке? «Я вам звоню с хэнди», – предупреждает меня читатель. Конечно, когда он покинул Россию, там еще не было «сотовых телефонов», не говоря о «трубках» и «мобилах». И спутниковых антенн, окрещенных переселенцами «сателлитными», тоже не было, и цифровой техники, именуемой здесь «дигитальной». Многие из эмигрантов просто не знали, как эти предметы называются по-русски, и потому перенимали названия из немецкого.

Однако на прогулки люди ходили испокон веков – этой привилегии не лишают даже арестантов. Одна же из моих собеседниц, по ее утверждению, «вчера шпацировала».

К тому, что договор на квартиру не расторгают, а «кундигуют» (от слова kundigen), все уже давно привыкли. Сама же бумага, отказ, называется, естественно, «откюндиг». Нам не перезванивают, у нас «мельдуются». Платят «миту», получают «арбайтслез», а в магазинах то и дело «попадают под ангебот».

Некоторые читатели также прибегают к немецкому языку как к способу обойти нецензурную лексику. Один из моих собеседников, например, комментируя ливано-израильский конфликт, постоянно упоминал «русские шайс-ракеты». Вероятно, природная воспитанность не позволяла сказать все прямо и по-русски. А на немецком – вроде и не зазорно. Единственное, что мне не совсем понятно – какой смысл вкладывал мой собеседник в этот самый «шайс». Качество ли он имел в виду, или наполнение ракет?

Еще одна читательница рассказывала мне о каком-то важном происшествии, в одном месте запнулась, подбирая слово. «Ах, забыла, как это по-русски», – кокетливо сказала она наконец. Ну и кто после этого скажет, что интеграция не получается? Даже родной язык, русский, уже забыли. А что немецкий при этом еще не выучили – это дело наживное, проходящее.

[Версия для печати]

Миграция. Демография. Гражданство.

Миграционная служба России обзаведется собственной полицией

21.11.2006,http://www.rustrana.ru/new

Федеральная миграционная служба России намерена создать собственную полицию, пишет издание "Газета" со ссылкой на заявление заместителя главы ведомства Вячеслава Поставнина.

По его словам, создание нового подразделения внутри службы растянется на весь 2007 год. Численность полиции, в состав которой войдут сотрудники из МВД и гражданский персонал, составит 10-20 тысяч человек.

"Это будет миграционный контроль, который полностью ляжет только на нас. Сотрудники МВД к этому больше не будут причастны. Они больше не будут проверять документы на улицах или рынках. Теперь всем этим займутся наши сотрудники", - пояснил Поставнин.

В задачи силовой структуры ФМС также войдет проверка наличия виз и регистраций, организация рейдов на рынках и подпольных производствах. Полицейские будут закрывать нелегальные фирмы и дистанционно оформлять разрешения на работу для иностранцев.

Вячеслав Поставнин отметил, что проверка документов будет осуществляться во время специальных операций, которые должны коснуться в первую очередь крупных предприятий.

По словам замглавы ФМС, штрафы и наказания в отношении нелегалов останутся прежними, изменится состав проверяющих и их форменная одежда. "Мы думаем над их внешним видом. И даже закупили первую партию накидок для сотрудников нового подразделения", - заявил Поставнин.

Он подчеркнул, что на миграционную службу возложены обязательства по разработке закона и его апробированию, однако проследить за исполнением нормативного акта ФМС не может. "Теперь все эти функции сосредоточатся исключительно в наших руках", - отметил замглавы ведомства.

Причем, по его словам, полицейское подразделение, вероятнее всего, будет создано на основании указа президента России, а не законом, принятым Госдумой.

Кроме того, ФМС намерена создать специальный банк вакансий, в который будут собирать информацию о том, сколько и какие работники требуются в том или ином регионе. "Все эти данные мы будем передавать в страны-доноры рабочей силы. Такого рода связь уже налажена с Киргизией и Таджикистаном", - отметил Поставнин.

[Версия для печати]

Сколько точно - в лицах

16.11.2006, "Российская газета" (Центральный выпуск) N4223

Елена Лашкина

Вчера истек срок, отведенный правительству президентом Владимиром Путиным для выработки мер по наведению порядка на рынках.

Глава кабинета министров Михаил Фрадков отправился в Ново-Огарево к президенту не с пустыми руками. Буквально за несколько часов до встречи он подписал постановления - о квотах на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы; о доле иностранцев, работающих в сфере розничной торговли и о порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранцами временной трудовой деятельности, которые, по его мнению, должны остановить беспредел на российских рынках.

- Мы усиливаем ответственность работодателей за прием на работу иностранных граждан вне зависимости от того, приехали они сюда по визам или без виз, то есть общий порядок для всех, - заметил Фрадков. - Требования будут повышены как к работодателям, так и к иностранным гражданам, лицам без гражданства, которых берут на работу.

