Внимание! Вы находитесь на старой версии сайта "Материк". Перейти на новый сайт >>> www.materik.ru

 

 

Все темы Страны Новости Мнения Аналитика Телецикл Соотечественники
О проекте Поиск Голосования Вакансии Контакты
Rambler's Top100 Материк/Аналитика
Поиск по бюллетеням
Бюллетень №167(15.04.2007)
<< Список номеров
В ЗЕРКАЛЕ СМИ
ВЕСТИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ЖИЗНЬ ДИАСПОРЫ
ПРОГРАММА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ
БЕЛОРУССИЯ
УКРАИНА
МОЛДАВИЯ И ПРИДНЕСТРОВЬЕ
ЗАКАВКАЗЬЕ
СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН
Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье.

УЗБЕКИСТАН



Узбекистан – гарант стабильности Центрально-азиатского региона

04.04.2007. Азияинформ

Леонид Гусев

События последних лет показали, что именно Узбекистан с его довольно авторитарным режимом стал основным препятствием распространения исламского фундаментализма в Центральной Азии, и ближайшим союзником его оказалась Россия. Именно военная мощь Узбекистана (включая прямое участие его вооруженных сил) гарантировала победу кулябского и ходжентского кланов в жестокой гражданской войне в Таджикистане. При этом у Ташкента в сложившихся условиях не было особого выбора. Ведь победа демократической и исламской оппозиции в этой республике была чревата для Узбекистана угрозой роста внутренних кризисных явлений, что могло вызвать катастрофическое увеличение числа беженцев узбеков из Таджикистана и усиление напряженности в местах компактного проживания таджиков (на территории республики их проживает более двух миллионов) и дальнейшую активизацию местных исламистов, особенно в Ферганской долине.

В целях обеспечения национальной безопасности Ташкент во времена правления талибов был вынужден проводить более активную политику в отношении Афганистана в надежде на то, что оказание экономической и военной поддержки генерала Р. Дустума обеспечит сохранение буферной зоны между Узбекистаном и афганскими фундаменталистами. Однако, несмотря на то, что Узбекистан объективно является одним из наиболее влиятельных государств региона и его стремление стать гарантом стабильности в Центральной Азии вполне оправдано, его географическая и этническая вовлеченность в региональные конфликты настолько глубока, что в настоящее время треугольник Узбекистан – Афганистан – Таджикистан для окружения представляется наиболее взрывоопасным. Необходимо отметить, что в Узбекистане, как уже указывалось, проживает значительное число таджиков, а также по территориям Узбекистана и Таджикистана проходит Ферганская долина, где базируются экстремистские организации.

Кроме того, для Узбекистана огромную опасность представляет проблема наркобизнеса уже давно поглотившая Афганистан и захватывающая Таджикистан. Но с учетом наличия в Ташкенте мощного репрессивного аппарата, опирающегося на авторитет И. Каримова, а также тщательно разработанной законодательной базы можно утверждать, что Узбекистан в настоящее время может создать наиболее эффективный заслон на маршрутах наркопотоков, поскольку основные транспортные магистрали с юга на север проходят через это государство. В связи с этим, Узбекистан, объявив в качестве одной из приоритетных задач борьбу с международным терроризмом и экстремизмом, выделяет значительные суммы для подготовки специалистов и технического оснащения таможенных и пограничных пунктов. Для реализации этой задачи специалисты отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД республики работают в тесном сотрудничестве со специалистами аналогичных ведомств соседних Центрально-азиатских стран, России, международных организаций.

С учетом этого, уже сейчас необходимо, опираясь на имеющийся мировой опыт, создать на территории Узбекистана с помощью России, прежде всего, глубоко эшелонированную систему противодействия региональному наркобизнесу, которая должна функционировать в наступательном режиме, постепенно расширяя зону свободную от производства и распространения наркотиков.

