Граждане России за рубежом не могут получить новые паспорта

А.Докучаева

Пока депутаты безуспешно  бьются за изменение закона о гражданстве, чтобы облегчить зарубежным российским соотечественникам процедуру принятия российского гражданства, многие десятки, если не сотни, тысяч граждан России, проживающих в ближнем зарубежье или переехавших оттуда в Россию, остаются в бесправном положении, не имея возможности получить паспорта Российской Федерации нового образца (как заграничные, так и внутренние). 

О безвыходной ситуации, в которой оказываются граждане России без новых паспортов пишут из Казахстана, Приднестровья, Украины, Латвии. Этот вопрос не раз поднимался в Государственной Думе на Совете соотечественников и на парламентских слушаниях «О положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в государствах – участниках СНГ и странах Балтии, и мерах по их поддержке и защите» 21 мая 2002 года.  Но воз и ныне там.

Для граждан России, проживающих за рубежом, единственным законным удостоверением личности является заграничный паспорт гражданина Российской Федерации. Но при оформлении гражданства в консульствах в странах проживания по действовавшему с марта 1992 года по июль 2002 года закону людям выдавали консульские справки или ставили штамп в советском паспорте. Чтобы получить загранпаспорт требовалась специальная процедура, занимавшая более полугода. Для многих оформить загранпаспорт было трудно из-за удаленности российского консульства, а иногда и по материальным причинам. До некоторого времени люди спокойно жили со старыми документами. Но сейчас власти стран проживания требуют предъявления загранпаспорта при совершении любых действий гражданином России. Без этих паспортов граждане России не могут выехать за границу, хотя бы и в свое Отечество – Россию. Например, в Приднестровье, где поживает до 60 тысяч граждан России, большая их часть не имеет загранпаспортов. А значит они – невыездные.

Но и тем, кто переехал в Россию, имея старый паспорт, обменять его на новый документ не так-то просто. МВД их огульно записало в мошенники. По приезду в Россию им не обменивают паспорта образца 1974 года со штампами и справками о российском гражданстве на новые паспорта Российской Федерации. Требуют особого подтверждения из консульских учреждений.  А подтверждения эти задерживаются на многие месяцы. Так вернувшись в Россию из-за невозможности жить в государствах, где русские стали людьми нежелательными, второго сорта, в своем Отечестве они также оказываются изгоями.

Известны случаи, когда, заподозрив человека в неправильном оформлении гражданства, милиционеры изымали паспорта и справки, а то и уничтожали их.  Вопиющее попрание закона!  Ведь лишить гражданства можно только по представлению суда, который докажет умышленную фальсификацию при оформлении гражданства.

В 2003 году в России завершается замена паспортов СССР образца 1974 года на общегражданские паспорта Российской Федерации.  Все, кто до 1 января 2004 года паспорт не поменяет, будут считаться нарушителями паспортного режима и нести ответственность за это перед законом.   Так без вины виноватыми станут десятки тысяч граждан.  Они будут лишены также и избирательного права. В год выборов депутатов в Государственную Думу ситуация нуждается в незамедлительном исправлении.

Ниже мы публикуем письма из г.Усть-Каменогрска (Казахстан), поступившие в адрес директора Института стран СНГ К.Ф.Затулина в марте месяце с.г., и его обращение к министрам Внутренних Дел и Иностранных Дел о необходимости исправления сложившегося положения.

Обращения соотечественников из Усть-Каменогорска

Восточно-Казахстанский филиал республиканского славянского движения «Лад»

492000,г.Усть-Каменогорск,  ул.Ушанова, 63

В настоящее время в Казахстане проживают тысячи граждан России имеющих советские паспорта со штампом о Российском гражданстве. Положение этих людей крайне сложное.  Получение заграничных российских паспортов требует немалых денежных затрат (около ста долларов США) и потери нескольких месяцев времени. Старые советские паспорта уже не признаются ни в Казахстане, ни в России. С ними невозможно пересечь границу, получить работу, оформить нотариально документы, получить пенсию и выписаться с места жительства на Родину в Россию. Эти люди и в России и в Казахстане стали изгоями, они абсолютно бесправны. Без новых документов они просто не могут жить. Как правило, это люди пожилого возраста, пенсионеры.

