В предыдущем номере бюллетеня (№72, материал «Соотечественники - иностранцы в России») мы писали о депутатских инициативах по исправлению ныне действующего закона о гражданстве России. Поправки, предлагаемые депутатами, направлены на смягчение процедуры предоставления гражданства для соотечественников из стран ближнего зарубежья. Два из пяти внесенных депутатами законопроекта были рассмотрены 4 апреля с.г. на заседании Государственной Думы: от депутатов В.В.Похмелкина и С.Н.Юшенкова (внесен - 27.09.2002), от группы депутатов (Б.Б.Надеждин, В.И.Алкснис, А.Г.Чехоев, А.И.Лукьянов, С.А.Попов, Г.Б.Мирзоев, Б.Н.Пастухов, В.Е.Коптев-Дворников, внесен – 8.10.2002). Как мы уже сообщали, профильный Комитет по госстроительству рекомендовал эти поправки к отклонению. И хотя, как пишет «Газета» №59 «симпатии зала были на стороне поправок, смягчающих закон о гражданстве», оба законопроекта не набрали нужных для утверждения голосов. Журналисты упорно объясняют пассивность Думы тем, что либерализация закона по отношению к российским соотечественникам якобы будет в скором времени сделана от имени Президента Путина. Дай-то Бог!

Ниже размещаем статьи, комментирующие данное событие.

[Версия для печати]

Коммерсант, № 59,
5 апреля 2003

Депутаты отказались упрощать процедуру получения гражданства России

Сюзанна Фаризова

Государственная дума вчера отклонила поправки в закон "О гражданстве", которые упрощают процедуру его получения для граждан стран СНГ и Балтии. Депутаты решили не опережать президента, который, по некоторым сведениям, собирается либерализировать закон от своего имени. Репортаж СЮЗАННЫ ФАРИЗОВОЙ.

В соответствии со вступившим в силу в июне 2002 года законом "О гражданстве РФ" дм получения российского гражданства необходимо прожить в России не менее пяти лет. При этом срок проживания отсчитывается не с момента въезда в страну, а со дня получения вида на жительство (которое выдается в течение трех лет).

Сразу несколько депутатов решили исправить положения закона, согласно которым граждане бывшего СССР лишились права на автоматическое признание их гражданами России и вынуждены получать его на общих основаниях.

Первым свои поправки доложил Сергей Юшенков. Он предложил упростить процедуру получения подданства для "граждан стран СНГ и Балтии, проживающих на территории РФ; лиц, родившихся на территории Российской империи, РСФСР и СССР; лиц, имевших в прошлом гражданство РСФСР или СССР и лишенных его не по своей воле; а также имеющих особые заслуги перед РФ".

- А то по новому закону получаете, - объяснил депутат,- что люди, которых Россия не хочет видеть в числе своих граждан, например, в отношении которых не прекращено уголовное преследование, из-за коррупции чиновников гражданами России как раз становятся.

Как показала дальнейшая дискуссия, многие депутаты либерализацию закона поддерживали.

- У меня прапорщик знакомый живет с семьей в Прибалтике,- обратился к докладчику по законопроекту главе комитета по госстроительству Валерию Гребенникову (ОВР) Николай Коломейцев (КПРФ). Он не может гражданство российское получить, хотя за Россию всю жизнь воевал. Что ему делать? Героем стать или подержать президента за руку?

Поскольку комитет законопроект не поддерживал, господин Гребенников просто сообщил, что "такие люди действующим законом не забыты". Но коммунисты решили зайти с другого фронта.

- Вы как-то встали в позу адвоката, заметил содокладчику Валентин Никитин (КПРФ).- А как быть человеку, который в Уфимском районе Башкортостана с 1995 года живет?

- А нельзя брать средневзвешенного человека, проживающего где-то в Уфе, - возмутился содокладчик.- Что он там вообще делает, в Уфе?

Депутат Никитин понял, что про "человека в Уфе" он знает недостаточно, и промолчал. На депутата Гребенникова тем временем уже наступал Олег Морозов ("Регионы России"):

-Я к вам, Валерий Васильевич, с большим уважением отношусь, но таких реальных судеб огромное множество. Это все-таки что, несовершенство закона или его незнание?

Валерий Гребенников сказал, что все из-за несовершенства применения закона чиновниками.

- Потому что надо писать законы не для хороших чиновников, - указал содокладчику Сергей Попов ("Яблоко"),- а для тех, которые есть. Какое есть у нас МВД - такое и есть. Какой есть у нас член "Единой России" Борис Грызлов - такой и есть!

- Да он не член "Единой России",- поправил депутата председатель Госдумы Геннадий Селезнев.

- Виноват, не член "Единой России",- махнул рукой депутат.- Но у меня пример: 75-летняя женщина из Белоруссии живет в Колпино Ленинградской области и вынуждена для получения вида на жительство каждый месяц ездить в Питер и сдавать анализы на ВИЧ-инфекцию! Это что, нормально?

