Миграция. Демография.

У опасной черты

21.03.2005., Соотечественники

Андрей Белов

Как справедливо полагает большинство экспертов, одной из главных угроз национальной безопасности России в ближайшее десятилетие будет ухудшающаяся демографическая ситуация в стране. Не так давно в ходе пресс-конференции в РИА "Новости" весьма тревожные данные по демографической ситуации в России озвучил вице-президент РАМН, член комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при президенте РФ Владимир Кулаков. Эксперт, в частности, отметил, что за 10 лет численность населения России уменьшилась на 9,5 миллиона человек, несмотря на большое количество иммигрантов из республик бывшего Советского Союза.

"Начиная с 2000 года, динамика рождаемости в стране несколько увеличилась – до 1,5 миллиона детей в год. Однако для дальнейшего полноценного воспроизводства требуется еще минимум 700-800 тысяч новорожденных в год", – сказал Кулаков. "Из числа будущих мам до 18 лет, которых насчитывается в стране около 10 миллионов, практически здоровы только 10-15%, остальные – страдают теми или иными заболеваниями, которые влияют на репродуктивную функцию", – сообщил эксперт.

По данным Кулакова, 43-50 тысяч новорожденных ежегодно рождаются с разными пороками, около 15 тысяч – с болезнью Дауна. Ежегодно в России теряются 170-200 тысяч желанных беременностей. На сегодняшний день в стране бесплодны 6,5-7 миллионов женщин из числа репродуктивного возраста, то есть от 15 до 45 лет, которых в стране около 40 миллионов.

"Аборты, неосведомленность в области контрацепции, инфекции, передающиеся половым путем – все эти проблемы можно решить, разрабатываются соответствующие технологии", – сказал Кулаков. Но, по его мнению, для этого государство должно взять на себя финансовую заботу по охране материнства и детства.

Согласно же оценкам руководителя Центра демографии и экологии человека Анатолия Вишневского, в стране резко растет женская смертность, причем гораздо быстрее, чем у мужчин. По его прогнозу, к середине XXI века число женщин репродуктивного возраста может сократиться с 40 до 20-25 миллионов человек.

По мнению Анатолия Вишневского, увеличение количества рождающихся сейчас детей связано с тем, что женщины стали рожать позже, как и в Европе, где демографическая ситуация также выглядит плачевно. С 2002 года впервые количество женщин, родивших после 25 лет, превысило число родивших до 25 лет. Эксперт также отметил, что "по данным последней переписи населения, из каждой тысячи женщин всех возрастов 175 никогда не состояли в браке, 180 - вдовы и 110 - разведенные, в этом смысле они все одиноки".

В свою очередь, писательница Мария Арбатова высказала мнение, что проблема рождаемости напрямую связана с незащищенностью женщины со стороны государственной политики. "Сегодня в России не существует закона о реальных алиментах, – считает она. – По статистике алименты платят только 12% мужчин, и то с "белой" части зарплаты". Кроме того, по словам писательницы, "общество выталкивает женщину с рынка труда, не дает сделать карьеру", как только она рожает ребенка. Ситуацию усугубляет, считает Арбатова, отсутствие действенного закона, который защищал бы женщину от домашнего насилия. По ее данным, в год в стране от рук мужей погибает 14 тысяч женщин.

Кроме того, по прогнозам экспертов к середине XXI века число потенциальных матерей в России может снизиться вдвое, а к началу следующего столетия – втрое. "Низкая рождаемость и высокая смертность приводят к сокращению населения, и численность каждого следующего поколения уменьшается. Соответственно уменьшается и численность группы женщин репродуктивного возраста – от 15 до 49 лет", – отмечает Вишневский.

Сложившеюся демографическую ситуацию в стране усугубляет и такая, в общем-то, уже ставшая для России хронической проблема беспризорности. Поразительно, но по количеству беспризорников нет даже точной статистики. По оценочным данным Минтруда РФ, их около миллиона, что, кстати, больше, чем было беспризорников в СССР после окончания Великой Отечественной войны. По другим данным, их только 100-500 тысяч, а кое-кто считает, что таких детей может быть от 2 до 5 миллионов.

