Особенные выборы карабахских азербайджанцев

15.11.05., IWPR (Баку)

Руфат Аббасов

Покинувшие родные края в результате карабахского конфликта, они выбрали в парламент Азербайджана своего депутата, но он вряд ли ступит на землю спорного региона в период действия своих полномочий.

Беженцы из столицы спорной территории Нагорного Карабаха на прошедших 6 ноября выборах впервые имели возможность избрать своего представителя в парламент Азербайджана.

Представители властей Азербайджана считают, что этот шаг имеет политическое значение в связи с давним спором из-за Карабаха, а также решает вопрос полного представительства регионов в парламенте страны, хотя голосование проходило, конечно, не на территории самого Карабаха.

Своего депутата в Милли Меджлис, парламент Азербайджана, 6 ноября избирали более трех тысяч жителей столицы Карабаха, которую азербайджанцы называют Ханкенди, а армяне Степанакерт.

Процесс голосования был сложным, так как избиратели, внесенные в список, расселены по всему Азербайджану. Избирательная комиссия открыла девять участков для избирателей из Ханкенди и организовала доставку людей автобусами. Ни один из избирательных участков не был расположен в самом Карабахе.

Историк Эльман Гулиев, покинувший Карабах в 1988 году, вытирал слезы, опуская бюллетень в урну.

«Я очень рад, что наконец-то могу выбрать своего депутата, — сказал он. — Даже если он не сможет мне в чем-то реально помочь, я буду знать, что он представляет мой город в моем парламенте. Мне не надо, что бы он прокладывал дороги или открывал новые рабочие места. Я хочу, чтобы он добился нашего возвращения в Ханкенди».

«Мы не хотим войны. Мы лишь хотим вернуться в наш родной город».

Голосование, проведенное за пределами Карабаха, стало очередным напоминанием о нерешенной проблеме Карабаха спустя более чем 10 лет после прекращения ожесточенной военной фазы конфликта. После заключения соглашения о прекращении огня под властью армянских сил в Карабахе, в одностороннем порядке объявивших о независимости этого региона, оказался не только сам Карабах, но и районы вокруг него, которые в Степанакерте называют «зоной безопасности».

Азербайджанские беженцы из Карабаха, точнее, «внутренне перемещенные лица», покинувшие родные края из-за конфликта, были вынуждены селиться в организованных для них, но чаще всего неприспособленных для нормальной жизни лагерях. За прошедшие годы часть из них получили более устроенное жилье, многие уехали на заработки в Россию. Правительство Азербайджана утверждает, что в результате этого конфликта вынужденными мигрантами в целом стали 750 тысяч азербайджанцев. В это число включаются и азербайджанцы, бежавшие из Армении.

Азербайджан резко оспаривает претензии армянского населения на независимость, заявляя, что по международному законодательству Карабах остается неотъемлемой частью этой страны.

Продолжительные переговоры сторон под эгидой ОБСЕ пока не привели к окончательному решению проблемы. На линии фронта царит шаткое перемирие.

При составлении карты избирательных округов к ноябрьским парламентским выборам подход ЦИК Азербайджана к спорной территории был точно таким же, как и к остальным регионам страны. Тем самым ЦИК подчеркнула свою позицию по этому вопросу.

Три избирательных округа, включая Ханкендинский, и, соответственно, три места в Милли Меджлисе были выделены для районов, которые существовали до войны в тогдашней Нагорно-Карабахской автономной области. Есть еще по крайней мере семь избирательных округов, в которые включены территории за пределами Карабаха, которые сейчас находятся под контролем армянских сил.

Деление на предвыборные округи всей этой территории имело вид ясно выраженного политического сообщения. Оно было призвано еще раз подчеркнуть намерение Азербайджана управлять спорным регионом, получив на то полномочия от части его населения.

Армянское правительство Карабаха провело парламентские выборы в июне этого года. В них уверенно победила Демократическая партия Арцаха (армянское название региона). Правительство в Баку заявляет, что органы власти, сформированные армянскими силами в Карабахе, не легитимны.

В предыдущих парламентских выборах в Азербайджане принимали участие все внутренне перемещенные лица из Карабаха и окружающих регионов — кроме тех, кто выехал из Ханкенди.

«Ранее мы не могли проводить выборы по этому городу, так как понадобилось бы участие большинства населения Ханкенди, а там в большинстве были армяне», — говорит секретарь ЦИК Натик Мамедов.

«Но с этого года парламентские выборы проводятся по мажоритарной системе, и это позволило нам организовать голосование и по Ханкендинскому избирательному округу», — пояснил он. 

Согласно новой избирательной системе, опробованной в этот раз в Азербайджане, результаты голосования считаются действительными вне зависимости от числа людей, пришедших на избирательные участки.

Представители властей Азербайджана подчеркивали, что в голосовании могли принять участие и избиратели армянской национальности. ЦИК даже обратилась с просьбой к ОБСЕ и Совету Европы оказать помощь в составлении списка избирателей, проживающих в Степанакерте. Однако, руководитель представительства Совета Европы в Азербайджане Матс Линдберг отметил, что Совет Европы не может предпринять какие-либо меры по данному вопросу, так как просьба поступила слишком поздно.

Но в любом случае, учитывая полное отсутствие контактов между двумя общинами, разделенными линией фронта, желание представителей какой-либо из сторон принять участие в выборах государственных органов другой кажется маловероятным.

Но суть этого призыва Баку прозвучала ясно: участие в выборах в Милли Меджлис — единственный легитимный процесс, который Азербайджан предоставляет карабахским армянам.

В августовском заявлении о формировании нового избирательного округа ЦИК призвал «граждан Азербайджана армянского происхождения, проживающих на оккупированных территориях, содействовать ликвидации сепаратистского режима для того, чтобы обеспечить свои конституционные права».

«Да, отчасти это было политическое решение», — признает Мамедов, имея в виду создание Ханкендинского избирательного округа и призыв к армянскому населению принять участие в голосовании.

«Но процесс урегулирования карабахского конфликта продвигается вперед, и президент Ильхам Алиев не раз заявлял, что Азербайджан готов гарантировать защиту прав армянской общины».

После обработки 90 процентов голосов по этому округу из шести кандидатов, место рождения каждого из которых — город Ханкенди, выявился уверенный лидер — Хавва Мамедова. Она является сотрудником Академии государственного управления, это учреждение имеет тесные связи с президентом Азербайджана.

Во время предвыборной кампании Мамедова обещала «стараться восстановить структуру исполнительной власти Ханкенди и объединить ханкендинцев».

«Мне будет очень трудно работать, но я уверена, что до истечения моего депутатского срока я смогу посетить свой родной округ, где будет восстановлено руководство Азербайджана», — сказала она.

Одной из армян, кто все-таки участвовал в выборах в Милли Меджлис, была Светлана Горчиева, которая покинула Ханкенди вместе со своим мужем-азербайджанцем в годы войны.

«Я очень обрадовалась, когда мне поручили стать членом избирательной комиссии Ханкендинского округа, потому что я родом оттуда, — сказала она. — Надеюсь, что формирование этого округа и избирание депутата от Ханкенди поможет урегулированию Карабахского конфликта. Мы все хотим мира».