ЖИЗНЬ ДИАСПОРЫ

Всемирный конгресс соотечественников. Первые итоги и впечатления.

А.Докучаева

24-25 октября с.г. в Санкт-Петербурге прошел Всемирный Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом. Это было четвертое собрание, на которое созывали  российских соотечественников из-за рубежей России.

Первый конгресс соотечественников за рубежом, подготовленный Верховным Советом РСФСР, открывался  в Москве 19 августа 1991 года. Его работа была прервана разыгравшимся путчем,  поэтому редко кто о нем знает. В те времена у России было только одно зарубежье – «традиционное» или «дальнее», как его теперь называют. Тот Конгресс должен был ознаменовать примирение России с антибольшевистской эмиграцией и должен был стать первым шагом по собиранию «Русского мира».

Распад СССР, в результате которого Россия приобрела «новое» или «ближнее» зарубежье, пополнил армию российских соотечественников за рубежом еще почти на тридцать миллионов человек. В первые годы в борьбе президентской власти с властью советской было не до соотечественников. Но нарастающий вал миграции в Россию из бывших братских республик заставил обратить внимание на «новое» зарубежье. В первой Государственной Думе создается Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками. В августе 1994 года  выходит Указ Президента России «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», которым Правительству поручается рассмотреть и утвердить Основные направления государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом и образовать Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом. Осенью 1994 года в Госдуме прошли Парламентские слушания о положении соотечественников в странах СНГ и республиках Прибалтики, а в Бюджет 1995 года депутаты включили специальную статью на поддержку соотечественников в постсоветских государствах, по которой было выделено 25 миллионов рублей (по одному рублю на соотечественника – немного, но «лед тронулся»!).  Председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками в Государственной Думе К.Ф.Затулин инициировал проведение Съезда уполномоченных представителей зарубежных российских общин, организаций и объединений из постсоветских республик, состоявшийся в Москве 6 июля 1995 года. На Съезде был избран Совет соотечественников, который действовал при Государственной Думе на протяжении трех созывов: со средины 1995 по конец 2003 года. Этот экспертно-консультативный орган, в состав которого входили авторитетные руководители организаций соотечественников из всех постсоветских государств, сыграл важную роль в донесении проблем соотечественников до властных структур Российской Федерации. При непосредственном участии членов Совета соотечественников разрабатывался и принимался Федеральный закон «О политике Российской Федерации в отношении российских соотечественников за рубежом», который с 1 июня 1999 года стал законодательной основой для поддержки Россией своих соотечественников, проживающих за рубежом.

11-12 октября 2001 года  в Колонном зале Дома Союзов в Москве на Конгресс собрали соотечественников  уже из 47 «ближних» и «дальних» стран. (Материалы Конгресса 2001 года можно найти в архиве Информационно-аналитическом бюллетеня за октябрь-ноябрь 2001 года). Работу Конгресса начал своей речью Президент России В.В.Путин. Он обозначил основные проблемы, которые необходимо преодолеть в работе по поддержке и взаимодействию с зарубежными соотечественниками. Пожелание Президента – создать единый специальный федеральный орган по работе с соотечественниками, прозвучавшее тогда на Конгрессе, через неделю вылилось в Указ, по которому упразднялось Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, которое вело работу с соотечественниками за рубежом. При этом  вопросы миграции были переданы милиции, а работа с соотечественниками за рубежом – в ведение МИДа России.  Ожидали создания под эгидой МИДа Агентства по делам соотечественников за рубежом, но этого не случилось. С 2004 года в структуре МИДа действует Департамент по работе с соотечественниками за рубежом, который ведет это направление в государственной политике и выполняет функцию секретариата Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Состоявшийся 24-25 октября с.г. в Санкт-Петербурге Всемирный конгресс соотечественников подготовил и провел МИД России. Средства на проведение Конгресса были выделены еще в 2005 году. Но тогда прислушались к возражениям о несвоевременности этого мероприятия и отложили на год. Действительно, в прошлом году Конгресс еще «не созрел». У соотечественников было много вопросов, возникших в результате новой редакции закона о гражданстве, отгородившей их от России железным шлагбаумом, а достойного ответа - не было. В законодательстве о гражданстве и о положении иностранных граждан в Российской Федерации с 2003 по 2005 годы не произошло никаких позитивных для соотечественников, проживающих за рубежом,  изменений. Год назад не было ничего нового, что бы можно было бы предложить соотечественникам на Конгрессе. Программа содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, тогда еще только готовилась. Заканчивали свое действие Основные направлениям поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом в 2002-2005 гг. и Федеральная целевая программа «Русский язык – 2002-2005 г.г.». Но в этом году произошли подвижки по всем направлениям. 29 декабря 2005 года  Постановлением Правительства Российской Федерации № 833 утверждена «Федеральная целевая программа «Русский язык» (2006 – 2010 гг.)». Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. утверждена «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». В июле 2006 г. Президентом РФ подписаны федеральные законы, которые с 15 января 2007 года вводят упрощенный режим легализации на территории  России лиц, прибывших из стран с безвизовым режимом. А это коснется наших соотечественников из всех постсоветских государств, кроме республик Прибалтики, Грузии и Туркмении. 2 октября 2006 года, в преддверии Конгресса,  Правительство РФ утвердило Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы. В этом году Правительство, наконец, разрешило оказывать поддержку соотечественникам из стран «дальнего» зарубежья на средства Федерального бюджета. Все эти новации и были представлены на обсуждение соотечественникам, съехавшихся в Северную столицу на Всемирный конгресс.

Около 600 участников из 78 стран мира были приглашены на Конгресс. Для демократических процедур формирования делегаций времени было недостаточно. Состав делегаций утверждался в Посольствах на основе опыта работы с соотечественниками. Не везде обошлось без конфликтов. Субъективизм  присутствовал. Но все-таки большинство делегаций достаточно полно отражали широкий спектр общественных организаций по странам.

Кроме соотечественников на Конгрессе было около 200 официальных гостей: руководители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Около 150 аккредитованных журналистов освещали работу Конгресса. На Конгрессе работала и группа сотрудников Института стран СНГ, который в настоящее время проводит мониторинг положения соотечественников за рубежом по заказу МИДа России.

Конгресс проходил в Таврическом дворце – колыбели российского парламентаризма. Здесь в царские времена заседала Государственная Дума России, а сейчас дислоцируется Межпарламентская Ассамблея стран-участниц СНГ.  Программа Конгресса предусматривала серию пленарных заседаний в первый день, работу по секциям до обеда – во второй, и заключительное пленарное заседание, где подводились итоги работы секций, и планировалось принятие итоговых решений.

Открыл Конгресс Председатель Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, Министр Иностранных дел С.В.Лавров. Он представил Конгрессу рабочий президиум из числа руководителей некоторых делегаций соотечественников. Президиум был сформирован оргкомитетом заранее, но никаких возражений по его составу у зала не было.   Первым выступающим был Президент России В.В.Путин. Он откомментировал предложенные участникам Конгресса  государственные программы, приветствовал  известное ему намерение создать Координационный совет соотечественников, пообещал решить вопрос о представителе соотечественников в Общественной палате РФ, посетовал на то, что российская бюрократия  может загубить любые благие начинания. Затем слово получили соотечественники. В Присутствии Президента успели выступить несколько руководителей делегаций соотечественников из президиума и Губернатор Санкт-Петербурга В.Матвиенко. Президент выслушал доклады представителей Украины (Л.Грач), Казахстана (А.Лобанов), Эстонии (А.Заренков), русских липован из Румынии (М.Игнат) и председателя Международного совета российских соотечественников (МСРС) графа П.Шереметьева, который наградил В.В.Путина фирменным значком МСРС и предложил ему стать Почетным председателем Международного совета российских соотечественников. Своими выступлениями соотечественники «задели за живое» Президента и он в своем заключительном выступлении прокомментировал некоторые предложения из докладов. Он резко осудил реабилитацию фашистских пособников в Прибалтике; предупредил, что не нужно рассчитывать на преференции при устройстве на работу в российские кампании за рубежом только за то, что соискатель - российский соотечественник; а также разъяснил, что соотечественники ни в коем случае не рассматриваются Россией как ее «пятая колонна». (Тексты выступлений Президента на Конгрессе в полном объеме публикуются ниже).

После перерыва на пленарном заседании продолжили выступление соотечественники, а также высокопоставленные гости Конгресса. Президент Татарстана М.Шаймиев рассказал о поддержке татарской диаспоры за рубежом, которую активно проводят через Всемирный конгресс татар. После него получил слово председатель Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл, который зачитал  приветствие Главы Русской Православной Церкви Московского Патриархата Алексия II и сделал доклад, который Конгресс приветствовал аплодисментами. Губернатор Калининградской области  Г.Боос пригласил 20 тысяч соотечественников в этот  российский регион. Первый заместитель Председателя Государственной Думы Л.Слиска передала приветствие Конгрессу спикера Госдумы. Первый заместитель Мэра Москвы Л.Швецова  выступила с докладом о работе Москвы по программам поддержки соотечественников. Бурные аплодисменты соотечественников свидетельствовали о высокой оценке этой работы. 

Слово на пленарном заседании в первый день получили не только заранее определенные, посаженные в президиум руководители делегаций соотечественников (среди них: С.Петросов – Бельгия, В.Сварчук - Грузия, В.Квинт – США, И.Савицкий – Австралия, И.Фиксель – Германия), но и участники Конгресса из зала (В.Вишневский – Киргизия, С.Цеков – Украина - Крым, Ю.Соколовский – Латвия, А.Мурадов - Казахстан).  В выступлениях соотечественников прозвучали глубокие оценки ситуации в странах проживания, поставлен ряд вопросов, на которые трудно ответить в рамках действующей системы работы с соотечественниками, даны далеко не однозначные оценки программы содействия добровольному переселению. Прозвучала и критика в адрес дипломатических представительств, неудовлетворительно работающих с соотечественниками в странах проживания.

Конгресс показал, что соотечественники – это не малые дети, которых надо кормить с ложечки. Они готовы стать партнерами России, содействовать укреплению ее имиджа в странах проживания, работать по сохранению русского языка и русской культуры за рубежами России. Прозвучала и критика в адрес дипломатических представительств, неудовлетворительно работающих с соотечественниками в странах проживания.

Во второй день планировалась работа шести секций. Но по предварительной записи, выяснилось, что на секцию по правам человека записалось меньше десяти участников, и ее соединили с секцией, обсуждавшей положение соотечественников в странах проживания.  В пяти самых больших залах Таврического дворца в первой половине дня обсуждались насущные вопросы: консолидация соотечественников, сохранение их этнокультурной самобытности и русскоязычного пространства, положение соотечественников в гражданском обществе стран проживания и их взаимодействие с властями, защита законных прав и интересов соотечественников, усиление поддержки диаспор российскими регионами.

Секция 1 «Основные формы поддержки соотечественников в контексте Программы работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008гг., распространение программ Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом с 2007 г. на традиционное зарубежье» (вел статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Г.Б.Карасин).

Секция 2 «Реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вели заместитель директора ФМС России В.А.Каланда и заместитель директора Консульского департамента МИД России А.В.Климов).

Секция 3 «Российское культурное пространство, русский язык, русскоязычные СМИ и соотечественники за рубежом. Федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010 гг.)» (вела руководитель Росзарубежцентра Э.В.Митрофанова).

Секция 4 «Соотечественники в гражданском обществе стран проживания: вопросы консолидации, диалога и взаимодействия с властями» + Секция 6 «Защита прав соотечественников за рубежом» (вели председатель Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками А.А.Кокошин и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин).

Секция 5 «Поддержка российскими регионами соотечественников за рубежом и возможности её расширения» (вели председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ В.А.Густов и председатель Комитета по внешним связям и туризму Санкт-Петербурга А.В.Прохоренко).

На завершающем пленарном заседании Конгресса были оглашены результаты работы секций. Судя по отчетам, руководители секций отнеслись к их подготовке и работе с разной долей ответственности. Обстоятельно рассказал о работе своей секции статс-секретарь – заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Г.Б.Карасин. Председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ В.А.Густов дал развернутое представление о работе регионов. Трудно было уложить в кратком докладе многогранную тему третей секции, ведущая которой, руководитель Росзарубежцентра Э.В.Митрофанова огласила рекомендации секции, вобравшие в себя конкретные предложения выступавших. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин, на которого его коллега – председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками А.А.Кокошин переложил большую часть работы по ведению спаренной секции, подробно проинформировал об основных проблемах, поднятых соотечественниками.  А вот руководители секции, где рассматривали Государственную программу содействия добровольному переселению, продемонстрировали формальный подход. Итоги ее работы поручили зачитать члену делегации из Казахстана, в то время как перед соотечественниками должны были бы выступить либо В.П.Иванов, возглавляющий Комиссию по реализации программы, либо директор ФМС России  К.О.Ромодановский, что отвечало бы важности этой темы, как для соотечественников, так и для России.

 Итоговый документ Конгресса не обсуждался. Он остался в проекте, который был зачитан. Окончательная редакция с согласия участников Конгресса поручена Оргкомитету. Доработаны будут и рекомендации секционных заседаний.

Идея о Координационном совете соотечественников, поддержку которой выражали почти все выступавшие, не пошла дальше намерения его создать. Вопрос о том, кто будет «главными соотечественниками», не удалось бесконфликтно решить  за два дня работы. Формирование Координационного совета перенесено на будущее.

Может показаться, что Конгресс закончился безрезультатно: резолюция – не принята, Координационный совет – не создан. Но, на наш взгляд,  как ни парадоксально, как раз эти «проколы» являются важными итогами Конгресса. Они свидетельствуют, во-первых, о выросшей зрелости соотечественников, которые не пошли на безропотное утверждение заранее подготовленных решений и списков; во-вторых, о политической мудрости организаторов, которые не стали  «продавливать» эти кулуарно подготовленные документы, а решили привлечь к их доработке самих соотечественников. Это потребует больше времени. Но и результат будет добротным и долговременным.

Более ста пятидесяти участников смогли высказаться на Конгрессе. Кроме того, обсуждение насущных проблем, самой организации и работы  Конгресса не ограничивалось залами заседаний.  Бурные дискуссии шли в кулуарах.

Активно провел работу во время Конгресса Международный Совет российских соотечественников (МСРС).  23 октября состоялись заседание президиума и расширенное заседание правления, на котором приняли новых членов. Сейчас МСРС насчитывает  83 организации.  Главным вопросом  для МСРС было опасение по поводу создания новой структуры – Координационного совета соотечественников, к которому, еще не родившемуся, сильно ревновали. Надо сказать, что меры по защите МСРС были приняты  радикальные: председатель МСРС во время своего выступления попросил о покровительстве самого Президента России.

В беседах участники Конгресса высказывали сожаление по поводу недостаточной репрезентативности российских соотечественников на Конгрессе. На это обращали внимание некоторые участники из Украины. Так, только русская диаспора насчитывает около 30 миллионов человек, а делегатов было всего 600. Для сравнения - мировая украинская диаспора насчитывает в сотни  раз меньше человек, однако на Пятом Всемирном форуме украинцев 18-20 августа 2006 года в Киеве было более 1300 участников. А Украина, как известно, не так богата, как Россия. Форум украинцев длился три дня, он был интерпретирован СМИ как важное событие национальной жизни, чего не скажешь об освящении Конгресса соотечественников в российских СМИ.

Высказывались нарекания на порядок формирования делегаций. Из-за закрытости от общественности этого процесса в некоторых странах возникают подозрения, что квота на участников заполнялась посольствами из числа лично знакомых людей и их родственников. Об этом в кулуарах говорили представители из  Британии, Испании, Италии.

Критика в адрес посольств звучала не только в связи с подбором делегаций. Общее мнение у украинских участников Конгресса - неудовлетворенность руководством и работой посольства РФ на Украине. Украинская делегация выступила против того, чтобы все программы по работе с диаспорой велись только через МИД  России и считает необходимым создать федеральное министерство по делам соотечественников.

Неудовольствие соотечественников вызывают и действия посольства РФ в Белоруссии. Многие белорусские участники полают, что Посольство России ведет борьбу за Российско-Белорусское государство. В частности, обществу св. Георгия Конисского, выступающему за возрождение традиционной для белорусов идеологии Западной Руси, отказано в поддержке уникальной программы переиздания классиков западнорусской мысли (М. Коялович, В Беднович), развенчивающих сепаратистскую идеологию. В то время, как в Белоруссии активную работу ведут польские идеологические центры, со стороны Посольства России нет никаких попыток что-то противопоставить. 

У многих вызвало сожаление, что Послание Патриарха Русской Православной Церкви с его благословением Конгрессу было зачитано митрополитом Кириллом после обеда, в отсутствии Президента, в неком «рабочем порядке». «По статусу Патриаршее приветствие должно звучать сразу после выступление Президента. Церковь Московского патриархата является единственным нерасчлененным организмом на подавляющей части территории, представленной делегатами Конгресса» -  заявил председатель «Союза православных граждан Украины» Валерий Кауров, он считает произошедшее политической ошибкой.

Многие участники Конгресса из «старой гвардии» уже более 10 лет знают К.Затулина, депутата Госдумы, члена Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и директора Института стран СНГ. Они ждали его  выступления на первом пленарном заседании и были огорчены, что этого не случилось. Правда, те, кто участвовал в работе секции №1 могли услышать его сообщение. К.Затулин поднял важные для соотечественников вопросы: о праве соотечественников на российское гражданство, при оформлении которого от них не должны требовать отказа от гражданства страны проживания; о выборных принципах формирования делегатов от организаций соотечественников на конгрессы и форумы; о необходимости всемерного развития сети филиалов российских учебных, научно-исследовательских заведений за рубежом. В странах, где русский язык востребован, но ведется его систематическое вытеснение (Украина, Казахстан) – такие центры являются реальными очагами поддержки и распространения русского языка. К.Затулин предупредил о необходимости дифференцированного подхода в реализации программ переселения соотечественников в Россию по странам исхода. Нельзя выстраивать искусственных барьеров, но российской стороне не следует стимулировать отъезд русских из Украины, Казахстана, Прибалтики, где есть предпосылки для защиты прав соотечественников и обеспечения достойных условий жизни. Он подверг резкой критике российское телевидение за отсутствие иновещания для соотечественников. Эти программы должны найти финансирование (например, РТР - через Бюджет, ОРТ – по решению Совета директоров). К.Затулин уже не в первый раз призвал: вместо траты денег на миллионы учебников (которые посылают соотечественникам,  но которые нельзя использовать в учебном процессе за рубежом и они мертвым грузом лежат на складах), создать современное пособие по российской истории, адаптированное для зарубежных соотечественников, и издать его миллионными тиражами. Как и на Конгрессе в 2001 году выступление К.Затулина соотечественники оценили высоко.

В дискуссиях также обращали внимание, что нельзя унифицировать подходы к  «традиционному» и «новому» зарубежью. Не надо «противопоставлять и сталкивать» соотечественников из разных стран, чего опасается Министр иностранных дел С. Лавров, но следует учитывать, что история формирования «ближней» и «дальней» российской диаспоры весьма различна, и проблемы имеют свою специфику. Понимание этого необходимо для эффективности диалога «Россия – соотечественники».

От некоторых участников Конгресса можно было услышать, что мероприятие было организовано на недостаточно высоком уровне. Проведение Конгресса российских соотечественников должно быть,  по их мнению, - и с этим трудно не согласиться - праздником духовного единения, а не научно–практической конференцией. Это должно стать праздником не только для тех, кто приехал, но и тех, кто живёт в России. Конгресс должен быть обрамлён концертами, выставками, днями поэзии, последними достижениями российского кино, литературы, науки. В рамках Конгресса должны встречаться мастера искусств, учёные зарубежья и России. То есть, необходимо, чтобы приехавшие на Конгресс соотечественники, как бы окунулись, погрузились и ощутили  на себе величие русской духовности. И сами представили свои достижения. Это стремление быть услышанным, ряд участников Конгресса продемонстрировал на заключительном фуршете (но разве это место для поэзии?!) естественно, что их никто не слушал –  застольные песни заглушали тихие голоса  поэтов.

«Все происходит так, как будь-то бы работа ведется с чистого листа» - сказала О.Сарманова, приехавшая из Швейцарии, - как будь-то бы не было съезда в 1995, Конгресса в 2001 годах».  Наверняка, этих и других просчетов удалось бы избежать, если бы при организации Конгресса учли опыт прошлых форумов, привлекли самих соотечественников, опытных экспертов.

И все-таки, прошедший Конгресс, несомненно, - важное событие для его участников, которые получили возможность побывать в России, встретиться с  друзьями и товарищами по судьбе из разных стран, услышать из первых уст, что Российское государство будет предпринимать для  укрепления рассыпающегося Русского мира, передать свои проекты и просьбы прямо в руки тем, от кого зависит их разрешение. Будем надеяться, что руководителям федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, от которых зависит осуществление политики страны в отношении соотечественников, также было интересно и полезно непосредственное общение с соотечественниками. А живой диалог народа и власти - пойдет на пользу обеим сторонам.

Об итогах Конгресса говорить трудно, пока нет перед глазами итоговых документов. Но хочется верить, что накладки, промахи, которые случились, будут проанализированы. И опыт, «сын ошибок трудных»,  приобретенный в ходе подготовки и проведения Конгресса в Санкт-Петербурге не будет проигнорирован при организации следующего Конгресса.

На пленарных заседаниях и на секциях было выдвинуто более 100 конкретных предложений по сотрудничеству с соотечественниками, проживающими за рубежом, по организации подобных форумов. Приведем некоторые из них, переданные в Институт стран СНГ:

- При планировании следующих подобных мероприятий  необходимо включать в состав Оргкомитета представителей от самих соотечественников, а также лиц, имеющих опыт проведения подобных мероприятий,  проходивших ранее. 

- В ходе подготовки подобных форумов должно особое внимание уделяться информационной и идеологической  работе. Это - поддержка издания книг, работы интернет-порталов, которые несут правду о позитивной роли России  для стран проживания соотечественников, разоблачают антироссийские программы, укрепляют позиции русской культуры и русского языка в странах проживания. 

- Формирование делегаций должно идти демократическим путём на съездах общественных объединений российских соотечественников в государствах проживания. На таких съездах могут быть избраны и кандидаты в  Координационный Совет Конгресса соотечественников.

- Для эффективной работы России с соотечественниками следует создать работоспособные, постоянно действующие координационные комитеты Всемирного Конгресса, причем не только в Москве или Петербурге, но прежде всего в тех странах, где живут наиболее крупные диаспоры. Именно эти органы на местах должны лоббировать интересы российских соотечественников, решать текущие проблемы, обрабатывать поступающую информацию о положении россиян за рубежами РФ, готовить предложения для очередного Конгресса.

- Желательно увеличить сроки проведения конгресса от 3-х до 5-ти дней. Предусмотреть на конгрессе широкую культурную программу, а, возможно, и выезд делегаций в регионы России для проведения встреч с россиянами.

Ниже размещаем выступления на Конгрессе официальных лиц: Президента РФ В.В.Путина,  Митрополита Кирилла, сообщение Министра иностранных дел С.В.Лаврова  на брифинге по окончанию первого рабочего дня Конгресса, - а также основные нормативные акты, которые были представлены соотечественникам: Программу работы соотечественниками на 2006-2008 годы, Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Федеральную целевую программу «Русский язык (2006-2010 гг.)». Также знакомим читателей с отзывами о Конгрессе в СМИ.

В следующих номерах Информационно-аналитического бюллетеня будут размещены итоговые документы Конгресса и материалы секций, также как и наиболее яркие  выступления участников Конгресса.

Материалы Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом,  Санкт-Петербург, 24 октября 2006 года

Вступительное слово Президента России В.В.Путина

Добрый день, уважаемые друзья, дамы и господа!

Позвольте мне поприветствовать всех вас в Петербурге.

Вы представляете здесь многонациональный и многогранный мир российской диаспоры, представляете интересы миллионов людей, кровными узами связанных с Россией и не мыслящих себя вне ее истории, культуры и языка.

Здесь находятся соотечественники со всех континентов, из 78 стран мира. Ваш вклад в укрепление связей с Россией поистине неоценим. Вы отдаете этой деятельности не только свои силы и время, не только знания и подчас капиталы – вы отдаете свое сердце и делаете это по собственному, глубоко личному выбору.

Должен сразу сказать, что взаимодействие с диаспорой, поддержка и защита прав соотечественников являются одним из наших национальных приоритетов, и такой подход продиктован логикой развития нашей страны.

Чем сильнее, чем успешнее Россия, тем более тесными становятся наши контакты с диаспорой за рубежом и, конечно, тем мощнее и влиятельнее голос наших соотечественников за границей.

Сегодня здесь будут обсуждаться проблемы, которые вас особенно волнуют. Большинство из них хорошо знакомы. Мы стремимся помочь их решить. С этой целью в последнее время были приняты важнейшие решения, важнейшие документы.

В начале октября Правительство утвердило программу работы с соотечественниками за рубежом, рассчитанную на трехлетний период. Она учитывает современные запросы, потребности, нужды соотечественников и позволяет оказать им поддержку практически по всему миру.

Основные направления здесь – это юридическая защита прав соотечественников, организация отдыха детей, лечение ветеранов, поставка учебной и методической литературы, поддержка русских театров, переподготовка педагогов, тех, кто работает в средствах массовой информации.

В этом году на эти цели Россия выделила 323 миллиона рублей, на следующий год – 342 миллиона. Это почти в семь раз больше, чем в 2000 году.

Пока это не такие уж большие деньги. Тем не менее важно израсходовать их наиболее эффективным образом. Кроме того, в будущем было бы логичнее выделять средства под конкретные, тщательно проработанные проекты, а не подгонять мероприятия под достаточно скромный бюджет.

Хотел бы сегодня подробнее остановиться и на вопросе добровольного переселения соотечественников в Россию. Как вы знаете, в июне этого года была принята соответствующая государственная программа.

Она предоставляет возможность соотечественникам, которые приняли такое решение, вернуться в Россию. Им будет оказано содействие в переезде и первичном обустройстве, в том числе в оформлении правового и социального статуса, предоставлении работы, муниципального и пенсионного обслуживания, дошкольного, школьного, профессионального образования.

Уже в следующем 2007 году начнется первоначальный этап реализации программы. На эти цели из федерального бюджета выделяется 4,6 миллиарда рублей.

Переселенцев готовы принять 12 регионов Российской Федерации: это Красноярский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новороссийская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области.

Власти этих территорий уже представили на согласование в Правительство свои конкретные предложения. Они должны содержать меры по трудоустройству переселенцев и членов их семей, а также четко сформулированный социальный пакет поддержки.

За рубежом переселенческую программу будут реализовывать консульские учреждения России и представительства Федеральной миграционной службы. Но им потребуется помощь ваших организаций. Ведь вы хорошо знаете и самих людей, и их нужды и обстоятельства, в которых они живут. И тем, кто примет решение о переезде в Россию, мы будем оказывать поддержку.

Мы прекрасно с вами знаем и понимаем: подавляющее большинство русских и представителей других коренных национальностей России оказались за рубежом не по своей воле. Будем делать все для того, чтобы помочь тем, кто хочет вернуться на Родину. Вместе с тем хочу подчеркнуть, уже говорил об этом публично и хочу сказать еще раз: эта программа не преследует своей целью любой ценой перетащить всех соотечественников на территорию сегодняшней Российской Федерации – она должна предоставить только право и возможность выбора для тех, кто хочет это сделать.

Хотел бы также коснуться темы трудовой миграции, которая в немалой степени затрагивает интересы наших соотечественников из стран СНГ. Мы будем – я должен об этом сказать, думаю, что меня все поймут, – бороться с нелегальной трудовой иммиграцией. Но в тоже время будем упрощать процедуры легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации, упрощать им возможность трудиться и жить здесь легально.

С 15 января будущего года будут существенно упрощены режимы получения разрешения на пребывание в России и устройства на работу. При этом повышается ответственность работодателей и снимаются излишние административные барьеры.

Уважаемые друзья!

Одна из самых значимых и острых сегодня тем – это сохранение, развитие и обучение русскому языку.

Сохранение русскоязычного пространства – один из приоритетных вопросов нашего с вами взаимодействия. Нас тревожит, что в ряде стран идет демонтаж системы образования на русском языке. Кроме того, русские театры, библиотеки, культурные центры испытывают сегодня трудности, в том числе финансового и кадрового характера.

Рассчитываем, что страны бывшего Советского Союза будут укреплять свои национальные языки, что вполне естественно. И мы не только это понимаем – мы всячески будем этому способствовать, поддерживать, в том числе будем поддерживать развитие этих языков в Российской Федерации. Но в то же время мы рассчитываем, что в этих странах будут оказывать поддержку развитию русского языка как общего нашего достояния со времен Советского Союза, как естественной базы для сотрудничества, для развития отношений и дружбы между народами бывшего Советского Союза.

Хотел бы вас проинформировать, что в России принята федеральная программа «Русский язык». Надеюсь, что ее возможности будут востребованы вами в полной мере. В частности, в целях популяризации русского языка и для поддержки самых разных форм его изучения.

Мы также намерены создать дополнительные условия для получения соотечественниками образования на русском языке. Речь идет как об увеличении государственных квот и стипендий для обучения в российских вузах, так и о поддержке зарубежных учебных заведений, работающих по программам и при поддержке, в контакте с нашими вузами и другими учебными заведениями.

Серьезная проблема – это соблюдение прав и свобод соотечественников. Способствовать их защите – наш моральный долг, и мы будем стремиться к его выполнению постоянно.

Мы, как и другие страны, руководствуемся общепризнанным принципом учета интересов друг друга. Это относится и к сфере обеспечения прав и интересов соотечественников.

Не могу не упомянуть известный факт массового безгражданства в Латвии и Эстонии. Там насчитывается около 600 тысяч так называемых неграждан – постоянных жителей этих стран. Необходимо добиваться, чтобы власти этих государств переломили инерцию устаревших подходов и на деле стали соответствовать общеевропейским правовым стандартам. В разрешении всех этих сложных проблем крайне важно ваше деятельное и консолидированное участие.

Однако существующие сегодня разобщенность и раздробленность самих организаций соотечественников мешают подчас отстаивать, в первую очередь, ваши же собственные права. И полагаю, что одной из главных задач должно стать преодоление разногласий и стремление к объединению.

Знаю, что в ходе конгресса планируется создать координационный совет соотечественников. Это, безусловно, важное решение, так как совет будет способствовать консолидации соотечественников. Эту идею считаю полезной и обоснованной. Надо, не мешкая, наладить практическое взаимодействие Совета с Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом, МИДом Российской Федерации, региональными органами власти в России.

Знаю также, что вы ставите вопрос о представительстве в Общественной палате Российской Федерации. Считаю такую инициативу своевременной, возможной к реализации. Мы будем думать над тем, как это осуществить.

Более активную позицию в контактах с соотечественниками мог бы занимать и российский бизнес. Некоторые мероприятия в рамках нынешнего конгресса спонсировали как раз российские компании. И это уже хорошее начало.

Рассчитываем, что бизнес-сообщества на деле будут оказывать помощь русскоязычным изданиям, образовательным, культурным программам, организациям соотечественников за рубежом.

Хотел бы также отметить особую роль религиозных конфессий в укреплении культурных и гуманитарных связей.

Плодотворно сотрудничают с соотечественниками и многие российские регионы, среди них наиболее успешно – Москва, Санкт-Петербург, республики Башкортостан и Татарстан. Такие контакты открывают большой простор для реализации совместных проектов.

Однако любые самые высокие замыслы могут быть сведены на нет равнодушием, бюрократизмом, волокитой и безответственностью. Иногда только один чиновник, заматывающий решение конкретного вопроса, может разрушить доверие и надежды огромного количества людей. Разумеется, я обращаю эти слова не к вам, а прежде всего к своему собственному аппарату, Правительству, региональным властям.

Нельзя забывать: у диалога с соотечественниками не может быть перерыва. Это постоянная и нацеленная на результат работа. И сейчас все уровни власти обязаны сосредоточиться на предметной, практической стороне дела.

Рассчитываю, что содержательные дискуссии сегодня здесь, на конгрессе, выведут нас на новые полезные выводы и решения.

Дорогие друзья!

Ваш конгресс проходит незадолго до нового российского праздника – Дня народного единства, который мы отмечаем 4 ноября.

Этот день, безусловно, объединяет не только многонациональный народ России, но и миллионы наших соотечественников за рубежом, объединяет весь так называемый русский мир.

Мы действительно едины, и никакие границы и преграды не помешают этому единству. У нас есть только одна общая цель – сделать это единство еще более крепким.

Спасибо большое за внимание и желаю успешной работы вашему конгрессу.

