Миграция

Нужна согласованная миграционная политика стран ЕврАзЭС

В.Михайлов

Накануне Международной конференции «Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств», прошедшей 26-27.11. 2003 года в Минске, в Алма-Ате, 14.11.2003 года состоялось заседание Бюро Межпаламентской Ассамблеи (МПА) Евразийского экономического сообществе (ЕврАзЭС), на котором, по инициативе Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, было принято Обращение   МПА ЕврАзЭС к главам государств, парламентов и правительств Евразийского экономического сообщества «Согласованная миграционная политика – ключевое звено формирования общего рынка труда Евразийского экономического сообщества».

В этом Обращении Бюро МПА, констатировало, что интеграционные процессы государств - членов ЕврАзЭС выявили реаль­ную и всевозрастающую необходимость формирования единого рынка труда, что обусловлено востребованостью иностранной рабочей силы какой-либо группой государств. Учитывая, что государства Сообщества объединяет исто­рически сложившаяся общность культурных, национальных и экономических связей, необходимо выработать единые концептуальные подходы реализации миграционной политики, особенно в сфере трудовой миграции.

Осознавая важность решения проблем миграции, за последние несколько лет в государствах Сообщества предприняты конкретные меры по созданию нормативно-правовой базы, приняты соответствующие программы.

Рядом государств Сообщества уже ратифицирована международная Кон­венция по защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В рамках СНГ, между государствами-участниками уже действуют Со­глашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов (1994) и Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (1998).

Кроме того, в рамках Консультативного Совета по труду, миграции и со­циальной защите населения государств - участников СНГ в 2000 году утвер­ждена Концепция формирования единого рынка труда.

Вместе с тем на заседании Правительства Российской Федерации 29 мая 2003 года был рассмотрен вопрос «О подписании соглашения о трудовой дея­тельности и защите прав граждан Российской Федерации и Республики Таджи­кистан».

Принятые на национальном уровне законы и нормативные акты порой идут вразрез с принципами сотрудничества, заложенными в вышеназванных документах, особенно это относится к странам-импортерам рабочей силы из государств Сообщества.

Введение административных норм государствами Сообщества, направ­ленных на ужесточение системы учета и контроля за миграцией, в том числе трудовой, оправдано национальными интересами. Но вместе с тем данные ме­ры должны сочетаться с созданием объективных экономических условий в рамках ЕврАзЭС для предотвращения нелегальной миграции.

На современном этапе отсутствует система обратной связи между работ­ником - трудовым мигрантом и работодателем страны трудоустройства. Не создано также реальных, эффективно действующих механизмов единого рын­ка труда между государствами Сообщества. Определенная часть трудовых ми­грантов - граждан государств Сообщества фактически не имеют легального статуса, поэтому необходимо принять меры по легализации их положения.

Учитывая важность решения проблем в области трудовой миграции, Бюро Межпарламентской Ассамблеи предложило принять за основу следующие принципы сотрудничества государств Сообщества:

1. Для трудовых мигрантов из государств - членов ЕврАзЭС должен быть установлен льготный порядок предоставления квот на въезд в государства Со­общества в целях осуществления трудовой деятельности, снижена ставка госу­дарственной пошлины за получение разрешения на работу и ряд других льгот­ных условий. Эти же меры относятся к поощрению работодателей по легально­му приему на работу мигрантов из стран Сообщества.

Одновременно необходимо ужесточить меры административного и уго­ловного воздействия в отношении лиц (работодателей и посредников), содейст­вующих нелегальной миграции, особенно трудовой деятельности мигрантов в стране пребывания.

2. Необходимо предпринять скоординированные действия по формирова­нию единого информационного пространства сферы трудовой миграции. Соз­дать единую информационную базу данных.

3. Должны быть предприняты усилия для формирования сферы услуг для трудовых мигрантов на территории государства пребывания посредством фор­мирования специальных служб по трудоустройству иностранцев и созданию базы данных о вакансиях рабочих мест для иностранцев.

4. Необходимо принять неотложные меры по решению проблем в области социального страхования и пенсионного обеспечения, что обусловлено перехо­дом ряда государств Сообщества на накопительную систему, а также реализо­вать меры по системе страхования мигрантов от несчастных случаев на произ­водстве. Предстоит решать и проблемы медицинского страхования трудовых мигрантов.