Узбекистан и в дальнейшем, несмотря на наличие внутренних проблем, будет играть в Центральной Азии все возрастающую роль, хотя это настораживает соседние государства, такие как Таджикистан и Киргизия, поскольку бывшие среднеазиатские республики опасаются попасть в зависимость от него. Между тем тот факт, что Россия все больше начинает отстаивать свои интересы в регионе может в принципе склонить политические элиты этих стран пойти на более тесное сотрудничество с Ташкентом. Руководители центрально-азиатских республик предпочитают балансировать между различными центрами сил, для того чтобы сохранить свою власть.

Еще прошлые выборы в новый двухпалатный парламент Узбекистана, состоявшиеся 26 декабря 2004 года показали прочность режима Ислама Каримова. Тогда в начале избирательной компании власти республики постарались обезопасить себя от разного рода "бархатных" революций. В апреле 2004 года отделению Фонда Сороса в Узбекистане было отказано в регистрации. Счета всех неправительственных организаций, финансировавшихся из-за рубежа, были заморожены. К выборам были допущены партии, поддерживающие официальные власти. Основные оппозиционные организации "Бирлик" и "Эрк" в выборах не участвовали. В результате победу одержали кандидаты в основном от двух партий власти – Народно- демократической и Либерально- демократической.

Также узбекский режим показал свою силу во время известных событий в Андижане в мае 2005 года. Тогда были подавлены выступления узбекских оппозиционных сил в Ферганской долине.

В настоящее время Ташкент сосредотачивает все ресурсы для проведения президентских выборов в декабре этого года, чтобы не возникло никаких экстремальных ситуаций.

Такая ситуация является наиболее приемлемой как для Узбекистана так и для региона в целом, потому что нестабильность в стране могла бы привести к очень тяжелым последствиям, как уже отмечалось выше, к ситуации, которая возникла в Таджикистане в начале 90 х. годов. Кроме того, в связи с неопределенностью ситуации в Афганистане весь регион мог быть охвачен кровавыми столкновениями.




Президент Узбекистана лишится титула главы исполнительной власти... в будущем

06.04.2007. Деловая неделя, Казахстан

Андрей Саидов (Ташкент)

Верхняя палата Олий Мажлиса - парламента Узбекистана - на днях единодушно одобрила представленные президентом Каримовым законы "Об усилении роли политических партий" и "О внесении поправок в отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан". Впервые в политическую жизнь суверенной страны на легальных основаниях вошли понятия "оппозиция" и "парламентская фракция". До этого в номинально многопартийном парламентаризме Узбекистана (даже на уровне деклараций) подразумевалось единодушное подчинение народных представителей и политических организаций единственно верному курсу, провозглашаемому главой нации и отождествляемому с его исторической личностью. Но на шестнадцатом году своего бессменного правления, накануне предстоящих в конце этого года президентских выборов, Каримов лично инициировал поправку в 89-ю статью Конституции, согласно новой редакции которой президент Узбекистана с 2008 года перестает быть главой исполнительной власти.

Принятые Сенатом на IX пленарном заседании 29 марта новые правовые акты характеризуются официальными лицами Узбекистана как "очередные последовательные шаги по углублению демократических преобразований и ускорению движения на пути к гражданскому обществу". Вместе с тем политологи внутри страны и за ее пределами пытаются предугадать, какому сценарию развития политической ситуации в Узбекистане соответствуют предпринимаемые ныне конституционные реформы.

Как известно, срок президентских полномочий Ислама Каримова истек 22 января 2007 года. О подготовке к предвыборной кампании в Узбекистане до сих пор никто вслух не заявлял. Согласно действующей Конституции нынешний президент не может занимать ту же должность в последующие семь лет, хотя в прошлом срок его пребывания во главе государства продлевался не раз, в том числе путем проведения референдума.

Учитывая стремление лидера узбекской нации к обретению более привлекательного имиджа в глазах мирового сообщества, некоторые аналитики высказывали предположения, что на сей раз Каримов может отказаться от референдума или других способов продлить свое пребывание на президентском посту, отдав предпочтение смене формы правления ради сохранения реальной власти. Например, в качестве премьер-министра или главы Сената парламентской республики. Поэтому инициированный им еще осенью прошлого года законопроект "Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны", теперь утвержденный Сенатом в качестве Конституционного закона, мог рассматриваться и как первый шаг в подобной стратегии. А ограничение властных полномочий президента после выборов 2007 года теоретически открывало Каримову возможность, "поменявшись" титулами с кем-нибудь из политиков своей свиты, и далее осуществлять реальную власть, уступив будущему президенту сугубо представительские полномочия.

