СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН

Хроника

14 сентября. Парламент Казахстана обсуждает возможность внесения в законодательство изменений, наделяющих власти правом расторгать или пересматривать контракты с иностранными инвесторами, сообщил REUTERS один из депутатов.

Основанием для новации парламентарии назвали конфликт Астаны с созданным для освоения гигантского нефтяного месторождения "Кашаган" международным консорциумом во главе с итальянской Eni. Власти обвиняют инвесторов в нарушениях и требуют компенсации в 40 млрд долл., а также наделения госкомпании статусом второго лидера проекта. Переговоры с руководством Eni продлятся до 22 октября, сказал премьер-министр Казахстана Карим Масимов.

Мажилис, нижняя палата парламента, приступил к рассмотрению поправок в закон о недропользовании, которые дадут государству право расторгать или вносить изменения в контракты при "возникновении угрозы национальной безопасности от действий инвесторов", сказал председатель комитета по вопросам экологии и природопользования мажилиса Ерлан Нигматулин. Инициаторами поправок выступили несколько депутатов полностью лояльного президенту Нурсултану Назарбаеву парламента. Закон вступит в силу после того, как его одобрит мажилис, утвердит сенат - верхняя палата - и подпишет президент.

14 сентября. Как сообщают корреспонденты казахстанской газеты "Диапазон-Уральск", в областном центре хлеб подорожал в среднем на 40-50%. В магазинах буханка белого хлеба стоит от 50 до 60 тенге. Аналогичная ситуация в Петропавловске, Усть-Каменогорске, Алматы и ряде других городов Казахстана, где к тому же наблюдаются перебои с поставкой продукции в торговые точки. В Южном Казахстане пенсионеры намеревались провести "хлебный бунт", о чем написали в обращении к правительству.

Премьер-министр Казахстана Карим Масимов заявил, что правительство примет меры, и цены на хлебобулочные изделия будут стабилизированы. В свою очередь министр сельского хозяй­ства РК Ахметжан Есимов считает, что не нужно создавать ажиотаж из-за роста цены на хлеб.

– Стоимость буханки хлеба в размере 30-35 тенге – это несправедливая цена, – сказал министр. – Хлеб должен иметь цену, это очень большой труд. Если бутылка минеральной воды стоит 50-60 тенге, а буханка хлеба 30-35 – это несправедливо. Чтобы минеральную воду продать, надо просто ее разлить, а здесь огромный труд: масса усилий и переживаний, а труд надо ценить.

По словам Есимова, в настоящее время цена на хлеб в Казахстане ниже в 1,5-1,7 раза, чем в других странах СНГ.

– Рост стоимости хлеба, отмеченный в ряде регионов страны, может быть следствием общего роста цен на мировом рынке зерна, – считает министр. – Мы живем в открытом мире, в рыночных условиях, и все зависит от того, какие цены складываются в окружающих нас странах.

14 сентября. В Алма-Ате министр обороны страны Даниал Ахметов посетил ряд высших учебных заведений МО РК и провел кадровые изменения в руководстве военных вузов.

Так, начальником Военного института иностранных языков, который министр обороны сегодня посетил первым, назначен генерал-майор Бахтияр Сыздыков, начальником Военного института радиоэлектроники и связи теперь будет генерал-майор Едил Уразов, начальником Военного института сухопутных войск назначен генерал–майор Алихан Джарбулов.

Как отметил Д.Ахметов, на сегодняшний день система военного образования не отвечает современным требованиям и не в полной мере соответствует мировым стандартам обучения. Он указал на ряд существующих проблем в системе военного образования. Во-первых, почти треть должностей преподавателей военных вузов являются вакантными. Во-вторых, менее половины преподавателей имеют базовое военное образование, в-третьих, более половины их них не обладают достаточным педагогическим опытом и имеют педагогический стаж менее 5 лет.

Кроме того, он отметил, что преподавательский состав практически не проходил системного повышения квалификации, а состояние давно устаревшей материальной базы не позволяет обеспечить качественное проведение учебного процесса.

"Мы должны построить новую мобильную, самодостаточную армию, способную выполнять современные требования ведения войны в современных условиях. А для этого необходима модернизация и внедрение автоматизированного управления огнем и людьми, в частности, кадрами, которые обучают молодых офицеров", - сказал министр.

14 сентября. Конституционный суд страны признал неконституционной главу 16-1 Закона "О регламенте Жогорку Кенеша", предусматривающей процедуру принятия новой редакции Конституции Кыргызстана.

Такое решение Конституционный суд принял на заседании 14 сентября. Решение огласила председатель Конституционного суда Чолпон Баекова.

Также данная глава "О регламенте Жогорку Кенеша" также признана несоответствующей Конституции КР от 2003 года.

Соответственно, признание судом этой главы неконституционной отменяет действие законов "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики", принятых Жогорку Кенешем в ноябре и декабре 2006 года по процедурам положения о Законе, признанного неконституционным.

Напомним, ранее в Конституционный суд обратились с ходатайством и представлением ряд граждан и депутатов К. Карабекова и М. Эшимканова. Они считают, что принятие новых редакций Конституции в ноябре и декабре 2006 года при помощи норм Регламента ЖК КР является неконституционным.

14 сентября. Киргизия не подписывает с Украиной документ об обоюдном доступе на рынки "Проблема Киргизии, который препятствует вступлению Украины в ВТО - это проблема больше политическая, чем экономическая". Об этом заявил министр иностранных дел Украины Арсений Яценюк ИА Regnum в Киеве, комментируя оставшиеся препятствия на пути Украины в ВТО.

Арсений Яценюк сообщил, что документы по вступлению Украины в ВТО согласованы на 99,9%, но завершение процесса тормозит позиция Киргизстана, который не подписывает с Украиной документ об обоюдном доступе на рынки. "В остальном переговоры по ВТО находятся на финальной стадии, и сейчас на повестке дня вопрос: будет ли группа голосовать вопрос по вступлению Украины в ВТО, учитывая позицию Киргизстана, или не учитывая ее", - заявил Арсений Яценюк. Также он сообщил, что в переговорах с Евросоюзом относительно вступления Украины в ВТО есть еще один несогласованный момент, и он касается вопроса, "распространяются ли правила ВТО на энергетические товары". Но этот вопрос Арсений Яценюк не считает проблемным.

Все необходимые документы для вступления в ВТО Верховная рада Украины приняла еще в прошлом году, и вступление во Всемирную торговую организацию сначала намечалось на лето 2007 года, потом на осень 2007 года, потом было отложено на неизвестный срок.

17 сентября. Все больше киргизов переходит в христианство. Об этом сообщает Kyrgyz Weekly со ссылкой на очередной отчет Госдепартамента США о свободе вероисповедания в странах мира. Документ охватывает период с 1 июля 2006 по 30 июня 2007 года.

Конституция КР предусматривает отделение религии от государства, однако указ от 6 мая 2006 года определяет, что ислам и православие являются в стране "традиционными религиями", отмечает Kyrgyz Weekly. В отчете также приводятся данные о числе религиозных институтов в Кыргызстане: в мае 2007 года в стране было 1 тысяча 650 мечетей, из них 1 тысяча 623 зарегистрированных, и семь исламских высших учебных заведений. Одиннадцать процентов населения Кыргызстана исповедуют православие, хотя некоторые эксперты говорят только о восьми.

Всего в стране зарегистрировано 2 тысячи 113 религиозных учреждений, включая мечети, церкви, фонды, учебные заведения, религиозные неправительственные организации. Есть 1 тысяча 742 исламских и 46 православных организаций, а также 304 организации, принадлежащие к другим религиям, включая две церкви русских староверов, три католические церкви, одну синагогу, один буддийский храм и 304 протестантских церкви - 48 баптистских, 21 лютеранскую, 49 церквей Святой Троицы, 30 церквей адвентистов, 35 пресвитерианских, 49 церквей Свидетелей Иеговы и других. Есть также около 20 центров бахаистов.

17 сентября. Министр иностранных дел Киргизии Э. Карабаев на встрече с главой МИД Таджикистана сообщил, что в ближайшее время будет готов документ, связанный с вопросом запрещения хозяйствующей деятельности - строительства объектов - на территории, которые не прошли процесс делимитации границ, то есть до завершения процесса делимитации границ запретить всякую деятельность на этой территории.

"Этот серьезный документ требует тщательной проработки с участием большого числа экспертов, который мы, в конечном счете, должны предоставить на рассмотрение глав государств", - подчеркнул он.

17 сентября. Свыше двух тысяч семей из Таджикистана, а это более 7 тыс. человек, выразили желание переехать на постоянное место жительства в Россию в рамках государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Об этом сообщил главный эксперт представительства Федеральной миграционной службы России в Таджикистане Виктор Себелев.

"В настоящее время уже стартовала практическая реализация программы", - сказал В. Себелев журналистам в минувшую пятницу. Первые семьи из Таджикистана отправятся в российские пилотные регионы уже в следующем году, добавил он.

По словам В. Себелева, переселенцы будут направлены как в сельские районы Дальнего Востока и Сибири, так и в города Калининградской, Тамбовской, Калужской областей.

В выборе кандидатур предпочтение будет отдаваться тем, кто "хорошо владеет русским языком и воспитан в русских традициях", отметил эксперт.

18 сентября. Выборы президента Узбекистана состоятся 23 декабря 2007 г. Такое решение принял Центризбирком республики, сообщили РБК-Украина в администрации главы Узбекистана. О начале предвыборных кампаний в стране будет объявлено 21 сентября 2007 г. В соответствии с Конституцией Узбекистана, в декабре с.г. истекают президентские полномочия Ислама Каримова.

18 сентября. В Бишкеке состоялись переговоры Президентов Кыргызстана Курманбека Бакиева и Таджикистана Эмомали Рахмона. Как сообщает пресс-служба президента КТ, Президент Бакиев сказал: "Я искренне приветствую Вас на кыргызской земле, и выражаю уверенность в том, что Ваш нынешний официальный визит будет способствовать поднятию на более высокий уровень наших двусторонних отношений, как в торгово-экономической, так и в других сферах. В сентябре текущего года в Кыргызстане прошло заседание межправительственной комиссии Кыргызстана и Таджикистана, где были обсуждены многие вопросы. Ряд этих вопросов нашел отражение в документах, которые мы готовы сегодня подписать. И я думаю, что у нас есть все предпосылки для того, чтобы отношения между нашими странами поднялись, действительно, на более высокий уровень, и для того, чтобы мы решили все задачи, которые перед нами стоят".

В ответном приветственном слове Президент Таджикистана Эмомали >Рахмон сказал: "Думаю, что документы, подготовленные экспертами и министрами наших стран, которые на данный момент уже парафированы и которые после сегодняшнего обсуждения мы будем подписывать, послужат мощным импульсом для дальнейшего развития нашего двустороннего сотрудничества. По всем направлениям". "Мы, наши государства – самые близкие соседи, родственники. Таджикистан готов развивать двустороннее сотрудничество с Кыргызстаном именно по всем направлениям.

Для этого имеются очень большие резервы и возможности. Я думаю, что сегодня мы также успешно обсудим документы, подготовленные министрами и межправительственной комиссией, заседание которой, отмечу, было плодотворным, но результаты которого надо активизировать", - подчеркнул Эмомали Рахмон. В ходе переговоров в узком кругу состоялось обсуждение главных направлений дальнейшего углубления и расширения двустороннего, взаимовыгодного сотрудничества между братскими странами.

18 сентября. Поступление 1 миллиарда киловатт-часов туркменской электроэнергии в Таджикистан в предстоящий осенне-зимний период все еще остается под вопросом. Такие заявления прозвучали на состоявшемся в Душанбе пятом заседании Координационного совета стран Центральной Азии из уст руководителей служб энергоснабжения Таджикистана и Узбекистана.

Так, заместитель председателя компании "Узбекэнерго" Алишер Файзиев отметил, что, хотя Таджикистан и договорился с Туркменистаном о покупке у него 1 миллиарда киловатт-часов электроэнергии, туркменская сторона пока не приняла решения о вхождении в единую энергосистему Центральной Азии.

"Для осуществления транзита электроэнергии через узбекскую территорию необходимо выполнение ряда правовых норм. Хотя Таджикистан и Туркменистан и решили этот вопрос на правительственном уровне, тем не менее туркменская сторона пока официально не обращалась к Узбекистану по этому поводу. Поэтому у нас нет никакого юридического основания для принятия практических шагов по решению вопроса транзита электроэнергии из Туркменистана в Таджикистан", - заявил Алишер Файзиев.

В свою очередь, выступивший на заседании руководитель службы энергоснабжения Кыргызстана сообщил, что в нынешнем году его страна не будет экспортировать электричество в Таджикистан. По его словам, это вызвано тем, что в настоящее время Токтогульская ГЭС с трудом обеспечивает собственные потребности Кыргызстана.

18 сентября. Депутаты Жогорку кенеша (парламента) Киргизии рассмотрели и приняли законопроект "О референдуме", согласившись со всеми возражениями президента.

Как сообщает ИА Кабар, в 2005 году парламент принял конституционный закон о референдуме. Президент, в свою очередь, не подписал данный законопроект, и вернул его в палату с замечаниями.

По словам одного из авторов законопроекта, депутата Омурбека Текебаева, возражения главы государства касались трех пунктов, с которыми можно согласиться.

"В проекте Закона, предлагалось, не выносить на референдум вопрос о роспуске парламента в первый и последний годы его работы, с чем Президент не согласился. Такая практика в настоящее время значения не имеет, мы можем принять возражение Президента. Второе возражение касается административных единиц, которые Президент предлагает называть либо республиканского значения, либо подчинения. С этим тоже можно согласиться", - сказал О.Текебаев.

Как он отметил, третье замечание касалось того, что положения в проекте в котором, говорилось, что принятые Законы на референдуме парламент может изменить только после трех лет.

"Но, Президент высказывает мнение о том, что Законы принятые на референдуме, могут быть отменены только референдумом. Мы может с этим тоже согласиться", - добавил О.Текебаев. Большинство парламентариев, согласившись с доводами главы государства, проголосовали за принятие проекта Закона 59 голосами.

18 сентября. Как сообщают «Ведомости», в конце августа Таджикистан аннулировал соглашение с UC Rusal о достройке Рогунской ГЭС, но россияне могут вернуться в проект уже этой осенью. Судьбой этого долгостроя вплотную занялось российское правительство. 4-6 октября в ходе саммита лидеров стран СНГ в Душанбе Россия планирует подписать с Таджикистаном межправительственное соглашение о достройке станции, сообщили "Ведомостям" топ-менеджер РАО ЕЭС и несколько чиновников. Причем теперь Россия претендует на увеличение доли в проекте с 50% до 75%, а его оператором хочет сделать ЗАО "Интер РАО" ("дочка" РАО "ЕЭС России"), утверждают источники.

"Интер РАО" может достроить ГЭС самостоятельно - за счет собственных и заемных средств, отмечает топ-менеджер РАО. Но чиновник федерального правительства слышал, что партнером энергетиков может стать UC Rusal. Это подтверждает и источник, близкий к алюминиевой компании. Препятствием может стать то, что участия компании Олега Дерипаски в этой стройке не хочет Таджикистан, считает один из чиновников.

Представители РАО ЕЭС, "Интер РАО" от официальных комментариев на этот счет отказались. А представитель UC Rusal Вера Курочкина лишь подтвердила, что ее компания по-прежнему заинтересована в участии в достройке Рогунской ГЭС.

Окончательные параметры соглашения с Таджикистаном, впрочем, до конца не согласованы. Сегодня в Белом доме и. о. руководителя аппарата правительства Сергей Нарышкин проведет совещание по подготовке этого соглашения, утверждает источник в РАО. Об этом же слышал сотрудник аппарата правительства.

На достройку Рогунской ГЭС требуется $2,8-3,2 млрд, строительство займет 10-12 лет, считает специалист РАО. UС Rusal, по ее собственным данным, уже потратила $50 строительства ГЭС (включая аудит и оценку всех работ). млн на подготовку ТЭО и начальный этап

18 сентября. Двое подозреваемых по делу о похищении бывших руководителей "Нурбанка" Сергей Кошлай и Айдар Бектыбаев добровольно вернулись из Вены в Казахстан и явились в департамент внутренних дел Алматы с повинной. Об этом на брифинге в Алматы сообщил руководитель пресс-службы Министерства внутренних дел РК Багдат Коджахметов.

"Сегодня двое из разыскиваемых, Айдар Бектыбаев и Сергей Кошлай, обратились в правоохранительные органы Казахстана и выразили желание добровольно сотрудничать со следствием", - сообщил Б. Коджахметов. Он отметил, что "следствие приняло явку с повинной от данных граждан".

Они утверждают, что прибыли в Казахстан, используя свои личные связи и оперативный опыт. Подробности и детали поэтому будет выяснять следствие. Следствие с ними еще не работало", - сообщил Б. Коджахметов.

Б. Коджахметов также сообщил, что, "учитывая ситуацию и возможные инсинуации, а также по просьбе Бектыбаева и Кошлая, следствие предоставило возможность обратиться к общественности через СМИ".

В свою очередь С. Кошлай и А. Бектыбаев, которым во время брифинга дали возможность выступить перед журналистами, заявили, что "добровольно вернулись на Родину, готовы ответить на все вопросы следствия". "Мы также заявляем о своем добровольном выходе из подчинения Алиева Рахата Мухтаровича... Мы просим вас рассматривать это заявление не как попытку уйти от ответственности, а как возможность отстоять свое честное имя, чтобы смело смотреть в глаза своих родителей, жен и детей, родных и близких, коллег и друзей", - заявил журналистам А. Бектыбаев.

19 сентября. В Туркмении прошло первое заседание недавно созданной комиссии по правам человека.

Члены комиссии утвердили проект национальной программы защиты прав человека, а также планы сотрудничества с Евросоюзом и рядом ведомств ООН.

Одна из главных задач комиссии – приведение законов страны в соответствие с международными нормами в области прав человека, сообщает туркменское информационное агентство.

19сентября. Министерство обороны Казахстана разработало концепцию развития Военно-морских сил до 2025 года. Об этом на презентации предложений иностранных компаний по кораблям водоизмещением от 500 до 1000 тонн сообщил министр обороны РК Даниал Ахметов.

"Каспийский регион имеет сегодня важное значение для экономики Казахстана и всех государств мира, в целях обеспечения его защиты у нас возникла необходимость создания современного военно-морского флота", - отметил Д. Ахметов, поясняя положения новой концепции развития ВМС.

"Мы понимаем, что Казахстан является сухопутным государством и не может строить корабли большого класса, поэтому корабли водоизмещением от 500 до 1000 тонн мы предполагаем закупать в странах ближнего и дальнего зарубежья. Что касается кораблей до 500 тонн и 500 тонн включительно, то у нас есть относительно неплохая производственная инфраструктура - уральский завод "Зенит", который совместно с какой-нибудь зарубежной компанией вполне может производить корабли такого класса", - пояснил министр.

По его словам, в концепции развития ВМС большое внимание уделяется также подготовке кадров. "К сожалению, сегодня Казахстан не обладает образовательной базой для подготовки специалистов военно-морского флота, если сказать честно, у нас и офицеров сейчас в действующей армии, которые бы служили в ВМС других государств, не так много", - подчеркнул он.

В презентации проектов приняли участие компании "Рособоронэкспорт", украинские компании "Укрспецэкспорт" и "Спецтехноэкспорт", французские предприятия морского строительства "CMN" и "Armaris DCNS", а также АО "НК "Казахстанинжиниринг", ОАО "Уральский завод "Зенит".

19 сентября. Президент Кыргызстана издал указ о проведении 21 октября 2007 года всенародного референдума по принятию Конституции. Об этом глава государства заявил сегодня, обращаясь с посланием к народу и парламенту КР.

На референдум будет внесен проект, в который, по словам Курманбека Бакиева, были заложены идеи, обсуждавшиеся в стране в последние годы. Стержневым моментом Конституции, как отмечает глава государства, должно стать формирование парламента на основе представительства политических партий. Повышению их роли в жизни общества и формировании правительства должны способствовать выборы по партийным спискам.

Одновременно с проектом Конституции на референдум, как заявил президент КР, будет вынесен проект Кодекса о выборах.

В предлагаемом проекте Основного закона, по словам Курманбека Бакиева, существенно возрастает статус парламента и местных кенешей. Одновременно с этим будет укреплена вертикаль исполнительной власти. Как подчеркнул глава государства, принятие новой Конституции завершит первый этап реформы Основного закона КР. Вслед за этим властям предстоит привести в соответствие с новой Конституцией действующие законы и систему органов власти. "Мы должны сделать это максимально быстро, чтобы закончить политическими баталиями и сосредоточиться на решении экономических и управленческих задач", - заключил Курманбек Бакиев.

19 сентября. Президент Киргизии Курманбек Бакиев заявил о необходимости увеличения экономического потенциала Киргизии для повышения инвестиционной привлекательности страны.

"Необходимо принять стратегический курс по увеличению масштабов капитализации страны, что приведет к расширению масштабов экономики, повышению инвестиционной привлекательности и увеличению экспортного потенциала", - заявил К.Бакиев, выступая с посланием к народу республики.

Президент полагает, что "для дальнейшего развития реального сектора необходимо снизить ставку налога на прибыль до нулевого уровня для отраслей обрабатывающей промышленности, прежде всего в сельском хозяйстве, что будет способствовать капитализации и реинвестированию прибыли".

В экономическом развитии Киргизия должна приблизиться к ведущим странам региона, считает президент. "Несмотря на экономический рост, наблюдаемый в текущем году, нам нельзя успокаиваться. Сегодня важно предпринять шаги на перспективу, чтобы сократить разрыв в экономическом развитии по сравнению с ведущими странами мира и региона", - отметил он.

К.Бакиев также заявил, что "нынешняя ситуация с инфляцией и ростом цен на основные продукты питания показала, что нам необходимо научиться предвидеть и минимизировать воздействие рисков и угроз".

Кроме того, президент высказался за модернизацию производственных мощностей и обеспечение "ввода новых производств". "Я считаю, что нам вполне по силам собственными средствами завершить строительство и ввести в строй Камбарату-2. Для строительства Камбарты-1, модернизации Бишкекской ТЭЦ и связанных с ней электро- и тепловых сетей без инвесторов не обойтись. Но мы должны тщательно подойти к их отбору, отдавая преимущество отечественным капиталам. У нас есть возможность вернуть в страну ресурсы, принадлежащие киргизским гражданам, но работающие сейчас в других странах", - подчеркнул президент.