5. Необходимо ввести упрощенную процедуру регистрации для тех ми­грантов, которые, уже находясь за границей (на территории государств Сооб­щества), самостоятельно нашли работу.

6. Внести соответствующие изменения в национальные законодательства.

В настоящее время разрабатывается проект Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств - членов ЕврАзЭС на территории государств Сообщества. В рамках данного Соглашения у государств Сообщест­ва появится реальная возможность заложить основы взаимовыгодного со­трудничества в области трудовой миграции. В связи с чем предлагается при разработке проекта Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств - членов ЕврАзЭС на территории государств Сообщества учесть вышеуказанные принципы по формированию и реализации миграционной политики. Более  того, ряд предложений Бюро ЕврАзЭС в части   установления льготного порядка предоставления квот на въезд в государства Со­общества для трудовых мигрантов из государств - членов ЕврАзЭС  в целях осуществления трудовой деятельности и ряда других льгот­ных условий на сегодняшний день уже реализованы в российском законодательстве.

Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества одобрило «Предложения по законодательному обеспечению регулирования миграционной политики государств – членов ЕврАзЭС», которые мы публикуем ниже.

Предложения по законодательному регулированию миграци­онной политики государств - членов ЕврАзЭС направлены на создание в госу­дарствах - членах ЕврАзЭС законодательных условий для реализации положе­ний международных договоров, заключенных в рамках Сообщества.

В документе рассмотрены основные направления и предложены меры по гармонизации (сближения и унификации) национальных законодательств в сфере миграционной политики. Рекомендации основываются на результатах сравнительно-правового анализа законодательных условий государств - членов ЕврАзЭС для реализации международных договоров по вопросам миграцион­ной политики, действующих в рамках ЕврАзЭС, а также положениях конвен­ций Международной организации труда и других общепризнанных нормах и принципах международного права.

Предложения подготовлены также и с целью развития договорно-правовой базы ЕврАзЭС в сфере миграционной политики, начало которой было положено подписанием 26 февраля 1999 года Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

Предложения по законодательному регулированию миграционной политики государств - членов ЕврАзЭС

(на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом положений конвенций Международной организации труда)

1. Общие положения

Сближение принципов миграционной политики государств - членов ЕврАзЭС определено как важнейшая задача интеграционного взаимодействия в Приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последую­щие годы, принятых решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года № 112. В этом документе предусмотрена разработка принци­пов регулирования трудовой миграции и повышение трудовой мобильности на­селения государств - членов Сообщества, обеспечение свободного перемеще­ния граждан на основе простых и понятных всем мер контроля за миграцией населения. На основе сближения законодательств предполагается обеспечить гражданам государств Сообщества равные гарантии в социально-трудовой сфере, включая гарантии в области занятости, условий, охраны и оплаты труда, со­циального обеспечения и социального страхования.

Регулирование трудовой миграции в рамках ЕврАзЭС является актуаль­ной задачей в связи с формирование общего рынка труда и интенсификацией миграционных процессов.

Миграционная политика в государствах Сообщества регулируется нацио­нальными законодательными и иными нормативными правовыми актами, ха­рактерной чертой которых является снижение прежнего уровня правовых га­рантий, тенденцией к большей гибкости в правовом регулировании трудовых правоотношений. Некоторые государства Сообщества ратифицировали между­народную Конвенцию ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Как показал проведенный сравнительно-правовой анализ, правовые механизмы регулирования миграционной политики, предусмотренные в нацио­нальных законодательствах, соответствую в основном положениям междуна­родных конвенций Международной организации труда.

Вместе с тем, законодательно неурегулированными в государствах - чле­нах Сообщества остаются отношения в вопросах обеспечения прав мигрантов и членов их семей, что влечет за собой злоупотребления в данной области.

2. Международные стандарты в сфере

законодательного регулирования миграционной политики

Важнейшими международными актами в сфере регулирования миграци­онной политики являются следующие:

- Всеобщая декларация прав человека (1948);

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);

- Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990);

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискрими­нации (1965);

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении жен­щин (1979);

- Конвенция о правах ребенка (1989), а также документы, принятые в рамках Международной организации труда.

В области защиты прав человека основополагающим документом при­знана принятая ООН Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., в статьях 13, 14, 15 которой, в частности, предусмотрено, что «каждый чело­век имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении непо­литического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть про­извольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

В сфере трудовой миграции основополагающей считается Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990). Согласно Конвенции «государства-участники обязуются в соответствии с международными документами по правам человека уважать и обеспечивать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые находятся на их территории или под их юрисдикцией, предусмотренные в настоящей Конвен­ции, без какого бы то ни было различия в отношении пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национально­го, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, эко­номического, имущественного, семейного и сословного положения или по лю­бому другому признаку.

