Миграция Демография Гражданство

«Подсказано практикой».

Миграционная политика в нашей стране в постоянном движении. И это вполне закономерно. Меняется экономическая ситуация, возникают новые приоритеты в отношениях с различными странами. Много и иных более или менее важных факторов. Однако главным остается одно: любые изменения в миграционной политике должны быть законодательно обоснованы. Прошлый год в миграционном законодательстве был в определенной степени революционным. А что нас ожидает в этом году? Интервью с начальником Управления правового обеспечения ФМС Жунусом ДЖАКУПОВЫМ.

22.04.2008, , http://www.fms-rf.ru

Владимир КЛИМОВ

-Жунус Аманжолович, в прошлом году были приняты новые миграционные законы. Естественно, при их практическом применении были определены какие-то недостатки, упущения. Были также постановления Правительства Российской Федерации, которые тоже, наверное, требуют каких-то уточнений. Что было предпринято в плане законотворчества?

-Практика применения нового миграционного законодательства и статистические данные показывают, что переход от разрешительного порядка к уведомительному себя оправдал, на сегодняшний день во много раз увеличилось количество иностранных граждан и лиц без гражданства, которые легализовались, встали на миграционный учет, получают в установленном порядке разрешение на работу. Работодатели стали более законопослушными и дисциплинированными. Законодатели исходили из того, что: "Да, мы создаем более либеральные условия для иностранцев, но просим соблюдать установленный порядок". В связи с этим уже в ноябре 2006 года мы участвовали в разработке Федерального закона от 5 ноября 2006 г. № 189-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)", которым были существенно увеличены размеры административных штрафов.

В 2007 году мы осуществляли анализ применения на практике системы квотирования трудовой миграции и пришли к выводу, что в целом квотирование рабочих мест для иностранных граждан положительно отразилось на стабилизации миграционных процессов. В связи с этим и на 2008 год были введены данные квоты постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 983 "Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" и от 29 декабря 2007 г. № 982 "Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу".

Позитивно сказалось и применение допустимых долей в отношении иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность в сфере розничной торговли. На текущий год были установлены такие допустимые доли в розничной торговле в размере ноля процентов от общей численности работников.

По заявкам и обращениям спортивных российских федераций допустимая доля иностранных работников установлена в области спорта в размере 50 процентов от общей численности работников, используемых на период с 1 января до 1 апреля 2008 г., и 25 процентов - на период с 1 апреля по 31 декабря 2008 г.

Сейчас мы работаем над совершенствованием миграционного законодательства. За 2006-2007 годы сотрудники Управления приняли непосредственное участие в подготовке 20 федеральных законов, 13 актов Президента России и 52 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации (том числе в 2007 году - 7 федеральных законов, 8 актов Президента России, 28 постановлений и 1 распоряжение Правительства Российской Федерации).

Кроме того, заключено 79 соглашений о взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно в целях повышения качества предоставляемых населению государственных услуг совершенствовалась ведомственная нормативно-правовая база. Разработаны и одобрены правительственной комиссией по проведению административной реформы 7 административных регламентов по основным направлениям деятельности ФМС, 5 из которых утверждены Минюстом (регламенты публикуются в газете "Ваше право. Миграция"). Рассчитываем, что в ближайшее время это позволит сократить сроки оформления различных документов, вести прием граждан преимущественно в режиме "одного окна", что создаст для них наиболее доступные и комфортные условия.

Кроме того, в марте в Госдуме во втором и третьем чтении планируется рассмотрение проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Это касается статей 14, 16 и 20, в которых имеется правовая неточность формулировок о сроках постановки иностранца на учет по месту пребывания и регистрации по месту жительства. Мы участвуем в уточнении этих формулировок с тем, чтобы потом, когда встанет вопрос о привлечении к административной ответственности за несоблюдение норм миграционного законодательства, должно быть четко понятно, за пределами какого срока наступает административная ответственность.

То же самое касается проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" по вопросу наделения гостиниц правом постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания. После вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" выяснилось, что в связи с тем что у администраций гостиниц, предлагающих свои услуги иностранцам, нет прав самостоятельно проставлять отметки в отрывной части бланка уведомления, который является основанием для постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, большое количество иностранных граждан не успевает получить такую отметку.

Когда иностранный гражданин приезжает в Российскую Федерацию и принимающая сторона ставит его на миграционный учет, то она идет либо к нам, либо на почту. Однако огромное количество иностранных граждан, которые приезжают на непродолжительное время, заселяются в гостиницы, а гостиницы за сутки не успевают сообщить в органы миграционного учета сведения о приезжих.

Названный проект подготовлен инициативно и в установленном порядке внесен в Правительство России и был поддержан в Государственной Думе.

Кроме того, в Правительство РФ внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Законопроект определяет перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из нашей страны и въезд в нее, и которые могут содержать электронные носители информации и персональные данные владельца.