Касаясь вопроса о реприватизации, глава государства подчеркнул, что необходимо предусмотреть дополнительные меры по защите прав собственности. "Существуют настроения, призывающие пересмотреть итоги приватизации. Хочу сразу заявить - я против передела собственности. В связи с этим, в ближайшее время предлагаю сократить срок давности для последствий сделок до трех лет", - сказал К.Бакиев.

Он полагает, что в Киргизии "нельзя затягивать процесс по амнистии капиталов" "Мы пошли на амнистию капиталов и важно не затянуть этот процесс", - добавил К.Бакиев.

20 сентября. Депутат Cената Казахстана Гани Касымов просит премьер-министра РК запретить работу компании «Тенгизшевройл» на территории республики до решения проблем с утилизацией серы, передает корреспондент агентства «Казахстан сегодня».

«Прошу вас обратить внимание на работу компании, которая своими действиями наносит колоссальный вред окружающей среде и всему населению не только Атырауского, но и всего западного региона», – заявил Гани Касымов вчера на пленарном заседании Cената, обращаясь с депутатским запросом к премьер-министру.

«Если вопрос с 9-ю млн тонн выброшенной серы не будет решен, то я прошу вас запретить деятельность данной компании на территории Казахстана до полной утилизации серы», – подчеркнул он.

Депутат просит премьера взять данную проблему «под жесткий контроль правительства». Также сенатор попросил парламентскую фракцию партии «Нур Отан» поддержать его запрос.

21 сентября. Значительное повышение заработной платы работникам отдельных отраслей социальной сферы Таджикистана не скажется существенно на их материальном благополучии из-за инфляции, отмечают аналитики.4 сентября президент Таджикистана Эмомали Рахмон подписал указ о повышении с 1 октября 2007 года заработной платы работникам отдельных учреждений сферы здравоохранения, социальной защиты населения и культуры на 50% Это уже второе повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, в апреле этого года правительство повысило ее на 40%, однако, нынешний указ коснется только отдельных бюджетных организаций сферы здравоохранения, социальной защиты населения и учреждений культуры, где отмечаются одни из самых низких окладов в республике. На сегодня средняя заработная плата в Таджикистане колеблется между 40 и 50 долларами в месяц. Ставка высококвалифицированного врача оценивается в 47 сомони (около $14), среднего медперсонала и сотрудников библиотек, театров, музеев, домов престарелых и детских домов - в 37-40 сомони (до $11) в месяц. Начальник отдела нормирования и оплаты труда Министерства труда и социальной защиты населения Назира Давлатова указывает на то, что в месяц людям едва хватает 55 сомони ($16), чтобы хоть как-то прокормить себя, и 119 сомони ($35) при более рациональной норме питания. При текущем высоком уровне инфляции данная мера не принесет ожидаемого эффекта, считают аналитики. По данным Министерства труда с 1 января 2007 года цены на платные услуги увеличились на 10,8%, природный газ - на 59,6%, лечение в оздоровительных учреждениях - на 35%, электроэнергию - на 6%, воду и канализацию - на 14%.      

21 СЕНТЯБРЯ.Казахстан.  Председатель комитета по языкам Министерства культуры и информации Ерден Кажыбек обозначил две проблемы, которые необходимо решать сегодня.
"Во-первых, представители других народов и наций, проживающие в республике, должны иметь возможность сохранять и развивать свои культурные традиции, в том числе и родной язык. С другой стороны, граждане Казахстана должны в совершенстве овладевать государственным языком", – сказал он. В этой связи комитет недавно заключил меморандум с русской общиной, который предусматривает интенсивное обучение русской молодежи казахскому языку. Сегодня в Казахстане в 196 воскресных школах идет обучение более 30 языкам. Как сообщила директор Центра гуманитарных исследований казахского многопрофильного института "Парасат" Нурсулу Шаймерденова, в общеобразовательных школах Казахстана ведется изучение 14 родных языков. Она также отметила важность создания национального корпуса казахского языка и, возможно, различных этнических групп. К примеру, в России подобный корпус, представляющий собой единую базу данных всех существующих материалов, был создан 10 лет назад. В Казахстане о нем пока только говорят, даже не обсуждают.

21 сентября. Правительство Киргизии пытается предотвратить надвигающийся энергетический кризис. По прогнозам экспертов, эта зима будет в стране не только голодной, но и холодной. Газопровод из Узбекистана, откуда Киргизия получает газ, требует капитального ремонта. Власти Киргизии уже предупредили население о возможных сбоях в подаче электроэнергии и газа. Выход из сложившейся ситуации чиновники видят в строительстве нового газопровода из Ташкента в Бишкек с дальнейшим выходом на Алма-Ату. Об этом на встрече в Москве с главой "Газпрома" Алексеем Миллером заявил прибывший с визитом министр иностранных дел Киргизии Эднан Карабаев.

22 сентября. В конце сентября Госсекретарь США Кондолиза Райс планирует встретиться с президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедовым, когда тот прибудет в США для участия в заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Эта встреча засвидетельствует факт превращения Туркменистана в одну из главных арен соперничества между Соединенными Штатами и Россией. Посольство США в Ашгабате подтвердило факт запланированной встречи между Райс и Бердымухаммедовым, но без конкретизации даты и времени намечающегося события. Выступление Бердымухаммедова на Генеральной Ассамблее должно состояться 26 сентября.Соединенные Штаты активно обхаживают богатый газом Туркменистан с тех самых пор, как Бердымухаммедов сменил на посту президента этой страны бывшего диктатора Сапармурата Ниязова, скоропостижно скончавшегося в декабре 2006 года. По словам заместителя помощника госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Эвана А. Фейгенбаума (Evan A. Feigenbaum), за последние девять месяцев Туркменистан посетили 18 американских правительственных делегаций – 15 от исполнительной власти и 3 от Конгресса. Целью этих визитов был поиск путей укрепления двусторонних отношений. "Туркменистан – это маленькая страна, вызывающая большой интерес", – сказал Фейгенбаум, обрисовавший нынешнее состояние американо-туркменских отношений в своем выступлении в вашингтонском Фонде мира Карнеги 17 сентября.

22 сентября. В Узбекистане началась кампания по выборам президента страны. Наблюдатели тем временем задаются вопросом, будет ли выбор у населения в стране, где за весь период независимости не было голосований, признанных честными и прозрачными. Ислам Каримов руководит Узбекистаном уже 18 лет В соответствии с законом "О выборах президента", с пятницы власти начали техническую подготовку выборов. Кандидаты смогут выдвигать свои кандидатуры только через 25 дней со дня объявления даты выборов, которое было сделано 18 сентября. Сами же выборы пройдут 23 декабря. Узбекский центризбирком призвал существующие политические партии выдвинуть своих кандидатов. "Считаем, настало время, когда они должны проявить политическую зрелость, активность", - заявил глава ЦИК журналистам. Сурат Икрамов, глава Инициативной группы независимых правозащитников, считает, что партиям уже дано или будет дано указание сверху об участии в выборах. "Это будет новшеством, если у нас будет пять кандидатов - от каждой зарегистрированной партии, - говорит Икрамов. - В предыдущих выборах выдвигались всего два кандидата".

24 сентября. Недавно прибывший в страну посол США Ричард Норланд вручил верительные грамоты Президенту Республики Узбекистан Исламу Каримову в четверг, 20 сентября 2007 года.Посол Норланд является кадровым сотрудником дипломатической службы. >До назначения его послом в Узбекистан он работал заместителем главы дипломатической миссии в Посольстве США в г. Кабул, Афганистан (2005-2007 гг). Он также занимал должность заместителя главы дипмиссии в г. Рига, Латвия (2003-2005 гг) и сотрудника Политического отдела в г. Мазари-шариф, Афганистан (октябрь 2002 г.- январь 2003 г.), где он работал с подразделениями армии США по работе с гражданским населением, содействуя политическому и экономическому переустройству в Афганистане. Посол Норланд в качестве директора по Европейским делам в Совете национальной безопасности США (1999-2001 гг) и советника по политическим вопросам в посольстве США в г. Дублин, Ирландия (1995-98 гг) выступал консультантом по вопросам мирного урегулирования в Северной Ирландии. Он также выполнял функции наблюдателя за миротворческим процессом от Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе (1993) в Республике Грузия, и в качестве такого же наблюдателя совершил визит в Чечню в 1995 г.

24 сентября. Последние действия президента Таджикистана Эмомали Рахмона ясно показывают, что он намерен использовать воду как свое главное оружие в конфликтах с соседями. В Центральной Азии появились первые признаки грядущей полномасштабной войны нового типа - не за нефть и газ, а за воду. Первые столкновения между Таджикистаном и Узбекистаном уже начались. Другие страны региона, не исключая Россию, на очереди. На августовском саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) президент Узбекистана Ислам Каримов без видимого повода обрушился на "некоторые страны" региона, которые слишком увлекаются строительством ГЭС на трансграничных реках, и заявил о необходимости "разумного использования водно-энергетических ресурсов в регионе Центральной Азии, вызывающих сегодня различные и неоднозначные подходы". "Речь идет не вообще о водных ресурсах стран региона, а использовании ресурсов и водотоков только трансграничных рек, то есть тех рек, которые во все времена обеспечивали жизненно важные потребности государств, расположенных в их бассейне",- уточнил узбекский президент. Он предупредил, что в ближайшее время может усугубиться положение с обеспечением водой в низовьях Амударьи и Сырдарьи, усугубится экологическая катастрофа высыхающего Арала и станет невозможным проживание здесь десятков миллионов жителей Казахстана, Туркмении и Узбекистана.

24 сентября. В Туркмении впервые за 15 лет независимости сегодня открываются Дни русского языка. Организаторы Дней русского языка, среди которых - министерство культуры и радиовещания Туркмении, Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД РФ (Росзарубежцентр) пригласили всех жителей и гостей столицы на фотовыставку "Россия-Туркменистан: вехи дружбы и сотрудничества", а также на выставку работ туркменских художников и скульпторов, получивших образование в России. Все мероприятия будут сопровождаться выступлением ансамбля казачьей песни "Держава" из Воронежа. Пресс-служба правительства Туркмении напоминает, что "качественно новый этап в развитии туркмено-российского диалога и сотрудничества был определен во время многочисленных в этом году встреч президентов двух стран - Гурбангулы Бердымухаммедова и Владимира Путина".

25 сентября. Партия Феликса Кулова "Ар-Намыс" намерена участвовать в парламентских выборах 25 сентября на пресс-конференции Феликс Кулов заявил: "Объединенный фронт "За достойное будущее Кыргызстана" выполнил свою задачу и сегодня я выступаю в роли представителя политической партии". По словам Ф.Кулова, задача Фронта, временной надпартийной структуры, состояла в том, чтобы добиться проведения Конституционной реформы. Эта задача практически реализуется, сказал он.

25 сентября. В понедельник вечером президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов прибыл в США с первым в истории страны официальным визитом. Принимают его на высоком уровне: в программе визита Бердымухамедова значится помимо прочего встреча с госсекретарем США Кондолизой Райс. Америка готова закрыть глаза на нарушения прав человека в Туркмении, лишь бы уговорить президента направить туркменский газ в Европу по Транскаспийскому газопроводу в обход России. Официальным поводом визита президента Туркмении является его выступление на сессии Генеральной ассамблеи ООН, намеченное на среду. Однако за пять дней пребывания в США Гурбангулы Бердымухамедов намерен провести серию встреч с представителями американских деловых кругов, прочесть лекцию в Колумбийском университете и впервые в истории его страны провести двусторонние переговоры с госсекретарем США. Кондолиза Райс уже выразила уверенность, что эта встреча "откроет новую страницу в отношениях Туркмении и США

26 сентября. Нижняя палата казахстанского парламента - Мажилис - одобрила в среду изменения и дополнения в закон о недропользовании, наделяющее государство правом расторгать или пересматривать контракты с иностранными инвесторами Основанием для новации парламентарии назвали конфликт официальной Астаны с созданным для освоения гигантского нефтяного месторождения Кашаган международным консорциумом во главе с итальянской Eni. >Власти обвиняют инвесторов в нарушениях и требуют компенсации в $40 миллиардов, а также наделения госкомпании статусом второго лидера проекта. В результате голосования поправки в законодательство о недропользовании были приняты большинством голосов: "за" - 101 голос и один - "воздержался". Инициаторами законодательных поправок выступили несколько депутатов полностью лояльного президенту Нурсултану Назарбаеву парламента. Законопроект будет направлен на утверждение в верхнюю палату парламента - Сенат и вступит в силу после подписания президентом и опубликования в СМИ.

27 сентября. Как уже сообщалось ранее, прокуратура Вены запросила у правоохранительных органов Казахстана дополнительную информацию по поводу проводимого в Австрии расследования в отношении экс-зятя и экс-посла, а также его окружения. По нашей информации, сегодня прокуратуру Австрийской республики уже интересуют как подробности похищения бывших менеджеров Нурбанка Жолдаса ТИМРАЛИЕВА и Айбара ХАСЕНОВА, так и обстоятельства странной гибели казахстанской телеведущей Анастасии НОВИКОВОЙ.Одновременно с полными ответами на запрос австрийской стороны Казахстан направил в Вену повторное требование об экстрадиции находящегося в международном розыске Рахата Алиева и двух скрывающихся вместе с ним его подельников - Вадима КОШЛЯКА и Виктора САПОЖНИКОВА.Еще двое фигурантов этого громкого дела, Сергей КОШЛАЙ и Айдар БЕКТЫБАЕВ, недавно добровольно вернувшиеся в Казахстан и сдавшиеся в руки полиции, сегодня активно сотрудничают со следствием и дают показания. Как нам удалось выяснить, с их помощью следственной группе уже удалось проследить весь маршрут, по которому похищенных Тимралиева и Хасенова перевозили из здания Нурбанка в особняк Рахата Алиева. Кроме того, благодаря показаниям Кошлая и Бектыбаева установлены и изъяты в качестве вещественных доказательств все автомашины, задействованные в похищении. Также установлены и опрошены все владельцы этих автомобилей.

27 сентября. Вице-министром финансов РК назначен 39-летний Даулет Саудабаев, племянник госсекретаря Каната Саудабаева. Ранее пост вице-министра занимал Булат Султанов, назначенный недавно министром экономики и бюджетного планирования.
Также произошли перестановки в руководстве Министерства образования и науки. Вместо Бахыт Сыздыковой, ставшей депутатом Мажилиса по списку партии "Нур Отан", председателем Комитета по охране прав детей стал Жумажан Жукенов, 1954 г.р., выпускник Карагандинского государственного университета, ранее работавший советником министра и заместителем директора департамента среднего образования. Комитета по надзору и аттестации в сфере образования и науки Министерства образования и науки возглавил доктор технических наук Найман Калабаев, работавший там же зампредседателя. Его предшественник Такир Балыкбаев по неподтвержденной информации возглавил Казахскую академию образования.Кайрат Айтекенов освобожден от должности вице-министра туризма и спорта в связи с назначением зампредом правления ФУР "Казына"Произошли также изменения и в руководстве национальных компаний. Новыми вице-президентами Национальной компании "КазМунайГаз" стали Кенжебек Ибрашев, до недавнего времени руководивший МНК "КазМунайТениз", и Данияр Берлибаев, возглавлявший АО "Интергаз Центральная Азия". Преемником Берлибаева на посту генерального директора АО "Интергаз Центральная Азия" стал 39-летний Серик Естай – младший брат вице-премьера Умирзака Шукеева. Г-н Естай длительное время работал в компании "КазТрансГаз", а последнее время возглавлял АО "КазТрансГаз Дистрибьюшн".

Формирование российской диаспоральной политики

Н.О. Матвейцева

Первыми правовыми документами, определявшими контуры диаспоральной политики, стали Указ Президента России от 11 августа 1994 г. № 1681 «Об основных направлениях государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом»[1] и Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. № 1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом», утвердившее «основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[2].

«В результате сложных, порой трагических событий в истории России, – говорится в преамбуле «Основных направлений», – миллионы наших соотечественников были вынуждены покинуть родную землю… Демократические преобразования в нашей стране последних лет создали условия для отношений взаимопонимания и сотрудничества с соотечественниками за рубежом»[3]. В указанных документах обозначились два главных направления диаспоральной политики:

– «предотвращение массового исхода наших соотечественников» из принимающих государств и

– обеспечение приема на территории России «тех, кто не смог или не имел возможности адаптироваться к новой ситуации, и решил вернуться на свою историческую родину»[4].

В «Основных направлениях» провозглашался принцип прямой зависимости финансового, экономического, социального, военно-политического сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ «от реальной позиции их руководства в области соблюдения прав и интересов россиян на их территории».

Документом предусматривалась реализация государственной диаспоральной политики по четырем направлениям:

политико-правовом и информационном;

дипломатическом;

экономическом;

социальном и культурном.

Важнейшими инструментами реализации первого направления полагались, во-первых, организация информационного пространства – «учреждение русскоязычных радио- и телепрограмм, периодических изданий»; во-вторых, использование для защиты прав соотечественников учрежденных при создании Содружества Совета глав государств и Совета глав правительств»» в-третьих, использование потенциала российских общественных организаций и общественных объединений россиян в ближнем зарубежье.

Дипломатические меры включали в себя эффективное использование имеющихся институтов международного права (Генеральной Ассамблеи ООН; Комиссии ООН по правам человека; Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств; Исполкома программы Верховного комиссара ООН по установлению фактов в тех государствах, где нарушаются эти права; Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе – СБСЕ) для защиты прав россиян, декларировали необходимость создания Комиссии по правам человека СНГ, подписания Конвенции СНГ «Об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным и этническим, языковым и религиозным меньшинствам», заключения соглашений со странами ближнего зарубежья по вопросам гражданства «с целью обеспечения соотечественникам социально-экономических и политических прав».

Раздел экономических мероприятий включал, во-первых, комплекс мер по рекрутированию российской диаспоры в рыночную экономику, создание банков, коммерческих структур, фондов поддержки предпринимательства и т.д.; во-вторых, мероприятия, связанные с адаптацией россиян к новой хозяйственной реальности:

сотрудничество с предприятиями, на которых заняты, в основном, российские соотечественники;

выкуп «у государств ближнего зарубежья (в том числе при погашении задолженности) собственности тех предприятий, на которых среди работающих преобладали соотечественники»;

организация совместных предприятий.

Социально-культурное направление диаспоральной политики предусматривало три основных комплекса мероприятий:

первый – разработку механизма защиты социальных прав российской диаспоры в ближнем зарубежье, включающий «меры по поддержке со стороны России социально незащищенных категорий соотечественников», гарантии «прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения, создание российских госпиталей на базе «госпиталей бывшей Советской Армии»;

второй – способствование социально-политической консолидации российской диаспоры в странах Содружества через организацию «региональных обществ по связям с соотечественниками», оказание информационной и финансовой помощи русскоязычным периодическим изданиям;

третий – содействие в поддержании культурно-образовательного пространства российской диаспоры. Для его предлагалось заключить двусторонние соглашения со странами ближнего зарубежья о сотрудничестве в области культуры и образования, в том числе о создании и поддержке российских культурных центров (библиотек, клубов), осуществлять регулярный культурный обмен, «включая проведение фестивалей, выставок, конкурсов, гастролей театров, творческих коллективов и исполнителей, а также иные акции подобного рода, направленные на сохранение и развитие русской культуры», «добиваться на основе взаимности развития культурных связей, сохранения памятников культурного и исторического наследия, обеспечить образовательные учреждения соотечественников учебными пособиями, подготовкой и повышением квалификации педагогических кадров, обмен студентами и учащимися», «провести переговоры с государствами ближнего зарубежья об учреждении в них российских университетов, институтов, факультетов и гимназий», «предусматривать возможность приема соотечественников из ближнего зарубежья в высшие и средние специальные учебные заведения России», обеспечить потребности русскоязычного населения в книжной продукции, в том числе в научной и учебной литературе.

Согласно Указа Президента РФ координирующим органом исполнения намеченных мероприятий в области диаспоральной политики стала Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР). Первым Председателем ПКДСР был назначен заместитель Председателя Правительства России С. Шахрай. Постановлением Правительства РФ был утвержден Перечень первоочередных мероприятий по поддержке соотечественников в государства – участниках СНГ на 1994–1995 гг., в который вошел более узкий круг наиболее легко разрешимых задач диаспоральной политики: «разработка механизма оказания гуманитарной помощи особо нуждающемуся русскоязычному населению; оказание материальной и финансовой помощи русскоязычным периодическим изданиям; постановка учебников и учебно-методической литературы для образовательных учреждений с русским языком обучения; проведение переговоров о создании российских культурно-информационных центров; зачисление в число студентов (учащихся) в государственные образовательные учреждения Российской Федерации соотечественников; проведение фестивалей, выставок, конкурсов, олимпиад, экскурсий с участием школьников и студентов»[5].

Автор настоящей работы не случайно цитирует содержание Перечня по работе Н.В. Калининой.  Калинина Н.В. «принимала непосредственное участие» в разработке первых нормативных актов диаспоральной политики Российского государства. В этой связи она выделила именно те положения Перечня, реализация которых, по ее мнению, принесла практические результаты. Участием Н.В. Калининой в создании правовых документов, направленных на поддержку соотечественников, объясняется и достаточно оптимистичная оценка их влияния на положение дел с российскими соотечественниками. В частности, она пишет: «…Мы считаем и Указ Президента, и «основные направления» документами исключительно важными, определившими на длительную перспективу развитие диаспоральной политики России на постсоветском пространстве как в правовом, так и в чисто практическом аспекте. Многие их положения до сих пор не утратили актуальности и, несомненно, принимались и будут приниматься во внимание в ходе работы над совершенствованием нормативно-правовой сферы взаимодействия с соотечественниками». Однако анализ не только практического значения первых официальных актов диаспоральной политики, но и их концептуального содержания, не дает оснований разделить с Н.В. Калининой ее оптимизма.

