,

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом собралась в новом составе

Александра Докучаева

28 августа с.г. прошло заседание Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (далее-Комиссия). Предыдущий сбор проходил 14 февраля с.г., после которого, в связи с отъездом из Москвы  прежнего Председателя Комиссии – В.Матвиенко, наступил большой перерыв.

Комиссия собралась в обновленном составе с новым председателем  - Галиной Николаевной Кареловой, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. В состав Президиума Комиссии включены новые члены, пришедшие за последние полгода к руководству подразделениями, отвечающими за работу с соотечественниками в Госдуме и МИДе.  (Состав Президиума Комиссии опубликован ниже).

В повестке Комиссии было предложено 7 вопросов, что, как оказалось, явно превысило возможность их внимательного рассмотрения.

1. О мерах по поддержке русского языка, культуры и образования в Украине.

2. О развитии гуманитарного сотрудничества с Республикой Молдова и дополнительных мерах по поддержке российских соотечественников.

3. Разное

3.1. О Порядке межведомственного согласования вопросов поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.

3.2. О ходе реализации мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом (январь-август 2003 г.).

3.3. О работе российско-туркменской комиссии по вопросам гражданства

3.4. О внесении изменений в состав рабочих органов Комиссии.

3.5. Об утверждении плана работы Комиссии на 4 квартал 2003 г.

Из предложенных вопросов за два с половиной часа работы обсудили только п.1, п.2, п.3.4. Остальные будут рассмотрены на внеочередном заседании, которое планируется провести в сентябре с.г.

О том, как прошло заседание рассказывает  член Комиссии, директор Института стран СНГ и Московского дома соотечественника Константин Федорович Затулин:

«Большую часть времени заняло обсуждение первого вопроса – «О мерах по поддержке русского языка, культуры и образования в Украине». Докладывали: и.о. заместителя директора Департамента по культурным связям и делам ЮНЕСКО МИД России – Михаил Хорев и первый заместитель Минкультуры России – Денис Молчанов. Основные мои претензии к выступающим были связаны с тем, что в их докладах, сделанных в духе казенного оптимизма, не было предложено никаких новых идей по выходу из того сложного положения, в котором находятся русский язык, культура и русское образование на Украине. Хотя, справедливости ради, нужно отметить, что в подготовленных МИДом к заседанию документах сегодняшнее состояние дел на Украине обрисовано достаточно реалистично. Но докладчиками за штампами повышенного энтузиазма в связи с годами Украины в России и России в Украине не было сделано серьезного анализа проблем и не предложен реальный выход из ситуации. Министерство культуры, фактически представило Комиссии перечень «культурных акций», которые проведены на Украине при непосредственном участии Министерства. Создается впечатление, что чиновники от культуры сознательно ограничивают свою деятельность  организацией гастролей, фестивалей, выставок. А «основные задачи» для поддержки соотечественников за рубежом и гармонизации национальных отношений Минкультуры видит в  абстрактной «координации политики в области культуры», «развитии современных средств коммуникации», «ознакомлении друг друга с культурным наследием» и «созданием экономических условий для развития творческой активности». 

В духе представленных докладов  -  безинициативно, по старым шаблонам секретариатом Комиссии подготовлен проект решения  по первому вопросу.  В нем не содержится ничего кроме унылого перечисления из года в год проводимых мероприятий.  Должно наступить, наконец, понимание того, что защита позиций русского языка – это защита стратегических интересов России на Украине. Но российские чиновники опять предлагают проблемы русского языка, культуры и образования обсуждать исключительно только в рамках двусторонних переговоров по гуманитарным вопросам. Опыт показывает, что так ничего не добьешься. На самом деле нужно использовать все рычаги и включать данные проблемы как приоритетные при решении политических, военных, экономических вопросов с Украиной.

Наша пассивность  вызывает глубокое разочарование соотечественников. Например, поддерживая севастопольцев в области образования и жилищного обустройства, мы обходим молчанием то, что в Севастополе, где 80% населения – русские люди, горожане, фактически поражены в правах. В отличие от всех других административных  субъектов Украины (в том числе, столицы – Киева) глава города не избирается, а назначается. Это лишает  граждан возможности влиять на ситуацию в городе.

Поддержка русского языка, культуры и образования на Украине  - это - защита русского духа, русских людей. Нельзя просто констатировать факт уменьшения числа русских за постсоветское время на 26.6%, который связан не только с отъездом, но и с отказом от русскости, которая становится «неудобной» или «невыгодной» в незалежной Украине. Пропаганда исторического родства наших народов должна противостоять воинствующей русофобии. Вместо абстрактного «приоритетного внимания проведению мероприятий в Украине, связанных с памятными датами» следовало бы выделять объединяющие темы и даты. Так, в начале 2004 года (22 января - 8 января по ст.стилю)   исполняется 350-лет Переяславской Раде. Целесообразно посвятить к этой дате достойное празднование. Но об этом событии в предложениях Минкультуры – ни слова.

Если сегодня русский вопрос на Украине стоит столь остро, то в перспективе возможны еще большие осложнения. Новый политический сезон может привести к власти на Украине откровенно антироссийские силы. Мы должны быть готовы развернуть борьбу за души и умы русских людей, чтобы не упустить время и остаться посторонними статистами статистами в процессе их оболванивания, вытравливания из них связи с Россией. И здесь подпиской на российские газеты не обойтись. Необходимо разворачивать массированную информационную работу в электронных СМИ, создавать вещательную сеть, направленную на Украину. Уже есть зарекомендовавшие себя программы, такие как «Радонеж», например. Требуется развитие возможностей кабельной сети для российского телевидения, доступной для украинских ретрансляторов. При этом нужно найти решения, как в условиях рынка не затоптать национальные интересы.

При обсуждении этого вопроса обратили внимание (Г.Мурадов, Е.Кожокин) на то, что совершенно не используется потенциал частного бизнеса, имеющего возможности на Украине. А вот факты, когда российский бизнес на Украине поддерживает русофобские силы, имеют место быть, к сожалению.

Удивительны диспропорции в Российско-Украинских отношениях. Если в центре Москвы, на Арбате действует и процветает Украинский культурный центр, то вопрос об открытии Русского культурного центра в Киеве до сих пор не решен.  Представитель Минфина в Комиссии – И.Павловская проинформировала, что уже 3 года зарезервированы 3 млн. долларов США для  создания РКЦ в Киеве. Но до использования этих средств по назначению дело не доходит. Или у Росзарубежцентра другие приоритеты, или нас не информируют о реальном сопротивлении созданию этого Центра – все равно, в России или на Украине?

В ходе  Года Украины в России усилиями Администрации Президента Российской Федерации было создано общество выходцев из Украины в России. В то же время, руководство Украины всячески препятствует становлению общественных объединений российской диаспоры.  Да и российское Посольство не проявляет здесь больших способностей. Общественные объединения российских соотечественников остаются предоставленными сами себе и, как это бывает в таких  случаях, ситуация подобна крыловским лебедю, раку и щуке.  Без целенаправленной работы по выстраиванию отношений с диаспорой и внутри диаспоры положение не изменится к лучшему.

Большинство участников заседания согласились, что решение Комиссии по Украине требует переработки. Недостатки обусловлены тем, что оно готовилось в недрах секретариата без привлечения научных экспертов, без участия рабочей группы по координации научных исследований, которая создана при Комиссии, но  по сей день бездействует. 

Второй вопрос «О развитии гуманитарного сотрудничества с Республикой Молдова и дополнительных мерах по поддержке российских соотечественников» доложил заместитель директора Второго департамента стран СНГ МИД России Владимир Пряхин. Положение обрисовано в самых радужных тонах.  Но главный недостаток доклада в том, что абсолютно проигнорирована проблема Приднестровья.  Департамент консульской службы, оказывается,  не имеет проблем с паспортизацией граждан России в Приднестровье. Все заявки удовлетворяются. (Напомним, что год назад, на парламентских слушаниях  по проблемам российских граждан, проживающих за рубежом, прозвучало, что более 100 тысяч граждан России, прописанных в Приднестровье, не могут получить загранпаспорта, и тем самым лишаются права на свободное передвижение.) По сведениям от наших соотечественников, выездной отдел Консульства РФ в Тирасполе, действительно, много работает, но очередь подвигается не столь быстро, как необходимо, чтобы до конца года обеспечить всех граждан новыми паспортами. Нужно кадровое усиление.  Так говорят соотечественники. Но МИД считает, что справится, поскольку, как было доложено, имеется всего 800 заявлений из Молдовы.

Оптимизм в оценке ситуации со стороны МИДа кажется несколько преувеличенным. Обещания решения русского вопроса в Молдавии в связи с обещаниями руководства сделать русский язык вторым государственным в республике не только не выполнены, но фактически они сняты с повестки дня из-за выступления националистов. Власти не сумели предупредить и остановить это наступление. Можно сказать, что из-за непоследовательности в поведении руководства Молдавии или его неспособности сделана прививка от любых требований более широкого распространения русского языка.

Остальные вопросы, предложенные Комиссии, будут рассмотрены на следующем заседании. Для подготовки п.3.2 повестки (О ходе реализации мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом (январь-август 2003 г.)) создана группа  (Э.Митрофанова, К.Затулин, Д.Молчанов, И.Павловская, В.Садовничий), которая должна проанализировать проведенную работу, в том числе, дать оценку, почему провалено направление научных исследований, которое впервые в текущем году включено в Перечень направлений по оказанию поддержки соотечественникам.»

Справки по Украине и Молдове и проекты решений по первым двум вопросам, представленные на заседании Комиссии, размещены в настоящем бюллетене. Также публикуем справку «О мерах, осуществляемых МИД России по защите прав российских граждан, проживающих в Туркменистане», к вопросу 3.3. повестки дня заседания. Ее сглаженный характер далеко не отвечает реальной ситуации, которая сложилась в Туркмении в связи с отменой Соглашения о двойном гражданстве. Публикуем Справку МИДа и материал, подготовленный по этому вопросу Андреем Грозиным, заведующим отделом Средней Азии и Казахстана Института стран СНГ, также разосланный членам Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом. 