Проектом предусмотрено осуществление проверки на наличие гражданства Российской Федерации в случае отсутствия основного документа, удостоверяющего его личность за пределами территории Российской Федерации, при подаче заявления об оформлении паспорта в дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации.

На сегодняшний день у нас загранпаспорта на территории Российской Федерации выдают Федеральная миграционная служба и МИД. В соответствии с данными изменениями на территории Российской Федерации загранпаспорта будут выдаваться только Федеральной миграционной службой и ее территориальными органами.

-В Госдуме находится новый законопроект, направленный на ограничение пребывания на территории России иностранцев, имеющих определенные заболевания. Ваше отношение к нему?

-В Государственной Думе есть законопроект, затрагивающий вопросы медицинского страхования иностранных граждан. Этот законопроект внесен депутатами Государственной Думы. Предлагается дополнить перечень документов, предоставляемых иностранным гражданином для получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, еще одним - медицинской страховкой или медицинским полисом. Мы данный законопроект поддерживаем.

Что касается вопроса об ограничении пребывания на территории России иностранцев, имеющих определенные заболевания, то такой вопрос поднимался в Государственной Думе и пока находится в стадии обсуждения. В каком виде будет законопроект в этой части, пока сказать сложно.

-Как известно, возникают вопросы, связанные с депортацией.

-Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" касается регулирования порядка депортации и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Он также принят Госдумой в первом чтении. Законопроектом предлагается установить четкий порядок административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Так, после принятия и вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 10 января 2003 г. № 7-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" были установлены основания для осуществления административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако механизм осуществления этих процедур прописан недостаточно четко, что на практике породило, в частности, практически полное отсутствие применения института депортации в отношении соответствующих категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

В этой связи законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" статьей, детально регламентирующей порядок осуществления депортации, то есть принудительной высылки иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации. Например, если состоялось решение суда об административном выдворении или директор Федеральной миграционной службы принял решение о депортации, то дальнейшая процедура на сегодняшний день нечеткая. Весь этот процесс конкретизируется, детализируется.

-Что там было нечеткого?

-В какие помещения устраивают, какое должностное лицо сопровождает, как до границы конвоируют. Этого раньше не было, как и законодательного закрепления взаимодействия с органами внутренних дел при выполнении этой функции. Теперь же все будет четко регламентироваться.

Не могу не назвать еще два важнейших документа. В настоящее время решается вопрос об открытии двух представительств ФМС России за рубежом - в Республике Казахстан и Республике Узбекистан и о направлении еще в два государства - Республику Молдавия и Украину - представителей ФМС России.

С этой целью Службой подготовлен проект указа Президента Российской Федерации "О представительствах Федеральной миграционной службы за рубежом и представителях Федеральной миграционной службы в составе дипломатических представительств Российской Федерации", который внесен на подпись Президенту России.

Мы знаем о тех нестыковках, которые были в прошлом году и по выдаче разрешений на работу. Их выдавалось много, но далеко не всегда поступают уведомления от работодателей. Поэтому нами инициативно был подготовлен проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Правил подачи уведомлений работодателем или заказчиком работ (услуг) о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного работника из числа иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу", который внесен в Правительство Российской Федерации. В проекте, в частности, предлагается ввести отрывную часть бланка уведомления работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного работника из числа иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

-А какие все-таки изменения вносятся в закон, связанный с медицинским страхованием иностранных граждан, их освидетельствованием? Они же идут на работу, не представляя никаких медицинских справок.

-Мы должны четко понимать, что на территорию Российской Федерации иностранные граждане приезжают с разными целями. Кто-то приехал получить разрешение на временное проживание или постоянное местожительство. Есть люди, которые въезжают только работать. Получают разрешение на работу, работают, заработали деньги - уезжают. Есть люди, которые просто приехали в гости на несколько дней. Приехали - уехали, а может быть, не уехали, а остались в России без законных оснований на пребывание. Есть разные категории иностранных граждан, которые въезжают на территорию России. Поэтому первый законопроект, о котором мы говорили, предлагает необходимость медицинской страховки при получении разрешения на временное проживание и вида на жительство.

Это одна категория граждан или один блок. Второй блок - те, кто оформляет разрешение на работу. Сегодня в соответствии с нашим законодательством трудовой мигрант после получения разрешения на работу в течение 30 суток обязан представить медицинские справки, а страхует его уже работодатель. Но справки далеко не всегда предоставляются. Теперь обсуждается вопрос о том, чтобы при получении разрешения на работу иностранцу сказали: мы выдадим такое разрешение, но покажи медицинскую справку, что у тебя нет ни СПИДа, ни туберкулеза, и т.д. Не через 30 дней, а именно при получении разрешения. Такой законопроект подготовлен к внесению.

Но это для тех, кто работает. А есть люди, которые не работают, а просто приехали в гости, заболели. Пока это регулируется международными соглашениями.

-А какие еще законы, постановления и указы, связанные с развитием службы, готовятся?