Сложно себе представить, чтобы из детей брошенных на произвол судьбы не только родителями, но и государством и обществом, выросли здоровые матери и отцы. Тем более, что практически все они уже с раннего детства подвергаются насилию. Как уже отмечала ранее "Союзная газета", согласно статистическим данным 96 тысяч подростков стали жертвами преступных посягательств, около 4 тысячи погибли от рук преступников и 4,6 тысячи получили тяжелые увечья. Численность детей и молодежи в возрасте 11-24 лет, потребляющих наркотические средства, достигает 4 миллионов, а наркозависимые среди них составляют до 1,1 миллиона человек. Кроме этого, 80% беспризорной молодежи потребляют пиво и другие спиртные напитки. Между тем, как полагают эксперты, инвестиции в детей являются самыми выгодными и эффективными для государства и общества. Ведь дети – это будущее нации.

В этих условиях государству необходимо активизировать принятие срочных экономических, гуманитарных, информационных (популяризация семейных и традиционных культурных ценностей; здорового образа жизни; уважения к частной собственности, приобретенной законным путем; формирования идеологии социального успеха, как духовно-нравственной, а не потребительской основы общества) и правовых мер, направленных на перелом сложившейся ситуации в сфере демографии. Работа должна вестись на постоянной основе, а не эпизодично, как это происходит сейчас. При этом эта проблема должна стать близкой и понятной всему российскому обществу, поскольку речь идет в прямом смысле слова о будущем России. Очевидно, что быстрого и легкого решения здесь нет, однако активизировать работу над этой судьбоносной для России проблемой нужно уже сегодня, поскольку завтра может быть поздно.

Власть решила увеличить население России

21.03.2005., RBC daily, Отдел общества 

 Лада Федорова

Президент России потребовал скорректировать миграционную политику с целью активизации притока мигрантов в страну

Трудоспособное население России уменьшается, и уже в ближайшем будущем это может негативным образом сказаться как на росте экономики, так и на возможностях исполнения государством ряда социальных обязательств. Об этом на прошлой неделе заявил президент Владимир Путин на совещании Совета безопасности России, посвященном вопросам миграционной политики страны. Безусловно, стимулирование рождаемости и повышение уровня жизни остаются в числе приоритетных задач для государства. Для решения же проблемы нехватки трудовых ресурсов в обозримом будущем, по словам президента, «иммиграционный фактор крайне важен». Однако действующая в России миграционная политика неэффективна – приток мигрантов в несколько раз отстает от естественной убыли населения. Президент потребовал в ближайшее время начать работу над созданием новой концепции миграционной политики. Причем, по словам специалистов, для того чтобы не повторить горький опыт стран, где мигранты стали скорее обузой, чем поддержкой для экономики, основные усилия надо направить на привлечение трудовых ресурсов из стран с близкой России культурой. Правда, сегодня в Европе началась серьезная «драка» за эту категорию иммигрантов, и Россия может оказаться неконкурентоспособной в этой борьбе – тогда нам останется привлекать трудовые ресурсы только из Азии, что может привести к обособлению групп мигрантов и последующему столкновению культур.

По данным Федеральной службы государственной статистики, за 2004 год россиян стало меньше еще на 0,7 млн. человек. Смертность по-прежнему существенно превышает рождаемость, а миграция впервые за много лет не компенсировала убыль населения. «Особенно интенсивным миграционный прирост был в середине 1990-х годов, хотя и тогда он не мог полностью компенсировать естественную убыль, – сказал RBC daily специалист Федеральной службы государственной статистики. – После незначительного повышения в 2002 г. возобновилась тенденция снижения чистой миграции. Если в 2001 г. она составила 72,3 тыс. человек против 213,6 тыс. человек в 2000 г., то в 2002 г. – 77,9 тыс. человек, а в 2003 г. – всего 35,1 тыс. человек. В абсолютном выражении бесспорными лидерами, пополнившими свое население за счет миграционного обмена, стали Московская область (примерно на 57 тыс. человек) и Москва (на 52 тыс.), за ними следуют с большим отрывом Краснодарский край (около 16 тыс. человек) и Ленинградская область (12 тыс.)». Всего же за 2004 год миграционный прирост составил более 39 тыс. человек и компенсировал лишь 5% потерь населения от естественной убыли. В результате к концу января 2005 г. численность трудоспособного населения составила 72,5 млн человек, или около 51% от всего населения страны.

