Непробиваемая стена?

Александра Докучаева

В бюллетене № 73 от 15 апреля 2003 года мы писали о мытарствах, которые выпадают на долю граждан России, проживающих в странах СНГ, при получении паспортов. Для тех, кто живет за пределами России – проблема в получении загранпаспорта, а у тех, кто перебрался в Россию – проблема обмена старых, советских, паспортов на новые общегражданские. Письма от казахстанцев, поступившие в Институт стран СНГ, с просьбой разобраться и принять меры для решения вопросов, поднятых нашими согражданами, были направлены министрам внутренних и иностранных дел.  Ответы, которые получены из этих ведомств, публикуем ниже (как и исходное письмо).

Как следует из этих ответов,  хочется сказать – отписок, и МИД, и МВД делают все возможное, чтобы проблему решить. Уполномоченные чиновники этих ведомств, в чьих полномочиях сейчас находятся судьбы наших соотечественников, информируют Затулина о положении дел, которое и вызвало просьбу поменять сложившийся порядок. Из ответов следует, что никаких улучшений ждать не приходится. У МИДа – не хватает возможностей, чтобы охватить всех граждан России, проживающих в таких больших странах, как Казахстан. Предложение соотечественников о создании выездных групп консульских работников в районы компактного проживания больших групп граждан России осталось без ответа Департамента консульской службы МИДа.  А МВД оправдывает себя тем, что  не верит гражданам, предъявляющих консульские справки и советские паспорта с консульским печатями, «в связи с участившимися случаями их подделки». Подозревая в мошенничестве каждого гражданина России, предъявляющего документы для обмена паспорта, МВД нарушает презумпцию невиновности и обрекает людей  на многомесячные хождения по мукам, и, судя по ответу, – менять этот порядок не собирается.

Обращаемся к читателям нашего бюллетеня за поддержкой обращения казахстанцев. Направляйте в наш адрес письма по этой проблеме, с тем, чтобы подготовить вопрос для рассмотрения на Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Письма к Министру Иностранных дел  Российской Федерации И.С.Иванову, к Министру внутренних дел Российской Федерации Б.В.Грызлову о получении паспортов гражданами России

№7-063 от 31 марта 2003г.

Уважаемый Игорь Сергеевич!

Прошу Вашего содействия в решении вопросов, перед которыми стоят граждане Российской Федерации,  проживающие в странах СНГ и Прибалтики. Речь идет о получении документов, удостоверяющих личность граждан России – паспортах.

1. О замене паспортов граждан СССР с отметкой о гражданстве РФ (для переезжающих в Россию).

2. О получении загранпаспортов в странах проживания.

1. По существовавшему ранее порядку при оформлении гражданства Российской Федерации в стане проживания граждане получали консульскую справку и (или) штамп в советском паспорте о приобретении гражданства РФ. Загранпаспорта при этом не выдавались. Требовалось специальное обращение для получения загранпаспорта. Из-за материальных или организационных трудностей многие граждане РФ загранпаспорта не получали. Переезжая в Россию, они по месту пребывания оформляли общегражданский паспорт на основании отметок, сделанных в паспорте гражданина СССР или консульских  справок.

Но несколько лет назад в органах МВД России, куда обращаются за паспортами переехавшие в Россию граждане, для них перестали оформлять общегражданские паспорта нового образца до получения подтверждения приобретения ими гражданства из консульских учреждений, где оформлялось гражданство. Подобное подтверждение в силу разных причин может задерживаться на многие месяцы, а то и годы. При этом граждане России у себя на родине попадают в очень сложное положение – они лишены каких бы то ни было социальных гарантий, не получают пенсии, не могут иметь легальной работы, решать проблему с жильем.

Утверждают, что есть внутреннее решение по МВД о такой проверочной процедуре. Но почему на всех распространяется презумпция виновности?  Неужели нельзя решить вопрос, не унижая людей, не обрекая их на мытарства?

2. Для проживающих за рубежом граждан России загранпаспорт является единственным законным удостоверением личности. Но многие десятки тысяч граждан РФ, постоянно проживающих во всех постсоветских государствах, загранпаспортов не имеют. Их желание получить загранпаспорт упирается в тысячные очереди, невозможность из-за больших расстояний до консульских учреждений лично получить документ, невозможность оплатить большие сборы за бланк паспорта. Многочисленные просьбы, направляемые в МИД, консульские учреждения о выездных консульских группах в места компактного проживания граждан России для их паспортизации остаются без ответа и решения.