Заинтересованные государства-участники Конвенции в соответствующих случаях консультируются и сотрудничают друг с другом в целях содействия созданию нормальных, справедливых и гуманных условий в отношении меж­дународной миграции трудящихся и членов их семей. В этой связи должное внимание уделяется не только трудовым потребностям и ресурсам, но и соци­альным, экономическим, культурным и другим нуждам трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также последствиям такой миграции для соответствующих общин» (ст.7 - 35, 64).

Другим важным международным документом в сфере миграции является Конвенция ООН по вопросам образования, науки и культуры о борьбе с дис­криминацией в области образования № 429 (1960).

Особое внимание правовым вопросам миграции уделяет Международная организация труда. Филадельфийская декларация МОТ в качестве основных оп­ределяет (учитывая, что трудовая миграция является эффективным средством борьбы с бедностью) следующие принципы организации деятельности Между­народной организации труда:

труд не является товаром;

нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;

содействие полной занятости путем «передвижения рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу».

Выработанные Международной организацией труда принципы и стандар­ты решают основную задачу, связанную с защитой интересов трудящихся, «ра­ботающих в иных странах, чем их собственная страна.

Основная идея Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах - призна­ние государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отноше­нии мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, ре­лигии, пола. Согласно этой Конвенции защита прав мигрантов обеспечивается посредством организации бесплатных служб для помощи мигрантам и снабжения их необходимой информацией (ст.2), принятия мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст.З), принятия мер, обеспечивающих все стадии миграции (отъезд, перемещение и прием мигрантов) (ст.4), организации соответствующих медицинских служб (ст.5).

Конвенция предусматривает необходимость государственного регулиро­вания и создание условий не менее благоприятных, чем те, которыми пользу­ются его собственные граждане, в отношении таких вопросов, как:

- заработная плата, включая семейные пособия в тех случаях, когда эти пособия составляют часть заработной платы; рабочее время; сверхурочные ра­боты; оплачиваемые отпуска; ограничения надомного труда; возраст принятия на работу; ученичество и профессиональное обучение; женский труд и труд подростков;

- принадлежность к профессиональным союзам и пользование преимуще­ствами, предоставляемыми коллективными договорами;

- жилищный вопрос;

- соответствующее социальное обеспечение.

Причем под социальным обеспечением подразумевается принятие соот­ветствующего законодательного и иного нормативного правового акта в отно­шении: несчастных случаев на производстве, охраны материнства, болезни, ин­валидности, старости, смерти, безработицы и семейных обязанностей, а также всех прочих случаев, которые, согласно законодательству страны, охватывают­ся системой социального обеспечения при соблюдении условий уплаты нало­гов, сборов или взносов, уплачиваемых за трудящегося, введения пособий, по­крываемых полностью из общественных фондов, пособий, выплачиваемых ли­цам, не отвечающим условиям, необходимым для получения нормальной пен­сии, судопроизводства по указанным вопросам.

Конвенция МОТ № 143 (1978 г.) направлена на устранение злоупотребле­ний в области миграции и обеспечение трудящимся-мигрантам «равенства воз­можностей и обращения». Согласно этой Конвенции государства должны вы­являть на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. Так, ст.б Конвенции предусматривает определение в рамках национального законодательства административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности «в отношении незаконного использова­ния труда трудящихся-мигрантов, организации миграции трудящихся с целью получения работы, определяемой как связанной со злоупотреблениями».

В Конвенции МОТ № 157 (1982 г.) изложена международная система со­хранения прав мигрантов в области социального обеспечения.

Вопросы регламентации набора, ознакомления с работой и размещения трудящихся-мигрантов регулируются Конвенцией МОТ (1949 г.) о платных бю­ро по найму, Конвенцией и Рекомендацией МОТ (1948) об организации служб занятости, Конвенцией и Рекомендацией МОТ (1964) о политике в области заня­тости.

Правовое регулирование миграционной политики на международном уровне осуществляется также в соответствии с положениями Женевской кон­венции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Заключительного акта Хельсинк­ских соглашений о свободе перемещений людей.