,

Состав Президиума Правительственной комиссии по делам соотечественников за

(Утвержден Председателем Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом Г.Кареловой)

,

Справка МИД России о мерах по поддержке русского языка, культуры и образования в Украине

Проблема русского языка является острой гуманитарной, социальной и политической проблемой украинского общества. Это связано с проводимой на государственном уровне политикой вытеснения русского языка со всех уровней политической и общественной жизни, очищения от него украинского культурного, образовательного и информационного пространства, закрепления за ним статуса языка "национального меньшинства".

Идеологически такая политика обосновывается украинскими властями тем, что русский язык и культура, якобы, "своим более чем трехсотлетним безраздельным господством, сознательным ущемлением и вытеснением украинского языка и ценностей украинской культуры нанесли огромные исторические потери украинской нации". При поддержке властей общественному мнению внушается, что ограничение сферы функционирования русского языка и культуры, полная "дерусификация" украинского общества являются непременным условием украинского национально-культурного возрождения, построения независимого украинского государства.

Подобный подход в отношении к русскому языку и культуре остается неизменным с момента провозглашения независимости Украины. Можно говорить лишь о некоторых изменениях в тактике его реализации. В частности, в последнее время для того, чтобы отвести обвинения в сознательной дискриминации русского языка, из официальной лексики исчезла запретительно-ограничительная риторика в его адрес, сняты лозунги "дерусификации" общества. На смену пришли призывы оказывать целенаправленную поддержку украинскому языку и украинской культуре. Сознательно смещая акценты, официальный Киев стремится доказать, что в Украине актуальной является проблема не русского, а украинского языка. Ее решение рассматривается как исключительная функция украинского государства. Попытки воздействовать на языковую ситуацию в интересах русского языка воспринимаются как выступления против украинской государственности.

О неизменности украинской позиции, принципиальном игнорировании исторически сложившегося "двуязычия" украинского общества свидетельствуют неоднократные заявления Президента Украины Л.Д.Кучмы о том, что "последовательное утверждение украинского языка будет происходить на всей территории Украины и во всех сферах общественной жизни". При этом не учитываются языковые и этнокультурные права и интересы тех миллионов граждан Украины, которые считают себя русскими.

По итогам переписи 2002 года, в национальном составе населения Украины преобладают украинцы, численность которых составила 37541,7 тыс.человек или 77,8% от общей численности населения. По сравнению с переписью 1989 года, число украинцев увеличилось на 0,3%, а их удельный вес среди жителей Украины - на 5,1 процентных пункта.

Второе место по численности занимают русские. Их число по сравнению с переписью 1989 года сократилось на 26,6% и составило 8334,1 тыс.человек. Удельный вес русских в общей численности населения снизился на 4,8 процентных пункта и составил 17,3%.

Украинский язык считают родным 67,5% населения Украины, что на 2,8 процентных пункта больше, чем по данным переписи 1989 года. Русский язык считают родным 29,6% населения, по сравнению с прошлой переписью населения этот показатель сократился на 3,2 процентных пункта.

Политика "дерусификации" привела к тому, что на сегодня практически разрушена вертикаль русского образования. В значительной части Украины полностью ликвидирована сеть русскоязычных дошкольных учреждений. В среднем образовании на начало 2002 г. из 21,5 тыс. школ в стране только 2,2 тыс. являются русскими школами (в 1990 г. - 4,63 тыс.). Русское школьное образование сокращается не только количественно, но и качественно, поскольку оставшиеся школы, по существу, перестают быть русскими, а превращаются в украинские школы с преподаванием на русском языке. Программы и содержание обучения в них украинизированы и, по сути, отлучают учащихся от русской культуры и истории.

Кризис русской общеобразовательной школы усиливается разрушением системы подготовки и переподготовки преподавателей русского языка и литературы, хроническим недостатком квалифицированных учебников на русском языке, отсутствием методической, наглядной и справочной литературы.

Высшее образование также полностью переводится на украинский язык. В западных и центральных областях Украины этот процесс завершен. В настоящее время украинизация активно осуществляется в восточных и южных регионах страны, где проживает основной массив русскоязычного населения.

В результате "дерусификации" русский язык сегодня практически вытеснен из государственных средств массовой информации. Русскоязычное население не имеет возможности пользоваться им во взаимоотношениях с государственными органами, с трудом получает информацию из российских СМИ.

Позиция украинских властей в вопросах русского языка, культуры и образования отражается в их отношении к русским национально-культурным обществам и организациям. Любые попытки с их стороны начать цивилизованную публичную дискуссию по этим вопросам воспринимаются как выпад против украинской независимости, как происки "пятой" колонны.

Русские организации отстранены от процесса подготовки и принятия решений по языковой политике. Будучи официально зарегистрированными, они не получают поддержки со стороны властей и в других направлениях своей деятельности.

Особую озабоченность вызывает ситуация, сложившаяся в связи с ратификацией украинским парламентом Европейской хартии региональных языков или языков нацменьшинств. Вступивший в силу закон о ратификации, по сути, является шагом назад по сравнению с законом, принятым в 1999 году. Так, в новом законе исчезла статья, позволяющая органам местного самоуправления устанавливать, при наличии возможностей, более благоприятные условия для языков нацменьшинств. Исчезла также и статья, предусматривавшая, что при применении Хартии не допускается сокращение сети образовательных, культурных и других учреждений, в функционировании которых применяются языки меньшинств.

Дискриминационная политика в отношении русского языка вызывает не только многочисленные протесты русскоязычных граждан, но уже беспокоит и властные структуры, прежде всего в регионах с русским (русскоязычным) населением. Об этом свидетельствуют обращения к Президенту Украины и Верховной Раде с призывом внести изменения в Конституцию с целью придания русскому языку официального статуса. Их направили Луганский, Донецкий, Днепропетровский областные советы, Верховный Совет Крыма. За использование русского языка в качестве официального высказался на городском референдуме г.Харьков. В декабре 2002 г. законопроект, содержащий это требование, внес в Верховную Раду народный депутат Л.Грач.

В этой связи представляется целесообразным, продолжая работу по консолидации соотечественников, в то же время уделять серьезное внимание установлению и развитию контактов с украинскими политическими силами, которые в борьбе за симпатии избирателей разыгрывают "российскую карту", а также чьи экономические интересы связаны с российским рынком. Особое значение такая работа приобретает в преддверии приближающихся в Украине президентских выборов.

,

Справка Министерства культуры Российской Федерации «О мерах по поддержке русской культуры в Украине»

Развитие русской культуры в Украине, наряду с другими национальными культурами, официальные власти Украины сегодня видят исключительно в контексте укрепления всеобщности украинской национальной культуры. С утверждением новой Конституции Украины русский язык на территории Украины утратил статус государственного. Ограничивается русскоязычное информационное пространство, сокращается количество театров, спектаклей, идущих на русском языке, вводится лицензирование иностранной гастрольной деятельности, дифференцированное налогообложение иностранных, в том числе и российских СМИ, печатных изданий и т.д. Перечисленные выше обстоятельства отрицательно сказываются на положении соотечественников и их общественных организаций в Украине (наиболее крупные общественные объединения соотечественников -Украинское общество русской культуры «Русь», Фонд поддержки русской культуры в Украине, Харьковское областное общество «Украина-Россия»)..

Проводимые в рамках развития и укрепления российско-украинских связей культурные акции способны облегчить доступ соотечественников, проживающих в Украине, к наиболее значительным достижениям в сфере российской культуры и искусства.

Министерство культуры Российской Федерации уделяет большое внимание активизации культурных обменов с Украиной, включающих в себя гастроли творческих коллективов, отдельных исполнителей, организацию художественных экспозиций и фотовыставок, творческих лабораторий, круглых столов с приглашением известных российских и украинских деятелей культуры и искусства, а также крупномасштабных акций, таких как Дни культуры.

Впервые подобная крупная российская акция - Дни культуры Российской Федерации в Украине - состоялась в сентябре 1999 года.

31 января 2000 года подписана Программа культурного сотрудничества между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры и искусств Украины на 2000-2002 годы. Этот документ - наряду с другими договорами, соглашениями, программами и протоколами — образует правовую базу российско-украинского культурного сотрудничества и создает предпосылки для расширения сферы культурного сотрудничества между обоими государствами, а также позволяет в значительной степени удовлетворять духовные интересы и культурные запросы соотечественников, проживающих в Украине.

Начиная с 2001 года встречи российского и украинского министров культуры приобрели регулярный характер, что содействует значительной активизации культурных связей.

В 2001 году во время своего пребывания в Украине Министр культуры Российской Федерации М.Е.Швыдкой встретился с представителями объединений соотечественников Киева: «Русь», Русский Совет Украины, Русская община, «Русское собрание» и другими. На осень 2003 года запланирована встреча министров культуры России и Украины с представителями объединений соотечественников в Украине.

По линии прямых связей творческие коллективы и отдельные исполнители обеих стран, среди которых были и соотечественники, приняли участие 5 мероприятиях, посвященных 55-летию Победы в Великой Отечественной войне.

В течение последних лет российские театральные и музыкальные коллективы неоднократно принимали участие в проходивших в Украине международных фестивалях «Славянский мир приветствует новое тысячелетие» (Киев), «Полесское лето с фольклором» (Луцк), «Золотая осень Славутича» (Славутич), «Покуть» (Харьков), Российские деятели культуры и артисты балета принимали участие в 4-ом Международном фестивале балета им.С.Лифаря, в концертной программе памяти В.Горовца, в конкурсной программе В.Крайнева и др.

В декабре 2000 года в Киеве подписан договор о сотрудничестве между Академией переподготовки кадров культуры, искусств и туризма (Москва) и Государственной академией руководящих кадров культуры и искусств (Киев) сроком на пять лет.