-В настоящее время подготовлен и практически согласован со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Законопроектом упрощается порядок регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Граждане Российской Федерации вправе будут обратиться в органы регистрационного учета лично или через нанимателей, либо собственников жилых помещений, а при регистрации по месту пребывания уведомлять органы регистрационного учета почтовым отправлением.

Мы с Управлением внешней трудовой миграции активно занимаемся подготовкой проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - это порядок получения разрешения на работу. Предусматривается освобождение от получения разрешения на работу некоторых категорий иностранных граждан, например, когда они приезжают на непродолжительное время в представительства иностранных компаний. Такое же освобождение возможно для организаторов международных выставок, ярмарок. Этот проект нами готовится по поручению правительства в целях инвестиционной привлекательности Российской Федерации.

-Как вы думаете, много ли будет нелегалов у нас в стране в этом году или все названные изменения в законопроектах позволят уменьшить их количество?

-Считаю, позволят уменьшить на порядок, потому что прошлый год показал: количество нелегалов уменьшается. На сегодняшний день легко определить свой правовой статус, то есть встать на тот же миграционный учет, получить необходимое разрешение на трудовую деятельность и так далее. И, во-вторых, есть жесткие санкции за неисполнение законов.

-На последней расширенной коллегии ФМС говорилось о том, что работодатель за каждого нелегала, который работает у него, имеет пять тысяч долларов в год дохода. То есть ему все равно выгодно нарушать закон. Так ли это?

-Ну а как же 800 тысяч рублей административного штрафа за каждого нелегала?

-Значит, нужно иметь какую-то мощную силовую службу, чтобы четко проверяла выполнение закона?

-Помните, в прошлом году мы говорили об увеличении численности на 4,5 тысячи человек. Все новые сотрудники направлены в подразделения иммиграционного контроля. Если в прошлом году даже тем количеством сотрудников, которые осуществляли иммиграционный контроль, мы наложили штрафов на 4,5 миллиарда рублей, то на этот год количество штрафов, я думаю, увеличится в разы. Во-вторых, мы опять же совершенствуем не только нормативную базу, но еще и правоприменительную практику. Первое время были сложности, когда сотрудники на местах не знали, как правильно составлять протоколы, получать те же объяснения, оформлять всю процессуальную сторону данного вопроса. Сейчас мы проводим обучение сотрудников, которые занимаются непосредственно иммиграционным контролем, а также руководителей правовых подразделений наших территориальных органов. В марте на всероссийском совещании с руководителями правовых подразделений нашей службы мы будем говорить о том, как избежать необоснованных жалоб со стороны иностранцев и работодателей, исключить незаконные действия должностных лиц территориальных органов Службы, уменьшить количество жалоб, в том числе и в судебные инстанции. Словом, добиваемся и будем добиваться повышения грамотности и профессионализма наших сотрудников. Наказывая одних нерадивых иностранных работников или работодателей, мы показываем и остальным, что надо выполнять требования действующего законодательства, что проще и выгоднее соблюдать законы, чем их нарушать.

Почему русские немцы потянулись обратно в Россию

2.04.2008,http://www.kp.ru/

«Аэропорт. Горою чемоданы. И дети спят на выстывшем полу... Мы улетаем... Ждут другие страны. Решились! Не хватайте за полу!..» Это стихи Эдуарда Альбрандта, любимого поэта русских немцев-эмигрантов. С какой же ненавистью в 90-х они наперегонки с евреями рубили связи с «совком» и отрешенно дожидались вызовов от германских родственников. Еще бы, через дыры замусоленных советских плакатов виделось сытое, размеренное бюргерство... И вот те на! Узнаю, что в Поволжье («глушь, Саратов!») начали целыми семьями оседать возвращенцы - те самые русские немцы. Променяли западный рай даже не на столицу, а на провинциальное захолустье! Я вылетел посмотреть своими глазами на этих чудаков.

Запоздалые переселенцы

«Карауль!.. Конокради!.. Затержать!..» - если верить Льву Кассилю, такой акцент на улочках Покровска был обычным делом в начале прошлого века. А большевики решили так: столица немецкой республики должна носить имя коммуниста. Желательно - максимально авторитетного. И хорошо бы немца. Так Покровск стал Энгельсом.

Тысячи справок, описей имущества в Государственном историческом архиве немцев Поволжья - все, что осталось от немецкой автономии. В сентябре 41-го немцев вывезли отсюда за сутки... Шла война. С немцами! Какая еще, к черту, национальная республика?!

- Моего деда выслали из соседней Волгоградской области в Казахстан, у него фамилия была - Руф... Да вы угощайтесь, конфетки наши, энгельсские, - разливает чай Елена Гринь. «Нашими» конфеты стали еще в 94-м, когда Лена с мужем Игорем и дочками Дашей и Полиной переехали в Поволжье из Караганды.

- Рассчитывали здесь закрепиться. Мы - учителя. - Игорь, классический физрук, только секундомера на шее не хватает, никогда не унывает. - Зарплаты и тогда были крохотными, жить негде. «Двушку» в центре Караганды в середине 90-х променяли на плохонький домик в селе, тут поблизости. Тяжело было.