Важным документом в сфере регулирования миграционной политики яв­ляется Дублинская конвенция (1990 г.) о праве убежища и обращении с бежен­цами. Это международное соглашение гарантирует беженцу, что его заявление будет рассмотрено властями того государства, куда он его направляет.

Эффективным и универсальным методом регулирования миграционного потока является введение унифицированных въездных документов для всех го­сударств региона. Так, протоколы Шенгенского соглашения предусматривают ряд мер, координирующих действия государств, включая следующие:

- обмен информацией о положении в странах - источниках мигрантов;

- сотрудничество посольств государств - членов Шенгенского соглашения в странах, где особенно сильны эмиграционные тенденции;

- взаимный обмен статистическими данными, в частности о больших группах беженцев;

- постоянный обмен сведениями о лицах, уже просивших убежища в од­ной из стран шенгенской группы;

- предварительные консультации в случае предстоящего изменения на­ционального законодательства по вопросам предоставления убежища;

- разделение финансовых издержек при депортации. Международное право в сфере миграционной политики в настоящее вре­мя призвано решать следующие задачи:

- проведение согласованной политики по упорядочиванию въезда в стра­ну;

- ограничение притока низкоквалифицированной рабочей силы;

- усиление контроля и недопущение нелегальной иммиграцией;

- проведение политики реэмиграции.

В процессе гармонизации законодательств государств - членов ЕврАзЭС рекомендуется обратить внимание на необходимость дополнительной ревизии национальных законодательных и иных нормативных правовых актов с пози­ции имплементации важнейших положений общепризнанных международных документов в сфере миграции, приведенных в настоящем документе.

3. Договорно-правовая база ЕврАзЭС в сфере миграционной политики

Законодательное регулирование миграционной политики обеспечивает­ся в соответствии с конституционными нормами, законодательством о мигра­ции, а также соглашениями, заключенными между государствами - членами ЕврАзЭС.

Так, 30 ноября 2000 года в Минске подписано Соглашение между Пра­вительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых по­ездках граждан. Соглашение определяет общие принципы регулирования ми­грационной политики исходя из взаимной заинтересованности государств по упрочению интеграционных связей и руководствуясь желанием максимально облегчить условия взаимных поездок граждан по территориям государств. Со­глашение вступило в силу 7 июня 2002 года.

Статьей 1 Соглашения предусматривается, что граждане, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действитель­ных документов, указанных в 5 приложениях к Соглашению. К таким докумен­там отнесены паспорт гражданина государства, дипломатический паспорт, служебный паспорт, свидетельство о рождении, удостоверение личности, воен­ный билет, паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании) и др.

Согласно статье 4 Соглашения, правительства государств - участников Соглашения имеют право принимать специальные меры защиты своих границ и территории при чрезвычайных ситуациях, в частности угрожающих их безо­пасности. Такие меры носят временный характер и могут быть представлены в виде ограничений на въезд, выезд, пребывание, передвижение, транзитный проезд. Правительство, которое вводит такие ограничения, за 72 часа до их введения должно уведомлять об этом правительства других государств - участ­ников Соглашения.

Правительства, согласно статье 5 Соглашения, постоянно информируют друг друга об изменениях в перечнях документов, представленных в приложе­ниях к Соглашению и обмениваются образцами документов за 30 дней до вве­дения их в действие. Соглашение заключено на неопределенный срок.

Отдельные аспекты проведения согласованной миграционной политики предусмотрены Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Ка­захстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанном 26 февраля 1999 года.

В соответствии со статьей 1 Соглашения каждая из Сторон предоставит гражданам другой Стороны, прибывающим на постоянное место жительства на ее территорию, право приобрести гражданство в упрощенном (регистрацион­ном) порядке при наличии указанных в Соглашении условий.

Проведенный сравнительно-правовой анализ законодательств государств - членов ЕврАзЭС на соответствие их положений нормам вышеуказанных со­глашений показал, что на конституционном уровне государств - членов Сооб­щества в основном создано правовое поле, необходимое для обеспечения га­рантий прав мигрантам. Согласно конституциям государств - членов Сообще­ства ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед на­циональными законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется изда­ние закона.

Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительст­вом Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Прави­тельством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан ратифицировано государствами-членами ЕврАзЭС, утверждено Правительством Кыргызской Республики и вступило в силу для всех государств 7 июня 2002 года.