Были также начаты работы по межгосударственной стандартизации в области кинематографии, заключен договор на разработку проектов межгосударственных стандартов.

Проведение Года Украины в России в 2002 году и Года Российской Федерации в Украине в 2003 году придало новый импульс развитию российско-украинского сотрудничества в сфере культуры.

В Международной конференции, проходившей в городе Судак в июле 2002 года, «Библиотеки и ассоциации в изменяющемся мире: новые технологии и новые формы сотрудничества» приняли участие 718 российских библиотекарей.

Следует особо подчеркнуть, что известные российские исполнители постоянно принимают непосредственное участие в проводимых в Украине фестивалях и конкурсах. Это позволило русской диаспоре активно знакомиться с культурной жизнью России, с высоким исполнительским мастерством традиционной музыкальной российской школы. Так, на I конкурсе пианистов им. Э.Гилельса в Одессе вторую премию завоевал студент Ростовской консерватории З.Багдасарян, а на VI Международном конкурсе юных пианистов В.Крайнева обладателем первой премии в старшей группе стал молодой музыкант из Санкт-Петербурга А.Маслов.

Во II фестивале классической музыки памяти Ф.Шаляпина в Крыму приняли участие брасс-квинтет Большого театра России и солист театра В.Маторин.

В I международном фестивале органной музыки в Киеве принял участие российский органист С.Кириллов.

В IX международном музыкальном фестивале «Харьковские ассамблеи», прошедшем под девизом «М.Глинка и мировая культура» приняли участие московский ансамбль «Академия старинной музыки» под руководством н.а. России Т.Гринденко и пианист, н.а. России Н.Штаркман.

В I международном музыкальном фестивале «Новое исполнительство» в Ровно принял участие московский ансамбль традиционного казачьего пения «Казачий круг».

В международном театральном фестивале в Чернигове «Славянские театральные встречи» принял участие Брянский театр драмы им.А.Толстого. В IV международном театральном фестивале «Киев майский» приняли участие: Имперский русский балет и Молодежный театр на Фонтанке (Санкт-Петербург). В июне-июле в Керчи проходил IV международный фестиваль античного искусства «Боспорские агоны». В состав жюри был включен н.а. В.С.Лановой. Московский театр Р.Виктюка и Томский драмтеатр приняли участие в XII международном фестивале во Львове «Золотой Лев».

Многие известные деятели культуры и искусства Российской Федерации не только постоянно принимают участие в культурных акциях на территории Украины, но и становятся кураторами многих мероприятий. Так, например, Игорь Бриль является председателем жюри международного джазового фестиваля в Донецке «ДоДж # 2 002», в рамках которого проводится конкурс молодых исполнителей. Московский режиссер А.Ануров ставит спектакли в национальном академическом драматическом театре им.И.Франко (зрителями была тепло принята его постановка «Букварь мира» по произведениям Г. Сковороды). Директор Российского государственного института искусствоведения А.И.Комеч неоднократно принимал участие в международных семинарах в Киеве по проблемам сохранения исторических территорий и объектов культурного наследия.

Народный художник СССР, действительный член Российской академии художеств П.П.Оссовский подарил 15 работ Кировоградскому областному художественному музею.

Российское культурное присутствие в Украине за последние три года значительно усилилось благодаря тому, что многие мероприятия проводятся как на государственном уровне, так и по линии прямых связей, а также на коммерческой основе,

Особенно внушительно российская культура была представлена в Украине в 2002 году благодаря удачному сочетанию—государственных и коммерческих проектов.

В области театра представители русской диаспоры в Украине смогли познакомиться с наиболее значительными работами последних лет самых известных российских театров:

- в апреле 2002 года со спектаклем «Борис Годунов» в Киеве гастролировал Государственный академический Большой театр России, который не выступал в столице Украины на протяжении последних 25 лет;

- дважды в 2002 году побывал на гастролях в Киеве Государственный академический театр им.Е.Вахтангова со спектаклями «Сирано де Бержерак», «Дядюшкин сон», «Посвящение Еве», «Амфитрион», «За двумя зайцами», «Отелло», «Царская охота»;

- Московский государственный театр «Русский балет» (художественный руководитель - народный артист СССР В.Гордеев) гастролировал в Киеве в мае 2002 года;

- в сентябре и декабре 2002 года со спектаклями «Шут Балакирев» и «Юнона и Авось» гастролировал в Киеве московский театр «Ленком», художественный руководитель театра М.А.Захаров провел творческий семинар со студентами и преподавателями Киевского государственного института театрального искусства им.И.Карпенко-Карого.

При участии президентов России и Украины 27 января 2003 года в концертном зале «Украина» состоялось торжественное открытие Года Российской Федерации в Украине большим гала-концертом российских мастеров искусств, среди которых были представлены солисты оперы и балета ГАБТ России, Государственный академический хореографический ансамбль «Березка», н.а. России дирижер М.Горенштейн, джаз-оркестр под управлением Г.Гараняна «Москва-Краснодар», н.а. .России В.С.Лановой, н.а.СССР И.Д.Кобзон, н.а. России Л. Долина, группа «Любэ».

Официальную делегацию Минкультуры России возглавил М.Е.Швыдкой. В ходе визита была подписана Программа сотрудничества между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры и искусств Украины на 2003-2007 годы.

26 марта 2003 года в Москве министры культуры России и Украины подписали Программу Фестиваля российского искусства в Украине в 2003 году. Из наиболее крупных мероприятий можно отметить: гастроли МХАТ им.А.П.Чехова (Киев, Одесса), форум памяти Святослава Рихтера (Житомир), выставку народного художника России В.М.Сидорова (Киев, Харьков), международный фестиваль «Прокофьевская весна» (Донецк) и др.

Таким образом, в текущем году, объявленном Годом России в Украине, российское профессиональное искусство в Украине представлено наиболее полно за последние полтора десятилетия.

Ретроспектива мероприятий, проведенных на территории Украины при непосредственном участии Министерства культуры Российской Федерации в течение 2000-2003 годов, наглядно свидетельствует, что российская культура в Украине была представлена на государственном уровне довольно качественно и весьма разнообразно в жанровом отношении.

Соотечественники имели возможность познакомиться с лучшими образцами исполнительского мастерства, с театральными и музыкальными постановками, ставшими культурными событиями в России, с новыми работами известных мастеров в области кино и изобразительного искусства.

В подтверждение этих слов можно привести примеры недавних гастрольных музыкальных выступлений: концерт известной российской виолончелистки Н.Гутман, вечер памяти жертв террористических актов 11 сентября 2001 года с участием Российского национального симфонического оркестра под управлением В.Спивакова, концертные выступления российских пианистов В.Руденко, М.Аркадьева, П.Нерсесяна.

Не менее широко были представлены в Украине и новые работы известных современных российских художников, а также коллекции из музейных собраний России: так, в Киевском музее русского искусства прошла выставка картин Н.К.Рериха и С.Н-Рериха из фондов Международного центра-музея им. Н.Рериха (Москва), в Центре современного искусства при Киево-Могилянской академии известные московские художники А.Виноградов, В.Дубосарский, А.Насонов представили свои новые полотна, а в галерее «Мистець» Киевского союза художников прошла выставка произведений женщин-художников творческого объединения «Ирида» (Москва), в Киевской галерее «Тадзио» состоялась выставка произведений В.Сидура.

Обширно было представлено в Украине и российское кино. В Ялте прошел кинофестиваль «Кино-Ялта-2002». Среди гостей фестиваля были:

А.Домогаров, Д.Харатьян, Д.Евстигнеев и др. Главный приз был присужден российскому фильму режиссера А.Балабанова «Война». В Киеве показом художественного фильма «Любовник» режиссера В.Тодоровского (оператор - киевлянин С.Михальчук) состоялось открытие программы «Российский кинофестиваль «Кинотавр» в Киеве». В рамках этой программы был показан фильм «Небо. Девушка. Самолет».

На ХХХП Киевском международном кинофестивале «Молодость» были представлены такие российские киноленты, как «Копейка» (режиссер И.Дыховичный), «Коллекционер» (режиссер Ю.Грымов), «В движении» (режиссер Ф.Янковский). На церемонии закрытия фестиваля был показан фильм известного российского режиссера А.Кончаловского «Дом дураков».

На V Международном кинофестивале «Бригантина» в Бердянске гран-при получила российская картина «Займемся любовью» (режиссер Д.Евстигнеев). Лучшими актерами первого плана признаны Ю.Беляев, Н.Караченцев, Ч.Хаматова за роли в фильме А.Муратова «Львиная доля», В области эстрадного искусства в течение всего года были проведены гастрольные туры известных российских эстрадных исполнителей:

В.Миладзе, Э.Пьехи, А.Буйнова, Д.Гурцкой, Н.Трубача, И.Кобзона, Ф.Киркорова, В.Леонтьева, Б.Моисеева, А.Пугачевой и многих других.

Продолжалось сотрудничество архивных служб России и Украины. 25 февраля 2002 года в Киеве состоялась презентация научно-публикаторского журнала Федеральной архивной службы России «Исторический архив». Следует отметить, что 4 номер журнала за 2002 год полностью посвящен публикации архивных документов по истории России и Украины ХУ1-ХХ веков.

Расширялось сотрудничество в области книгоиздания. Во II международной книжной выставке-ярмарке «Книжный сад-2002» (май, Киев) приняли участие известные российские книгоиздательства «Высшая школа», «Академия», «Информнаука», «Граница», «Школьная пресса», Фонд им.Сытина и др.

В IV международной книжной выставке-ярмарке «Книжный мир-2002» (август, Киев) участвовали российские книгоиздательства «Школьная пресса», «Статут», «Феникс», «Корпорация «Федоров» и др.

Таким образом, объем и качественность реализованных совместных российско-украинских программ и проектов в течение трех последних лет наглядно свидетельствуют о том, что в своей деятельности Минкультуры России постоянно ориентируется на духовные запросы соотечественников, проживающих на территории этого государства.