Последней каплей для многих немцев-эмигрантов стал дефолт 98-го года. Грини двинулись на Запад только в 2002-м. Почему?

- Не знаю, все ждали чего-то, - пожимает плечами Лена. - А родственники напрямую из Казахстана в Германию уехали. Но они - настоящие немцы...

- В смысле?

- Язык передавали из поколения в поколение. А моя бабушка, наоборот, противница всего немецкого. В Казахстане я не могла поступить в вуз из-за фамилии - такое даже в конце 80-х было! Бабушка ходила и доказывала, что мы не немцы. Хм, бабуля теперь живет в Германии, возмущается, что ей не платят пенсию как вдове репрессированного русланддойче!

Русаки

Как только приехали в Ляйхлинген (это Федеральная земля Северный Рейн-Вестфалия), Лена пошла на курсы немецкого. По местным правилам надо самостоятельно устраиваться на стажировку. С перепугу Лена нашла место в муниципалитете. Не ахти какая работа - бумажки перебирать за 1 евро в час, - зато хорошая языковая практика.

По немецкой спецпрограмме для переселенцев ежемесячно выплачивают по 125 евро на каждого взрослого и по 154 евро - на ребенка. Общежитие и питание бесплатные. Потом начинают платить 1200 евро на всю семью - так называемый «социал». Но квартиру уже надо снимать.

- Я тоже работал! - встрепенулся Игорь. И пожалел, неохотно пояснив: - Сначала нелегально. Собирал валики для конвейеров. В другой фирме на стальные двери наносил специальный раствор. Платили паршиво, но до тысячи евро получал.

- Там выгоднее не работать, - без улыбки усмехается Лена. - Валяешься дома и объедаешься дешевыми йогуртами - платят «социал». Если вкалываешь - получаешь вдвое меньше, чем немец, который стоит на производстве рядом с тобой. Но разницу между «социалом» и заработанным тебе аккуратно компенсируют. Так и эдак получаешь 1200 евро.

- Из-за того, что у вас образование неподходящее?

- Из-за того, что мы - русаки. Так называют всех, кто приехал в Германию из России и бывших соцреспублик. Местным немцам ведь без разницы - Казахстан, Сибирь, Узбекистан. Мы для них все из России.

«Думали, что у детей там - будущее»

- Мы пытались себя как-то привязать к Германии. Родили там «коренного немца», - ловит Лена своего 3-летнего непоседу Димку. - Поощряли Дашу с Полиной, чтобы они учили немецкий...

И все равно не удалось прижиться. Из 25 человек, с которыми Лена занималась на курсах, нормально устроились только двое. Один - парень, который отлично разбирается в компьютерах. А вторая знакомая - патологоанатом. Ей повезло больше всех, уверена Лена. С живыми немцами почти не пересекается.

- Ну о чем с ними можно говорить?! Все милые такие, улыбаются, здороваются. Как автоматы. У меня была постоянная депрессия. Еще погода эта - каждый день дождь...

- В Энгельсе веселее?

- Я теперь риэлтор. - В глазах у Елены - уверенная самоирония.

Игорь тоже со школой завязал. Устанавливает пожарные сигнализации: «Хоть и не в офисе, зато интересно, с мужиками есть о чем поговорить. Да и деньги платят».

- Мы думали, в Германии у детей есть будущее. А там... Я пришла на школьный вечер к Даше. На сцене под музыку раскачиваются старшеклассники, в руках у каждого - бумажные буквы «Добро пожаловать» (на немецком, естественно). Потом беспорядочно бегают по сцене. И все, занавес! Немецкие родители плачут от восторга. И эта гимназия считается приличной! Во! - Лена выразительно стучит костяшками по столу. - «Войдите!» В тот же вечер решили: хватит, возвращаемся.

«Она, семечка-то, землю истощает...»

- Как увидишь дорогу самодельную, насыпную - сворачивай на нее, в их, Банцгофов, ворота и упрешься, - напутствовали меня в деревне Яблоновке Ровненского района, что под Саратовом. До сентября 41-го это был Зёльманский кантон АССР немцев Поволжья.

Немцы в основном жили в деревнях. И как жили! На фотокарточках того времени - огромные скотные дворы. Побелено все, даже стены свинарников.

Я пытался сегодня разглядеть в местных домишках хоть чуточку немецкости. Не-а. Облупленная краска на наличниках, завалившиеся заборы - наше...

- Алексей Банцгоф, - поздоровался совсем молодой парень. Его чистенькая куртка явно из хорошего спортивного магазина нелепо смотрелась с перепачканными калошами.

- Тут у нас гуси, коровы, - повел меня Алексей. - Цыплята вот, весной по 120 рублей пойдут - хорошее подспорье. Землю брать предлагали. Правда, далеко - за 40 километров. Местные поля уже корейцам и (смеется) фирме одной немецкой отдали. Они ее, правда, губят: семечкой семь лет подряд засаживают. Она, семечка-то, землю истощает...