Поскольку нормы Соглашения являются приоритетными по отношению к национальным законам, регулирующим вопросы въезда, выезда и пребывания иностранных граждан на территории каждого из государств, граждане каждого из государств - участников Соглашения на территории другого государства-участника имеют право въезда, выезда, пребывания и передвижения без виз.

Вместе с тем от установленного национальными законодательствами по­рядка регистрации и миграционного контроля граждане государств - участни­ков Соглашения не освобождаются, так как Соглашением соответствующие во­просы не урегулированы. Следовательно, регистрация и получение миграцион­ных карт (в Российской Федерации и Республике Казахстан) осуществляются в общем порядке, если иное не оговорено законодательными актами государств. В частности, законодательством каждого из государств устанавливается кон­кретный перечень лиц, освобождаемых от регистрации, а также от получения миграционных карт в целях миграционного контроля (в России и Казахстане), а также сроки соответствующих процедур.

Учитывая приоритетность норм международных договоров, предлагается привести национальные законодательства в соответствие с указанным Согла­шением, так как сравнительно-правовой анализ законодательств государств Сообщества на соответствие положениям Соглашения в сфере упрощенного приобретения гражданства показал, что национальные законодательства не в полной мере соответствуют положениям Соглашения.

В связи с тем, что в рамках ЕврАзЭС отсутствуют межгосударственные нормы и правовые акты, регулирующие миграционные процессы. Учитывая за­дачи и направления интеграционного взаимодействия, предусмотренные в Приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 годы, предлага­ется разработать и принять в рамках Евразийского экономического сообщества международный договор, регламентирующий согласованную миграционную политику государств — членов ЕврАзЭС.

4. Предложения по законодательному регулированию миграционной политики

Система законодательного обеспечения миграционной политики в рамках ЕврАзЭС формируется, исходя из национальных интересов государств и целей и задач Сообщества, определенных Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.

Унификация национальных законодательств в сфере безвизовых поездок и упрощенного порядка приобретения гражданства осуществляется на основе соответствующих соглашений между государствами Сообщества (рассмотрены в разделе 1 настоящих предложений).

Дальнейшую гармонизацию национальных законодательств в сфере ми­грационной политики рекомендуется осуществлять путем имплементации в на­циональные законы и иные нормативные правовые акты рассмотренных выше общепризнанных международных стандартов.

На основании изложенного можно выделить следующие основные на­правления законодательного обеспечения миграционной политики государств-членов ЕврАзЭС:

- определение единых условий и порядка предоставления всем субъектам хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности, и лицам, за­нимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридиче­ского лица, специального разрешения (лицензии) на осуществление этой деятельности;

- гарантированное признание для трудящихся-мигрантов из стран ЕврАзЭС на всей территории дипломов, свидетельств об образовании, соответствующих документов о присвоении звания, разряда, квалификации и иных, необходимых для трудоустройства документов, полученных в государстве выезда, а также трудового стажа, включая стаж на льготных условиях и по специальности;

- введение унифицированных въездных документов для всех государств Сообщества как эффективный и универсальный метод регулирования миграци­онного потока;

- решение вопросов миграции, защиты прав трудящихся мигрантов в го­сударствах Сообщества путем присоединения к международным договорам в этой области, в частности ратификация Конвенции МОТ о трудящихся - ми­грантах» (№ 97), Конвенции МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящихся-мигрантов равенства возможностей и обращения (№ 143);

- членство в Международной организации по миграции (MOM);

- проведение государствами Сообщества согласованной миграционной политики с учетом национальных интересов и существующих потребностей в рабочей силе;

- установление для граждан Сообщества преимущественного права пре­доставления работы по сравнению с мигрантами из дальнего зарубежья;

- одна из первоочередных мер защиты прав граждан государств - членов ЕврАзЭС за рубежом - проведение консультаций и переговоров с государства­ми, в которые возможен наибольший поток мигрантов из государств Сообще­ства (прежде всего - западноевропейских стран, стран Восточной и Централь­ной Европы, ряда стран традиционной миграции - США, Канада, Израиль);

- легализация трудящихся-мигрантов из государств ЕврАзЭС, находя­щихся и работающих уже длительное время в одном из государств Сообщест­ва, путем упорядочения их правового статуса, принятия программ амнистии нелегальных мигрантов;

- содействие в трудоустройстве беженцев и вынужденных переселенцев путем создания и сохранения рабочих мест, поддержки инициативной самоор­ганизации, а также их интеграции в социальную среду;

- предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной, и вызываемых ею негативных последствий;