Во-первых, концептуальная логика «Основных направлений» и Указа Президента РФ строилась на заведомо неверной посылке безусловного сохранения за Россией положения центра интеграции на постсоветском пространстве. Именно такая, нефундированная экономической, военно-политической, социально-культурной основой, позиция привела к тому, что Россия в достаточно короткий срок растеряла значительную долю политического потенциала на постсоветском пространстве, а заодно и возможность эффективно влиять на дела соотечественников в ближнем зарубежье. Видимо, тактически было правильнее не уповать в вопросах защиты соотечественников на финансовые, экономическим ограничения во взаимоотношениях с партнерами по Содружеству, которые те, в свою очередь, замещали ориентацией на другие мировые полюсы силы, а рассчитывать на выстраивание взаимовыгодных рычагов регулирования их положения. Например, уже в первые годы после развала СССР в городах Российской Федерации появились мигранты из Украины, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана и т.д., находившие себе средства для существования заработками на неквалифицированных работах. Трезвый учет этого обстоятельства мог бы послужить в качестве «козыря» для достижения соглашений, касающихся положения соотечественников в странах, откуда направлялся поток мигрантов.

Во-вторых, явно преувеличенным видится в документах роль международных правовых институтов в защите прав российской диаспоры в странах Содружества. Сильное западное лобби, препятствующее постсоветской интеграции бывших союзных республик, в полной мере отразилось и продолжает сказываться на позиции этих уважаемых организаций. Достаточно отметить деструктивную роль миссии ОБСЕ в Грузии в грузино-юго-осетинском конфликте, который прямо касается интересов российских соотечественников.

В-третьих, документы исходили из ошибочной посылки о безусловной действенности механизма интеграции, призванного воссоздать миропорядок постсоветского пространства на основе дружбы и уважения стран, длительное время находившихся в рамках одного государственного образования – Содружества Независимых Государств. Однако и эта надежда не оправдалась. В большей степени, чем в других аспектах взаимодействия, центробежные тенденции проявились именно в вопросах сотрудничества в области защиты прав национальных меньшинств и предоставления им самобытного развития. В одних странах откровенно выражено (как в Балтии), в других – скрыто (как в Казахстане), начался процесс «выдавливания» россиян, коренизации населения, национализации культурного пространства.

В-четвертых, принятые документы не сопровождались политической волей российского руководства, а мероприятия, проводимые в рамках «Основных направлений», чаще всего носили характер «сбора активистов организаций соотечественников» и не имели прямого выхода на реальные нужды российской диаспоры в странах СНГ.

Указанные недостатки концептуального плана не создавали условий для реализации намеченных мероприятий. И дело даже не в недостатке финансовых средств (о котором чаще всего говорят в оправдание недейственности диаспоральной политики 90-х годов прошлого столетия). Именно неверный выбор стратегии вел к финансово-затратным и неэффективным направлениям диаспоральной политики.

Важную роль в разрешении вопроса, связанного с определением понятия «российская диаспора», который в практике диаспоральной политики приобретал далеко не академическое значение, сыграла Декларация о поддержке российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам, принятая Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 г. В содержание понятия «российская диаспора» Декларация включала «всех выходцев из Союза ССР и России и их прямых потомков независимо от национальной и этнической принадлежности, языка, вероисповедания, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств, не являющихся гражданами Российской Федерации и признающих свою духовную и культурно-этническую связь с Российской Федерацией или любым из субъектов Российской Федерации». И хотя положения Декларации носили рекомендательный характер, обозначение позиции верховного законодательного органа страны в такой важной политической проблеме как содержание понятия «российская диаспора», позволило избежать многих осложнений в будущем. Вопрос, кого считать российским соотечественником, в дальнейшем не раз приобретал острое звучание. Например, после того, как мэр г. Москвы Ю.М. Лужков предложил ввести федеральный налог в пользу соотечественников за рубежом[6].

Скорее инерцией запущенного механизма бюрократического аппарата, нежели желанием внедрения новаций и новым взглядом на проблему соотечественников было обусловлено появление постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 590 «Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом»[7]. По-прежнему, без серьезной проработки механизма реализации осталась вся экономическая составляющая диаспоральной политики. Остались декларацией многие мероприятия, касающиеся материальной поддержки организаций соотечественников, издания «Белой книги» о нарушении прав человека в государствах СНГ, создания региональных обществ по связям с соотечественниками, восстановления, реставрации и сохранения российских исторических памятников, открытия российских центров науки и культуры, «которые могли взять на себя реализацию многих проектов и программ диаспорального характера, равно как и осуществление мероприятий по популяризации русского языка, стимулированию интереса к истории, культуре и сегодняшнему дню нашей страны среди титульного населения новых независимых государств»[8].

Полным противоречий и юридических несогласованностей был и принятый 24 мая 1999 г. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[9].

Соискатель в целом согласен с мнением Н.В. Калининой о том, что недостатки закона были результатом «политизации диаспоральной тематики, использования действительно острых, крайне болезненных проблем соотечественников в интересах тех или иных акторов на внутрироссийской политической сцене»[10]. На явные противоречия федерального закона действующему законодательству по гражданству обратил внимание депутатов представитель Президента А. Котенков. Однако закон был принят путем преодоления вето Президента[11].

Вместе с тем, этот документ, являвшийся результатом двухлетнего обсуждения, был, по сути, попыткой «прорыва», в уже проявившемся к концу 90-х годов, отрицательными последствиями, бездействия российских властей в отношении соотечественников. Вне всякого сомнения, положительным актом документа являлась декларация правопреемственности Российской Федерации Российскому государству, Российской республике, Российской Советской Федеративной Социалистической Республике (РСФСР) и СССР. Для соотечественников и их потомков такая преемственность означала не просто определенность в  «обретении» исторической Родины, но моральным обоснованием их жизненного пути, связанного с судьбой Отчизны. Указание на то, что «институт российского гражданства соотнесен с принципами непрерывности (конституитета)  российской государственности», открывало путь к обретению гражданства России многим миллионам соотечественников. Отношения с соотечественниками за рубежом федеральный закон определял «важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации».

Заслугой законодателей в развитии понятийного аппарата диаспоральной политики, на много лет определившей собственно ее объект, стало обоснование понятия соотечественников, лишь конспективно данное в прежней думской Декларации. И, несмотря на критику представителей исполнительной власти, на наш взгляд, наиболее точно отражающее содержание этой дефиниции.

В законе говорилось:

«1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Под понятием «соотечественники за рубежом» (далее – соотечественники) подразумеваются:

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства (далее – лица, состоявшие в гражданстве СССР);

выходцы (эмигранты) из российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие видна жительство или ставшие лицами без гражданства;

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульной нации иностранных государств».

Согласно закона, все лица, попадающие под статус «соотечественников», приобретали право формализовать это положение, получив соответствующее свидетельство. В законе были указаны субъекты государственной диаспоральной политики: Президент Российской Федерации, органы государственной власти Российской Федерации. Результатом передачи части внешнеполитических функций от Центра субъектам РФ стало признание за ними права участвовать во взаимоотношениях с соотечественниками. Новым моментом в формировании диаспоральной политики России стало прямое указание на источники финансирования поддержки соотечественников. «Финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками, – говорилось в законе, – осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами»[12].

Материальная поддержка соотечественников могла по закону осуществляться физическими и юридическими лицами. «Органы государственной власти Российской Федерации поощряют благотворительную деятельность… в области отношения с соотечественниками», – говорилось в документе.

Новацией в области диаспоральной политики являлось и установление обязательного мониторинга «в области отношений с соотечественниками, включающего в себя сбор, анализ и оценку информации о положении соотечественников, создание банка данных, прогнозирование ситуации и проведение научно-исследовательской работы».

Вышесказанное в полной мере убеждает в переломном характере анализируемого документа, знаменовавшего собой попытку преодоления законодательной властью явно стагнационных тенденций в общественно-политической жизни страны, в том числе и в вопросах взаимоотношений с соотечественниками. Поэтому вряд ли справедливо считать, что единственной причиной, по которой «общественные структуры этнороссиян» «приветствовали его принятие» было то, что их руководители «рассчитывали на существенные материальные дивиденды от реализации закона». Основным моментом, определяющим значение федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» явилось вынесение этого животрепещущего вопроса из кулуаров бюрократической волокиты и заорганизованности на общероссийское политическое пространство, что, кстати заметить, действительно задевало интересы сформировавшейся к тому времени чиновничьей корпорации от соотечественников.

Адекватному восприятию закона органами исполнительной власти препятствовала, помимо общей конфронтации с законодателями, их позиция, препятствующая расширению круга лиц, которые могли бы претендовать на какую-либо помощь в связи с гуманитарной катастрофой, случившейся после распада Союза ССР. Эта позиция сказывалась как в вопросах гражданства, помощи вынужденным переселенцам, так и в вопросах соотечественников. Абсолютно верно, на наш взгляд, характеризовали положение в этой области представители диаспоральных структур того времени, все больше разочаровывавшиеся в «поддержке Родины»: «Политика российской Федерации в отношении нас, россиян, оставшихся без Родины, – писал один из них в канун принятия законы, – очень похожа на фиговый листок, которым, к сожалению, нельзя прикрыть даже наготу»[13].

Несмотря на принятие федерального закона, органы исполнительной власти фактически саботировали его исполнение[14].

Новым этапом в формировании правового поля диаспоральной политики, как и практического ее воплощения, стала одобренная 30 августа 2001 года «Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом»[15].

Концепция представляла собой систему взглядов нового политического руководства страны на содержание и основные инструменты осуществления политики в области отношений с соотечественниками. При этом подчеркивалось, что приоритетом государственной политики Российской Федерации в этом направлении является оказание всестороннего содействия полноценной реализации их прав и свобод. В части практической деятельности указывались шесть важнейших направлений: использование международных механизмов и процедур обеспечения и защиты прав и основных свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам; финансовая и экономическая поддержка соотечественников в странах нового зарубежья; развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных и информационных связей и контактов; обеспечение прав на свободу передвижения, переселения в Россию на добровольной основе или в силу чрезвычайных обстоятельств; поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников; содействие социально незащищенным слоям российской диаспоры.

Практическому воплощению концептуальных положений были призваны содействовать принятые в ноябре 2002 года (на уровне постановления Правительства РФ) «Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002–2005 годы». В тексте правительственного документа его сущность определялась как «система мер по созданию эффективных механизмов взаимодействия российского государства с российской диаспорой в интересах защиты прав и свобод соотечественников, по более адекватному обеспечению их законных интересов и сохранению этнокультурной самобытности». Каждое из шести отмеченных в Концепции направлений были воплощены в программу конкретных действий с указанием организаций и ведомств, ответственных за ее воплощение. Правовая практика реализации диаспоральной политики на основе реальных программ с указанием сроков и акторов исполнения намеченных мероприятий стала повседневной. На смену, в основном, исполненной программы 2002–2005 годов, 2 октября 2006 г. распоряжением Правительства РФ № 1370-р была утверждена «Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006–2008 годы»[16]. Программа предусматривает организацию работы в сфере диаспоральной политики по десяти направлениям: совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам государственной политики в отношении соотечественников; функционирование Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом; содействие самоорганизации соотечественников; информационное обеспечение соотечественников; социологические и научные исследования о положении соотечественников; развитие образовательных, культурных и научных связей и контактов с соотечественниками, содействие сохранению русской языковой и культурной сфер в русскоязычных диаспорах; социально-экономические вопросы и совершенствование механизмов финансовой поддержки работы с соотечественниками; меры по поддержке молодежи российской диаспоры; поддержка социально незащищенных слоев соотечественников.

Новизна этого нормативного документа в области диаспоральной политики определяется тремя основными чертами: во-первых, учетом социально-политических тенденций в диаспоральной среде стран СНГ, в том числе и негативных. Так, общее убеждение, основанное на анализе ситуации о незавершенности процесса институциализации российской диаспоры, вызвало к жизни специальный комплекс мер, направленных на консолидацию и самоидентификацию россиян за рубежом. Во-вторых, отказ от принятия заведомо невыполнимых решений. Например, в социально-экономической составляющей программы отсутствуют нереальные планы (в связи с упущенным временем) по рекрутированию представителей диаспорального бизнеса в экономику государств Содружества и, наоборот, уделяется большое значение созданию условий приграничного взаимодействия, опыт первого десятилетия которого оказался конструктивным. В-третьих, дифференциация работы с соотечественниками не только по социальному или этническому, но и возрастному признаку. Специальный раздел Программы посвящен работе с молодежью, с той категорией диаспоры, которая обладает наибольшей потенцией социальной и политической активности.

Особое место в современной диаспоральной политике занимает сохранение функционального пространства русского языка в странах СНГ. Причем, если раньше этот вопрос ставился более узко в связи с необходимостью обеспечения условий самобытного развития российских соотечественников, то в настоящее время его звучание обусловливается более емкой и политически значимой задачей сохранения единого моноязычного пространства Содружества и вытекающие отсюда информационная, политическая и культурная составляющие, обеспечивающие преемственность традиционных устоев международных отношений на постсоветском пространстве. Решить эту задачу призвана Федеральная целевая программа «Русский язык (2006–2010 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 833.

В ходе реализации двух предшествующих программ: «Русский язык» на 2002–2005 года и «Программы поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств на 2004–2005 годы» было привлечено к участию 63 организации из 7 федеральных округов, включая 36 субъектов РФ, а также из 3 государств – участников СНГ. В рамках программ осуществлено издание 22895 экземпляров учебно-методической литературы, распространенных за рубежом через систему российских зарубежных центров науки и культуры при МИД РФ и по линии Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы.

В рамках федеральной целевой программы «Программа поддержки российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств» на 2004–2005 годы осуществлена поставка в общеобразовательные учреждения, ведущие обучение на русском языке, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан комплектов учебников и учебно-методической литературы и мультимедийных обучающих программ на сумму около 50 млн. рублей.

В государствах ближнего зарубежья обеспечен учебный процесс для 10 тыс. человек, обучающихся в Российско-Армянском (Славянском) университете в г. Ереване (Республика Армения), в Российско-Белорусском (Славянском) университете в г. Могилеве (Республика Белоруссия), в Российско-Киргизском (Славянском) университете в г. Бишкеке (Киргизская Республика), в Российско-Таджикском (Славянском) университете в г. Душанбе (Республика Таджикистан) и Российско-Туркменской общеобразовательной школе в г. Ашхабаде (Туркменистан).

Обеспечен учебный процесс по российским образовательным стандартам в более чем 70 филиалах российских вузов.

В ходе реализации Программ были выявлены следующие нерешенные проблемы:

– отсутствие комплексного подхода к решению стратегических задач;

– невысокая эффективность межведомственной координации;

– необходимость вовлечения гражданского общества и представителей бизнеса в решение проблем;

– недостаточность бюджетного финансирования.

Все это и многие другие причины привело к негативным последствиям. Возникла угроза разрушения единого информационного, образовательного, социально-культурного и экономического пространства Российской Федерации; снижение престижа России в мировом сообществе; ущемление прав личности российских граждан, касающееся дискриминации по языковому признаку; ослабление национальной самоидентификации россиян; снижение активности интеграционных процессов в государствах – участниках СНГ.

Необходимость комплексного, скоординированного подхода в решении задачи поддержки и развития русского языка обусловило объединение двух Программ в одну.

В Программе 2006–2010 годов говорится: «Президент Российской Федерации Путин В.В. придает особое значение сохранению, укреплению и развитию русского языка как важнейшего средства консолидации российского общества, интеграции государств – участников СНГ, вхождения России в мировое экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство»[17].

Разработку Программы обусловили следующие причины:

– необходимость создания условий функционирования русского языка как важнейшего средства обеспечения государственной целостности России и национальной безопасности;

– необходимость обеспечения условий для реализации принципов, основанных на понимании статуса государственного языка, закрепленного за русским языком Конституцией Российской Федерации, как объединяющего элемента политической, экономической и культурной сфер жизни страны;

– потребность страны в проведении единой политики в языковой сфере во всех субъектах Российской Федерации;

– необходимость создания равных условий для овладения русским языком всеми гражданами Российской Федерации;

– актуальность упрочения роли русского языка как одной из важнейших социально-культурных составляющих объединения российского гражданского общества;

– необходимость поддержки русского языка как средства межнационального общения в государствах – участниках СНГ;

– необходимость укрепления позиций русского языка в мире для дальнейшего развития политических, экономических, социальных и культурных отношений с зарубежными странами, а также русскими диаспорами в них;

– необходимость формирования положительного отношения к России в мировом сообществе.

Первый этап реализации Программы (2006–2007 годы) предполагает разработку и создание методологической и научно-методической базы (комплекс просветительских, научных и образовательных мероприятий Программы), второй (2008–2009 годы) – предусматривает применение на практике концептуальных основ и новых технологий в процессе реализации Программы, возможность обучения русскому языку и получения образования на русском языке гражданами государств – участников СНГ.

Программа хорошо обеспечена материальными ресурсами. Планируется потратить на обеспечение эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ – 402,5 млн. рублей, на создание условий наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом – 63 млн. рублей.

Вклад государств – участников СНГ в реализацию Программы предусматривается, прежде всего, в использовании материально-технической базы созданных Российской Федерацией и правительствами этих государств в рамках действующих межправительственных соглашений по сотрудничеству в области образования 4 российско-национальных (славянских) университетов совместного ведения в Республике Армения, Республике Белоруссия, Киргизской Республике и Республике Таджикистан, а также Российско-Туркменской школы в г. Ашхабаде (Туркменистан), ведущих обучение по российским образовательным стандартам (в настоящее время в них обучается свыше 10 тыс. человек). На базе этих образовательных учреждений одновременно с образовательным процессом осуществляется целый ряд мероприятий, связанных с поддержкой и распространением изучения русского языка, литературы и культуры России и получением образования на русском языке, таких как проведение симпозиумов, конференций, праздников, фестивалей русского языка, презентаций, семинаров по повышению квалификации преподавателей, олимпиад и конкурсов среди обучающихся, а также реализация программ дистанционного обучения русскому языку. При этом используются аудиторный фонд, оргтехника, средства коммуникации и персонал этих образовательных учреждений. При реализации дистанционных обучающих программ эксплуатируется созданная в указанных государствах – участниках СНГ инфраструктура приема телерадиовещательного и Интернет-сигнала. Помимо этого при поставке учебников, учебно-методической и другой литературы на русском языке, мультимедийных и технических средств обучения органы исполнительной власти в сфере образования этих государств – участников СНГ принимают на себя обязательства по обеспечению таможенного режима.

Таким образом, вклад государств – участников СНГ в реализацию Программы, по экспертным оценкам, суммарно может быть оценен примерно в 15 процентов затрат Программы.

Большой социально-политический резонанс в русской диаспоральной среде стран СНГ имело изменение законодательства России «О гражданстве» и значительная либерализация процедуры его принятия. В мае 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О гражданстве российской Федерации».

Интерес для соотечественников представляла статья 14 закона «Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».

Новый закон позволял в значительной степени преодолеть противоречие между действующим диаспоральным законодательством и правовыми нормами, регламентирующими гражданство. Помимо иностранных граждан и лиц без гражданства, гражданами России в упрощенном порядке могли стать лица, имеющие хотя бы одного родителя, обладающего гражданством России, бывшие граждане СССР, не получившие гражданство в бывших союзных республиках, граждане государств СНГ, получившие образование после 1 июля 2002 года в Российской Федерации, родившиеся на территории России и ранее состоявшие в гражданстве СССР, состоящие в браке с гражданами России, недееспособные, имеющие дееспособных детей – граждан РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР и зарегистрированные в РФ на 1 июля 2002 года, обратившиеся с заявлением до 1 января 2008 года и проживающие на момент подачи заявления на территории Российской Федерации, имеющие законный источник дохода и знающие русский язык, ветераны Великой Отечественной войны.

Согласно Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 года № 1325, значительно либерализовалась процедура принятия гражданства[18].

Принятие нового закона «О гражданстве Российской Федерации», содержащего специальные положения, затрагивающие интересы соотечественников, было обусловлено не только стремлением ликвидировать противоречия в диаспоральном законодательстве, но и пониманием изменившейся в результате ослабления позиций России на постсоветском пространстве, ситуации, когда значительная часть соотечественников, не имевшая поддержки со стороны большой родины, лишилась возможности адаптации в экономических и социально-политических процессах в бывших союзных республиках, и являлась потенциальным резервом миграции в российскую Федерацию. Многие политологи ПНГ в этой связи заговорили об обретении россиянами новой родины[19]. Однако ситуация несколько отличалась от той, что рисовалась во многих публикациях национальных средств массовой информации стран СНГ. Миграционные потоки, действительно снизившие свою интенсивность, и количественные показатели к концу 90-х годов прошлого столетия стали таковыми не по причине комфортности положения россиян в странах Содружества, а в силу того, что среди оставшихся в них преобладали физические лица, как правило, проживающие в сельской местности, не располагающие квалифицированным образовательным и материальным потенциалом для переезда на Родину, без соответствующем ее поддержки[20].

Помимо сложной демографической ситуации в российской Федерации, именно этим обстоятельством обусловливалось возникновение нового направления законотворчества в диаспоральной политике, а именно – появление нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуру добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию.

Одним из них стал Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». С целью координации работы в этом направлении создавалась Межведомственная комиссия, а центральным органом, обеспечивающим реализацию принятых программ, определялась Федеральная миграционная служба. В «Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» формулировалась общая задача нового направления диаспоральной политики. Ее решение направлено «на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов», дополнение системы мер «по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации», «содействие добровольному переселению в российскую Федерацию соотечественников», воспитанных «в традициях российской культуры», владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией[21].

Для достижения стратегических задач Государственная программа предполагает:

– создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества;

– нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

– формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов российской Федерации (далее – региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации;

– обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств российской Федерации.

На первом этапе воплощения Государственной программы (2006 г.) был создан механизм нормативного регулирования процесса добровольного переселения (были приняты соответствующие правовые акты, создано управление Государственной программой, осуществлен мониторинг потребностей субъектов РФ в трудовых ресурсах, разработаны региональные программы переселения, учитывающие предоставление приезжающим соотечественникам «базовых социальных услуг (образовательных, медицинских), а также жилья»). Второй этап (2007–2008 гг.) предусматривает собственно «добровольное переселение участников Государственной программы и членов их семей…». Третий этап (2009–20012 гг.) направлен на проведение анализа результатов реализации Государственной программы и принятие дополнительных мероприятий, корректирующих их.