По мнению специалистов, один из основных способов решить проблему нехватки трудовых ресурсов – это привлечение иммигрантов. Однако сегодня миграционная политика в наиболее сжатые сроки, проводимая в государстве, направлена скорее на противодействие миграционным потокам и сведение их на нелегальную основу. «В России сегодня, по очень приблизительным подсчетам, живет около 4 млн нелегальных мигрантов, – сказал RBC daily заведующий кафедрой народонаселения экономического факультета МГУ Владимир Ионцев. – Полностью решить проблему нелегалов вряд ли возможно, пока их эксплуатация выгодна для бизнеса. Однако значительно снизить их долю вполне по силам. Главный способ – создать необходимые условия для легальной миграции, коих в России пока нет». Специалисты замечают, что упрощение режима регистрации и оформления способствовало бы значительному приросту иммиграционного потока. По оценке заведующей лабораторией анализа и прогнозирования миграции Центра демографии и экологии человека Жанны Зайончковской, снижение административных барьеров и создание системы информирования о наличии рабочих мест может значительно увеличить поток – до 8-10 млн человек за десять лет. То есть практически по миллиону в год. Однако большую часть въезжающих в Россию должны составлять люди с близким менталитетом и культурой. «Россия останется Россией и сохранит себя только в том случае, если будет принимать в страну тех людей, которые способны принять ее исторические ценности, традиции и культуру, – сказал RBC daily секретарь по взаимоотношениям церкви и общества отдела внешних церковных сношений Московского патриархата, протоирей Всеволод Чаплин. – Ответственная демографическая политика, на мой взгляд, должна предполагать все способы стимулирования роста населения, включая миграцию. Мы не должны игнорировать опыт тех стран, которые старались в первую очередь привлечь этнических соотечественников, как, например, в было в Израиле, Франции, Венгрии».

Однако сегодня бывших россиян и иммигрантов с близкой России культурой стремятся привлечь многие европейские страны, испытывающие демографические проблемы. «Западноевропейские и некоторые центральноевропейские страны принимают специальные меры по привлечению мигрантов, особенно из стран Центральной и Восточной Европы и бывшего СССР, в том числе и из России, – сказал RBC daily специалист Центра демографии и экологии человека. – Россия же в этой конкурентной борьбе серьезно проигрывает, по крайней мере, в привлечении высококвалифицированных кадров. Поэтому пока прирост миграционного потока идет в основном за счет жителей Азии. Однако и здесь у России появились серьезные конкуренты. Либерализовав миграционное законодательство (упростив процедуры регистрации), Казахстан стал перехватывать у России часть иммигрантов из стран Центральной Азии». По мнению специалистов, если соотношение въезжающих в страну останется в пользу азиатов, Россия в недалеком будущем может столкнуться с серьезными социально-политическими проблемами.

