БЕЛОРУССИЯ

Хроника

10 сентября. Президент Исламской Республики Иран Сейед Мохаммад Хатами посетил Белоруссию. В Минске иранский президент встретился с главой белорусского государства Александром Лукашенко, премьер-министром Сергеем Сидорским, главой Палаты представителей Вадимом Поповым и главой Национальной академии наук Михаилом Мясниковичем. Итогом визита стало подписание 6 белорусско-иранских договоров и обещание в 5 раз увеличить взаимный товарооборот и наращивать его еще больше, «несмотря ни на какие препятствия». Лукашенко и Хатами поставили свои подписи под Договором об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Республикой Белоруссия и Исламской Республикой Иран.

14 сентября. Заместитель министра иностранных дел РБ Александр Сычев информировал общественность о том, что Белоруссия за 10 последних лет получила в качестве помощи ООН по различным программам 100 млн. долларов США. Сычев отметил также, что ежегодный взнос Белоруссии в ООН снижен за тот же период с 5 млн. долларов до 298 тыс. 

14 сентября. Национальным банком Беларуси были скорректированы параметры денежно-кредитных показателей. Предполагаемый рост спроса экономики на деньги, связанный с более интенсивным ростом реального ВВП (9 - 10 %) дал возможность прогнозировать увеличение денежного предложения в белорусских рублях более высокими темпами. Исходя из этого, НББ были пересмотрены в сторону увеличения параметры по приросту в 2005 г. активной рублевой денежной массы (до 25 – 29%), рублевой денежной базы (до 17 – 21%). Рублевая денежная масса, по заключению НББ, может увеличиться на 34 – 40%.

14 сентября. В Страсбурге президент Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Питер Шидер высказал беспокойство по поводу решения президента Беларуси Александра Лукашенко провести 17 октября, одновременно с парламентскими выборами, референдум по вопросу снятия ограничений на количество президентских сроков для одного лица. Шидер призвал белорусские власти сделать все возможное, чтобы референдум был проведен в соответствии со стандартами Совета Европы.

15 сентября.  Президент Белоруссии Александр Лукашенко в Астане принял участие в заседании глав государств-участников Единого экономического пространства (ЕЭП). Лукашенко, в частности, призвал лидеров Украины и России координировать шаги по совместному вступлению в ВТО и быстрее решать вопросы введения общей таможенной зоны.

15 сентября. Премьер-министр России Михаил Фрадков заявил по окончании встречи с премьер-министром Белоруссии Сергеем Сидорским, что после подписания соглашения о взимании косвенных налогов, предусматривающее введение нулевой ставки НДС при экспорте товаров из России, будет облегчен режим налогообложения для хозяйствующих субъектов. Однако, предупредил Фрадков, российское правительство надеется, что это не станет поводом для увеличения цен. Если такие случаи будут, то это будет означать недобросовестное сотрудничество, - подчеркнул руководитель российского правительства. В ответ Сидорский подчеркнул, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие экспортно-импортные операции, не должны допустить повышения цен на продукцию и, тем самым, не повлиять на товарооборот между Белоруссией и Россией, который в 2004 г. ожидается на уровне 15 миллиардов долларов США.

     15 сентября. В Астане премьер-министр РБ Сергей Сидорский заявил в ходе встречи с главой правительства Грузии Зурабом Жвания, что Белоруссия инициирует ряд конкретных экономических программ по сотрудничеству с Грузией. Минск готов поставлять в Грузию сельхозтехнику, автомобили и бытовую радиоэлектронику, - сказал Сидорский.

16 сентября. За месяц до референдума министерство юстиции Белоруссии сделало заявление о том, что действия президента РБ Александра Лукашенко, объявившего республиканский референдум, полностью соответствуют статье 74 Конституции РБ и статье 113 Избирательного кодекса РБ. На республиканский референдум, по мнению белорусского Минюста, исходя из смысла Избирательного кодекса (статья 112), не могут быть вынесены вопросы, связанные с избранием и освобождением президента Республики Белоруссия, но Конституция республики позволяет президенту вынести на референдум вопрос о сроках президентства.

16 сентября. В Астане президент РБ Александр Лукашенко сказал о том, что не видит ничего плохого в существовании наряду с СНГ иных региональных организаций. Более узкие группы государств (Союзное государство, Единое экономическое пространство, ЕврАзЭС), по его словам, пытаются решить вопросы, которые не решаются всеми государствами Содружества.

16 сентября. В белорусской столице открылись Дни Китайской народной республики, посвященные 55-й годовщине ее образования.

16 сентября. Российские издательства передали в дар национальной библиотеке Белоруссии более 500 экземпляров книг.