Что же касается гуманитарной поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, а также гармонизации национальных отношений, то полагали бы, что основными задачами в достижении этой цели являются:

- координация политики в области культуры;

- развитие современных средств коммуникации и информатизации, создание широкого информационного поля, что в конечном итоге объективно работает на формирование единого информационного культурного пространства в контексте мировой культуры;

- ознакомление друг друга с культурным наследием, составляющим основу культурной самобытности каждого народа;

- создание экономических условий для развития творческой активности и инициативы в области культуры, поддержки спонсорства и меценатства.

,

Справка о мероприятиях организаций соотечественников в рамках года России в Украине

По материалам Посольства России в Украине и представителя Росзарубежцентра в Украине

В связи с Годом России в Украине организации соотечественников выступили с многочисленными инициативами, которые могут быть сгруппированы по трем направлениям:

• Проведение мероприятий, посвященных знаменательным датам российской истории и русской культуры;

• Организация акций, направленных на укрепление в Украине позиций русского языка, сохранение русского культурного и исторического наследия;

• Содействие укреплению и развитию российско-украинского сотрудничества, славянского единства.

В первой группе выделяются мероприятия, посвященные «Дню России». Наиболее значительные из них предполагается провести совместными усилиями русских организаций на базе Русского культурного центра в Симферополе, Русского культурного центра в Львове. В Киеве на базе Славянского университета состоится финал конкурса школьников «Что мы знаем о современной России?».

Множество мероприятий связано с пушкинской тематикой:

«Пушкинский праздник в Крыму» (объединенное мероприятие русских организаций Крыма), фестиваль «Мой Пушкин» в Харькове (Русское национально-культурное общество), «Пушкинские дни в Бердянске» (РДУ), «День Пушкина в Киеве» («Русское собрание»), Пушкинский конкурс старшеклассников школ Западной Украины (Русский культурный центр в Львове, Львовское общество русской культуры им.А.С.Пушкина).

Серию мероприятий планируется провести в связи со 150-летием В.Короленко (Общество «Русь»), 185-летием И.Тургенева (РДУ), 200-летием Ф.Тютчева (РДУ, «Русское собрание», «Русь», УАПРЯЛ), 425-летием «Азбуки» И.Федорова (УАПРЯЛ). Русские организации Крыма в сентябре начинают комплекс мероприятий, посвященных 150-летию начала Восточной (Крымской) войны и первой обороны Севастополя».

Значительное место в планах организаций соотечественников занимают проекты в связи в 300-летием Санкт-Петербурга: конкурсы учащейся молодежи «Люблю тебя, Петра творенье, ...» в Кировограде, Одессе, Николаеве, Херсоне (РДУ, «Русичъ», Кировоградское общество русской культуры им.А.С.Пушкина), лекторий «Санкт-Петербургу - 300 лет» в русском культурном центре в Львове. Киевские научные чтения «Санкт-Петербург и Украина» («Русский фонд»).

Союз ветеранов космодромов Байконура, Плисецка и Капустиного Яра планирует проведение научно-популярных и пропагандистских акций в связи с 40-летием полета в космос В.В.Терешковой.

Большинство мероприятий второй группы направлено на научную разработку концепции преподавания русского языка и литературы в учебных заведениях Украины, оказание методической помощи преподавателям русской словесности, пропаганду значения и роли русского языка.

УАПРЯЛ планирует провести 2-ю общеукраинскую научно-методическую конференцию «Русский язык и литература: проблемы изучения и преподавания в Украине», семинар-совещание руководителей кафедр русского языка и литературы вузов Украины, семинар руководителей региональных и городских Олимпиад по русскому языку;

РДУ (на базе Русского культурного центра в Львове) - научно-практический семинар «Русская школа в Западной Украине»; Общество «Русь» - круглый стол «Преподавание русского языка в средних учебных заведениях с украинским языком обучения», конференцию «Роль русских организаций в сохранении русского языка и культуры»; Русские организации Крыма (на базе Русского культурного центра в Симферополе) - научно-практическую конференцию «Русская словесность: теория и школьная практика»; «Русский фонд» - экспертный круглый стол -«Законодательные и нормативные акты, регулирующие языковую и этнокультурную политику и практику».

С целью пропаганды русского языка и культуры среди юношества по линии УАПРЯЛ в Киеве, Каменке, Кировограде и Львове начинают работать «Пушкинские клубы» старшеклассников. Планируется проведение общеукраинской встречи членов «Пушкинских клубов». РДУ инициировала организацию Летних страноведческих школьных лагерей «Узнай свою историческую родину - Россию».

Многочисленные проекты в рамках Года России в Украине ориентированы на сохранение и пропаганду русского исторического и культурного наследия в Украине. «Русский фонд» выступил с инициативой создания аннотированного реестра памятников и памятных мест Украины, связанных с русской культурой и историей. В Кировоградской области «Фонд Раевских» и Общество русской культуры им.А.С.Пушкина подготовили проект (с технико-экономическим обоснованием) восстановления в с.Разумовка исторического и культурного памятника - Св.Крестовоздвиженской церкви с усыпальницей героя Отечественной войны 1812 генерала Н.Н.Раевского. РДУ инициировало программу сохранения и развития Музея Н.И.Пирогова в Виннице. Каменское общество русской культуры им.А.С.Пушкива и П.И.Чайковского планирует провести научно-практическую конференцию «Памятники русской культуры и истории в Украине: состояние и перспективы».

Региональные отделения РДУ намечают экскурсионные поездки детей соотечественников к памятным местам русской культуры и российской истории на территории Украины, (Каменка, музей В.И.Даля в Луганске, Пушкинские места Украины).

С целью ознакомления украинской общественности с современной русской -культурой Украины, консолидации русскоязычных деятелей культуры Общество «Русь», Ассоциация русских поэтов и писателей Украины, литературный журнал «Радуга» планируют проведение «Фестиваля русской поэзии Украины», «Дней русской книги Украины», координационной встречи редакторов русскоязычных литературных журналов, встречи украинских выпускников московского Литературного института (к 75-летию Института).

Утверждению исторического братства русского и украинского народов, развитию российско-украинского сотрудничества и укреплению славянского единства, по мнению русских организаций, призваны способствовать следующие мероприятия:

- Научные конференции «Роль Рюриковичей в Восточнославянской государственности» и «Страницы истории России и Украины в контексте современных политических реалий (Русский совет Украины);

- Научно-методический семинар « Изучение истории России и российско-украинских отношений в учебных заведениях Украины» (Русские организации Харькова)

- Международный научный форум «Петербург - Москва - Крым», научная конференция «Москва - Крым: прошлое настоящее, будущее», этнографическая экспедиция «Традиционная русская культура в Крыму» с участием ученых и студентов крымских, московских вузов, ЧФ МГУ в Севастополе (Русские организации Крыма на базе Русского культурного центра в Симферополе);

- Научная конференция «Русский фактор в Западной Украине» (РДУ, Русский культурный центр в Львове);

- Научно-практическая конференция «Диалог русской и украинской культур в Украине» («Русский фонд»);

- Конференция «Мы за союз славянских народов» (РДУ);

- Круглый стол «Евразийство: достояние прошлого или стратегия будущего?» («Русское собрание»).

По материалам Посольства России в Украине и представителя Росзарубежцентра в Украине

Поддержка соотечественников в Украине.

В 2002 году в Украину на реализацию программы поддержки соотечественников, проживающих в республике, Посольству Российской Федерации переведено 2 500 000,0 рублей.

Кроме того, 180 детей из Украины отдохнуло в оздоровительном лагере в Московской области, было выделено 215 мест для повышения квалификации учителей русской словесности и начальной школы в Ростовском и Воронежском областных институтах повышения квалификации и переподготовки работников образования.

В республику было поставлено 4 824 экз. книги для детей младшего школьного возраста «Здравствуй Россия» и 418 наименований энциклопедической, справочной и художественной литературы общим тиражом 469080 экз. на сумму 2 млн. рублей.

В 2003 году в Посольство России в Украине на реализацию программы поддержки соотечественников перечисляется 13,87 млн. рублей. 255 учителей из Украины повысили свою профессиональную квалификацию в России, 200 детей соотечественников отдохнули в оздоровительных лагерях Российской Федерации, 110 старшеклассников из Украины совершили экскурсионные поездки по маршрутам «Москва - Санкт-Петербург - Москва» и «Москва - города Золотого кольца России - Москва».

В работе конференции «Объединения и. организации соотечественников в Украине, Молдавии, Белоруссии и их взаимодействие с регионами России», намеченной на 27 сентября с.г., примут участие более 40 соотечественников, всех регионов Украины.

В республику будет поставлено учебников, учебно-методической и художественной литературы на сумму 3,0 млн. рублей.

,

Протокольное решение заседания Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом  «О мерах по поддержке русского языка, культуры и образования в Украине» (проект)

1. Информацию принять к сведению.

2. МИД России:

2.1. При проведении переговоров и консультаций с украинскими партнерами по гуманитарной проблематике добиваться принятия согласованных мер, направленных на удовлетворение культурных, языковых и образовательных потребностей соотечественников, решение вопроса с правовым статусом русского языка в Украине.

2.2. Активизировать работу посольства и консульских учреждений Российской Федерации в Украине по выявлению и удовлетворению потребностей учебных заведений и организаций соотечественников в художественной и учебно-методической литературе, поставляемой по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

2.3. Предусмотреть, начиная с 2003 года, существенное расширение возможностей для учителей и преподавателей образовательных учреждений Украины с русским языком обучения повышать свою квалификацию в Российской Федерации за счет целевых средств, выделяемых на поддержку соотечественников за рубежом.

2.4. Содействовать организации и проведению в странах проживания соотечественников олимпиад школьников по русскому языку и литературе, а также конкурса «Лучший учитель русской словесности».