Соотечественнику, ставшему участником Государственной программы, выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

– на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания;

– на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

– на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»);

– на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

– на получение компенсационного пакета участника Государственной программы (далее – компенсационный пакет), включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Предоставление иных государственных гарантий, социальная поддержка, трудоустройство участника Государственной программы, обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Субъекты Российской Федерации вправе участвовать в субсидировании жилищных расходов участников Государственной программы и устанавливать иные гарантии и меры социальной поддержки для участников государственной программы и членов их семей.

Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения в субъектах Российской Федерации, определенных в установленном порядке.

Устанавливаются три категории территорий вселения, что обусловливает дифференциацию объемов предоставляемых участникам Государственной программы государственных гарантий и социальной поддержки.

В целях создания благоприятных условий для осознанной реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы им должна быть предоставлена полная информация:

– о содержании Государственной программы, условиях переселения, необходимых административных процедурах, правах и обязательствах участников Государственной программы;

– о мерах социальной поддержки и размерах предоставляемых государственных гарантий;

– о территориях вселения, где для потенциальных участников Государственной программы в соответствии с их специальностью и квалификацией имеются наиболее благоприятные возможности приложения их труда;

– о возможностях переобучения и повышения квалификации, а также жилищного обустройства.

Для этого формируются официальный информационный пакет о Государственной программе, комплекты информационных материалов о проектах переселения, разработанных субъектами Российской Федерации, и информационный ресурс, включающий в себя информацию о возможностях приема, трудоустройства и условиях проживания на конкретных территориях вселения.

Распространение официального информационного пакета, доведение до сведения заинтересованных потенциальных участников Государственной программы информации о проектах переселения, разработанных субъектами российской Федерации, и данных из информационного ресурса возлагаются на представительства ФМС России за рубежом, а также на представителей Росзарубежцентра. В случае отсутствия представительств ФМС России в иностранных государствах до их формирования осуществление указанных функций возлагается на сотрудников консульских учреждений Российской Федерации и представителей Росзарубежцентра.

Таким образом, процесс формирования законодательной основы диаспоральной политики в суверенной России осуществлялся в два этапа: до 2001 г. и после 2001 г. до настоящего времени. Основные качественные отличия этапов заключаются: во-первых, в реалистичности и научно-аналитическом фундировании концептуальных положений, лежащих в основе нормативных актов, а, следовательно, их действенности в диаспоральной сфере; во-вторых, в политической воле российского руководства, направленной на воплощение законодательных актов диаспоральной политики в жизнь; в-третьих, в качестве нормативных документов, их способности к воплощению в правоприменительной практике.

Указанные качественные отличия, безусловно, говорят в пользу второго этапа. При этом было бы неверным не заметить отличия в материальных возможностях российского государства, располагающего сегодня намного более обширным потенциалом в реализации диаспоральной политики вообще и законотворчества в этой сфере, в частности.

Международный опыт межрегионального сотрудничества в контексте регионального взаимодействия России со странами СНГ

Л.Ф. Петрожицкая

Наибольшую ценность и планетарную значимость представляет опыт межрегионального взаимодействия объединенной Европы. Европейский союз – один из наиболее экономически развитых и богатых регионов мира. С момента расширения он объединяет 25 стран, 254 региона и более 450 млн. жителей. Однако различия в уровне экономического, социального и культурного развития отдельных регионов по-прежнему велики и оказывают деструктивное влияние на интеграционные процессы в едином целом. Устранение этих различий и поиск дополнительных резервов развития регионов лежит в основе региональной политики ЕС.

В 1958 г. для выполнения одного из положений Римского договора о гармонизации и снижении различий в развитии регионов были созданы два отраслевых фонда: Европейский социальный фонд и Европейский фонд аграрной помощи и гарантий.

В 1975 г. был создан один из основных инструментов региональной политики — Европейский фонд регионального развития, занимающийся распределением вкладов членов ЕС в общий бюджет между проектами, реализуемыми в наиболее отсталых регионах.

Маастрихтский договор 1992 г. задекларировал политику выравнивания состояния регионов в странах ЕС как один из главных приоритетов Европейского Союза наряду с общим рынком и валютным союзом. С 1994 по 1999 гг. более 200 млрд. ЭКЮ (одна треть бюджета ЕС) было направлено на реализацию этой политики. Кроме того, в этот период были окончательно сформированы финансовые инструменты для политики регионов, которые включали в себя структурные фонды и специализированные программы (ISPA, SAPARD, PHARE и т. д.).

С 1994 г. активное участие в формировании политики на европейском уровне принимает специально созданный орган ЕС — Комитет регионов (Сommittee of Regions, COR), куда входят представители всех регионов Европы. Комитет является совещательным органом, участвующим в процессе принятия решений в различных областях: экономическое и социальное взаимодействие, трансъевропейские инфраструктурные сети, здравоохранение, образование, культура, социальная политика и политика занятости, профессиональный тренинг, охрана окружающей среды, транспорт.

Таким образом, реализуется постепенная трансформация концепции Европы наций в Европу регионов. Одним из следствий такой трансформации является повышение конкурентоспособности регионов за счет создания единого рынка с общими «правилами игры», на котором регионы могут рассматриваться как самостоятельные игроки.

Практически каждый из регионов имеет своих представителей в Брюсселе, которые занимаются лоббированием интересов региона, отслеживают изменения европейской политики, способные повлиять на ситуацию в регионе, «выбивают» деньги для региональных проектов и программ.

Факторами, влияющими на успешность того или иного региона, все чаще становятся его инфраструктура, экология, качество рабочей силы, политика региональных властей в отношении инвестиций. Соответственно, снижается и напряженность отношений внутри государства, где отдельные регионы уже не дискриминируются в рамках модели «большинство – меньшинство», но становятся равными игроками в «Европе меньшинств».

Особенно это важно для тех регионов, которые в силу различных причин стремятся получить большую самостоятельность (Каталония и Страна Басков в Испании, Бретань во Франции, Фрисланд в Нидерландах), а также там, где исторически региональное самоуправление очень развито, – в Дании, Швеции, Германии. Таким образом, при определенной потере суверенитета на уровне государства регионы в Европейском Союзе приобретают большую независимость.

Хотя построение «Европы регионов» и не является декларируемой целью европейской интеграции, по всей видимости, ее можно рассматривать как промежуточную стадию на пути трансформации ЕС в «Европу граждан». В пользу данного вывода свидетельствуют разработка и активное продвижение концепции гражданства ЕС, попытки придания легитимности органам ЕС через их прямую выборность, разработка Конституционного договора, могущего служить определенной базой для трансформации ЕС в федеративное образование.

Таким образом, если говорить о региональной политике, направленной на «выравнивание» регионов в рамках ЕС, то в качестве ее инструментов можно рассматривать не только программы, занимающиеся в той или иной степени перераспределением финансовых средств, но и общие принципы построения Европейского Союза.

Региональная политика построена на принципах солидарности и направлена на экономическое развитие наиболее отстающих регионов стран Европейского Союза.

В 2007–2013 гг. общий бюджет в размере 313 млрд. EUR будет направлен на выполнение трех главных задач. Первая из них – конвергенция. Это наиболее значимая из задач, которая получит 78% общего, распределяемого через структурные фонды и фонд выравнивания бюджета для финансирования проектов на развитие регионов, в которых ВВП на душу населения составляет менее 75% от среднего по ЕС.

Вторая задача – региональная конкурентоспособность и занятость. В рамках выполнения этой задачи основное внимание будет уделяться поддержке и проведению экономических и социальных реформ, внедрению инноваций и развитию социальной сферы для повышения экономической привлекательности регионов, не входящих в число поддерживаемых в рамках первой задачи.

Наконец, третья – это европейское территориальное сотрудничество. Данная задача направлена на усиление трансграничного и межрегионального сотрудничества, развитие общей инфраструктуры, экономических связей и сетей компаний малого и среднего бизнеса и базируется на существующей программе INTERREG[22] (название образовано сочетанием приставки inter (меж-, пере-, взаимо-) и reg (сокращения от region).  В одной из самых крупных и значительных программ Европейского союза по сотрудничеству в области проектов межрегионального значения. На языке политико-экономических мероприятий ЕС эта программа называется Инициативой Сообщества (Community Initiative).

В отношении к пространственному развитию INTERREG является ведущей программной оболочкой большинства проектов пространственного развития различных европейских территорий. Неоднократно упоминается в «Европейской перспективе пространственного развития», «Основополагающих принципах устойчивого пространственного развития европейского континента» и других документах. Служит одним из главных инструментов и механизмов поддержки транснациональных проектов регионального планирования/развития, стимулирующих межрегиональное сотрудничество в ЕС.

Программа/инициатива финансируется одним из Структурных фондов – Европейским фондом регионального развития (ЕФРР). Целью инициативы является укрепление экономического и социального согласия в Европейском союзе, осуществляя сбалансированное развитие континента путем международного, межнационального и межрегионального сотрудничества. Особый акцент падает на интеграцию разделенных регионов (remote regions) и находящихся на границах стран-кандидатов.

Из целей INTERREG по поддержке сотрудничества в области пространственного развития можно выделить:

развитие творческих процедур и форм сотрудничества в области пространственного развития между Европейской Комиссией, государствами – членами и их региональными и местными властями;

реализацию политических задач Европейской перспективы пространственного развития (ESDP) в межнациональных областях сотрудничества путем реализации объединенных проектов.

Общая цель Инициатив Интеррег состоит в достижении того, чтобы национальные границы не были барьером для сбалансированного развития и интеграции европейской территории. Изоляция пограничных областей имеет два следствия: с одной стороны, наличие границ разъединяет в экономическом, социальном и культурном отношениях и препятствует согласованному управлению экосистемами; с другой стороны, в национальных политиках часто пренебрегали пограничными областями, в итоге их экономика получила тенденцию становиться периферийным компонентом в рамках национальных границ. Действия по усилению сотрудничества пограничных областей составляют большую проблему и вызов Сообществу, особенно в связи с расширением ЕС.

В течение прошлого программного периода (1994–1999), Интеррег II продолжил и расширил функции Интеррег I внутри трех сфер: международное сотрудничество на региональном и национальном уровнях («A», 2.600 млн.), завершение межнациональных энергетических сетей («B», 550 млн.) и объединенные действия по предотвращению наводнений и засухи и развитию пространственного планирования крупных групп географических областей Союза и Центральной и Восточной Европы («С», 413 млн.).

Поддержка Сообщества преимущественно касалась развития систем совместного управления и международных и межнациональных органов, сотрудничества между малыми и средними предприятиями, образования, обучения и культурных обменов, проблем здоровья в пограничных районах, защиты окружающей среды, энергетических сетей, транспорта и коммуникаций. Кроме этого, сотрудничество внутри Европейского Сообщества по проблемам, соответствующим региональному развитию было специально развито внутри Статьи 10 Регламента Европейского фонда регионального развития (200 млн. в 1994–1999).

Интеррег II C позволил приобрести опыт по сотрудничеству на больших межнациональным территориях, включая местные, региональные и национальные власти в процесс достижения более высокой степени территориальной интеграции. Это часто включало сотрудничество по внешним границам с третьими странами.

Цель новой Инициативы «Трансевропейское сотрудничество для сбалансированного развития» состоит в продвижении международного, межнационального и межрегионального сотрудничества и сбалансированного развития территории ЕС. Ядром Инициативы являются действия на границах и в пограничных областях. С расширением большее внимание будет уделяться внешним границам ЕС. Специальное внимание должно уделено ультрапериферийным, замкнутым областям и сотрудничеству между городами.

Инициатива INTERREG преследует следующие цели:

продвижение объединенного регионального развития между пограничными районами, включая внешние и морские границы (A);

помощь гармоничной территориальной интеграции в ЕС (B);

расширение потенциала развития отстающих и переживающих изменения областей ЕС путем межнационального / межрегионального сотрудничества ради улучшения регионального развития и политик и методов единения (C).

Преимущество в финансовых ресурсах для этой Инициативы будет отдаваться категории A. Эта категория выделяет трансграничное международное сотрудничество (cross-border cоoperation) и нацелена на развитие международных экономических и социальных групп и объединенных подходов пространственного развития (joint spatial development approaches).

В рамках категории А разрабатываются и реализуются следующие международные стратегии:

продвижение городского, сельского и прибрежного развития;

укрепление предпринимательства и развитие малых и средних предприятий (включая туризм) и местных инициатив занятости;

адаптация трудового рынка и поддержка социального включения;

привлечение человеческих ресурсов и средства в RTD, образование, культуру и здоровье;

продвижение защиты окружающей среды, эффективной энергетики и возобновляемых источников энергии;

улучшение транспорта (особенно более экологичных средств), коммуникации, воды и энергетической системы;

улучшение сотрудничества в судебной и административной сферах, включая вершенствование безопасности внешних границ;

создание человеческих и институциональных возможностей для международного сотрудничества; и т.д.

Категория B фокусируется на межнациональном сотрудничестве (transnational cooperation) между местными, региональными и национальными властями с целью продвижения более широкой европейской интеграции и устойчивого и сбалансированного развития. Главная проблема здесь – рассеивание усилий, поэтому особое значение приобретает Европейская перспектива пространственного развития, выделяющая приоритеты и представляющая скоординированную стратегию взаимодействия различных политик.

Особенно важны следующие действия:

Подготовка и развитие межнациональных cтратегий и пространственных планов координируемого и сбалансированного экономического и территориального развития, включая городские системы, транспорт и коммуникации, особенно для продвижения связи между замкнутыми и периферийными областями и между ними и центральными областями ЕС; совместное управление в областях энергетики, окружающей среды и водообеспечения отмеченных регионов;

Развитие передачи технологий, объединенных исследований и обмена опытом в вопросах пространственного планирования;

Совершенствование инфраструктуры особой важности для сбалансированного территориального развития на избранном основании.

Категория С нацелена на межрегиональное сотрудничество (interregional cooperation). Приоритеты состоят, во-первых, в расширении обмена опытом и практическими наработками внутри Сообщества в отношении международного и межнационального сотрудничества по категориям А и B и, во-вторых, в продвижении европейских сетей по избранным темам региональной политики, наподобие строительства городов. Специальное внимание уделяется участию островов и периферийных областей.

Большая часть такого сотрудничества поддерживается Статьей 10 Регламента ERDF.

Межрегиональное сотрудничество в Европе  в настоящий момент достигло той стадии развития, когда чисто количественные показатели этого процесса переросли в определенное новое качество. В текстах ЕС все чаще термин «региональная политика» заменяется понятием «политика сплочения» (conesion policy). Политика сплочения означает переплетение региональной и социальной политики, когда уже не рассматриваются изолированно друг от друга. Сплочение предполагает одновременное сплочение по горизонтали (между регионами) и по вертикали (между слоями общества).

Опыт Европейского союза по межрегиональному сотрудничеству представляет для России большой академический и практический интерес.

Попытаемся сформулировать основные направления его освоения:

– во-первых, межрегиональное сотрудничество само по себе не в состоянии существенно повысить конкурентоспособность слаборазвитых и периферийных районов. Напротив, в известной степени, межрегиональная интеграция деформирует их в «защиту расстоянием»[23];

– конструктивный потенциал интеграции «притягивают» наиболее развитые регионы с эффективной транспортной системой, социальными, образовательными и научно-культурными институтами[24];

– наивысшая степень эффективности управления межрегиональными связями достигается в сочетании централизованных и децентрализованных действий государственных структур[25];

– существует целый ряд инструментов государственного стимулирования межрегионального взаимодействия: формирование специальных финансовых фондов содействия (структурные и интеграционные); пространственное распределение деятельности государства в области межрегионального сотрудничества; стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки; «мягкие» меры стимулирования (информационная поддержка, консалтинговая деятельность, научные исследования и т.д.);

– позитивное влияние межрегиональных связей на сглаживание национальных межконфессиональных и межэтнических противоречий (Испания – движение банков, Ирландия и т.д.) и формирование единого политического пространства;

– возможность и необходимость определения в межрегиональном сотрудничестве приоритетных направлений, исходящих из специфики территорий (Германия)[26].

ШОС - конструирование идентичности

14.09.2007 Институт общественной политики (Киргизия)

Муратбек Иманалиев, президент Института общественной политики

Наверное ни один из Саммитов ШОС не вызывал столько кривотолков, публицистических провокаций и немотивированных ожиданий как Бишкекский. Интригосодержащие посылы на этот раз находились за пределами Центральной Азии. Их было две. Первая связана была с решением администрации Президента США разместить на территории Польши и Чехии военных объектов и договоренностью между США, Японией и Австралией о создании в зоне Тихого океана чего-то подобного. Военно-политический мир замер в ожидании того как прореагирует ШОС на эти инициативы американцев. Сопровождалось все это на Западе масштабной критикой России за использование "нефтегазового" фактора в качестве "ударного" политического инструмента давления на Запад и своих "не идущих вместе" соседей по СНГ. Китай же подвергся критике за качество своих производимых и поставляемых на Запад товаров, использование труда заключенных, права человека и пр.

Все это происходило в преддверии Бишкекской Встречи в Верхах, но, наверняка, необходимо взглянуть на календарь внутристрановых событий дальше, то есть иметь ввиду приближение дат Больших выборов в России и ХУ11 съезд Коммунистической партии Китая. Казалось бы лидеры России и Китая, загодя, на Саммите ШОС, по логике конструирования внешнеполитических позиций должны были бы озвучить свое понимание проблем отношений с Западом, в первую очередь с Вашингтоном. Путин должен был бы дать сигнал своему преемнику, а Ху Цзиньтао - съезду КПК. Возникло объективное впечатление, что США действительно ожидают резких выпадов со стороны двух лидирующих государств ШОС, особенно России. Напомню лишь об отчаянном заявлении помощника Государственного секретаря США Баучера о том, что тема функционирования военной базы в аэропорту "Манас" не должна обсуждаться на встрече руководителей стран-участниц ШОС, поскольку эта проблема сугубо кыргызско-американская. Однако на самом Саммите антиамериканская риторика полностью отсутствовала, за исключением двух-трех закомуфлированных фраз.

Более того, лидерам ШОС удалось убедить и иранского коллегу обойтись на этот раз без экстримистских заявлений в адрес американцев. В этой связи в кругу политтиков, экспертов и журналистов возникли весьма ложные представления, что никаких сигналов по позиционным конструкциям в отношении США не было. Ожидание интриги не оправдалось. Косвенным признаком нежелания участников Саммита говорить об отношении к Западу явилось, на мой взгляд, и выговаривание ими массы новых, но не очень внятных идей гуманитарного свойства: институты изучения друг друга, молодежные ассоциации, университеты, фонды развития экономически слабых стран и т.д. Только регистрация подобных инициатив займет, наверное, целый лист.

На самом деле, как мне представляется, сигнал преемнику и съезду был подан. И его суть в следующем - не портить отношений с американцами. Другой вопрос как этот сигнал будет воспринят политическими кругами России и Китая. И следующий очень важный вопрос как отреагирует на этот сигнал сами Соединенные Штаты. Разумеется, представляет интерес какова будет мощь резонансного колебания этого сигнала и когда он погаснет.

Второй вопрос - энергетика. Идея создания энергетического клуба - это тоже некий сигнал Западу. Но, судя по вялым тезисам президентов и дальнейшим их действиям энергоклуб пока не состоялся и его некое организационное движение состоится еще не скоро. Движение по энергетическим азимутам все еще идет по двусторонним каналам и с учетом не т.н. общеШОСовских интересов, о которых говорят, но они до сих пор не сформулированы, а страновых. И вообще идея объединить продавцов и покупателей в единый союз представляется, мягко говоря, не очень многообещающей. Мне кажется, что объединение в таком формате может носить сугубо политический характер.

Выскажу еще более крамольную мысль. Предложение Президента Путина о необходимости проведения конференции по Афганистану в будущем году не столько обусловлено готовностью стран ШОС и самой организации к активизации ее деятельности с полноценными проектами на этом направлении, а созреванием идеи возможности контактов с американцами не только на уровне двусторонних консультаций, но и ШОС. Ведь совершенно очевидно, что решение афганской проблемы в существующих и предполагаемых условиях не мыслимо без Вашингтона. И если иметь ввиду также непредсказуемость в стратегической перспективе ситуации в Пакистане, то более или менее становится понятной актуальность некоего вынужденного партнерства с американцами.

В целом следует отметить, что единых подходов, могущих быть впоследствии оформленных в четкие позиции ШОС по западной проблематике пока нет. Превалирование страновых отношений с Западом, прежде всего с США, достаточно явно просматривается.

Все, что сказано выше, казалось бы должно быть опровергнуто военными учениями стран ШОС в Чебаркуле. Не будучи военным стратегом, но скажу, что чересчур образцово-показательные учения по сути своей, в плане конструирования военных замыслов, вряд ли имели антиНАТОвскую целнпаправленность. Кто подразумевался под государством "А", которое обращается с просьбой о помощи к странам ШОС остается только додумывать. Стоит лишь добавить, что, как я думаю, речь не идет о Европе, Тихом океане или Южной Азии.

Безусловно, военно-политический компонент ШОС должен получить необходимое развитие: слишком много проблем, связанных с обеспечением безопасности на огромном пространстве Центральной Азии и следует без политического надрыва и кокетства признать, что государства региона серъезнейшим образом заинтересованы в создании системы коллективной безопасности. Высказывания некоторых западных политологов о том, что Россия и Китай в Евразии создают антиНАТО по крайнем мере не обоснованны, если не надуманны, и представляют из себя нечто вроде "информационного питания" для ястребов как на Западе так и на Востоке. В данном случае более рельефно обозначается вопрос стратегирования и проектирования мировой политической конъюктуры в сторону реальной многополярности. Каковы уровень и формат конфликтогенности и антогонизма либо сотрудничества - вопрос неоднозначный и четкого ответа на него пока нет. Вот уже и новый французский президент заговорил по-новому об идее многополярности. Значит ли это, что нужно ожидать кардинальных изменений в сторону изменений в глобальном раскладе сил? Мир в режиме ожидания.