Для таких людей проживающих в Восточном Казахстане эта проблема усугубляется тем, что они вынуждены для получения документов выезжать в Астану или Алма-Ату и проживать там длительное время для того, чтобы сдать документы в консульство. Но и на этом их мытарства не кончаются, так как, в конечном счете, к Консулу они не попадают и вынуждены действовать через посредников за дополнительную плату. Стоимость российского заграничного паспорта 10 долларов. Переплачивая в десять раз при пенсии 40-50 долларов, пенсионер обрекает себя на голодное существование в течение нескольких месяцев.

Мы считаем, что, по большому счету, Россия должна, наконец, обратить внимание на своих граждан и всех своих соотечественников.

Мы предлагаем незамедлительно открыть давно обещанное консульство в Восточном Казахстане (г Усть-Каменогорск). Как один из вариантов до открытия Консульства разрешить органам МВД в приграничных областях замену старых документов на новые российские для инвалидов и людей пожилого возраста.

Для координации этой процедуры можно и нужно подключать Советы по связям с соотечественниками созданные во многих приграничных регионах, в частности, при Алтайском Краевом Совете народных депутатов в г. Барнауле.

К сожалению, приходится констатировать, что чиновникам Посольства России в Казахстане до нас дела нет. Белорусскую диаспору при численности 100-200 человек Посол Белоруссии посещала в Восточном Казахстане дважды; украинцев - Посол Украины также не оставляет без внимания. Посол России не был у нас ни разу. Консул же, бывая в Восточном Казахстане, не считает нужным встречаться не только с соотечественниками, но и с гражданами России.

На Руси не один век великие князья и цари России собирали с народа «полонянские деньги» для выкупа своих людей из казанской, крымской, бухарской, турецкой неволи. Народ давал, знали - нельзя оставлять своих братьев в беде, государство держится людьми!

Сейчас всё наоборот!

Неужели в Великой России уже не осталось чувства державности, стремления поддерживать престиж своего государства, просто человеческой совести и сострадания?

Неужели разорится Великая Россия, если выдаст своим гражданам документы с двуглавым орлом не сдирая с них последнюю шкуру? Хотя бы некоторым обездоленным. А ведь эти люди не отреклись от России, заведомо зная, что впереди их ждет только дискриминация местных властей Да, знали и были готовы, но не отреклись! Узнавших почём «фунт лиха» в так называемом «ближнем зарубежье», больших патриотов России, чем переехавшие в Россию соотечественники России не сыскать!

О.В.Навозов, председатель Совета Восточно-Казахстанского

Филиала Республиканского Славянского движения «Лад»

И.М.Светашева, секретарь

Уважаемый Константин Федорович!

Как россиянин, проживающий в Казахстане, я оказался в сложной ситуации, что и побудило обратиться к Вам.

Несколько слов о себе. Русский, с 1929 г. рождения, 73 года, педагог, педстаж 42 года. Инвалид труда II гр., награжден медалью за труд в годы Великой Отечественной войны и последующими медалями за трудовую деятельность - 6 медалей. Родился в Алтайском крае вблизи Барнаула, где жил до 10-летнего возраста. В 1939 году родители переехали в г. Усть-Каменогорск в Казахстане, где и прожил основную жизнь. В течение 5 лет вновь проживал в России: с 1949 по 1954 г.г. служил на Тихоокеанском Флоте.

Мой адрес: 492091, Казахстан, г. Усть-Каменогорск, ул.Ушанова 96-72, Дорошев Петр Потапович.

4 сентября 1999 г. я приобрел гражданство Российской Федерации, оформленное Консульским отделом Посольства РФ в Республике Казахстан на основании пункта «А» статьи 18 Закона «О гражданстве РФ». И тогда же, 4 сентября, был принят на учёт в Консульском отделе посольства России в Казахстане. В то время этого было достаточно для переезда в Россию, получения внутреннего российского паспорта и прописки. Намеревался в летнее время будущего 2000 г. переехать в Россию - к дочери в Краснодарский край или к сестре в г. Орёл, но тяжело заболел, перенёс инфаркт миокарда, стал инвалидом II группы, не смог переехать в предполагаемые сроки 2000-2001 г.г.