18 сентября. В Волковыске президент Белоруссии  Александр Лукашенко объявил о том, что его администрации известны источники, которые финансируют избирательную кампанию оппозиции. По словам Лукашенко, финансирование оппозиции в год выборов осуществляют отдельные российские «олигархи», крупные бизнесмены, «которые дают какие-то копейки, надеясь на то, что придут к власти - потом рассчитаются». Другими центрами финансирования оппозиционных партий, по мнению главы белорусского государства, являются США и белорусские бизнесмены-эмигранты, которых президент ранее «повыкидывал» из республики.

20 сентября. Официально начался процесс выдвижения кандидатур в состав верхней             палаты белорусского парламента - Совета республики. С 20 по 24 октября намечена регистрация кандидатов. Депутатов Совета республики Национального собрания кооптируют депутаты местных советов вместе с исполнительными комитетами, а часть депутатов верхней палаты напрямую назначает президент.

21 сентября. Центральная комиссия Белоруссии по выборам и организации республиканских референдумов зарегистрировала 359 кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания, из них 78 – женщины. 137 кандидатов выдвинуто трудовыми коллективами, 71 – инициативными группами путем сбора подписей, 151 – политическими партиями. От партии Белорусский народный фронт (БНФ) зарегистрировано 24 кандидата, от Белорусской социально-демократической партии «Народная громада» (БСДП(НГ) – 25, Партии коммунистов белорусской (ПКБ) – 21, Коммунистической партии Белоруссии (КПБ) – 6, от Белорусской социально-демократической громады (БСДГ) – 8, Белорусской Либерально-демократической партии – 38, от Объединенной гражданской партии(ОГП) – 26, Социально-демократической партии народного согласия – 2, от Республиканской партии – 1.

  21 сентября. В Москве в Центральном доме художника открылась выставка работ двух известных белорусских мастеров – живописца Владимира Кожуха и скульптора Сергея Бондаренко.

21 сентября. Основные проблемы деятельности Белтелерадиокомпании и других СМИ были обсуждены на встрече президента Белоруссии Александра Лукашенко с коллективом этой компании и руководителями крупнейших республиканских средств массовой информации. Как отметил глава государства, в любом коллективе есть хозяин. У национальных СМИ хозяин – государство, и они призваны выражать его точку зрения. Говоря об освещении предстоящего референдума, президент предостерег журналистов государственных СМИ от «излишнего рвения» с тем, чтобы сохранить сторонников президента, «которых на сегодняшний день 60-65%».

21 сентября. Президент Белоруссии Александр Лукашенко поздравил мэра Москвы Юрия Лужкова с Днем рождения. Лукашенко выразил убежденность, что Юрий Лужков и впредь будет служить интересам Москвы, великой России, крепить союз двух братских государств, и пожелал мэру российской столицы здоровья и успешного осуществления намеченных планов.

21 сентября. Премьер-министр Белоруссии Сергей Сидорский посетил с рабочим визитом Москву. Выступая на международном конгрессе «ЕврАзЭС – Деловой мир», Сидорский отметил, что республика в этом году планирует привлечь в свою экономику 4,8 млрд. долларов США инвестиций. В настоящее время, как признал белорусский премьер, доля иностранных инвестиций в общем объеме вложений невелика. На межправительственной встрече в рамках «пятерки» Сидорский предложил государствам- членам ЕврАзЭС разработать единую стратегию инвестиционного сотрудничества, организовать обмен результатами научных исследований и их совместное использование. В числе главных задач Евразийского Экономического Сообщества он назвал совместное развитие экспортоориентированных производств, согласование объемов промышленного производства и ценовой политики. По мнению Минска, сотрудничество в рамках необходимо сосредоточить на формировании общего таможенного тарифа и единых мер нетарифного регулирования, согласованного торгово-тарифного режима в отношениях с третьими странами.

21 сентября. На территории Республики Белоруссия были зарегистрированы подземные толчки силой 3 балла по шкале Рихтера. 

22 сентября. В Гомеле начала работу международная научная конференция «Лес. Человек. Чернобыль». Председатель Государственной Думы Федерального Собрания России Борис Грызлов обратился к ее участникам, отметив, в частности, что объединение народов России и Белоруссии для решения проблем, вызванных чернобыльской катастрофой, станет еще одним примером конкретного выполнения основных задач в строительстве Союзного государства.