«Как показывает мировой опыт, концентрация на территории страны иммигрантов с отличной культурой (доля превышает 10-15% коренного населения) приводит к тому, что начинают образовываться землячества, национальные анклавы, гетто, – сказал RBC daily руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерий Елизаров. – Группы эти впоследствии становятся более заметными, они хотят сохранить свою исконную культуру, поэтому проявляют все большую политическую и социальную активность. А это уже опасно для страны. Рассредоточить же их по территории страны в условиях демократического строя очень сложно, поэтому концентрации в любом случае не избежать». Однако, по словам Валерия Елизарова, миграция – это безусловное благо для страны, несмотря на все сопутствующие ей минусы. «Пока в мире не изобретено другого способа оперативно компенсировать низкую рождаемость и старение населения, кроме как привлечь в страну иммигрантов», – замечает Валерий Елизаров. Однако и панацеей миграция вовсе не является. «Мнение о том, что только миграция может решить демографические проблемы, не только ошибочно по форме, но и опасна по сути, – говорит Владимир Ионцев. – Никакая миграция не решит проблемы демографии, тем более в России. Ориентироваться же на опыт европейских стран, США, Канады не стоит – в этих странах есть демографические проблемы, в России же – демографический кризис (некоторые специалисты говорят жестче: катастрофа. – Прим. RBC daily)».

По словам Владимира Ионцева, сегодня, чтобы выйти из кризиса, необходимо решать сразу несколько в равной мере важных задач: увеличить миграционный поток, принять меры по увеличению продолжительности жизни (в год в России умирает около 900 тысяч человек), внедрить эффективную политику по стимулированию рождаемости. «Причем если последние две проблемы не начать эффективно решать сегодня, через 20 лет рожать будет почти некому, – замечает Владимир Ионцев. – Увеличение продолжительности жизни и стимулирование рождаемости, в отличие от активизации миграционного потока, решает более глобальные и долгосрочные проблемы. Сегодня государству надо признать рождение и воспитание ребенка важнейшим общественным трудом с соответствующей оплатой. Ведь воспитание одного, двух, трех и более детей – это похлеще, чем сидеть за ватманом или компьютером, это важнейший труд. Уверен, что результатом такой политики было бы планомерное увеличение рождаемости в долгосрочной перспективе». По словам Валерия Елизарова, только за первые годы проведения грамотной семейной политики рост рождаемости может составить 10%.

Беженцев уже поделили

17.03.2005., Новая газета

Лидия Графова

На окраине Тамбова работала пекарня, открытая переселенцами из Узбекистана. Бывшие строители Рагунской ГЭС, после распада Союза вынужденные уехать из-за своей русской национальности, выпекали, по мнению многих, самый вкусный в Тамбове хлеб. Хорошая была пекарня, получала призы на конкурсах, грамоты от губернатора и даже, как это ни удивительно, благодарственные письма от налоговой инспекции. Теперь же ни пекарни, ни вкусного хлеба не будет: переселенцы получили приказ срочно демонтировать оборудование и освободить помещение. Тридцать пять человек останутся без работы.

«Наезд» на успешный бизнес стал у нас любимым видом национальной охоты, так что разгром переселенческой пекарни — случай рядовой и даже мелковатый. Однако интересен он тем, что точно так же, как эту тамбовскую пекарню, милиция уничтожает всю миграционную службу страны. И происходит это… в рамках административной реформы

Не реформа, а революция

Федеральная миграционная служба (ФМС) кропотливо создавалась с 1992 года как ответ на вызов истории — Россия спешила принять миллионы соотечественников, бегущих к нам как на остров спасения со всех окраин бывшей советской империи. У ФМС была благородная миссия — помочь, обогреть, обустроить. После того как осенью 2001-го миграция была передана в ведение МВД, к мигрантам стали относиться как к потенциальным преступникам, и задача ФМС изменилась на прямо противоположную: ловить, штрафовать, не пускать.

Действительно, с какой стати силовое ведомство должно заниматься обустройством мигрантов и вообще нянчиться с ними? Стремление «сбросить социалку» на какое-нибудь другое ведомство (например, «на Починка») откровенно высказывал генерал Черненко, как только его назначили начальником ФМС. Журналист по профессии, Черненко на первых порах активно и даже талантливо пиарил проблему миграции. Но через год покинул ФМС, нежданно-негаданно отправившись в С.-Петербург исполнять роль надежной опоры для бывшего вице-премьера В.И. Матвиенко. Миграция была возложена (как дополнительная обуза) на плечи и без того перегруженного заместителя министра МВД Чекалина.

