Закон о правовом положении иностранцев в России начинает действовать

Вступивший в силу 1 ноября 2002 года Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до конца апреля с.г. практически не работал потому, что не были готовы нормативные акты, определяющие порядок выдачи документов, легализующих положение иностранцев и лиц без гражданства - разрешений на временное пребывание (РВП) в России и видов на жительство (ВЖ).  С 30 апреля с.г. граждане из большинства стран СНГ, имеющие с Россией безвизовый режим, а также лица без гражданства, находящиеся в России, могут  наконец-то легализовать свое положение. Началось принятие документов на оформление РВП и ВЖ.  В соответствии с законом о правовом положении иностранцев те, кто приезжает в Россию без визы может находиться на ее территории не более 3-х месяцев. Для больших сроков необходимо получить РВН, а затем, если есть на то желание, – ВЖ. О порядке поучения этих документов подробно написала Комсомольская Правда, статьи из которой перепечатываем ниже. 

Комсомольская правда,
6 мая 2003

Иностранцы - "В законе"!

Анна Добрюха

На прошлой неделе, 30 апреля, вступили в действие инструкции МВД, которые позволят узаконить свое нахождение в России сотням тысяч иностранцев

Граждане государств СНГ, въезжающие в Россию в безвизовом порядке, вправе находиться в РФ, как правило, не более 90 суток, а иностранцы, прибывающие по визе, - в течение срока ее действия. Те, кто хочет остаться в России "всерьез и надолго", должны получить разрешение на временное проживание и вид на жительство. Порядок их оформления устанавливают две инструкции, утвержденные приказом МВД РФ от 14.04.2003 № 250. Разъяснения по этим документам дают начальник Паспортно-визового управления МВД РФ Александр СМИРНЫЙ и начальник ОВИР ПВУ МВД Александр АКСЕНОВ.

Кому что положено?

Начнем с радостной вести: наконец-то решилась судьба тех, кто имеет советский паспорт и постоянную регистрацию ("прописку") в РФ, но не является гражданином России. Таким лицам следует подать в ОВИР заявление о выдаче вида на жительство. При этом они должны представить документ с отметкой о регистрации по месту жительства в РФ на дату 22 мая 2002 г. Такая отметка приравнивается к разрешению на временное проживание в РФ (для краткости - РВП), поэтому можно обращаться за видом на жительство, минуя получение разрешения.

Все остальные иностранцы обязаны оформить РВП и, только прожив по нему в РФ не менее года, могут подать документы для получения вида на жительство (сокращенно ВЖ).

Примут ли советский паспорт?

Полные списки документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание и вида на жительство, опубликованы в "КП" от 18.03.03:

Документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание

Консульства и ОВИРы не вправе требовать никакие документы, кроме указанных ниже.

1.                    Заявление.

2.                    Документ, удостоверяющий личность и гражданство. Не допускается представление документа, срок действия которого менее 6 месяцев.

3.                    Документ о наличии или отсутствии судимости. Выдается государством, в котором иностранец постоянно проживал до въезда в РФ либо живет на момент обращения за разрешением на проживание в РФ.

4.                    Вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание в иностранном государстве. Требуется, если до въезда в РФ иностранец проживал вне государства, гражданином которого является (например, в Россию въезжает молдаванин, живший на Украине).

5.                    Документ, подтверждающий наличие средств на жизнь в России не ниже прожиточного минимума (справка о доходах, налоговая декларация и т. д.), или документ, подтверждающий нетрудоспособность (пенсионное удостоверение, справка из органа соцзащиты и т.).

6.                    Свидетельство о браке.

7.                    Свидетельство о рождении и паспорт несовершеннолетнего ребенка (при наличии).

8.                    Письменное согласие на переезд в РФ ребенка 14 - 18 лет, заверенное нотариусом.

9.                    Сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

10.                 Документ, подтверждающий, что иностранец не болен наркоманией и не страдает общественно опасным инфекционным заболеванием.

11.                 Квитанция об уплате госпошлины (400 руб.).

12.                 4 фотографии 35х45 мм.

13.                 Лица, имеющие право на получение разрешения без учета квоты (см. выше), должны представить документы, подтверждающие наличие таких оснований.

Для получения вида на жительство требуются документы, указанные в пунктах 1, 2, 5, 7, 8, 9, 10, 11 (госпошлина составляет 1000 руб.), 12, а также:

- разрешение на временное проживание;

- документ, подтверждающий наличие жилья (свидетельство о праве собственности на квартиру, договор найма и т. д.).

Вот разъяснения по пунктам, которые вызывают больше всего вопросов:

Под номером один в списках значится документ, удостоверяющий личность и гражданство. Что предъявлять?

Лица, имеющие постоянную регистрацию в России и "чистый" советский паспорт (т. е. без отметок о гражданстве какой-либо из бывших союзных республик), предъявляют именно его.