23 сентября. Пресс-служба посольства Республики Белоруссия в России распространила специальное обращение к российским СМИ в преддверии предстоящих референдума и парламентских выборов. В нем, в частности, содержится сожаление по поводу того, что «отдельные российские журналисты используют и представляют в своих репортажах необъективную информацию о происходящих сегодня в Беларуси событиях». Удивление дипмиссии вызвало также то, что некоторые корреспонденты из России активно «ретранслируют» точку зрения белорусских оппозиционеров, не имеющих, по мнению посольских работников, реальной поддержки среди населения и не отражающих общественное мнение в республике.

23 сентября. Заместитель министра финансов Белоруссии Анатолий Сверж констатировал, что республика приостановила работу по получению странового кредитного рейтинга, поскольку появились «определенные сомнения». В то же время Сверж напомнил, что его ведомство направило премьер-министру результаты подготовительной работы по привлечению финансового консультанта и рейтингового агентства. Теперь руководитель правительства должен сделать свой выбор.

23 сентября. В Минске началась акция «Осень с польской культурой-2004». Это «масштабное» (по характеристике белорусского телевидения), традиционное мероприятие проводит Польский институт в белорусской столице. Программа акции, которая продлится до 9 ноября, включает выставки, семинары, концерты, театральные премьеры, демонстрации художественных фильмов.

24 сентября. В Минске открылся чемпионат мира среди пожарных и спасателей. Около 200 спортсменов из двадцати стран мира (включая Белоруссию, Россию и Украину) решили принять в нем участие.

24 сентября. В Минске прошел финал национального конкурса красоты «Мисс Беларусь-2004», который выиграла жительница Витебска Ольга Антропова.

27 сентября. Пресс-служба посольства Белоруссии в Москве распространила сообщение о фальшивом веб-сайте, который, с точки зрения дипмиссии, «имеет неприкрытую политическую окраску и явно выраженную антипрезидентскую направленность». Учредителем интернет-ресурса была указана председатель Центральной комиссии Белоруссии по организации выборов и республиканских референдумов Л.М.Ермошина.

27 сентября. В Москве состоялось заседание комиссии Парламентского собрания СБР по бюджету и финансам, на которой выявилось, что бюджет российско-белорусского Союзного государства на 2004 год по объему отчислений государствами-участниками составил 37,7 % годовых бюджетных назначений, а выполнение бюджета по расходной части - 26 %. Парламентарии признали исполнение бюджета Постоянным комитетом Союзного государства неудовлетворительным, что привело к срыву финансирования утвержденных программ и мероприятий Союзного государства в 2004 г.

27 сентября. Государственный департамент США и Совет ЕС объявили о намерении ввести запрет на выдачу виз некоторым официальным лицам Беларуси, подозреваемым в причастности к исчезновению оператора телекомпании ОРТ Дмитрия Завадского и трех деятелей белорусской оппозиции. Европейский Союз запретил въезд на свою территорию трем высокопоставленным белорусским чиновникам и одному военнослужащему: министру внутренних дел РБ ген. Владимиру Наумову, министру спорта республики ген. Юрию Сивакову (бывшему руководителю МВД), генеральному прокурору Виктору Шейману и командиру бригады специального назначения полк. Дмитрию Павличенко. В заявлении Совета ЕС говорится, что они подозреваются в причастности к исчезновению ряда оппозиционных белорусских политиков в 1999-2000 гг. Кроме того, Евросоюз выразил серьезную обеспокоенность продолжающимся отклонением от демократических принципов и принципа верховенства закона, а также нарушениями прав человека в Белоруссии.

27 сентября. Станислав Богданкевич, экс-глава Национального банка Беларуси, прокомментировал газете «Народная воля» заявление Александра Лукашенко о том, что в 2010 году средняя зарплата в республике достигнет 750 долларов. Он, в частности, подчеркнул, что в условиях гиперинфляции эти цифры ничего не стоят. При этом зарплату всегда надо сравнивать с реальными ценами. И учитывать тот факт, что за последние 10 лет доллар обесценился (по отношению к евро, например, почти на 40%). Если учесть все эти моменты, то реальный рост зарплаты в Белоруссии составил не более 110%. Лукашенко, избрав свою модель, привел Белоруссию, по мнению Богданкевича,  к тому, что республика безнадежно отстала от своих стран-соседей, прежде всего от Польши. Что касается внешнего долга Белоруссии, то на 1 января 2004 г. он составлял 4,5 миллиарда долларов США.

27 сентября. Выступая на заседании Совета безопасности РБ, Александр Лукашенко отметил, что международное право, действующие международные институты безопасности уже не гарантируют суверенитета и территориальной целостности отдельно взятого государства. Это видно на примере Ирака, Югославии и других горячих точек.  Главная задача руководства республики - не допустить того, чтобы страна превратилась в объект агрессии. Белоруссии, по мнению Лукашенко, необходимо опираться не только на свои силы, но и на силы союзников - Россию и страны Организации Договора о коллективной безопасности.