2.5. Предусмотреть расширение информационной поддержки соотечественникам, в том числе за счет подписки их организаций на российские и местные периодические издания.

2.6. Содействовать налаживанию сотрудничества субъектов Российской Федерации с регионами Украины в гуманитарной сфере.

3. Росзарубежцентру при МИД России:

3.1. Уделять приоритетное внимание проведению мероприятий в Украине, связанных с памятными датами российской истории и культуры, пропагандой российского духовного наследия.

3.2.Содействовать проведению в течение 2003 года широкомасштабной акции - Дней русской литературы в Украине.

4. Минобразованию России предусмотреть меры по расширению доступа соотечественников, проживающих в Украине, к получению российского образования.

5. Минкультуры России подготовить рекомендации для органов управления культурой субъектов Российской Федерации по учету в программах международного культурного и приграничного сотрудничества со странами СНГ и Балтии интересов и потребностей соотечественников в сферах культуры и образования.

,

Справка МИД России о развитии гуманитарного сотрудничества с Республикой Молдова и о мерах по дополнительной поддержке соотечественников, проживающих в этой Республике

1. Гуманитарное сотрудничество.

В августе 2002 года, в рамках шестого заседания российско-молдавской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству подписана Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Молдова в гуманитарной сфере на 2002-2003 гг. (далее - «Программа»). Ход ее выполнения был подробно рассмотрен во время состоявшегося 2-4 марта с.г. визита в Кишинев Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко.

В частности, констатировано активное развитие в прошедшем году культурных связей между двумя странами. Так, в период с 25 по 30 марта 2002 г. были успешно проведены Дни культуры Республики Молдова в Российской Федерации (последний раз подобное мероприятие проходило в 1995 году). В Москве, Екатеринбурге, Твери и Подольске прошли гастроли всемирно известных звезд классического вокала М.Биешу и М.Мунтяну, хореографических коллективов «Кодрянка» и «Флуераш». Достигнута принципиальная договоренность о проведении осенью 2003 г. Дней культуры Российской Федерации в Республике Молдова.

В марте прошлого года представительная делегация российских творческих коллективов участвовала в традиционном молдавском музыкально-фольклорном фестивале «Мэрцишор-2002». Широкий резонанс в Молдавии вызвали выступления Президентского оркестра Российской Федерации (организованные по личной просьбе президента РМ В.Н.Воронина), Воронежского русского народного хора, популярного эстрадного коллектива «Сплин».

В сентябре 2002 г. артисты оперы и балета Москвы, Санкт-Петербурга, Саратова и ряда других российских городов участвовали в традиционном фестивале «М.Биешу приглашает».

Ввиду известной ограниченности финансовых ресурсов по гослинии мобилизуются ресурсы спонсорской поддержки культурных мероприятий со стороны российских и молдавских коммерческих структур. В частности, благотворительный фонд «Стабильность» оплатил организацию выступлений в Кишиневе, Комрате (Гагаузия) и Тирасполе известных русских и молдавских эстрадных исполнителей. Их зрителями стали наши соотечественники, живущие в Молдавии, а также ветераны Великой Отечественной войны. Компания «Лукойл», профинансировала ремонтно-восстановительные работы в музее А.С.Пушкина в с.Долна. В мае-июне за счет средств ряда молдавских банков состоялись гастроли хоровой капеллы «Дойна» в Воронежской и Саратовской областях. «Газпром» выделил средства на презентацию 5 октября в лучшем кинотеатре Кишинева «Патрия» российского фильма «Кукушка».

В то же время до настоящего времени не подписан предусмотренный Программой Протокол о сотрудничестве между Министерством культуры Российской Федерации и Министерством культуры Республики Молдова сроком на два года.

С сентября 2002 г. в Республике Молдова работает представительство Росзарубежцентра, которым установлены контакты с русскими общинами Республики, проведены консультации с руководством Союза русских общин Приднестровья. Представитель Росзарубежцентра принял участие в работе международного семинара «Двусторонние соглашения как средство реализации образовательных и культурных прав национальных меньшинств», в мероприятиях, посвященных годовщинам создания русских общин «Отчизна» (г. Тирасполь) и «Добрыня» (г.Бендеры). По инициативе и при непосредственном участии представителя Росзарубежцентра состоялся вечер, посвященный учреждению Женского клуба русских общин г.Кишинева. Совместно с Ассоциацией русских учреждений просвещения и науки проведен научно-практический семинар «Роль России на Балканах. К 125-летию победы России в русско-турецкой войне 1877-78 гг.».

В текущем году планируется проведение цикла семинаров по проблемам преподавания русского языка, литературы и истории России в школах с русским языком обучения и русских национальных школах Приднестровья, приглашение авторов учебников, поступающих в Молдову по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Для наращивания позитивного потенциала российско-молдавского сотрудничества важное значение имело бы скорейшее открытие в Кишиневе Российского центра науки и культуры (РЦНК). Выполнение этого пункта затягивается, по данным Росзарубежцентра, из-за нерешенности финансовых вопросов. В бюджете на 2003 г. средства на строительство (покупку) здания для РЦНК не предусмотрены.

Важным для расширения взаимодействия в области образования стало подписание в ходе визита Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации в Кишинев (2-4 марта) межправительственного соглашения о взаимном признании документов об образовании.

Реализуется подписанный 19 декабря 2001 г. межведомственный Протокол о сотрудничестве в области образования на 2002/2003 и 2003/2004 учебные годы. В нем впервые в практике двусторонних отношений обязательства по предоставлению 100 стипендий (в марте 2002 г. Минобразования России дополнительно выделило еще 50 стипендий, 10 из них - для аспирантов) приняла на себя не только Россия, но и Молдавия, выделившая российским гражданам, постоянно проживающим в Республике, 100 мест в молдавских вузах (22 места было заполнено). В текущем году, идя навстречу пожеланиям молдавской стороны, российское Министерство образования повысило квоту на прием молдавских абитуриентов в российские вузы до 230 мест.

В стадии проработки находится вопрос о создании в Молдавии филиала МГУ им.М.В.Ломоносова на базе трех государственных высших учебных заведений РМ - Молдавского Госуниверситета, Академии наук и Академии экономических знаний, а также филиала Госуниверситета Санкт-Петербурга. Достигнута принципиальная договоренность об учреждении в Кишиневе Молдавско-российского университета.

Двусторонние связи в области науки, несмотря на наличие подписанной 29 мая 2001 г. пятилетней Программы научно-технического сотрудничества между РФ и РМ, не получили должного развития. Прежде всего, это обусловлено тяжелым материально-техническим и финансовым положением, в котором находятся Академия наук и другие научные центры Республики Молдовы.

Вместе с тем в рамках реализации Программы в 2002 г. удалось провести ряд мероприятий по углублению сотрудничества ученых-гуманитариев (воссоздана двусторонняя комиссия историков, подготовлены к публикации материалы о становлении молдавской государственности, развитии этнополитической ситуации и др.)

В области молодежной политики ведется согласование проекта межведомственного соглашения о сотрудничестве.

В целях расширения обменов между молодежными организациями сторон молдавская молодежная делегация была приглашена для участия во Всероссийском фестивале молодежных инициатив в г.Москве в июне •2003 г.

Важным моментом в развитии связей по линии здравоохранения стало подписание 3 марта с.г. межведомственного соглашения о сотрудничестве в области подготовки и переподготовки специалистов в этой области. Продолжается согласование межправительственного соглашения о медицинском страховании граждан Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Молдова, и граждан Республики Молдова, временно находящихся на территории Российской Федерации. Формируется российская часть постоянно действующей рабочей группы для отработки системы взаиморасчетов и для определения конкретных направлений сотрудничества.

Удовлетворительным является состояние дел с российским информационным присутствием в Молдавии. В республике свободно распространяются ведущие российские периодические издания, обеспечивается в целом устойчивый прием наших основных теле- и радиопрограмм, действуют корпункты ведущих информационных агентств.

В 2002 г. заключен договор между ВГТРК и молдавской компанией «Теледикси» по распространению российских теле- и радиопрограмм, в соответствии с которым российские теле- и радиопрограммы распространяются в 24 городах Республики Молдова.

В настоящее время в основном создана нормативная правовая база по российско-молдавскому сотрудничеству в социально-трудовой сфере. Возникающие в этой сфере вопросы решаются в рамках выполнения положений Договора о дружбе и сотрудничестве в части регулирования вопросов трудовых отношений и социальной защиты граждан одной стороны, осуществляющих трудовую деятельность на территории другой стороны, а также соответствующего соглашения, заключенного в рамках СНГ, и посредством обсуждения в Консультативном совете по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ.

Минтруда России считает излишним заключение нового двустороннего соглашения по вопросам рынка рабочей силы.

Молдавская сторона настаивает на ускорении процесса подготовки к подписанию межправительственного соглашения о регулировании процесса переселения (репатриации) и защите прав переселенцев (репатриантов). Проект данного документа в настоящее время прошел стадию внутриведомственного согласования и в ближайшее время будет направлен на рассмотрение заинтересованных российских федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, в настоящее время МИД России ведется подготовка типовых проектов соглашений по реадмиссии. Тем самым будет создана необходимая нормативная база для разработки двустороннего соглашения о приеме и передаче граждан сторон и третьих стран.

Программой также предусматривается подписание договора о правовом статусе граждан Республики Молдова, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Молдова. Однако, по мнению МВД России, подписание такого договора представляется нецелесообразным, так как в настоящее время правовое положение временно и постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан урегулировано Федеральным Законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Этим же Законом не предусмотрено упрощение внутригосударственной процедуры предоставления права иностранным гражданам на постоянное жительство.

(* 12 сентября 1997 г. Молдавия подписала Европейскую конвенцию о защите прав и основных свобод и Протоколы к ней. Она присоединилась также к Рамочной Конвенции СЕ о защите национальных меньшинств, которая вступила в силу для Молдавии с 1 февраля 1998 г.. Социальной хартии региональных языков и языков меньшинств. В 1997 году РМ подписала Европейскую конвенции о правах человека и о признании высшего образования в европейском регионе. 2 октября 1997 г. молдавским парламентом ратифицирована Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, которая для Молдавии вступила в силу 1 февраля 1998 года.