- А агрономию вы где изучали?

- Что ее изучать? У нас в семье всегда свое хозяйство было...

Сени, кухонька, зал и две спальни, все стены в православных образах - здесь живут Алексей с женой Ириной, их семеро ребятишек от 3 до 12 лет и старший брат Алексея, Саша. Этот дом его.

- Нам после приезда дали только «Газель» (микроавтобус. - А. Р.). И то как многодетным. И на том спасибо. От Германии за многодетность получили всего 500 евро. Зато журналистов-то назвали!

- А у нас?

- Не, вы из журналистов - первый.

«Быстро понял, что моя зарплата - предел»

Ирина и Алексей познакомились в 94-м уже здесь, в Яблоновке. Семья Иры (девичья фамилия у нее - Керкер) переехала в Яблоновку из Казахстана. Алексей с матерью, сестрой и братом кое-как на перекладных выбирались из Узбекистана.

- Мы бросили все, - вспоминает Алексей. - Местные говорили: «Вы, РУССКИЕ, нам и так все бесплатно оставите».

В Поволжье немцев тоже не ждали.

- Колхоз в Яблоновке начал разваливаться. Народ запил. Куда от этого деться? Вот и решили ехать в Германию.

Во всей Ириной фигуре какая-то особая кротость: мягкая улыбка на бледном лице, старомодная, но трогательная кофточка с рукавами-фонариками... Ирина эмигрировала в Германию в 98-м уже беременная дочкой Нелли. - Там, в Западной Германии, в Арнсберге, мы расписались. Дали отдельную комнату в общежитии для переселенцев из России и СНГ - 12 квадратов.

Выплатили «материнские» 600 марок (сегодня это примерно 300 евро). Взрослым - подъемные: по 370 марок.

Прожить на это невозможно, - говорит Алексей. - Случайно нашел место в одной фирме, которая деревянные конструкции собирает.

Платили по 60 марок за смену. Работал только по субботам. Местных в выходной никаким калачом на работу не заманишь.

- В штате стал получать 2400 марок. 750 отдавали за съемную квартиру. 1200 - за «коммуналку», телефон...

К тому времени их стало уже четверо, родилась Елизавета. Ирина так и рожала с перерывом в 1 - 2 года. Имена выбирали русские: Миша, Маргарита, Серафима, Сережа, Эвелина.

- Я поднатаскал немецкий. Начальник, хоть и мог за глаза назвать «руссиш швайне», все-таки меня ценил. Еще бы, многого не требую, зарплату только вовремя давай. Да я быстро понял, что моя зарплата - предел.

«Православные мы!»

- Ирина, вы там хоть с кем-то подружились - с соседями, мамами на детской площадке? Или целый день с детьми дома одна...

- Только с родственниками. Как бы объяснить... Понимаете, мы - православные. Я вам лучше одну сцену опишу. Немецкий супермаркет. Мальчик просит у мамы-немки какую-то сладость. «Я тебе уже давала деньги на расходы - ты истратил». «Я могу одолжить, - говорит старшая сестра. - Вернешь с процентами». Серьезно! И мальчик соглашается.

- Вы тоже вернулись из-за детей?

- Из-за них! Дочка пришла из школы и показывает номер телефона - чтобы они сообщали, если их родители дома обижают.

- Ну, видимо, борются с насилием в семье...

- Своих детей я воспитаю сам! - суровеет Алексей. - Знаете, как у них там малыши гуляют? В парках запрещено шуметь и бегать по газонам. Ходят по специально отведенным дорожкам. Рядом - дорожка для собак...

- Нас и здесь многие не понимают, - отмахивается Ирина. - Мы вернулись двумя семьями. У тех тоже пятеро детей. Садик-то в Яблоновке давно уже закрыли - помогаем друг другу. Местные смеются: во нарожали! Мол, немцы дураки: корячатся, ямы на дороге засыпают, делать им нечего. Но если не сами, то кто же это сделает?! Нам же здесь жить! Не понимают. И смеются.

Вот так: они везде чужаки. Предатели при Сталине, фашисты - в Средней Азии и Сибири, русаки - на исторической родине. Здесь, в Поволжье, - теперь уже дураки.

«Таскать мне чемодан уныло, пока его со мной не унесут», - пророчествовал еще в 1954-м русский немец Вольдемар Гердт, журналист и поэт.

Не хочется пафоса, но... Алексей уже у ворот повторил, мне показалось, чьи-то слова. Но получилось это у него без натуги и откровенно:

- Нам говорили: ну куда вы едете? В Россию - там же сплошная грязь! Уж лучше в грязь, зато человеком...

Ехать-то рады. Но куда?