27-30 сентября. В Белоруссии прошел первый этап комплексного оперативно-тактического учения «Щит отечества-2004». Главной целью учения являлась  оценка реальности и достаточности мер по обеспечению обороны Белоруссии, а также проверка эффективности создаваемой системы военной безопасности республики. Основными задачами учения были: оценка эффективности созданной в республике системы территориальной обороны; проверка создаваемой системы взаимодействия Вооруженных сил с МВД, МЧС, КГБ и Госкомпогранвойск; отработка вопросов совместного применения подразделений Вооруженных сил Белоруссии и России в международной деятельности по поддержанию мира. Всего в учении приняли участие 206 органов военного управления, около 7,5 тысячи человек личного состава (среди них много резервистов), 14 самолетов и вертолетов, 28 зенитно-ракетных комплексов, 39 ПУ ТР, РСЗО, орудий и минометов, 22 танка, 145 БМП, БМД и БТР, около 1600 единиц автомобильной и специальной техники. Впервые в истории независимой Белоруссии десантники из состава 103 гв. мобильной бригады совершили парашютные прыжки с борта самолета ИЛ-76. В учении «Щит отечества-2004» была также  задействована мотострелковая рота неполного состава 4-й гвардейской танковой дивизии Московского военного округа России. На Борисовском полигоне российские военнослужащие использовали белорусское вооружение и технику.

28 сентября. Глава представительства Международной финансовой корпорации (IFC) в Белоруссии Иван Иванов заявил, что IFC не видит реальной возможности для масштабных инвестиций в белорусскую экономику. Инвестиционное присутствие в Белоруссии IFC сдерживается, по словам Иванова, в силу недостаточности реформ и неразвитости частного сектора.

28 сентября. Традиционный фестиваль-ярмарка продукции предприятий Брестчины прошел в Москве. 

30 сентября. Посольство Федеративной Республики Германия в Минске информировало о том, что срок выплат из средств немецкого федерального фонда «Память, ответственность и будущее» для белорусских граждан истекает через 2 года – 30 сентября 2006 г. Данный фонд, учрежденный в Германии, осуществляет с помощью партнерских организаций во всем мире программу выплат финансовой помощи бывшим подневольным рабочим и другим жертвам национал-социалистского беззакония. В Белоруссии его партнерской организацией является Фонд «Взаимопонимание и примирение», через посредство которого 130 тысяч бывших подневольных рабочих и жертв фашизма из РБ получили компенсации на общую сумму около 284 миллионов евро.

1 октября. Тридцать детей, пострадавших от теракта в Беслане, приняли на отдых и лечение белорусские санатории в Сочи и Туапсе.

Выборы 2004 в политическом пространстве Белоруссии

(Проект аналитического доклада отдела Белоруссии Института стран СНГ)

1. Парламент Белоруссии, особенности его структуры, полномочия и роль в обществе

Выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Белоруссия президентским указом назначены на 17 октября 2004 г. Национальное собрание РБ состоит из двух палат – Совета республики (верхняя палата) и Палаты представителей (нижняя палата). Белоруссия является унитарным государством, конституция республики не допускает делимости верховной государственной власти, как во внешнеполитической деятельности, так и в сфере внутренней политики, тем не менее, основной закон предусматривает функционирование двухпалатного парламента. Совет республики, состоящий из 56 депутатов, делегированных туда местными советами базового и областного территориальных уровней, и 8 депутатов, назначенных лично президентом,  выступает в качестве парламентской надстройки с расплывчатыми полномочиями и функциями. В свое время, как представляется, верхняя палата белорусского парламента специально задумывалась и была создана как административно-управляемый привесок к законодательному органу в целях купирования возможной нежелательной для высшей власти активности депутатов Палаты представителей.

Местные советы, которые кооптируют, помимо президента, депутатов в Совет республики - палату территориального представительства, не могут рассматриваться в качестве института власти с развитыми полномочиями, тем более трудно представить их в роли органов государственно-территориальных образований, обладающими некими даже относительными суверенными правами. Реформа местных органов власти, проведенная президентской администрацией А.Лукашенко еще в 1995 г., лишила поселковые, районные, городские и областные советы остатков властных полномочий, оставив им лишь контроль на своей территории за учреждениями здравоохранения, «культобслуживания», школами и коммунальными объектами. На деле советы всех уровней в контексте парламентаризма представляют собой пусть и узаконенный, но «административный ресурс», функционирующий по инструкциям из Центра.