Но вот минувшей осенью (опять — вдруг!) Андрей Григорьевич Черненко возвратился в ФМС и начал бойко двигать административную реформу. Не просто реформа, а настоящая революция происходит сегодня в миграции. Мало того что бедолажную ФМС уже шесть раз реорганизовывали за последние пять лет, так теперь ее сливают с паспортно-визовой службой. Как будет работать этот кентавр, по-моему, никому толком не известно. Недавно казалось, что будущее укрупненной ФМС отчетливо видит инициатор объединения А.Г. Черненко, ведь расширение полномочий было его давней мечтой. Переселенцы считали, что генерал потому и вернулся, что своего добился. Однако сейчас и в его энтузиазме приходится усомниться. Реформа застопорилась.

Захват «Бастилии»

Пока Андрей Григорьевич путешествовал из Петербурга в Москву и обратно, из ФМС эмигрировали самые опытные, самые ценные сотрудники. В милицейской структуре все они, штатские, попадали в число «неаттестованных», то есть второстепенных сотрудников, у них и зарплата куда ниже, им и слова не дают сказать. В общем, случилось массовое бегство чиновников.

Посетив на днях «Бастилию в Боярском переулке» (так в последнее время называют переселенцы ФМС), я испытала странное чувство наподобие того, как в шутливой песенке: «На палубу вышел, а палубы нет…». В здании, где знаком каждый угол, где выдержано столько сражений за права мигрантов, я встретила всего-навсего троих сотрудников из прежнего состава — из тех, кто создавал с нуля миграционную службу.

Теперь обустройством вынужденных переселенцев (это было главное дело гражданской ФМС) занимается маленький отдел в составе управления с трудным названием — финансово-экономического и ресурсного обеспечения. Этот отдел эвакуировали из «Бастилии» в помещение бывшего детсада, куда-то за Савеловский вокзал, от которого нужно еще долго добираться пешком — никакой транспорт туда не ходит.

Всю бывшую ФМС, разорвав на три части, разбросали в разные концы Москвы, а в престижный особняк в Боярском переулке переехала паспортно-визовая служба, но ее сотрудники тоже стонут: известно же, что любой переезд по разрушительности равносилен пожару.

Реформируемая ФМС уже полгода находится в летаргическом состоянии. Начальник, называемый сегодня директором, есть, но его как бы и нет, а без его приказа ни один вопрос не решить. Черненко очень занят: то составлением нового положения о службе, то разработкой нового штатного расписания, то подбором аж шести своих замов. Обращаться к нему с какими бы то ни было предложениями или просьбами — пустое дело. Не раз проверено: недоступен. Не то что для посторонних, но и для подчиненных. Многие рядовые своего начальника только по телевизору и видели.

Пребывает он в неприступном здании МВД на Житной. Обещал, правда, перебраться «поближе к народу» в Боярский. (Мне лично не раз обещал.) Но и в первое, и во второе свое пришествие в миграцию предпочитает быть ближе не к народу, а к министру. А сейчас ходят упорные слухи, что непоседливый генерал вновь собирается покинуть ФМС. Что ж, сотрудников центрального аппарата Черненко надолго обеспечил увлекательным занятием. Хлопот по великому переселению — ФМС на место ПВС, а ПВС в здание ФМС — на полгода, пожалуй, хватит.

Джип простить невозможно

В регионах до недавнего времени все оставалось как было — миграционная и паспортно-визовая служба работали порознь, каждая делала свое дело. Но теперь и до регионов добралась административная реформа: в УВД и ГУВД появилась новая должность — заместитель начальника, который должен координировать работу миграционной и паспортно-визовой службы.