-А у меня бабулька знакомая есть,- поддержала тему Тамара Плетнева (КПРФ).- Ее тоже все время просят перечень болезней принести. Да какой перечень болезней, когда она даже пенсию не может получить и в больницу лечь?!

Тем не менее палата инициативу Сергея Юшенкова отклонила. После чего докладывать свой вариант вышел Борис Надеждин. Он еще раз напомнил, что по действующему закону общий срок получения гражданства составляет восемь лет:

- А льготы на получение гражданства имеют люди, как записано в законе, "выдворявшиеся из страны, имеющие неснятую и непогашенную судимость"! Это что здесь вообще делает?

Запись эта, как разъяснил сам депутат, вроде как для разведчиков предусмотрена. Но на самом деле, как сам же депутат и сказал, она для людей "с деньгами, желающих получить гражданство: они будут класть деньги на стол чиновникам из администрации президента".

- Если бы в США был принят такой закон о гражданстве,- подытожил господин Надеждин,- они бы сейчас были маленькой, никому не нужной страной, населенной индейцами.

- А вот это было бы для нас совсем неплохо,- задумчиво произнес Георгий Боос (ОВР), чем вызвал безудержный смех спикера Селезнева.

Голосование показало, что депутаты поправки почти поддерживают - 204 голоса "за" при необходимых 226. Центристы тут же объяснение этому "почти" нашли. По их сведениям, либерализовать закон "О гражданстве" собирается лично Владимир Путин, который уже в ближайшее время даст об этом знать.

[Версия для печати]

Газета, № 59, 2003г.

Стать героем или подержать Президента за руку

Госдума отклонила поправки в закон о гражданстве, которые упрощали процедуру приема в гражданство России для бывших граждан Советского Союза.

Упростить процедуру получения российского гражданства предложил депутат Сергей Юшенков. Предложенные им поправки касались в первую очередь граждан СНГ и стран Балтии, проживающих на территории России, а также тех, кто родился на территории Российской империи, СССР и РСФСР.

По действующему закону претендент на российское гражданство должен сдать экзамен по русскому языку, причем принимают его чиновники из МВД. Депутат Юшенков считает, что для получения российского гражданства достаточно "владения русским языком". Поправки, расшифровывающие понятие "источник законных средств к существованию", исключат, по мнению автора, произвольное толкование этой нормы чиновниками. Чтобы источник средств был признан законным, нужно иметь трудовую книжку или право на пенсионное обеспечение.

Оппонент Юшенкова, председатель комитета по госстроительству Валерий Гребенников призвал "думать не только о демографии, но и об экономике и социальных проблемах, которые возникнут вследствие притока мигрантов". Депутаты с Гребенниковым не соглашались. Коммунист Николай Коломейцев рассказал, как "знакомый прапорщик с семьей живет в Прибалтике, но у него нет ни российского гражданства, ни перспектив его получить". И спросил: "Что ему делать - героем стать или подержаться за руку президента?"

Лидер группы "Регионы России" Олег Морозов попытался выяснить у Гребенникова, "почему после принятия закона стало больше проблем, - может быть, требуется его корректировка?". Гребенников объяснил, что "раньше любой кто угодно мог и изъявить желание, и получить гражданство, а сейчас действуют нормы разрешительного характера". И все проблемы - от "несовершенства правоприменительной практики".

"Яблочник' Сергей Попов предложил "писать законы не для хороших чиновников, а для тех, какие есть". Как пример чиновничьего произвола он привел историю 75-летней жительницы Белоруссии. Она, живя в Ленинградской области, для получения вида на жительство вынуждена каждый месяц ездить в Санкт-Петербург и сдавать анализы на ВИЧ-инфекцию.

Автор пакета поправок Борис Надеждин заявил, что "под всеми стоит подпись президента- они содержались в первоначальном тексте закона о гражданстве, который был внесен в Госдуму. И только потом "ужесточен по инициативе замглавы администрации президента Виктора Иванова".

Надеждин предложил сократить восьмилетний срок ожидания российского гражданства для лиц, "которые достигли 60 лет, имели гражданство СССР и въехали в Российскую Федерацию для постоянного проживания до 1 января 2001 года из государств, ранее входивших в СССР".

По мнению Надеждина, положение, по которому президент своим указом может принять в гражданство лиц, "выдворявшихся из страны, имевших неснятую и непогашенную судимость", появилось в законе для того, чтобы "конкретные люди занесли бабки чиновникам" и получили гражданство без проволочек. "Мне говорят, что все это сделано, чтобы можно было дать российское гражданство нашим разведчикам, - но тогда в законе надо прописать льготный режим для тех, кто имеет особые заслуги перед Россией", - кипятился Надеждин.

Симпатии зала были на стороне поправок, смягчающих закон о гражданстве. Но набрать нужного количества голосов они не смогли. Не хватило всего 12 голосов.