- Возвращаются единицы! - уверяли меня в Саратове местные представители немецкого землячества Александр АРНДТ и национально-культурной автономии (это такая общественная организация) Юрий ГААР. - Вы бы лучше о другом написали. Нам нужно вернуть свою автономию. Был бы свой уголок - потянулись бы люди...

- Не дай бог! - ужасается многодетная мама Ирина Банцгоф. - Что скажут местные?

Это она вспоминает лозунги «Не продадимся за немецкую колбасу!» в Саратове в начале 90-х и то, с каким восторгом саратовчане аплодировали Ельцину, предложившему выделить под российско-немецкую автономию военный полигон Капустин Яр.

Хотя в других регионах уже есть два немецких национальных района: Гальбштадт в Алтайском крае и Азово под Омском - маленькие Германии в Сибири. Туда немцы действительно едут.

- В прошлом году уже около 40 семей вернулись, - подтвердил мне по телефону Эдуард КЕРБЕР, замглавы администрации Азова. - Если бы была получше ситуация с жильем и работой, ехали бы еще активнее. Но мы пока каких-то специальных условий предоставить не можем.

Те, кто вернулся в Россию, рассказывают, что в транспортных фирмах, помогающих возвращенцам, клиенты записываются в очередь на выезд за полгода! Таких компаний - уже десятки по всей Германии. Звоню в одну из них.

- Да, ежемесячно мы перевозим по две-три семьи в Россию, - подтвердили сотрудники фирмы Bender GmbH.

- Они едут на постоянное место жительства?

- Везут мебель, много вещей - наверное, на постоянное. Трудно сказать, у большинства из наших клиентов двойное гражданство - Германии и России.

Кстати, у некоторых российских немцев проблема именно с гражданством. Многие ведь уезжали из Казахстана, с казахскими же паспортами.

Сколько сейчас в России возвращенцев из Германии и сколько еще хотят снова стать жителями России - этого не знает никто. Даже несмотря на госпрограмму по возвращению наших соотечественников, которую правительство РФ утвердило еще год назад. На одно только информационное обеспечение этой программы заложено более 150 миллионов рублей. Но русские немцы в Германии о ней почему-то не знают. По крайней мере, те семьи, с которыми я общался, возвращались самостоятельно, без всяких программ. Даже в Федеральной миграционной службе РФ (одной из главных исполнителей программы) о русских немцах, желающих вернуться в Россию, не в курсе. Мне смогли назвать единственную цифру: 243. Столько взрослых и детей из ФРГ получили российское гражданство... в течение четырех лет! Смешно, конечно. Но даже здесь видна тенденция: в 2003 году жителей Германии, ставших нашими согражданами, было всего 30, а в 2006-м - уже 65.

Тонкости перевода

«- Майк, представь. Конец второй мировой войны, тебе задают вопрос: кто ты по национальности - немец или русский? Если ответишь, что немец, то тебя отправят на 10-15 лет в лагерь. Если ответишь, что русский - можешь идти домой.

- Конечно, отвечу, что русский!

- А мой дед сказал, что он немец. И только за то, что немец, 10 лет валил лес. А теперь скажи, Майк, кто из нас настоящий немец - ты или мой дед?»

Это диалог с интернет-форума российских немцев в Германии. Майк - это «немецкий» немец. Он никак не может сообразить, что такое русланддойче. Есть немцы, а есть русаки. И все, середины нет. Подозреваю, что этот Майк объективно прав. Иначе не было бы возвращенцев.

Архив

Манифест императрицы Екатерины II от 22 июля 1763 года «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, поселяться в которых губерниях они пожелают и о дарованных им правах», в частности, гласил:

«Если в числе иностранных, желающих в Россию на поселение, случатся и такие, которые для проезда своего не будут иметь довольного достатка, то оные могут являться у министров и резидентов наших, находящихся при иностранных дворах, от которых не только на иждивении нашем немедленно в Россию отправлены, но и путевыми деньгами удовольствованы будут».

Цифры

За последние пять лет в ФРГ эмигрировали 102 тысячи 799 этнических немцев из России. С каждым годом уезжают все меньше. В 2003 году Россию покинули 39,5 тысячи человек. В 2007-м, по данным германского посольства в Москве, уехали лишь 4 тысячи «поздних переселенцев».

ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА

Мечта Петра Первого

История российских немцев похожа на притчу. Они появились на Руси задолго до царя-реформатора Петра, но именно он начал демонстративно привечать их, не скрывая восхищения перед бюргерской трудолюбивостью, честностью и умеренностью в возлияниях. Знал Петр, чего так не хватало его подданным. И, возможно, мечтал, чтобы все русские стали чуть-чуть немцами, а немцы - русскими душой. И... ведь сбылись царские мечты. Посмотрите на этих переселенцев, которым в русляндии жить вольготнее, чем в неметчине.