В состав Палаты представителей избираются 110 депутатов на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, срок их полномочий - четыре года. При этом важно подчеркнуть, что по поводу срока полномочий нижней палаты в Основном законе республики (ст. 94) есть разночтения. Конституция РБ содержит два термина, относящиеся к досрочному прекращению срока полномочий депутатов ПП, – собственно досрочное прекращение полномочий и «роспуск палат». Если исходить из первого понятия, то президент может в случае несогласия парламентариев с принципами деятельности правительства или с персоной премьер-министра при его назначении (главой государства), или по заключению Конституционного суда, в любой момент прекратить полномочия Палаты, в том числе и в первый год заседаний ее депутатов.

Национальное собрание Республики Белоруссия представляет собой пример бикамерального парламента со всеми свойственными ему недостатками: кооптацией депутатов, в том числе главой государства, усложнением законодательного процесса, медленным прохождением законопроектов, контролем верхней палаты, сформированной администрацией, за законотворчеством депутатов Палаты представителей.

Другим существенным недостатком парламентской системы Белоруссии, свидетельствующим о том, что процесс демократизации общества, разделения ветвей власти не завершен, является наличие двух государственных институтов, имеющих согласно конституции РБ 1994/1996 гг. полномочия принятия законодательных актов. Это – президент, издающий указы, распоряжения и декреты, имеющие силу законов, и обладающий правом назначения республиканских референдумов, внесения и отклонения законопроектов, а также Национальное собрание, в полномочия которого входит рассмотрение проектов законов и представление их окончательных вариантов на подпись президенту.  Президент РБ Александр Лукашенко только за 1999 г., например, издал 43(!) декрета за своей подписью. Напомним, что в демократических государствах в основном законе содержится норма, которая определяет национальный парламент как единственный орган, наделенный правом принимать конституцию и законы.

Учитывая реализацию в Белоруссии президентской программы по формированию и массовому утверждению в сознании граждан государственной идеологии, необходимо подчеркнуть разницу между политикой белорусских властей и позицией развитых, передовых стран мира по данному вопросу. Стоит при этом отметить наличие в конституциях ряда таких стран положения о том, что само государство и его институты, в первую очередь парламент, свободны от любых идеологий. В Белоруссии президентская администрация вместе с правительством фактически реализуют не только управленческий потенциал, но и осуществляют на практике законодательную власть. Депутаты Палаты представителей высказывают свое мнение, обсуждают законопроекты и вносят в них поправки, но ключевую роль в принятии окончательных решений по принятию законов играет президент и, в какой-то мере, высшие чины его администрации и председатель правительства.

Статус Национального собрания РБ довольно неопределенен, оно действует в обстановке явного дефицита законодательной власти, в нем самом до настоящего времени отсутствовали фракции политических партий, кроме большой группы депутатов, представляющих на деле правящую партию чиновников. По сути, белорусский парламент лишен внутренней политической структуры, а, следовательно, в нем не действует система сдержек и противовесов. Депутатов белорусского парламента все время подключают к принятию государственных решений, но их участие в этом процессе весьма ограничено, иногда минимально. Монополия на разработку важнейших законов по-прежнему принадлежит президентской администрации. Последняя фактически признает за Палатой представителей только совещательную, консультативную роль и функцию внешнего соучастия в законодательном процессе.

Минимальны полномочия депутатов при принятии государственного бюджета Белоруссии и по контролю за его исполнением. Их участие в подготовке и принятии бюджета не наполнено конкретным содержанием, поскольку президентская администрация и правительство держат этот процесс в собственных руках, попутно легко решая проблемы корректировки текущего бюджета, который сами исполняют и сами контролируют ход исполнения. Как показывает практика, депутатский корпус не в состоянии отклонить проект бюджета в целом, поэтому, в частности, авторитета у парламента в рамках институционной системы государства при ограниченных бюджетных полномочиях, естественно, не добавляется. Поэтому с мнением депутатов Палаты представителей, природа которого может рассматриваться как только консультационная, высшие управленцы республики считаются мало. Низкий политический вес Национального собрания, его палат определяет и падение интереса к этому парламентскому институту со стороны белорусских граждан: на последних выборах в Палату представителей 2000 г. активность избирателей оказалась почти на 25% ниже, чем на президентских (2001 г.) – всего 61%.