Заключительное слово Президента России В.В.Путина

Вы меня извините, если я буду говорить не по важности, а по тем некоторым моментам, которые привлекли особое внимание.

Хотел бы начать с выступления нашего коллеги из Эстонии [руководителя делегации соотечественников Эстонии Андрея Заренкова].

Конечно, любая реабилитация, любая попытка реабилитации нацизма, тем более героизация войск СС и так далее абсолютно в современном мире недопустима. И мы видим, что происходит в некоторых странах Прибалтики. Мы на это реагируем. Я хочу вам сказать, что не только в России у вас огромное количество сторонников и тех, кто готов вас поддержать, но и во всем мире: и в европейских странах, и в Америке, и в Израиле. В Израиле – само собой: еврейский народ – один из наиболее пострадавших народов от нацизма. И международные еврейские организации – я со многими представителями встречался – на вашей стороне. Мы все вас будем самым активным образом поддерживать. Попытка отвлечь внимание международной общественности и общественности своих собственных стран от проблемы нарушения прав и свобод русскоязычного населения, прежде всего ущемляемых в избирательном праве, – это попытка абсолютно неэффективная и успеха иметь не будет. Я имею в виду то, на что вы обратили внимание, а именно – желание поднять вопрос о положении финно-угорских народов в России. Это ни в какое сравнение не идет с процессами, которые мы наблюдаем в некоторых прибалтийских странах. У нас ничего подобного с финно-угорскими народами не происходит, не происходило и происходить не будет. Это абсолютно естественная равноправная часть многонационального российского народа, и, собственно говоря, эта попытка уже захлебнулась. Нет никаких для этого оснований. Вообще ничего нет. Тень на плетень навести не удастся.

Что касается борьбы ваших организаций за права русскоязычного населения в Прибалтике, то можете не сомневаться, мы безусловно будем это поддерживать и в будущем.

На чтобы еще хотелось бы обратить внимание – на некоторые вопросы материального характера, взаимодействия с нашими структурами. Минфин России, конечно, располагает большими возможностями, но он только управляет финансами, а распоряжается финансами Государственная Дума. Здесь представители Государственной Думы есть, они нас слышат, и я надеюсь, что средства, которые выделяются сейчас, в 2007 году и в следующие годы, будут достаточными для того, чтобы осуществлять те программы, о которых мы уже упомянули, о которых вы будете еще говорить в ходе сегодняшней работы вашего конгресса.

Что касается бизнеса. Я в своем вступительном слове уже говорил о том, что мы будем всячески привлекать бизнес к тому, чтобы он обращал внимание на нашу диаспору за границей. Вместе с тем хотел бы сказать и следующее. Скажем, только по принципу крови набирать кадры в ведущие и процветающие российские компании сегодня вряд ли представляется возможным. Мы же говорим о том, что главным фактором, определяющим мощь и перспективы развития того или иного государства в современном мире, являются сегодня даже не вооруженные силы, а прежде всего экономика. А для того чтобы экономика была успешной, нужны эффективные кадры, хорошие специалисты. Поэтому, конечно же, ведущие российские компании, чтобы быть конкурентоспособными, будут привлекать лучших специалистов – вне зависимости от их национальной принадлежности. Но в чем может заключаться наша с вами задача – и об этом сегодня тоже говорили, кстати говорил один из выступавших, – что нужно обратить внимание на молодежь, готовить ее, привлекать ее, создавать условия для того, чтобы получать образование в России в ведущих российских учебных заведениях. И таким образом создавать возможность для российских компаний – привлекать этих молодых людей, уже высококвалифицированных специалистов, получивших образование в России, а может быть, и еще в каких-то странах, и знающих специфику той страны, где они родились или выросли. Конечно, нужно идти по этому пути. И думаю, что это перспективно.

Я помню очень хорошо то, что говорил Александр III по поводу армии и флота, и это правильно. Так же как и правильно говорить об особой роли российской диаспоры за границей. Вместе с тем просил бы вас – и, думаю, вы со мной согласитесь: не надо ставить нашу диаспору за рубежом в один ряд с армией и флотом. У российской армии и флота очень важные, но все-таки специфические задачи по обеспечению безопасности государства, а российская диаспора за рубежом – это органичная часть общества и страны, в которой вы живете. Мы из этого исходили, исходим и будем исходить. Но это не исключает того, что российская диаспора за рубежом – это в известной степени часть России, вынесенная на периферию, если иметь в виду, что центром российской цивилизации является многонациональное Российское государство.

Спасибо вам большое за внимание.

Приветствие Предстоятеля Русской Православной Церкви направил участникам Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом

Дорогие соотечественники!

Возлюбленные братья и сестры!

С особым чувством обращаюсь сегодня к вам, потому что мое слово адресовано родным людям. Для вас дорого то, что дорого и нам, живущим в России. Живя в разных странах, вы не забываете свои корни: веру, культуру, язык. Русская Православная Церковь делала и продолжает делать многое для того, чтобы русская культура служила началом, объединяющим людей, разных вер и национальностей, как на Родине, так и за ее пределами. Однако в XX веке именно принципу единства был брошен вызов. Революционные события в России привели к разделениям между людьми, принадлежавшими одному Отечеству. А в начале 1990-х годов миллионы людей не по своей воле опять потеряли единую Родину. До сих пор эти раны остаются открытыми.

Русская Православная Церковь видит одну из важных задач своего общественного служения в содействии преодолению исторических разделений на теле нашего народа, возрождению духовных, культурных и просто человеческих связей между соотечественниками. Она всегда откликается на просьбы верующих об организации полноценной приходской жизни в зарубежье. Московский Патриархат как многонациональная Церковь стремится сохранять и поддерживать единство разных народов на просторах некогда единой страны. Успешный диалог с Русской Зарубежной Церковью позволяет надеяться на полное восстановление единства Поместной Русской Православной Церкви в ближайшем будущем. По моему глубокому убеждению, все эти усилия призваны помочь нашим соотечественникам вновь обрести свое единство в русле общей культурной традиции великого многонационального народа, а также развивать дружеские отношения и равноправный диалог с иными народами.

Желаю Конгрессу успешной работы и призываю на вас, его участников, Божие благословение.

+АЛЕКСИЙ,
ПАТРИАРХ МОСКОВСКИЙ И ВСЕЯ РУСИ

Выступление митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла

Уважаемые дамы и господа, дорогие братья и сестры!

Руководство Отделом внешних церковных связей, которое я осуществляю по своим обязанностям, предполагает очень тесное общение с представителями русского рассеяния. В русскую диаспору входят не только люди по этнической принадлежности, но и те, кто связывает свою идентичность с русской культурой. К русской культуре может принадлежать и русский, и татарин, и украинец, и грузин, потому что она впитала культуры многих народов. Русская культура – это не религиозное понятие, хотя в ее формировании участвовала и продолжает участвовать религия. Свою принадлежность к ней ощущает и православный, и мусульманин, и иудей, и буддист и люди других вер. Наконец, русская культура – это понятие, которое не вмещается в границы одного государства и не связана с интересами одного государства. И, конечно же, русская культура – это в последнюю очередь матрешки, платки и самовары. Одним словом русская культура – это прежде всего совокупность определенных ценностей и исторического опыта, которая влияет на личное и общественное бытие людей, относящих себя к русской культуре. В результате русская культура порождает такой многогранный феномен, как русский мир.

Ценности любой культуры формируются на основе, господствующих в народе представлений о Боге, мире, человеке. В свою очередь они должны реализовываться в отношениях между представителями государства и народа, между деловыми людьми, внутри семьи и так далее. Для человека русского мира ценностями являются преданность Богу, любовь к Родине, человеколюбие, справедливость, межнациональный и межрелигиозный мир, стремление к знаниям, трудолюбие. Именно следование этим ценностям в реальной жизни помогало нашему народу устраивать свою социально-политическую жизнь, а также быть привлекательным для других народов на протяжении многих столетий своей истории.

Но в русский мир разные народы желали попасть только тогда, когда его представители стремились на деле реализовывать эти ценности, а не размахивать ими только как знаменами. Поэтому русский мир может легко распасться, если не будет воли к его созиданию и сбережению. России надо было пройти через трагические события XX столетия, чтобы ее народ вновь ощутил тягу к обретению единства. Эту вновь появившуюся волю наш народ призван направить на то, чтобы окончательно преодолеть влияние трагического прошлого.

У каждого народа есть свои слабости. Думаю, что Господь попускает им существовать для того, чтобы в национальной жизни не было застоя. Такой слабостью русского характера является склонность к распрям и разделениям. Молодая Русь, не успев окрепнуть, рано столкнулась с княжескими усобицами и раздробленностью. Результатом этого разделения стало порабощение русского народа внешними врагами, пришедшими на долгие столетия как с Запада, так и с Востока. Затем была смута рубежа XVI-XVII веков, которая поставила под вопрос само существование Русской земли. В XX веке русский народ снова пережил разделения: сначала революцию 1917 года, а затем, в конце XX века, – распад единого государства. Разделения прошли по живому – в сердцах и умах людей. Выдающийся русский писатель А.И.Солженицын не раз говорил о цене, выраженной в человеческих жизнях, которую Россия заплатила за произошедшие в XX веке трагические разделения. Еще в XIX веке некоторые ученые умы предсказывали, что к концу XX века в России будет насчитываться более 300 миллионов человек. К сожалению, эти прогнозы не оправдались. Десятки миллионов людей погибли в братоубийственных конфликтах, в лагерях и тюрьмах, в Великой Отечественной войне, локальных войнах.

Сегодня, обретя вновь волю к единству, мы должны серьезно задуматься о том, почему русская культура перестала играть роль связующего звена и ориентира для тех народов, которые раньше не сомневались в таком ее предназначении. На Руси всегда в первую очередь искали причину в себе. Дело не только в том, что Россия утратила прежнюю политическую, экономическую и военную мощь, – силой и принуждением никого не соберешь в один дом. Для того, чтобы люди захотели жить вместе, их должен привлекать сам порядок жизни, заведенный в общем доме. Разве может одно возвращение материального могущества вернуть русской культуре былую славу и влияние? Конечно, материальное богатство важно, но вся мощь этого богатства должна служить смыслообразующим идеям, рожденным духовным и историческим опытом народа.

Сегодня нам необходимо задуматься еще об одной важной проблеме – опасности ассимиляции русской диаспоры. Развивая эту тему, прежде всего хотел бы поблагодарить наших прадедов и дедов, представителей первой волны эмиграции, оказавшихся в разных странах мира и оставшихся верными ценностям, в которых они были воспитаны. Они смогли передать эту верность своим потомкам. Удивительно, что их дети и внуки говорят на русском языке, интересуются русской литературой, посещают православные храмы, хотя всю жизнь прожили вдали от России. С другой стороны, потомки третьей волны эмиграции нередко гордятся своим иностранным акцентом, а порой и совсем пытаются избавиться от любых связей с русской культурой. Если мы таким образом будем терять людей русской культуры, то мы в скором времени недосчитаемся еще нескольких миллионов. Выход состоит не в том, чтобы закрыть границу на замок для выезда наших граждан за границу, и не в том, чтобы собрать как можно больше соотечественников на Родине. Россия является уже сегодня открытой страной. Это означает, что каждый может выбирать место, где ему жить, и этому нельзя искусственно препятствовать. Но для того, чтобы выходцы из государств исторической России продолжали оставаться частью русского мира, необходимо приложить все усилия для сохранения ими своей веры, единой системы ценностей, единой оценки истории, общего языка. В этом случае мы не потеряем вновь миллионы своих сограждан. Например, существование большой диаспоры соотечественников совершенно не пугает китайцев. Наоборот, страна выигрывает. Сегодняшний поток иностранных инвестиций в Китай связан прежде всего с желанием китайской диаспоры вкладывать деньги в свою Родину.

Возвращение привлекательности русской культуры и противодействие ассимиляции русской диаспоры требуют сегодня совместных усилий государства, общественных объединений, религиозных общин и каждого соотечественника в отдельности.

Основным центром русской культуры сегодня остается Россия с ее многонациональным народом, хотя на государственном уровне значение русской культуры не отрицают в Армении, Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Узбекистане. В других государствах бывшей единой страны этого, к сожалению, нет. Там есть страх, что поддержка русской культуры может разрушить местную национальную культуру. Это напрасный страх. Изначально русская культура сформировалась как многонациональная, в том числе в самых истоках, когда из отдельных племен сложился один русский народ.

Думаю, что от тех стран, которые признают ценность русской культуры, и прежде всего от России сегодня ожидается деятельное содействие воплощению и укреплению ценностей русской культуры как у себя дома, так и за своими пределами. В то же время Россия должна твердо давать отпор всем тем, кто стремится разорвать тело единого русского народа. Поскольку ядром русского мира являются Белоруссия, Россия и Украина, то необходимо развивать тесные отношения между этими странами.

В то же время важна самодеятельная роль русского народа. В русской традиции народ никогда не играл пассивную роль. Напрасно нашему народу нередко приписывают рабскую психологию как одну из сторон национального характера. Есть множество примеров из истории нашего Отечества, которые свидетельствуют о самостоятельности и самоорганизации русского человека. Это качество более всего востребовано сегодня. От общественности и соотечественников, независимо от того, где они проживают, требуется инициатива и приложение собственных усилий в деле созидания русской культуры. Думаю, что на этом пути для нашего человека есть психологическая опасность, отличная от склонности к слепому подчинению власти. Русский человек может опускать руки, когда он не ощущает, что его труд кем-то востребован. Конечно, востребованность важна, но она вторична, а на первом месте должно стоять глубокое осознание того, что ценности русской культуры нужны лично человеку и его близким. И уже такие глубоко мотивированные люди должны создавать объединения и ассоциации для поддержки и продвижения русской культуры.

Есть также широкое пространство для активной деятельности Русской Православной Церкви и других традиционных религий России. Трудно представить работу с соотечественниками без участия в ней религиозных общин, прежде всего – Русской Церкви. Религиозные общины вносят свой весомый и незаменимый вклад в формирование духовной основы русской культуры – ее матрицы. Начиная с первых волн рассеяния, Русская Церковь стремилась и сегодня продолжает стремиться поддержать верующих людей, оказавшихся за границей, и организовать их нормальную религиозную жизнь. Поэтому Московский Патриархат открывает приходы в разных странах, в которых живут наши соотечественники. Сегодня количество приходов продолжает расти, их число приближается к тремстам. Это делается не для того, чтобы заниматься навязчивой экспансией своего вероучения. Конечно, мы приветствуем добровольный приход к Православию разных людей, но Русская Церковь не имеет и не использует никакой специальной миссионерской технологии для этих целей. Наша проповедь – это собственная жизнь по вере. В то же время развитие заграничных приходов является мощным фактором, препятствующим ассимиляции русских людей. Религиозная жизнь, особенно для соотечественников за границей, является точкой сосредоточения русской культуры.

Пока еще русские православные люди за рубежом разделены между собой. Это отголоски политических событий нашей недавней истории. Московский Патриархат и Русская Зарубежная Церковь несколько лет назад начали сложный процесс переговоров о возобновлении общения и восстановлении единства Русской Поместной Церкви. С Божией помощью и по молитвам русских святых мы близки к моменту, когда «едиными усты и единым седцем» будем славить Господа.

Особое внимание Московский Патриархат уделяет сохранению и поддержанию единства Православия в странах, возникших на месте исторической России. Былое политическое единство народов исчезло. Церковь всегда смотрит на разделение как грех, будь то распад семьи или разделение одного народа. А единение – это добродетель, потому что его наличие означает, что люди, несмотря на свой эгоизм, стремятся жить вместе. Соединение – это всегда работа на добро и на благо. Культура, возникающая в рамках церковной жизни, создает основу и для национальной культуры, и для связи с русской культурой. Поверх государственных границ Церковь поддерживает духовное пространство единства, которое нужно для дружеских отношений между народами, а также для строительства более тесного политического сотрудничества. Безумны те, кто сегодня желает разрушить это духовное единство. Потому что, я уверен, разрушив его, через некоторое время они снова будут искать объединяющих начал. Однако на выжженной земле трудно за короткий срок вырастить новый урожай.

Надеюсь, что наши общие усилия по созиданию русского мира будут способствовать укреплению русской культуры и ее диалогу с другими культурами мира.

Стенограмма выступления Министра иностранных дел С.В. Лаврова на пресс-конференции по итогам работы первого дня Всемирного конгресса  соотечественников

http://www.mid.ru/ns-dgpch.nsf

30 октября 2006г.

С.В. Лавров: Мы сегодня собрались по случаю начала работы Всемирного конгресса соотечественников, проживающих за рубежом. Событие важное, я бы сказал знаковое, для представителей российской диаспоры как в ближнем, так и в дальнем зарубежье, для всей нашей страны, учитывая те задачи, которые сегодня в своем выступлении на конгрессе подчеркнул Президент России В.В.Путин. 5 лет прошло со времени проведения прошлого конгресса. Срок большой. Он не был потрачен зря. Немало было сделано, но с тех пор изменилась ситуация и в мире, и в самой России. Существенные перемены происходят и в жизни наших соотечественников за рубежом. Поэтому убежден, что проведение нынешнего конгресса стало весьма своевременным и позволило посмотреть на то, что сделано, что предстоит сделать, какие направления работы требуют большей эффективности и в известной степени большей скоординированности. Руководство страны, как подчеркнул в своем выступлении Президент России В.В.Путин, твердо намерено вывести наше взаимодействие с соотечественниками на качественно новый уровень. Россия будет и впредь оказывать им всемерную поддержку, будет наращивать эту поддержу, будет защищать права, интересы наших соотечественников, помогать сохранению их культурной самобытности, обеспечивать возможность при желании вернуться в Россию, будет всесторонне и более наступательно поддерживать позиции русского языка в мире. Все это - важнейшее направление гуманитарного измерения внешней политики Российской Федерации.

Как показал обмен мнениями на планарном заседании в первый день работы конгресса, наши соотечественники не чувствуют себя оторванными от исторической Родины. Им далеко не безразличны ее интересы, чаяния российского народа. Дискуссия четко показала изменение модели взаимодействия между Россией и нашими соотечественниками. Если раньше эта модель в основном строилась на гуманитарной помощи, то теперь все больше и больше она будет опираться на партнерство.

Во многих выступлениях сегодня прозвучало, что соотечественники ценят ту помощь, которая им оказывается в форме передачи учебников для школ с образованием на русском языке, литературы на русском языке для библиотек, повышения квалификации для учителей, организации курсов переподготовки, летнего отдыха для детей, гастролей и прочих культурных мероприятий. Все это ценится. Но получает поддержку и стремление многих наших соотечественников помогать России в международных делах, прежде всего, помогать через продвижение объективного восприятия нашей страны в мировом сообществе. Это очень важное изменение. Оно означает и то, что наши соотечественники в подавляющем своем большинстве не отделяют себя от своей Родины. В этом стремлении отражается также то, что многие из них состоялись в тех странах, где они живут, работают и вместе с тем не хотят, чтобы их русская, российская идентичность исчезала и пропадала, растворяясь в каких-то иных культурных пространствах. Очень важно, чтобы эта тенденция укреплялась не в каком то противоборстве с культурными традициями других стран, а наоборот, через сожительство, взаимное обогащение. В этом, кстати, проявляется главная тенденция современного мира, когда мы все хотим решать проблемы через диалог цивилизаций, и когда мы хотим, чтобы глобализация со всеми ее проблемами не привела к исчезновению культурной, религиозной и прочей самобытности различных народов и народностей.

Как я уже сказал, многое делалось в период после первого конгресса. Но многое из того, что осуществлялось и осуществляется, делается в известной степени разрозненно. Порой усилия и ресурсы тратятся на схожие цели. Все выступавшие сегодня поддержали идею координации работы по всем этим направлениям, что подчеркнул в своем выступлении и Президент России. Широкую поддержку получило предложение создать с этой целью Координационный совет, который мог бы стать реальным партнером нашей Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, и который мог бы в период между конгрессами, а этот период будет заполнен и другими мероприятиями, включая региональные, страновые конференции соотечественников, на постоянной основе обеспечивать согласование планов и направление ресурсов на те направления, где ощущаются отставания, а также оперативно принимать меры для того, чтобы откликаться на те или иные новые потребности, которые возникают у соотечественников. Безусловно, крайне важно обеспечивать не только хорошую организационную подготовку во всей этой работе, но и ее информационное сопровождение. Много говорилось в этом плане о необходимости повысить внимание к проблемам доступа соотечественников к СМИ на русском языке. Завтра работа конгресса пройдет в 5 секциях. Будут обсуждаться весьма острые вопросы: консолидация соотечественников, сохранение их этнокультурной самобытности, развитие русскоязычного пространства. Будет обсуждаться такая тема, как положение соотечественников в гражданском обществе стран проживания, их взаимодействие с властями, обеспечение защиты их прав, более широкое вовлечение российских регионов в усилия по поддержке зарубежных диаспор. В этом контексте отмечу, что уже сейчас Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, а с будущего года и Московская область, имеют весьма разветвленные программы поддержки соотечественников. Убежден, что их примеру последуют и другие российские регионы.

В целом, конгресс созван как нельзя своевременно. Убежден, что он будет способствовать реальному продвижению всех тех вопросов, которые сегодня затронули участники, которые их волнуют, и которые важны для решения конкретных проблем наших соотечественников, оказавшихся за рубежом, для дальнейшего укрепления России.

Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006 – 2008 гг.

1. Утвердить прилагаемую Программу работы с соотечественниками за рубежом на 2006 - 2008 годы (далее - Программа).

2. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Программы.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям руководствоваться в своей работе Программой.

4. Финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти, связанных с реализацией Программы, осуществлять за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год на обеспечение их деятельности.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. # 1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, # 21, ст. 2383).

Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков

(Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 1370-р)

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в  Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

(Утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637)

I. Введение

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии.

Выход из этой ситуации - в обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего проживания и работы с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации.

Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Государственной программы.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников являются:

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы (переселенцев);

обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;

приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

адресность социально-экономической поддержки и обусловленность ее предоставления соблюдением участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками территорий, предлагаемых для переселения;

взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;

доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Государственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

II. Цели и задачи Государственной программы

Цели Государственной программы - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;

нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации;

обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.

III. Этапы реализации и финансирование Государственной программы

Государственная программа реализуется поэтапно в 2006 - 2012 годах согласно плану мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Первый этап (2006 год):

принятие нормативных правовых актов, необходимых для организации добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы;

создание системы управления Государственной программой;

оценка субъектами Российской Федерации потребности в трудовых ресурсах, готовности имеющейся инфраструктуры к приему переселенцев, в том числе в части, касающейся предоставления базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья;

разработка и согласование в установленном порядке проектов региональных программ переселения и их утверждение;

разработка и осуществление мероприятий по информационной поддержке Государственной программы на территории Российской Федерации и за ее пределами;

постоянное осуществление мониторинга миграционного потенциала, анализ состава участников Государственной программы, мотивов участия, а также при необходимости - корректировка условий участия в Государственной программе.

Второй этап (2007 - 2008 годы):

добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей в Российскую Федерацию в рамках региональных программ переселения;

анализ результатов реализации региональных программ переселения;

определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы.

Третий этап (2009 - 2012 годы):

реализация региональных программ переселения и оценка их результативности, а также при необходимости - проведение дополнительных мероприятий;

определение проектов региональных программ переселения для дальнейшей реализации Государственной программы;

анализ результатов, полученных в ходе реализации Государственной программы.

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет финансового участия юридических и физических лиц.

Формирование бюджетных обязательств в целях реализации Государственной программы осуществляется на основе разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

IV. Участие в Государственной программе

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство ("подъемных");

на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее - компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Размер государственных гарантий, порядок их предоставления, а также перечень мер социальной поддержки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для участников Государственной программы и членов их семей.

Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, определенных в установленном порядке.

Территория вселения - часть территории субъекта Российской Федерации, куда целенаправленно привлекаются переселенцы в рамках реализации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.

Проект переселения - система мер по преобразованию социально-экономической ситуации на территории вселения, формирующая в том числе потребность в рабочей силе.

Устанавливаются три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.

К территориям вселения категории "А" относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Переселенцам на территориях данной категории государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, предоставляются в полном объеме.

К территориям вселения категории "Б" относятся территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда. Субъекты Российской Федерации, где находятся данные территории, характеризуются позитивной динамикой социально-экономического развития, превышающей среднероссийские показатели, и миграционной нагрузкой ниже среднероссийского уровня. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.

К территориям вселения категории "В" относятся территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток. Переселенцам на территориях данной категории предоставляются государственные гарантии и социальная поддержка, предусмотренные для участника Государственной программы и членов его семьи, за исключением ежемесячного пособия, выплачиваемого при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, и "подъемных".

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.

По прибытии в субъект Российской Федерации, определенный участником Государственной программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие документы, подтверждающие законность их пребывания на территории Российской Федерации.

Участник Государственной программы и (или) член его семьи, выехавшие на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через два года, возмещают в установленном порядке затраты, связанные с выплатой им "подъемных".

V. Организация работы с соотечественниками за рубежом

В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы им должна быть предоставлена полная информация:

о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы;

о мерах социальной поддержки и размерах предоставляемых государственных гарантий;

о территориях вселения, где для потенциальных участников Государственной программы в соответствии с их специальностью и квалификацией имеются наиболее благоприятные возможности приложения их труда;

о возможностях переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства.

Для этого формируются официальный информационный пакет о Государственной программе, комплекты информационных материалов о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и информационный ресурс, включающий в себя информацию о возможностях приема, трудоустройства и условиях проживания на конкретных территориях вселения.

Распространение официального информационного пакета, доведение до сведения заинтересованных потенциальных участников Государственной программы информации о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и данных из информационного ресурса возлагаются на представительства ФМС России за рубежом, а также на представителей Росзарубежцентра. В случае отсутствия представительств ФМС России в иностранных государствах до их формирования осуществление указанных функций возлагается на сотрудников консульских учреждений Российской Федерации и представителей Росзарубежцентра.

Сведения о Государственной программе обнародуются в российских и зарубежных печатных и электронных средствах массовой информации, направляются для распространения в российские центры науки и культуры в иностранных государствах, а также предоставляются в распоряжение заинтересованных российских неправительственных организаций и общественных объединений соотечественников за рубежом.

Учет желающих добровольно выехать в Российскую Федерацию для постоянного проживания, углубленное разъяснение содержания Государственной программы и предоставляемых в ее рамках возможностей, содействие соотечественникам в выборе оптимального варианта переселения, подготовка их регистрации в качестве участников Государственной программы и проведение иных мероприятий, обеспечивающих их переселение в Российскую Федерацию, осуществляются представительствами ФМС России в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, а также в других государствах.

До формирования сети представительств ФМС России за рубежом осуществление указанных функций возлагается на временные группы, создаваемые из специалистов ФМС России, МИДа России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также на работников консульских учреждений Российской Федерации.

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления. Одновременно участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и прилагаемых к заявлению документов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствие установленным Государственной программой условиям является основанием для проведения дальнейшей работы по определению конкретного варианта переселения на основе выбора соотечественника и существующих в регионах Российской Федерации возможностей приема переселенцев.

Выбрав определенный вариант переселения и осуществив необходимые процедуры, соотечественник приобретает статус участника Государственной программы, что закрепляет его права и обязательства, права и обязательства членов его семьи, а также обязательства субъектов Российской Федерации, в частности по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, соответствующих избранной категории территории вселения.

Участнику Государственной программы и членам его семьи оформляются необходимые документы для переезда в Российскую Федерацию, в том числе свидетельство участника Государственной программы установленного образца, а также при необходимости - виза.

VI. Организация переезда участников Государственной программы в Российскую Федерацию

В целях содействия добровольному переселению соотечественников Российская Федерация компенсирует расходы, которые несут участники Государственной программы и члены их семей на переезд и провоз личного имущества от места их проживания на территории иностранного государства до территории вселения в субъекте Российской Федерации.

Компенсация расходов осуществляется при условии использования участниками Государственной программы регулярных маршрутов грузовых и пассажирских перевозок.

Расходы участников Государственной программы и членов их семей на проезд компенсируются из расчета проезда:

железнодорожным транспортом - в купейном вагоне поезда любой категории;

воздушным транспортом - по тарифу экономического класса;

внутренним водным транспортом - по тарифу места II категории;

морским транспортом - по тарифу каюты III категории.

Кроме того, семье до трех человек включительно полностью компенсируются расходы на перевозку личного имущества 5-тонным контейнером, а семье свыше трех человек - двумя 5-тонными контейнерами.

Расходы участника Государственной программы и членов его семьи на проезд при условии использования регулярных автобусных маршрутов, на перевозку автомобильным транспортом личного имущества от узловых станций до места назначения, а также на уплату таможенных платежей и налогов, на вывоз личного имущества из страны выезда включаются в расходы, подлежащие компенсации.

Выплата компенсации производится за счет средств федерального бюджета территориальными органами ФМС России по фактическим, документально подтвержденным расходам после регистрации в установленном порядке переселенца и членов его семьи.

Порядок выплаты компенсации определяется Правительством Российской Федерации.

Участник Государственной программы имеет право ввезти в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, личное имущество без ограничения общей стоимости и вне зависимости от веса товаров, включая транспортные средства, бывшие в употреблении и приобретенные до въезда на территорию Российской Федерации, при переселении в рамках Государственной программы.

Документом, подтверждающим право переселенца на провоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия приобщается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации.

VII. Организация работы на территориях вселения

Участники Государственной программы осуществляют выбор территории вселения с учетом наличия места работы, предоставляемых в рамках Государственной программы гарантий, социальной поддержки, а также условий проживания.

Субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей на территориях вселения.

Региональная программа переселения - комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в субъекте Российской Федерации на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения, при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Инициатором разработки проекта региональной программы переселения выступает Правительство Российской Федерации или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Проект региональной программы переселения формируется субъектом Российской Федерации с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, работодателей, общественных объединений. Формирование проекта региональной программы переселения осуществляется на основе оценки потребности экономики субъекта Российской Федерации в переселенцах, его возможности по их приему и обустройству, а также с учетом возможных рисков реализации программы.

В проекте региональной программы переселения указываются:

уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за ее реализацию;

характер взаимодействия уполномоченного органа и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующих в реализации программы, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

методы и формы контроля за реализацией программы;

ответственность за реализацию программы;

формы и источники финансирования программы;

возможные преференции экономического характера, которые могут предоставляться субъектом Российской Федерации работодателям, принимающим участие в проекте переселения и содействующим жилищному обустройству переселенцев;

перечень обязательств субъекта Российской Федерации и работодателей, участвующих в реализации программы, по трудоустройству участников Государственной программы и жилищному обустройству их семей.

В проекте переселения отражаются реализуемые и планируемые меры по стимулированию экономической активности в субъекте Российской Федерации - формирование специализированных институтов и программ развития предпринимательства, механизмов частно-государственного партнерства.

Значимым условием включения проекта переселения в региональную программу переселения является реализация субъектом Российской Федерации собственных программ по жилью, развитию малого предпринимательства, самозанятости.

При обосновании потребности в переселенцах субъектом Российской Федерации указывается потребность в рабочей силе, которая не может быть удовлетворена за счет собственных трудовых ресурсов и трудовых ресурсов сопредельных субъектов Российской Федерации.

При оценке перспектив развития жилищной сферы следует исходить из действующих в настоящее время механизмов оказания государственной поддержки в решении жилищных проблем. Механизм предоставления ипотечных кредитов участникам Государственной программы основывается на существующих стандартных условиях выдачи ипотечных жилищных кредитов. При выдаче ипотечных жилищных кредитов возможно софинансирование заинтересованными сторонами первоначального взноса по ипотечному кредиту.

Готовность субъекта Российской Федерации к приему переселенцев подтверждается реализацией ранее принятых на федеральном и региональном уровне программ оказания переселенцам содействия в обустройстве, в том числе жилищном, в трудоустройстве, переобучении и при необходимости в переквалификации, а также наличием механизмов по предоставлению информационных, консультационных, в том числе юридических (юридическая помощь по вопросам заключения трудового контракта, оформления документов на медицинское обслуживание, социальное обеспечение) и других услуг.

В проекте региональной программы переселения субъект Российской Федерации при необходимости указывает на целесообразность формирования центров временного размещения, определяет порядок их создания (включая возможность использования существующих помещений, их переоборудования) и финансирования.

Разработанный субъектом Российской Федерации проект региональной программы переселения подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации.

Решение о согласовании разработанного субъектом Российской Федерации проекта региональной программы переселения принимается Правительством Российской Федерации исходя из возможностей соответствующего субъекта Российской Федерации принять планируемое количество переселенцев, наличия в проекте программы проектов переселения и готовности субъекта Российской Федерации к приему переселенцев.