Много чего случилось со времен Петра. Воевали вместе против Наполеона, а потом друг друга убивали яростно. Но когда улеглись страсти, просеялись русские немцы через мелкое российское сито. Утек песок, и остались у нас одни самородки. Теперь только бы сберечь это добро, завещанное предками, а при случае и приумножить. И это не пустые мечты, учитывая, что история движется по спирали. Первые немцы переселялись к нам, как на землю обетованную, спасаясь от западной нищеты, тесноты и бесконечных междоусобиц. Все может еще повториться! Будущее христианской Европы с ее истощенными почвами, не имеющей природных ресурсов и азартно заселяемой иноверцами с мусульманского Востока и из Северной Африки, весьма предсказуемо. (Дмитрий Стешин)

Справка «КП»

Русские немцы - это вовсе не потомки военнопленных из фашисткой Германии. Еще Екатерина II, сама будучи немецких кровей, пригласила немцев-колонистов в Россию на ПМЖ.

Рукой В. И. Ленина в октябре 1918 года был подписан Декрет о создании области немцев Поволжья. Бывшим колонистам разрешили даже вести официальную документацию на немецком языке. АССР прекратила свое существование в сентябре 1941-го. Всех немцев отсюда и из центральных регионов страны вывезли в Новосибирскую, Омскую области, Алтайский край. Основная масса оказалась в Средней Азии, большей частью в Казахстане. До окончания войны все трудоспособное население немецкой национальности (Берия с Калининым определили трудоспособность рамками «от 15 до 55 лет») находилось в трудармиях: под охраной бойцов НКВД валили лес, добывали руду, собирали танки для фронта. Вплоть до 1972 года советским немцам запрещено было свободно передвигаться в пределах страны.

В Москве открывается сезон охоты на ремонтников-нелегалов

Миграционная служба будет штрафовать не только предприятия, но и граждан, привлекающих к отделке квартир незарегистрированных рабочих.

17.40.2008, http://www.ng.ru/economics

Сергей Куликов

Перед началом летнего строительно-ремонтного сезона Управление Федеральной миграционной службы (УФМС) по Москве предупредило граждан об ответственности за использование труда нелегальных мигрантов. С начала года за подобные нарушения были привлечены к административной ответственности 335 человек, однако в ближайшие месяцы, когда тысячи москвичей возьмутся за обустройство своих жилищ, количество оштрафованных может значительно увеличиться. Эксперты считают, что в нынешней ситуации, когда труд мигрантов выгоден заказчикам, никакие штрафные санкции не заставят москвичей отказаться от услуг нелегалов.

Столичное миграционное управление отмечает резкий рост числа работодателей, использующих труд гастарбайтеров, и объема штрафов, наложенных на них за подобного рода нарушения. По опубликованным вчера данным, только за три месяца текущего года были оштрафованы около 10 тыс. работодателей, а общая сумма штрафов составила свыше 329,7 млн. руб. При этом за весь прошлый год таких нарушителей было отмечено менее 6 тыс., а штрафы по итогам 2007 года едва превысили 73 млн. руб. Бурный рост поступлений от штрафов связан не только с ростом числа оштрафованных, но и с общим увеличением размеров взысканий.

Как пояснила «НГ» пресс-секретарь УФМС по Москве Залина Филимонова, размер штрафа для простых граждан составляет от 2 тыс. до 5 тыс. руб., причем взимается он в расчете на каждого нелегала, обнаруженного у заказчика-нарушителя. «Штраф налагается судом и берется за каждого обнаруженного нелегала, то есть если брать по минимальным ставкам, то один рабочий обойдется в 2 тысячи, а если их трое – в 6 тысяч рублей, – пояснила Филимонова. – Надзор осуществляет специальный отдел миграционного контроля, который работает по заявлениям граждан или соответствующих служб». По данным представителя пресс-службы, только с начала года за использование труда нелегальных мигрантов к административной ответственности привлечены 335 человек. Учитывая, что сезон, когда тысячи горожан берутся за перестройку и ремонт квартир, только начинается, количество оштрафованных может существенно увеличиться.

Несмотря на количественный рост показателей, отмеченный миграционной службой, опрошенные «НГ» эксперты называют их ничтожными, поскольку счет нелегалов, занятых ремонтом, идет на многие сотни тысяч и даже миллионы, причем только по Москве. «Эти 335 нарушителей – капля в море, – уверен гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян. – Объективно оценить их количество довольно трудно, но если говорить примерно, то таких строителей около 100–200 тысяч, если не больше. На одного мигранта, занимающегося ремонтом на легальных основаниях, приходится два и больше нелегала, то есть таковых на рынке примерно 60%». В свою очередь, управляющий партнер компании «2К Аудит – Деловые консультации» Иван Андриевский полагает, что в «летне-ремонтный» сезон, когда спрос на труд нелегалов традиционно и резко увеличивается, их число в Москве может достигать и 3 млн.