Граждане государств СНГ, имеющих с Россией соглашения о безвизовых поездках, предъявляют любой из документов, по которым соглашения позволяют въехать в Россию, кроме служебных и профессиональных удостоверений (паспорта моряка, военного билета и т. п.). Большинство соглашений на сегодня разрешают въезд (и соответственно получение РВП и ВЖ) по загранпаспорту, общегражданскому (национальному) паспорту соответствующего государства СНГ. Что касается советского паспорта, то его вправе предъявлять граждане только тех стран, где еще не закончилась паспортная реформа и он признается действительным документом, удостоверяющим личность.

Граждане государств, с которыми Россия имеет визовый режим, предъявляют загранпаспорта.

ПРИМЕЧАНИЕ: срок действия предъявляемого документа, удостоверяющего личность, должен быть не менее 6 месяцев.

Для получения РВП и ВЖ требуется представить документ, подтверждающий, что вы не больны наркоманией или общественно опасным инфекционным заболеванием. Это справка об отсутствии следующих болезней:

- лепра,

- туберкулез,

- венболезни: сифилис, шанкроид, хламидийная лимфогранулема.

Документ выдается российским медучреждением, полномочным ставить соответствующие диагнозы (это большинство больниц и поликлиник). Можно поступить и по-другому: получить медсправку в иностранном государстве, из которого вы въезжаете в Россию. Его власти сами определяют, какие органы могут ее выдавать.

Получите отметку!

Решения о выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство принимаются не позднее, чем через 6 месяцев после подачи документов. В течение месяца иностранцу направляется уведомление с указанием номера и даты принятия решения о выдаче РВП. О решении по виду на жительство сообщается в 14-дневный срок со дня принятия.

Получив приятное известие, вы должны явиться в ОВИР для оформления разрешения на временное проживание не позднее, чем через три рабочих дня. РВП оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность, а лицам без гражданства выдается бланк, который одновременно служит и разрешением, и удостоверением личности. Госпошлина за оформление - 400 руб.

Вид на жительство - 16-страничный документ. Госпошлина за выдачу - 1000 руб., плата за бланк в 2003 г. - 50 руб. Срок для явки за готовым ВЖ Инструкция не устанавливает.

К регистрации будь готов!

Оформлением РВП "документальные процедуры" не заканчиваются. Следующий обязательный шаг - оформление регистрации по месту временного проживания. Делается это бесплатно; в ОВИР надо подать лишь заявление и подтверждение, что у вас есть жилье (свидетельство о праве собственности на квартиру, договор найма и т. д.), либо письменное согласие гражданина России, имеющего постоянную регистрацию ("прописку"), поселить вас у себя.

Срок действия регистрации - один год. Не позднее, чем за 30 дней до истечения года, надо подать заявление о перерегистрации либо документы для получения вида на жительство. Для перерегистрации достаточно предъявить только документ, удостоверяющий личность.

Лица, получившие вид на жительство, оформляют регистрацию по месту жительства и также обязаны ежегодно проходить перерегистрацию.

(Продолжение темы – см. ниже – «КП» за 13.05.2003).

ВАЖНО!

В какой ОВИР обращаться?

Если вы имеете временную или постоянную регистрацию в Москве или Подмосковье, то:

документы для получения разрешения на временное проживание и вида на жительство можно подать либо в районный ОВИР, либо в УВИР Москвы или УВИР Московской области (в зависимости от места регистрации);

оформление РВП и выдачу ВЖ производят УВИРы Москвы и Московской области.

Комсомольская Правда,
13 мая 2003

Хочешь жить - знай законы!

Анна Добрюха

Сегодня мы заканчиваем рассказ о новых инструкциях МВД, позволяющих иностранцам узаконить свое нахождение в России. А также отвечаем на вопросы читателей в рубрику «Ваши права».

Напомним, 30 апреля вступили в действие долгожданные инструкции МВД о порядке выдачи разрешений на временное проживание в России (сокращенно - РВП) и видов на жительство (ВЖ). По общему правилу, иностранец обязан получить РВП и, только прожив по нему в РФ не менее года, вправе подавать документы для оформления вида на жительство. Лишь одна группа лиц может обратиться за видом на жительство, минуя получение РВП (см. выше - «КП» за  6.05.03).

Решения о выдаче РВП и ВЖ принимаются не позднее чем через 6 месяцев после подачи документов. Правительство России ежегодно утверждает количество (квоту) разрешений на временное проживание, которые могут быть выданы иностранцам. Тем, кто «не поместится» в квоту, придется обращаться в следующем году. Но есть несколько групп иностранцев, которые вправе получить РВП без учета квоты.

 («КП» за 18.03.03: Без учета квоты разрешение вправе получить: а) граждане бывшего СССР, родившиеся в РСФСР, и лица, родившиеся в РФ; б) нетрудоспособные иностранцы, имеющие дееспособного ребенка - гражданина РФ; в) имеющие нетрудоспособного родителя - гражданина РФ; г) лица, состоящие в браке с гражданином РФ, проживающим в России).

Оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и аннулирования (отмены) выданного РВП всего тринадцать (ст. 7 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»). Иметь разрешение «не светит» тому, кто:

-          в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче РВП, подвергался административному выдворению или депортации из РФ;

-           два и более раз в течение одного года подвергался административному наказанию за нарушение правил пребывания иностранцев в РФ;

-          не может подтвердить, что имеет средства, достаточные для содержания себя и членов своей семьи не ниже российского прожиточного минимума (это правило не касается нетрудоспособных иностранцев);

-          по истечении 3 лет со дня въезда не имеет жилья в РФ на каком-либо законном основании (праве собственности, по договору найма и т. д.);

-          находится за пределами РФ более 6 месяцев;

-          выезжает за границу на постоянное проживание;

-          болен наркоманией, СПИДом либо иным общественно опасным инфекционным заболеванием (их перечень см. в «КП» за 6.05.03);

-          заключил брак с россиянином, послуживший основанием для выдачи РВП, и этот брак признан недействительным;

-          осужден за тяжкое или особо тяжкое преступление либо за преступление, рецидив которого признан опасным;

-          имеет непогашенную или неснятую судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное в РФ или за ее пределами (степень тяжести определяется по УК РФ);

-          представил поддельные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- создает угрозу безопасности РФ и ее граждан (выступает за свержение госстроя и т. п.);

-          содействует террористической деятельности.

Отказ в выдаче РВП не всегда означает, что надо паковать вещи. Вы вправе остаться в России, если у вас сохраняются основания для временного пребывания в РФ (некоторые из них см. в «КП» за 11.03.03; конкретный перечень в ближайшее время установит соответствующий акт МВД).

В случае аннулирования РВП иностранец обязан покинуть Россию в течение 15 дней.
Для отказа в выдаче и аннулирования вида на жительство применяются те же основания.
Как оформить приглашение на въезд?

Ко мне собирается приехать сестра из Грузии. Для получения визы нужно приглашение на въезд в РФ. Я слышала, что введены новые правила его оформления. Как теперь получить приглашение? - Татьяна.

Новая инструкция о порядке оформления и выдачи приглашений на въезд утверждена Приказом МВД РФ от 31.01.03 № 72 (действует с 1 апреля с. г.).

По новым правилам приглашающее лицо должно представить в ОВИР по месту своего жительства следующие документы:

-          Документ, удостоверяющий личность (для россиян это общегражданский паспорт).

-          Заявление. Бланк выдает ОВИР. Заполнять можно либо от руки, либо на компьютере (печатной машинке).

В заявлении приглашающий должен указать сведения о своей деятельности за последние 5 лет (должность и место работы, № в/ч и т. д.). Заверять эти сведения по месту работы, службы, учебы не требуется.

В разделе «сведения о приглашаемом лице» надо указать № и серию документа, удостоверяющего личность иностранца. Внимание! Теперь ОВИРы не вправе требовать копии этого документа. Но имейте ввиду: за правильность перевода на русский язык имени и реквизитов паспорта иностранца отвечает приглашающее лицо. В случаее ошибки визу по такому приглашению не выдадут.

Гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранца на период его пребывания в РФ. Согласно Постановлению правительства РФ от 24.03.03 № 167, это - гарантийные письма («гарантирую предоставление денежных средств для проживания, получения медпомощи; жилищное обеспечение»). К ним надо приложить сведения о своих доходах, позволяющих выполнить данные гарантии (можно представить справку с работы, налоговую декларацию и т. д.).

Поскольку никаких иных документов Постановление не требует, то ОВИР не вправе отправлять вас за справкой из ЖЭКа, подтверждающей, что вы сможете предоставить иностранцу «надлежащее жилищное обеспечение».

Квитанции об уплате госпошлины (200 руб.) и платы за приглашение (50 руб.).
Приглашение оформляется в срок не свыше 30 дней со дня подачи документов (п. 5 Инструкции).

ВАЖНО!

Гражданам государств СНГ, въезжающим в РФ в безвизовом порядке, приглашения на въезд НЕ ТРЕБУЮТСЯ.

 «Нам не нужен вид на жительство!» - читатель «КП» возражает.

В публикации «прямой линии» с Паспортно-визовым управлением МВД РФ от 25.03.03 вы ввели в заблуждение читателей. В статье сказано, что граждане Белоруссии, Киргизии и Казахстана, имеющие право на получение российского гражданства в упрощенном порядке, обязаны оформлять вид на жительство в РФ. Это требование противоречит международному договору РФ с указанными государствами от 26.02.99. В нем четко сказано, какие документы надо представить для приобретения гражданства в упрощенном (регистрационном) порядке. Вида на жительство в перечне нет! Поэтому УВИРы России не вправе требовать его! Я столкнулся с подобным незаконным требованием и обратился с жалобой в суд. Решения пока нет. Если российский суд не восстановит справедливость, то я готов дойти до Европейского суда по правам человека. - С.Н.Семкин.

Комментарий ПВУ МВД РФ:

-          Требование вида на жительство - не «самодеятельность» российских ОВД. Упомянутый международный договор дает право на упрощенный порядок приобретения гражданства только лицам, прибывающим на постоянное жительство в РФ (ч. 1 ст. 1). По Закону «О правовом положении иностранных граждан в РФ» право на постоянное проживание в России подтверждается видом на жительство (ВЖ). Поэтому международный договор распространяется только на иностранцев, имеющих ВЖ.