- создание условий для добровольного возвращения вынужденных ми­грантов (беженцев и лиц, ищущих убежище) в места их исхода;

- создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории государств Сообщества;

- обеспечение социальной защиты трудящихся-мигрантов;

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам привлече­ния и использования иностранной рабочей силы; установление порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в государствах — членах Сообщест­ва, с учетом целей выезда и сроков нахождения в отдельном государстве Со­общества, а также создание единой правовой базы функционирующего рынка труда путем принятия унифицированного закона о занятости, законодательства о труде, о социальном страховании, пенсионном обеспечении, миграции, здра­воохранении, образовании;

- разработка и реализация совместных программ, направленных на реше­ние миграционных проблем, которые должны содержать правовые, организаци­онные и экономические механизмы (включая дифференцированный подход к решению проблем разных категорий мигрантов);

- создание условий для повышения мобильности рабочей силы на базе создания системы экономических и социальных стимулов с учетом прогнозов социально-экономического развития государств - членов ЕврАзЭС;

- совершенствование механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов в бла­гополучных для расселения районах государств - членов ЕврАзЭС. В связи с этим необходимо ускорить разработку проекта межгосударственной целевой программы «Сбор, анализ и обмен информацией о мигрантах государств - чле­нов ЕврАзЭС» и принять скоординированные и целенаправленные усилия по созданию и сопровождению Межгосударственного банка данных о привлече­нии и использовании на национальных рынках труда трудящихся-мигрантов государств Сообщества.

ИТАР-ТАСС,
16 января 2004

Увеличивается численность миграционных инспекций 

Численность миграционных инспекций по России должна составлять 10-12 тыс человек. Такое мнение высказал сегодня журналистам заместитель министра внутренних дел РФ Александр Чекалин. Он отметил положительное влияние этих подразделений на миграционные процессы в регионах, где они действуют. В рамках эксперимента миграционные инспекции были созданы в Татарстане, Алтайском и Краснодарском краях, а также в Москве и Московской области. "Это группы специально подготовленных людей, которые прекрасно знают миграционное законодательно, умеют вести диалог с крупным предпринимателями", - пояснил Чекалин. По его словам, до их создания Федеральная миграционная служба /ФМС/ МВД "представляла собой "говорящую голову", умную, толковую, но без рук и без ног, и когда пришло время исполнять принятые законы она не имела фактических рычагов". Сегодня этот пробел восполнен созданием миграционных инспекций. В то же время замглавы МВД не считает нужным создавать подобные подразделения во всех российских регионах. Главными задачами инспекций Чекалин назвал проведение просветительской работы, мониторинг миграционной ситуации и организацию оформления правового статуса иностранного гражданина на территории РФ. Особое внимание эти подразделения и ФМС в целом, подчеркнул замминистра, должны уделять проведения активной разъяснительной работе. "Необходимо объяснять человеку, что, являясь незаконным мигрантом, он раздаст преступным группировкам, взяточникам больше денег, чем если бы легализовался, получил документ, встал на учет в паспортно-визовую и налоговую службы", - заключил замминистра

Ховар,
15 января 2004

Миграционные службы Таджикистана откроют новые отделения еще в трех городах России

Три новых отделения намерено открыть Министерство труда и социальной защиты населения Таджикистана в Российской Федерации для оказания помощи гражданам Таджикистана, выезжающим на работу в эту страну.

Как сообщил корреспонденту Национального информагентства "Ховар" начальник государственной миграционной службы при Министерстве труда РТ Анвар Бабаев, эти отделения планируется открыть в городах Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Иркутске. Он отметил, что министерство уже имеет свое представительство в Москве и его отделения в Волгограде и Новосибирске. Правительство республики заинтересовано в том, чтобы гражданам Таджикистана была обеспечена защита их прав интересов во всех крупных регионах России, где им придется работать.

Для этого делается все возможное, сказал Анвар Бабаев. Так, введение миграционной карты с чисто статистической целью поможет определить точное число трудовых мигрантов Таджикистана, находящихся в России. Кроме того, министерство труда занимается и трудоустройством наших граждан в Российской Федерации.

Представительство министерства труда в Москве помогло устроиться на работу более чем двум тысячам граждан Таджикистана в Москве и Московской области. В будущем деятельность миграционной службы Министерство труда РТ будет совершенствоваться и активизироваться, сказал в заключение Анвар Бабаев.