Белорусский парламент второго созыва отличался слабой аналитической проработкой решений, низким качеством экспертной оценки, а также недостаточным профессионализмом большинства депутатского корпуса. За предшествующие годы своей деятельности депутаты обеих палат Национального собрания так и не смогли подняться до осознания себя как части властной элиты, сформулировать не только национальные, но даже свои собственные политические интересы. В стенах парламента не происходило столкновение сил и фракций, отстаивающих свои системы ценностей или интересов. Деятельность небольшой группы депутатов «Республика» была исключением, но не стала заметным фактором в силу крайней слабости ее позиций. Формирование, становление политических структур внутри парламента, что является неотъемлемой частью процесса демократизации общества, не происходило.

Вместе с тем, белорусская мажоритарная избирательная система (в Европе подобная только в Соединенном Королевстве), находящаяся под контролем президентской администрации, характеризуется стабильностью, неизменностью принципов, «правил игры» и рассчитана на долговременное функционирование в существующем виде. Все это делает возможным репродуцирование прежнего парламента со всеми его недостатками.

2. Главные тенденции в предвыборный период и новые факторы политической борьбы

Подготовку к референдуму по продлению полномочий нынешнего президента Александра Лукашенко президентская администрация начала еще 1,5 года назад. Осенью прошлого года план информационного обеспечения, алгоритм поведения кандидата власти – Александра Лукашенко, лейтмотив его выступлений в рамках «совета с народом», технология его проведения были абсолютно готовы. Оставалось только выбрать подходящий политический момент с тем, чтобы в 2004 г. (за два года до истечения полномочий Лукашенко) объявить и успешно провести сам референдум. Учитывая низкую явку «народа» на подобные мероприятия, который руководствуется в Белоруссии известной мудростью, что все уже предрешено заранее «сверху», было решено совместить референдум с выборами в Палату представителей. Заранее, учитывая дополнительные расходы на запланированный администрацией президента референдум, была увеличена смета расходов на избирательную кампанию, которая составила 12,7 млрд. белорусских рублей. Впервые почти 100 тысяч человек было прямо задействовано по линии Центральной комиссии Белоруссии по выборам и проведению республиканских референдумов на их организацию и проведение.

Действительно, 2004 год – это год парламентских выборов. Однако изначально избирательная кампания не стала главной темой в политической жизни республики. Наибольший накал дискуссий и политических страстей в белорусском социуме отмечался вокруг потенциального референдума. Кроме того, президентские поправки в конституцию Республики Белоруссия, в случае положительного для Лукашенко исхода референдума, должны определить новую расстановку сил в структуре государственной власти, - законодательная ветвь фактически потеряет свои (оставшиеся после первых двух референдумов предшествующих лет) формальные полномочия, окончательно уступив их исполнительной власти в лице президента республики. Да, и сама система принятия важнейших государственно-политических решений вне стен парламента, еще в большей степени снижала значение Национального собрания, которое и до этого имело весьма невысокий общественный рейтинг. Кроме того, новая редакция конституции позволяет Александру Лукашенко вновь и вновь выставлять свою кандидатуру на президентских выборах, поскольку предложенная им самим в телеобращении к народу редакция основного закона РБ уже не содержит ограничения в два срока для соискателей кресла главы белорусского государства. Нельзя совершенно исключать и дальнейшее развитие белорусского конституционного права в направлении делегирования права выборов президента Национальному собранию (как это практикуется, например, в Чехии, Венгрии).

7 сентября 2004 г. Лукашенко подписывает специальный указ № 431 о назначении республиканского референдума на 17 октября, совмещая его с выборами в нижнюю палату белорусского парламента. Фактически лидер Белоруссии вынес на референдум два вопроса (хотя уверял белорусских граждан, что один): 1. «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента; 2. Принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции:   "Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании."?" Особо в указе подчеркивается, что решение, принятое республиканским референдумом, имеет обязательную силу и является неотъемлемой частью Конституции Республики Белоруссия.

Очередные выборы депутатов Палаты представителей имеют ряд заметных отличий от предшествующих парламентских выборов. Так, предвыборная кампания рассматривалась официальной властью и оппозиционными структурами как решительная политическая акция в борьбе не только за парламентские кресла, но и вообще за рычаги управления республикой. При этом учитывался современный опыт новой организации государственных переворотов, в частности, в Югославии, в Грузии - управляемого внешними силами «перетекания» парламентских выборов, результаты которых якобы намеренно были сфальсифицированы правящим режимом, в чрезвычайные президентские. Это довольно актуально для республики, где большая часть белорусских граждан (54,4%) полагает, что президенту Александру Лукашенко необходимо сложить в соответствии с конституцией свои полномочия, а сам президент и его ближайшее окружение, напротив, прилагают значительные усилия для сохранения верховной власти в Белоруссии в собственных руках на более продолжительный срок.