Проект региональной программы переселения может быть согласован Правительством Российской Федерации при условии, что его реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Одновременно с принятием решения о согласовании проекта региональной программы переселения Правительством Российской Федерации производится распределение включенных в нее проектов переселения по категориям территорий вселения.

После принятия Правительством Российской Федерации решения о согласовании проекта региональной программы переселения она утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

Расходы на реализацию региональной программы переселения включаются в проект федерального бюджета в пределах общего объема средств, выделяемых на реализацию Государственной программы.

Реализация региональной программы переселения осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с включенными в региональную программу переселения мероприятиями уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует работу по приему, размещению, обустройству участников Государственной программы и членов их семей, содействию адаптации и интеграции переселенцев, а также по мониторингу реализации региональной программы переселения, предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.

VIII. Управление Государственной программой и контроль за ходом ее реализации

Организация управления Государственной программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются Межведомственной комиссией по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Межведомственная комиссия).

Решения Межведомственной комиссии обязательны для всех исполнителей Государственной программы в пределах их компетенции.

Координатором Государственной программы является ФМС России.

В целях обеспечения эффективной реализации Государственной программы, включая оперативную координацию действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в осуществлении Государственной программы, координатор Государственной программы наделяется в установленном порядке соответствующими полномочиями.

ФМС России как координатор Государственной программы несет ответственность за выполнение обязательств Российской Федерации, предусмотренных Государственной программой, осуществляет контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, направляемых на ее реализацию, вносит в Межведомственную комиссию предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Государственной программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Государственной программы.

Исполнителями Государственной программы по вопросам, отнесенным к их компетенции, являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях информационно-аналитического обеспечения управления Государственной программой формируется единый централизованный информационный ресурс (банк данных), в котором отражается информация о каждом участнике Государственной программы и членах его семьи на каждой из стадий переселения (подача заявления, пересечение государственной границы Российской Федерации, прибытие на территорию вселения, трудоустройство, получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), а также о предоставленных им государственных гарантиях и социальной поддержке.

Координатор Государственной программы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подготавливает доклад о ходе реализации Государственной программы в истекшем году.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не реже одного раза в год отчитывается о ходе реализации региональной программы в субъекте Российской Федерации на заседании Межведомственной комиссии и по рекомендации Межведомственной комиссии - на заседании Правительства Российской Федерации, а также может делать доклад по данному вопросу на заседании Государственного совета Российской Федерации.

Контроль за реализацией Государственной программы осуществляется Межведомственной комиссией и координатором Государственной программы.

Целевое расходование средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы обеспечивается путем осуществления государственного финансового контроля в рамках законодательства Российской Федерации, а также проведения независимых аудиторских проверок и осуществления общественного контроля.

Контроль за реализацией региональных программ переселения осуществляется высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С планом мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом можно познакомиться на официальном сайте Президента РФ сайте по адресу:  http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=34305&PSC=1&PT=3&Page=20

Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)"

(утверждена постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 833)

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В период существования Советского Союза на русском как основном государственном языке разговаривали 286 млн. человек. К настоящему времени население 14 бывших республик СССР насчитывает свыше 140 млн. человек и по численности почти равно населению Российской Федерации, однако русским языком владеет, по оценкам, представленным в докладе Министерства иностранных дел Российской Федерации "Русский язык в мире", 100 млн. человек. Согласно экспертным оценкам, через 10 лет число лиц, владеющих русским языком в этих странах, уменьшится более чем в 2 раза. Например, в Литве русским языком владеют 80 процентов лиц старшего и среднего возраста и лишь 13 процентов лиц моложе 15 лет.

В Российской Федерации также наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным, особенно среди представителей молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения, искажение литературных норм и культуры речи в среде политических деятелей, государственных служащих, работников культуры, радио, телевидения.

Федеральная целевая программа "Русский язык (2006 - 2010 годы)" (далее - Программа) является организационной основой решения проблемы применения государственного языка и языков народов Российской Федерации. Президент Российской Федерации Путин В.В. придает особое значение сохранению, укреплению, развитию и распространению русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, интеграции государств - участников СНГ, вхождения России в мировое экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство (поручение Президента Российской Федерации от 4 января 2005 г. N Пр-22).

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. поставлена задача формирования единого экономического, гуманитарного и правового пространства СНГ, поскольку Россия связана с бывшими республиками СССР, а ныне независимыми государствами, единством исторической судьбы, русским языком и великой культурой.

Разработку Программы обусловили следующие факторы:

необходимость создания условий функционирования русского языка как важнейшего средства обеспечения государственной целостности России и национальной безопасности;

необходимость обеспечения условий для реализации принципов, основанных на понимании статуса государственного языка, закрепленного за русским языком Конституцией Российской Федерации, как объединяющего элемента политической, экономической и культурной сфер жизни страны;

потребность страны в проведении единой политики в языковой сфере во всех субъектах Российской Федерации;

необходимость создания равных условий для овладения русским языком всеми гражданами Российской Федерации;

актуальность упрочения роли русского языка как одной из важнейших социально-культурных составляющих объединения российского гражданского общества;

необходимость поддержки русского языка как средства межнационального общения в государствах - участниках СНГ;

необходимость укрепления позиций русского языка в мире для дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами, а также русскими диаспорами в них;

необходимость формирования положительного отношения к России в мировом сообществе.

Основаниями для разработки Программы являются Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", Приоритетные направления развития образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г., а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. N 1355-р.

Опыт выполнения федеральных целевых программ "Русский язык" на 2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы показал целесообразность их объединения для осуществления комплексного подхода к решению государственных проблем в сфере образования, а также проблем применения государственного языка и других языков Российской Федерации. Реализация федеральной целевой программы "Русский язык" на 2002 - 2005 годы позволила привлечь к участию 63 организации из 7 федеральных округов, включая 36 субъектов Российской Федерации, а также из 3 государств - участников СНГ. Изучена языковая ситуация в Сибири, Тюменской области, на Крайнем Севере и Дальнем Востоке, издана серия сборников "Права человека и законодательство о языках Российской Федерации" по 8 субъектам Российской Федерации.

В результате проведенных исследований были разработаны квалификационные требования к государственным служащим Российской Федерации, касающиеся уровня владения русским языком и культуры речи, созданы типовые тестовые материалы.

Исследовано языковое законодательство стран Балтии, разработаны принципы и методика социолингвистического контроля языковых ситуаций в странах ближнего зарубежья, в частности, странах Балтии.

Общий тираж всей изданной учебно-методической литературы по русскому языку как иностранному составил 22895 экземпляров. Вся выпущенная продукция была распространена за рубежом через систему российских зарубежных центров науки и культуры при Министерстве иностранных дел Российской Федерации и по линии Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, а также поступила в библиотеки российских вузов, ведущих обучение русскому языку студентов-иностранцев.

В рамках федеральной целевой программы "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы осуществлена поставка в общеобразовательные учреждения, ведущие обучение на русском языке, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан комплектов учебников и учебно-методической литературы и мультимедийных обучающих программ на сумму около 50 млн. рублей.

В государствах ближнего зарубежья обеспечен учебный процесс для 10 тыс. человек, обучающихся в Российско-Армянском (Славянском) университете в г. Ереване (Республика Армения), в Российско-Белорусском (Славянском) университете в г. Могилеве (Республика Белоруссия), в Российско-Киргизском (Славянском) университете в г. Бишкеке (Киргизская Республика), в Российско-Таджикском (Славянском) университете в г. Душанбе (Республика Таджикистан) и Российско-Туркменской общеобразовательной школе в г. Ашхабаде (Туркменистан).

Обеспечен учебный процесс по российским образовательным стандартам в более чем 70 филиалах российских вузов.

В ходе реализации федеральных целевых программ "Русский язык" на 2002 - 2005 годы и "Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" на 2004 - 2005 годы стало очевидным, что, несмотря на наметившиеся в области функционирования русского языка положительные сдвиги, еще сохраняют остроту следующие проблемы:

отсутствие комплексного подхода к решению стратегических задач;

невысокая эффективность межведомственной координации;

необходимость вовлечения гражданского общества и представителей бизнеса в решение проблем;

недостаточность бюджетного финансирования.

Решение этих проблем требует применения эффективных механизмов и методов.

Применение программно-целевого метода позволит:

обеспечить последовательность и контроль инвестирования государственных средств, предназначенных для финансирования Программы;

выявить круг приоритетных объектов и субъектов инвестирования Программы;

разработать и внедрить технологию решения актуальных проблем в области применения государственного языка и других языков Российской Федерации с участием институтов гражданского общества;

создать организационную основу реализации Программы;

создать предпосылки и условия для устойчивого развития и функционирования образованной в ходе выполнения Программы инфраструктуры после 2010 года.

Для реализации стратегических задач Программы предусматривается создание централизованных механизмов их решения на федеральном уровне, использование полученных результатов на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей реализации Программы. Это возможно только при использовании программно-целевого метода.

Решение проблем программно-целевым методом направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами Программы в условиях существующих бюджетных ограничений.

В настоящее время отсутствие институциональных механизмов реализации Программы приводит к следующим последствиям:

угроза разрушения единого информационного, образовательного, социально-культурного и экономического пространства Российской Федерации;

снижение престижа России в мировом сообществе;

ущемление прав личности российских граждан, касающееся дискриминации по языковому признаку;

ослабление национальной самоидентификации россиян;

снижение активности интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ.

После распада СССР за пределами России - в государствах - участниках СНГ и странах Балтии - осталось проживать более 20 млн. этнических русских, а также 2 - 3 млн. человек, принадлежащих к русскоязычным этническим группам. С объявлением национальных языков государственными у русскоязычного населения в этих странах возникли затруднения социального характера, связанные с их гражданским, трудовым, профессиональным, культурным и образовательным статусом.

К 2004 году русский язык остался государственным лишь в Республике Белоруссия. Русский язык по-прежнему преобладает в белорусских средствах массовой информации, 75 процентов детей учатся в русскоязычных школах. В вузах доля учебных предметов, обучение по которым ведется на русском языке, составляет около 90 процентов. Довольно сильны позиции русского языка в Республике Казахстан, где он имеет статус языка официального общения и на нем выходит более половины местных печатных изданий и телепередач. Государственные служащие обязаны знать оба языка. Сходной является ситуация и в Киргизской Республике, где русскому языку с 2000 года придан официальный статус. Сделано это в немалой степени для того, чтобы приостановить поток выезда из страны русскоязычных специалистов. В этом государстве русский язык объявлен обязательным для использования в органах государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, в большинстве киргизских вузов преподавание ведется на русском языке.

В остальных государствах - участниках СНГ русский язык имеет статус языка межнационального общения, языка национального меньшинства или иностранного. Языком национального меньшинства русский является в Республике Армения, Грузии и Украине. В Литовской Республике и Эстонской Республике русский язык является иностранным с 1995 года, в Латвийской Республике - с 1999 года.

Непоследовательность в реализации политики государства в области русского языка как мирового снижает авторитет страны в международном сообществе, ее конкурентоспособность на мировом рынке труда, ослабляет патриотизм подрастающего поколения и его гражданское самосознание.

Недостатки реализации политики в сфере русского языка как государственного приводят к снижению уровня владения гражданами Российской Федерации русским языком. Развитие этого процесса может привести к утрате интереса к русской культуре в стране и мире, а также другим негативным последствиям.

Ограниченное употребление русского языка как языка межнационального общения ведет к этнокультурному разобщению населения России и государств - участников СНГ.

Сужение сферы распространения русского языка в мире приводит к снижению статуса его как мирового, ассимиляции и дезинтеграции соотечественников за рубежом, ограничению культурного, политического и экономического присутствия России в регионах, на которые распространяются ее интересы.

Отстающая от реальных потребностей общества система подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей и преподавателей русского языка препятствует качественному преподаванию этого предмета в средней и высшей школе. Неразвитая система дистанционного обучения русскому языку и слабое использование перспективных информационных технологий не позволяет удовлетворить в полной мере потребности личности и общества в этой сфере.

Несовершенство системы языковой подготовки иностранных специалистов препятствует экспорту услуг российского образования.

Отсутствие нормативной правовой базы оценки уровня владения русским языком иностранными гражданами снижает мотивацию к его изучению и сужает сферу его применения в образовательной, культурной, политической и предпринимательской деятельности.

Отсутствие нормативной правовой базы функционирования национальной системы оценки качества владения русским языком российскими гражданами приводит, в частности, к снижению профессионального уровня работников во всех сферах народного хозяйства.

В настоящее время недостаточно развиты механизмы привлечения некоммерческих, общественных и профессиональных организаций к формированию и реализации Программы.

Недостаточная разработанность нового поколения учебно-методической литературы по русскому языку приводит к неэффективности учебного процесса и снижению мотивации к изучению русского языка.

Указанные проблемы могут быть решены в процессе реализации Программы, являющейся инструментом политики в сфере языка, с применением программно-целевого метода.

II. Основные цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также индикаторов и показателей

 Цель Программы - создание условий для полноценной реализации функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения для укрепления государственности, национальной безопасности и престижа страны, развития интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ, полноправного вхождения Российской Федерации в мировое политическое, экономическое, культурное и образовательное пространство.

Для достижения поставленной цели должны быть решены стратегические задачи Программы.

В Российской Федерации стратегическими задачами являются:

обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации;

создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа.

В зарубежных странах стратегическими задачами являются:

обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии;

обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах;

обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом.

Программа рассчитана на 2006 - 2010 годы и осуществляется в 3 этапа.

I этап реализации Программы (2006 - 2007 годы) предполагает разработку и создание методологической и научно-методической базы для реализации Программы (комплекс просветительских, научных и образовательных мероприятий Программы).

II этап реализации Программы (2008 - 2009 годы) предусматривает применение на практике концептуальных основ и новых технологий в процессе реализации Программы, возможность обучения русскому языку и получения образования на русском языке гражданами государств -участников СНГ.

На III этапе (2010 год) осуществляется завершение реализации Программы и анализ ее результатов.

Показатели Программы, характеризующие ход ее реализации, приведены в приложении N 1.

Система показателей и индикаторов Программы, характеризирующих реализацию стратегических задач, приведена в приложении N 2.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 3.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 Необходимый объем финансирования Программы за счет федерального бюджета в ценах соответствующих лет составляет 1300 млн. рублей, в том числе:

на обеспечение эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации - 81,5 млн. рублей;

на укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации - 62,5 млн. рублей;

на создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа - 271,5 млн. рублей;

на обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ - 402,5 млн. рублей;

на обеспечение распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах - 366 млн. рублей;

на обеспечение наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом - 63 млн. рублей;

на организационно-техническое и информационное сопровождение мероприятий Программы - 53 млн. рублей.

Из этих средств затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составят 12 млн. рублей, на прочие нужды - 1288 млн. рублей.

По экспертным оценкам, основанным на анализе региональных бюджетов, вклад субъектов Российской Федерации в разработку и реализацию скоординированных региональных программ составит до 20 процентов затрат Программы за счет средств региональных бюджетов.

Вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы предусматривается прежде всего в использовании материально-технической базы созданных Российской Федерацией и правительствами этих государств в рамках действующих межправительственных соглашений по сотрудничеству в области образования 4 российско-национальных (славянских) университетов совместного ведения в Республике Армения, Республике Белоруссия, Киргизской Республике и Республике Таджикистан, а также Российско-Туркменской школы в г. Ашхабаде (Туркменистан), ведущих обучение по российским образовательным стандартам (в настоящее время в них обучается свыше 10 тысяч человек). На базе этих образовательных учреждений одновременно с образовательным процессом осуществляется целый ряд мероприятий, связанных с поддержкой и распространением изучения русского языка, литературы и культуры России и получением образования на русском языке, таких как проведение симпозиумов, конференций, праздников, фестивалей русского языка, презентаций, семинаров по повышению квалификации преподавателей, олимпиад и конкурсов среди обучающихся, а также реализация программ дистанционного обучения русскому языку. При этом используются аудиторный фонд, оргтехника, средства коммуникации и персонал этих образовательных учреждений. При реализации дистанционных обучающих программ эксплуатируется созданная в указанных государствах - участниках СНГ инфраструктура приема телерадиовещательного и Интернет-сигнала. Помимо этого при поставке учебников, учебно-методической и другой литературы на русском языке, мультимедийных и технических средств обучения органы исполнительной власти в сфере образования этих государств - участников СНГ принимают на себя обязательства по обеспечению таможенного режима.

Таким образом, вклад государств - участников СНГ в реализацию Программы, по экспертным оценкам, суммарно может быть оценен примерно в 15 процентов затрат Программы.

Финансирование мероприятий Программы планируется производить за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования с учетом соответствующих нормативных правовых актов. При этом субъекты Российской Федерации могут разрабатывать собственные региональные программы, финансируемые из средств своих бюджетов, с аналогичным названием и использованием квалификационных признаков, применяемых для Программы, или отдельные региональные проекты. Для реализации Программы также привлекаются внебюджетные источники.

Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 4.

IV. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков

 При реализации Программы необходимо учитывать следующие факторы:

направленность мероприятий Программы на достижение результатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей (управление по результатам);

общефедеральное значение решаемых проблем;

направленность мероприятий Программы на повышение качества преподавания и доступности изучения русского языка на основе системных изменений в сфере образования, осуществляемых в рамках модернизации российского образования;

комплексный подход, включающий проектно-аналитическое обоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию, распространение результатов мероприятий и проектов, нормативно-правовое обеспечение, формирование кадрового потенциала, использование информационно-коммуникационных технологий и материально-техническое обеспечение;

активное привлечение институтов гражданского общества к формированию и реализации мероприятий Программы;

определение современных образовательных и информационных технологий как приоритетных.

В целях реализации мероприятий Программы государственные заказчики Программы осуществляют:

привлечение к разработке проектов в рамках мероприятий Программы, а также к уточнению показателей и индикаторов Программы представителей общественных объединений, научной и педагогической общественности;

анализ источников финансирования мероприятий Программы и возможностей привлечения к реализации указанных мероприятий максимально широкого круга исполнителей;

мониторинг эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе системы индикаторов и показателей;

внесение на основании данных мониторинга эффективности реализуемых мероприятий Программы предложений по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, предусмотренный в приложении N 3 к настоящей Программе, а также в их ресурсное обеспечение;

ежегодное уточнение показателей и размеров затрат на выполнение мероприятий Программы с учетом средств, выделяемых на реализацию Программы.

Государственные заказчики Программы разрабатывают предложения по мероприятиям Программы и вносят их на рассмотрение государственному заказчику-координатору Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы в установленном порядке согласовывает и утверждает предложения государственных заказчиков Программы по реализации мероприятий Программы и объем их финансирования.

Ответственными за формирование Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по образованию. Ответственными за реализацию являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.

Министерство образования и науки Российской Федерации является государственным заказчиком-координатором Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации Программы;

подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по внесению изменений в перечень мероприятий Программы, предусмотренный в приложении N 3 к настоящей Программе, на очередной финансовый год, уточняет размеры затрат на выполнение мероприятий Программы, а также механизм ее реализации;

разрабатывает систему индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, а также обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее реализации;

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и средств из внебюджетных источников;

утверждает положение об управлении Программой.

В целях обеспечения управления реализацией Программы, государственным заказчиком-координатором Программы создается научно-координационный совет Программы. В состав научно-координационного совета входят ученые и специалисты в области русского языка и других областях знаний, которые необходимы для решения стратегических задач Программы, представители предпринимательского сообщества, общественных объединений, а также представители государственных заказчиков Программы и других органов исполнительной власти.

Регламент работы научно-координационного совета и его персональный состав утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации. Председателем указанного совета является Министр образования и науки Российской Федерации.

Государственными заказчиками Программы являются Федеральное агентство по образованию и Федеральное агентство по науке и инновациям.

Федеральное агентство по образованию:

подготавливает предложения по формированию перечня мероприятий Программы;

проводит контроль результатов реализации мероприятий Программы;

организует независимую оценку результативности и эффективности мероприятий Программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы;

подписывает соответствующие соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком Программы и организациями, касающиеся мероприятий, финансируемых за счет средств внебюджетных источников;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий Программы, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняет показатели и размеры затрат на выполнение мероприятий Программы, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Федеральное агентство по науке и инновациям:

подготавливает предложения по реализации проектов, предусматривающих проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации Программы, организует проведение независимой экспертизы результатов реализации Программы и подготавливает отчет о них;

подготавливает предложения и участвует в уточнении индикаторов и показателей реализации мероприятий Программы;

подготавливает предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы.

Мероприятия по сопровождению Программы осуществляются за счет средств, выделяемых на реализацию Программы, и включают в себя методическое и организационно-техническое сопровождение, а также экспертное сопровождение реализации Программы (экспертиза проектов и результатов их выполнения), контроль за реализацией Программы.

Отбор поставщиков товаров, работ, услуг для реализации мероприятий Программы осуществляется в порядке, установленном законом.

В рамках отдельных мероприятий запланирована поставка учебно-методической литературы по русскому языку и русской литературе, аудиовизуальных средств обучения, аппаратно-программного оборудования для центров русского языка на базе высших учебных заведений федерального подчинения в Российской Федерации и центров по изучению русского языка в зарубежных странах. Эти проекты могут быть реализованы за счет средств федерального бюджета при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для реализации мероприятий Программы не предусматривается предоставление субъектам Российской Федерации субсидий и субвенций.

Передача материально-технических ресурсов, приобретенных за счет средств федерального бюджета, государственным образовательным учреждениям, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляется государственным заказчиком Программы по акту приема-передачи между государственным заказчиком Программы, поставщиком (исполнителем) и получателем товаров (работ, услуг) в соответствии с перечнем мероприятий Программы, предусмотренным в приложении N 3 к настоящей Программе.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

 Реализация Программы предполагает решение ее стратегических задач.

В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации ожидается:

увеличение количества субъектов Российской Федерации, в которых обеспечивается бесконфликтное функционирование русского языка как государственного языка Российской Федерации;

увеличение количества образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации, соблюдающих соотношение федерального и регионального (национально-регионального) компонентов базисного учебного плана и государственного образовательного стандарта общего образования в части русского языка и литературы.

В качестве результатов решения задачи укрепления позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации ожидается:

увеличение количества образовательных учреждений с этнокультурным компонентом;

увеличение количества региональных средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского литературного языка;

увеличение количества детей беженцев и вынужденных переселенцев, изучающих русский язык и литературу;

увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических и аудиовизуальных материалов для обучения беженцев и вынужденных переселенцев и их детей русскому языку и литературе.

В качестве результатов решения задачи создания полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа ожидается:

увеличение количества образовательных учреждений общего образования, реализующих образовательные программы по культуре речи и риторике;

рост количества вузов, реализующих образовательные программы по русскому языку и культуре речи;

увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком;

рост количества изданных и распространенных программ и учебных комплексов по русскому языку и литературе с лингвокультурологическим компонентом;

увеличение количества изданных и распространенных научно-популярных книг и журналов, посвященных русскому языку и литературе;

увеличение количества просветительских мероприятий, популяризирующих русский язык, литературу и культуру России (олимпиады, конкурсы, фестивали, праздники и др.).

В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии ожидается:

увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение количества лиц, получающих образование на русском языке, в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение количества потребителей консультационных услуг в сфере русского языка и культуры России в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение объема телерадиовещания на русском языке в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение числа участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в государствах - участниках СНГ и странах Балтии;

увеличение количества российских преподавателей русского языка и литературы, направляемых в образовательные учреждения государств - участников СНГ и стран Балтии.

В качестве результатов решения задачи обеспечения распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах ожидается:

увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в зарубежных странах;

увеличение количества лиц, владеющих русским языком, в зарубежных странах;

увеличение количества участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в зарубежных странах;

увеличение количества и численности общественных организаций и объединений за рубежом, в сферу деятельности которых входит популяризация русского языка и культуры России за рубежом.

В качестве результатов решения задачи обеспечения наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом ожидается:

увеличение количества соотечественников (детей и взрослых) за рубежом, испытывающих потребность в изучении русского языка и культуры России;

увеличение количества потребителей телерадиопрограмм, связанных с русским языком и культурой России, для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;

увеличение количества участников кружков и курсов русского языка для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;

увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических материалов для дистанционного обучения соотечественников (детей и взрослых) за рубежом русскому языку и литературе;

увеличение количества потребителей услуг дистанционного обучения соотечественников за рубежом русскому языку и культуре России.

С содержанием Федеральной целевой программы «Русский язык» (2006 – 2010 гг.)» и всех ее приложений можно также познакомиться на портале Правительства РФ по адресу:

http://govportal.garant.ru:8081/SESSION/S__1lrKfD8A/PILOT/main.htm

Пресса о Конгрессе

Владимир Кузьмин, Санкт-Петербург

Опубликовано в "Российской газете" (Федеральный выпуск) N4205 от 25 октября 2006 г.

В город на Неве съехались около 600 зарубежных соотечественников из 78 стран мира, чтобы обсудить варианты поддержки российской диаспоры за пределами страны и планы сотрудничества организаций с партнерскими структурами в России. На открытие конгресса приехал и президент Владимир Путин, еще раз показав нынешнее отношение страны к своим гражданам.

"Вы представляете здесь многонациональный и многогранный мир российской диаспоры, - обратился глава государства к делегатам. - Взаимодействие с диаспорой является одним из наших национальных приоритетов". И как показывает в том числе история, чем сильнее и успешнее Россия, тем теснее ее контакты с проживающими за рубежом гражданами.

В последнее время в России было принято сразу несколько важных документов, направленных на поддержку россиян и русского языка. Во-первых, это программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006-2008 годы. Смысл этого документа - в юридической защите прав наших граждан, социальной помощи, как, например, лечение ветеранов и отправление детей на отдых. По словам президента, в 2006 году на эту программу из государственного бюджета выделено 323 миллиона рублей, а в следующем - практически 350 миллионов.

В будущем, предположил Путин, было бы логично выделять деньги под конкретные, четкие программы.

Вторым, но, возможно, куда более важным документом стала государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, которая должна не только оказать помощь тем гражданам России, которые сегодня хотят вернуться на родину, но по каким-то причинам не могут это сделать сами, но также будет способствовать исправлению демографической ситуации в России. Уже в следующем году начнется первоначальный этап реализации программы, на которую будет выделено 4,6 миллиарда рублей. Сейчас 12 регионов готовы принять переселенцев. Правда, надо отметить, что среди них нет ни столичного региона, ни Санкт-Петербурга, ни многих крупных городов. "Подавляющее большинство русских и других национальностей оказались за рубежом не по своей воле", - подчеркнул Владимир Путин. Теперь, если они уже по своей воле хотят вернуться в Россию, то государство должно приложить все усилия для оказания им содействия в переезде, первичном обустройстве, предоставлении рабочих мест и первичной социальной помощи.

Одновременно Россию беспокоит то, что происходит в некоторых странах с русскоязычной диаспорой и русским языком. "В ряде стран идет демонтирование системы обучения на русском языке", - заметил глава государства. Конечно же, в первую очередь это относилось к странам Балтии, которые Владимир Путин назвал открыто, и уточнил, что там проживает около 600 тысяч так называемых неграждан, практически не обладающих никакими правами. Владимир Путин призвал добиваться, чтобы власти этих государств прекратили использование застарелых подходов и приняли участие в судьбе этих людей. Москва также будет способствовать развитию русского языка в рамках Федеральной целевой программы "Русский язык" на 2006-2010 годы.

"Любые самые высокие замыслы могут быть сведены на нет бюрократией, бездушием", - заговорил глава государства об одной из самых больших проблем России. По его словам, у диалога с соотечественниками не может быть перерыва. Это постоянная и нацеленная на результат работа, которой должен заниматься каждый российский чиновник.

О том, как эти годы жилось российской диаспоре за границей, Владимиру Путину и представителям различных государственных органов страны рассказали сами члены диаспоры. Как рассказал представитель Казахстана Алексей Лобанов, диаспора в этой стране прошла путь от абсолютной растерянности, полного шока до обустройства в новой жизни. Хотя жизнью назвать это можно с натяжкой. Он охарактеризовал российскую диаспору в Казахстане как профессионалов выживания, привыкших рассчитывать на самих себя.

Но больше всего вопросов остается к программе переселения русских из-за рубежа. Русские из Казахстана в села не поедут, поскольку даже сейчас в основном живут в городах. "Каждый русский мечтает о своем домике в деревне, но никто не хочет остаться жить в деревне", - заметил Лобанов, использовав одну из реклам, регулярно крутящихся на нашем телевидении.

"Почему путь русского человека к гражданству сродни походу Афанасия Никитина за три моря?" - вопрошал он. И предложил априори сделать так, чтобы русские могли автоматически получать гражданство. В качестве помощи тем, кто до сих пор проживает за границей и, возможно, так и останется там жить, по его мнению, можно было бы реализовывать политику протекционизма для диаспор. Ее смысл в том, чтобы все государственные структуры и компании с государственным и, возможно, негосударственным участием должны отдавать русским приоритет при приеме на работу.

На этом же конгрессе нашли тех, кто сегодня с особым усердием раскалывает единое сообщество на пространстве бывшего Советского Союза, тем самым еще больше отдаляя российские диаспоры друг от друга. Представитель Украины Леонид Грач распад СССР назвал культурно-цивилизационной катастрофой. И пусть экономические показатели отношений бывших союзных республик с Россией регулярно растут, доверять им особенно не стоит. "Цифры - вещь обманчивая и скрывают то, что мы удаляемся друг от друга", - заявил он. Он обличил сторонников евроатлантизма, которые в отдельных странах пришли к власти и, несмотря на протесты народа, продолжают сближаться с Западом, раскалывая страну и манипулируя общественным мнением. При этом он прямо указал на власти Украины и Грузии. И предупредил, что на грядущих выборах в России отдельные силы будут делать все, чтобы украинско-грузинский сценарий смены власти повторился и у нас.

Сразу после конгресса Владимир Путин обратился к делам родного города. В администрации Санкт-Петербурга для него организовали непродолжительный доклад об осуществляемых в Северной столице инвестиционных проектах. Главе государства рассказали о том, как идут работы по строительству кольцевой автомобильной дороги, сети дамб для защиты города от наводнений, а также о планах по созданию Орловского тоннеля под Невой, который станет постоянной артерией между левым и правым берегами Невы. А заодно и о реконструкции аэропорта Пулково, строительстве нового грузопассажирского морского терминала и еще о примерно десятке инфраструктурных проектов, задуманных в Санкт-Петербурге. Общая стоимость строительства колеблется в районе 300 миллиардов рублей, этот факт Владимир Путин отметил отдельно. По его словам, в общем объеме финансирования город подобных вливаний никогда не получал, и теперь главное - рационально распорядиться деньгами.

"Петербург в истории нашей страны играет особое значение, - заявил глава государства. - Это форпост России на важнейшем участке, важнейшем направлении". В последние десятилетия, считает Путин, город недофинансировался, в упадок приходили и городское хозяйство, и инфраструктура. Показанные вчера президенту проекты должны способствовать новому толчку в развитии Северной столицы. "Отрадно то, что многие инвесторы выбирают именно Петербург", - подчеркнул президент.

Виктория Соколова, Санкт-Петербург

http://www.izvestia.ru/russia/article3097829/index.html

"Чем сильнее и успешнее Россия, тем более тесными становятся контакты с соотечественниками", - объяснял во вторник представителям огромной русскоязычной диаспоры Владимир Путин. Все они собрались в Санкт-Петербурге на всемирный конгресс спустя пять лет после прошлой встречи. Для того чтобы часть из них перешла из разряда соотечественников в разряд россиян, государство готово потратить 4,6 миллиарда рублей.

В Таврический дворец съехались и бывшие советские инженеры, поднимавшие экономику союзных республик, и представители звучных дворянских фамилий.

Граф Петр Шереметев сам спонсирует работу русских центров, причем не только за рубежом, но и в России.

- Я привилегированный человек, потому что ношу имя, которое всем знакомо, которое означает вклад в культуру, - гордится Шереметев.

Гражданином России он торжественно стал только два года назад и теперь каждые два-три месяца приезжает в страну.

- Я сын знаменитых полководцев, знаменитых людей. Я обязан принимать участие, - объясняет свое присутствие Шереметев.

На конгрессе кто-то подарил графу постер с надписью "Патриот - русский пароль. Русская община Украины". Графу постер не очень нужен. Недавно он создал три центра - в Томске, Ярославле и Иванове. Выбор городов не случаен. "Иваново было создано нами. Некоторые стали французами, а я - русский", - с гордостью говорил родившийся в Марокко парижанин Шереметев.