На Бишкекском Саммите более остро, правда в несколько завуалированной форме, возникла еще одна серъезная проблема, которая заключается в следующем. Чем более старше по возрасту, а значит опытнее становится организация, тем более расплывчатой становится иерархия приоритетов и пропадает конструктивное проектирование как политическое, так и экономическое. И опять чрезмерная насыщенность ШОСовских встреч различного рода инициативами лишний раз подчеркивает не многофункциональность оганизации, а начало "забалтывания" и бюрократизации деятельности ШОС. В соответствие с уставными и иными документами ШОС можно и нужно рассматривать как мнопрофильную международную организацию. И последний "бишкекский" Договор о долгосрочном сотрудничестве предполагает развитие именно этой ипостаси ШОС, но сущствующие незримые противоречия между странами-участницами и, как одно следствий этого, отсутствие гармонизации интересов как-бы нивелируют ее. В этой связи полагал бы возможным генеральному секретарю Исполкома ШОС инициировать обсуждение этой проблематики в рамках "второй дорожки" и соответствующих форумов министров. Неформально считается, что наиболее важными приоритетами ШОС являются проблемы безопасности и экономического сотрудничества.

Это абсолютно правомерная фиксация генеральных векторов деятельности организации и значит нужно двигаться в этом направлении, то есть, прежде всего четко институализировать и спроектировать совместную работу в области обеспечения безопасности и экономики, выровнять их политическую значимость и приоритетность, а затем создавать необходимые условия и изыскивать возможности для открытия всевозможных учебных центров, молодежных ассоциаций и т.д. При этом весьма важно иметь ввиду, что зона ШОС - это пока только во всех отношениях развивающееся политическое и экономическое пространство. Констатация и верная оценка этого должна быть, на мой взгляд, в качестве одной из основ деятельности организации.

КАЗАХСТАН

Пирамида власти перевернута с ног на голову

14.09.2007. Республика (Казахстан)

Мухамеджан Адилов

Что позволяет Путину не бояться отдавать власть преемнику? И что заставляет Назарбаева так за нее держаться?

У наших соседей – в государстве Российском – разворачиваются свои, весьма любопытные события. Не успели россияне объявить дату предстоящих выборов в Государственную Думу Российской Федерации, как неожиданно ушло в отставку старое правительство, а новый премьер оказался совсем не тем, кого прочило в преемники Путину экспертное сообщество. В общем, есть над чем поломать голову.

Но нам-то в этой истории интересно совсем другое. Считается, что Казахстан и Россия движутся по сходным политическим траекториям – от полудемократии к авторитаризму, замаскированному под «управляемую демократию». Однако если Нурсултан НАЗАРБАЕВ держится за власть обеими руками, даже на миллиметр не подпуская к ней других, то Владимир ПУТИН готовится на следующий год сдать президентские полномочия.

Почему? Что позволяет ему так рисковать? И почему в России у главы государства могут быть преемники, а в Казахстане – нет? Давайте поразмышляем.

Не человек, а проект

Итак, Путин назначил дату предстоящих выборов в Госдуму. Как и в Казахстане, они пройдут по партийным спискам, но на этом совпадения заканчиваются. Выборы будут плановыми, а российское выборное законодательство предусматривает специальный механизм, по которому даже если семипроцентный барьер поддержки избирателей преодолеет только «Единая Россия», однопартийного парламента не получится – пройдет другая, получившая меньшее число голосов партия.

Кроме того, уже очевидно, что Владимир Владимирович не последует дружескому совету Нурсултана Абишевича изменить Конституцию страны и разрешить себе переизбраться на третий срок. Во-первых, времени на подобные законодательные реверсы не осталось, во-вторых, несмотря на предложения видных представителей российской элиты пойти казахстанским путем, Путин не реагирует на них, видимо, ставя незыблемость Основного Закона страны выше текущей политической необходимости и личной заинтересованности во власти.

Возникает закономерный вопрос – почему? Судя по всему, при всей схожести политических процессов в России и Казахстане движущие их силы отличаются, и принципиально.

Сразу приходят на ум исторические различия. Борис ЕЛЬЦИН стал президентом РФ благодаря поддержке населения, демократически настроенных кругов элиты, Запада и вопреки партийной верхушке КПСС и президенту СССР. Проведя Россию через тяжкие испытания и удержав ее от распада, он добровольно отрекся от власти и передал бразды правления Путину. Очевидно, что это прошлое морально закрывает для второго президента РФ возможность потребовать для себя третьего срока, поскольку будет выглядеть вызывающе на фоне действий предшественника. Но не это, похоже, главное.

Путин – не просто человек, он проект той части российской элиты, которая охвачена патриотическими и государственническими настроениями и нацелена на восстановление России как первоклассной державы с самостоятельной политикой и ролью в мире. При этом принципиальное значение имеет то, что эти настроения получили широкое распространение среди российского населения, в первую очередь интеллигенции, сотрудников силовых ведомств, предпринимателей, значительной части обывателей. Конечно, их можно назвать постимперскими, реваншистскими, но, с другой стороны, они являются мощной объединительной и движущей идеей, той самой, что становится материальной силой.

В результате происходит любопытный феномен: значительная часть российского общества и государственный аппарат объединяются не вокруг человека, а вокруг идеи, в результате качественно меняется не только характер отношений государства и общества, но и само содержание политических процессов в стране. Становится непринципиальным, кто будет возглавлять Россию, лишь бы это был человек из той части элиты, которая находится сегодня у власти.

Именно это позволяет Владимиру Путину отказаться от продления своих президентских полномочий на третий срок и спокойно относиться к тому, что имена его возможных преемников открыто и свободно обсуждаются в обществе и прессе. Более того, похоже, это делается специально, чтобы подобным публичным обсуждением познакомить избирателей с возможным третьим президентом РФ, «обкатать» кандидатов общественным мнением, дать им возможность проявить себя, продемонстрировать свои положительные качества.

Все дело в идее

Другими словами, в России на рубеже третьего тысячелетия появилась новая национальная идея, которая легла в основу преобразования и развития государства. А что же в Казахстане?

Увы, национальной идеи, несмотря на все потуги президента Назарбаева, его администрации и советников, у нас не было и нет. Идея вхождения в число пятидесяти самых развитых государств мира заманчива для узкого круга элиты, которая понимает, о чем идет речь, но она мало трогает подавляющее большинство граждан.

Единственная получившая распространение идея, хотя и не способная объединить народ и государство, звучит просто: обогащайся любой ценой. Но она скорее является разрушительной, нежели движущей силой. Идея эта появилась не сама по себе. Ее внедрила в общество правящая элита своим поведением во времена массовой приватизации. А как известно, пример людей, находящихся у власти, особенно заразителен. Поэтому когда люди видят существование прямой зависимости между количеством власти в руках и количеством денег в собственности, их трудно переубедить, что времена первоначального накопления капитала прошли и наступила пора жить честно.

Тем более что каждый день казахстанцы слышат, чем владеют члены семьи президента, чиновники из его ближайшего окружения, акимы, полицейские начальники. Бедных людей там нет, все – миллионеры или даже миллиардеры. Плюс назойливая демонстрация благополучия женами, любовницами, детьми, которые ездят на дорогостоящих машинах, тратят немереные деньги в дорогих бутиках и ресторанах, ничуть не скрывая в разговорах источники благосостояния своих родственников.

Таким образом, политические процессы в России и Казахстане при всей схожести в основе своей принципиально отличаются. В России налицо всплеск национального самосознания, увлечение патриотизмом и государственничеством, персонифицированным воплощением которого на посту президента стал Владимир Путин. В Казахстане нет ничего подобного, Нурсултан Назарбаев перебрался в кресло президента страны с поста первого секретаря ЦК Компартии Казахстана и, несмотря на проведенные под его руководством достаточно эффективные экономические реформы, не смог предложить стране национальной идеи, способной объединить страну.

Избирательная апатия не случайна

Думается, именно отсутствие национальной идеи, цели, которую ставит перед собой народ Казахстана в XXI веке, и заставляет Нурсултана Абишевича так жестко держаться за тезис «сначала экономика, а потом политика». Потому что в области экономики цель была сформулирована – «либеральная рыночная экономика», и сегодня мы видим, как президент и правительство не без успеха пытаются ее достичь. В области же политики им кроме тезисов о межнациональной стабильности и внутриполитической устойчивости предложить нечего. Вот и вешают нам на уши лапшу о том, что стабильность и спокойствие в стране превыше всего, а Нурсултан Абишевич – гарант того и другого.

Как следствие, в России политические процессы имеют в качестве основы системный союз различных слоев населения, объединенных национальной идеей, даже если она ошибочна и не нравится кому-то. В Казахстане политический процесс определяется концентрацией власти в руках Нурсултана Назарбаева и узкого круга его ближайших сподвижников из числа чиновников и олигархов.

Поэтому результат минувших выборов в Мажилис – это закономерность, а не случайность. Граждане просто отстранены от реального участия в управлении страной, и рост их апатии неизбежен. Ведь даже по официальным данным число избирателей, пришедших на участки 18 августа, меньше, чем на предыдущих президентских выборах, почти на миллион человек, а если убрать приписки, падение электоральной активности окажется еще более значительным.

Сегодня практически все сферы общественной деятельности в Казахстане, ну разве за исключением кружков любителей плести макраме и обливаться ледяной водой, почти на сто процентов контролируются государством в рамках концепции «управляемой демократии». При этом за пределы правового поля выталкиваются не только не принимающие правил игры политические партии, но и различные нетрадиционные религиозные секты, неудобные работники науки, искусства и культуры. И основным инструментом обеспечения общественного спокойствия, национальной безопасности и стабильности стало государство как инструмент насилия элитного подавляющего меньшинства над неэлитным подавляющим большинством.

Уйдет – и все посыплется

Получается, что в Казахстане вместо национальной идеи, объединяющей большую часть населения, соединяющей государство и общество, есть несменяемый президент, сконцентрировавший всю власть в своих руках и этой властью пытающийся объединить страну вокруг себя. И пирамида власти у нас перевернута с ног на голову – все держится на Нурсултане Назарбаеве.

Уйдет он, и все посыплется. И народно-демократическая партия «Нур Отан», потому что она создана под лидера и ради лидера. И нынешняя политическая система – она одноразовая и сшита под фигуру Нуреке. И общественные спокойствие и стабильность, потому что они не от согласия элиты и самосознания масс, а от ощущения ими своей вторичности и бессилия...

Если бы дело происходило тысячу лет назад, можно было бы сделать национальной идеей самого Нурсултана Абишевича, ведь титул «царь» родом от имени первого полноценного римского императора – Цезаря. Но, увы, глобализация и информатизация не дают таких шансов. В результате то, что движет большими массами людей в Казахстане, – жажда заработать большие деньги небольшими усилиями, – ослабляет, а не укрепляет государство.

Колос на косолапых ногах

14.09.2007. Новое поколение (Казахстан)

Юлиана Жихорь

Мировой зерновой кризис и Казахстан

Ажиотаж вокруг хлеба и всего, что с ним связано, продолжается уже несколько месяцев. Низкий урожай пшеницы в мире вызвал тотальный рост цен на нее, что не могло не отразиться и на казахстанском рынке. За последние три месяца отечественная пшеница подорожала на 67 процентов. И, как говорят аграрии, это не предел

Мировые прогнозы на урожай-2007, с начала года сулившие ухудшение ситуации на рынке зерна, кажется, достигли апогея. По данным Международного совета по зерну, потребление пшеницы превысит уровень ее производства на 7 миллиардов тонн: 614 против 607 миллиардов. Мировые переходящие запасы в этом сезоне (конец 2007 - начало 2008 года) окажутся на самом низком за последние 26 лет уровне - 111 миллионов тонн.

Запас зерна в первой пятерке основных экспортеров (Аргентина, Австралия, ЕС-27, Канада, США) опустится до 29 миллионов тонн против 36 миллионов к концу сезона. Понятно, что сложившаяся ситуация вызвала резкий скачок цен на мировых зерновых рынках. Уже сейчас на парижской бирже MATIFF ноябрьские контракты на мукомольную продукцию поднялись и составили 327,71 доллара за тонну.

Среди основных причин столь резкого скачка цен (на 6-10 долларов за месяц) эксперты называют прирост потребления при низком урожае и развитие альтернативных углеводородных видов топлива.

Подобная конъюнктура не могла не отразиться и на казахстанском рынке (известно, что Казахстан входит в десятку мировых экспортеров зерна). Рост цен на муку 1-го сорта с начала года составил 40,5 процента (с 39 тенге до 55 тенге), на хлеб пшеничный - на 16,9 процента (с 51 до 60 тенге). Согласно данным Минсельхоза, максимальный рост цен на муку 1-го сорта наблюдается в Шымкенте (+42 тенге), Астане (+28), Алматы, Таразе (+26), Атырау (+12). Цена на хлеб же больше всего выросла в Шымкенте (+18), Таразе (+16), Алматы (+16), Атырау (+12 тенге). Сейчас цена на булку хлеба из муки 1-го сорта (0,6 кг) в среднем по стране составляет 40 тенге (от 34 до 50 тенге).

"Для предотвращения роста цен на хлеб, - говорится в аналитической записке по росту цен, поступившей в мажилис, - необходимо прежде всего урегулировать стоимость производства муки, снизить цены на электроэнергию, сахар, транспортировку, наценки розничной торговли и так далее".

Одновременно Минсельхоз опровергает слухи о том, что хлебный ажиотаж был вызван дефицитом зерна для внутреннего потребления. "Прошлогодних запасов в республике достаточно для того, чтобы не ссылаться на цены на мировых рынках". Последнее утверждение довольно странно, особенно учитывая дальнейшие заявления Минсельхоза о том, что цена на хлеб в Казахстане будет расти "в зависимости от мировых цен". То есть фактически правительство расписывается в собственном бессилии сдержать рост цен на важный продукт в рационе казахстанцев.

Тем не менее попытки все же предпринимаются. Поправками в Закон по вопросам государственного регулирования агропромышленного комплекса, деятельность по экспорту зерна теперь лицензируются. Порядок лицензирования был утвержден 8 сентября и вступает в силу лишь 28 сентября. Именно с этого момента зерновые компании обязаны получить разрешение на экспортную торговлю. Пока же экспорт ведется в свободном режиме.

Минсельхоз также предложил для урегулирования цен на хлеб использовать механизм коммерческого закупа и создание в регионах стабилизационных фондов. В частности, обеспечить закуп зерна в госресурс в объеме 500 тысяч тонн. Вместе со стабилизационными фондами решено осуществить закуп в объеме 3 миллионов тонн при потребности страны в 3,2 миллиона тонн в год. (Из расчета 86-104 килограмма хлеба на одного жителя в год.)

При этом было решено, что коммерческий закуп будет осуществляться Продкорпорацией по рыночной цене. Министр обозначил эту сумму в 200-215 долларов за тонну, Продкорпорация уточнила - 205 долларов. В стабилизационные фонды же закуп будет произведен по цене 180-190 долларов, в зависимости от качества. "Я просил бы, чтобы на местах отследили цены, по которым будут сельхозтоваропроизводители реализовывать зерно, - заявил в понедельник на селекторном совещании глава Минсельхоза Ахмеджан Есимов. - Когда очень высокие цены, есть очень большой соблазн на этом заработать руководителю хозяйства, а бедный тракторист или комбайнер понятия не имеет, по какой цене руководитель хозяйства продал. Государство имеет моральное право требовать, чтобы цены были не ниже тех, которые рекомендует Продкорпорация".

Стабилизационные фонды - дело хорошее. Однако во многих регионах страны местные власти не торопятся с их созданием. На сегодня стабфонды созданы лишь в ВКО, СКО, Павлодарской и Актюбинской областях. В остальных областях фонды, по словам Есимова, только создаются или эта работа еще не начиналась.

Учитывая высокую экспортную привлекательность казахстанского зерна, с их созданием стоит поспешить. Ведь даже несмотря на необходимость лицензирования зерновых компаний, Казахстан все равно может остаться на грани зернового голода - экспорт муки не лицензируется.

Сейчас все усилия правительства реализуются по двум направлениям: обеспечить продовольственную безопасность страны и стабилизировать цены на хлеб. Если в первом случае действия Продкорпорации могут помочь, то вот со стабилизацией ситуация вряд ли исправится. Высокие цены на зерно и муку, рост цен на энергоносители - все это лишь стимулирует рост цен на конечный продукт.

Отчасти оправдывает данную ситуацию возможность дать сельчанам заработать. Ожидается, что чистая прибыль села за счет экспорта зерна составит порядка 120 миллиардов тенге. Это позволит зернопроизводителям не только рассчитаться с весенними кредитами (в этом году в сельское хозяйство было субсидировано около 21 миллиарда тенге), но и обновить технику, расширить производство, закупить семена и удобрения.

Что касается социально незащищенных слоев населения, в среду мажилисмены рекомендовали правительству разработать специальные меры их соцзащиты. В стране порядка трех миллионов человек живет ниже минимального прожиточного уровня. Соответственно сумма дотаций на рост цен может составить порядка трех миллиардов тенге. Эти суммы депутаты предлагают изъять из доходов, полученных государством за счет продажи зерна по высоким ценам.

Финансовый кризис сменился хлебным и электрическим

17.09.2007. "МК" в Казахстане"

Сагит Оспанов

Экономику страны лихорадит, н первый симптом - высокая ценовая температура. Правительство пытается снизить ее, но не собирается лечить причину. А это заставляет вынести диагноз самим "докторам".

Газовики без газа

Завершились выборы, на которых "оглушительно" победила партия "Нур Отан". И на смену политическим баталиям пришли экономические. Назло программе партии власти, цены на товары и услуги рванули вверх, будто наперегонки. Во многих регионах подорожал проезд на общественном транспорте. Увеличилась стоимость основных продуктов. Но больнее всего по населению ударил рост цен на хлеб. Тем временем стало известно, что в пяти южных регионах страны подорожают электроэнергия и вода - из-за трехкратного роста тарифов на Жамбылской ГРЭС. Но это еще только начало.

Нынешнее подорожание связано с тем, что Жамбылская ГРЭС отправится "в самостоятельное плавание". Дело в том, что она работает на газе и мазуте, а в нашей стране - богатой нефтью и газом! - именно эти два вида топлива являются самыми дорогими. Раньше правительство либо помогало станции найти дешевый газ, либо выплачивало дотации. Отныне этих механизмов не будет, и мазутно-газовая дороговизна ляжет на потребителей. Но хоть рост тарифов и отразится на пяти густонаселенных регионах, это все равно частный случай. А вскоре предстоит тотальное повышение цен на электроэнергию. По словам министра энергетики и минеральных ресурсов Сауата Мынбаева, электричество неизбежно подорожает до 7-11 тенге, потому как в ином случае ни один инвестор не будет вкладывать в модернизацию и строительство электростанций. Кроме того, уже с нового года подскочит абонентская плата за телефон - сразу на треть.

Зрелища вместо хлеба

"Казахстан в полной мере осознает свою ответственность в поставках углеводородов на мировой рынок", - заявил министр иностранных дел Марат Тажин. Но как можно гарантировать глобальную энергетическую безопасность, если мы не в состоянии наполнить свой крохотный, по мировым меркам, рынок банальным мазутом?

Ценовое обострение сопровождается обострением эмоций наших чиновников, которые как будто обитают в ином измерении.

"По экспорту муки Казахстан вышел на первое место в мире", - поведал министр сельского хозяйства Ахметжан Есимов. А какая радость от этого пенсионерам, для которых даже буханка хлеба становится роскошным яством?

Правительство не устает трубить на весь мир о снижении тарифов на Интернет. Но ведь этим видом телекоммуникационных услуг пользуется лишь 4% (!) населения. Разве не важнее сдерживание тарифов на телефон - средство связи для подавляющего большинства простых казахстанцев?

Припарка для рынка

Правительство пытается подавить рост цен в каждой отдельно взятой сфере. Но все это заведомо бесполезно. Потому что на этот раз мы имеем дело с системным кризисом цен. Идет подорожание товаров и услуг, социально значимых для населения и системообразующих для экономики. А это, в свою очередь, вызвано системным кризисом государственного регулирования рынка. Точнее, отсутствием такового.

Главным завоеванием рыночных реформ принято считать отказ от установления государственных цен. А вместе с ним похоронили и регулирование ценообразования. Теперь этот стратегический просчет и выползает. Ведь только зная схему, как складывается цена на товар, можно найти места, где навешиваются необоснованные накрутки. Это главная наука рынка, которую наше правительство до сих пор не постигло. А времени у него осталось в обрез. Объем казахстанской экономики сильно увеличился. Соответственно, всякое повышение цен в своей массе намного больше, и экономика может просто не выдержать его давления. И тогда мы вернемся в 1990 год, когда принимался закон Казахской ССР о ценах и ценообразовании.

Назарбаеву - имидж, Рахмону – инвестиции

15.09.2007. Фергана.Ру

Записала Ф.Джани

Как "Фергана.Ру" ранее сообщала, 13 сентября в ходе официального визита президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Душанбе президент Таджикистана Эмомали Рахмон выразил поддержку идее создания Союза центральноазиатских государств. С просьбой прокомментировать заявление таджикского лидера "Фергана.Ру" обратилась к эксперту Российского института стратегических исследований Аждару Куртову.

А.Куртов: - Нурсултан Абишевич Назарбаев уже не в первый раз выступает с яркими внешнеполитическими инициативами. Однако не все они реализуются на практике, ни в регионе Центральной Азии, ни в большем масштабе. Я напомню, что Назарбаев в 1994 году инициировал создание Евразийского союза, но эта идея не была поддержана. Полагаю, что в тот период времени эта идея появилась потому, что лидер Казахстана испытывал серьезные трудности: 1994-й год был одним из самых провальных для экономики страны. Да и в политической сфере год был очень и очень напряженным: в марте состоялись парламентские выборы, которые прошли с массовыми нарушениями, в том же году наблюдался самый массовый отток из Казахстана не титульных этносов, в частности, тех, которых называют русскоязычным населением. Тогда, если мне не изменяет память, за год из страны выехало более трехсот тысяч человек. И поэтому Назарбаеву для поддержания своего имиджа нужны были яркие внешнеполитические инициативы, с которыми он и выступил.