Центральная комиссия Белоруссии по выборам и организации республиканских референдумов зарегистрировала 359 кандидатов в депутаты Палаты представителей Национального собрания, из них 78 – женщины. 137 кандидатов выдвинуто трудовыми коллективами, 71 – инициативными группами путем сбора подписей, 151 – политическими партиями. От партии Белорусский народный фронт (БНФ) зарегистрировано 24 кандидата, от Белорусской социально-демократической партии «Народная громада» (БСДП(НГ) – 25, Партии коммунистов белорусской (ПКБ) – 21, Коммунистической партии Белоруссии (КПБ) – 6, от Белорусской социально-демократической громады (БСДГ) – 8, Белорусской Либерально-демократической партии – 38, от Объединенной гражданской партии(ОГП) – 26, Социально-демократической партии народного согласия – 2, от Республиканской партии – 1. Почти 40% кандидатов, выдвинутых от оппозиционных структур, не были зарегистрированы. Среди них много довольно известных оппозиционных политиков, однако все оппозиционные лидеры, выдвинувшие свои кандидатуры в Палату представителей прошли этап регистрации без потерь. Кроме того, уже после прохождения рубежа регистрации по жалобам претендентов на места в списке кандидатов ЦИК республики расширил его, минимум на 40.

Несмотря на низкую активность белорусских граждан, отмеченную при проведении первого и второго референдумов, президентская администрация продолжает рассматривать референдумы в качестве важного института, позволяющего, прежде всего, продлевать существование сложившегося порядка государственного управления. Вместе с тем, власти республики были заинтересованы в проведении в парламент депутатов, лояльных президенту. Поэтому еще с осени прошлого года с целью взятия предвыборной ситуации, процесса подготовки референдума под полный контроль команда президента ограничила присутствие на информационном поле Белоруссии зарубежных, включая российские, средств массовой информации, а также решительно сократила количество внутренних информационных источников за счет закрытия неправительственных электронных и печатных СМИ. Александр Лукашенко на специальной встрече с руководителями государственных СМИ в Белтелерадиокомпании строго указал им, что перед ними стоит задача не растерять перед референдумом сторонников президента, которых насчитывается до 65%, помня о том, что хозяин у национальных средств массовой информации – государство, поэтому они обязаны выражать точку зрения государства.

Стоит подчеркнуть и то, что с весны 2004 г. были заморожены все работы, связанные с совершенствованием Избирательного кодекса РБ, а проблемы модернизации Кодекса стали замалчиваться государственными изданиями, перестали быть темами сюжетов Национального телевидения.

Радикальная белорусская оппозиция полностью проиграла до этого выборы в местные советы депутатов, что дало возможность президентской администрации в процессе выдвижения советами и исполкомами представителей в Совет республики, который начался 20 сентября и продолжится до 24 октября, провести на все места в верхней палате Национального собрания РБ сторонников президента Александра Лукашенко. Получив, таким образом, контроль за деятельностью Совета республики, Лукашенко уже обеспечил себе и ключевые позиции по манипулированию процессом разработки и принятия решений новым депутатским корпусом, по блокированию нежелательной для администрации законодательной активности нижней палаты и потенциальных инициатив со стороны отдельных депутатов или их групп. Это крайне важно, поскольку прерогативой Палаты представителей остается рассмотрение законопроектов по изменению и внесению дополнений в конституцию Белоруссии. Кроме того, депутаты нижней палаты парламента могут рассматривать и принимать законы о толковании основного закона республики. Поэтому сегодня для Лукашенко необходимо не только получить искомый результат в рамках референдума, но и используя информационный, административный и финансовые ресурсы государства, провести в Палату представителей максимальное количество лояльных нынешней власти, «управляемых» депутатов.

В условиях современной Белоруссии под термином «административный ресурс» понимается тотальный контроль за выборами и их результатами: процедура формирования избирательных комиссий «сверху», активное участие в предвыборной агитации и работе избирательных комиссий многочисленного аппарата чиновников исполкомов, других государственных органов, учреждений и правоохранительных структур, обход представителями властей избирателей «от двери к двери» для сбора подписей и агитации за «нужных» кандидатов, агитационная кампания в государственных электронных и печатных СМИ в пользу президента и его сторонников, создание правовых рогаток для неугодных режиму кандидатов, ликвидация неподконтрольных политических партий. В Белоруссии финансирование избирательной кампании каждого кандидата в Палату представителей осуществляется почти исключительно из государственного бюджета, на что выделяется минимальная сумма – до 500 долларов США. Привлечение внебюджетных средств в фонд кандидата в депутаты обставлено такими ограничениями, что делает его практически невозможным. В силу этого обстоятельства наибольшие шансы на выборах получают те «свои» кандидаты, которым власти республики намеренно оказывают все виды поддержки за государственный счет – скрытую финансовую, юридическую, информационную, материально-техническую и др.