Не знаю, намного ли улучшится от появления еще одного милиционера жизнь мигрантов в других регионах, но вот в Тамбовской области именно по этой причине погибает та самая образцовая переселенческая пекарня, с которой я начала рассказ. Проклятый «квартирный вопрос», испортивший москвичей, оказывает своё пагубное воздействие и на глубинку: если в столице административная реформа свелась к захвату престижного особняка, то в Тамбове милиция не упустила возможности прихватить еще одно зданьице, пусть и на окраине. Новый замначальника УВД Александр Тимофеев решил на месте пекарни сделать себе офис. Зачем нужен офис на краю города, когда у миграционной службы есть трехэтажное здание в центре? И во сколько обойдется переоборудование производственного помещения? В разговоре со мною Тимофеев объяснил ситуацию так: «Да разве эти пекари переселенцы? У них давно уже статус кончился, многие и квартиры себе купили. Они вон на джипе ездят, а мы — на старенькой «Волге».
Действительно, джип, пусть он и десятилетнего возраста, простить никак невозможно. И статус — правда — у большинства работников пекарни закончился. Они просто не стали его продлевать. Из-за бесполезности. Сами зарабатывают себе на жилье. А часть из них даже гражданства пока не имеет. Сегодня российское гражданство получить — что на Луну слетать.

Что касается статуса, то ФМС уже два года его почти никому не дает. Принципиально. Вынужденная миграция, по мнению милиции, исчерпалась. Пора закрывать проблему. И с присущей милиции решимостью — закрывают.

Разбой по закону

Когда осенью 2001-го МВД только получило в свое ведение миграцию, статус вынужденного переселенца имели 626 тысяч человек, сегодня же «статусных» осталось всего 240 тысяч. В течение трех с половиной «милицейских» лет за счет государства было обустроено около 20 тысяч мигрантов. Но куда ж делись еще 366 тысяч? Не могли ж они так быстро все перемереть или убежать за границу. Нет, просто милиция навела порядок, лишив статуса (т.е. надежды хоть когда-нибудь получить помощь от государства) всех, к кому можно было из-за каких-то формальностей придраться.

Логика безупречна: раз нет у переселенцев статуса, значит, они уже не переселенцы и можно на законном основании выгнать ту же пекарню на улицу. А пекарня отчисляла в бюджет более 500 тысяч рублей в год, за аренду здания платили по 200 тысяч, столько же — за коммунальные услуги. И даже за аренду оборудования, которое подарила им МОМ — Международная организация по миграции, тоже отдавали по 27 тысяч. Теперь у них это подаренное иностранцами оборудование милиция отбирает. Оно ведь в свое время было поставлено на баланс ЦВР (Центр временного размещения), а ЦВР — собственность ФМС, а ФМС теперь — структура милицейская. Сотрудники МОМ удивляются и даже возмущаются, что их гуманитарная помощь переходит к милиции. Тем более что стражам порядка старенькие духовые печи и тестомешалки вовсе ни к чему. Эту технику только тронь, она сразу же рассыпется.

Однако полковник Тимофеев непреклонен. А директор ЦВР Ланин, балансодержатель, торопит переселенцев и при этом с холуйским подобострастием оправдывается: «Я — букашка, я — маленький москит, я выполняю распоряжение больших людей…». Кто эти «большие люди», распорядившиеся уничтожить образцовую пекарню, узнать не удалось, хотя я имела несколько весьма приветливых разговоров с московскими генералами и полковниками ФМС. Все они были «не в курсе».

Смешно, конечно, когда человек называет себя «букашкой». Но за три с половиной года я не раз слышала от солидных милицейских работников такое же (по содержанию) оправдание: ничего, мол, не могу решить, я — солдат, я просто выполняю приказ. Вот вспоминаю: полтора года назад, когда Андрей Григорьевич Черненко перед своим внезапным отбытием в Петербург позвонил проститься и я высказала ему какие-то упреки, он ответил в том же духе: я, мол, человек военный, что прикажут, тому и подчиняюсь.

Как просто быть ни в чем не виноватым! И все-таки интересно бы узнать: кто приказал Черненко окончательно загубить миграционную службу России?