Можно вспомнить и другие моменты. Так, несколько лет спустя Назарбаев выступил с идеей "Десяти простых шагов навстречу простым людям", которая не была реализована, равно как и не была реализована идея Нурсултана Абишевича по поводу создания Союза центральноазиатских государств. Точнее, номинально это союз был создан, его начало надо искать в договоре 1994 года между Казахстаном и Узбекистаном о дружбе и сотрудничестве. Позднее к этому договору присоединилась Киргизия, затем – Таджикистан. Эта организация, которая первоначально называлась Центральноазиатским Союзом, четыре раза меняла свое название. То есть вместо каких-то успехов, которые не были продемонстрированы, бюрократия центральноазиатских государств предпочитала демонстрировать изменения названий, таким образом организация вроде как начинала свою деятельность с чистого листа.

С моей точки зрения, тогда этот союз не мог быть продуктивным по причине экономического характера, а не политического. Поскольку это было время сложных экономических реформ перехода от плановой к рыночной экономике, то все государства Центральной Азии в этом смысле выступали конкурентами друг другу, борясь за хоть какие-то средства, привлеченные извне, за увеличение своей экспортной выручки. Но государства Центральной Азии предлагают на внешний рынок примерно однотипные товары, и это - сырьевые сегменты товарной группы. Узбекистан, Казахстан и Туркменистан предлагают природный газ и нефть, Таджикистан, Казахстан, Киргизия – отчасти металлы, Киргизия и Таджикистан - еще и электроэнергию. Таким образом, схожесть товарных групп выявляла тот факт, что эти государства являются на внешнем рынке скорее не партнерами, а конкурентами друг другу. И эта конкуренция действительно имела место. Никаких соглашений, которые позволили бы уладить вопросы этого соперничества, то есть то, что считается первичным в формировании экономических союзов государств, так и не было сделано (Под первичным я имею в виду опыт Европейского союза, где как раз началось решение вопросов по углю и стали. - прим. авт.).

Видя неперспективность этого союза, к нему попытались привлечь Россию в качестве наблюдателя, а еще лучше - в качестве постоянного члена, к чему предпринимались большие попытки. Российская Федерация, разобравшись в ситуации, выдвинула идею о прекращении деятельности этой организации и слиянии ее с европейским экономическим сообществом, что, собственно говоря, и произошло.

Конечно, были и политические аспекты в данном вопросе. Это давняя конкуренция за лидерство между Узбекистаном и Казахстаном. И совершенно не случайно Нурсултан Абишевич реанимировал эту идею в настоящее время. Я полагаю, что за этим стоит стремление Казахстана стать лидером, прежде всего – экономическим, используя свой накопленный жирок в виде больших средств от поступлений за продажу углеводородов в связи с возросшими на мировом рынке ценами на нефть. Вопрос о том, насколько это выгодно государствам Центральной Азии, и это очень большая и серьезная проблема. В конце концов, эту идею более или менее однозначно поддержали только два государства – Таджикистан и Киргизия. Эти два государства – самые бедные в регионе Центральной Азии и, естественно, они заинтересованы в том, чтобы привлечь любые иностранные инвестиции. Если эти инвестиции согласен предоставить Казахстан, то в Душанбе и Бишкеке, я полагаю, рассуждают так: "А почему бы и нет? Можно же получать эти инвестиции точно так же, как мы получаем их от России, Китая, Европейского союза, исламского мира, США и других государств".

Еще один вопрос в том, сможет ли Казахстан эффективно распорядиться этими инвестициями. Практика показывает, что, действительно, в Казахстане большое развитие получил банковский сектор. Казахстанские источники очень часто с большим самомнением утверждают, что по банковской реформе они находятся на первом месте среди государств СНГ, равно как и по всем прочим экономическим показателям, что, на самом деле, уже давно не соответствует действительности. Так, например, по росту ВВП Азербайджан существенно превышает показатели Казахстана, средняя зарплата в Казахстане отнюдь не самая высокая в СНГ, и многое-многое другое. Так вот, казахстанская специфика состоит в том, что банки действительно инвестируют в другие государства. Поскольку накопленные денежные ресурсы уже давят на внутренний рынок и в Казахстане наблюдаются явные признаки так называемой голландской болезни. И последняя проблема, связанная с ипотекой, показывает, что избыток денежных средств в самом Казахстане абсорбироваться уже не может.

Однако казахские банки, инвестируя в другие государства, преследуют, тем не менее, не, допустим, политические цели развития сопредельных стран Центральной Азии, а получение прибыли. И есть десятки примеров того, что, покупая акции различных предприятий, казахстанские банки потом преследуют цель лишь выгодной их продажи после повышения их курсовой стоимости.

Что касается того, что формируемый центральноазиатский союз будет выгоден всем государствам, то это, все-таки, вопрос очень спорный. Пока выгода прослеживается только у одной страны – у Таджикистана. Бедные страны, к сожалению, вынуждены мириться с тем, что их внешняя политика походит на действия нищего, который с шапкой ходит по кругу, обходя всех потенциальных инвесторов. Но утверждать, что сто миллионов для Таджикистана – это очень большая цифра, какой-то революционный прорыв, я бы не стал. Возьмем момент, который в этом году очень сильно обострил отношения России и Таджикистана, - вопрос о достройке Рогунской ГЭС. Таджикистан фактически в одностороннем порядке разорвал соглашения, которые были заключены между таджикским правительством и российской компанией "Русский алюминий". В настоящее время, по последним сообщениям, место "Русского алюминия" займет РАО "ЕЭС России". Так вот, речь шла о достройке плотины Рогунской ГЭС. Этот проект оценивается в несколько миллиардов долларов. Таким образом, таджикская сторона, несмотря на все уверения, так и не смогла найти инвесторов ни в образе Всемирного банка, ни в образе Соединенных Штатов Америки, для которых этот проект, в общем-то, был бы выгоден в плане переориентировки поставок таджикской электроэнергии не в Россию или на север, в Казахстан, а на юг - в Афганистан. Так вот сравните – несколько миллиардов долларов и сто миллионов долларов. Это достаточно разные цифры, и я полагаю, не стоит пока утверждать, что Казахстану все удается достаточно блестяще.

Нефть с Кашагана пойдет в Китай

17.09.2007. РБК daily

Екатерина Голубкова

Нефть с гигантского месторождения Кашаган в казахском секторе Каспия помимо европейских рынков может пойти в Китай, не исключают топ-менеджеры "КазМунайГаза". Это станет возможным при реализации проекта строительства системы трубопроводов до Атасу, откуда стартует нефтепровод до Алашанькоу. Но предварительно надо решить вопрос с началом коммерческой добычи на Кашагане, вокруг которого идут ожесточенные споры, предупреждают аналитики.

Кашаган расположен в казахском секторе Каспийского моря, запасы нефти и конденсата на нем оцениваются почти в 3 млрд т. Месторождение разрабатывается на условиях СРП международным консорциумом Agip KCO: оператор - Eni, остальные участники - Total, ExxonMobil и Shell (по 18,52%), ConocoPhillips (9,26%), у "КазМунайГаза" (КМГ) и Inpex по 8,33%.

Кашаган один из самых масштабных проектов в Казахстане. На первоначальном этапе на нем планировалось добывать чуть более 22 млн т, на втором почти 45 млн т, на третьем около 60 млн т нефти в год. Именно на него республика делала ставку, заявляя о намерении увеличить добычу нефти с нынешних 67 млн до 140 млн т в год к 2015 году. Однако сроки начала промышленной разработки Кашагана корректируются уже второй раз: сначала Eni называла 2005 год, затем 2008-й, теперь 2010-й. Изначально предполагалось, что пик добычи почти 60 млн т придется на 2015 год, теперь оператор упоминает 2019-й.

Нефть с Кашагана и Тенгиза предполагалось направлять в трубопровод Баку Тбилиси Джейхан (БТД), для этого планируется создать казахстанскую каспийскую систему транспортировки (ККСТ). В рамках проекта будут построены нефтепровод Ескене Курык, нефтесливные терминалы в порту Курык, неф­теналивные терминалы на азербайджанском побережье Каспия и соединительные сооружения до БТД. На первоначальном этапе ККСТ обеспечит транспортировку 25 млн т нефти в год с последующим увеличением до 38 млн и 60 млн т. "БТД имеет возможности для расширения на 15 млн т нефти в год (до 65 млн т. - РБК daily) за счет строительства дополнительных насосных станций, применения химических реагентов", говорит директор информационного агентства Trend Capital Вагиф Шарифов. Срок реализации ККСТ зависит от начала коммерческой добычи на Кашагане, предварительно в 2011 году, говорится в годовом отчете КМГ.

Total, Eni, Inpex и ConocoPhillips помимо Кашагана одновременно являются и инвесторами БТД, контрактом за ними закреплено 15% пропускной мощности. "Часть нефти с Кашагана должна быть поставлена в БТД, соответствующий контракт подписан", напоминает г-н Шарифов. Остальные объемы они могут перераспределить на другие направления, говорит он. В частности, во время второго Евразийского энергетического форума KazEnergy, состоявшегося 67 сентября в Астане, исполнительный директор КМГ Арман Дарбаев сообщил, что при реализации строительства системы трубопроводов нефть с Кашагана может пойти в Китай.

В частности, предполагается сделать перемычку (протяженностью около 80 км) и прокачивать сырье в реверсном режиме по существующему нефтепроводу Кенкияк Атырау (пропускная способность первой очереди 6 млн т в год). С Кенкияка до Кумколя предполагается построить нефтепровод его мощность на первом этапе составит 10 млн т в год, на втором 20 млн т, стоимость 827 млн долл. Затем рассматриваются два варианта: прокладка вдоль существующего нефтепровода Кумколь Каракоин Атасу новой трассы (мощность 15 млн т, инвестиции 230 млн долл.) либо строительство прямой ветки Кумколь Атасу, где система соединится с Атасу - Алашанькоу Душаньцзы.

"Пока у Казахстана не появятся экспортные возможности в 20 млн т нефти в год, строить данную систему не имеет смысла. Ведь Атасу Алашанькоу рассчитан на 10 млн т нефти в год (с расширением до 20 млн т. РБК daily), но по нему пока качается лишь 4 млн т", пояснила РБК daily независимый казахский аналитик Кызибек Ибрай. По ее мнению, данная система будет введена в строй не ранее 20102011 годов. По словам нескольких участников казахского нефтегазового рынка, запасов Кашагана хватит на оба направления. На данный момент остается решить вопрос с началом реализации проекта и ростом сметы расходов (см. РБК daily от 11.09.2007). "Пойдет ли кашаганская нефть в Китай, зависит и от того, будет ли покупная цена на этом направлении интересной для продавцов", рассуждает Игорь Ивахненко из RusEnergy.

Стратегия развития Казахстана: «КАШАГАН – 2029»

18.09.2007. posit.kz

Петр Своик

Почему именно 2029 – скажу чуть ниже, поскольку именно это (случайно узнанное) обстоятельство и дало мне толчок к рассуждениям на тему Кашагана.

Что-то мне так кажется, что из всего уже происшедшего за последнее время, происходящего сейчас и ожидаемого в обозримое время (даже включая столь неординарные события, как закончившиеся «монопартизмом» выборы и неожиданно начавшийся банковский кризис), именно устроенные правительством «разборки» вокруг кашаганского консорциума Agip KCO имеют и самое важное, и наиболее определяющее всю нашу перспективу значение.

Не будучи нефтяником, и, вообще, отслеживая ситуацию в этой сфере лишь спорадически и сугубо по-дилетански, я ничего нового, в информационном смысле, интересующимся этой тематикой сообщить не берусь. Все фактические сведения, используемые ниже, так или иначе уже были опубликованы, благо – после «наезда» минэкологии мало какое казахстанское издание не откликнулось на эту тему, да и в зарубежных СМИ она не была обойдена вниманием.

Моя цель – иная: выделить самые интересные, на мой взгляд, обстоятельства, а также подчеркнуть тот особый контекст «кашаганской проблемы», который и делает ее столь значимой.

Итак:

Основная часть публикаций отражала оперативно-событийную сторону, хотя был ряд материалов более основательных и с претензией на разбор именно сути вопроса. В числе последних, например, стоит назвать обстоятельные статьи Дмитрия Перцева в Gazeta.kz. Так, его весьма подробный рассказ о том, как создавался консорциум, как некоторые прежние участники (BG Group) из него выходили, а новые (Казмунайгаз) – появлялись, как еще и до нынешней постановки вопроса правительством Казахстана о смене итальянского оператора этот же вопрос поднимали и сами участники проекта, в частности – американская ExxonMobil и французская Total – все это очень важно для понимания подоплеки происходящего.

Например, знание тех обстоятельств, что схема транспортировки кашаганской нефти пока еще окончательно не определена (ни инженерно, ни политически), но что дело идет к заполнению ею именно трубопровода Баку – Тбилиси – Джейхан, и что та же Total, среди прочих акционеров Agip KCO, является самым крупным акционером и в этом стратегическом (для США и Европы) «мимороссийском» проекте – тоже необходимо для понимания мотиваций тех или иных пертурбаций.

Точно так же, как надо хорошо понимать, что надежды на сам Азербайджан в заполнении построенного от него к Средиземному морю (через подчеркнуто непророссийский Тбилиси) трубопровод БТД – несостоятельны. Когда этот (в полном смысле – геополитический) трубопровод замышлялся и обосновывался, надежд (и – амбиций) на открытие новых месторождений в азербайджанской части каспийского шельфа было не меньше, чем в Казахстане. Но… как раз к моменту ввода его в действие стало (похоже – окончательно) ясно: с той стороны Каспия, при всех усилиях, в него может быть подана, максимум, лишь половина от рабочей пропускной способности (порядка 65 млн тонн). Причем – только первой очереди, не говоря уже о замысленной надолго перспективе удвоения подачи нефти по БТД.

То есть, наш Кашаган, причем бесповоротно ориентированный именно на средиземноморское стратегическое направление, – это не только самый важный для Казахстана на ближайшие 5–10 и даже туманные 30–40 следующих лет, но и объект не меньшей важности и для всего Закавказья, и Турции, и Европы, и США.

А также – по обратному факту как раз неучастия в проекте БТД и кашаганском консорциуме, – также и для России и Китая. Короче – Кашаган и БТД – это сердцевина геополитики в Каспийском регионе на всю дальнейшую перспективу.

Здесь следует упомянуть и такую вполне объективную геополитическую вероятность на следующие несколько лет (после смены президентских администраций и в России, и в США), как снижение мировых цен на нефть где-нибудь до пределов, обеспечивающих достаточную рентабельность ее добычи на не слишком удаленных от приморских терминалов месторождениях, но лишающих сверхприбылей как сибирскую, так и каспийскую (Каспий – это не море, а озеро, хотя и самое большое на Земле) нефть.

А что же вы хотите? Если 40 миллиардов долларов, «отложенные» Казахстаном в ЗВР и Нацфонде, только крепче «привязали» его к западным ТНК, то приближающиеся уже к половине триллиона долларов валютные резервы России как раз и придают уверенности ее все более ужесточающейся антиглобалистской риторике. Нефть же – это все-таки сначала Большая Политика и лишь затем – Большая Экономика. Соответственно, при всей важности экономических (и технологических) составляющих, задающих динамику и уровень мировых цен на нефть, определяющее значение имеют все же факторы геополитические. И странно было бы, если бы при следующей итерации как политических персоналий, так и глобальных политико-экономических раскладов, в период, скажем, 2010–2020 годов, развитые страны (вернее, те, кого принято так называть) продолжали бы спокойно наблюдать, как поставщики сырья, за счет западных же нефтедолларов, продолжали бы не просто наращивать свои ЗВР, укреплять свои экономики и повышать уровень жизни населения, но и, на базе всего этого, простирать все дальше и дальше собственные политические амбиции.

Да, с ценами на нефть дело обстоит, конечно, не столь просто, чтобы кто-то отдельный из мировых Больших Игроков, или даже их объединенная группа, могли бы по собственному хотению-разумению устанавливать те или иные ценовые «планки». Никакой такой единой «мировой закулисы», реально располагающей возможностями столь глобального масштаба, – не существует. Тем более что зависимости здесь – кто и как от повышения или понижения цен на нефть выигрывает или проигрывает – весьма и весьма «многослойные».

К примеру, Россия даже от достаточно резкого и долгосрочного падения цен на нефть хотя и вряд ли уже повторит судьбу СССР образца 1980–1990 годов, то есть не развалится, но зато ей придется гораздо больше сосредотачиваться на своих внутренних проблемах, и меньше – заботиться о наращивании военно-политического потенциала и распространении своего внешнего влияния.

Зато в отношении Китая – все наоборот, его экономике снижение нефтяных цен обернется дополнительным мощнейшим допингом, благодаря которому он еще быстрее и надежнее станет завоевывать товарные рынки и Европы, и США.

Впрочем, и для самих США высокие или низкие цены на нефть – это «палка о двух концах». Дело ведь в том, что Штаты – не только самый крупный в мире покупатель нефти со всего света, но и самый крупный (вернее – второй-третий по объемам) ее производитель. Это – на своей собственной территории. А если же взять в расчет еще и зарубежную добычу, контролируемую американскими ТНК (иракская нефть после Саддама – чья она сейчас?), то США – самое главное сырьедобывающее государство в современном мире.

Соответственно – извлекающее наибольшую экономическую ренту из все более и более растущих цен на мировых нефтяных биржах.

Вот такое не всем известное и не всеми в должной мере оцениваемое геополитическое обстоятельство!

Между тем, мест на земном шаре, где американо-европейские компании могли бы спокойно продолжать добывать нефть, а уж, тем более, получать от национальных правительств новые лицензии – все меньше и меньше. И один из немногих остающихся «заповедников», где вопрос о национализации нефтедобычи пока еще вообще не ставится, – это Казахстан.

И с этой стороны тоже нам бы следовало оценивать происходящее вокруг Кашагана. Увеличение казахстанской доли в проекте или даже выдвижение «КазМунайГаза» на роль сооператора, чего добивается наше правительство, – это, конечно, тоже важно. Но в любом случае «цена вопроса» здесь намного, скажем так, глобальнее. Речь идет о том, кто, по большому счету, будет контролировать весь проект после того или иного завершения нынешнего передела, и этот контроль в любом случае будет, конечно же, не за нашим КМГ.

Но, повторю, как бы то ни было, а рассматривать перспективы Кашагана (как и всей казахстанской нефтедобычи), просто-напросто механически экстраполируя динамику нефтяных цен первых десяти лет нового века на следующее десятилетие и далее, – значит очень, очень сильно рисковать со стратегическим прогнозом…

Вот эту мысль – насчет рискованности любых связанных с нефтью долгосрочных прогнозов, мы с полным правом можем проиллюстрировать тем же Кашаганом: разницей между первоначальной и нынешней оценкой его перспектив.

Хотя подтвержденные предварительными изысканиями предположения о наличии больших запасов под дном Каспия существовали уже давно, реальная история Кашагана началась в 1997 году, когда был создан консорциум OKIOC. Кроме Кашагана, в контрактную территорию буровых работ входили еще три нефтеносные структуры: Каламкас, Актоты, Кайран, всего на территории примерно в 5600 кв. км.

Первоначальными партнерами по Северокаспийскому проекту (СРП North Caspian Sea) являлись: Shell (16,67%), Agip Caspian Sea (16,67%), British Gas (16,67%), ExxonMobil (16,67%), Total (16,67%), ConocoPhillips (8,33%) и Inpex (8,33%). AgipKCO был определен оператором проекта от лица консорциума.

Физическое же открытие месторождения под названием Кашаган произошло летом 2000 года, когда разведочная скважина «Восток-1» дала первую нефть. А так как эта радость соответствовала общим интересам и самого консорциума, и руководства Казахстана, тогда же было заявлено, что Кашаган стал самым крупным месторождением в мире, открытым за последние 30 лет, с геологическими запасами, оцененными в 38 млрд баррелей. Что же касается извлекаемых запасов, то ENI и партнеры предполагали, что они составляют от 9 до 13 млрд баррелей – в зависимости от возможности и успеха обратной закачки газа в нефтяные пласты.

Для сравнения: все извлекаемые запасы государства Алжир, входящего в ОПЕК, оцениваются в 9 млрд баррелей.

Тогда же, в пору той первой кашаганской эйфории, правительство Казахстана и обнародовало такие свои амбициозные планы: к 2010 году выйти на уровень добычи 100 миллионов тонн, а к 2015 – утроить нынешний уровень, выведя его на 150 миллионов тонн ежегодно (3,5 миллиона баррелей в сутки). Войдя тем самым в десятку крупнейших нефтедобывающих стран. Причем этот тезис – насчет 150 миллионов тонн – на устах как руководителей нефтяной отрасли, так и руководства страны следующие два-три года повторялся столь настойчиво-регулярно, что (честно сказать) к нему мы все привыкли, как к уже практически состоявшемуся факту.

Примерно тогда же был назван и общий объем инвестиций, требующихся для полной разработки месторождения. В сумме, надо сказать, весьма (по тем временам) впечатляющей – $29 миллиардов. Впрочем, объявленные объемы увеличения добычи стоили того. К тому же необходимость столь значительных стартовых вложений в определенной степени обосновывалась и сжатыми сроками ввода: предполагалось, что промышленная добыча начнется уже в 2005 году…

С тех пор, однако, и оценки, и планы были существенно… откорректированы. Насчет объема затрат – в кратно увеличивающуюся сторону, а вот в части потенциала нефтедобычи – как раз в обратную.

Сумма в $29 млрд достаточно скоро стала перемежаться с иной оценкой – уже 36 миллиардов долларов. А в феврале 2004 года консорциум (поставив правительство Казахстана перед фактом) договорился о переносе срока начала промышленной разработки Кашагана с 2005 года на 2007-2008 годы. За отсрочку Agip обязался выплатить Казахстану 150 млн долларов компенсации.

Тогда же внутри самого консорциума неожиданно возникли разговоры об иной оценке потенциала месторождения – существенно более низкой. Royal Dutch/Shell «вдруг» объявила о снижении объема доказанных извлекаемых запасов Кашагана до 3,9 млрд баррелей, что вызвало недоумение партнеров по консорциуму и акционеров. В ответ французская Total заявила, что не видит оснований изменять оценки залежей ниже 9 млрд баррелей.

Еще одна «корректировка» случилась уже в этом году, что и стало причиной нынешних разногласий.