 Решение названных вопросов обретает особую политическую значимость в связи с предстоящими выборами депутатов Госдумы.

Прилагаю обращения по этой проблеме, поступившие в мой адрес.

Прошу проинформировать о результатах рассмотрения.

Приложение на 12 листах

К.Ф.Затулин, Директор Института стран СНГ и Московского дома соотечественника, член Правительственной комиссии РФ по делам соотечественников за рубежом

Ответы из МВД и МИД на запрос о получении паспортов гражданами России

Министерство внутренних дел  Российской Федерации

(МВД России)

Служба общественной безопасности

Директору Института стран СНГ и  Московского Дома соотечетвенника

К.Ф..Затулину

№ 16/ж-10478  от   25.04.03

 Уважаемый Константин Федорович!

Ваше обращение, поступившее в Министерство внутренних дел Российской Федерации, по поручению рассмотрено.

В качестве основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 1752 введены паспорт гражданина Российской Федерации (загранпаспорт), дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Пунктом 3 этого Указа Министерству иностранных дел Российской Федерации предписано произвести в первоочередном порядке выдачу паспортов гражданина Российской Федерации гражданам Российской Федерации, проживающим за пределами Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами предусмотрено, что граждане Российской Федерации, проживающие за пределами Российской Федерации, для получения или замены паспорта могут обращаться в органы внутренних дел по месту пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации.

Лицам, прибывшим на постоянное жительство в Российскую Федерацию и приобретшим российское гражданство за пределами Российской Федерации, осуществляется замена паспортов на основании заграничного паспорта.

При предъявлении справки о приобретении российского гражданства, выданной российскими загранучреждениями в странах ближнего зарубежья, в связи с участившимися случаями их подделки, органы внутренних дел вынуждены осуществлять соответствующую проверку.

С уважением,

Первый заместитель начальника  Н.И. Гетман

Директору Института стран СНГ и  Московского Дома соотечетвенника

К.Ф..Затулину

№ 14 954/дкс от 12.05 2003

Уважаемый Константин Федорович,

Ваше письмо и прилагаемые обращения на Ваше имя внимательно рассмотрены Министерством иностранных дел Российской Федерации в части, его касающейся.

Информируем, что проблема паспортизации российских граждан в странах СНГ и Балтии на настоящий момент в значительной степени решена. Паспорта выдаются в соответствии с российским законодательством и, как правило, в определенные им сроки при личном обращении самих граждан. Безусловно, что в таких странах, как Казахстан, где российские граждане проживают практически повсеместно, существуют трудности в их личных контактах с нашим Посольством и КЗУ. В то же время, как Вы понимаете, открыть в каждом крупном городе самостоятельное российское консульское учреждение на данном этапе нереально. К слову сказать, российской стороной предпринимаются меры по расширению сети консульских учреждений. В 2002 году было открыто Консульство России в г.Уральске. Неоднократно перед казахстанской стороной ставился вопрос об учреждении Генконсульства в Усть-Каменогорске, но в Астане в этом деле занимают «сдержанную» позицию.

По мере имеющихся кадровых и финансово-материальных возможностей РКЗУ используют и практику выездного обслуживания российских граждан. Вместе с тем, полностью охватить все регионы Казахстана, где проживают российские граждане и соотечественники, пока не представляется возможным.

Использование посреднических организаций не приветствуется МИД России, Еще в 2001 году дано указание в консульские учреждения максимально избегать связей с ними, поскольку, как тому свидетельствуют приложенные к Вашему обращению письма соотечественников, этому сопутствует целый ряд негативных моментов.

Предприняты меры по миннмализации оплаты за выдачу паспортов нашими КЗУ в странах СНГ и Балтии, и сейчас стоимость услуг, связанных с паспортизацией, сопоставима с внутрироссийскими расценками за аналогичные действия. К тому же руководители наших РЗУ и КЗУ имеют право в мотивированных случаях понижать ставки консульских сборов или вообще освобождать от них.

Следует также отметить, что значительная часть просьб связана не столько с паспортизацией, сколько с оформлением российского гражданства, которое реализуется в соответствии с положениями нового закона о гражданстве Российской Федерации, в правовом поле которого и действуют наши консульские учреждения за рубежом.

Что же касается обмена внутренних паспортов, то данный вопрос входит исключительно в компетенцию органов внутренних дел России.

Одновременно сообщаем, что письма, поступившие в Ваш адрес из Республики Казахстан, направлены на рассмотрение и принятие мер в соответствие российские консульские учреждения.

С уважением,

Директор Департамента консульской службы  В.Котенев