"Столько народу и только по-русски говорят. Это как бальзам на сердце", - радовался депутат парламента Румынии Мирон Игнат. В Румынии у русских, которые приехали туда еще в XVIII веке, сегодня главная проблема - сохранить язык. На Украине за возможность учить детей на русском языке тоже теперь приходится бороться. "Мы не плачемся, мы просто делаем свое дело", - рассказывал председатель Русского общества имени А.С. Пушкина Олег Лютиков из Львова. Помощь из России - это как раз то, что сейчас нужно обществу для поддержания русских культурных центров.

Россия теперь предлагает своим соотечественникам вернуться. "Ведь подавляющее большинство русских и представителей других национальностей оказались за границей не по своей воле", - полагает президент. В будущем году только на начало программы переселения соотечественников будет выделено 4,6 миллиарда рублей. "Программа не преследует цель любой ценой затащить всех соотечественников, она должна предоставить право выбора тем, кто его сделал", - объяснил Путин. И рассказал, что принимать возвращающихся готовы уже 12 регионов. Москвы и Санкт-Петербурга среди них, правда, нет. Соотечественников с нетерпением ждут в Сибири и на Дальнем Востоке, свои предложения представили Приморский и Хабаровский края, Красноярская, Амурская, Иркутская, Тюменская области.

Некоторым мечтающим о возвращении в Россию такие предложения показались обидными. Алексей Лобанов, глава делегации соотечественников из Казахстана, прямо заявил с трибуны конгресса: поднимать российское село русские горожане из Казахстана не хотят, а на предложение поехать в Сибирь или в "медвежий угол" обижаются. А те, кто хочет вернуться, просят вроде как немногого - убрать бюрократические препоны в процессе оформления гражданства. Существование проблемы Путин признал: "Самые высокие замыслы могут быть сведены на нет равнодушием, бюрократизмом, волокитой и безответственностью".

Впрочем, многие знаменитые россияне, уехавшие из страны, не собираются возвращаться совсем по другим причинам. Боксер Костя Цзю радовался, что попал вчера на конгресс, и говорил, что соотечественникам нужно помогать. Свою семью - жену и детей - боксер оставил дома, в Австралии: "Там у меня нет волнения, что с детьми может что-то случиться". Хотя Костя Цзю не зарекается, возможно, когда-нибудь он вернется в Россию: "Никогда не говори никогда". Журналисты подсказали ему самое простое объяснение такой позиции - это комфорт. "Да, я люблю комфорт, - не смутился боксер. - А вот вы знаете, где находится столовая?" Найти столовую в запутанных коридорах давно не ремонтированного Таврического дворца было действительно сложно. Но справедливости ради следует сказать: она там все-таки была.

"Защита прав и свобод соотечественников - наш моральный долг".

"Я думаю, нас поймут. Мы будем бороться с нелегальной миграцией. Но в то же время мы будем упрощать процедуры легализации тех, кто живет и работает на территории Российской Федерации".

"Более активную позицию в контактах с соотечественниками мог бы занимать и российский бизнес... Рассчитываем, что бизнес- сообщества на деле будут оказывать помощь русскоязычным изданиям, образовательным и культурным программам, организациям соотечественников за рубежом".

"Рассчитываем, что страны бывшего Советского Союза будут укреплять свои национальные языки, что вполне естественно. Но в то же время мы рассчитываем, что в этих странах будут оказывать поддержку развитию русского языка как общего нашего достояния, как естественной базы для сотрудничества и развития отношений".

Ирина Тумакова

Никита Лобанов-Ростовский,первый заместитель председателя Международного совета российских соотечественников:

Путин сказал, что Россия не может делать преференции по национальному признаку. Но Китай провел гораздо более мудрую политику лет 30 назад в Гонконге. Это международный город, но если есть пять кандидатов на работу и один из них - китаец, то ему отдается предпочтение. Нам нужно сделать такую же позитивную дискриминацию. Такая политика необходима, чтобы привлечь интеллектуальный капитал в Россию.

Алексей Келин,представитель правительства Чехии по вопросу национальных меньшинств:

В Чехии две трети эмигрантов крайне негативно относятся к России и заявляют, что никогда бы не хотели в эту страну вернуться. А треть людей колеблется. Их нужно не потерять, как будущее России. Многие люди состоялись за границей, у них есть контакты, опыт, и все это можно будет использовать в России. Но вряд ли программа возвращения соотечественников в Россию касается таких людей.

Кроме того, я представляю общину русскоговорящих людей, работающих по личным контрактам в Замбии. Правительство Замбии платит российским докторам по 1500-1800 долларов в месяц. У меня есть друг в Иванове, врач, он получает 400-500 долларов в месяц. Поэтому, конечно, хоть и существует большая проблема ностальгии, но многое решает и материальная сторона.

Валерий Юшин, председатель Русского фонда Таджикистана:

В легальной иммиграции очень и очень много проблем. Главная - это отсутствие визового режима со странами СНГ. В Россию приезжают миллионы - вылавливают сотнями. Пусть люди приезжают по визе. Но если государство пригласило его или разрешило въехать на легальных основаниях, пусть оно его защищает. конецформыначалоформыЛюди в Россию должны ехать с гарантией трудоустройства и с гарантией прав.

Татьяна Рейерсен, руководитель Центра русского языка и культуры, Осло:

Я представляю главным образом женщин, которые вышли замуж за людей, имеющих гражданство Норвегии. Для них главная проблема - это сохранение русского языка. Как правило, эти женщины не работают. А трех-четырех часов преподавания русского языка в неделю, за которые эти семьи могут заплатить, явно недостаточно. Поэтому от России мы ждем помощи в сохранении русского языка.

Георгий Ильичев

Каждый раз, когда с самых высоких трибун раздаются призывы "вернуть наших соотечественников на Родину", большинство населения эту идею дружно поддерживает. До такой степени, что почти половина россиян, согласно последним данным ВЦИОМа, выступает за предоставление "возвращенцам" постоянного места жительства, "даже если это не будет экономически выгодно".

Проблема лишь в том, что как только социологи начинают задавать уточняющие вопросы, картина общественного мнения меняется на прямо противоположную. Прежде всего людям непонятно, кто такие эти самые соотечественники. Чаще всего (в 40% ответов) под ними понимают "всех русских, живущих на территории дальнего и ближнего зарубежья". Именно русских, а не татар, евреев, калмыков или представителей остальных более чем 100 народов, населяющих Россию. Согласитесь, что в условиях многонациональной страны такой подход выглядит просто ксенофобски. В то же время пятая часть граждан с российским паспортом считает соотечественниками "всех живущих за границей русскоязычных вне зависимости от национальности", а каждый третий зачисляет в эту категорию вообще "всех граждан бывшего СССР". Так кого возвращать будем?

Но это еще полбеды. Потому что когда доходит до конкретного вопроса: "Готовы ли вы принять переселенцев в вашем городе, районе, селе?", то выясняется: среди жителей Москвы и Питера "да" отвечают лишь 10% граждан, в Сибири и на Дальнем Востоке (где острее всего ощущается нехватка рабочих рук) - соответственно 16 и 19%. Больше всего соотечественникам будут рады в сельской местности, но и там людей из-за границы с распростертыми объятиями встретят лишь 37% местных жителей. Остальные произносят категорическое "нет".

А кто-то еще спрашивает, почему они не возвращаются...

Интернет-опрос:

В Санкт-Петербурге открылся Всемирный конгресс соотечественников. Кто для вас "соотечественник"?

1. Любой человек, имеющий русские корни, - 39%

2. Любой, кто говорит по-русски, - 9%

3. Все, кто жил когда-то в СССР, - 22%

4. Любой, кто любит Россию, - 30%

В опросе приняли участие 1465 человек.

24.10.2006. Радиостанция «Эхо Москвы»

Об этом сказал сегодня президент Владимир Путин. Что касается возвращения соотечественников из-за рубежа, то, по словам главы государства, Россия готова выделить деньги на это, и создать все условия. Владимир Путин рассказал программе по добровольному переселению.

По словам Владимира Путина, желающих добровольно вернуться соотечественников уже готовы принять 12 российских регионов.

Второй Конгресс соотечественников проходит в Петербурге, в Таврическом дворце.

На реализацию программы по возвращению соотечественников в Россию выделено почти 6,5 млрд. рублей. Руководитель Росзарубежцентра при российском МИДе, Элеонора Митрофанова, сказала, что программа уже разработана – остались детали. В эфире «Эхо Москвы» она рассказала о преимуществах возвращения соотечественников на родину.

По ее словам, на участие в программе согласились 12 регионов России. Что же касается людей, желающих вернуться, то их точное число неизвестно, хотя "достаточно много запросов поступает в консульства России на Украине и в странах Средней Азии". "Предоставление возможности вернуться нашим соотечественникам на родину - это серьезный шаг вперед, - отметила Э.Митрофанова. - Но я сомневаюсь, что нам нужно, чтобы все соотечественники вдруг прямо кинулись в Россию, потому что тогда мы остаемся без наших людей в странах их проживания, в чем, на самом деле Россия вообще тоже не очень заинтересована". По ее словам, необходимо "создать русскую сеть, где опорными пунктами станут центры русской культуры, центры преподавания русского языка, которые организованы и содержатся нашими соотечественниками". Всемирный конгресс соотечественников проходит в Санкт-Петербурге. Как сообщила Э.Митрофанова, в нем участвуют более 600 человек, представители 78 организаций соотечественников.

По словам Митрофановой, ответственность за реализацию программы будут нести Федеральная миграционная служба и консульство России.

Юридическое определение термина "соотечественник" содержится в законе от 1999 года – рассказал нашей радиостанции член думского Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Константин Затулин.

По его словам, сегодня это понятие очень широкое, и его необходимо конкретизировать.

Соотечественниками должны называться представители тех народов, которые нигде, кроме России, не обрели - как говорит Затулин - национально-культурного самоопределения. Это, к примеру, русские, татары, адыги, дагестанцы.

Депутат считает, что денег на программу возвращения соотечественников выделено не так много - их хватит на обустройство нескольких тысяч человек. В то же время, по словам Затулина, потецниальных репатриантов 20 млн. человек в ближнем зарубежье, и еще 10 – в дальнем.

В список двенадцати регионов, которые первыми готовы принять соотечественников, вошел и Хабаровский край. Население края никогда не страдало ксенофобией - сказал «Эхо Москвы» депутат от региона Борис Резник. Но, по его словам, создавать условия для переселенцев нужно без ущерба для местного населения.

В списке регионов, которые готовы принять соотечественников также Приморский и Красноярский края, Амурская, Иркутская, Новосибирская, Тюменская, Калужская, Липецкая, Тамбовская, Тверская и Калининградская область.

Москва и соотечественники

Русские женщины в Италии знают, как сделать мир во всем мире

17.10.2006,   http://eursa.org

  Сергей ТАРУТИН

9 - 10 октября в Италии, в небольшом городке Гормонс, расположенном недалеко от Триеста, прошла конференция под общим лозунгом: «Человек + Семья + Общество = Мир». Организатором мероприятия выступил Центр Международного Развития между Италией и Россией (www.rusit.org). Финансовую и материальную помощь оказали администрация Гормонс, ЮНИСЕФ, Московский дом соотечественника, Торговая палата провинции Гориция. Это, так сказать, «реверанс в сторону...», обязательная преамбула, поскольку мы обязаны упомянуть всех, кто хоть и самым небольшим вкладом, но участвовал в проведении этого мероприятия. Основная же тяжесть по организации конференции легла на хрупкие плечи членов женской организации ЮНИТА (UNITA), которая и пригласила в Гормонс для участия в форуме представителей русских общин 12 стран Европейского Союза: Италии, Испании, Франции, Португалии, Германии, Греции, Ирландии, Великобритании, Чехии, Словакии и Словении.

Вообще, русская иммиграция в Италию характерна своим сильным женским началом, обусловленным широкими совместными экономическими интересами бывшего Советского Союза и Итальянской Республики. Известный проект «FIAT» в городе Тольятти, давший рождение первому отечественному народному автомобилю «Жигули», одновременно открыл новую страницу российского экспорта, а именно, экспорта российской красоты и душевности или, проще говоря, русских невест. И все дальнейшие начинания: и «Нефто-Аджип», и «Пармалат», и текстильно–одежные совместные предприятия заканчивались одним и тем же - итало-российскими браками. Учитывая, что область Милан - Верона – Триест в основном индустриальная, там и оказалась основная масса русских женщин. И вот вам переход от индивидуальностей с разными менталитетами – горячих итальянских мужей с языком, похожим на песню, и ласковых и хозяйственных русских жен – к единому целому, первичной ячейке общества (по марксизму) – семье. А далее легко и просто выводится следующая формула: Семья + Дом + Работа = Общественная деятельность. А вот уже диалог в рамках общественных интересов и затрагивает мировые проблемы, ведь в русском языке слово «МИР» обозначает и нашу планету, и состояние покоя одновременно. Но все же обсуждение вопросов, связанных с мировым устройством, сегодня более актуально. Особенно учитывая тот факт, что встреча проходила в преддверии 2-го Конгресса Соотечественников, который пройдет в Санкт-Петербурге 24-25 октября, 2006 года.

Поэтому вполне естественно, что на конференции многие выступающие достаточно часто обращались к этой теме. Дело в том, что многие до сих пор верят, что «богатая» Россия обратит внимание на свои потенциальные возможности (т.е. на более чем 40 миллионов русских, проживающих за рубежом) и таки выделит небольшие финансовые пожертвования на нужды соотечественников! При этом я подозреваю, что центральные власти в Метрополии и сами соотечественники оценивают свои возможности и возможные последствия от данного финансового влияния по-разному.

Если мы за рубежом понимаем, что в любом случае являемся носителями русской культуры, а иногда и языка, то власти России скорее хотят оценить возможности нашего экономического и политического влияния на местном уровне. А результатом такого противоречия, становится подчас неоправданно жесткая политика некоторых официальных представителей организаторов, одним из которых выступило Министерство Иностранных дел РФ, по отношению к выбору посланцев на высокий общественный форум в Санкт-Петербурге. Так, в Британии, Испании, Италии работники российских посольств и консульств подошли к вопросу отбора весьма своеобразно, попытавшись заполнить существующую квоту делегаций знакомыми им людьми и их родственниками. При этом они отказались вступить в диалог со всеми организациями, представляющими экспатриотов. И результатом такого поведения, скорее всего, станет то, что общая картина о русских сообществах за рубежом на конгрессе в Северной столице будет представлена весьма половинчато. Это и пытались в кулуарах донести до собрания многие участники итальянской встречи...

Тем не менее, несмотря на все трудности, к главному результату конференции, а именно констатации, что на базе синтеза общественных организаций и средств массовой информации для русскоязычных в Европе формируется реальная сила, способная защитить интересы «наших» в любой стране их пребывания, участники встречи все-таки пришли. А для представителей издания «Нашей Газеты» было особенно приятно встретить здесь наших тезок - «Нашу Газету» («La Nostra Gazzetta») из города Помпеи, которая начала выходить всего 10 месяцев назад, но уже пользуется популярностью у итальянских русских. Мы договорились и в дальнейшем поддерживать тесные отношения...

Межнациональные отношения

О нациях, национализме и межнациональном согласии

17.10.2006 , http://www.zonakz.net

Алексей ЛОБАНОВ 

Говоря о “единой нации”, “едином народе” большинство казахстанских авторов, как правило, имеют в виду только казахский народ. И такая формулировка темы не звучит оптимистически для “неказахов”. Однако если отставить эмоции в сторону, по сути дела в реализме именно оттого, что и как происходит в казахском народе и с казахским народом зависит и все остальное, что происходит в стране, в том числе и тенденции поступательности или регрессии экономического и политического развития страны, а также социального прогресса или регрессии общества в целом.

15 лет назад наша страна стартовала с позиций “развитого социализма” и интернационализма в новую независимую жизнь. У всех у нас были иллюзии насчет будущего, однако, что мы знали о капитализме? Уроки марксизма-ленинизма, джинсы и кока-кола – вот, пожалуй, и все. И все-таки страна без колебаний выбрала капитализм. Заимствовав социально-экономическую систему – мы заимствовали и все проблемы системы, сохранив при этом и свои любимые мозоли.

В результате, после полутора десятков лет капиталистического развития мы имеем то, что имеем. Посмотрим для начала, что там с нашими мозолями.

Континент архаичной ментальности

Несомненно, можно и нужно сохранять и развивать культурную традицию, но апеллировать к исторической архаике в ментальном плане для нации смерти подобно. Ведь все уже было в этом мире и примерам несть числа, когда страна и народ, обретя независимость, первым делом обращаются, по меткому выражению Н.Масанова, к “сознательной архаизации системы общественных ценностей через апелляцию к историческим ценностям”. В мире не было и нет примеров успешного народа и страны, пошедших по этому пути. Даже более того. Если мы возьмем, к примеру, примитивные и первобытные племена Южной Америки, то новейшая теория весьма аргументировано говорит о том, что это не неразвившиеся племена, а деградировавшие культурные, для своего времени, народы, законсервировавшие свою архаику. Разумеется, на территории Казахстана невозможно представить себе столь изоляционистские группы, но вот стремление весь казахский народ ментально вернуть в средневековье входит в безусловное противоречие с тенденциями и реалиями современного мира. Одной из самых больших проблем цивилизации является психологическая адаптация людей к постоянно меняющемуся миру, весь цивилизованный мир тратит гигантские финансы на адаптацию населения своих стран и профессиональную, и социальную. Не потому, что западное общество столь уж гуманно, а просто весь предшествующий опыт убедил их в том, что еще более разорительно и проблемно получать постоянно пополняющуюся армию ментальных маргиналов, способных в любой момент взорвать социальное спокойствие и опрокинуть страну. У нас же существует тенденция маргинализации всего народа. Безусловно, такие люди вполне в состоянии овладеть компьютером и водить навороченную иномарку, но построить современное общество, конкурентоспособную во всех смыслах страну, однозначно не способны. Живым примером – иллюстрацией последствий подобной идеологии является последнее заседание Совета безопасности, где Президент устроил выволочку руководителям национальных компаний. Оставляя за кадром политические и экономические оценки – коснемся только ментальных. Вполне понятно, что это не исключение, а система, утвердившаяся в стране. Вопрос не просто в безнравственности отдельных персонажей, а в тотальном менталитете части общества, для которого такое поведение, в сущности, норма. И это вовсе не верхушка айсберга, как принято говорить, это сам айсберг, континент архаичной ментальности. Мы не преследуем цели учить и поучать кого-то, например, “певцов” национального псевдо патриотизма, это бессмысленно и бесполезно, но достаточно очевидно.

Конечно, неплохо, что президент произвел публичное “усекновение” голов – народ любит такие зрелища. Но, повторимся, нет сомнения и это явление, и многое другое есть следствие или вернее непосредственный продукт идеологии “архаики” правящей сегодня бал в стране.

Рой глубже, чтобы подняться наверх

Человечество не идеально и не совершенно, но оно оплатило слезами и кровью свой опыт. Мы же, не умея и не желая усвоить этот опыт, откидываем его и пытаемся вернуться в прошлое, которое кому-то кажется родным и привычным. Разумеется, общеизвестно, что уроки истории тем и знамениты, что никого и ничему не научили. Вот и мы не предполагаем, что наше общество способно усвоить исторический опыт, свои грабли мы не отдадим никому. Собственно в области, которую мы рассматриваем, лежит причина того, что практически ни одна страна мира (за одним, двумя исключениями) за последние 100 лет не смогла выбиться из пресловутой “колеи развития”. Т.е. мы не одиноки. На нашем примере видно, что у части элит и общества нет не только стремления выбиться из этой “колеи” и вырваться в передовую группу стран, но и, наоборот, колею углубляют, хотя на словах декларируют иное, типа – рой глубже, чтобы подняться наверх. Логика, впрочем, в исследуемой идеологии присутствует, хотя и в форме абсурда. При определенной настойчивости и достатке времени есть цель на другой стороне земли – прекрасная страна Америка – “вожделенная и обетованная”. Видимо, именно туда намерены “рыть землю” и вести народ апологеты идеологии “архаики”. Происходит этот процесс в силу того, что “наше общество… в силу крайне низкого интеллектуального уровня, в силу отсутствия серьезных ученых и аналитиков, экспертов, интеллектуалов…” (газета “Республика”, Н.Масанов) скатывается идеологически и ментально под влияние псевдо “почвенной” волны. В мире причинно-следственных связей “светлое завтра” приходит только к тому, кто “сегодня” и “вчера” сделал нечто. Для того чтобы завтра войти в число передовых, развитых стран - сегодня и постоянно элита должна изменяться сама и изменять сознание народа, например, как Япония, и это тяжкий труд для элиты, народа и страны. Пока же мы имеем то, что имеем. И имеем не только в силу логики внутреннего развития казахского этноса, но и в силу того, что в этом присутствуют интересы и персоналий, и части элит. Не претендуя на роль пророков, скажем, что не на этой дороге лежит процветание страны и народа. Впрочем, верно и то, что каждому суждено испить свою чашу до дна.

Рассматриваемая нами тема не является в мире каким-то эксклюзивом. Весь мир ищет себя и при этом весь мир, и процветающий постиндустриальный Запад и “неразвитый мир”, при всей разности проблем живет в пространстве, которое современные технологии делают единым. Вырваться из этого кругооборота можно без проблем, пожалуй, только на дно. После крушения социализма альтернативы капитализму пока нет, хотя поиски идут постоянно. Единственной системной попыткой альтернативы Западу на сегодня является только “исламский вызов”. Предполагать, что в Казахстане будет изобретен или найден особый цивилизационный путь из разряда утопий.

Что же собой представляет феномен “национализма”?

Общеизвестный факт, что на протяжении двух минувших столетий и в начале нового, национализм в мире играл и продолжает играть гигантскую роль. И роль эта в равной степени имеет и позитивный, и деструктивной характер буквально во всех областях жизни человечества. Не миновала чаша сия и Казахстан. Если посмотреть на историю вопроса, то можно четко выделить 3 этапа: до Октября, Советский период и новейший. Так называемая “ленинская национальная политика”, носившая в определенной степени искусственный характер, в то же время, бесспорно, была для коренного населения гигантским шагом вперед по сравнению с царским периодом. Плохо ли, хорошо ли, но именно в советский период Казахстан и казахи стали такими, каковы они есть сегодня. В новейший период, после получения независимости в стране обозначился логически предвидимый процесс роста национализма, шедший рука об руку с процессом “реактивного” отторжения всего, связанного с царско-советским прошлым. Однако на этом этапе волна национализма не приняла излишне агрессивные формы и не оформилась в профессионально четкие форматы, хотя зачатков организаций националистического толка вполне достаточно. Как факт можно отметить, что за 15 лет независимости националистическое движение не стало решающей политической силой и к тому же не спродуцировало четкой, научно обоснованной и грамотной теоретической концепции казахского национализма. В силу чего действия национал-патриотов носят пока бессистемный характер, но зачастую привносят агрессивность не только по отношению к инородцам, но и по отношению к городским и русскоязычным казахам.

В подтверждение тезиса о том, что ничто не ново в подлунном мире, приведем слова видного теоретика по вопросу наций и национализма Отто Брауна, сказанные более 100 лет назад: “Наука до сих пор почти совсем не занималась вопросами о нации – она предоставляла ее почти в исключительное ведение лириков и фельетонистов, ораторов народных собраний и отдавала обсуждение этих вопросов на откуп парламентам и пивным”. Как видим, - один в один наша ситуация, только вместо пивных Интернет.

Чем можно объяснить подобное в общем-то спокойное состояние вещей? Объяснений, на наш взгляд, несколько. Первая причина, и это не дежурная дань политкорректности, в толерантности и терпимости казахского народа. Природе национального характера казахов не очень свойственно агрессивное отношение к инородцам в своем окружении. Даже когда казахские племена вели агрессивные захватнические войны на периферии ареала своего обитания, внутри страны вполне спокойно (насколько возможно в те неспокойные времена) проживали бок о бок с казахами другие народы.

Сейчас, по прошествии 15 лет от советского периода, достаточно ясно и объективно видится не только плохое, но и хорошее, которого было немало. Национальная политика советского периода при всех своих минусах, как правило, не носила избирательного репрессивного характера по национальному признаку, вследствие чего в новейший период мы можем наблюдать любопытный феномен не только в Казахстане, но и во всех бывших союзных республиках. Как правило, люди добивавшиеся успеха в советский период продолжали быть успешными и в новейшие времена, т.е. ожидания маргиналов, что со сменой системы произойдет смена элит, не оправдалась. Более того, и во всех других социальных нишах доминировали в основном люди деятельные и предприимчивые, т.е. опять-таки те, кто и прежде бы не пропал. С началом капитализма энергия людей пошла по новому руслу, по общемировому, в общем-то, пути. При этом, естественно, произошел отток образованных, умных и харизматичных людей от науки и других секторов жизни, которые не могли полноценно обеспечить материальное благополучие. В силу этого ниша национализма оказалась в определенной степени уделом мало востребованных маргиналов. Это не значит, что в казахском обществе не было позитивных националистов, на самом деле на первом этапе для нации было первостепенно важно утвердить национальное государство, национальные институты и все, что с этим связано. И это было достаточно успешно реализовано – Казахстан превратился в политическую реальность. Как сказал крупнейший современный теоретик национализма Бенедикт Андерсен – “…и нации, и государства складываются исторически…”. Наша страна является прекрасной иллюстрацией этого постулата в цивилизованном варианте. Национализм в позитивном качестве был реализован в исторической форме и это, несомненно, огромное достижение и огромный труд многих людей.

Вместе с тем нельзя не сказать, что национализм относится к разряду тех проблем, о которых говорят: “если ты не занимаешься проблемой, то наступает момент, когда проблема начинает заниматься тобой”. Ведь деструктивный национализм никуда не исчезает. Первая волна так называемых национал-патриотов благополучно “сдулась”, состарилась, не сумев стать “властителями дум” какой-либо заметной части казахского народа. Однако это вовсе не значит, что идеи национализма уйдут в иной мир вместе с ними. Национализм есть некая данность нашего мира, существующая объективно, помимо чьего-либо желания или нежелания.

И как нам представляется, на новом витке развития национализм в Казахстане модернизируется и вполне возможно усилится. Источником послужит “молодая волна”, которая сделает национализм оружием в борьбе за место под солнцем. Однако, эта “новая волна” повторит судьбу своих предшественников, если не сможет оформиться грамотно идеологически, а также не выдвинет вождей – ярких, харизматичных и даже фанатичных. Если опять же, к примеру, взглянуть на пресловутую “черную сотню”, которая стала символом махрового национализма, то и она возникла не самозарождением в подворотнях, а явилась продуктом “высоколобых” политтехнологий своего времени. А организовали и возглавили ее отнюдь не люди с улицы, а как раз весьма нерядовые члены общества, даже один из великих князей отметился.

Предвестником такого возможного нового витка национализма являются партии, четко ориентированные на чисто национальную аудиторию. Как будут развиваться события в этом секторе – сказать трудно, поскольку на формирование этого процесса оказывают влияние многие факторы. В значительной степени развитие вопроса зависит от того – будут ли элиты заинтересованы в культивировании национализма, а также будут ли вброшены ресурсы. Без обоих факторов качественного изменения ситуации с национализмом особо не предвидится.

Чтобы примерить на себя одеяние классического моноэтнического национализма необходимо реализовать, например, турецкий сценарий. Как известно в начале 20 века турки вырезали одномоментно 1,5 млн. армян и разграбили их имущество, но вот с курдами этот номер не прошел и теперь у Турции постоянная головная боль. Нужен ли такой вариант в стране кому-нибудь?!

Второй вариант, озвученный в казахскоязычной прессе, выселить всех русских в Россию. К тому же, как сон в руку, Путин призвал соотечественников возвращаться в Россию, правда, в основном на лесоповал и другие сходные виды деятельности. Этот вариант вряд ли реализуем в достаточной мере и в приемлемые сроки. К тому же куда денешь остальные 100 национальностей.

Третий озвученный вариант – ассимилировать инородцев в среде титульной нации. Но и этот вариант достаточно утопичен. Ни Австро-Венгрии, ни Российской империи не удавалось сделать это. Ближе всего к решению этого вопроса подошли большевики, но и им не хватило еще каких-то пары сотен лет.

Вполне понятно, что ни один из этих или подобных вариантов нежизнеспособен или неприемлем. Есть перспектива в “тихом” выдавливании русских, тем более что убыль русского населения никогда и не останавливалась. Но здесь вполне приемлема русская поговорка – “пока солнце взойдет, роса очи выест”. Где тут выиграешь, а где проиграешь – большой вопрос.

Гражданство, как и осетрина, не может быть второй свежести

На этом фоне особенно четко просматривается политика Н.Назарбаева в национальном вопросе. Можно не сомневаться, что он в не меньшей мере, чем любой национал-патриот, является казахом, но Президенту достало мудрости быть президентом всего народа Казахстана. И очень примечательно, что политика межнационального согласия, культивируемая в стране все годы независимости, была презентована Президентом перед всем миром, как “брэнд” Казахстана, как вклад в мировую цивилизацию. И здесь мы находим, что в существующих реалиях можно только приветствовать и поддержать стремление властей интегрироваться и в мировые, и в европейские, и в СНГовские структуры, вне зависимости от того – из каких побуждений это делается. Разумеется, престиж и авторитет власти возрастут, и это, вероятно, проблема для так называемых демократов, а вот для страны и народа здесь только плюсы, поскольку власть при этом становится заложником своего выбора. И, например, отказаться теперь от политики, объявленной всему миру и перейти на позиции национализма весьма затруднительно без потери своего политического лица. И стоит ли уподобляться в этом вопросе большевикам, которые приветствовали мировую войну, освятив ее лозунгом – “переведем войну мировую в войну гражданскую”. Стоит ли во имя политических амбиций действовать по поговорке – “чем хуже, тем лучше”? Кому нужно стремление до основания разрушить, а затем… - а затем не будет ничего, и это мы уже тоже проходили.

Мы не являемся фанатичными поклонниками власти, но если она делает что-то объективно позитивное, то и слава Богу. А интеграционные процессы объективно в интересах большинства, в том числе они не позволят подняться деструктивной части национализма или, во всяком случае, не выйти за приемлемые рамки.

Предупреждая вероятные нападки националистов – патриотов – демократов, хочу заявить, что я, впрочем, как и абсолютное большинство русских казахстанцев, обеими руками за государственный казахский язык, считаю нормальным знание казахского языка неказахами. Хотел бы, чтобы русский язык стал государственным, но понимаю невозможность этого в ближнесрочный период. Но! Если в России традиционная беда дураки и дороги, то уж в чем - в чем, а в этом Казахстан первенство не уступит.

Завершая статью, с упорством Катона - старшего, повторим, – институт “гражданства” есть краеугольный камень любого современного государства. Государство, не могущее или не желающее защитить приоритет своего же “гражданства” перед любыми другими символами не может иметь будущего. Гражданство не может быть первого или второго сорта.

15-летие политики дискриминации и раскола общества

Кто и зачем обещал «нулевой вариант»?

16.10.06, www.russkie.org

Виктор Гущин

Пятнадцать лет назад, 15 октября 1991 года, с принятием Верховным Советом постановления «О восстановлении прав граждан и основных условиях натурализации», была заложена правовая основа для дезинтеграции латвийского общества и формирования в Латвии этнократического политического режима.

Принятие упомянутого постановления вызвало радость в стане этнократии и огромное разочарование у всех тех, кто надеялся и боролся в период Третьей Атмоды за построение в Латвии демократического государства. Стало ясно, что лозунги вроде «Латвия – наш общий дом» и «Мы все в одной лодке» на самом деле способствовали лишь обману национальных меньшинств. Но обман – это не то, что способствует сближению. И общество раскололось. Государство и политики правящей и околоправящей коалиции обманутыми людьми стали восприниматься как символы предательства, лжи и лицемерия. Однако самих политиков это не смущало. Обосновывая свою позицию по этому вопросу, Андрейс Пантелеевс, председатель парламентской комиссии по национальной безопасности в V, VI и VII Сеймах, председатель с 1997 по 2000 год правящей тогда партии «Latvijas cels» («Латвийский путь»), а в 2004 году - помощник премьер-министра Индулиса Эмсиса по вопросам национальной безопасности, говорил, что «теоретически у латышей была возможность честно бороться за свою независимость с оружием в руках. И это привело бы к кровавым столкновениям. Гораздо разумнее выглядел другой путь – попытаться легальными средствами проникнуть в существовавшие в то время структуры власти, а для этого были необходимы голоса – ведь тогда голосовали все жители Латвии. И мы сознательно говорили, что наша цель – так называемый нулевой вариант. Да, это была сознательная ложь, которая помогла избежать человеческих жертв».