Они, эти разногласия, возникли, когда Eni представила казахстанской стороне пересмотренный план освоения Кашагана, предусматривающий перенос сроков начала добычи еще на два года – до конца 2010-го, а также удвоение стоимости первого этапа проекта (добыча 300 тысяч баррелей нефти в день) до 19 миллиардов долларов. Мало того, особое негодование правительства Казахстана вызвало еще одно «уточнение»: полная оценочная стоимость этого рассчитанного на 40 лет проекта увеличилась с 57 до 136 (?!) миллиардов долларов. Другими словами (как было не без издевки отмечено в СМИ), Кашаган приобретает сомнительный статус самого дорогостоящего производственного проекта за всю мировую историю.

«Действия участников консорциума привели к переносу срока окупаемости и значительному уменьшению доли республики при разделе продукции. А это значит, что не будут построены школы, больницы, дороги, отстают крупные экономические и инфраструктурные проекты», – это свежая цитата из премьера Масимова. Озвучена была и сумма компенсации, которую правительство собирается теперь потребовать от консорциума «за экономический ущерб» – 10 миллиардов долларов.

Надо сказать, «рычаг», с помощью которого правительство рассчитывает «прижать» консорциум, выбран единственно верный: экологические нарушения. Дело в том, что если посмотреть в самую суть той разновидности гражданско-правовой сделки, которую принято называть Соглашением о разделе продукции (СРП), то это: а) сугубо эксклюзивный характер всех налоговых и инвестиционных обязательств сторон, который может лишь частично совпадать со стандартными требованиями национального законодательства, а может и быть полностью индивидуальным; б) неизменность во времени всех условий СРП, как бы там не менялось законодательство. Потому-то единственное, чем можно «достать» такое Соглашение, – это обвинение в нарушении экологических норм. Чем и воспользовалось природоохранное ведомство Казахстана, приостановив разрешение на природопользование по Кашаганскому месторождению.

Ну хорошо, формальная «зацепка» сработала, переговоры начаты, информационно бурное начало сменилось относительным (на днях вопрос по Кашагану рассмотрит даже Совет Нацбезопасности) затишьем, но в октябре в Казахстане ожидают уже самого итальянского премьера Романо Проди, и решающие события – впереди.

Среди них – и то или иное решение насчет уже объявленного намерения Казахстана увеличить свою долю в прибыльной продукции с 10% до 40%. По всей видимости, 10% – это округление доли «КазМунайГаза», выкупленной ранее у ВР, и составляющей 8,33%. До сорока же процентов эту долю можно довести, если, например, проект покинут еще два участника, скажем, ConocoPhillips и Shell, у которых вместе чуть меньше тридцати процентов. Или – за счет какого-то другого перераспределения.

Но здесь вот что важно (почему мы и упомянули в начале 2029 год!):

Дело в том, что национальная компания «КазМунайГаз» как участник консорциума и государство Казахстан как сторона СРП – это «две большие разницы».

Когда пойдет первая нефть и когда свою долю от участия в консорциуме начнет получать КМГ, будет ли эта доля равной 8,33% или поднимется до 40 или 51 процента, насчет этого можно выстраивать разные предположения.

Но вот когда свою долю начнет получать собственно Казахстан – про это что-то не слышно даже и разговоров…

Впрочем, на один такой небольшой разговор я могу сослаться: недавно в неформальной обстановке от одного европейского дипломата (не самого высокого ранга, но который – «в теме») довелось услышать дату: тот самый 2029 год. В смысле: именно тогда к разделу продукции подключится и наше многоуважаемое государство. А на вопрос, что в СМИ про это – ни слова, и не конфиденциальная ли такая дата, мой собеседник, улыбнувшись, сказал, что не знает, конфиденциальна ли она, но в его кругу это обсуждают столь открыто, что никакого секрета он здесь не видит…

Ну что же, секретна или нет столь далекая (будто в насмешку приближенная всего на год от Программы «Казахстан-2030») дата, но с этим надо бы разобраться…

УЗБЕКИСТАН

Выборы в Узбекистане. Они все-таки будут

18.09.2007. Немецкая волна

Дарья Брянцева (Бонн)

Gro?ansicht des Bildes mit der Bildunterschrift: ... а будут ли кандидаты, помимо действующего главы государства?

Предвыборная кампания стартует 21 сентября. При этом, как отмечают политологи, политическая осень в Узбекистане жаркой не будет, поскольку уже сегодня можно предположить, что президентом страны снова станет Ислам Каримов

Президентские выборы в Узбекистане пройдут 23-го декабря текущего года. Это решение было принято на заседании Центральной избирательной комиссии республики, которое прошло во вторник. Новость о сроках выборов огласили в здании Национального пресс-центра, которое предварительно было оцеплено тройным кордоном милиции и спецподразделений. Местным СМИ дозволено рассказывать о дате голосования и о начале предвыборной кампании, но при этом информация должна строго соответствовать официальному пресс-релизу Центральной избирательной комиссии.

Глава ЦИК Узбекистана Мирзаулугбек Абдусаломов подчеркнул, выступая перед журналистами, что правовая база выборов в республике отвечает всем демократическим требованиям, и заверил, что всем кандидатам в президенты будут созданы равные условия для полноценного участия в избирательной кампании.

Возникает вопрос: а будут ли кандидаты, помимо действующего главы государства? Российский эксперт по Центральной Азии Аркадий Дубнов считает, что "это не имеет никакого значения, поскольку имя президента уже известно: Ислам Абдуганиевич Каримов".

Такого же мнения придерживается узбекский социолог Бахадыр Мусаев. По его словам, "в Узбекистане в декабре будет разыгран очередной спектакль, в котором Ислам Каримов будет и режиссером, и продюсером, и исполнителем главной роли". Как отмечает Мусаев, "в республике сформировалась особая модель деспотизма, основанная на пошлости и ложной культуре". По словам социолога, "в Узбекистане на самом деле ничего не происходит, Каримов просто имитирует все политические процессы, а на самом деле в стране нет ни нормальных партий, ни нормальных, легально работающих НПО".

Интересно, что узбекские и российские СМИ, сообщившие во вторник новость о выборах, указывают на то, что "второй срок президентства Ислама Каримова истекает в декабре этого года". При этом известно, что первый раз Каримов был избран в декабре 1991 года, а в 1995 году срок его президентских полномочий был продлен до 2000 года. В январе 2000 года он вновь был избран на пост главы государства, на пять лет, а в январе 2002 года этот срок был изменен на семилетний.

Раз Каримов был в прошлый раз избран в январе 2000 года, президентские выборы должны были пройти в Узбекистане в январе этого года, ровно семь лет спустя. Этого, собственно, общественность и ждала. Что же, получается, что узбекский лидер "подарил" себе несколько месяцев? Правда, Центральная избирательная комиссия в Ташкенте руководствуется в своих подсчетах иными принципами. Согласно данным ЦИК, "выборы проводятся в год истечения конституционного срока полномочий". То есть – важен год, а не месяц, а то, что глава государства в итоге пробудет "у руля" на более чем 11 месяцев больше, видимо, значения не имеет…

В ходе предвыборной кампании своих кандидатов могут выдвигать партии и инициативные группы. По словам главы ЦИК Узбекистана Абдусаломова, в республике сегодня действует пять политических партий и они давно готовы принять активное участие в выборах. Интересно, что среди этих партий числится и Либерально-Демократическая, одним из лидеров которой, по свидетельству информированного источника в Ташкенте, является дочь нынешнего президента Гульнара Каримова. Источник, ссылаясь на внутрипартийную информацию, отмечает, что не исключена возможность выдвижения дочери в качестве кандидата от либеральных демократов.

Как отметил узбекский социолог Бахадыр Мусаев, "вполне допустимо, что Каримов предложит альтернативу себе на выборах, но это никакой роли не играет". По словам научного сотрудника московского Института религии и политики Зураба Тодуа, никакого сомнения в том, что президентом останется Ислам Каримов, сегодня нет. Есть некоторая чехарда с продлениями президентских полномочий и увеличением их срока, но всякие шероховатости будут устранены после выборов.

Как сообщает наш корреспондент Дмитрий Аляев, на одной из сессий узбекского парламента один из высокопоставленных чиновников уже озвучивал как-то предложение сделать Ислама Каримова пожизненным президентом. Сам президент на тот момент отнесся к предложению скептически. Однако, пробный шар, как говорится, закатили. После недавних политических изменений в Казахстане, где на пост главы государства неограниченное количество раз теперь может баллотироваться нынешний лидер Назарбаев, Ташкент тоже может пойти на аналогичный шаг.

КИРГИЗИЯ

Андрей Грозин: Очевидно, что Киргизия не ищет для себя легких троп

17.09.2007. ИА «24.kg» (Киргизия)

«По крайней мере, для меня очевидно, что Киргизия не ищет для себя легких троп», - заявил сегодня ИА «24.kg» заведующий отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ, известный российский политолог Андрей Грозин, комментируя решение Конституционного суда КР о признании нелегитимными ноябрьского и декабрьского 2006 года вариантов Основного закона.  

 «Ничего подобного на постсоветском пространстве я не припомню. В Украине тоже хватает юридических проблем, помноженных на политические потрясения, но в свете конституционной реформы, которая имеет место в Киргизии, даже не берусь что-либо прогнозировать», - говорит Андрей Грозин.

 «Мне кажется, что налицо юридическая коллизия. Достаточно неожиданное решение для КС Киргизии. Думаю, что госпожа Баекова, довольно длительный срок возглавляющая этот орган, представляла себе, что после такого решения в стране может наступить очередной виток конституционного кризиса», - подчеркивает российский политолог.

 «Уверяю вас, что большинство российских экспертов не могут сейчас спрогнозировать дальнейшее развитие в Киргизии конституционной реформы в частности и политического развития сложившейся ситуации в целом. Повторюсь: Киргизия не ищет для себя легких троп», - считает Андрей Грозин.

По мнению главы отдела Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ, «вероятно, что Киргизия вступает в предвыборный период, поскольку сегодня очевидно одно: парламент страны после решения Конституционного суда становится нелегитимным».

 «Ситуация складывается таким образом: в администрации президента Киргизии и Центризбиркоме (где неожиданно решено сменить руководство) производят впечатление о том, что страна находится в преддверии новых парламентских выборов. Честно говоря, иных законных путей выхода из сложившейся ситуации я лично пока не вижу», - резюмирует Андрей Грозин.

Прощай и здравствуй, Конституция…

17.09.2007. ИА "24.kg"

Антон Лымарь

Осень… С некоторых пор начинаешь все больше опасаться этого времени года в Кыргызстане. Исключая весну…

И ведь все было относительно спокойно. Народ авоськами затоваривается продуктами первой необходимости в связи с обещанной правительством стабилизацией цен на продукты первой необходимости, напрочь забыв о напророченных аналитиками политических катаклизмах. Мэрия вновь борется с мусором, который ветер вперемешку с опавшими листьями гоняет по постШОСовскому Бишкеку. Парламент, да и тот, нарушив данный на время летних отпусков обет молчания, не смог сильно отвлечь людей от своей повседневной и рутинной борьбы за выживание.

Все было тихо и покойно. Даже оппозиция унялась, торжествуя в тесном кругу по поводу периодического закрытия уголовных дел, которые против нее навозбуждали Генеральная прокуратура и Государственный комитет национальной безопасности. Ну реально никто не хотел нынешней осенью лезть на баррикады – флаги-то с лозунгами еще в прошлый апрель милиция поотбирала. А новые чего-то не придумываются…

Если глянуть на СНГ в целом, то только одна Украина все лето и начало осени вместо накосов, надоев и обмолотов занята сбором урожаев на полях политических ристалищ. Любимым словом подрастающего и растящего молодежь поколений там уже давно стало "нелегитимность". Слово не из повседневного употребления, оно, тем не менее, очень четко отражает состояние всей Украины. Там вообще не понятно, кто руководит страной. Один подписывает указ – ему с десяток говорят: не имеешь прав, нелегитимен. Раду – местный парламент - распустили, а он… хоп! и не распустился. И все так весело, так задорно обсуждают данные политические коллизии, что, судя по всему, зимой окажутся в роли стрекозы из басни дедушки Крылова. Вот только найдется ли кто-то готовый исполнить роль муравья?

Да, это все смешно. Страна-то далекая. Но, как оказалось, смеялись мы не долго. Только до прошлой пятницы (вроде бы и не 13-е число было), когда, словно гром среди ясного неба, прогремел глас Конституционного суда Кыргызстана. Правда, до сих пор не понятно, если Герцена в России в свое время разбудили декабристы, кому же отдать лавры в нашем случае?

Однако, как ни крути, отошедший от сна Конституционный суд за несколько часов просто в пыль стер все, "что было нажито непосильным трудом". Даже прежний рекорд Жогорку Кенеша, успевшего за месяц принять два Основных закона (причем один из них - глубокой ночью). Наворотили тогда, надо признать, от души. До сих пор с возникшими коллизиями разгребаемся… Вернее, разгребались. Конституционный суд подарок преподнес гораздо серьезнее.

Итак, живем мы теперь, судя по всему, по акаевской Конституции 2003 года. И вновь собираемся доводить конституционную реформу до конца. То ли до победного, то ли как всегда… Рейтинги КВН и прочих юмористических программ уже стремительно падают: реалити-шоу из Кыргызстана и Украины затмевают любые шутки-прибаутки апологетов юмора.

А слово, упомянутое выше, и у нас пошло в народ. "Нелегитимен" - звучит. И еще как! Из невнятных комментариев юристов от сохи понятно пока одно – а все, что сделано в законодательном плане за последние восемь месяцев, можно выкинуть в мусорное ведро. Ведь Жогорку Кенеш работал в соответствии с Конституцией от декабря 2006 года, как и избирал правительство, как и одобрял судей. Да и много еще чего делал.

А тут еще незадачка получилась: часть служителей Фемиды самого Конституционного суда, который кто-то из активистов неправительственных организаций поспешил назвать "самым справедливым", а его председателя - Чолпон Баекову - Курманжан даткой XXI века, тоже оказались не совсем уж, как бы это помягче сказать, легитимными. И дальше потянулась веревочка…

Ситуацию попытался прояснить председатель Верховного суда Кыргызстана Курманбек Осмонов. "Это правовой казус, конечно. Здесь существует пробел - как в Конституции, так и в законах КР "О Конституционном суде" и "О конституционном судопроизводстве". Пока непонятно, как быть в таком случае", - признался он ИА "24.kg".

"Например, в общих судах неправомочность их состава, избранного или назначенного незаконно, влечет пересмотр судебных решений, которые они выносили", - продолжил далее руководитель ВС КР. По его словам, даже если решение безупречно, но принято нелегитимным составом суда, вердикт в любом случае подлежит пересмотру. А вот в законе о конституционном судопроизводстве эти моменты не отрегулированы.

Одним словом, коллизия. Очередная из сотен, допущенных во время азартных игрищ наших политиков с Основным законом страны. И что теперь делать? Все пожимают плечами. Одна надежда на гаранта Конституции. Уж он-то наверняка 19 сентября, выступив со своим посланием к парламенту, объяснит народу, что почем и для чего. Главное, чтобы как в анекдоте не получилось: "Народ пропустил воззвание предводителя мимо ушей, потому что все сказанное предводителем ему, народу, было известно и без предводителя".

А пока остается довольствоваться комментариями экспертов и прочих деятелей, которые все больше окрашены в восторженные тона. Некоторых даже пришлось удерживать от того, чтобы они в экстазе от решения Конституционного суда не пустились в пляс. Жаль, но народных гуляний по этому поводу пока не предвидится. "Решение Конституционного суда по отмене последних редакций Основного закона можно трактовать как глубокую и тайную политическую игру команды президента Курманбека Бакиева", - заявил ИА "24.kg" политолог Марс Сариев.

Он считает, что конечной целью этой затеи может быть "разгон Жогорку Кенеша". "Недавно губернаторы в связи с переходом на двухуровневый бюджет получили возможность контролировать областной бюджет. Таким образом, идет наращивание административного ресурса. Этот факт может служить подтверждением того, что страна готовится к новым парламентским выборам", - отмечает Марс Сариев.

А над Украиной я больше не смеюсь. И сильно-пресильно жалею о том, что с такой же легкостью, как плетутся политические интриги, в Кыргызстане не решаются экономические проблемы. Рост цен на продукты, приближающийся отопительный сезон, вот так же легко, как Конституции, нелегитимными не объявишь…

Законов и зрелищ

19.09.2007. Литер (Казахстан)

Руслан Андреев (Бишкек)

Конституция Кыргызстана вновь стала дореволюционной

Республика ждет реакции президента и парламента республики на решение Конституционного суда страны, которое оставило в силе Основной Закон от 2003 года.

Оглашая судебное решение высшего конституционно-судебного органа страны, его председатель Чолпон Баекова констатировала, что в ноябре и декабре 2006 года, принимая новые варианты Основного Закона, жогорку кенеш вышел за пределы своих полномочий, установив неконституционную процедуру принятия изменений в Конституцию без учета заключения Конституционного суда и соблюдения положенных сроков.

"Жогорку кенеш также не принял во внимание, что Конституция от 18 февраля 2003 года была принята путем референдума. Изменение или отмена ее возможна только путем референдума, а это не входит в полномочия парламента. То есть были нарушены конституционные принципы власти народа", – подчеркивается в заключении Конституционного суда. Кроме того, суд признал неконституционным принятый в ночь с 7 на 8 ноября прошлого года закон "О регламенте Жогорку Кенеша".

Это положение развязало депутатам руки в поспешном принятии новых вариантов Основного Закона. Впрочем, в апреле этого года рабочая группа под руководством премьера Алмаза Атамбаева "родила" очередной конституционный проект. Таким образом в республике возникла реальная ситуация бесконечного переписывания национального законодательства.

"Решение Конституционного суда окончательное, и его должны исполнять все госорганы, должностные лица и граждане, – считает министр юстиции Кыргызстана Марат Кайыпов, – все государственные органы и служащие должны выполнить решение суда своевременно и точно. В случае, если решение КС не будет выполняться теми или иными структурами исполнительной власти и конкретными ответственными лицами, они будут отвечать перед законом".

Законодательная инициатива КС незамедлительно обрела поддержку в регионах республики.

"Это решение выражает волю всего кыргызского народа. Теперь мы должны прекратить обсуждения насчет справедливости или неправильности решения КС и перейти к работе над новой редакцией Конституции. Если Основной Закон страны будет принят путем всенародного референдума, то такого ажиотажа и двусмысленности, какие наблюдались во время принятия поправок в прошлом году, не будет", – отмечает губернатор Чуйской области Кубанычбек Сыйданов.

Между тем часть экспертов полагает, что за основу нового проекта Основного Закона может быть принята Конституция от группы Атамбаева. "Пришло время всем политическим силам отбросить свои амбиции и во благо всего кыргызского народа работать совместно над новым проектом, – убежден общественный деятель, социолог Кусейин Исаев. – Думаю, что президент страны готов к этой работе". Он считает, что надо ускорить конституционную реформу, так как возврат к закону 2003 года не решает тех острых политических вопросов, которые стоят перед обществом и страной.

Тем временем кыргызский политолог Валентин Богатырев уверен, что еще рано окончательно хоронить две предыдущие конституции. "Отмена конституций не является прерогативой КС. Речь идет о признании неконституционными тех законодательных актов, на основе которых были приняты данные конституции", – говорит политолог.

Он убежден, что важным уроком произошедшего в республике конституционного хаоса является то, что нельзя принимать столь ответственные для страны решения под давлением политических страстей. "Конституция – не резолюция митинга и не заявление политической партии. Это документ всего народа, наш общественный договор. Поэтому народ и должен решать, что в ней менять, а что нет", – подчеркивает В. Богатырев.

Спикер парламента Марат Султанов уже дал соответствующие поручения по пересмотру всех законодательных актов, принятых за последние 2,5 года.

Помимо серьезных нюансов в отношении пока смутного будущего Основного Закона, в политических кругах активно обсуждают вопросы, связанные с правительством: что с ним теперь будет? Получается, что оно создавалось по приостановленному Основному Закону. Также ряд депутатов полагает, что если принятая в декабре президентская Конституция отменяется, Бакиев должен уйти в отставку.

В то же время парламентский оппонент гаранта Конституции Омурбек Текебаев полагает, что с возвращением к Конституции 2003 года президент Кыргызстана получил мощное оружие для того, чтобы держать парламент в режиме роспуска. "Глава государства не раз угрожал этим и прежде, когда еще работала акаевская Конституция. Думаю, это вновь повторится, особенно при принятии важных законопроектов, например, в сфере энергетики", – подчеркнул народный избранник.

Вторым козырем, появившимся в руках К. Бакиева, Омурбек Текебаев называет возможность президента по собственному усмотрению выносить вопросы внесения изменений и дополнений в Конституцию на всенародный референдум.

Другой известный оппозиционер – депутат Мелис Эшимканов, полагает, что "у КС Кыргызстана не было иного пути, кроме того, как вынести единственно правильное решение", – заявил сегодня депутат парламента КР Мелис Эшимканов.

На 19 сентября намечено ежегодное обращение главы государства к парламенту и народу страны. Вероятней всего, Курманбек Бакиев озвучит свое отношение к позиции Конституционного суда.

Станет ли Курманбек Бакиев генеральным секретарем своей партии и Кыргызбаши нашего народа?

21.09.2007. Комсомольская правда в Кыргызстане

Семетей Аманбеков

Слухи о скорейшей "кончине" нынешнего парламента витают вот уже два года

Воистину мы с вами живем в историческое время. Судите сами, за всю многолетнюю историю Кыргызстана еще не было такого, чтобы за неполный год мы выбирали третью подряд Конституцию страны. Еще никогда так не дорожала жизнь, никогда до такой степени не накалялась политическая обстановка, даже наши правители никогда так не лицемерили перед своим народом. Мудрые китайцы утверждают, что самое страшное - это жить в эпоху перемен. Но, к сожалению, мы не вольны выбирать время, в котором живем. Впрочем, и у этого времени есть свои плюсы. Президент наш, к примеру, буквально на днях заявил, что жить стало лучше, жить стало веселей… Если с первой частью можно еще поспорить, то правдивость второй части не вызывает никаких сомнений. Хлеба все меньше, зато зрелищ больше. Вот еще один плюс: какой еще президент дарит три раза в год своему народу разные Конституции? Правильно, никакой… Поэтому радуйтесь товарищи, и прибудет вам счастье… Впрочем, это тоже не гарантируется.