10 сентября 1991 года Молдавия присоединилась к следующим международным соглашениям: Заключительный Акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа 1975 г.). Итоговый документ Мадридской встречи 1980 г. представителей государств - участников СБСЕ, Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (15 января 1989 г.). Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (29 июня 1990 г.). Парижская Хартия для новой Европы (21 ноября 1990 г.). Декларация по поддержке среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (7 декабря 1965 г.), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (14 декабря 1960 г.), Конвенция об отмене насильственного труда (25 июня 1957 г.). Конвенция о неприменимости срока давности военным преступлениям и преступлениям против человечества (26 ноября 1968 г.). Декларация о предоставлении независимости колониальным народам и странам (14 декабря 1960 г.).)

2. Положение в Молдавии российских соотечественников.

По данным последней переписи (1989 г.), русские составляли 13% всех жителей Молдавии (562 тыс.чел.), украинцы - 14% (605 тыс.чел.). В Приднестровском регионе русских проживало 28,7% (191 тыс.чел.).

В стране в целом создана правовая база, регулирующая межэтнические отношения. Парламентом Молдавии принимаются меры по приведению законодательства в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека.

Вступив в Совет Европы (27 июля 1995 г.). Республика Молдова взяла на себя дополнительные обязательства по обеспечению гарантий прав и свобод человека, в т.ч. национальных меньшинств*.

Пришедшее к власти в Молдавии новое руководство поначалу последовательно вело дело к законодательному закреплению билингвизма в стране и вводило правовые нормы, способствующие межэтническому согласию. В конце апреля 2001 г. депутаты молдавского парламента приняли во втором чтении Закон об актах гражданского состояния, согласно которому вся документация должна была оформляться не только на молдавском, но и на русском языке.

Среди всех мероприятий новой власти, затрагивающих интересы соотечественников, наиболее существенным можно считать принятый 19 июля 2001 г. Закон о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций. Помимо подтверждения прав национальных меньшинств, установленных международным правом. Закон содержал ряд положений, максимально приближающих русский язык к статусу официального. По Закону публикацию нормативных актов, официальных сообщений и другой информации общенационального значения предполагалось осуществлять на молдавском и русском языках (ст.9, часть 1). В соответствии со ст. 11 «названия населенных пунктов, улиц, публичных учреждений, мест общественного пользования указываются на молдавском и русском языках...» Ст. 12 указывает, что «информация публичного характера, имеющая непосредственное отношение к охране здоровья, обеспечению общественного порядка, безопасности граждан, а также визуальная информация - в учреждениях Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, прокуратуры, в медицинских учреждениях в городах Республики, на транспортных средствах, на авто-, железнодорожных и речных вокзалах, в аэропортах, на автомобильных дорогах оформляется на молдавском и русском языках». Ст. 13 гарантировала «право обращаться в публичные учреждения в устной и письменной форме на молдавском и русском языках и получать ответ на языке обращения».

Крайне важной являлась ст.27, предусматривающая, что «граждане Республики Молдова, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право на примерно пропорциональное представительство в структурах исполнительной и судебной власти всех уровней, в армии, органах охраны общественного порядка». На практике же положения этой статьи не выполяются.

С января 2002 года в школах республики было введено обязательное обучение русскому языку (со 2 класса по 2 часа в неделю).

Это, а также введение курса «Истории Молдавии» вместо преподаваемой сейчас «Истории румын» вызвало волну акций протеста, организованных оппозиционной национал-радикальной Христианско-демократической народной партией (ХДНП).

Под давлением манифестантов властями республики принято решение «смягчить» ранее изданный приказ Минобразования РМ об изучении русского языка в школах, начиная со 2 класса. Из него изъято слово «обязательное», которое заменено выражением «с согласия родителей».

Противоправные и элементарно провокационные акции лидеров ХДНП в условиях ограниченного поля для маневров со стороны властей привели к принятию прорумынски настроенным Конституционным судом РМ ряда решений, ущемляющих права русскоговорящего населения и сокращающего сферу применения русского языка в стране. В мае он признал неконституционными некоторые положения принятых уже при нынешнем правительстве упомянутых законов, позволявших осуществлять записи актов гражданского состояния на русском языке и использовать русский язык при обозначении названия населенных пунктов, улиц, публичных учреждений и мест общественного пользования.

Таким образом, намерение руководства республики о принятия молдавским парламентом закона о придании русскому языку официального статуса и внесении изменений в ст. 13 Конституции Молдавии о госязыке пока так и осталось нереализуемым на практике. Вместе с тем В.Н.Воронин продолжает заявлять о том, что не отказывается от своих предвыборных обещаний.

Тираж газет на русском языке определяется читательским спросом. В республике издается одна официальная газета на русском языке - «Независимая Молдова». С апреля 2001 г. Координационным советом русских общин Республики Молдова издается (два раза в месяц) газета «Русское слово», выпуск которой спонсируют корпорации «Лукойл» и «Итера».

В настоящее время в Молдавии, включая Приднестровье, действуют более 20 общественных организаций российских соотечественников. Вместе с тем эта организационная многоликость организаций не позволяет утверждать, что названные структуры полностью «охватывают» русскоязычное население Республики. До последнего времени особенностью практически всех организаций являлась обособленность друг от друга и желание любой ценой сохранить собственную самостоятельность и независимость, что, безусловно, препятствовало скоординированности их действий. В июле 2000 г. большинство организаций на Правобережье удалось консолидировать в рамках Координационного совета русских общин, объединяющего в настоящее время 15 организаций. В рамках Совета наиболее активны и влиятельны Республиканская русская община «Содружество», «Фонд славянской письменности и культуры». Центр русской культуры, Славянская правозащитная организация «Вече», Ассоциация славянских учебных заведений РМ. После состоявшихся 25 февраля 2001 г. парламентских выборов председателем Комиссии по правам человека и нацменьшинством избран руководитель Координационного Совета русских общин в РМ М.И.Сидоров.

Подобный Координационный Совет, объединивший русские общины, создан и в Приднестровье. Здесь наиболее активно действуют такие организации соотечественников, как общины «Добрыня» в г.Бендеры, им.А.В.Суворова в г.Рыбница, «Отчизна» в г.Тирасполе, слободзейское движение «Россияне».

Важной составной частью работы с соотечественниками является их консульской обслуживание, осуществляемое Посольством России в Молдавии. В настоящее время на территории республики проживает свыше 77 тысяч граждан Российской Федерации (в т.ч. около 50 тыс. - в Приднестровье). Остро стоит проблема скорейшего открытия российского Генконсульства в Тирасполе, однако молдавская сторона пока не дает согласия на это, увязывая решение данного вопроса с достижением реального прогресса в деле приднестровского урегулирования.

Одним из важнейших инструментов организации практической работы с соотечественниками Молдавии является Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, обеспечением деятельности которой занимается МИД России. При непосредственном содействии Комиссии осуществляется широкий комплекс мероприятий в области образования, науки и культуры, меры лечебно-оздоровительного характера, оказание информационной, правовой, гуманитарной и иной экстренной помощи, а также поддержка разнообразных проектов с участием общественных организаций соотечественников.

Придавая особое значение мерам по поддержке русского языка и образования, Комиссия расходует немалые средства на приобретение и доставку в Молдавию учебно-методической, художественной и иной социально значимой литературы для школ с преподаванием на русском • языке, а также для библиотек, научных и культурных учреждений, общественных организаций соотечественников. В прошлом году ведущими российскими издательствами «Просвещение» и «Дрофа» в Молдавию поставлено свыше 240 наименований различных книг в количестве более 274 тыс. экземпляров на сумму почти в 10 млн. рублей. Особую признательность организаций соотечественников вызвала великолепно изданная книга для детей младшего школьного возраста «Здравствуй, Россия».

Полноценное обеспечение поступающими из России методическими пособиями и учебниками позволит ряду русскоязычных школ Молдавии приступить к эксперименту по постепенному переводу преподавания некоторых учебных дисциплин, например, истории, на российские образовательные стандарты.

Наряду с поддержкой русского языка Комиссия считает своей важной функцией оказание финансового содействия организациям соотечественников в проведении ими мероприятий, посвященных юбилейным датам выдающихся деятелей российской культуры, памятным событиям российской истории, тематических встреч соотечественников. В прошлом году Молдавии было выделено 400 тыс. рублей на проведение двух международных научно-практических конференций: «Зарождение, формирование и развитие русской культуры на территории Республики Молдова» и «Роль России на Балканах. К 125-летию победы России в русско-турецкой войне 1877-78 гг.».

Не меньшее значение в работе Комиссии отводится мерам по сохранению и развитию российской культуры в Молдавии. Одной из таких мер является организация и проведение курсов повышения квалификации учителей и преподавателей образовательных учреждений с русским языком обучения. Летом 2002 г. на базе Воронежского института повышения квалификации такую переподготовку прошли 80 учителей-русистов из Молдавии. Молдавская делегация была одной из самых многочисленных среди всех представителей стран СНГ и Балтии, уступая только посланцам из Украины. В текущем году выделены средства для отправки в Россию на курсы переподготовки уже 100 преподавателей из Молдавии.

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом использует и другие возможности для оказания адресной помощи очагам российской культуры в Молдавии. Например, в прошлом году было выделено 250 тыс. рублей на поддержку детского Центра культуры им. Е.Рерих.

Предметом особой заботы российского государства остаются наиболее уязвимые категории соотечественников - прежде всего дети, а также инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны. Летом 2002 года был организован оздоровительный отдых 90 детей соотечественников из Молдавии в лагерях Московской области. Наряду с этим Посольством России в Молдавии израсходовано 213 тыс. рублей на приобретение путевок в санатории ветеранам Великой Отечественной войны и труда.