Однако путч 1991 года ясно показал, что новая латвийская власть защищать независимую Латвию и не собиралась вовсе, а находившаяся в стране Советская Армия по сути заняла позицию невмешательства в происходившие события, так что слова А.Пантелеевса о возможных кровавых столкновениях – это еще одна ложь, направленная на то, чтобы мифической угрозой оправдать отказ от нулевого варианта в вопросе о гражданстве.

Разделение населения страны на граждан и неграждан создало правовые условия для отстранения от выборов Сейма и местных органов власти большей части нелатышей. Эти жители, по сути, стали ПОЛИТИЧЕСКИ РЕПРЕССИРОВАННЫМИ лицами в новой Латвии. Если в 1995 году было почти 736 тысяч апатридов, то к декабрю 2000 года их осталось 554 тысячи. Самыми большими статьями сокращения числа апатридов стали натурализация и восстановление гражданства (61 330 человек), смертность – 50 124 человека, эмиграция – 41 897 человек, получение иностранного гражданства – 18 526 человек. На 1 апреля 2004 года в стране оставалось 476 398 апатридов, а к выборам 9-го Сейма – свыше 418 тысяч. 418 000 политически репрессированных! В какой еще стране, претендующей на то, чтобы называться демократической, имеют место сегодня столь массовые политические репрессии?!!

Чтобы избежать обвинений в обмане и проведении политики репрессий против национальных меньшинств, политики в дальнейшем стали отрицать сам факт того, что в принятой на 2-м конгрессе программе НФЛ и предвыборной платформе Народного Фронта Латвии перед выборами Верховного Совета в 1990 году содержалось положение о предоставлении гражданства всем жителям страны по их свободному волеизъявлению. Так, Ивар Годманис, первый премьер Второй Латвийской Республики, отвечая на вопрос корреспондента одной из латвийских газет, заявил 20 мая 2005 года, что в программе Народного фронта не было обещания нулевого варианта гражданства, он это «специально проверил». А посол Латвии в России Андрис Тейкманис, выступая 6 июля 2005 года на заседании депутатской группы Госдумы РФ по связям с Сеймом Латвии, подчеркнул, что Народный фронт Латвии никогда и не обещал предоставить гражданство всем постоянным жителям Латвийской ССР после обретения независимости. «У меня не короткая память», - подчеркнул он.

Постановление Верховного Совета от 15 октября 1991 года - это результат взаимодействия, как минимум, четырех факторов:

- стремления западных латышей продолжить прерванное в 1940 году строительство «Латышской Латвии» и поддержки этого реваншистского курса местными латышскими национал-радикалами;

- политической безответственности российского руководства во главе с Б.Н.Ельциным, которая выразилась в том, что Россия признала независимость Латвии, никак при этом не оговорив гарантии соблюдения прав национальных меньшинств в новом государстве. Кроме того, Верховный Совет РФ до 15 октября 1991 года не ратифицировал подписанный в Таллинне договор об основах межгосударственных отношений России и Латвии, что позволило латышским национал-радикалам проигнорировать записанный в договоре принцип оптации;

- политической безответственности руководства СССР во главе с М.С.Горбачевым, которое согласилось с выходом республик Прибалтики из Советского Союза на условиях Б.Н.Ельцина – т.е. вообще без каких-либо условий и сколько-нибудь серьезных предварительных переговоров;

- политической наивности и близорукости представителей самих национальных меньшинств в Народном Фронте Латвии.

Сочетание этих четырех факторов привело к тому, что и Европа согласилась с ограничением правового статуса русскоязычного населения в Латвии и Эстонии.

Русский язык. Образование. Культура.

Развитие русскоязычных СМИ Республики Таджикистан

«Форум творческой интеллигенции соотечественников, консолидируя в своих рядах людей, прежде всего, небезразличных к судьбе своей этнической родины, пропаганде культурного наследия россиян, дает уникальную возможность провести комплексный анализ положения дел в этой области в странах СНГ и Балтии, возникающих и у нас в этой связи проблем». Выступление Дубовицкой Ирины Михайловны - делегата от Республики Таджикистан на Региональной конференции представителей организаций российских соотечественников Средней Азии. ( 15  сентября 2006г.,   Алма-Ата, Казахстан). 

Ирина Дубовицкая 

Выступая здесь в качестве представителя СМИ, я хотела бы вкратце охарактеризовать нынешнее состояние дел в области развития русскоязычных средств массовой информации Республики Таджикистан, а также их роли в укреплении дружбы и взаимопонимания между Россией и Таджикистаном, отражении проблем российских соотечественников

Ныне в Республике Таджикистан издается около трехсот наименований печатных СМИ  (газет  и  журналов),  из  которых  четыре  газеты  и  восемь  журналов – республиканские, двадцать газет областных, горрайонных газет хукуматов Республики Таджикистан. Из них на русском языке и на двух языках (русском, таджикском) выходит около пятидесяти наименований периодических изданий.

Говоря об информационной политике вновь возникших русскоязычных печатных СМИ, необходимо отметить, что по типу и содержанию они сильно отличаются друг от друга, но по характеру публикуемой ими информации подавляющее большинство носит характер «дайджестов» по различным популярным тематикам: «Крим-инфо», вошедшее в медиа-холдинг «Точикистон», сосредоточилось на криминальной тематике, проблемах юридического характера; «Авиценна», «Алладин», «Дайджест-пресс» (медиа-холдинг «Чархи гардун») соответственно сделали упор на медицине, публикациях, адресованных юному читателю, обзорах развлекательной прессы.

Потерпевшая в 1999 году финансовый крах и также в результате этого вошедшая в медиа-холдинг «Чархи гардун» (общественно-политическая газета «Вечерний Душанбе»), особняком стоит в их ряду. Ее основной тематикой в новейший период является внутренняя и внешняя политика (порядка 40% от общего количества собственных оригинальных статей).

Также отличается высокими рейтинговыми показателями и возникший в новейшее время медиа-холдинг ООО «Asia plus».

Созданное в апреле 1996г. информационное агентство с одноименным названием начало выпускать информационно-аналитический бюллетень «АП-Блиц», завоевавший доверие многих серьезных читателей. С начала 1997 г. электронная версия новостей агентства распространяется по компьютерной сети Интернет. С января 2000 года медиа-группа «Asia plus» начинает издавать еженедельную газету «Asia plus».

Данные издания (которые, однако, строго говоря, даже нельзя назвать собственно газетами – в РТ нет ни одной ежедневной газеты), находящиеся в ряду наиболее читаемых русскоязычных печатных СМИ Таджикистана, тем не менее, в основе своей не являются пропагандистами русской культуры и русского языка. Он для них лишь «носитель информации», который пока является таковым для примерно половины жителей гг. Душанбе, Ходжент и, в гораздо меньшей степени для гг. Турсунзаде. Куляб, Курган-Тюбе. Сфера распространения русского языка в РТ, несмотря на усилия правительства Таджикистана и России, в этой области сужается день ото дня.

Говоря о роли Интернета в Таджикистане, можно отметить, что наиболее информационно наполненными его Интернет-сайтами являются сайты информационных агентств. На сегодняшний день в республике зарегистрировано десять информационной агентств и центров.

Это национального агентство «Ховар», «Asia plus», «Вароруд», «Инфоркон», «Интерпресс-сервис». «Авеста», «AIR OCEAN», Информцентр г. Курган-Тюбе, научно-аналитическое и информационное агентство «Мизон», независимое агентство новости Таджикистана «НАНТ».

К числу ведущих информационных агентств РТ можно, помимо уже названного Агентства «Asia plus», отнести НИАТ «Ховар» и «Вароруд».

Национальное информационное агентство Таджикистана «Ховар» является центральным государственным информационным органом Республики Таджикистан.

Названные информационные агентства, хотя и относятся к русскоязычным СМИ, не включают, однако, в число своих приоритетов пропаганду русской культуры, российско-таджикских культурных, научных, образовательных и т.д. совместных проектов. Для них также русский язык является лишь «носителем информации», который наряду с английским, понятен их аудитории.

Кроме того, что немаловажно, информация, публикуемая на сайтах информационных агентств РТ, не доступна широкому кругу читательской общественности из-за высокой стоимости подписки на их издания (печатные и электронные) и доходит до нее (частично) только через другие СМИ, использующие информацию агентств и центров.

В ряду средств массовой информации РТ особое место принадлежит аудиовизуальным СМИ. Радио и телевидение, начиная с первых лет Советской власти, имеют для Таджикистана приоритетный характер из-за труднодоступного (горного) характера местности, затрудняющего своевременное получение информации населением. Этот приоритет сохраняется в информационной политике Республики Таджикистан по настоящее время.

Необходимо подчеркнуть, что важность развития радио- и телевещания особенно усилилась в новейший период. Однако, только в декабре 2005 г. удалось полностью решить проблему телевещания для ГБАО: в результате установки 70-ти ретрансляционных станций более 90% населения области получило возможность смотреть программы ТВТ и 74% – Российского ТВ. Однако положение дел осложняется регулярными перебоями с подачей электроэнергии населению. В некоторых случаях свет дается лишь полтора-два часа в сутки.

Появились новые возможности и у государственного радиовещания. 18 января 1999 г. здесь открылся новый государственный радиоканал «Садои Душанбе». Начиная с этого времени и по настоящий период вещание радиостанции на таджикском языке составляет 6 часов (с 8.00 до 11.00 и с 13.00 до 16.00); на русском языке вещание осуществляется два часа ежедневно. Каждый час выходит выпуск новостей. В рамках русскоязычного вещания данного радиоканала один раз в неделю по вторникам выходит в 11.00. еженедельная получасовая передача «Россия-Таджикистан: мост дружбы». Эта программа является практически единственной на радио и телевидении республики, которая напрямую пропагандирует русскую культуру в Таджикистане. В ее организации большая заслуга принадлежит Посольству РФ в РТ.

«Садои Душанбе» – это третий канал радио. Есть еще два: это «Радио Таджикистана» и открывшее в сентябре 2003г. в г. Душанбе при поддержке Российской компании «РУСАЛ» «Русское радио – Ориёно» (совместный проект РФ и РТ), выходящее на FM-волнах. Хотя оно и открыто по инициативе российской кампании, оно, однако, не является пропагандистом экономических связей России и Таджикистана, работая в том же формате, что и другие республиканские радиоканалы.

В целом – на радио РТ общий объем вещания составляет 693 часа в месяц. На русском языке из них – 20 часов в месяц (порядка 3%).

Положение с русскоязычным вещанием в республике начало меняться в сторону увеличения общей массы русскоязычных передач примерно с середины девяностых годов. Однако, основная масса теле- и радиопередач представлена переведенными западными сериалами и боевиками, а также некоторым числом российских сериалов. Эта категория русскоязычных передач начала транслироваться, в основном, возникающими частными телекомпаниями, число которых к середине 2005г. достигло двадцати двух.

Профессиональный и художественный уровень этой категории материалов (как собственных, так и заимствованных) оценивается, однако, весьма низко. Даже у руководства Комитета по телевидению и радиовещанию имеются серьезные претензии к информационным блокам на таджикском, русском и узбекском языках.

То же самое в полной мере можно отнести и к многочисленным негосударственным СМИ республики. На сегодняшний день в Таджикистане негосударственное радиовещание осуществляют пять радиостанций. Помимо этого, существует еще одиннадцать местных городских радиостанций и четыре поселковых.

Особенностью негосударственных радиостанций, по мнению многих экспертов, является то, что их вещание в принципе невозможно анализировать как качественное радиовещание, а передачи, идущие в радиоэфир, называть собственно радиопередачами. Формат их вещания больше всего подходит к так называемому «музыкально-развлекательному» – это наиболее «раскрученный» формат американского вещания.

По мнению руководителей Министерства культуры, ответственных за работу СМИ, вопрос с использованием русского языка в аудиовизуальных СМИ день ото дня становится все сложнее. Найти специалистов среди 2% русскоязычного населения РТ становится практически невозможно. В этих условиях вести речь о качественной пропаганде русского языка и русской культуры в Таджикистане представляется весьма затруднительно

Совет российских соотечественников республики при поддержке Посольства РФ в РТ и «Росзарубежцентра» использует любую возможность для того, чтобы заполнить информационный вакуум, образовавшийся в республиканских СМИ в области пропаганды русской культуры и русского языка. При этом привлекаются собственные Интернет - возможности Посольства, возможности журнала Республиканского общества таджикско-российской культурной связи «Дусти», а также печатные площади молодежного издания РТСУ «Студенческие вести». Предполагается с октября 2006г начать издание специализированной газеты «Соотечественник».

Но данные издания не ставят себе задачи деятельность среди местного населения. Основной направленностью «Соотечественника» будет информирование российских соотечественников о работе организации. Проблемы же пропаганды русского языка и культуры в масштабах республики было бы целесообразно решать с использованием возможностей радиовещания, которое из-за своей доступности сможет сыграть весомую роль в этом важном деле.

В целях пропаганды опыта российско-таджикских взаимоотношений, на наш взгляд, необходимо начать реализацию программы «Живые голоса истории», которая могла бы в рамках возможностей радиовещания рассказать об огромном и незаслуженно забытом вкладе наших соотечественников в дело построения государственности в Республике Таджикистан.

Для сведения: ДУБОВИЦКАЯ Ирина Михайловна, Член Правления Совета российских соотечественников Таджикистана(СРСТ) , Председатель Правления первичной организации СРСТ в Российско-Таджикском (славянском) университете, Член Союза журналистов Республики Таджикистан, преподаватель кафедры журналистики РТСУ, главный редактор газеты РТСУ «Студенческие вести»

Бесценный дар

Виктор Михайлов

Проблема русского языка в Киргизии появилась неожиданно, как в свое время придание ему статуса официального и принятие закона о статусе официального языка в Киргизии. В.В.Путин неоднократно подчеркивал важность принятого решения, а соотечественники рассматривали его, как пример для   принятия аналогичных законов на постсоветском пространстве. Но, к сожалению, надежды не оправдались. Более того, охлократия мутным потоком снесла и опустошила не только ларьки и магазины, но и первые ростки гражданского общества в Киргизии. Сразу после так называемой тюльпановой революции всё громче и громче раздаются голоса об отмене решения о придании русскому языку статуса официального.  Но насколько подобнее требования отвечают потребностям народов, живущих в Киргизии?

Центр изучения общественного мнения "Эл-Пикир" по заказу Фонда развития "Институт евразийских исследований" провел исследование языковых предпочтений граждан Киргизии. В Чуйской, Ошской, Джелалабадской и Баткенской областях страны (то есть - в тех регионах, где население страны наиболее этнически разнообразно) было опрошено 1300 респондентов по репрезентативной выборке. При этом национальный состав и пропорции этнических групп респондентов по полученной выборке в целом соответствуют данным государственной статистики по национальному составу и этническим пропорциям по стране в целом, (64,1% - киргизы, 21,1% - узбеки, 8,4% - русские, 0,7% - турки, 0,6% - дунгане, 0,6% - корейцы, 0,5% - казахи, 0,4% - украинцы, другие).

Согласно результатам исследования все три наиболее многочисленные этнические группы жителей Киргизии сохраняют глубокое знание своих родных языков и их приоритетное использование в быту и на работе. Так, 92% киргизов говорят по-киргизски с детьми дома (6% - на русском), 76% - с коллегами на работе (14% - по-русски), 80% - читают на киргизском языке газеты и журналы (15% - по-русски). Узбеки так же верны своему языку: дома - 92%, на работе - 66%, в чтении - 76%. Русские предпочитают родной язык: дома - 99%, на работе - 96%, в чтении - 99%. При этом общаться с друзьями на родном языке предпочитают: 89% киргизов, 77% узбеков, 98% русских. Получать образование на родном языке предпочитают: 71% киргизов (на русском - 22%), 57% узбеков (17% - на русском), 98% русских. Проблемным моментом такого явления следует признать очевидную языковую (этническую) "сегрегацию" на работе и в дружеских отношениях. Впрочем, при общении с представителями другой национальности: 45% киргизов используют русский язык и 10% - узбекский; 43% узбеков также используют русский язык и 22% - киргизский. В межнациональном общении 96% русских используют свой родной язык.

По распространенности знания второго языка (после родного) лидирует русский - он является вторым для 46,7% представителей других этносов. 25,2% выбрали в качестве второго после родного узбекский язык. 14,2% - киргизский язык.

Наиболее важным для жизни и работы в Киргизии считают киргизский язык - 47,5%, русский язык - 40,0%, узбекский - 0,3%. Для получения престижной работы жители Киргизии считают необходимым знание языков: русского - 36,9%, английского - 32,6%, киргизского - 22,3%. Знание русского языка, по мнению опрошенных, важнее всего для поступления в российские вузы, трудовой миграции, продвижения по государственной службе.

Более всего и скорее всего опрошенных беспокоят следующие общественные проблемы Киргизии: непропорциональная представленность этнических групп в органах государственной власти - 48% (этим озабочены две трети русских и половина киргизов), сокращение изучения русского языка в школах - 67% (этим озабочены три четверти русских и киргизов), сокращение телерадиовещания на русском языке - 52% (этим озабочены три четверти русских и половина киргизов), перевод делопроизводства на киргизский язык без дублирования его на русском - 58% (этим озабочены 85% русских, 58% киргизов и 50% узбеков).

Идею лишения русского языка конституционного статуса официального в Киргизии не поддерживают: 81,5% называющих родным языком киргизский, 100% называющих родным языком русский, 79,3% называющих родным языком узбекский. При этом 51% всех опрошенных полагают, что лишение русского языка официального статуса ухудшит связи Киргизии с Россией, 14% - что это увеличит отток русского населения из страны, 14% - что это посеет недовольство среди этнических групп. Лишь 1% полагает, что эта мера заставит другие этнические группы выучить киргизский язык.

87,9% всех опрошенных не поддерживает идею предоставления узбекскому языку официального статуса, при этом 68,1% узбеков Киргизии - также выступают против этого. Тем не менее, за придание узбекскому статуса официального языка или языка межнационального общения выступают 11,4% узбеков, за предоставление ему статуса регионального языка - 21,5%.

Сторонники сохранения русскому языку  статуса официального ведут в этом направлении   активную работу.

В начале октября, в Национальной библиотеке Киргизии открылся Центр российской литературы и культуры.  Идея создания Центра была поддержана посольством России, российской государственной библиотекой, российской книжной палатой, правительством Москвы, центральной городской библиотекой имени Некрасова, а также российским комитетом ЮНЕСКО.

Все эти организации выделили книги российских изданий на сумму около 1,5 миллиона рублей. Справочники, энциклопедии, мемуары, сборники документов, учебная и художественная литература поступили в коллекцию Центра. Представители библиотеки, во время церемонии открытия, выразили благодарность российским партнерам. "Данный центр - это бесценный дар России Киргизии", - отметила директор библиотеки Жылдыз Бакашева.

 В Оше так же обсуждают проблемы существования русского языка в южном регионе Киргизии.  "Для киргизского народа было бы невосполнимой потерей отгородиться от русского языка", - сказал Генеральный консул Российской Федерации в Оше Гарегин Агасарян, открывая круглый стол на тему "Русский язык на юге Киргизии: актуальность, проблемы, перспективы". Сегодня, 12 октября, это мероприятие проходит в Ошском гуманитарно-педагогическом институте при поддержке Генконсульства РФ.

Как отметил Гарегин Агасарян, значение русского языка в республике продолжает расти. В российскую дипмиссию в Оше часто обращаются жители отдаленных районов с просьбой открыть в селах школы с русским языком обучения. Русскоязычные школы в городах переполнены вдвое-втрое. А специалистов уже остро не хватает, поскольку снижается количество носителей языка. В Киргизии в настоящее время наблюдаются две противоречащие друг другу тенденции, считает Генконсул: "Растет необходимость в знании русского языка и осознание, что без него не обойтись, и в то же время есть попытки занизить его значение, которые предпринимаются малоизвестными политиками и оппозиционными партиями для повышения своей популярности".

После представления на обсуждение трех вариантов новой Конституции, где ни слова не говорится о статусе русского языка, в республике сильно возросли миграционные настроения, отмечает дипломат. Согласно данным соцопроса, в случае лишения русского языка статуса официального только два процента русскоговорящего населения готовы остаться в Киргизии и осваивать госязык.

Главный довод, который приводят разработчики новых вариантов Конституции, в том, что русский язык мешает развитию киргизского языка, и поэтому ему следует оставить роль только межнационального общения, заявил председатель областного объединения этнических россиян "Содружество", редактор газеты "Эхо Оша" Евгений Бреславский. Но, не имея статуса официального, русский язык, по его мнению, будет лишен законодательной поддержки. Многие молодые жители районов Киргизии неконкурентоспособны, поскольку уже не знают ни слова по-русски, считает главный редактор. А между тем русский язык становится более привлекательным, чем английский, на который среди молодежи была мода. За последние пять лет значительно выросло количество классов с русским языком обучения, 95% учащихся в них - киргизы и узбеки.

Председатель ассоциации "Славянская диаспора" и правозащитник Валерий Улеев (город Джалал-Абад) привел пример Нарынской области, где уже давно все делопроизводство переведено на киргизский язык. "Там не осталось носителей языка, русская речь не звучит, нет трудовых мигрантов в Россию. Нарынчане живут в замкнутом пространстве. То же самое будет и в других областях, если там делопроизводство переведут на госязык". Вместе с тем, Улеев считает, что русскому языку в Киргизии ничего не угрожает. Оставшиеся русскоговорящие люди смогут выжить, владея госязыком на бытовом уровне. А вот местное население, в первую очередь, молодежь, не зная русского языка, обречена торговать на местных базарах. По мнению Улеева, заострение внимания на существовании русского языка в республике - это намеренный уход от реальных проблем. А проблема на самом деле не в сохранении какого-то языка, а в сохранении государственности - она в Киргизии висит на волоске, считает правозащитник.

"В республике царит уличная демократия, - заявил Валерий Улеев. - Все живут только сегодняшним днем, не думая о будущем страны. На этом фоне все дискуссии на тему русского языка - это лишь средство зарабатывания дешевой популярности некоторых политиков, прежде всего, среди сельского населения". Глава местного бюро ОБСЕ в Оше Жером Буйжу считает, что поощрять развитие русского языка в Киргизии очень важно, и в этом вопросе не должно быть места политизированию. "Ведь именно русский язык является средством распространения ценностей киргизской культуры за пределами республики", - подчеркнул г-н Буйжу.

Удастся ли сторонникам русского языка отстоять свои позиции, покажут решения Киргизского Парламента и Президента. Это зависит во многом и от самих сторонников: их решительности, настойчивости и убедительности.

Исповедь души

13.10.2006, http://www.vesti.uz/culture

Тамара Васильева,

Председатель литературно-творческого объединения «Данко»

  Поэзия - главный мир, главная Муза Титовой, хотя у нее немало и других талантов: она активно работает в журналистике, читает лекции по творчеству писателей и поэтов, проводит вечера в библиотеках им. А. Навои, им. Льва Толстого, в городском Центре пожилых людей, в Обществе слепых Мирабадского района, в школах, колледжах Ташкента, ведет концерты, сама хорошо поет. Ее отлично знают в Белорусском и Русском культурных центров.

Стихи Валентина Титова пишет давно. Наконец они появились отдельной книгой. В 6-ти циклах этого сборника около 70-ти поэтических произведений, название этих циклов говорит о диапазоне ее творческих интересов: «Человек рождается в природе», «Под музыку Любви», «Госпожа Неожиданность», «Осень жизни», «Покой лишь снится», «Откровения».

Стихи-зарисовки, стихи-размышления. Они одухотворены, полны радужных и грустных красок. Этой палитрой поэтесса пытается объять мир природы, дать его полифонично, а порою и очень конкретно. Ее поэтические образы невольно очаровывают, стихи несут мощный энергетический заряд чувств и мыслей автора. От них исходит какое-то невольное обаяние - видимо, сказывается удивительная легкость слога, самобытность в рифмах.

Родник природы питает поэзию многих стихотворцев. Большой цикл стихов у В.Н. Титовой посвящен этому животворному, божественному творению. Она умеет воспринимать этот мир тонко, чутко, трепетно, через романтические настроения. Природу-мать, природу-кормилицу она очеловечивает, испытывает к ней глубокую признательность (цикл, посвященный М. Пришвину и другие):

Природа для меня вода, огонь и ветер,

И камни-голыши, и весь зеленый мир,

И верные друзья - не сосчитать отметин

Всего, чем дорожу, - бесценен эликсир!

Ее легкое перо, незаметно забрав в плен, несет на своих крылья, вырывает из покоя, обыденной суеты, возвращает в мир непокоренного оптимизма.

Пронзительно звучит в ее стихах нота щемящей Любви, высокой, глубокой. Долгая жажда ее, обретенная на этом пути, и потери - все вобрал цикл «Под музыку Любви». И торжество победы, и боль одиночества бьется «раненой птицей» в них.

С твоим уходом застонала дверь:

Растаял силуэт в осенней мгле,

А искорке надежды в сердце тлеть.

Осталась вдруг наедине с собой:

Как слабы мы пред роковой судьбой.

Льются грусть и печаль: Неутомимое Время прядет сети морщин и седин - но сердце поэтессы вдруг снова бунтует. Оно опять просит Любви и звезд: Ей хочется крикнуть: «Остановись, мгновение!» Любовь летит в ее огромный мир. Не испиты до дна еще земные радости. Хотя порой душа ее принимает в итоге все: боль, печали, череду забот, мирится она и с душевным одиночеством, и ждет зимы: Но и в ней она вновь найдет милые радости и свет.

Примечательны стихи о свече. «Таинственность и поэтичность» видит поэтесса в ее огне:

Умом непостижимо то,

Что при горении вершится:

Размышления о жизни, тайнах собственной души и людей передает без слов горящая свеча «на ветру» жизни. Поэтесса умеет перевести ее таинства стихотворной строфой.

«Госпожа Неожиданность» тоже дружна с нею. Она уверенно врывается в ее быт, вносит резкие, контрастные мазки в ее творчество. Смелая поступь поэтессы по жизни: «Я не стану прятаться - рока не избежать» полнит ее поэзию контрастами. Осторожность в ее лета не проникла - она может вновь начать все сначала: любить, пить чашу разлук и боли - и снова вставать, идти вперед, улыбаться миру и людям.

А главная цель - дарить нам свое творчество: такое неуемное, яркое, живое - очень разное. Смелые взлеты и падения: свет и рок тьмы (стихотворения «Душа пуста и холодна», «Темное царство» и др.) проходят-отражаются в очередном цикле стихов. Из кризисов выводит на мудрые дороги истины ее верная Муза.

Книга стихов В.Н. Титовой - своеобразная биография ее души. В ней, как в зеркале, отразилось ее мировоззрение, ее видение, мир чувств, мыслей, жизненных наблюдений.

Новое русское кино в Вильнюсе

Литовский курьер № 41 (607) 2006.10.12

Владас ЛЮБАРТАС

В эти дни сразу в нескольких городах Литвы (Вильнюсе, Каунасе, Висагинасе, Паланге и Панявежисе) проходят "Дни нового русского кино", посвященные 15-й годовщине установления российско-литовских дипломатических отношений. Зрители увидят восемь художественных фильмов, созданных российскими кинематографистами за последние годы. В программе фестиваля - такие известные ленты, как "Космос как предчувствие" Алексея Учителя, "Первые на Луне" Алексея Федорченко, "Маяк" Марии Саакян, "Долгое прощание" Сергея Урсуляка, "Удаленный доступ" Светланы Проскуриной, "Граффити" Сергея Апасяна, "977" Николая Хомерики и "Нанкинский пейзаж" Валерия Рубинчика. Для участия в этом кинофестивале специально прибыла представительная делегация во главе с президентом Конфедерации Союзов кинематографистов Рустамом Ибрагимбековым.

Что касается предчувствий, то они, как говорится, "летали в воздухе". Из-за накрывшего всю Москву густого тумана самолет, на котором коробки с фильмами (а заодно и гостями кинофестиваля) должны были прилететь в Вильнюс, не смог приземлиться в "Шереметьево" и вылететь обратно. Но открытие в вильнюсском киноцентре Skalvija все же состоялось - хотя "Космос как предчувствие" пришлось показывать на DVD. Отвечая на вопросы журналистов о программе фестиваля (так, в нее не попали вызвавшие немалый резонанс фильмы "4" Ильи Хржановского и "Пыль" Сергея Лобана с Петром Мамоновым (он не раз выступал в Вильнюсе) - или же ставшая событием "Полумгла" Артема Антонова), организаторы "Дней нового русского кино" признались, что хотели привезти в Литву и эти работы, тем не менее, из-за проблем с продюсерами фильмов не все они попали в окончательную программу фестиваля.

Выступивший на открытии кинофестиваля Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Литве Борис Цепов, обращаясь к собравшимся, сказал: "Я рад, что у вас сегодня есть возможность припасть к настоящему российскому кинематографу. К сожалению, такая удача выпадает крайне редко - и за три года, что я здесь работаю, это происходит впервые. Символично, что "Дни нового русского кино" проходят в канун 15-летия установления дипломатических отношений между нашими странами - к тому же, кино, которое рассказывает о жизни людей, является частью межгосударственных отношений - и как нельзя лучше - гораздо лучше любых политиков - способствует развитию взаимопонимания".

В свою очередь секретарь литовского Министерства культуры Юозас Ширвинскас, заметив, что русское кино вызывало в Литве большой и неподдельный интерес, предположил, что даже в зале Skalvija есть немало людей, либо лично связанных узами дружбы и сотрудничества с российскими кинематографистами, либо хранящих самые теплые воспоминания о встречах с актерами и режиссерами. "И - чем чаще такие встречи, тем лучше для наших обеих стран", - закончил свое выступление вице-министр. По словам председателя Союза кинематографистов Литвы Гитиса Лукшаса, благодаря поддержке российского посольства в Литве, Российского федерального агентства по кинематографии, Фонда им. Юозаса Балтрушайтиса и литовского МИД некоторые фильмы литовские зрители увидят даже раньше, чем в Москве. "Кинематографисты - это ведь особый народ, особая нация, - сказал Лукшас. - Пусть политики спорят, пусть супердержавы распадаются, главное - что все мы должны быть вместе".

Тропинка протоптана…

13.10.06, Молодежь Эстонии

Нелли КУЗНЕЦОВА

На прошлой неделе в разных регионах Эстонии прошли семинары для учителей русского языка как иностранного, организованные языковым центром «Пушкин» совместно с Государственным Институтом русского языка им. А.С. Пушкина. Этот институт представлял в Эстонии и выступал перед учителями декан факультета повышения квалификации, доктор педагогических наук Эльхан Азимов. Сегодня профессор АЗИМОВ и руководители центра «Пушкин» Инга МАНГУС и Андрей КРАСНОГЛАЗОВ — гости «Соотечественника».

Все трое дружно рассмеялись, вспоминая, как в 3 часа ночи, еще в темноте и сырости предрассветного времени, невыспавшиеся, но полные желания работать, они садились в машину, чтобы успеть к началу семинара на Хийумаа. На этот раз гора, что называется, пошла к Магомету. Учителя не должны были добираться до Таллинна, теряя время, деньги и т.д. Руководители семинара, наоборот, поехали к ним, на места. И семинары прошли в Тарту, Пярну, на Хийумаа и, конечно, в Таллинне, собирая учителей русского как иностранного из всех окрестных школ. В семинарах, кстати, приняли участие и учителя русских школ, интересующиеся новыми методами преподавания. Темой семинаров как раз и были «Компьютерные технологии». Инга Мангус особенно подчеркнула, что эту тему выбрали сами учителя. Еще весной центр «Пушкин» провел опросы по всей республике, чтобы узнать, что именно в первую очередь интересует преподавателей русского как иностранного. Так что профессор Азимов был желанным гостем у эстонских учителей. Сам он сказал, что его поразил энтузиазм учителей, глубокий интерес, который они проявили к новым методам преподавания русского языка как иностранного.

У Института им. А.С. Пушкина в этом плане большой опыт. Это один из немногих в России институтов, который, как подчеркнул профессор Азимов, работает с преподавателями русского языка, живущими за рубежами Российской Федерации.

Институт приглашает учителей на разные семинары и курсы сроком от двух недель до десяти месяцев. Организуются летние школы, собирающие преподавателей и учеников из разных стран — СНГ, Балтии, Китая, США, Канады и т.д. Есть и дистанционная форма обучения. Преподаватели, живущие в Австралии, Германии, Испании и т.д., могут, отметил Азимов, с помощью Интернета познакомиться с новыми учебными материалами, разработками, учебниками, созданными сотрудниками института.