Премьер сказал, что правительство "исходило из того, что предложения по упорядочению трудовой миграции и наведению порядка на рынках" должны создать условия, чтобы в первую очередь там торговали российские производители. Злые языки сразу же заговорили о нарушении прав человека. Хотя, как накануне заметил Уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека Павел Лаптев, нельзя "назвать ни одно государство в Европе, где бы соблюдались все права человека".

"Главными на рынках являются полубандитские группировки, которые порой имеют еще и национальную окраску. Все это вызывает справедливое негодование граждан", - заметил Путин сразу же после "прямой линии" с народом, четко дав понять, кто не допускает российских крестьян на рынки.

По оценке ведомства Михаила Зурабова, в России находится от

8 до 12 миллионов трудовых мигрантов. При этом по квотам для граждан из стран, с которыми у России существуют визовые отношения, в 2006 году принято лишь 314 тысяч трудовых мигрантов. "По закону о правовом положении иностранных граждан, правительство ежегодно готовит постановление о квотах на привлечение граждан из других стран, с которыми у России существуют визовые отношения", - напомнил Зурабов. В первый год, когда такое постановление было выпущено, было подано заявок на 530 тысяч человек, в 2005 году - на 329 тысяч, в 2006 году - на 314 тысяч. "На фоне этих невыразительных цифр трудовых мигрантов зарегистрировано 705 тысяч", - напомнил министр здравоохранения и социального развития. По мнению Зурабова, "субъекты не заинтересованы присылать заявки на привлечение граждан из других стран, с которыми у нашей страны существуют визовые отношения". Так, на 2007 год получены заявки на 160 тысяч граждан Китая, 173 тысячи граждан Турции, 55 тысяч граждан Вьетнама, 6894 граждан Грузии, из которых 4286 будут работать в Москве. "Речь не о грузинах, а в целом о наведении порядка", - заметил когда-то на это Путин. Но грузины практически и не работают за прилавками.

В общем, теперь с 15 января 2007 года трудовые мигранты в России не будут иметь права заниматься торговлей алкогольной и спиртосодержащей продукцией, а также лекарствами. Доля трудовых мигрантов может составлять не более 40 процентов от количества торгующих на рынках и в киосках в первом квартале 2007 года.

"Мы даем некий переходный период с 15 января до 1 апреля 2007 года, - заметил Фрадков. - Но с 1 апреля до конца 2007 года мы сведем ее также до нуля, то есть фактически ограничим возможность принятия иностранцев на работу в розничной торговле в палатках и на рынках".

- Это правильное решение, - одобрил предложения кабинета министров Путин. - Хоть вы и предлагаете, чтобы оно действовало до конца 2007 года, я не вижу, почему после 2007 года нужно вводить какие-то изменения. Это не тот сектор экономики, где дефицит рабочей силы, - у нас своих рабочих достаточно. А в других сферах можно посмотреть, как это будет отражаться на рынке труда, чтобы предпринимательские структуры и экономика в целом не испытывали дефицита рабочей силы.

Премьер-министр заметил, что правительство подготовило два законопроекта, которые находятся в Думе: по усилению ответственности по соблюдению правил торговли и о розничных рынках. Он считает, что это серьезная работа, которая потребует времени. "Она связана с оздоровлением на рынках вообще, и это не сиюминутная задача", - добавил премьер.

Для тех, кто приедет в нашу страну по визе, правительство установило приемлемую численность на 2007 год - более 300 тысяч граждан. Для тех, кто работает без визы, - шесть миллионов человек. Все эти решения правительства сопровождаются изменением действующего законодательства. Один закон уже принят и подписан президентом. "Он связан с внесением уточнений в Кодекс об административных правонарушениях и направлен на усиление ответственности работодателей за прием и создание необходимых условий для иностранцев", - напомнил Фрадков. Сейчас готовится еще ряд нормативных документов, которые установят порядок определения по профессиям и по регионам. "Здесь центр тяжести работы переносится в регионы, где определяется эта потребность, - заметил премьер, явно разделив ответственность на троих. - Мы не вводим драконовские ограничения, учитываем потребность в рабочей силе, но делаем в рамках правил, которые всем будут понятны и у нас, и для иностранцев, которые хотели бы честно и на благо нашей экономики и своей собственности работать".

Но на этом кабинет министров не остановится, поскольку нынешнее решение - только "первый шаг по реализации поручений президента".

Правда, вряд ли в отличие от россиян положительное отношение к деятельности президента и премьера теперь будут испытывать иностранцы. Сами же россияне, возможно, воспримут эти "недраконовские" меры как панацею защиты от криминала. Во всяком случае, за то время, пока кабинет министров разрабатывал меры, количество тех, кто одобряет деятельность Владимира Путина, увеличилось до 81%. Работу премьера Михаила Фрадкова в ноябре, по оценке Аналитического центра Юрия Левады, одобряет почти каждый второй респондент - 48% против 44% месяц назад, а неудовлетворены его работой - 43% (в октябре - 47%). Все больше респондентов верят в то, что в ближайшее время правительство сможет добиться изменений к лучшему в стране (28% против 25% месяц назад).