Намеревался переехать, если позволит здоровье, к концу текущего 2002 г. или в крайнем случае в летний период 2003 года.

Но в связи с ужесточением режима возвращения в Россию для меня и для многих других соотечественников, желающих выехать в Россию, создалась тупиковая ситуация.

Недавно решил узнать, как долго действительны паспорта старого образца, и состоялся у меня разговор с начальником миграционной службы г. Усть-Каменогорска подполковником Акимжановой Н.К. Она заявила, что паспорта старого образца с печатями о российском гражданстве годны только до конца текущего 2002 г. и что с 1 января 2003 года должен быть российский загранпаспорт и вид на жительство, иначе пенсия выплачиваться не будет.

Россияне, переехавшие из Казахстана в Россию, сообщают, что их не прописывают и не выдают внутренних российских паспортов без предъявления российских заграничных паспортов, оформленных в Казахстане. В Казахстане издает ежемесячная газета «Лад», в №10-11 за октябрь-ноябрь 2001 года которой опубликована статья «Приключения «возвращенцев» в Россию» журналиста И.Куренькова, переехавшего с семьей из Казахстана в Россию. Он сообщает о произволе российских чиновников миграционной и паспортной служб, какой творится ими в отношении приехавших соотечественников.

Паспорта с печатями и справками о приобретении гражданства России по мнению чиновников - это простые бумажки, а им подавай лишь российские загранпаспорта, оформленные в Казахстане, т.к. якобы нередки случаи подделки этих справок. Эти доводы, мягко говоря, неубедительны. Криминалу нетрудно подделать и загранпаспорта, а то и просто купить настоящий бланк такого паспорта у кого надо по сходной цене (От себя замечу, что в любом областном центре при УВД есть криминалистическая лаборатория, где без труда и быстро можно установить подлинность документов, пусть и за счёт клиента, плата будет небольшая).

Еще одна выдержка из статьи, привожу дословно: «Милицейские бюрократы твердят одно - поезжайте туда, откуда прибыли и получайте там свои загранпаспорта. А уж на их основании получите здесь внутренний российский паспорт и постоянную прописку. А куда ехать- то? На руках листок убытия - с прежнего места жительства ты выписан. Более того - прошёл мыслимые и немыслимые круги ада, которые с большим умением чинят на пути переселенцев бюрократы различных ведомств Казахстана и российские.

Есть сведения, что на прибывших посылается запрос по прежнему месту жительства, и он почему-то длится 8-10 месяцев, и пока не поступит подтверждение, пенсия (для пенсионеров) не начисляется и не выплачивается. Как же прожить это время? Для пенсионеров это катастрофа. Конкретно у меня - дочь не работает, работает только её муж. зарплата скромная, а у них трое малолетних сыновей, а сестра старше меня, её пенсия - 900 рублей.. Родственники материально помочь мне не в состоянии.

Теперь немного арифметики и о российском загранпаспорте. За приобретение российского гражданства в сентябре 1999 г. я уплатил около 8000 тенге. Казахстанская денежная единица -тенге- в 5 раз дешевле российского рубля. 8000 тенге - это пенсия за два месяца, это 1600 росс.рубля

Моя пенсия сейчас 5200 тенге в месяц, или 1040 росс.рублей. Из них 50,9% уходит на оплату коммунальных услуг. Для проживания остаётся 2500 тенге или 500 росс.рублей. Чтобы сэкономить некоторую сумму про черный день, с трудом, лишая себя во всем в течение нескольких лет я собрал некоторую сумму, и вся она ушла на оформление российского гражданства. А теперь выходит, что деньги выброшены на ветер?

Оформление российских загранпаспортов почему-то в руках частных контор, и они устанавливают цены по своему усмотрению, они неподконтрольны Консульским отделам и Посольству РФ в Казахстане. Так, с меня потребовали 14000 тенге, это 2800 росс.рублей. При моем «доходе» 500 рублей в месяц когда я соберу путём даже жесточайших лишений эту сумму?

Да и за что, собственно, я должен платить такие деньги? Почему ранее оплаченное и законно оформленное российское гражданство стало недействительным? В таком случае мне должны возместить понесенные расходы.

Почему мне, как россиянину, не выдать через Посольство РФ в РК загранпаспорт по цене, установленной в России? 26 марта 2000 г. я, как россиянин, голосовал за Президента РФ Путина В.В.