Профессор Азимов особенно подчеркнул, что в последние 3-4 года заметно усилилось внимание к распространению русского языка, его поддержке со стороны российского правительства. Есть специальная федеральная программа «Русский язык», направленная на поддержку русского языка не только в самой России, но и за ее пределами, в том числе и на помощь детям, для которых русский язык является родным, но которые в силу разных обстоятельств не владеют им в достаточной степени. Институт имени А.С. Пушкина также принимает участие в этой программе, в частности, в создании соответствующих учебников.

Кстати, по словам профессора Азимова, в России выходит интереснейшая серия «Русский язык с мамой», в создании которой сотрудники института также принимают участие. Эта серия ярких и красочных пособий должна помочь именно мамам сохранить русский язык в семье. Мы подумали, что было бы замечательно заполучить эту серию пособий и в Эстонию. Хотя нельзя не отметить, что много учебного материала, который может и должен помочь учителям русского языка, мы все-таки получаем. И с помощью посольства РФ в Эстонии, и через центр «Пушкин»… Профессор Красноглазов, директор по развитию центра, сообщил, что все участники семинаров, состоявшихся в Эстонии на прошлой неделе, получили в подарок прекрасно оформленные и глубокие, ясные по содержанию учебные пособия. И это тоже серьезный результат прошедших семинаров.

Руководители этих семинаров отметили, что русский язык как иностранный в последнее время занял устойчивое второе место после английского, оставив позади французский и немецкий. Впрочем, такова ситуация и в странах Восточной Европы… Разумеется, тут сказываются разные причины, но немалое значение имеет и поистине миссионерская деятельность самих преподавателей русского, их глубокий интерес и преданность своему предмету. Профессор Азимов особенно подчеркнул, что многие преподаватели из Эстонии приглашаются для повышения квалификации, преподавательского мастерства в Москву за счет Российской Федерации. В этом учебном году, например, институт, по словам профессора Азимова, приглашает на двухнедельные курсы в Москву преподавателей дважды: в ноябре — сотрудников вузов, а в марте — школьных преподавателей. При этом Азимов обещает посещение именитых московских школ, встречи с лучшими учителями Москвы. Очевидно, тем, кто поедет на такие курсы с их большой учебной и культурной программой, можно только позавидовать. Белой завистью…

Разумеется, нельзя забыть и Олимпиады по русскому языку и как иностранному, и как родному, которые организует Институт имени А.С. Пушкина. Кстати, школьники из Эстонии не раз занимали на таких Олимпиадах призовые места. И это свидетельствует и об интересе к русскому языку, и о хорошей подготовке наших ребят, и о тщательной работе учителей.

Профессор Азимов сказал, что в планах института — привлечь школьных преподавателей к дистанционному повышению квалификации. И для Эстонии, по его словам, это особенно интересно, тем более что она занимает одно из ведущих мест в Европе по уровню компьютеризации. Это одно из важных направлений сотрудничества Института имени А.С. Пушкина и центра «Пушкин».

А еще одно важнейшее направление сотрудничества — сертификация. В Европе, кстати, получение сертификатов о владении тем или иным иностранным языком распространяется все шире. Сертификаты о владении русским языком, выдаваемые Институтом имени А.С. Пушкина, международно признаны, одобрены Советом Европы. В Эстонии в этом плане с Институтом имени А.С. Пушкина тесно сотрудничает языковой центр, которым руководят профессора Инга Мангус и Андрей Красноглазов. У центра, в свою очередь, заключены договора на этот счет с Министерством образования и науки Эстонии, а также с одной из элитарных эстонских гимназий, где в конце учебного года более 20 выпускников сдавали экзамен на сертификат по русскому языку.

Что можно было бы к этому добавить? Такие семинары для учителей, по словам наших собеседников, будут проводиться и впредь. В них будут принимать участие, помимо специалистов центра «Пушкин», и другие сотрудники, ученые Института имени А.С. Пушкина. Ближайший семинар, кстати, как сказала Инга Мангус, будет посвящен проблемам русской культуры. Такое пожелание высказали сами учителя эстонских школ. Многие из них давно не бывали в России, им хочется знать, что там читают, как живут, какие имена звучат на российском культурно-образовательном пространстве. По их словам, они очень плохо представляют себе современную Россию.

Словом, сотрудничество будет развиваться. Тропинка, как сказал профессор Азимов, протоптана, указатели (в виде разнообразной информации) повешены. Теперь — только работать…

Самоорганизация. Общественные объединения соотечественников.

На периферии государственного строительства.

«Мягкая» дискриминация при жёсткой диктатуре тоже маленькое счастье

16.10. 2006, Russian.KZ   

В Астане 24 октября должна состояться XII сессия Ассамблеи народов Казахстана с повесткой дня: "Межэтническое и межконфессиональное согласие - главное условие динамичного развития Казахстана и вхождения в число наиболее конкурентоспособных стран мира". Само название темы сессии Ассамблеи свидетельствует о понимании в обществе прямой взаимосвязи межнационального и межконфессионального согласия с темпами экономического и социального прогресса республики.

Для достижения Казахстаном заявленной цели – вхождению в число 50 наиболее развитых стран мира, необходимо задействовать все имеющиеся в стране цивилизационные ресурсы. Деятельное сотрудничество представителей разных этносов в выработке общей стратегии развития, отсутствие в практике межнациональных отношений сфер, закрытых для обсуждения, равенство возможностей – важнейшие условия социальной активности и единства казахстанского общества.

Как известно, самые толерантные в плане межнационального согласия страны являются самыми конкурентоспособными странами мира. В прошлом году это была Финляндия, а в этом году – Швейцария. Думается, что внимательное изучение опыта этих стран поможет делегатам Ассамблеи в выработке рекомендаций, направленных на устранение дисбалансов в существующей системе межнациональных взаимоотношений.

Обращает на себя внимание то, что в этих странах разработана довольно разветвленная и обширная юридическая база, защищающая интересы национальных меньшинств. И в Швейцарии, и в Финляндии несколько государственных языков, разработаны и активно используются механизмы, обеспечивающие представительство этносов в органах государственной власти, во всех областях жизнедеятельности общества в соответствии с их долей в общей численности населения.

Сфера межнациональных отношений требует постоянного и пристального внимания со стороны государства и широкой общественности. Если не устранять существующие противоречия, не обращать внимания на негативные явления, препятствующие полнокровной жизни нацменьшинств, то со временем они станут серьезным тормозом в политическом и социально-экономическом развитии страны.

Русские организации не раз указывали на то, что в Казахстане имеет место «мягкая» дискриминация «нетитульного» населения. В Республике Казахстан - где по Конституции источником власти является народ в лице своих представителей - 6 млн. русскоязычных граждан по-прежнему остаются на периферии государственного строительства. Граждане «некоренной» национальности, практически, не представлены во властных структурах и высших органах государственного управления.

Элементарная статистика свидетельствует о доминировании в госструктурах и высших эшелонах власти «титульных» над «нетитульными». Появление на политическом Олимпе одного-двух русскоязычных чиновников не только не меняет ситуацию, а, напротив, подчёркивает существующие кадровые диспропорции.

Отдельно следует сказать о том, что попирается конституционный статус «официального» русского языка. Форсируется с применением административных способов принуждения перевод делопроизводства «только» на казахский язык. А местные власти в отдельных регионах при переводе делопроизводства на государственный язык, не смущаясь, самостоятельно определяют статус русского языка как законодательно несуществующего.

Развитие этнократических тенденций неизбежно ведёт к тому, что в среде казахского населения исподволь формируются чувства национального превосходства и неприязни к представителям других народностей. При этом происходит разрыв традиционных коммуникативно-культурных связей общества, и две основные его части – русская и казахская – постепенно начинают отдаляться друг от друга.

Все эти негативные явления явно не способствуют консолидации народов Казахстана, и тем более - не отвечают государственным интересам и основным принципам демократии.

Все существующие дисбалансы и противоречия ещё можно снять. Но это возможно только в том случае, если сессия Ассамблеи народов Казахстана не ограничится традиционной констатацией «успехов и достижений» в сфере межнациональных отношений, а предложит властям и казахстанскому обществу конкретные шаги, направленные на разрешение назревших проблем.

У казахстанских русских сейчас появился выбор, где им жить дальше. И этот выбор для многих людей определяется не только «хлебом единым», а наличием аргументов нематериального свойства – психологического комфорта и естественного чувства национального достоинства. И потому русскоязычные граждане ожидают от сессии Ассамблеи и властей не деклараций, а внятных ответов на то, кем и как будут защищены их национальные интересы.

Президиум Республиканского славянского движения «Лад»

Противостоять хаосу!

В Ташкенте с большим успехом прошел Пятый открытый фестиваль поэзии

05.10.2006, www.ferghana.ru

Сид Янышев

Фото "ИА Фергана.Ру"

Главным сюрпризом Пятого Открытого фестиваля поэзии, прошедшего в Ташкенте с 29 сентября по 1 октября, стало то, что единственной награды фестиваля – приза зрительских симпатий «Глиняная книга» – была удостоена молодая ташкентская поэтесса Виктория Осадченко. Во время всех фестивальных мероприятий зрителям выдавались бюллетени с фамилиями участников, и предлагалось выбрать наиболее понравившегося поэта. Наибольшее количество голосов получила Осадченко, и в знак признания ей была вручена небольшая глиняная статуэтка с изображением сидящего узбекского мыслителя с открытой книгой в руках.

И это притом, что в этом году в фестивале приняло участие рекордное количество именитых, даже прославленных зарубежных гостей. Как уже сообщалось, в Ташкент приехали два поэта из США (Андрей Грицман и Хельга Ольшванг) и шесть – из России (Глеб Шульпяков, Юлий Гуголев, Евгения Вежлян, Андрей Новиков, Санджар Янышев и Вадим Муратханов). Поначалу предполагалось, что главный приз наверняка получит кто-то из них…

Спрашивается, куда девался так называемый восточный «хурмат» по отношению к гостям – лауреатам престижных международных литературных премий и авторам книг, издающихся тысячными тиражами, на фоне малоизвестных, в большинстве своем, ташкентских поэтов, издающихся, в лучшем случае, в форме самиздата?

- Ташкенцы произвели гораздо большее впечатление, чем их зарубежные коллеги, на фоне которых наши поэты, пусть даже давно проживающие в Москве, выглядят более скромно и душевно, - считает студентка магистратуры факультета зарубежной филологии Национального университета Узбекистана Замира А. – Например, Вадим Муратханов – просто душечка, верх обаяния и интеллигентности.

Виктория Осадченко. Фото "ИА Фергана.Ру"

К сожалению, были моменты, оставившие малоприятный осадок у организаторов и участников фестиваля. Так, два гостя форума, прочитав свои стихи, разъехались по домам уже в воскресенье, до закрытия фестиваля, и выступления большинства ташкентских поэтов не услышали. Ряд других гостей, оставшись в Ташкенте и выступив в начале заключительного концерта, затем незаметно для окружающих покинули зал музея Сергея Есенина, где проходило большинство фестивальных чтений. Как выяснилось позже, они ушли на спектакль в театр «Ильхом», и также не услышали ташкентских поэтов, равно как и не присутствовали на закрытии фестиваля и вручении «Глиняной книги».

Спрашивается: для чего поэт приезжает на фестиваль? Разумеется, на других посмотреть и себя показать – для своего же творческого роста. Получается, второго здесь - с избытком, первого – как не бывало. Послушали друг друга да разбежались. И ведь вопрос далеко не в том, каковы ташкентские поэты – непризнанные гении или графоманы. И в том, и в другом можно было убедиться, лишь послушав или почитав их.

К другим не совсем понятным «мелочам» фестиваля можно отнести и проведение читательской конференции «Смерть читателя? Для кого пишут сегодня поэты». На мой взгляд, любая конференция или круглый стол предполагают диспут, перекрестный огонь мнений, когда каждый выступающий, понимая, о чем идет речь, стихийно вовлекается в рассуждения на заданную тему. Здесь же было все наоборот: длинно и пространно выступает докладчик; к концу его речи уже забываешь, с чего он ее начал. Затем слово берет другой докладчик и также долго рассуждает о чем-то своем, не имеющем отношения к речи предыдущего оратора. И так далее. Реплики с места решительно пресекаются ведущим конференции – ташкентским литератором Евгением Абдуллаевым. «Хотите выступить – организовывайте свои конференции!» - в конце концов решительно заявляет он.

Примерно такое же резюме выносит Абдуллаев и на заключительном концерте фестиваля, когда желающих выступить среди ташкентских поэтов оказывается вдвое больше, чем заявленных изначально. «У нас нет монополии на право проведения ташкентских фестивалей, - возмутился он. – Пожалуйста, организовывайте свои фестивали и устанавливайте там свой регламент и свои правила! Фестиваль не резиновый, и наше время подходит к концу».

Глеб Шульпяков. Фото "ИА Фергана.Ру"

Что ж, вполне логично: «хозяин – барин» и «со своим уставом в чужой монастырь не суйся». Однако Абдуллаев несколько противоречит себе, заявляя после этого, что фестиваль делается не для его организаторов, а для них, зрителей, ташкентцев. А, следовательно, по моему мнению, хотя бы по одному стихотворению каждому из пришедших надо было разрешить прочитать. Тем более, что, хотя концерт и затягивался, никто из зрителей уходить не собирался, а об оплате аренды зрительного зала музея С.Есенина и речи не было. И совсем не важно, хорошие это поэты или откровенные графоманы, ведь ташкентский фестиваль поэзии всегда и отличался именно своей демократичностью.

В целом же, фестиваль прошел хорошо. Его программа была более чем насыщенной. Это и упомянутая конференция, прошедшая в Центре современного искусства, и презентация ряда зарубежных печатных изданий (журналов «Интерпоэзия» из США, «Новая Юность» из Москвы, ташкентских «Восток свыше» и альманаха «Сегодня» и других), а также литературных интернет-сайтов, новых книг эссе и стихов Андрея Грицмана и Юлия Гуголева. Презентация прошла в зале Ташкентского Духовно-административного центра Русской православной церкви.

Кроме того, несколько зарубежных поэтов выступили перед студентами Национального университета Узбекистана. В музее С. Есенина открылась совершенно фантастическая выставка картин узбекского художника Хуршида Зияханова, а в «Музее кино» состоялась премьера очень интересного, хоть и слегка затянутого документального фильма американской поэтессы Хельги Ольшванг «Путешествие Дмитрия Шостаковича», приуроченная к 100-летию со дня рождения этого русского композитора. Гости фестиваля посетили с экскурсией самые известные памятники истории и архитектуры Ташкента, а также местную телебашню.

Из ташкентских поэтов, кроме вышеупомянутой Виктории Осадченко, перед любителями поэзии выступили Николай Ильин, Евгений Абдуллаев, Рифат Гумеров, Дмитрий Тихомиров, Алексей Кирдянов, Юлия Мезенцева, вдова Рауфа Парфи, ушедшего из жизни полтора года назад, - Сульхида Парфи, прочитавшая несколько стихотворений мужа и собственного сочинения, и другие. Почти все фестивальные выступления прошли при полных аншлагах.

Главной же достопримечательностью фестиваля вновь явилось то, что сделан он был исключительно на голом энтузиазме небольшой горстки людей, фактически - за счет его организаторов. И он обязательно должен иметь свое продолжение, поскольку таких фестивалей, являющихся небольшими островками культуры в Узбекистане, можно пересчитать по пальцам.

- В одном известном фильме главная героиня все время пытается заделать брешь в заборе. Через эту дырку очень удобно ходить – путь гораздо быстрее. Вот люди всякий раз и отрывают одну из досок в заборе, а героиня упорно продолжает прибивать ее обратно, - рассказывает один из организаторов фестиваля, московский поэт Санджар Янышев. – Ее спрашивают, зачем она это делает, на что та отвечает, что в этом мире хаоса кто-то должен ему противостоять. Так же и наш фестиваль – в этом мире хаоса он призван противостоять этому хаосу, а иначе все теряет свой смысл…

Русская диаспора в Европе

Политика равноправия.

Проект позиции Европейского русского альянса (ЕРА) по развитию русскоязычных СМИ в Европе в контексте взаимодействия с исполнительной властью Российской Федерацией.

19.10.2006,  http://eursa.org

Сергей ТАРУТИН, Андрей ГУЛЬЦЕВ

Общая редакция прот. Антоний ИЛЬИН

 1.Использование властями РФ опыта и информации, накопленных как самими СМИ в странах Евросоюза, так и с использованием предыдущих региональных и административных инициатив, в частности, в рамках Всемирной Ассоциации Русской Прессы. Развитие сотрудничества между государственными органами РФ/ российскими СМИ и европейскими СМИ по вопросам, связанным с положением дел в европейских странах на взаимовыгодной основе.

2. Необходимость отражения в русскоязычных СМИ за рубежом информации о политической и экономической политике РФ посредством формирования единого информационного пространства с использованием первичных источников информации: Администрации президента, МИД РФ, Аппарата правительства, Политических и Негосударственных организаций, (по аналогии с ежедневными информационными рассылками и пресс-релизами, рассылаемыми министерствами и ведомствами всех стран Евросоюза). Такая информационная рассылка должна осуществляться на бесплатной основе и может быть проведена в электронном виде.

3. Предоставление русскоязычным СМИ доступа на бесплатной или компенсируемой представительствами РФ основе к информационному потоку основных российских государственных информационных агентств, к информационным и фото архивам, а, при надобности, и к иностранным источникам, с целью более полного и всестороннего освещения событий в России. Содействие журналистам европейских СМИ в прямом выходе на российских политиков либо на их пресс службы с целью получения информации, которая интересует конкретное издание в контексте интересов читателей в стране аккредитации издания.

4. Содействие журналистам европейских русскоязычных СМИ в получении виз в РФ на льготной основе и в краткие сроки.

5. Обеспечение прозрачности и доступности в освещении работы дипломатических представительств РФ, а также действий и порядка оказания консульских услуг соотечественникам, включая основные направления деятельности дипломатических представительств и режим их работы, которые должны быть доступны соотечественникам путем освещения в местных русскоязычных СМИ стран Евросоюза.

6. Политика равноправия российских и европейских русскоязычных СМИ при допуске работников и корреспондентов СМИ в странах пребывания и освещения.

7. Поддержка статуса партнерских русскоязычных СМИ в странах Евросоюза как информационных партнеров общенациональной и местной прессы в РФ.

8. Формирование бюджета для конкурса грантов (по аналогии со странами Балтии), с целью поддержки и распространения русского языка как инструмента культурного и межэтнического общения в странах дальнего зарубежья. Это относится как к работе СМИ, так и к местным инициативам поддержки русского языка, а также к включению русского языка как иностранного в школьные программы обучения и организацию образовательных учреждений и школ дополнительного обучения на русском языке.

9. Использование опыта политического и общественного влияния русскоязычных СМИ в странах Евросоюза для поддержки внутренне и внешнеполитических иницатив и проведения политических и общественных мероприятий, организуемых РФ.

10. Разработка концепции общеевропейского информационного источника, который должен создаваться русскоязычными европейскими СМИ в сотрудничестве с существующими русскоязычными СМИ на основных европейских языках в рамках реализации политики по продвижению имиджа РФ. Использование накопленного опыта русскоязычных СМИ в области получения административных разрешений, организации печатной и рекламной деятельности, сети распространения и т.д. Анализ опыта аналогичных проектов, в настоящее время реализуемых на различных языках и имеющих высокие читательские рейтинги.

Миграция. Гражданство.

У России наступило миграционное "просветление"

"Росбалт" уже подробно рассказал о предложенных президентом РФ мерах по упорядочению миграционного законодательства и ситуации с мигрантами на территории России. О том, насколько своевременно и обоснованно решение главы государства, рассуждают политолог и эксперт в области миграционной политики.

06.10.2006,  РосБалт

Яна Амелина

"Суть президентских заявлений сводится к тому, чтобы навести порядок с теми, кто нарушает закон, - пояснил "Росбалту" руководитель Института управления миграционными процессами Государственного университета управления, бывший заместитель главы Федеральной миграционной службы Юрий Рощин. – Ведь так во всех государствах: зарегистрируйся, соблюдай требования действующего законодательства, иначе к тебе будут приняты меры". Число нелегальных мигрантов, считает эксперт, по понятным причинам можно оценить лишь приблизительно: "Называют разные цифры, в среднем от 7 до 10 миллионов – но больше трех миллионов, это точно".

Такую ситуацию никак нельзя признать нормальной. Вызывающее поведение значительной части мигрантов провоцирует местное население, отметил эксперт. "Для того, чтобы и мигранты, и принимающее их общество вели себя нормально, чтобы между ними не возникало конфликтов, необходимо воспитание толерантности, причем с детского сада, вплоть до выработки и реализации соответствующих программ, – убежден Рощин. – Однако толерантность – двусторонний процесс. Необходимо не только повышать ответственность местных органов власти и правоохранительных структур, но и, в первую очередь, работать с теми, кто приезжает в Россию, в том числе с потенциальными мигрантами в государствах их проживания – знакомить их с культурой и обычаями страны, куда они собираются переселиться, учить уважению к ним".

Отдельным направлением Юрий Рощин считает работу с национальным диаспорами. "Я спрашивал: а вы, представители диаспоры, что молчите? – рассказывает он. – Например, чеченской диаспоры? Вплоть до событий в Кондопоге я ни разу не слышал, чтобы они выступили, высказали свое мнение". Хотя это могло бы стать существенным фактором воздействия на тех, кто забыл, что он находится в гостях.

Отметим, что негативное отношение россиян к мигрантам, игнорирующим принятые в России нормы поведения, полностью разделяют их остающиеся на родине соплеменники. "Нам очень стыдно за бывших сограждан, переселившихся в Россию и пытающихся установить там собственные порядки, – неоднократно приходилось слышать автору этой статьи, в частности, в Азербайджане. – Удивляемся, как вы все это терпите. На месте вас, русских, мы бы быстро поставили таких на место. Поймите, в основном в РФ едут малокультурные люди, бывшие жители сел, беженцы с оккупированных Арменией территорией, без опыта жизни в больших городах".

Причем такие суждения высказывались отнюдь не только интеллектуалами или представителями старшего поколения, помнящего советский интернационализм, но и молодыми азербайджанскими националистами, испытывающими стыд за соотечественников, "формирующих непрезентабельный образ Азербайджана за рубежом". Не приветствуют развязность и наглость некоторых перебравшихся в Россию соплеменников и остающиеся дома армяне и грузины, заинтересованные в постоянном притоке денежной помощи, без которой многие в этих странах просто не смогут выжить.

Главной причиной того, что предложения по ужесточению миграционной политики были высказаны именно сейчас, Юрий Рощин считает "накопление материала". "Знаете, количество переходит в качество, - отметил эксперт. – Недавно я видел несколько репортажей, где корреспонденты проводили расследования ситуации, сложившейся на российских рынках. Автор одного материала торговал картошкой, выручив за 300 килограммов 1800 рублей, но при этом потратив на разные взятки, чтобы только попасть на рынок, 1700 рублей. В другом репортаже рассказывалось об астраханском рынке, где крестьянину приходилось сдавать свои помидоры оптовику по установленной тем откровенно заниженной цене. Вот что делает посредник! Все торговые точки распределены. И как быть фермеру? Недовольство подобной ситуацией стало повсеместным". То, что такое положение установилось с "легкой" руки представителей ряда диаспор – ни для кого не секрет.

С этим согласен и член совета Ассоциации политических экспертов и консультантов Владимир Горюнов. "Проблемы, вызванные непродуманной миграционной политикой, начались давно, – заметил он "Росбалту". – Аналитики давно указывали и на сами проблемы, и на существенное изменение настроений населения в связи с ними". Однако власти и обслуживающие ее эксперты в течение долгого времени уходили от обсуждения вопроса по существу. "Эта тема замалчивалась, более того – в случае выноса ее в центральные СМИ к разговору намеренно приглашались маргинальные, клоунские фигуры, – напомнил политолог. – Но если власть отказывается даже обсуждать волнующие общество проблемы, решать их начинает улица. Естественно, делая это самым диким и нецивилизованным образом". В результате власти теряют контроль и над проблемой, и вообще над ситуацией, что наиболее ярко продемонстрировали недавние события в Кондопоге.

"Видимо, российское руководство наконец осознало реальное положение дел, - считает политолог. – Причем Кондопога стала последней каплей – началось все с взрывного роста популярности "Родины", постоянно поднимавшей эти вопросы". Сейчас власть пытается перехватить инициативу в разрешении миграционных проблем "с дальним прицелом": через год пройдут выборы в Государственную Думу, а до этого – цикл региональных выборов. "Стало очевидно, какие вопросы будут для людей ключевыми", - указал эксперт.

Масла в огонь подлило и обострение ситуации вокруг Грузии. "Ряд мер, которые принимает власть в связи с решением внешнеполитических задач, невозможно реализовать по чисто этническому признаку, не подвергнувшись уничтожающей критике со стороны правозащитников и мирового сообщества, – пояснил Горюнов. - В самом деле, нельзя же разгромить грузинскую, но не тронуть азербайджанскую или иную этническую преступную группировку: что-то делать необходимо со всеми".

Вопрос о том, достигнут ли результата заявленные меры, пока остается открытым. "Речь идет о том, чтобы соблюдался закон, – констатировал Юрий Рощин. – Кто же может быть против? Но в области воспитания толерантности надо работать. Если мы не будем этого делать, нас ждут неприятности".

Владимир Горюнов полагает, что "власть опоздала с этими действиями, как и с "национальными проектами", как минимум на 6-8 лет". "Снять накопившиеся проблемы и противоречия будет крайне сложно, – резюмировал он. – Тем более, что внятной государственной идеологии, обосновывающей необходимость заявленных властями мер, обществу не предъявлено. И это не удивительно: в рамках господствующей в высших эшелонах власти либерально-демократической идеологии решение миграционных проблем невозможно, а другой у Кремля нет".

В России - до 10 миллионов нелегалов

5 октября президент России Владимир Путин поручил руководителям субъектов Федерации принять дополнительные меры по совершенствованию торговли на оптовых и розничных рынках в целях защиты интересов российских товаропроизводителей, коренного населения России. Также в последние дни принимаются меры по усилению борьбы с нелегальной миграцией. Чем миграционная служба может помочь региональным властям в этом вопросе? Рассказывает заместитель директора Федеральной миграционной службы Михаил Тюркин.

06.10.2006, Радио Маяк

Ведущий: Елена Щедрунова

 - Михаил Леонидович, как я понимаю, вопросы с рынками сейчас выходят на первый план.

ТЮРКИН: Абсолютно правильно вы сказали, что основной акцент здесь сделан руководителям субъектов Российской Федерации. С чем это связано? Сегодня постановлением правительства определено: для того чтобы привлекались иностранные рабочие на территорию Российской Федерации, включая и торговцев, которые сегодня находятся на рынках, необходимо провести анализ на территории Российской Федерации. Каждый субъект представляет информацию о необходимости привлечения таких иностранных рабочих, направляет ее в Правительство Российской Федерации, и правительство утверждает квоту по каждому субъекту на год. Поэтому те оценки, которые сегодня субъекты делают и представляют, они очень важны, это реальный анализ привлечения иностранных рабочих в тех случаях, когда мы не можем привлечь на эти рабочие места российских граждан. В этой связи следует отметить следующее, что приоритетное право по занятию рабочих мест на всей территории Российской Федерации - это исключительно право российских граждан. И только в том случае, когда российские граждане не могут занять эти рабочие места, тогда могут привлекаться иностранные граждане.

- Правильно ли я понимаю, что даже для того, чтобы привлечь рабочих для торговли на рынках, все равно региональные власти должны запросить разрешение у миграционной службы, то есть определенную квоту?

ТЮРКИН: Вы абсолютно правильно понимаете. Для того чтобы торговать на рынке или заниматься другой трудовой деятельностью, в соответствии с законом о правовом положении иностранных граждан и рядом постановлений правительства работодателю необходимо оформить разрешение на привлечение иностранных рабочих, в котором четко определяется, что это за предприятие, где оно находится, чем занимается, по каким специальностям можно привлекать иностранных рабочих и т. д. То есть полная информация. Это разрешение выдается работодателю. И после этого выдается разрешение на работу каждому конкретному иностранному гражданину на конкретное рабочее место, на конкретную специальность и на конкретный срок.

- Но ведь не секрет, что у нас очень много людей из некоренного населения и даже, может быть, неграждан России работает на рынках. Тогда как это получается? Что, обходят эти квоты? А если обходят, то тогда кто за этим должен следить и почему не следит?

ТЮРКИН: Если речь идет о коренном населении или некоренном, это не проблема Федеральной миграционной службы.

- Безусловно, я сейчас говорю о мигрантах исключительно.

ТЮРКИН: Для нас есть, как мы говорим, три категории: российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Какие у них национальности - не имеет никакого значения. Мы сегодня говорим с вами о россиянах, которые имеют приоритетное право, и об иностранцах, которые пользуются теми рабочими местами, которые не востребованы у российских граждан. И сегодня действительно очень много иностранных граждан, которые, к нашему большому сожалению, не соблюдают законы Российской Федерации. По самым оценочным статистическим данным, которые сегодня существуют в Российской Федерации, у нас до 10 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, которые находятся на территории России без определенного правового статуса. Назовем их нелегалами. Только миллион сегодня людей, кому мы официально выдаем разрешения на работу, около миллиона в год. В этой связи вы можете сделать вывод, что только один из десяти иностранцев сегодня законопослушен, приходит, оформляется и осуществляет свою деятельность в рамках закона.

 Такая ситуация нас, конечно же, не устраивает. Поэтому сегодня принимаются самые решительные меры и по совершенствованию миграционного законодательства. То есть, с одной стороны, мы упрощаем ряд процедур, потому что сегодня слишком забюрократизированы некоторые процедуры. Это касается и вопроса регистрации. В частности, у нас принят закон о миграционном учете, который с 15 января вступит в силу. У нас с вами приняты поправки в закон о правовом положении иностранных граждан, которые серьезно упрощают процедуру привлечения иностранных рабочих на территорию Российской Федерации. Вместе с тем мы существенно ужесточаем санкции за нарушение российского законодательства в сфере миграции. Я назову некоторые меры. Это предложения по изменению Кодекса об административных правонарушениях - мы вводим новые статьи, которые расширяют диапазон правонарушений в области миграции, и ужесточаем ту ответственность, которая сегодня существует за данные правонарушения. Кроме того, мы сегодня собираемся подготовить изменения в Уголовный кодекс, в котором также будут вводиться новые составы преступления: организация незаконной миграции, периодические и грубые нарушения миграционного законодательства, также будут ужесточаться санкции за эти преступления.

- То же самое я слышала и в прошлом году, и в позапрошлом. Говорили о том, что у нас толпы нелегалов. Говорилось о том, что должны повыситься штрафы, ужесточиться контроль. При этом вы по-прежнему говорите об этом в будущем времени - 15 января 2007 года. В Госдуме, я знаю, во втором чтении готовится законопроект - это опять же будущее время. Почему так затягивается процедура ужесточения миграционного контроля? Может быть, вы сможете ответить на этот вопрос? Вы сами как это объясняете для себя?

ТЮРКИН: Позвольте мне с вами не согласиться. Серьезное совершенствование миграционного законодательства началось у нас с 2002 года. В 2002 году указом президента была создана межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства, которую возглавил помощник президента Российской Федерации Виктор Петрович Иванов. И если проанализировать те действия, которые были предприняты в рамках этой группы, то ваш вопрос о том, что мы говорим в будущем времени, сам по себе отпадет. Почему? Давайте вспомним. У нас был принят базовый закон о правовом положении иностранных граждан. Много лет никому не удавалось провести этот закон и принять его в том виде, в котором он был принят. Был изменен очень серьезно ряд положений закона о гражданстве, который определил те процедуры, которые не были решены в предыдущем законе.

Очень важно, что была введена статья Уголовного кодекса. Вот вы сейчас спросили: почему так долго? У нас не было статьи Уголовного кодекса. И при реальной работе этой группы у нас введена статья 322.1, которая вводит санкции за организацию незаконной миграции. У нас очень серьезно была ужесточена административная ответственность. Я приведу один пример: за незаконное привлечение иностранных рабочих у нас санкции выросли до трех тысяч МРОТ (Минимальный размер оплаты труда. Ред. Бюл.), это огромная сумма. Поэтому сам по себе вопрос, я считаю, немножко некорректный, потому что мер было принято очень много.