В нынешнем году 100 детей из семей соотечественников отдохнули в российских лагерях в Псковской области. Кроме того, из Молдавии будут приглашены 25 учащихся школ с русским языком обучения, победителей олимпиад по истории России, для участия в учебно-образовательных маршрутах по историческим местам Российской Федерации.

Помимо всего прочего, по линии Комиссии российскому Посольству в Молдавии выделяются целевые средства для оказания информационной, юридической, экстренной гуманитарной и другой необходимой помощи соотечественникам. В прошлом году на эти цели было израсходовано 1,7 млн.рублей.

3. Поддержка соотечественников в Молдавии

В 2002 году в Молдавию на реализацию программы поддержки соотечественников, проживающих в республике. Посольству Российской Федерации переведено 1 700 000,0 рублей.

Кроме того, 90 детей из Молдавии отдохнули в оздоровительном лагере в Московской области, было выделено 80 учителей русской словесности и начальной школы повысили профессиональную квалификацию на базе Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования.

В республику было поставлено 246 наименований тиражом 274053 экз. на сумму 9,.5 млн. рублей, учебников, учебно - методической и детской литературы. Кроме того, было поставлено 3 640 экз. книги для детей младшего школьного возраста «Здравствуй Россия».

В 2003 году в Посольство России в Молдавии на реализацию программы поддержки соотечественников, проживающих в республике, перечисляется 6,35 млн. рублей.

135 учителей русской словесности и начальных классов из Молдавии повысили свою квалификацию в России, 100 детей соотечественников отдохнули в оздоровительных лагерях Российской Федерации, 40 старшеклассников из Молдавии совершили экскурсионные поездки по маршруту «Москва - города Золотого кольца России - Москва».

В работе конференции «Объединения и организации соотечественников в Украине, Молдавии, Белоруссии и их взаимодействие с регионами России», намеченной на 27 сентября с.г., примут участие 15 соотечественников из Молдавии.

В октябре т. г. в республику для школ с русским языком обучения будет поставлено учебников, учебно-методической и художественной литературы на сумму 5,0 млн. рублей.

,

Протокольное решение заседания Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом   «О развитии гуманитарного сотрудничества с Республикой Молдова и дополнительных мерах по поддержке российских соотечественников»  (проект)

1. Информацию о состоянии и перспективах гуманитарного сотрудничества с Республикой Молдова принять к сведению.

2. МИД России и Росзарубежцентру при МИД России:

2.1. Активизировать работу посольства и представительства Росзарубежцентра в Молдавии по привлечению соотечественников и их объединений к планированию, организации и проведению мероприятий, связанных с памятными датами российской истории и культуры, пропагандой российского духовного наследия.

2.2. Предусмотреть расширение поставок учебной и иной литературы для нужд образовательных учреждений с русским языком обучения Республики Молдавия, приема русистов на курсы профессиональной переподготовки на базе ведущих профильных учебных заведений России.

3. Минкультуры России при подготовке межведомственного Протокола о сотрудничестве с Министерством культуры Республики Молдова на 2004-2005 годы предусмотреть проведение мероприятий с учетом интересов и потребностей соотечественников.

4. Минобразованию России:

4.1. Ускорить проработку с молдавской стороной проекта соглашения об условиях учреждения и деятельности в г.Кишиневе Молдавско-Российского университета.

4.2. Ускорить согласование с Департаментом молодежи и спорта Республики Молдова проекта Соглашения о сотрудничестве в области молодежной политики.

,

О мерах, осуществляемых МИД России по защите прав российских граждан, проживающих в Туркменистане

Справка МИД России, подготовленная к заседанию Правительственной Комиссии по делам соотечественников за рубежом 28 августа 2003г

После подписания в Москве 10 апреля с.г. Протокола о прекращении действия Соглашения между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г. в Туркменистане были приняты нормативно-правовые акты - Постановление Меджлиса Туркменистана о денонсации Соглашения от 23 декабря 1993 г., Указ Президента Туркменистана «Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией» и соответствующее Положение.

Как известно, в Указе и Положении предписывалось лицам, имеющим гражданство России и Туркменистана, в течение двух месяцев (до 22 июня с.г.) выбрать гражданство одной из стран. Устанавливалось, что бипатриды, постоянно проживающие в Туркменистане и не сообщившие в указанный срок о сделанном ими выборе, «считаются гражданами Туркменистана», а лица с российским и туркменским гражданством и постоянным местом жительства на территории России или других государств, не сообщившие в установленный период о своем решении, автоматически утрачивают туркменское гражданство.

В связи с указанными действиями туркменской стороны, МИД России сделал представление послу Туркменистана в Москве, состоялись телефонные разговоры с заместителем Председателя Кабинета министров. Министром иностранных дел Туркменистана Р.О.Мередовым. Направлена нота в адрес МИД Туркменистана. Было заявлено, что для прекращения действия Соглашения 1993 г. требуется, кроме соответствующего постановления парламента Туркменистана, принятие Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации закона о ратификации подписанного Протокола. До получения туркменской стороной письменного уведомления о завершении Российской Федерацией внутригосударственных процедур в отношении Протокола 2003 г. российско-туркменское Соглашение 1993 г. продолжает применяться. Внимание туркменской стороны было обращено на то, что реализация на практике указанных действий существенно затронет коренные права и интересы наших сограждан в этой стране и может иметь далеко идущие последствия для Туркменистана, в том числе и в международном плане.

Одновременно на уровне руководства МИДа России было принято решение о бесплатной выдаче въездных и годовых многократных въездных-выездных виз в туркменские паспорта российских граждан, постоянно проживающих в Туркменистане (визы начали выдавать со 2 июня с.г.).

Министром иностранных дел России была направлена записка Президенту Российской Федерации с предложениями по защите прав и интересов русскоязычного населения в Туркменистане. В результате этого соответствующие министерства и ведомства разработали комплекс мер по оперативному приему и благоустройству наших сограждан в случае их вынужденного выезда из Туркменистана.

С целью выправления ситуации, сложившейся в результате односторонних действий туркменской стороны, возвращения вопросов регулирования двойного гражданства в правовые рамки в Ашхабаде 6-7 июня с.г. проведены консультации между внешнеполитическими ведомствами двух стран, в ходе которых туркменской стороне была изложена ранее заявленная позиция России.

Делегация Туркменистана заняла жесткую позицию, полностью отрицала какую-либо неправомерность действий Ашхабада по реализации Протокола 2003 г., заявляя, что принятые туркменской стороной соответствующие нормативно-правовые акты являются внутренним делом Туркменистана и никоим образом не ущемляют интересы и права проживающих в стране российских граждан.

По предложению туркменской стороны и в соответствии с договоренностью Президента Российской Федерации В.В.Путина с Президентом Туркменистана С.А.Ниязовым была образована совместная Российско-Туркменская комиссия по вопросам гражданства. Российскую часть комиссии возглавляет заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации А.Л.Федотов, туркменскую - заместитель Председателя Кабинета Министров, Министр иностранных дел О.Р.Мередов. Первое заседание Комиссии состоялось в Ашхабаде 8-9 июля с.г. Комиссии было поручено провести переговоры для того, чтобы найти выход из сложившейся ситуации.

На заседании комиссии с нашей стороны было заявлено, что до дня получения письменного уведомления о ратификации российской стороной Протокола о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 года Соглашение продолжает действовать. Мы исходим из того. что Протокол от 10 апреля 2003 года не имеет обратной силы, и права более 100 тысяч российских граждан, проживающих в Туркменистане, должны быть соблюдены в полном объеме. Нами было подчеркнуто, что пока этот документ не будет ратифицирован Государственной Думой Российской Федерации, Соглашение будет действовать до срока завершения своего действия, то есть до 2005 года. Российская делегация заявила, что рассчитывает на выполнение всего взаимосвязанного комплекса двусторонних документов в гуманитарной сфере - Соглашения о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев от 23 декабря 1993 года, Договора о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в Российской Федерации от 18 мая 1995 года, Договора о правовом статусе граждан России, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, проживающих на территории России от 18 мая 1995 года, Соглашения о взаимных поездках граждан от 17 июля 1999 года.

Российская делегация выразила серьезную озабоченность в связи с введением туркменской стороной с 1 марта с.г. разрешительных записей в туркменских паспортах российских граждан. Внимание туркменской стороны было обращено на то, что это ведет к нарушению принципа свободы передвижения для российских граждан, которые желают посетить свою историческую родину, создает, или может создать, проблему разделенных семей. Было высказано мнение отменить такой порядок в отношении российских граждан.

Как известно, по итогам переговоров руководителями обеих частей комиссии был подписан протокол. Очень важно, что в подписанном документе туркменская сторона официально заявила, что права и интересы российских граждан, проживающих на территории Туркменистана, не ущемляются и будут соблюдаться и впредь в полном объеме. В таком виде обязательство туркменской стороны зафиксировано впервые.

Стороны условились следующее заседание комиссии провести в сентябре-октябре с.г., поддерживая при этом контакты по дипломатическим каналам.

К настоящему времени, по сообщению Посольства России в Туркменистане, ситуация, касающаяся наших соотечественников и проблем двойного гражданства, стала спокойнее. Этому в решающей степени способствовали телефонные разговоры президентов Российской Федерации и Туркменистана, разъяснения, данные В.В.Путиным на пресс-конференции 20 июня с.г., итоги первого заседания Российско-Туркменской комиссии.

Снизились тревожные ожидания наших сограждан в Туркменистане. вызванные требованием властей определиться с выбором гражданства. Никаких конкретных действий в этой связи по отношению к бипатридам (за исключением отдельных случаев в армии и правоохранительных органах) туркменская сторона не предпринимает.