Все эти беды я изложил в письмах Консулу РФ в г. Алма-Ате В.А.Нестоянову, оформившему мое российское гражданство и Чрезвычайному и Полномочному Послу РФ в Казахстане Мерзлякову Ю.Н.

Прошло уже 3 месяца. Не удостоили меня ответом. Ни тот, ни другой...

Так как же мне быть? Что же мне делать?

Уважаемый Константин Федорович!

Безусловно, понимаю, что в силу занятости Вы физически не в состоянии ответить мне. Да и не прошу об этом. Но мне некому больше поведать о своих бедах, не у кого больше спросить ответы на возникшие вопросы, получить разъяснения.

Прошу переадресовать, передать мое письмо кому-либо из Ваших сотрудников, помощников, чтобы ответили мне. И основной вопрос: обязателен ли российский загранпаспорт для переезда в Россию? И если мое российское гражданство законно и его никто не отменял, и если по приезду в Россию мне будут чинить препятствия, то что же мне делать, чтобы оградить себя от произвола ведомственных чиновников? К кому обратиться, срочно, может быть, даже с телеграммой, чтобы оттуда призвали к порядку названного мною бюрократа, если по прибытию моему в определенное место в России таковой объявится?

С уважением, П.П.Дорошев

Письмо к Министру Иностранных дел  Российской Федерации И.С.Иванову

Копия: Министру внутренних дел Российской Федерации Б.В.Грызлову

Уважаемый Игорь Сергеевич!

Прошу Вашего содействия в решении вопросов, перед которыми стоят граждане Российской Федерации,  проживающие в странах СНГ и Прибалтики. Речь идет о получении документов, удостоверяющих личность граждан России – паспортах.

1. О замене паспортов граждан СССР с отметкой о гражданстве РФ (для переезжающих в Россию).

2. О получении загранпаспортов в странах проживания.

1. По существовавшему ранее порядку при оформлении гражданства Российской Федерации в стане проживания граждане получали консульскую справку и (или) штамп в советском паспорте о приобретении гражданства РФ. Загранпаспорта при этом не выдавались. Требовалось специальное обращение для получения загранпаспорта. Из-за материальных или организационных трудностей многие граждане РФ загранпаспорта не получали. Переезжая в Россию, они по месту пребывания оформляли общегражданский паспорт на основании отметок, сделанных в паспорте гражданина СССР или консульских  справок.

Но несколько лет назад в органах МВД России, куда обращаются за паспортами переехавшие в Россию граждане, для них перестали оформлять общегражданские паспорта нового образца до получения подтверждения приобретения ими гражданства из консульских учреждений, где оформлялось гражданство. Подобное подтверждение в силу разных причин может задерживаться на многие месяцы, а то и годы. При этом граждане России у себя на родине попадают в очень сложное положение – они лишены каких бы то ни было социальных гарантий, не получают пенсии, не могут иметь легальной работы, решать проблему с жильем.

Утверждают, что есть внутреннее решение по МВД о такой проверочной процедуре. Но почему на всех распространяется презумпция виновности?  Неужели нельзя решить вопрос, не унижая людей, не обрекая их на мытарства?

2. Для проживающих за рубежом граждан России загранпаспорт является единственным законным удостоверением личности. Но многие десятки тысяч граждан РФ, постоянно проживающих во всех постсоветских государствах, загранпаспортов не имеют. Их желание получить загранпаспорт упирается в тысячные очереди, невозможность из-за больших расстояний до консульских учреждений лично получить документ, невозможность оплатить большие сборы за бланк паспорта. Многочисленные просьбы, направляемые в МИД, консульские учреждения о выездных консульских группах в места компактного проживания граждан России для их паспортизации остаются без ответа и решения.

 Решение названных вопросов обретает особую политическую значимость в связи с предстоящими выборами депутатов Госдумы.

Прилагаю обращения по этой проблеме, поступившие в мой адрес.

Прошу проинформировать о результатах рассмотрения.

Приложение на 12 листах

К.Ф.Затулин, Директор Института стран СНГ и Московского дома соотечественника, член Правительственной комиссии РФ по делам соотечественников за рубежом