[Версия для печати]

Газета.Ру,
4 апреля 2003

Гражданство подарит Президент

Виктория Малютина, Елена Руднева

Депутаты Государственной думы предложили упростить порядок предоставления гражданства России для бывших граждан СССР. В частности, льготные условия собирались установить для ветеранов ВОВ. Правда, закон парламентом одобрен не был. Но, по слухам, бывшие граждане СССР получат льготы из рук президента.

В пятницу депутаты Государственной думы обсуждали два законопроекта, дающие возможность упрощения процедуры принятия российского гражданства. Первый проект закона, авторами которого стали депутаты Похмелкин и Юшенков, предусматривал расширение круга лиц, приобретение которыми российского гражданства должны поощрять власти нашей страны.

К людям, заслуживающим льгот при получении гражданства, парламентарии предложили отнести ветеранов Великой Отечественной войны (ВОВ).

Как было сказано в пояснительной записке, законопроект касается, в первую очередь, граждан бывшего СССР, которых можно назвать "золотым фондом" Российской Федерации. Депутаты хотят исключить для них требование отказа от другого гражданства, а также экзамены по русскому языку.

Кроме ветеранов ВОВ упрощенный порядок предусматривался для граждан СНГ и стран Балтии, живущих сейчас на территории России. Также льготы полагались прямым потомкам тех, кто родился на территории Российской империи, РСФСР и СССР, не по своей воле лишенным российского гражданства. Для них предлагается сократить обязательный срок проживания на территории России.

Впрочем, проект закона касался не только бывших советских граждан. По мнению авторов, из статьи 16 закона "О гражданстве" нужно исключить пункт "е", согласно которому гражданство не могут получить лица, находящиеся под следствием или объявленные в розыск, но еще не осужденные. Авторы считают, что действующее сейчас положение нарушает презумпцию невиновности.

Документ через Государственную думу не прошел: за высказались всего 196 депутатов.

Второй законопроект, вносящий изменения в закон "О гражданстве", упрощал получение гражданства только для бывших советских граждан, переехавших в Россию до 1 января 2001 года, но гражданами Российской Федерации так и не ставшими. По словам его авторов (среди которых депутаты Надеждин, Алкснис и Попов), после вступления в силу закона "О гражданстве" им пришло множество жалоб на милиционеров, которые отказываются рассматривать документы, если у человека нет вида на жительство. По той же причине многим из них отказывают в приеме в поликлиниках, а также в выплате пенсии.

Депутаты предложили разрешить бывшим гражданам СССР, постоянно жившим в России, подавать заявление о получении российского гражданства с учетом срока их фактического проживания - то есть с момента регистрации в России, а не с момента получения вида на жительство. "Нескольким сотням тысяч претендентов на гражданство больше 60 лет. Они просто могут не дожить", - заявил коллегам представлявший проект Борис Надеждин.

Тем, кто обратился за гражданством до 1 июля 2002 года, то есть до вступления нового закона в силу, предложили дать возможность "определять срок своего проживания в Российской Федерации со дня получения разрешения на проживание в Российской Федерации или со дня регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации". Кроме того, льготы хотели дать тем, кто осуществляет инвестиции в российскую экономику. И так же, как в первом проекте закона, предлагалось давать гражданство несудимым людям, которые находятся под следствием.

Нужного числа голосов этот законопроект также не набрал.

Думский комитет по госстроительству сразу рекомендовал отклонить оба документа, так как они внесены в преддверии выборов и носят явно популистский характер. По словам зампреда комитета Николая Шаклеина, изменять закон "О гражданстве" так, как предлагают депутаты, нельзя: "Сейчас для получения гражданства нужно прожить на территории России с момента регистрации пять лет. А депутаты, пытаясь упростить эту систему, фактически предлагают учитывать время нелегального проживания. Это вызовет большую путаницу".

Такого же мнения придерживается и исполнительная власть. Как уже писала "Газета.Ru", закон "О гражданстве" принимался как раз для того, чтобы ужесточить получение российского гражданства для многих категорий граждан. Как утверждали и чиновники и депутаты, до этого действовал закон, рассчитанный на переходный период после распада СССР, поэтому в нем и были предусмотрены льготы для бывших советских граждан. И, по мнению представителей власти, за десять лет тот, кто действительно хотел стать гражданином России, уже им стал.

Однако, как заявили после голосования сами парламентарии, законопроект Надеждина был бы принят, но "обсуждение проходило слишком поздно" - и многие депутаты просто не дождались конца заседания. Поэтому проект закона одобрили всего 204 человека.

Депутаты пытались исправить положение и проголосовать за своих отсутствующих коллег - но сделать это им не дала охрана.

Впрочем, по Госдуме прошел слух, что правительство не хотело принятия проекта закона, потому что похожие поправки к закону "О гражданстве" в скором времени должен внести президент. Таким образом, обращение к главе государства с просьбой поручить комиссии по вопросам гражданства, МИДу и МВД разработать проект закона о внесении изменений в закон рассматривать не имеет смысла. Как и депутатов, президента вскоре тоже ожидают выборы.

[Версия для печати]