[Версия для печати]

Как звучит слово "соотечественник"?

21.11.2006, АПН-Казахстан

Алексей Власов

По логике текущего момента слово это должно звучать гордо. Между тем, не очень понятно, кого можно и нужно считать "соотечественниками". Русских из стран ближнего зарубежья? Всех, кто ощущает сопричастность к единому дому народов - СССР Тех, кто говорит и думает на русском языке?

Вопрос актуален не только для журналистов и экспертного сообщества, но, прежде всего, для госчиновников. Особенно из ключевого ведомства - ФМС, представитель которого так и не появился на круглом столе, организованном Институтом русского зарубежья при государственной поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Поэтому за кадром остался ведомственный взгляд на проблемы и успехи в реализации плана возвращения соотечественников на Родину, а точнее сказать состояние информационной поддержки этого процесса.

Представитель пресс-службы ФМС Ксения Гордеева, впрочем, отметила, что структура, работающая по данному направлению в системе миграционной службы, выступает как своего рода "государство в государстве". Видимо статистические данные по "программе Путина" содержат стратегические секреты такого уровня, что даже внутри ФМС к ним допускают далеко не всех. Речь шла о представителях Управления федеральной миграционной службы по делам соотечественников, поскольку приглашение к участию в работе круглого стола было обращено именно к ним.

Отсутствовали телевизионщики, но это как раз было вполне ожидаемо.

В отсутствие главных игроков участники круглого стола говорили о своем, о наболевшем. Представители СМИ о слабой информационной наполняемости программы переселения соотечественников на уровне регионов, даже тех, которые были объявлены "пилотными".

Главный редактор ИА "Регнум" Константин Казенин справедливо обратил внимание участников круглого стола на резкое обострение конкуренции в информационном пространстве вокруг программы переселения, прежде всего со стороны Казахстана, руководство которого внимательно отслеживает и анализирует всю информацию о действиях российских властей в этом направлении.

Представители "Радио Россия", и, прежде всего, зампредседателя РГРК Диана Берлин, были настроены более оптимистично, акцентируя внимание экспертов на успехе радиоэфиров с участием госчиновников во время которых русские из стран ближнего зарубежья имеют возможность уточнить возможные детали предполагаемого переезда, как говориться, из первых рук. "Мы делаем реальную работу, мы помогаем людям" - с этим заявлением радиожурналистов трудно спорить.

Но экспертное сообщество было настроено скептически. Особенно это проявилось во время выступления эксперта Института Русского Зарубежья В. Журавлева.

Главная мысль политолога: программа не имеет внятной "философии", неочевидны смыслы, которыми руководствуется Кремль. Чего добивается руководство страны? Мы говорим об информационной поддержке программы, но как могут СМИ вести внятную медийную кампанию при отсутствии необходимой информации и четкой стратегии реализации "плана Путина"? Речь идет о трудовых мигрантах из ближнего зарубежья, именующих себя соотечественниками или же именно о русских? "Представители ФМС отсутствуют на круглом столе ровно потому, что им нечего сказать" - резюмировал В. Журавлев.

Мне, правда, показалось довольно странным желание услышать правду о "философии" переселенческой программы из уст чиновников, но вполне возможно, что в условиях административной реформы именно министерства и агентства будут продвигать "смыслы" собственных действий.

Сразу же всплыли более привычные русскому уху резоны: а, сколько там средств выделено на переселенческую программу? А если поделить эти деньги на ожидаемое число переселенцев? Ну, тогда все понятно! В контексте событий вокруг "дела ФОМС" разговор мог принять совсем уж не конструктивный характер, но директор Института Русского Зарубежья Сергей Пантелеев вернул дискуссию в нужное русло. По его словам, на специализированной секции недавно прошедшего Всемирного конгресса соотечественников со стороны представителей ФМС было сказано о том, что программа не будет сопровождаться широкой информационно-пропагандистской кампанией, а всю работу по информированию соотечественников планируется осуществлять через организации соотечественников на местах.

"Это прямой путь к тому, чтобы завалить всю работу и не столько привлечь, сколько отпугнуть потенциальных переселенцев", - отметил Пантелеев. Он подчеркнул, что русские организации в постсоветских странах преимущественно не обладают соответствующими информационными, организационными и иными ресурсами для такой работы, а зачастую вообще не заинтересованы в репатриации русских из стран их проживания в Россию.

Стало доброй традицией завершать круглые столы предложением образовать экспертный совет. Было так и на этот раз. Впрочем, вряд ли даже самые представительные форумы, советы и службы способны разрешить коренной вопрос любой российской государственной программы: кому все это нужно и кто будет отвечать за конечный результат?

[Версия для печати]