Нынешний созыв Жогорку Кенеша обречен?

Слухи о скорейшей "кончине" нынешнего парламента витают вот уже два года. Сначала его хотели разогнать только из-за того, что он был "акаевским" парламентом. Потом во время поразившего страну политического кризиса и чехарды с ноябрьско-декабрьскими Конституциями. После того как сенат подвергли чистке, изгнав нескольких депутатов, лояльных к прежнему режиму (в том числе и детей Акаева) и уже нынешний президент нашел с Жогорку Кенешом общий язык, оппозиция начала выдвигать требования разогнать парламент из-за того, что он нынче стал "бакиевским". Однако твердо заявить, что и у президента Бакиева была большая любовь к ЖК, тоже нельзя. По признанию депутата Омурбека Текебаева, в интервью одному из местных информагентств многие депутаты взамен своих голосов требуют у президента крупные денежные вознаграждения и поблажки в своем бизнесе. Текебаев считает, что тем самым президент унижается перед такими депутатами, постоянно удовлетворяя их растущие аппетиты. И конечно, теперь рад избавиться от такого парламента, в котором сидят свидетели его позора. А сколько тонн грязи сенаторы вылили на "цезаря"…. Поэтому решение о роспуске ЖК, скорее всего, лишь дело времени…

По большому счету если парламент разгонят, то это будет логическим концом его деятельности. Во-первых, в последнее время Жогорку Кенеш практически не занимался своими прямыми обязанностями, а, по словам того же Омурбека Текебаева, превратился в орган политического торга, выпрашивая крупные денежные средства у чиновников, которые проходят утверждение в парламенте. Во-вторых, нардепы наряду с правительством также несут ответственность за ценовой кризис в стране. В-третьих, многие из депутатов, наверное, сами позабыли, когда в последний раз встречались со своими избирателями и решали их проблемы. Какую пользу для страны несут такие парламентарии, сказать очень трудно.

В самом Жогорку Кенеше сейчас царит похоронное настроение. Депутаты поговаривают, что участь нынешнего созыва предрешена. Правда, те, кто уже сторговался с властью, чувствуют себя достаточно спокойно, административный ресурс им обеспечит места либо в следующем созыве ЖК, либо в другой ветви власти. Мечутся лишь те, кто совсем не уверен в своем потенциале и особой любви со стороны избирателей. К примеру, депутат Азимбек Бекназаров, у которого, по слухам, резко упала популярность среди избирателей, сразу начал выступать с заявлениями, что президент не имеет права вносить на референдум проект новой Конституции, а, следовательно, и распускать парламент. Беспокойство Бекназарова понять можно, в следующий раз избиратели голосовать за его партию не будут, да и с властями он не в ладах. И подобных парламентариев тоже немало…

В кого переселилась душа Туркменбаши?

Та часть речи президента, в котором глава государства заявил о намерении создать собственную партию, являются основной сутью, квинтэссенцией его выступления. Именно здесь заложены основы, личные стратегические задачи Курманбека Бакиева. Если референдум пройдет на ура (а при нынешней избирательной системе никто и не сомневается, что будет сделано так, что подавляющее большинство кыргызстанцев "подержат" Конституцию, предложенную президентом) и нынешний Жогорку Кенеш будет распущен, то вероятно уже к началу следующего года будут назначены новые выборы. И первоосновная задача Курманбека Бакиева провести как можно больше своих людей в парламент, следовательно, заиметь "карманный" Жогорку Кенеш. Которого ему так не хватает для достижения абсолютной власти в стране. С помощью "своего" парламента можно лоббировать удобные законопроекты, подавлять оппозиционные силы и, может, чем черт не шутит, выхлопотать себе еще пару-тройку президентских сроков. Один президентский срок Бакиев досидит до конца, а потом по новой Конституции добавятся еще два "законных" срока, а далее… На сей счет один из участников популярного кыргызского форума точно заметил, что душа Туркменбаши, вероятно, переселилась не в того человека.

Сама по себе схема создания партий власти апробирована во многих странах и успешно оправдывает себя. Однако нигде, кроме лагеря соцстран (Китай, Северная Корея, Куба), президенты, как правило, не возглавляют эти правящие партии. К примеру, Аскар Акаев, создав партию "Алга Кыргызстан", тщательно пытался завуалировать, что имеет причастность к ней. Партию курировали приближенные ему лица, в том числе и дочь. Но никогда сам президент не признавал, что это его партия. Бакиев поступил прямолинейно, объявив во всеуслышание, что готов создать и возглавить свою партию. Не удивлюсь, если со временем он станет ее генеральным секретарем… Ведь история имеет свойство повторяться…

Аскар Акаевич, учитесь расправляться с оппозицией у своего ученика!

Понимая, что делать прогнозы в нашей политике - дело архинеблагодарное, все же посмеем предположить, что партия власти наберет подавляющее большинство голосов в новый парламент. Не переметнувшихся в лагерь власти оппозиционеров в парламент и близко не подпустят. И естественно, в наше время, когда все продается и покупается, в законодатели пройдут представители крупных бизнес-кругов (опять!). Ситуация как две капли похожая на парламентские выборы 2005 года. Тогда вышеуказанный эксперимент окончился многочисленными митингами оппозиции, приведшим к государственному перевороту 24 марта 2005 года и полному краху прежнего режима. Повторится ли история в этот раз? И как себя поведет в этой ситуации оппозиция? В этой связи хотелось бы подойти к вопросу с другой стороны. Отметим, что, несмотря на многочисленные минусы и недостатки в деятельности Курманбека Бакиева, время доказало, что в умении вести очень ловкую политическую борьбу со своими оппонентами нынешнему главе государства не откажешь.

Страна пребывает в экономическом и политическом коллапсе, наступила небывалая дороговизна и инфляция, полным чередом идет криминализация власти, люди окончательно потеряли веру в завтрашний день, и все, кому позволяют возможности, массово уезжают в соседние страны. Словом, республика стоит на грани распада и потери государственности, разве все это не идеальная почва для оппозиции в борьбе с действующей властью, допустившей такое фиаско? Так нет же, даже при таких условиях Бакиеву удалось посечь и рассеять силы оппозиции. Если Акаев в течение десяти лет так и не смог устроить "политическую смерть" свою вечному оппоненту Феликсу Кулову, то Бакиев сделал это в одно мгновение. Называвший его "политическим трупом", Алмазбек Атамбаев, нынче его верный сподвижник, восхваляет своего босса в каждом углу "Белого дома". Произносившие с трибун многочисленных митингов сотни речей о "проворовавшемся и криминальном режиме Бакиева" депутаты Мелис Эшимканов и Кабай Карабеков преподнесли президенту возможность разогнать парламент и принять удобную ему Конституцию на блюдечке с голубой каемочкой.

Один из лидеров Объединенного фронта Омурбек Суваналиев добровольно пришел служить в бакиевскую администрацию. А его тезка, депутат Омурбек Бабанов, еще в ноябре прошлого года поведший на разгон бакиевского митинга сотню своих людей, нынче подумывает о посте первого вице-премьера в правительстве. Словом, оппозиция потерпела полный крах, в стане которых теперь лишь гордо реет "черной молнии подобный" непримиримый Омурбек Текебаев. Согласитесь, такая тактика президента Бакиева заслуживает аплодисментов. Поэтому ожидать, что оппозиция, вернее, что от нее осталось, сможет реально поколебать "схему президента", маловероятно. Остается лишь один вопрос, а лучше ли от этого станет простому народу?

ТАДЖИКИСТАН

Хлеба и зрелищ?

17.09.2007. Азия-плюс (Таджикистан)

Екатерина Кожевникова

Уроки хлебных бунтов для Таджикистана

Зрелищ на любой вкус в последнее время таджикистанцам хватало - концерты, торжественные собрания, презентации… А вот с хлебом стало туго. Накануне священного месяца Рамазан в Таджикистане резко взлетели цены на хлеб - основной продукт питания простых людей.

Императоры Древнего Рима, наверное, были правы, когда цинично утверждали, что любому народу для счастья нужны всего две вещи - хлеб и зрелища. Когда один из этих компонентов становится недоступным, начинаются проблемы. Только за последнюю неделю цены на муку в Душанбе взлетели более чем на 50%. В августе мешок муки в таджикской столице стоил 75 сомони. Сейчас - 100, а в некоторых точках 120 сомони! Одновременно повысилась цена на хлеб. В столичных магазинах буханка стоит теперь 1-1,2 сомони, а обычная лепешка подорожала почти в 2 раза и стоит 1 - 1,5 сомони.

В Министерстве экономики Таджикистана создана уже даже специальная комиссия, которая изучает причины скачка цен на хлеб. Однако угроза продовольственной безопасности страны от этого не становится менее острой.

Корреспонденты "АП" позвонили в ряд душанбинских хлебозаводов и АООТ "Нонпаз".

- Скорее всего, цена на хлеб будет расти, - сообщили нам здесь. - Мы используем последние резервы муки. Если цена на муку будет расти и дальше, мы не сможем работать себе в убыток…

- Основная причина повышения цены на муку - удорожание ее в Казахстане, и мы ничего с этим поделать не можем, - сообщили "АП" в столичном управлении торговли и рынков при администрации Душанбе.

Сами продавцы муки также в один голос главной причиной роста цен называют подорожание муки в Казахстане.

- Если раньше там стоимость тонны муки составляла $150-200, то сейчас она поднялась до $300, - рассказывает "АП" сотрудник одной из крупнейших таджикских фирм-поставщиков муки Бахром. - Каждый мешок с учетом таможенных пошлин, НДС и прочих сборов до Душанбе доходит уже стоимостью в 90-95 сомони.

Однако, по его словам, в росте цен виноваты и местные предприниматели, которые в погоне за "длинным рублем" намеренно не реализуют весь свой груз. Однако распознать подобный монополистический сговор трудно. Каждая фирма может иметь по несколько складов в разных районах, говорит предприниматель.

Вероятность монополистического сговора не исключает таджикский экономист Рустам Джаббаров.

- Конечно, мировой рост цен на зерно повлиял на ситуацию у нас, - сказал он. - Однако такого резкого скачка не должно было быть.

Мировой кризис и хлебные бунты

Между тем, еще на прошлой неделе резко поползли вверх и мировые цены на зерно. С начала года цены на пшеницу в мире выросли на 66%. Главная причина роста - неурожай в крупнейших странах-производителях зерна и соответственно снижение его поставок.

Главные экспортеры зерна в страны ЦА - Россия и Казахстан - также подняли цены на свою продукцию до уровня мировых. Результат не заставил себя долго ждать - цены на муку в странах ЦА резко взлетели вверх.

По мнению международных аналитиков, в Средней Азии, где собственных зерновых запасов недостаточно, может начаться самый настоящий продовольственный кризис. В соседних республиках повышение цен на хлеб уже привело к массовому недовольству. По сообщению "Независимой газеты", в Узбекистане стремительное повышение цен на продукты питания уже вызвало акции протеста в Ферганской долине. Власти попытались административными методами сдержать цены, но добились прямо противоположного эффекта - торговый люд зароптал. "С учетом того, что на декабрь в стране назначены президентские выборы, ситуация более чем сложная", - утверждают эксперты "НГ".

А в соседней Киргизии, где хлеба не хватает уже несколько месяцев, премьер-министр Азимбек Атамбаев был вынужден подписать указ о разблокировании государственного резерва для стабилизации цен на муку и хлебобулочные изделия. Однако снизить их не удалось. За чертой бедности только по этой причине оказалось 450 тыс. человек из пятимиллионного населения, - пишет газета.

Таджикистан: нужны срочные меры

В Таджикистане бунтов нет. Тем не менее, народ недоволен. В редакцию "АП" ежедневно звонят возмущенные граждане и сетуют на резкое повышение цен на муку и мучные изделия. Ясно, что в самое ближайшее время власть должна предпринять экстренные меры, чтобы взять ситуацию на хлебном рынке под контроль.

- В первую очередь государство должно выбросить на рынок резервные запасы муки для создания конкуренции, чтобы в дни Рамазана стабилизировать цены, - говорит таджикский экономист Рустам Джаббаров. - Необходимо использовать все возможные инструменты, включая административный ресурс. Например, антимонопольное ведомство должно провести тщательное расследование ситуации на рынке.

Еще одной экстренной мерой со стороны правительства, по мнению экономиста, могла бы стать передача пустующей земли на льготных условиях населению страны для выращивания зерновых культур.

Зерно вместо хлопка?

По словам ведущего научного сотрудника аграрного отдела Института экономических исследований при Минэкономразвития страны Фаруха Абдувасиева, в ближайшее время цены по-прежнему будут расти. Этот рост эксперт считает вполне объективным.

- Наша страна глубоко зависима в продовольственном плане. А потому малейшие изменения на мировом рынке отражаются на нас. Развитие собственного агропромышленного комплекса находится на весьма низком уровне. Мы производим лишь около 50% собственных ресурсов. Остальное импортируем. Поэтому, если мы будем развиваться такими темпами, продовольственная угроза неизбежна.

С ним согласен и другой ведущий таджикский экономист, ученый Ходжимухаммад Умаров. Он считает, что на рост цен также влияет простая "недобросовестность" таджикских предпринимателей.

- Как только на мировых биржах немного подскакивает цена, у нас в этот же день дорожает и мука, и бензин, - говорит он, - а ведь в реальности скачки цен на мировых биржах до нас должны доходить, как минимум, через месяц. Например, на складах и у нас, и в том же Казахстане еще лежит мука, которую закупали по низким ценам, наценок еще не было. Но у нас этот товар сразу же продают по завышенным тарифам, объясняя это скачком цен на мировых биржах.

По мнению Ф. Абдувасиева, до тех пор, пока таджикские власти всерьез не задумаются о развитии собственной агропромышленной базы, мы так и будем зависеть от мировых производителей.

- Нужно стремительно развивать свои ресурсы, и в первую очередь это должно быть сельское хозяйство. Необходимо реформировать его структуру. К примеру, отдавать приоритет не хлопку, а зерну и другим культурам, - говорит он. - Конечно, хлопок - это высокорентабельное производство, но мы должны обеспечить и свою продовольственную независимость. Сейчас это уже не столько экономический вопрос, сколько политический, - считает эксперт.

У. Умаров также считает, что Таджикистану давно пора было уменьшить внешние факторы. Тогда можно было избежать всех этих потрясений, убежден экономист.

Временной мерой по снижению роста цен на муку многие бизнесмены считают отмену таможенных пошлин и налогов на ввоз муки в республику.

Таджикистан: От президента можно ждать самого неожиданного

16.09.2007. EurasiaNet.org

Клайв Найджел

Местные жители цинично зовут его "папа" или восхваляют как своего "царя". А некоторые эмигранты называют его "большеголовым". Но как его ни называй, президент Таджикистана Эмомали Рахмон доказывает, что он человек, полный сюрпризов.

Этой весной президент внезапно приступил к осуществлению реформы, призванной коренным образом изменить таджикское общество и внедрить новые правила, способные перевернуть частную жизнь жителей Таджикистана. Указы потребовали от таджиков возлюбить аскетизм. Кроме того, в их задачу входило серьезное укрепление таджикского национального самосознания. Так, например, указы обязали таджиков нарекать новорожденных младенцев, не добавляя к их именам русские окончания "ов" и "ова". Рахмон показал всем пример, отбросив окончание "ов" у собственной фамилии.

Самый последний из своих сюрпризов Рахмон преподнес 11 сентября, когда предпринял дипломатический разворот на 180 градусов и протянул оливковую ветвь ближайшему соседу и давнему противнику Таджикистана – Узбекистану. На церемонии в честь открытия школы с преподаванием предметов на узбекском языке в городе Турсунзаде на западе страны Рахмон обрушился с критикой в адрес неких материалов в сети Интернет, возложив на них вину за разжигание вражды между Таджикистаном и Узбекистаном.

"Каждый раз их злобные выпады давали осечку, – отметил Рахмон в выступлении, транслировавшемся по государственному телевидению. – Дружба между таджиками и узбеками прошла испытание веками. Более того, наша дружба, добрососедство и родство – это воля Всевышнего".

Возможно, неслучайно, что выступление Рахмона имело место именно в городе Турсунзаде, где по чистой случайности распложен Таджикский алюминиевый завод. Данное предприятие стало яблоком раздора между двумя странами. Слова Рахмона, возможно, должны были послужить сигналом для администрации президента Узбекистана Ислама Каримова, свидетельствующим о его готовности отбросить прежние разногласия и заключить соглашение, которое бы позволило Таджикистану осуществить свой амбициозный экономический план.

Учитывая внимание, придаваемое изменению фамилий и социальным преобразованиям, многие сторонние наблюдатели с озабоченностью говорят, что Рахмон ведет Таджикистан курсом, который в свое время прошел Туркменистан, где бывший диктатор Сапармурат Ниязов создал настоящий культ личности. [Для получения дополнительной информации см. архив рубрики "Взгляд на Евразию".] Подкрепляет эти опасения и тот факт, что несмотря на настойчивое стремление заставить других отказаться от пышности в частной жизни, для самого себя Рахмон возводит грандиозную официальную резиденцию.

Некоторые таджики также выражают сомнение по поводу последних шагов президента, но делают это анонимно из страха перед репрессиями со стороны властей. Один житель Душанбе высказал предположение, что Рахмон "начал терять чувство реальности". Этот житель также говорит, что после более десяти лет ожесточенного внутриполитического противостояния, в ходе которого Рахмон сумел обойти своих конкурентов в борьбе за власть, президент попался в распространенную политическую ловушку – изоляцию. "Он [Рахмон] слишком далек от рядовых граждан и становится слеп. После своего прошлогоднего переизбрания он стал еще более нетерпим к любому проявлению несогласия", – подчеркивает этот житель.

Многие таджики все же поддерживают президента, отдавая ему должное за то, что он возродил ощущение стабильности в стране после гражданской войны 1992–1997 годов. Одного этого для многих жителей Душанбе уже достаточно, чтобы простить рахмоновской администрации некоторые недостатки, в частности, безудержную коррупцию среди должностных лиц. Что же до социальных реформ Рахмона, его инициативы в целом находят понимание у большого количества граждан.

Западный антрополог, работающая в горах Памира, отмечает: многие ее таджикские знакомые полагают, что социальные инициативы Рахмона являются благом для Таджикистана. "Они считают, что Рахмон защищает их интересы, – говорит она. – Свадебные традиции стали огромным экономическим бременем для небогатых семей, которые уже отправили многих своих сыновей в Россию, чтобы свести концы с концами…Такие сельские жители с готовностью соглашаются, что эти деньги [которые тратятся на дорогостоящие свадебные ритуалы] можно было бы приберечь на другие нужды, например, на покупку машины или обучение детей в высшем учебном заведении. Они рады "оправданию", которое позволяет им не влезать в крупные долги, не теряя при этом лица".

Жители Таджикистана не склонны трактовать ограничения на проведение свадеб, а также другие меры по внедрению аскетизма как вмешательство властей в свою личную жизнь. "Они считают запрет "поддержкой" для семей, типа налоговой льготы", – говорит антрополог.

Один официант из Душанбе тоже одобряет ограничения, наложенные Рахмоном на пышные бракосочетания. "Ситуация здесь действительно тяжелая, трудно зарабатывать деньги, а цены постоянно растут, – говорит он. – Зачем устраивать торжество для людей, которых ты не видел годами?"

Для тех же немногих, кто может себе позволить пышное празднество, всегда есть способ обойти правила, добавляет официант. "Если кто-то хочет закатить действительно большой прием, все, что им нужно, это откупиться от полиции, отвечающей" за соблюдение ограничений на проведение свадебных мероприятий.

Сторонники президента склонны приписывать ошибки правительства некомпетентности или злому умыслу помощников. "Он произвел действительно большие и хорошие изменения, – отмечает официант. – Никто больше не хотел заключить здесь мир. Может быть, он мог бы сделать и больше, но, возможно, ему мешают другие люди, обладающие властью".

Последствия отказа от русских окончаний в таджикских именах еще предстоит узнать. На вопрос, будет ли Рахмон настаивать на отказе всех будущих таджиков от этих окончаний или переводить письменность с кириллицы на латиницу (как это сделали в соседнем Узбекистане) или арабскую графику, антрополог ответила уклончиво.

"Ему нужна Россия, – отметила она. – В России работает свыше миллиона рабочих-мигрантов, и ВВП Таджикистана во многом зависит от этой страны. Он не может позволить себе слишком сильно оттолкнуть Россию".

[1] Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1888.

[2] Там же. № 21. Ст. 2383.

[3] Там же.

[4] Там же.

[5] Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. – М., 2005. С. 36.

[6] Диаспора. № 2–3. 1999. С. 43.

[7] Правительственный вестник. Май. 1996.

[8] Калинина Н.В. Указ. соч. С. 39.

[9] В помощь российскому соотечественнику за рубежом. (Справочное издание). – М., 2007. С. 67.

[10] Калинина Н.В. Указ. соч. С. 41.

[11] Независимая газета. 16 апреля. 1999.

[12] В помощь российскому соотечественнику. С. 81.

[13] Текущий архив Института стран СНГ. 1999 г.

[14] Независимая газета. 12 октября. 2001.

[15] Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе. Концепция приграничного сотрудничества в российской Федерации. Концепция миграционной политики Российской Федерации. – М., 2001.

[16] В помощь российскому соотечественнику за рубежом. С. 82–97.

[17] Там же. С. 98.

[18] В помощь российскому соотечественнику за рубежом. С. 139.

[19] Казахстанская правда. 17 мая. 2001.

[20] Текущий архив Института стран СНГ. 2001 г.

[21] В помощь российскому соотечественнику за рубежом. С. 322.

[22] См., например: A guade to bringing INTERREG and Tacis funding toget, 2001; Making the best use of structural funds, 2003; Regions in action, a country on the move, 2003.

[23] Albrechts L. Shifts in Europe and their Impact on the European Spatial Structure. In: An Enlarged Europe. Regions in Competition? Ed. by Hardy S., and others, London, 1995. P. 29.

[24] Charrie J-P. The Pattern of Industry: Europeanization versus Globalization. In: The European Challenge. Oxford University Press, 1994. P. 165–195.

[25] Уткин Э.А., Денисов А.Д. Региональная политика ЕС. – М., 2006. С. 16.

[26] Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Под ред. А.Г. Гранберга. – М., 2000. С. 89.