Теперь приведу цифровые показатели. Мы в год выдавали 360-400 тысяч карточек для осуществления трудовой деятельности. Сегодня мы выходим практически на миллион. То есть увеличение идет, если посчитать, в 2,5 раза. Я считаю, что это довольно серьезные цифры. Ну, и при всем при этом вы, наверное, отчасти правы, потому что темпы, которые сегодня мы наращиваем, они требуют еще более серьезных проработок, требуют других результатов, и мы это понимаем и стараемся давать те результаты, которые сегодня позволят нам решить проблему нелегальной миграции.

- Вы сказали, сейчас 10 миллионов нелегалов, а в 2002 году сколько их было, если вы помните?

ТЮРКИН: На самом деле, если вы вспомните мой ответ на предыдущий вопрос, я сказал, что это оценочный показатель. Вы же понимаете, что сами по себе слова "нелегальный мигрант", они уже говорят о том, что данное лицо не регистрируется, не учитывается. И сегодня ни один человек не сможет сказать, сколько в России или в любом другом государстве реально находится нелегальных мигрантов. Эти цифры выводятся из различных показателей, из различных оценочных расчетов. Но цифра такая, по крайней мере, сегодня есть. Может быть, она немножечко завышена, кто-то считает, что она занижена.

Но я скажу, что те меры, которые сегодня принимает директор Федеральной миграционной службы, они абсолютно правильные, они адекватные. И мы идем именно по тому пути, который позволит нам сегодня ввести нелегальных мигрантов в рамки правового поля. Я что хочу сказать? Много задерживается иностранцев на улицах наших городов, на рынках, на стройках. Сегодня мы очень четко понимаем, что только два пути решения проблем этих нелегалов. Первый путь - это мы понимаем, что эти люди сегодня нужны России. То есть они работают на наших объектах, они, скажем так, оказывают помощь России своим трудом и производят какие-то блага. И здесь мы должны посмотреть, какой статус придать этим гражданам. Закон о правовом положении иностранных граждан четко определил, что сегодня есть такие формы, как временное пребывание, временное проживание, постоянное проживание и гражданство. И каждому человеку, который сегодня не приносит вреда, не совершает преступлений, правонарушений, мы стараемся сегодня придать определенную форму.

Есть вторая категория - люди, которые не собираются соблюдать законы Российской Федерации, игнорируют российское население местное, создается негативное отношение к мигрантам со стороны местного населения и так далее. По этой категории должны быть приняты другие меры. То есть здесь вступает в силу уже и Кодекс об административных правонарушениях, вступает в силу и Уголовный кодекс для тех, кто занимается реально незаконной миграцией, организацией этой незаконной миграции или, еще хуже, собирается совершать преступления или террористические акты на территории Российской Федерации.

- Вчера на пресс-конференции вы сказали, что "мы внимательно посмотрели с учетом населения Российской Федерации, какие рабочие места сегодня востребованы, кто может их занимать, и приняли такое решение, что сегодня для граждан Грузии такие квоты предоставляться не будут ни на проживание, ни на осуществление трудовой деятельности". Не могли бы вы пояснить, какие есть основания для подобного решения? Не совсем понятно, почему для граждан Грузии нет рабочих мест, а, предположим, для граждан Таджикистана есть. При том, что в понимании населения таджиков гораздо больше у нас и, скорее всего, нелегалов среди таджиков гораздо больше, чем среди грузин. Почему такое решение?

ТЮРКИН: Сегодня определение квот на трудовую деятельность и на проживание находится в компетенции Правительства Российской Федерации. Эти квоты формируются на основании заявок, которые представляют субъекты Российской Федерации. И когда мы сейчас посмотрели реально те квоты, которые есть, цифровые, мы проанализировали, по каким специальностям и на какие рабочие места субъекты собираются привлекать иностранных граждан. Потом мы проанализировали, по каким специальностям сегодня реально трудятся граждане Грузии, которые получают разрешение на работу. И при простом сопоставлении интересов граждан Грузии, которые собираются осуществлять трудовую деятельность в России, и того, что сегодня требуется в субъектах Российской Федерации, сходства целей мы не нашли. Вот почему на пресс-конференции вчера мы сказали, что сегодня граждане Грузии, которые хотят приезжать в Российскую Федерацию трудиться, к сожалению, наверное, будут невостребованы.

В этой связи при подаче документов мы будем очень тщательно смотреть мнение наших сопутствующих структур - это, конечно же, и служба занятости, которая дает заключение по наличию или отсутствию рабочих мест в каждом регионе конкретно, - будем смотреть, на какую работу претендует данный гражданин, и будет приниматься решение. Еще раз хочу повториться - на пресс-конференции, если вы помните, вчера мы это четко сказали, - что меры, которые сегодня принимает Российская Федерация, в частности Федеральная миграционная служба, они принимаются в отношении тех граждан, которые сегодня не соблюдают законы Российской Федерации. Не собираются выполнять наши требования, игнорируют законы, не регистрируются, не оформляют разрешения на работу и так далее. То есть те граждане законопослушные, которые находятся на территории Российской Федерации и имеют правовой статус, зарегистрированы, работают, к ним никаких вопросов и претензий не будет. К тем, кто не хочет соблюдать законы, будут приниматься меры, которые зафиксированы в российском законодательстве и соответственно урегулированы нормами международного права.

- Правильно ли я понимаю, что фраза о том, что для граждан Грузии квоты предоставляться не будут, на самом деле означает, что тем не менее, если человек считает, что для него есть работа в России, и его кто-то приглашает, он все-таки может подавать заявление и это заявление будет рассматриваться? Или же будет так: "Откуда? Из Грузии? Даже рассматривать не будем".

ТЮРКИН: Ни в коем случае. Вчера эта тема звучала, мы акцентировали на ней внимание.

- Не надо бояться.

ТЮРКИН: Все эти вопросы очень четко регулируются законом о правовом положении иностранных граждан и большим количеством подзаконных актов, которые были изданы в рамках этого закона. И, конечно же, все те ходатайства, которые сегодня будут подаваться, они будут поступать в те органы, которые должны этим заниматься, рассматриваться в установленном порядке в установленные сроки, и будут приниматься решения в соответствии с законом и подзаконными актами.

- Тем не менее, может быть, так совпало случайно, может быть, об этом стали говорить из-за обострения отношений между Россией и Грузией, но говорят о том, что суды принимают решения о выдворении незаконных мигрантов - граждан Грузии. Если не ошибаюсь, за последнюю неделю - 480 человек. И складывается впечатление, что Федеральная миграционная служба взялась за нелегалов конкретно из Грузии. Это правильное впечатление или обманчивое? Или это сейчас на поверхность выплескивается, а на самом деле миграционная служба работает в том режиме, в каком она работала всегда, и ей все равно, кто нелегальный мигрант - гражданин Грузии или любой другой страны?

ТЮРКИН: Вы очень корректно задали вопрос. Сегодня мы в целом усиливаем контроль за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, это касается абсолютно всех иностранных граждан. И вы очень правильные поставили акценты, что в связи с теми событиями, что сегодня есть, конечно же, повышенный интерес, и в большей степени у средств массовой информации, именно к категории граждан Грузии, которые находятся на территории России. Обратите внимание, на конференции вчера ведь не спрашивали про граждан других государств, хотя у нас цифры довольно большие и по другим категориям. Но почему-то заострялось внимание на грузинских гражданах. Те цифры, которые были даны, да, они большие, но еще раз повторюсь, что ведь все было в строгом соответствии с законом. То есть ни один человек не был наказан незаконно. Я приведу цифру. У нас за полгода прибыло 79 тысяч граждан Грузии на территорию РФ. И только 29 тысяч из этих 79 зарегистрировались в подразделениях Федеральной миграционной службы. То есть уже можно сделать вывод, что, к сожалению, многие граждане не соблюдают те правила, которые сегодня установлены. Я уж не говорю про трудовую миграцию...

У меня состоялась встреча с консулом Грузии и конструктивный разговор, где мы обсудили все наши проблемы, все проблемы, которые возникают в последние пять дней. И я должен смело сказать, что претензий к Федеральной миграционной службе по нашей работе не было высказано ни одной. То есть мы действуем четко как предписано законом. И у официальных властей Грузии, которые находятся здесь, которые вместе с нами посещают приемники-распределители, которые участвуют в судебных процессах, к нам вопросов не возникает.

Государственная программа содействия добровольному переселению

Самостоятельность и заинтересованность регионов – залог успеха.

Виктор Михайлов

Наконец – то и российские издания затронули на своих страницах тему реализации российской госпрограммы по переселению соотечественников. Хотя в оценке происходящего некоторые из них непоследовательны, а порой необъективны. Так, "Коммерсантъ" (Москва, 11.09) опубликовал в целом пессимистичную статью под названием "Великое непереселение". Регионы не готовы к приему соотечественников, а соотечественники к переезду, считает издание.

"В реализации стартовавшей в сентябре федеральной программы возвращения соотечественников обнаружились серьезные проблемы: большинство регионов к приему соотечественников не готовы и не могут предложить им обещанных льгот. Регионы жалуются на отсутствие средств, жилья и рабочих мест, а иностранцы не торопятся подавать заявки на переезд. Эксперты уже говорят, что программа близка к срыву. А источник "Ъ" в Кремле добавил, что программа встречает противодействие властей в некоторых странах СНГ...". По мнению газеты, только Тверская область готова к приему соотечественников из СНГ. "...Так, губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский не проявил вообще никакого гостеприимства к переселенцам. "У нас дефицит жилья и много других проблем, - заявил он. - Лучше было бы привлекать русскоязычных молодых людей на учебу в университеты". Приморский край до сих пор не подал в правительство РФ заявку на переселенцев. А Хабаровский край рассчитывает всего на 2 тыс. переселенцев. При том,  что федеральные власти подчеркивали стратегическую роль Дальнего Востока в программе - с ее помощью здесь планировалось остановить экспансию китайцев... Отметим, что жилищную проблему будущих переселенцев региональные власти почти везде переложили на плечи работодателей. Лишь в Тюменской области переселенцам готовы компенсировать из областного бюджета проценты по ипотечному кредиту. А в Калининградской области, где губернатор Георгий Боос выразил готовность принять за десять лет до 300 тыс. переселенцев, цены на квартиры резко пошли вверх. По мнению местных экспертов, это произошло в том числе и из-за ожидания большого числа мигрантов. В итоге, отмечают эксперты, в регионе поставлена под сомнение реализация нацпроекта "Доступное жилье". Примечательно, что в регионы, заявившие о готовности к приему соотечественников, и сами переселенцы ехать пока не торопятся. Например, на переезд в Калининградскую область подали заявки всего 596 человек. Хотя регион готов принять не меньше 10 тыс. мигрантов...

Вместе с тем, "единственную проблему, которую признают идеологи программы, позиция некоторых стран СНГ". "Источник "Ъ" в Кремле сообщил, что на идею возвращения откликнулись Киргизия, Узбекистан и Таджикистан (только из Киргизии в рамках программы должно выехать 600 тыс. человек, уже сегодня очередь на выезд в этой стране составляет 55 тыс. граждан), - говорится в статье. - Дело в том, что Россия - традиционный рынок применения киргизских трудовых ресурсов. Ежегодно в виде денежных переводов родственникам от проживающих и работающих сегодня в России киргизских граждан в бюджет Киргизии, по разным оценкам, поступает от $300 млн. до $500 млн. (бюджет страны на 2006 год составил $550 млн.)".

"Зато на Украине и в Казахстане, по словам собеседника "Ъ", началось мощное противодействие переселению, - подчеркивается в заметке. - Российские власти не скрывают, что Россия намерена получить ценные кадры, в первую очередь инженерно-технические, в том числе и работников оборонки: "Казахи жутко возмутились и стали выпускать заказные статьи с лозунгами "Не пустим!". Такая же ситуация сложилась на Украине. По ведомственным каналам нам ясно дали понять, что отток русских с Украины нежелателен. К примеру, восток Украины недоволен тем, что мы посягаем на их танковых специалистов и сотрудников для "почтовых ящиков" - закрытых машиностроительных заводов", - рассказывает источник "Ъ". Несмотря на то, что казахские власти не высказывались на тему переселения открыто, в местных СМИ действительно началась яростная дискуссия по этому поводу. За переселение выступило руководство славянских казачьих общин, отстаивающее льготные права бывших соотечественников на российское гражданство. Но патриотическое крыло казахской элиты считает, что ценные кадры должны оставаться на родине: с 1993 года из Казахстана уже уехало более 2 млн. человек...".

"Липецкие известия" (Липецк, 13.09), напротив, подчеркивают: "Возвращайтесь, мы ждем!". По словам ведущего специалиста группы информации и общественных связей УФМС России по Липецкой области Олеси Стрегачевой, воплощать программу будут многие министерства и ведомства, а также общественные объединения на территории России и за рубежом. "Естественно, что весь опыт, накопленный в этом вопросе другими странами, будет принят на вооружение... Руководители администрации нашей области уже к сентябрю представили на согласование в Правительство свои проекты по оказанию содействия добровольному переселению граждан в Россию из-за рубежа. Наша область привлекательна для мигрантов. Связано это с тем, что у нас можно будет трудоустроиться и получать достойную заработную плату. Ведь ни для кого не секрет, что на территории области создается особая экономическая зона промышленно-производственного типа. К 2012 году будет открыто свыше пятидесяти производств, куда вольются инвестиции из Швеции, Италии, Германии, Турции и других стран, будет создано более 12 тысяч рабочих мест. В настоящее время решается вопрос о придании нашему аэропорту международного статуса, что естественно будет способствовать притоку на территорию области иностранных граждан...". Стрегачева отметила, что в основном в область приезжают люди из Казахстана и Узбекистана.

Власти Красноярского края ведут кадровую работу по уточнению потребностей экономики края в квалифицированной рабочей силе, в том числе и из числа мигрантов - участников программы по переселению соотечественников в Россию. Уже определены территории края, которые будут участвовать в программе. Об этом сообщил заместитель руководителя департамента планирования и экономического развития администрации Красноярского края Сергей Сетов.

В настоящее время департамент планирования и экономического развития ведет переговоры с промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, школами, больницами и детсадами Красноярска, Ачинска, Сосновоборска, Иланского, Енисейского, Емельяновского, Ачинского, Кежемского, Партизанского и Сухобузимского районов края. Промежуточные итоги показывают, что особенно востребованы вакансии социальной сферы - учителя, воспитатели и врачи, а также работники промышленной сферы и строители, слесари, монтеры, сварщики с зарплатой на уровне 10-15 тыс. рублей, отметил Сетов. К примеру, в Партизанском районе существует нехватка комбайнеров, а в Сухобузимском районе руководство "Сибирской губернии" уже согласно предоставить будущим мигрантам около 100 рабочих мест на производстве.

Сетов также сообщил, что в проекте краевого бюджета-2007 учтены средства на обеспечение мигрантам социальных гарантий в сфере образования, здравоохранения и социального обслуживания.

В Тверской области, принять их готовятся 6 районов региона. О том, как проходит эта подготовка, корреспондент ИА REGNUM попросил рассказать руководителя Департамента социальной защиты населения Тверской области Алексея Вовченко. И вот как он прокомментировал ситуацию с ходом выполнения этой программы.

"Тверская область, где по данным Тверьоблстата, только в первом полугодии 2006 года естественная убыль населения составила 9777 человек, а в расчете на 1000 человек рождаемость составила 9,4 человека, приток новых жителей, несомненное благо. Программа переселения соотечественников, а речь идет, прежде всего о гражданах бывших союзных республик и стран Балтии, поможет решить сразу несколько проблем. В том числе, демографическую и проблему обеспечения новых рабочих мест в регионе, переживающем за последние два года, своего рода инвестиционный бум. Однако, это могут быть и люди, проживающие в странах дальнего зарубежья, которые так или иначе относят себя к россиянам. И нам уже пришлось убедиться в том, что и среди этой категории граждан есть желающие переселиться в Россию, и, в частности, в Тверскую область. К нам уже поступило немало обращений от этнических немцев, переселившихся в свое время из Казахстана в Германию. Узнав о новой программе, многие из них изъявили желание вновь вернуться на родину, жить и работать в Тверской области. Почти 100 семей изъявили уже желание переехать к нам на постоянное место жительство из Латвии, где они, вот уже многие годы, ощущают себя людьми "второго сорта". Много писем и обращений приходят из Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана и Казахстана. Так что, впору в нашу региональную программу о переселении сюда 800 семей соотечественников, уже сегодня вносить корректировку в сторону увеличения этого числа. К сожалению, численность переселенцев зависит, в первую очередь, от примерного количества вакансий рабочих мест, в том числе, и прогнозируемого. Но Тверская область выбрана в качестве одного из пилотных регионов, где будет осуществляться программа по переселению соотечественников, не только потому, что здесь не хватает рабочих рук и есть проблемы с демографией. Прежде чем выбор пал на тверской регион, за основу брались специальные социологические исследования, которые подтвердили толерантность населения региона, его терпимость к людям иного вероисповедания, цвета кожи, и национальности. Главное условие - владение русским языком, уважение к истории, культурным и национальным традициям русского народа. Тем не менее, основной критерий для отбора будущих переселенцев - их соответствие квалификации тем вакансиям, которые заявляют работодатели, и думаю, что язык здесь не станет камнем преткновения.

Программа рассчитана на наших соотечественников, а также на тех, кто как-то ассоциирует себя с Российской Федерацией, хочет здесь жить, работать, вносить свою долю в повышение ВВП, рожать детей и улучшать нашу демографическую ситуацию. В ближайшее время в Тверской области будет создана региональная межведомственная комиссия по реализации региональной программы по переселению соотечественников, а также районные комиссии там, где их ждут, а также общественный консультативный орган по этому вопросу. Сейчас активно ведется процесс взаимодействия не только с главами районов, готовых принять переселенцев, но и с будущими их работодателями. Принимается во внимание такие моменты, как наличие рынка ипотечного жилья, меняющаяся ситуация с количеством новых рабочих мест, и многое другое. Сегодня очень важно начать информационную компанию в районных СМИ, в ходе которой коренные жители региона смогли бы понять, что новые соседи принесут им только выгоду. И никак не ущемляют их законные права. Огромную, часто пустующую, территорию Тверской области надо осваивать. Не секрет, что наиболее сложная ситуация сложилась в сельской местности: дисперсное расселение, мизерные населенные пункты, большие расстояния между ними, приводят к тому, что оказание социальных услуг становится на порядок дороже. Таким образом, для развития производства и жизни в сельской местности, а также тех инвестиционных проектов, которые на данный момент существуют в области, необходим дополнительный приток трудовых ресурсов. К примеру, в Конаковский район несколько лет тому назад переехало 450 семей из Казахстана. Отношение к ним со стороны местных жителей самое уважительное: работящие, не пьющие, уважающие законы нашей страны и ее национальные традиции. Другой пример: переезд в один из тверских сельских округов только одной семьи, в которой пятеро детей, решил многие проблемы населения этого округа. Дело в том, что здесь совсем чуть-чуть не хватало количества людей, необходимых для того, чтобы считаться самостоятельным округом. А с появлением этой семьи, эта проблема решилась. И вот какие она принесла последствия: появился врач общей практики, местным ребятишкам оставили школу, и им не пришлось ездить на занятия за много километров от родного дома. Решилась проблема с коммуникациями, и еще множество других бытовых вопросов, из которых и складывается понятие "качество жизни". Поэтому мы готовы приложить все усилия, для того, чтобы переселенцы из других республик бывшего Союза чувствовали бы себя на тверской земле, как дома, то есть на своей исторической родине".

Решить демографические проблемы Приамурья поможет прием соотечественников из стран СНГ и иностранных мигрантов, заявил замгубернатора Амурской области Александр Гордеев на одном из заседаний, проходившем в Хабаровске в рамках Дальневосточного экономического форума.

По словам Гордеева, в Амурской области живет более 880 тыс. человек, что на 16% меньше уровня 1990 года. 145 тыс. амурчан область потеряла за последние 15 лет в результате миграционного обмена. Кроме сокращения численности населения за счет естественной убыли, низкой рождаемости и миграционного оттока в основном в западные регионы России, в Приамурье продолжительность жизни населения на 2,5 года ниже, чем в целом по России. У мужчин она не достигает 57 лет, у женщин составляет 69.

При этом в области ежегодно увеличивается доля лиц пенсионного возраста. По данным областной администрации, в недалеком будущем это обострит проблему кадров на рынке труда. Хотя и сегодня область испытывает дефицит квалифицированных рабочих кадров.

Наиболее благоприятным направлением внешней миграции замгубернатора назвал привлечение в область близкого по менталитету амурчанам населения республик бывшего Советского Союза, проживающего ныне в странах ближнего зарубежья. Проект областной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом", направленный на согласование в Министерство регионального развития РФ, предполагает в период 2007 - 2012 годы принять в Приамурье около тысячи человек для работы в золотодобывающей отрасли, машиностроительном комплексе, сельском хозяйстве.

Планируемая численность переселенцев с членами семей составляет около 4 тысяч человек. Помимо компенсации расходов, связанных с переездом и обустройством участников программы и членов их семей, для реализации программы необходимы дополнительные средства из федерального бюджета для восстановления жилого фонда для переселенцев. На эти цели запланировано до 2012 года около 600 млн. рублей.

Однако власти Приамурья считают, что Дальний Восток не в состоянии конкурировать за приток соотечественников, проживающих за рубежом, поскольку мигранты из бывших республик Союза при переселении, наверняка, отдадут предпочтение давно освоенным западным регионам. "Пока у людей есть мотивация, чтобы уезжать отсюда, а не наоборот", - отметил Александр Гордеев, заявив о необходимости выровнять на Дальнем Востоке условия для проживания по отношению к центральным регионам.

В качестве альтернативы представитель руководства Амурской области назвал вариант привлечения бывших соотечественников на основе вахтового метода. Он достаточно успешно применяется на строительстве Бурейской ГЭС.

Однако этот источник не сможет полностью удовлетворить растущие потребности экономики, так как рассчитан главным образом на трудообеспечение новостроек. Поэтому наиболее перспективным вариантом власти Приамурья считают привлечение и использование иностранной рабочей силы. "Китайская миграция в регион не только неизбежна в будущем, она стала реальностью, а в перспективе может стать важнейшим фактором для экономики восточных районов страны", - заявил Гордеев.

В 2005 году из числа трудовых мигрантов доля граждан КНР составила 64%, КНДР -25%, граждан из стран СНГ - 11%. Основными сферами их занятости в Амурской области являются промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля и общественное питание. Эти отрасли в настоящее время являются проблемными для дальневосточной экономики (кроме торговли). "Наша главная задача добиться, чтобы пребывание иностранцев на нашей территории было легальным, количественно регулируемым, в рамках действующего законодательства, чтобы привлекаемые иностранные трудовые ресурсы эффективно способствовали развитию экономики области", - отметил представитель администрации Амурской области.

Множество заявок работодателей Хабаровского края, желавших принять на работу переселенцев-соотечественников, приходится откладывать из-за невозможности предоставления им жилья. Об этом сообщил замминистра экономразвития Хабаровского края Елизавета Телушкина.

Предполагается, что в первый этап действия региональной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, в Хабаровский край переедут более 400 человек, из них 210 - в Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, остальные - в близлежащие поселки. Всего за время действия программы (2007-2012 годы) планируется переселить около 2 тыс. человек. Программа оценивается почти в 600 млн рублей, из них краевой бюджет должен выделить 166 млн рублей, муниципальные - около 22 млн рублей, предполагается, что работодатели предоставят около 400 млн рублей.

Программа предусматривает возможность выделения средств из краевого бюджета для частичного погашения ипотечных кредитов. Но выдавать их будут переселенцам, имеющим собственные накопления. Строительство жилья в рамках программы будет производиться только в Хабаровске. Переселенцам из федерального бюджета будет оплачиваться проезд, а также выделяться средства на время обустройства на новом месте.

Телушкина сообщила, что в семи районах Хабаровского края уже готовы предоставить 420 вакансий для переселенцев первой волны. По ее словам, хорошие условия предлагает будущим переселенцам Шелеховский леспромхоз, который предоставит высококлассным специалистам не только работу, но и временное жилье в общежитии. Если человек захочет обосноваться, ему дадут кредит на приобретение недвижимости.

Инженерным работникам высокой квалификации - геологам, маркшейдерам готовы предоставить квартиры в ЗАО "Многовершинный" (п. Многовершинный Николаевского района), а рабочим - комнаты в общежитии. В отдаленных селах ждут учителей и врачей. А Корфовский каменный карьер предлагает будущим переселенцам помощь в покупке квартиры в строящемся доме.

По данным минэкономразвития края, Хабаровск тоже готов принять соотечественников. В городе выделено 90 рабочих мест, в основном на предприятиях общественного транспорта.

Реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников начнется с пробного этапа, в котором будут задействованы 12 субъектов РФ, в том числе три дальневосточных - Приморский и Хабаровский края, Амурская область. Первый этап стартует 1 января 2007 года, а заканчивается в 2009 году.

Псковская область не вошла в число 12-ти пилотных регионов, но и там идет разработка программы по переселению соотечественников, проживающих за рубежом

3 октября состоялось заседание рабочей группы по подготовке проекта программы Псковской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Участники заседания, в числе которых представители службы занятости населения, управления Федеральной миграционной службы, органа госстатистики, комитета Псковской области по ЖКХ, комитета по экономическому развитию и имущественным отношениям и другие обсудили нормативную базу программы, перечень необходимых мероприятий. По итогам заседания принято решение разработать и внести в рабочую группу комплекс мер по обустройству участников программы, в том числе решение вопросов по трудоустройству, в жилищной сфере, по медицинскому и социальному обеспечению, в предоставлении образовательных услуг, по обеспечению безопасной жизнедеятельности. В рамках подготовки программы будет создан общественно-консультативный совет и межведомственная комиссия. До 10 октября каждый комитет подготовить необходимый объем документов в рамках компетенции. Предположительно к 1 ноября программу представят на рассмотрение губернатора Псковской области, а к 1 января 2007 года она поступит в Правительство РФ.

В информации использованы материалы ИА REGNUM

Соотечественник, он и в Африке – соотечественник.

Соотечественники, проживающие в Грузии, не лишатся права переехать в Россию.

12.10.2006, www.regnum.ru/news

Россия не намерена лишать граждан Грузии права воспользоваться Государственной программой содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Как сообщает корреспондент ИА REGNUM, об этом заявил на пресс-конференции в Москве начальник Управления Федеральной миграционной службы по делам соотечественников Евгений Маняткин. По его словам, в настоящее время ожидается реакция властей Украины, Грузии и Узбекистана на открытие на территории этих стран представительств Федеральной миграционной службы России, которые, в частности, будут заниматься вопросами участия соотечественников в государственной программе переселения.

Как показали исследования, в принципе готовы переселиться в Россию около 5-6 миллионов соотечественников, сообщил Маняткин. Около 50 тысяч, по предварительным расчетам, воспользуются Программой переселения уже в 2007 году. "Это небольшая цифра, но наша программа рассчитана до 2012 года, и объективные обстоятельства подталкивают Россию к тому, чтобы эта программа или подобная существовала и дальше", - отметил начальник Управления по делам соотечественников. То, какими темпами будет осуществляться переселение соотечественников в Россию, окончательно определится, когда все регионы России представят собственные региональные программы с указанием количества рабочих мест и других возможностей для принятия переселенцев, сообщил он.

"Соотечественник это тот человек, который сам себя считает нашим соотечественником, воспитан в российской культуре и готов реализовать себя в России", - заявил Евгений Маняткин. "Отбор для участия в программе не зависит ни от национальности, ни от разреза глаз, ни от вероисповедания", - подчеркнул он.

При этом каждый переселенец должен будет пройти программу социо-культурной адаптации в Российской Федерации длительностью около полугода. Данные программы будут осуществляться в рамках региональных программ содействия переселению, сообщил он. "Мы, в частности, заложили ряд мероприятий по адаптации детей участников программы к обучению в российской школе", - добавил Евгений Маняткин.

Отвечая на вопрос корреспондента ИА REGNUM Евгений Маняткин сообщил, что Федеральная миграционная служба отдает себе отчет в существовании такой проблемы как возможный всплеск социальной напряженности в регионах прибытия переселенцев в результате конкуренции за рабочие места и жилье. "Вначале мы будем предоставлять работу и жилье старожильческому населению, гражданам России. Рабочие места будут создаваться в первую очередь там, где старожильческое население по каким-либо причинам не может или не хочет их занять", - заверил он. Кроме того, по его словам, планируется предусмотреть выделение дополнительных средств для обеспечения более благоприятных условий для жизни старожилов, сообщил Маняткин.

Он также отметил, что данной программой не смогут воспользоваться (в частности, для легализации своего правового статуса) соотечественники уже проживающие и работающие на том или ином основании в России. В то же время, учитывая важность данной проблемы, Евгений Маняткин допустил возможность создания отдельной программы, направленной на ее решение, или корректировки действующей госпрограммы содействия переселению соотечественников.

Как сообщил Евгений Маняткин, вопросы реализации Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, будут рассматриваться на отдельной секции в рамках II Всероссийского конгресса соотечественников, который пройдет в Санкт-Петербурге 24-25 октября.

Сорвутся ли с места русскоязычные? 

  Анализируя Программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, подписанную в июне президентом России, политологи прогнозируют наступление достаточно сложного периода в демографической ситуации Казахстана. Однако, президент казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования Сабит Жусупов  считает, что "русскоязычные в массовом порядке "срываться" с места не будут", так как спектр регионов России, предложенных для переезда в рамках госпрограммы содействия переселению соотечественников, не заинтересует русскоязычных, проживающих в Казахстане.  

В публикуемой ниже статье  «Одна Родина зовет, другая – не удерживает»  Председатель семипалатинского филиала Республиканского славянского движения "Лад" Альбина Васильевна УШАКОВА вместе с корреспондентом Анной РАДЧЕНКО несколько по иному, чем аналитики и политологи, взглянула на суть этой программы и на то, какими могут быть последствия с ее реализацией.   По её мнению реализация программы должна дать ответ на вопрос: « Нужны ли русские в Казахстане? От того, как власти (Казахстана,-Ред) ответят на этот вопрос, зависит отношение граждан к Программе добровольного переселения на историческую родину».

 05.10.2006, www.regnum.ru/news

В частности, Жусупов отметил: "Русскоязычное население в Казахстане проживает преимущественно в городах, а им предлагается переехать в сельскую местность. Этот аспект очень серьезен: представляете, всю жизнь жить в комфортном городе и поменять его на деревню, т.е. поменять полностью уклад жизни. Потом, преференции даются на определенный ограниченный период, а дальше - все зависит от самого человека".

Жусупов уверен, что эта особенность "оттолкнет" русскоязычное население от госпрограммы. Предложенные условия переселения социолог назвал "достаточно жесткими". В то же время Сабит Жусупов предположил, что госпрограмма может пользоваться успехом у социально незащищенных слоев населения. "Поедут люди, мягко говоря, необеспеченные. Остальные либо очень хорошо устроились, либо уже переехали", - заметил глава института.

Жусупов также выделил ряд аспектов, которые, по его мнению, будут в дальнейшем играть решающую роль и влиять на миграционные потоки. В том числе и некие ментальные различия, которые существуют между русскими, живущими в России и русскими, живущими в Казахстане. "Я знаком с работами российских ученых, которые занимаются миграцией, демографией, и они все отмечают, что сложно приживается миграционное русское население в России, потому что там их однозначно воспринимают как "казахов". Социолог пояснил свою мысль так: "Во-первых, приезжают по российским меркам довольно-таки богатые люди. К тому же, наших казахстанцев жутко удивляет, что на праздник в России, например, всех и вся не зовут, как у нас принято, не делятся радостью. Это другой уклад, хороший он или плохой".

На демографическую обстановку в Казахстане российская госпрограмма повлияет незначительно, считает Жусупов. Однако миграционный поток русскоязычного населения, выбывающего за пределы РК, который "в последние годы имеет тенденции к сокращению", все-таки несколько увеличится. Комментируя высказывания некоторых казахстанских экспертов о том, что массовый переезд может спровоцировать изменение языковой политики государства, Жусупов заметил: "Я никогда не считал, что языковая проблема является главным фактором миграции. С моей точки зрения, президент республики очень четко обозначил позицию относительно языка. Объективно: казахскому языку потребуется много лет, чтобы занять хотя бы отчасти те позиции, которые занял русский язык. А на самом деле, процессы глобализации говорят о том, что позиции русского языка были и останутся определяющими, хотят ли этого национал-патриоты или нет. И население, в отличие от политологов и экспертов, очень четко понимает эти вещи".