С другой стороны, как отмечают эксперты, в этом вопросе есть один небольшой, но важный юридический казус. «Дело в том, что, для того чтобы оштрафовать заказчика за использование труда нелегалов, необходимо доказать, во-первых, факт найма, а во-вторых, факт оплаты, что очень трудно сделать, – считает Микаелян. – Как правило, в этих случаях каких-либо серьезных письменных договоров не составляется, а деньги часто передаются через посредника». К тому же, как отмечает Андриевский, пока не совсем понятно, как будет осуществляться контроль. «Грубо говоря, не ясно, как ФМС собирается проверять, кто у какой-нибудь тети Маши красит стену, – продолжил аналитик. – А главное, по-любому труд нелегалов очень выгоден, так что не исключено, что «потребители» предпочтут риск нарваться на штраф, чем отказ от услуг нелегальных мигрантов».

 «Сколько ни штрафуй, мигранты, запрашивающие за свой труд минимальную плату, в любом случае смогут найти работу», – уверен Андриевский. Решать проблему нелегальных мигрантов, по его мнению, эффективнее было бы с другой стороны – например, путем усовершенствования въездного законодательства.

Россия «давит» мигрантами

На обсуждение Государственной Думы вынесен новый законопроект о мигрантах. Наряду с этим звучат призывы объявить Москву городом, закрытым для трудовой миграции.

29.04.2008, http://www.etpress.ru

Турал, «Халг джебхяси» (Народный фронт)

Учитывая проживание в России большого количества азербайджанских мигрантов, от предполагаемых нововведений серьезно пострадает и сам Азербайджан. Притеснение приезжих в России будет вынуждать их возвращаться на родину, что в итоге вызовет там увеличение числа безработных и породит социальные проблемы.
По мнению юриста Алескера Мамедли, в случае объявления Москвы закрытым городом, больше всего пострадают страны СНГ. «В России больше временно проживает азербайджанцев - граждан Азербайджана, нежели этнических азербайджанцев - граждан РФ», - сказал Мамедли. На его взгляд, ужесточение законодательства о трудовых мигрантах в России приведет к тому, что более полумиллиона азербайджанцев, выехавших на заработки в РФ, будут вынуждены возвращаться на родину. Это негативно повлияет на социально-экономическую ситуацию в Азербайджане.

При таком варианте, Баку должен будет принять определенные меры. В частности, используя средства Нефтяного фонда, правительство Азербайджана должно обеспечить реинтеграцию возвращающихся соотечественников в социально-экономическую жизнь страны.

Однако эксперт не верит в то, что Москва будет объявлена закрытым городом. На его взгляд, половина тех, кто обеспечивает повседневную жизнедеятельность российской столицы, являются иностранными гражданами. Сами москвичи в основном получают доходы либо за счет работы в органах управления, бюджетных организациях либо от сдачи в аренду недвижимости. Поэтому москвичи не идут на тяжелые работы. В случае же закрытия города для мигрантов, доходов лишатся лица, сдающие свои квартиры в аренду приезжим. Когда год-полтора назад был ужесточен визовый режим, это привело к росту в городе цен на продовольственные товары.
Предоставление новым законопроектом дополнительных полномочий правоохранительным органам также может породить проблемы в связи с возможными злоупотреблениями.

Как полагает эксперт, в ближайшее время со стороны российских властей можно ожидать мер по сокращению числа трудовых мигрантов, поэтому Азербайджан всегда должен быть готов к приему возвращающихся соотечественников.
Следует отметить, что среди депутатов Госдумы во взглядах на новый законопроект о мигрантах есть серьезные расхождения. Некоторые депутаты считают, что в условиях, когда в России есть большая потребность в рабочей силе, жесткие меры в отношении мигрантов нецелесообразны.

В Омскую область едут в основном мигранты из Узбекистана

29.04.2008, www.regnum.ru/new

В Омской области основными сферами применения иностранной рабочей силы являются строительство (66%), торговля и общественное питание (9,4%), сельское хозяйство (12%). Как сообщили 29 апреля корреспонденту ИА REGNUM в региональном Министерстве труда и социального развития, большая часть иностранных работников трудоустроена в Омске, а также в 11 муниципальных районах Омской области: Омском, Исилькульском, Любинском, Калачинском, Кормиловском, Нижнеомском, Полтавском, Таврическом, Тарском, Тевризском и Черлакском.

Основная доля иностранных работников приходится на граждан Узбекистана (более 40%), Киргизии (около 15%), Таджикистана (11%), Китая (более 10%), Турции (5%).

Если в 1999 году в регионе осуществляли трудовую деятельность 408 иностранных граждан, то в 2007 году Управление Федеральной миграционной службы Омской области выдало 12 500 разрешений на работу иностранным гражданам, в том числе 9,3 тыс. разрешений - иностранным гражданам, прибывшим из стран СНГ, и 3,2 тыс. человек - гражданам из стран дальнего зарубежья.

На 2008 год для Омской области утверждены квоты на привлечение иностранных работников в количестве 10 000 человек - для иностранных граждан, прибывающих из стран с безвизовым порядком въезда (страны СНГ), и 1 440 - для граждан, прибывающих из стран дальнего зарубежья. Всего квоты на 2008 год составили 11 440 человек.