Наметился спад миграционных настроений среди российских граждан. Число посетителей, обращающихся в Ашхабаде за сертификатом добровольного переселенца в представительство МВД России по вопросам миграции, сократилось более чем в три раза. Существенно снизилось число посетителей консульского отдела Посольства России в Туркменистане. Если в начале июня с.г. выдавалось около 300 российских многократных виз в день. то в период с 7 по 14 июля с.г. оформлено только 18 таких виз.

Не зафиксировано случаев обращения по поводу отказа от российского гражданства. Не выявлено фактов нарушения имущественных прав российских граждан.

Вместе с тем. туркменская сторона не отказалась от требования разрешительных записей (виз) на выезд из Туркменистана для лиц с двойным гражданством, хотя случаи отказа в выдаче таких разрешений единичны, и, как правило, касаются тех, кто имеет криминальное прошлое. Продолжается и негласная кампания по созданию властями данных о лицах, имеющих российское гражданство.

Туркменская сторона, похоже, не собирается отказываться от ранее принятых нормативно-правовых актов по вопросам, связанным с прекращением действия Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства 1993 г.. и не намерена вносить в них коррективы. Есть также опасения, что на намеченном на август с.г. заседании Народного совета из Конституции Туркменистана и Закона о гражданстве могут быть изъяты статьи о двойном гражданстве.

Департамент консульской службы МИД России

,

О Справке МИД РФ по поводу ситуации с российскими гражданами в Туркменистане

Андрей Грозин

Представленный к рассмотрению документ, по нашему мнению, не отражает реального положения российских граждан в Туркмении и носит странный, примирительный характер. Ситуация, сложившаяся после указа С.Ниязова о необходимости с 22 июня т.г. выбрать либо российское, либо туркменское гражданство отнюдь не потеряла своей остроты.

Напомним, что в Туркмении на данный момент проживают около 100 тысяч человек, имеющих паспорта Туркмении и России, но не избравших Россию местом своего постоянного проживания. Двойное гражданство позволяло этим людям беспрепятственно покупать авиабилеты на российские рейсы, отправлять на учебу своих родных и близких, своих детей в российские вузы, навещать своих родных и близких (для граждан Туркмении фактически нет свободы въезда и выезда из страны). Однако такая ситуация вызвала резкое недовольство Ниязова.

В справке МИДа указывается, что по сообщениям посольства РФ в Туркменистане ситуация «стала спокойнее», «снизились тревожные ожидания наших сограждан в Туркменистане, вызванные требованием властей определиться с выбором гражданства. Никаких конкретных действий в этой связи по отношению к бипатридам (за исключением отдельных случаев в армии и правоохранительных органах) туркменская сторона не предпринимает». Ниже сообщается, что «не выявлено фактов нарушения имущественных прав российских граждан».

По данным российских и зарубежных СМИ «конкретные действия» по отношению к бипатридам отнюдь не единичны и носят системный характер. Если случаев насильственного захвата недвижимости российских граждан пока около десятка (они известны – есть фамилии пострадавших, об этом не раз сообщали СМИ), то увольнения лиц с двойным гражданством с госслужбы имеют массовый характер. Особенно это касается системы здравоохранения и образования. Касательно же армии и спецслужб, то там бипатридов не осталось уже к концу 2002 г.

Странно выглядит заявление составителей справки о том, что «намечается спад миграционных настроений среди российских граждан». Достаточно побывать в аэропорту Домодедово после прилета рейса из Ашхабада, чтобы убедиться: русские уезжают из Туркмении навсегда в тех же количествах, что и в июне-июле т.г. Сотрудникам же Посольства РФ в Ашхабаде можно порекомендовать купить (на общих основаниях) билеты на рейс Ашхабад-Москва. Уже третий месяц билеты распроданы на месяц вперед. Достать их без переплаты в 100-150 долл. невозможно.

Совершенно удивительным выглядит заявление о том, что «соответствующие министерства и ведомства разработали комплекс мер по оперативному приему и благоустройству наших сограждан в случае их вынужденного выезда из Туркменистана». Никто из российских экспертов по Центральной Азии не смог сказать нам абсолютно ничего не только о помощи уже эмигрировавшим из Туркмении в Россию, но и о каких-либо действиях каких-либо государственных структур РФ в этом направлении. Опрошенные эмигранты также ничего не смогли сказать о своем «оперативном приеме и благоустройстве».

По поводу работы совместной туркмено-российской комиссии по проблеме двойного гражданства, рассматриваемый документ не дает представления о эффективности работы данного органа. Складывается впечатление, что стороны встретились, кратко обозначили свои позиции и после этого благополучно разъехались по домам. В качестве успеха указывается, что «очень важно, что в подписанном документе туркменская сторона официально заявила, что права и интересы российских граждан, проживающих на территории Туркменистана, не ущемляются и будут соблюдаться и впредь в полном объеме. В таком виде обязательство туркменской стороны зафиксировано впервые». Непонятна «прогрессивность» данного «достижения». Собственно, официальный Ашхабад никогда и не заявлял, что будет ущемлять права бипатридов. Наоборот, туркменская сторона и лично туркменский лидер всегда говорили и говорят только о равенстве прав всех жителей Туркмении вне зависимости от национальности, вероисповедания, пола и т.д. Декларации и реальные внутриполитические шаги это совсем не одно и то же.

Странным выглядит указание в справке МИД РФ сроков следующего заседания российско-туркменской комиссии – «в сентябре-октябре». Стоит напомнить, что в начале августа в интервью программе "Фокус" заместитель председателя комитета ГД РФ по делам СНГ, член двусторонней российско-туркменской комиссии по вопросам двойного гражданства Сергей Апатенко заявил: "Вот для этого и создана комиссия – чтобы определить условия, возможны ли эти притеснения некоторые или не возможны в связи с односторонним выходом? Первый этап завершен, но комиссия не распущена, работают эксперты и с туркменской стороны и с российской и в начале сентября состоится второй этап переговоров в Москве. Я думаю, что к этому второму раунду мы будем более подготовленными". Стоило бы все же уточнить, когда состоится второе заседание совместной комиссии и состоится ли оно вообще?

В Туркменистане приняли (15 августа 2003 года на заседании Народного совета в городе Туркменбаши) .закон "О борьбе с терроризмом с совершенно размытыми рамками понятия «терроризм» и приступили к созданию специальной госкомиссия по борьбе с терроризмом. Как было заявлено, «основными функциями комиссии, создаваемой президентом страны, станут координация деятельности и обеспечение взаимодействия государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции». В комиссию войдет и государственная служба по регистрации иностранных граждан, ускоренными темпами сформировавшая банк данных на всех граждан РФ в Туркмении.

Так что заявленное в справке МИД РФ осторожное опасение по поводу «негласной кампании по созданию властями банка данных о лицах, имеющих российское гражданство» напрасно – эта кампания идет не только вполне гласно, но и уже используется туркменскими спецслужбами.

То же самое относится и к опасению составителей документа о вероятности внесения в Конституцию страны изменений, касающихся двойного гражданства. Эти изменения уже внесены.

В седьмой статье Конституции появился новый пункт, который гласит: "За гражданином Туркменистана не признается гражданство другого государства". Любопытно, что конституционные поправки должны были обсуждаться народными представителями. Однако проект с изменениями Основного закона страны не только не публиковался, но и вовсе не предавался огласке. Впервые знакомил делегатов Народного Совета с проектом новой редакции Конституции, глава туркменского парламента Овезгельды Атаев, даже не упомянув об этой поправке.

Вообще тема двойного гражданства не обсуждалась представителями народа на прошедшем заседании. Единственный раз, председатель Народного Совета, президент Туркменистана Сапармурат Ниязов говоря о национальном составе государства, заявил: «Некоторые люди говорят, что в Туркменистане русским плохо живется, но так говорят лишь нечестные люди, и они преследуют свои корыстные цели. Если Россия захочет, то мы согласны вернуть уехавших русских людей сюда, пусть работают. Они, живя и работая здесь, не вредили нам. Но они теперь должны жить по нашим законам, исходя из нашей нынешней ситуации. Время теперь другое. В Туркменистане сейчас живет 6 млн. 70 тыс. человек. Об этом вчера напечатали в газете. 94,7% этого количества туркмены. У нас живут 121 тыс. узбеков, и 109 тыс. русских. Около 2% казахов, татар и представителей других национальностей. Всего у нас 5% людей других национальностей» (перевод с туркменского по трансляции телеканала «Алтын Асыр»).

Ниязов не только в один момент занизил количество русских в Туркмении, как минимум вдвое, вождь и учитель всех туркмен поставил точку в споре с Россией и русской диаспорой в республике. Внеся эти изменения, Туркменбаши ответил на вопрос, как он относится к международным соглашениям вообще и с Россией в частности. На учете в посольстве России числится около 95 тыс. человек, имеющих двойное гражданство.

Также новая туркменская конституция фактически отменяет демократию. Постоянно действующим органом становится Халк Маслахаты (Народный Совет), наделяющийся высшей законодательной и исполнительной властью. Теперь главой Туркмении может быть избран только человек, "признанный и выдвинутый Халк Маслахаты кандидатом, достойным участвовать в выборах президента Туркменистана". Т.о., конституция лишает граждан и политические партии (которых нет) страны права непосредственно выдвигать кандидата в президенты страны.

В Туркмении нет никакой демократии - ни управляемой, ни какой-то иной. Президент Ниязов официально вступил в должность пожизненного председателя народного совета - высшего законодательного органа страны. Избрание Туркменбаши пожизненным спикером устранило все сомнения относительно того, кто будет реально управлять страной после обещанного Ниязовым ухода с президентского поста в 2010 году.

Теперь уже нет никакого особого смысла в заседаниях совместной комиссии – Ашхабад просто-напросто сообщит российским представителям о «незыблемости конституционных норм, принятых туркменским народом».

Вопрос, что называется, закрыт. Думается, что если Туркменбаши демонстрирует вызывающее пренебрежение к российским дипломатическим шагам, России необходимо подумать и о экономических санкциях. Никакие меры, включая использование силы, нельзя считать чрезмерными в защите этнических русских.