Экономический рост Казахстана Сабит Жусупов считает также важным аспектом, который не позволит русскоязычному населению в массовом порядке "срываться" с места. Социлог выразил мнение, что госпрограмма Путина "запоздала". "Года три - четыре назад, когда Путин приезжал в Астану, он говорил о соотечественниках, но он ведь туманно сказал насчет того, что Россия в них заинтересована, и это были просто слова. А сейчас для решения ситуации с демографией, а она на самом деле катастрофична, несмотря на положительное сальдо миграции, программа объявлена. Но надо было делать ее раньше. Славянские организации ее ждали, русские - ждали, но после начала экономического роста в республике люди поняли - перспективы здесь есть", - заявил Сабит Жусупов. корреспонденту ИА REGNUM.

Одна Родина зовет, другая – не удерживает.

Грозит ли Казахстану массовый отток русских?

  08.10.2006, http://centrasia.org/news

Анна РАДЧЕНКО  

СЕМИПАЛАТИНСК – Анализируя Программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, подписанную в июне президентом России, политологи прогнозируют наступление достаточно сложного периода в демографической ситуации Казахстана. В чем же суть этой программы и какими могут быть последствия ее реализации? С этими и другими вопросами мы обратились к председателю семипалатинского филиала Республиканского славянского движения "Лад" Альбине УШАКОВОЙ.

 Еще не успели просохнуть чернила президентской подписи под программой о добровольном переселении, как началось ее бурное обсуждение. К сожалению, слухов и домыслов пока больше, чем точной информации. А в чем все-таки суть нового российского проекта?

- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников – это глобальный и широкомасштабный документ. Если говорить коротко, то суть сводится к следующему: Россия не только приглашает своих соотечественников вернуться, но и гарантирует им государственную поддержку в переезде, обустройстве, поиске работы и жилья, социальной помощи и ускоренном получении гражданства.

Ни для кого не секрет, что последние законодательные акты по получению гражданства РФ были подобны "железному занавесу", пробиться через который было невероятно трудно. Кроме того, тем, кто хотел переехать, необходимо было учитывать существенную разницу в стоимости жилья, сложности с трудоустройством и множество иных проблем. Представители славянских национальных объединений не раз поднимали эти вопросы перед официальными представителями миграционных служб РФ. И вот сегодня Россия открыла "зеленую улицу", сказав соотечественникам: приезжайте.

Свои резоны

Но  зачем это вдруг стало нужно России? После развала СССР прошло 15 лет, и все эти годы Россию соотечественники в бывших советских республиках мало волновали. В чем же причины сегодняшнего пыла? Или переселенцами будут "затыкать" демографические пустоты на задворках Федерации?

- В программе сказано, что социально-экономическое развитие России "невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста". Но это отнюдь не означает, что переселенцами будут "затыкаться" глухие глубинки.

 -Во-первых, это программа по добровольному переселению. В ней прямо говорится о том, что должен быть взаимный интерес и переселенцев, и Российского государства. Во-вторых, в еще только формирующийся перечень регионов, готовых принять соотечественников, включены многие привлекательные, с точки зрения экономического и социального развития, области. Администрации Калининградской, Калужской, Липецкой, Амурской, Иркутской, Новосибирской, Тамбовской, Тверской и Тюменской областей, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев уже к 1 сентября нынешнего года должны были подготовить региональные программы переселения с конкретными мероприятиями и финансовым обоснованием. В целом же осуществление программы финансируется федеральным бюджетом. Да, Россия решает свои демографические проблемы. Но собирается делать это с максимальной пользой для переселенцев, гарантируя выполнение всех взятых на себя обязательств.

-В чем конкретно будет проявляться государственная помощь переселенцам – участникам программы?

- Переселенец и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки в виде компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания, на госпошлину за оформление документов, определяющих статус переселенцев на территории РФ, получения единовременного пособия на обустройство (так называемые подъемные), ежемесячного пособия (размер которого будет зависеть от величины прожиточного минимума, но которое выдается при отсутствии доходов от трудовой деятельности в течение не более чем шести месяцев), соцпакета (на медицинские и образовательные услуги).

После того как человек, пожелавший стать участником программы и выехать в Россию, определился с выбором места проживания и места работы, ему выдается специальное свидетельство установленного правительством РФ образца, и переселенец приобретает статус участника Госпрограммы. Ему оформляют необходимые документы для переезда в Россию. Причем за счет средств из федерального бюджета компенсируются расходы на переезд и провоз личного имущества до территории вселения.

Очень важно, на мой взгляд, и то, что участие в программе гарантирует переселенцам приоритет в получении разрешения на временное проживание, на вид на жительство и на приобретение гражданства РФ по принципу "одного окошка".

О привязке к местности

-Вы не раз повторили, что потенциальный переселенец должен осознанно выбрать место будущего проживания. Насколько свободен этот выбор и не привяжет ли принятое решение мигранта навсегда к какому-то населенному пункту России?

- Программа дает каждому из участников право выбирать территорию вселения. Но это не означает, что переселенцы будут стихийно выбирать любую точку на карте РФ. Создан и будет расширяться перечень территорий, которые делятся на три категории.

К территориям вселения категории "А" отнесены стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения. Тем, кто выберет их, будут предоставлен весь пакет по соцподдержке в полном объеме.

К категории "Б" отнесены те регионы, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда (здесь участнику программы гарантируются все заявленные услуги, за исключением ежемесячного пособия).

К категории "В" причислены территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних лет наблюдается сокращение общей численности населения (в этих регионах переселенцу также не полагается ежемесячное пособие).

Регионы, которые уже готовы принять переселенцев, я называла чуть раньше. Каждый из них возлагает на переселенцев свои надежды, а переселенцы имеют возможность выбирать, что им больше подходит. К примеру, Новосибирская область делает ставку на молодежь.

Высокий образовательный потенциал и широкая инфраструктура вузов дают возможность привлечь сюда абитуриентов и "омолодить" демографический показатель. А в Калининградской области в ближайшие годы будут реализовываться крупные инвестиционные проекты: строительство предприятий по перевалке нефти, производству стройматериалов, продуктов питания и сельхозтехнике. Это сотни тысяч рабочих мест.

Что касается привязки к выбранному для жительства региону, то в программе есть и такой пункт: "участники, выехавшие с выбранной им первоначально территории ранее чем через два года после переезда, возмещают затраты, с выплатой им "подъемных". То есть переменить место жительства внутри России вы можете в любой момент, но предварительно возместив государственные затраты на ваш переезд в первую "точку" проживания. А по прошествии отведенных двух лет вы вправе абсолютно свободно определяться с территорией проживания.

-А как будет решаться вопрос с жильем?

- Жилищный вопрос программой предлагается решить благодаря сочетанию безвозвратного и возвратного принципов социально-экономической поддержки. Это означает, что помимо ипотечных кредитов переселенцам могут быть предложены возвратные ссуды.

На раздумье – шесть лет

-И когда программа начнет действовать?

- Программа реализуется поэтапно – в 2006-2012 годах. На первом этапе, в нынешнем году, будут приняты нормативно-правовые акты, необходимых для ее реализации, а регионы определятся со своей потребностью в трудовых резервах. В октябре должно быть принято постановление правительства РФ о порядке организации работы с соотечественниками за рубежом. А с 2007 года начнется собственно переселение тех, кто примет решение участвовать в программе. Но нужно учесть, что сам срок действия программы ограничен во времени. На окончательное определение русским, живущим за пределами России, дается всего шесть лет.

-Есть ли какие-то расчеты о количестве русского населения, живущего сегодня в Казахстане, которое может откликнуться на предложение России?

- Российские эксперты по-разному оценивают потенциал соотечественников – от миллиона до пяти миллионов человек (с учетом всех стран, где проживают русские). По данным "Российской газеты", при удачной реализации программы Россия выберет это количество за пять лет, если в год будет принимать по 300-500 тысяч человек. То же издание сообщает, что в "Роструде" делают более осторожные оценки. Там считают, что в 2007 году в Россию ориентировочно переедет 40-50 тысяч человек.

Словом, как будет складываться ситуация, покажет ближайшее будущее, пока трудно делать четкие прогнозы. Помните, как пять лет назад была заявлена акция "Первый эшелон"? Это была предварительная программа по добровольному переселению в Россию. Тогда только у нас, в семипалатинском филиале РСД "Лад", записалось более 5 тысяч человек, желающих уехать в РФ.

Процесс пошел

-Скажется ли реализация программы по переселению русских на демографической ситуации в Казахстане?

- Безусловно, это будет заметный удар не только по демографическому положению, но и по экономическому развитию Казахстана. Массовый отток населения (независимо от национальной принадлежности), имевший место в последние годы, сегодня приносит свои отрицательные плоды.

По данным на 1 января 2006 года, в Казахстане проживает 15 млн. 219,3 тыс. человек. Русское население, по своему количеству занимающее второе место после коренного населения, составляет чуть больше четверти – 3 млн. 979,3 тыс. И его численность в последнее время сократилась на 45 тыс. Всего же из Казахстана после развала Союза выехало 2,5 млн. русского населения. Между тем больше всего русских проживает в нашей Восточно-Казахстанской области – 609 тысяч человек. Нам ненамного уступает Карагандинская область, где насчитывается 548 тысяч. По сути, один только Казахстан может закрыть численную потребность России в переселенцах.

Конечно, это не означает, что уедут все. Но государственная языковая политика, в частности форсированный переход делопроизводства на государственный язык, может стать веской причиной для принятия такого решения многими казахстанцами. И здесь каждый должен определиться сам: либо принять как данность, что независимое государство имеет абсолютное и свободное право на выбор внутренней политики и стимулирование государственного языка, либо принимать предложение России.

Еще раз подчеркну, переселение – дело добровольное. Те русские, кто не просто реализовался здесь, но и чувствует себя комфортно в социальном, национальном, правовом и прочих аспектах, кто воспринимает Казахстан как родину, конечно, останутся. Призыв России относится к тем, кто хочет вернуться на историческую родину.

-А как реагирует казахстанская власть на происходящее?

- Мне кажется, что представители власти либо не осознают, что процесс уже пошел, либо не хотят взглянуть правде в глаза. После обнародования Программы по переселению к нам в "Лад" идут десятки людей. И хоть бы кто-то из представителей местной исполнительной или представительной власти пришел поинтересоваться, сколько их, почему они заинтересовались российским предложением, что толкает их к отъезду!

Единственный, кто ко мне пришел, так это сотрудник силовых структур с вопросом, на каком основании мы принимаем заявления отъезжающих. Но мы никаких заявлений не собираем, да и агитации по массовому переселению не ведем! Мы всего лишь разъясняем желающим суть программы и просим их заполнить предварительную анкету потенциального переселенца. Эти сведения помогут нам получить полную картину о числе отъезжающих, профессиональном потенциале, возрастном контингенте, целях и причинах возможного переезда, предпочтительных регионах будущего места жительства.

Между тем, хотя само переселение еще не началось, но в каждый из приемных дней к нам, начиная с июля, приходит от 10 до 30 человек. И это не люмпенизированное население, которое не нашло себе применения. В основном это учителя, врачи, студенты, строители, технические специалисты, сельчане. И не только из Семипалатинска, но и из прилегающих населенных пунктов. Главные причины, побуждающие этих людей задуматься о переезде в Россию, – это мысли о будущем их детей и форсированный переход делопроизводства на казахский язык.

От редакции

Нужны ли русские в Казахстане? От того, как власти ответят на этот вопрос, зависит отношение граждан к Программе добровольного переселения на историческую родину. Однако пока нет каких-либо внятных комментариев ни от одной из официальных сторон. И по большому счету, до сих пор неизвестно, как все будет осуществляться на деле. Да, переселенцам обещана материальная поддержка. Но до сих пор не утвержден окончательный перечень российских регионов, готовых принять переселенцев, известны лишь двенадцать так называемых "пилотных" регионов. Непонятно, где и кем будут приниматься документы потенциальных переселенцев, что им нужно будет делать и куда идти после прибытия в выбранный ими населенный пункт.

А самое главное – не решен вопрос с жильем, и неизвестно, как будет складываться ситуация на жилищном рынке Казахстана в случае массового отъезда и резкого увеличения числа продаваемых квартир. Да и какими будут цены в России в случае повышения спроса на жилье.

Единственный комментарий с российской стороны был дан директором Федеральной миграционной службы РФ Константином Ромодановским в интервью российским "Итогам". Руководитель ФМС подчеркнул, что "в центральном аппарате Федеральной миграционной службы создается специальное подразделение, которое будет заниматься только вопросами программы".

В 2007 году предполагается привлечь в Россию около 50 тысяч соотечественников, в 2008-м – 100 тысяч, в 2009-м – 150 тысяч. Но эти цифры – лишь предварительные ориентиры. "Мы не гонимся за массовостью, – говорит Ромодановский. – Сначала нужно отработать механизм, чтобы не было сбоев, чтобы люди смогли адаптироваться на новом месте. Здесь пока слишком много для нас неизвестного: сколько соотечественников захочет переселиться, как они станут приживаться на новом месте, каковы будут потребности и возможности территорий. Включатся в программу восемьдесят регионов – цифры будут другими".

Что касается потребностей в "импортной" рабочей силе при статистике в пять миллионов собственных безработных, то г-н Ромодановский пояснил: "Россия заинтересована "не в землекопах, а в специалистах высокого класса… Кроме того, у нас есть территории, которые почти полностью обезлюдели – встают промышленные предприятия, в завале сельское хозяйство, на пустом мертвом месте не вырастет город-сад. Кто его будет строить? Некому. Поэтому мы и вынуждены привлекать мигрантов".

На вопрос о жилье ответ оказался очень расплывчатым. По мнению директора федеральной миграционной службы РФ, "поскольку трудовые ресурсы нужны именно предпринимателям, они не должны оставаться в стороне от квартирной темы. Каким будет жилье, пока говорить сложно, но, разумеется, определенные стандарты надо соблюсти". Однако сомнительно, чтобы подобная переадресация государственных функций на частных предпринимателей была эффективной.

Кроме того, г-н Ромодановский добавил: "ФМС будет очень внимательно оценивать готовность региона. Приглашаем переселенцев мы. И именно нам придется краснеть перед ними, если их ожидает брезентовая палатка или покосившийся барак. Конечно, мы не допустим, чтобы об этих людях говорили, что они не живут, а выживают. Но и утверждать, что там будет "рай в яблонях", тоже не стану. Думаю, это просто нечестно".

Между тем множество подобных неясностей дает возможность казахстанским независимым экспертам и СМИ говорить о том, что переселенцев в России ждут дешевые рабочие места, не востребованные местным населением. Немало слышится рассуждений по поводу некомфортных условий ведения частного бизнеса в РФ, неприятия коренным населением РФ выходцев из бывших республик Союза и пр.

Не остались в стороне от дискуссии и лидеры славянских организаций Казахстана. Председатель президиума РСД "Лад" Иван КЛИМОШЕНКО достаточно осторожно отнеся к идее: "Я бы пока не стал форсировать события. По крайней мере, до 2007 года – до окончательной утряски всех деталей программы – у нас есть время… Мое мнение: очередной отток русского населения пользы Казахстану не принесет. Я вообще не вижу в этом никаких плюсов, ничего разумного".

А член президиума совета РСД "Лад" Петр КУЗЬМЕНКО высказался более пессимистично: "Мы не планируем всплеска миграционных настроений, но все будет зависеть от того, какие шаги предпримут власти Казахстана в отношении своих сограждан, чтобы удержать русское население. Следует учесть все геополитические, экономические и культурные аспекты переселения соотечественников, обусловленные положением русских в Казахстане и взаимными интересами Москвы и Астаны. Пока же поводов для оптимизма у нас нет".

Когда верстался номер

В начале недели Семипалатинским отделом культуры и развития языков совместно с областным управлением проводилось совещание по языковой политике. После завершения мероприятия, которое проводилось на государственном языке, заместитель заведующего Едил АСЫЛБЕК категорически отказался дать журналистам, представляющим русскоязычные СМИ, информацию на русском языке.

Что ждет наших детей?

За час до начала приема в семипалатинском филиале Республиканского славянского движения "Лад" уже выстроилась очередь в полтора десятка человек. Вот как они объясняют свое желание переехать на историческую родину.

Татьяна:

- Для меня самые главные причины отъезда – будущее детей и языковой барьер. Прошел сентябрь, в школе моему ребенку до сих пор не дали учебник казахского языка, а знания при этом требуют. Наши соседи-казахи не могут помочь нам справиться с домашним заданием по языку, потому что они сами им не владеют. Чего же требовать от нас? Да и качество остальных казахстанских учебников очень низкое. Какое образование по ним смогут получить наши дети? Что вкладывают им в головы?! Ребенка наших знакомых, учащегося 4-го класса семипалатинской школы, протестировали в самой обычной российской школе (не гимназии или специализированном учебном заведении с завышенными требованиями) и сказали, что по уровню знаний могут его взять только во 2-ой класс, потому что у него нет базовых знаний по предметам.

Лариса:

- У меня ребенок ходит в городской детский сад "Арман". На днях распоряжением акима города садику придан статус казахского. Теперь на стендах вся информация только на казахском языке. Как я могу выполнить распоряжения руководства и рекомендации воспитателей, если я не владею литературным казахским языком? В один день невозможно переучить тысячи людей. Нам даже словари не помогают, потому что в разных изданиях трактовка одного и того же слова разная!

Александр и Татьяна:

- На нас 40 лет проводили ядерные эксперименты. А теперь увеличили пенсионный возраст на три года. В России я смогу раньше получать пенсию. Моему мужу, работающему в городских тепловых сетях, должны зарплату за два с половиной года. Когда первые переселенцы только уезжали, я была ярой противницей отъезда. А теперь вижу, что нам здесь нечего ждать.

Сергей:

- Мы не рассчитываем, что нас будут встречать с караваями. Но мы и не собираемся сидеть сложа руки. По крайней мере у нас не будет языковых проблем. Значит, мы сможем нормально работать и общаться.

Ольга Федоровна

- Я не хочу уезжать до слез. Здесь моя родина, здесь могилы моих близких, здесь мои друзья, работа. Но мне страшно за ребенка. Я в следующем году приведу его в школу и не смогу заполнить анкету о приеме. Значит, мой ребенок будет лишен конституционного права на бесплатное образование? Приказать заговорить на государственном языке легко. Но что сделало государство для того, чтобы мы смогли выполнить это требование? Бесплатных курсов нет. Специалистов нет. Методики переобучения взрослого населения – тоже нет. Я сама педагог и вижу, с каким трудом в школах ищут преподавателей казахской литературы, способных вести этот предмет в русскоязычной аудитории. Допустим, я останусь, преодолев свои страхи. Много ли таких еще найдется? Если из Казахстана выедет хотя бы половина русского населения, потребность в русских школах станет еще меньше. А у меня специальность – русская филология. Я хороший специалист. Но кому я здесь буду нужна со своим многолетним опытом работы и профессионализмом?

Миграция благо или обуза?

Ответственность за реализацию программ в области миграции переложена на плечи исполнителей в регионах России, считает автор публикуемой ниже статьи.

13.10.2006 , msk

Наталья Зотова

Во время поездки по Астраханской и Волгоградской областям России мне удалось побеседовать с двумя экспертами, занимающими примерно одинаковую должность в областных администрациях. Должности лишь немного отличаются по названию. Так, Александр Сергеевич Стадник – начальник межэтнического отдела в администрации Астраханской области. Олег Игоревич Бородин – заместитель председателя Комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области. Оба отдела имеют одну и ту же зону ответственности – они работают с национальными объединениями в областях, курируют проведение различных праздников и мероприятий, решают вопросы взаимодействия национально-культурных автономий с властями, а также зачастую гасят споры и конфликты, сглаживают острые углы в межэтнических отношениях. Поэтому наша беседа затрагивала вопросы состояния миграционных процессов в настоящий момент, а также перспективы развития ситуации после января 2007 года. Кроме того, мы побеседовали и о проблемах привлечения и приема «соотечественников», что так широко обсуждались после выхода Указа президента России летом 2006 года.

Для справки: В январе 2007 года вступают в силу Законы №109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и №110-ФЗ от 18 июля 2006 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также - о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Новые законы вносят ряд важных изменений в миграционное законодательство. Так, регистрация приезжих будет происходить в уведомительном порядке, а работник-мигрант сможет самостоятельно получать разрешение на работу в Российской Федерации.

Предлагаем вниманию наших читателей отдельные части интервью. Примечательно, что два эксперта, не сговариваясь, дали совпадающие оценки происходящим процессам в области миграции, изменениям в сфере регулирования миграции и т.д.

Фергана.Ру. - Что нужно предпринять на законодательном уровне, чтобы сделать миграцию более прозрачной?

А.Стадник. - Мы должны четко знать, кто приезжает, зачем, каким образом легализуется. Для того чтобы принять какой-то закон, государство должно выяснить, какие люди ему нужны, в какое время и какого качества рабочая сила нам требуется. А это не сделано. В России до сих пор нет кадастра земель, не решен вопрос о стоимости земли, не проведено размежевание. Как и на каких условиях мы будем приглашать людей? Сначала нужно решить эти вопросы и уж потом говорить о миграции. Проблема легальной миграции на сегодняшний день очень злободневна. Если мы сумеем упорядочить миграцию, нам удастся пресечь наркотрафик и не допустить на территорию Российской Федерации нежелательные, преступные элементы.

Фергана.Ру. - Для регулирования миграции государством должна быть выработана четкая политика – что мы хотим увидеть дальше...

А.Стадник. - Конечно. Что мы хотим, есть у нас основания приглашать людей или нет. Мы даже этого не знаем! Сейчас и президентом, и в правительстве обсуждается тема возвращения соотечественников из-за рубежа. А ведь даже не определились с понятием «соотечественник». Т.е. нет предмета разговора, причем - нет на всех уровнях. А какие «соотечественники» к нам приедут? Здесь сразу возникает вопрос интеграции различных культур в обществе, мигрантов, несущих каждый свою культуру.

Фергана.Ру. - Что можно сделать, чтобы помочь интеграции и адаптации, на уровне программ или идей?

А.Стадник. - Выдумывать ведь ничего не надо: существуют законы государства и их просто нужно соблюдать. У нас их очень много - ратифицировали Конвенцию по национальным меньшинствам, есть закон о национально-культурных автономиях, об общественных объединениях, о языках и т.д.

Фергана.Ру. - Если я правильно понимаю, миграция из Средней Азии в Астраханской области не преобладает, наоборот - количественно ее стало меньше. Люди едут куда-то в другие места?

А.Стадник. - Здесь был очень большой перевалочный пункт. Сейчас стало чуточку полегче, но проблемы есть и будут. Все-таки по старой памяти люди перебираются сюда, здесь ворота в Азию. Возникает масса проблем - вопросы компетенции консульской службы, например, или утраты документов... А сугубо этнические проблемы возникают на более позднем этапе. Всем хочется жить хорошо и комфортно. Но не всегда и не все прибывшие люди понимают, как этого достичь, что для этого делать, какова должна быть линия поведения. Для некоторых сама городская среда создает эффект культурного шока, они теряются. Даже сезонные рабочие в полях создают нагрузку на социальную инфраструктуру, амбулатории, врачей. Кто-то приезжает с семьями и детьми... Зачастую мигранты остаются в Астрахани на постоянное место жительства. Косвенно на отношение населения к приезжим влияет и подорожание жилья. Немногие берут на себя труд задуматься, что стоит за ростом цен – сговор строителей или какие-то иные причины. А удобное объяснение всегда на виду – «инородец понаехал. Хотя в цене на жилье есть и эта составляющая, но это только одна составляющая.

Фергана.Ру. - В Астрахани очень этнически пестрое общество. Степень толерантности здесь намного выше, чем в Москве.

А.Стадник. - Астрахань - это традиционно «плавильный котел». Однако я не случайно упоминал, что доля русских в населении области уменьшается. Нам бы не перейти грань соотношения национальностей, потому что эта грань может быть трудно регулируема. На мой взгляд, с точки зрения государственного строительства и с точки зрения государственной политики, ничего зазорного нет в том, что во всех наших экономических и социально-хозяйственных вопросах мы должны учитывать соотношение между представителями и носителями различных культур. Потому что они могут войти в противоречие. Если идет естественный процесс ассимиляции, а он очень растянут во времени, то это постепенно нивелирует противоречия. А когда этнические «вбросы» сильные, ситуация гораздо сложнее.

Фергана.Ру. - Миграция в Волгоградскую область усиливается или снижается?

О.И.Бородин. - С одной стороны, усиливается, с другой, ослабляется. Основной вопрос, связанный с миграцией, это то, что количество должно переходить в качество. Может быть, с принятием некоторых последних документов будут происходить какие-то подвижки. Потому что миграционная политика без вложения определенных финансовых средств не может стать эффективной в полной мере.

Фергана.Ру. - Каковы положительный и отрицательный эффекты миграции?

О.И.Бородин. - Положительным моментом является улучшение демографической ситуации. Отрицательные в первую очередь, конечно, связаны с менталитетом как мигрантов, так и местного населения, который складывается, в том числе, и под воздействием поведения приезжающих из Средней Азии, республик Закавказья.

Фергана.Ру. - Если мы говорим о положительном аспекте улучшения демографической ситуации, то необходимо сказать об интеграции, адаптации людей…

О.И.Бородин. - Вопрос в том, что нужно, в первую очередь, разграничить потоки. Когда мы говорим о въезжающих, нужно четко осознавать, какая это категория мигрантов и зачем они сюда приезжают. Понятно, что они прибывают в Россию зарабатывать деньги. Однако нельзя рассматривать всех мигрантов как просто какую-то огромную совокупность, это неправильно.

Фергана.Ру. - Как регулировать процесс миграции?

О.И.Бородин. - В концепции регулирования миграционных потоков сказано, что государство может отдавать кому-то приоритет, применять избирательный подход при решении этих вопросов. Я прекрасно понимаю, что страна стоит перед падением в «демографическую яму», и Волгоградская область в том числе. Но если мы станем резко решать эту проблему при помощи мигрантов, например, из Средней Азии, я не могу дать прогноза, что это хорошо закончится. В первую очередь, надо очень четко осознавать, зачем они сюда едут. Часть людей приезжает сюда, чтобы остаться здесь жить, для того, чтобы внести что-то в русскую культуру, впитать из нее и работать на благо общества, которое они выбрали. А если они приезжают только чтобы заработать деньги и уехать обратно, я думаю, к ним должен быть отдельный подход. Отдельный подход должен быть и к тем, кто приезжает сюда с семьями, на постоянное место жительства. Они настроены на адаптацию и интеграцию в общество. Поэтому при обсуждении вопроса «является миграция благом или обузой» надо иметь в виду, что пути решения этого вопроса разные. Что касается мигрантов из Средней Азии, то Волгоградская область всегда была очень притягательна для них по своим климатическим условиям, социально-экономическому развитию. Большое количество мигрантов приезжают из Узбекистана, Таджикистана, в меньшей степени - из Киргизии.

Фергана.Ру. - Как вы оцениваете численность узбекской и таджикской общин в Волгограде, их деятельность?

О.И.Бородин. - Привести точные данные по численности очень затруднительно. Мы должны ссылаться на результаты официальной переписи населения. В ней приводятся сведения о шести тысячах таджиков, однако их, естественно, больше. Это связано с маятниковой миграцией, отследить всех практически невозможно. Большинство людей возвращается на родину, кто-то остается в России. Сезонных мигрантов больше, в основном они заняты в сельском хозяйстве, это узбеки и таджики. В последнее время наметилась тенденция постепенного замещения рабочих из Таджикистана рабочими из Узбекистана. Таджики подались в Москву, их уже не устраивает оплата труда, начинаются проблемы с фермерами. Что касается деятельности общин, то понятие «община» подразумевает, что ее члены формируют единый бюджет, складывают в общий котел заработанные деньги, а потом их распределяют. Такого не происходит. В области нет общин в таком понимании, есть только лидеры районного масштаба. Например, про определенный район можно сказать, что там есть община. Национально-культурные объединения проводят праздники, встречи, мероприятия. С ними нужна нормальная партнерская работа. То есть, у возникшей общественной организации все мероприятия должны быть социально ориентированы. Необходимо оказывать помощь городу, участвовать в процессах, которые в нем происходят, заниматься благоустройством города, своего района… Но когда гражданское общество что-то пытается сделать, некоторые почему-то стараются стоять в стороне.

Фергана.Ру. - Правильно ли я поняла, что говоря о среднеазиатских общинах, можно отметить, что они выбирают скорее путь сепарации, нежели интеграции в общество?

О.И.Бородин. - Я не могу так утверждать. Каждый приезжающий выбирает путь для себя сам. То есть, говорить об общей массе, что вот узбеки выбрали интеграцию, а таджики сепарацию, – наверно, неправильно. Кто-то вступает в смешанные браки, кто-то действительно приезжает только на сезон, у кого-то две семьи - и здесь, и на родине, причем это распространенная практика. При работе с общинами наш главный принцип – не навреди. Это действительно очень тонкая и деликатная тема. Стараемся не вести себя как слон в посудной лавке. Мы занимаемся вопросами адаптации, интеграции, это комплексная проблема. На протяжении пяти лет проводим семинары и совещания в муниципальных образованиях. Что касается государственной политики, вернее, ее отсутствия в вопросе миграции, то это, конечно, немного мешает работе.

Фергана.Ру. - Поворачивается ли государство лицом к проблемам миграции, осознает ли их?

О.И.Бородин. - Мне кажется, пока нет. Сейчас начинается очередной резкий разворот. В январе 2007 года вступает в силу новый закон о миграционном учете, появляется уведомительная система регистрации вместо разрешительной. Конечно, это все хорошо, но по-настоящему комплексного подхода все равно никак не складывается. У нас есть тенденция либо все запретить, либо все разрешить. По этому закону никаких разъяснений еще нет. Также не принята программа о соотечественниках. Как все программы будут реализовываться – большой вопрос. Еще не определен и термин «соотечественник». Мы не вернем эмиграцию из Франции или казачество из Канады, потому что я, например, не очень понимаю, куда их возвращать. В Средней Азии остались люди (имеет в виду русских – Н.З.), но там остались люди на ключевых должностях. Либо старики. Привлечение соотечественников – большая проблема, и здесь необходимо вести разговор о цене вопроса. Если мы делаем ставку на привлечение высококвалифицированной рабочей силы, возникает вопрос – куда мы их собираемся привлекать? Квалифицированным людям нужно предоставить достойное жилье, достойную зарплату и социальные гарантии. А пока в нашей стране ни одно, ни другое, ни третье просто так предоставить никто не может. Тут же возникает вопрос о местном населении, которое также давно хотело бы получить жилье. Получается, что, привлекая соотечественников из-за рубежа, мы расставляем приоритеты таким образом, что отодвигаем местных жителей на второй план. Я не думаю, что в данном случае к возвращающимся переселенцам будет прекрасное отношение. Второй вопрос в том, что свободного жилья в действительности нет. И хотя мы сейчас будем разрабатывать региональную программу, из каких источников мы будем ее финансировать - я не знаю. Федерация все налоговые поступления забирает себе. Таким образом, документы приняты - это хорошо, государство повернулось лицом к процессам миграции, но кто и как будет все это реализовывать?..

Фергана.Ру. - Но разве раньше миграционной политики не было вовсе?

О.И.Бородин. - В правительстве поняли, что просто так поднять рождаемость невозможно, но вместо того, чтобы делать выводы и конкретизировать проблему, произошел полный разворот на 180 градусов. Теперь мы приглашаем всех-всех-всех, а что мы дальше делать с ними будем, никто не знает. Решение этого вопроса перекладывают на регионы, оставляют как раз на наше усмотрение...

Послесловие.

Мы долго беседовали с экспертами, конкретизируя отдельные вопросы, останавливаясь на наболевших проблемах. Однако мне хотелось представить именно те совпадения во мнениях, которые высказывали профессионалы, люди, не понаслышке знающие о миграционной политике государства. И Александр Стадник, и Олег Бородин с горечью говорили о том, что, несмотря на принятие целого ряда законов в этой области, внятной политики государства по-прежнему не существует. Новые законы должны очень скоро вступить в силу, но подзаконных актов и разъяснений к ним так и не поступило. Ответственность по применению законов и реализации различных программ в области миграции переложена на плечи исполнителей в регионах. Конечно, не стоит думать, что руководителям такого уровня и квалификации, как Стадник и Бородин, требуется поводырь и указка сверху. Но отсутствие на самых верхних этажах власти понимания того, как регулировать миграционные процессы и что, собственно, делать с тем огромным количеством мигрантов, которое буквально обрушилось на страну в последние годы, существенно затрудняет работу экспертов в регионах.

ОБ АВТОРЕ: Зотова Наталья Александровна - кандидат исторических наук, научный сотрудник Института этнологии и антропологии РАН. Живет в Москве. Статья написана по материалам полевых исследований в Астраханской и Волгоградской областях в августе 2006 года.