Однако одобренные Олий Мажлисом в последние дни марта изменения в Конституции на практике, кажется, не подтвердили этих предположений. Де-юре, Сенат, по инициативе самого Каримова, отрешил будущего президента Узбекистана от функций главы исполнительной власти, как это было прописано в старой редакции 89-й статьи Конституции: "Президент Республики Узбекистан является главой государства и исполнительной власти в Республике Узбекистан". Новая редакция гласит:"Президент Республики Узбекистан является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Но не оговорено, к кому в таком случае переходит исполнительная власть. Согласно статье 98, "Исполнительную власть осуществляет Кабинет министров Республики Узбекистан", возглавляемый премьер-министром, который, вроде бы, и должен стать ее главой. Между тем новая редакция Конституции оставила неизменным право президента председательствовать на заседаниях Кабинета министров, принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции Кабинета министров, отменять постановления и распоряжения правительства.

Новый закон не делегировал от президента и таких полномочий, как представлять на утверждение парламентариев или отрешать от должности самого премьер-министра, глав силовых ведомств - МВД, Службы национальной безопасности, Минобороны, Минюста, Верховного суда, Конституционного суда, Генеральной прокуратуры, председателя Центризбиркома. А также других министров, главы Сената, всех судей, вплоть до районного уровня, не говоря уже о руководителях областных администраций и города Ташкента. Фактически исполнительная власть осталась всецело в руках президента. И главное, как и в прежней редакции Конституции, принципиально отсутствуют любые намеки на процедуру импичмента.

Правда, новый Конституционный закон "Об усилении роли политических партий" предоставил будущим фракциям узбекских парламентариев возможность менее единодушно и пассивно реагировать на президентские волеизъявления. Например, предусмотрена вероятность, прежде не существовавшая даже теоретически, что парламент может до трех раз отклонить представленную на утверждение президентом кандидатуру премьер-министра, после чего Олий Мажлис, разумеется, будет распущен. И президент сам назначит исполняющего обязанности главы правительства.

Фракции также получили право ходатайствовать перед президентом об отставке премьер-министра, подавать жалобы на действия должностных лиц и глав областных администраций, а в случае принципиального несогласия с курсом правительства, объявить себя "оппозицией". За это депутатов не посадят в тюрьму, а предоставят возможность оглашать альтернативные варианты законопроектов с занесением их в протокол заседаний Законодательной палаты и делегировать представителей в согласительную комиссию по решениям, отклоненным Сенатом. Особенно примечателен пункт нового закона, запрещающий отдельным депутатам Олий Мажлиса не вступать ни в одну из парламентских фракций или депутатских групп. На практике это может означать, что в парламентских действах с 2008 года мнениями и голосами узбекских парламентариев, возможно, будет управлять уже не унылое тоталитарное единодушие, а дирижерские указания лидеров фракций и групп, в том числе и от "оппозиции", если такая на самом деле понадобится и случится.

Таким образом, конституционные реформы, предпринятые по инициативе Ислама Каримова, хотя и не превратили страну в подобие парламентской республики, но обещают в ближайшем будущем явное оживление и декоративное разнообразие в официальной политической жизни, что, безусловно, уже сейчас оценивается многими зарубежными наблюдателями как определенный шаг на пути демократизации. Причем новые механизмы парламентаризма с узбекской спецификой, встроенные Каримовым в старый каркас его авторитарного государства, могут отчасти сработать еще до предстоящих в декабре президентских выборов. В том смысле, что Запад, в последнее время активно ищущий компромисса между незыблемыми принципами европейской демократии, собственными интересами в Центральной Азии и политическими реалиями региона, решит посчитать эти реформы достаточными, чтобы полностью или частично одобрить сценарий выборов, который будет в итоге реализован властной элитой в Узбекистане.



Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru
Copyright ©1996-2024 Институт стран СНГ