К административному ресурсу следует отнести и такое патриархальное, недемократичное явление, сохранившееся с советских времен, как выдвижение кандидатов в депутаты на собраниях трудовых коллективов. Большинство предприятий в Белоруссии – государственные, их руководители назначаются правительством, республиканскими и местными властями и одобряются президентом. Поэтому и кандидаты выдвигаются соответствующие. В этом году, правда, впервые за всю историю независимой Белоруссии чиновники неожиданно столкнулись с таким явлением как массовое и открытое нежелание членов трудовых коллективов принимать участие в подобных собраниях.  Больше всего вопросов у общественности остается по процедуре подсчета голосов избирателей, которую трудно контролировать, поскольку формирование избирательных комиссий находится в руках исполнительной власти, нет традиции составления на избирательном участке заверенной копии протокола подсчета голосов, а сам метод подсчета, особенно бюллетеней, поданных в ходе широко практикуемого досрочного голосования, не может не вызвать критики.

Успех президентской администрации в избирательной кампании во многом определен опорой на два мощных столпа белорусского государства – спецслужбы и централизованный государственный аппарат.

В Белоруссии специальные службы – Служба безопасности президента, КГБ, МВД – являются действенным актором политической жизни, имеют достаточно развитую структуру, солидное финансирование и осуществляют полный контроль за группами и отдельными политиками, деятельность которых может нести угрозу существующей власти. Генералитет специальных служб, силовых ведомств (министерства обороны, МЧС) предан президенту Лукашенко, поддерживает его политику.

Весьма многочисленный бюрократический аппарат республики (порядка 300 000 чиновников) занимает прочные позиции в системе государства и действует тем эффективнее, чем более понятные, соответствующие его внутренней консервативной философии задачи ставит перед ним глава государства. «Звериное чутье» высшего эшелона управленцев подсказывает им единственный путь самосохранения, политического и статусного «выживания», который в принципе не может быть совмещен с любыми вариантами системной модернизации, радикальными реформами экономики. Объективно нельзя ожидать от белорусских аппаратчиков проявления воли и мужества в плане глубоких социально-экономических, либеральных преобразований, инициативы «снизу», поскольку у большинства из них собственное миропонимание совпадает с охранительной позицией и государственными приоритетами президента. Отдельным высшим чиновникам сегодня хотелось бы видеть у руля государства другого политика, избавиться от «неудобного» Лукашенко. Однако они не способны активно содействовать смене главной фигуры в государстве, а при определенных обстоятельствах (невозможности Лукашенко исполнять далее свои обязанности, резкой и массовой общественной антипатией к нему) готовы легко променять его, но только на выходца из своей среды, который гарантирует им в будущем сохранение их положения и привилегий.

И, наконец, главное – в современной Белоруссии фактически нет разделения власти и собственности. Высший эшелон республиканской власти опирается на государственную собственность, что делает белорусскую бюрократию могущественной политической силой, недоступной никакому социальному и иному контролю. Все это объективно ведет к сверхмонополизации в экономике, абсолютизации политических функций и единовластию, постепенно трансформирующемуся в диктатуру и тяготеющему к подавлению конкурирующих групп и структур как в рамках политического спектра, так и на хозяйственной ниве. Сегодня собственность на все средства производства в Белоруссии сосредоточена в руках президента, который выступает не только как верховный управляющий, но и как носитель частной собственности на власть. На деле законность частной собственности в республике, которую власть только терпит в максимально ограниченном масштабе, полностью зависит от главы государства, от его прихоти. Такая централизованно управляемая модель государства при приоритете власти над собственностью должна характеризоваться как патриархально-азиатская. Она способствует всесильности государства, ликвидации общественного ресурса, позволяющего влиять на политическую власть, приводит к лишению гражданина демократических прав участия в управлении государством, прежде всего, через выборы.  По этим параметрам Белоруссия не может считаться европейским государством.

Обращение президента Белоруссии к своему народу было буквально пронизано инстинктивным неприятием демократических принципов, недоверием к либерализму и стремлением законсервировать в республике национальную модель экономики, сложившийся (авторитарный, по сути) режим государственно-политической власти. Все это свидетельствует о том, что глубоких реформ, в которых нуждается республика, при Александре Лукашенко не следует ожидать, поскольку он, в силу своих личных, консервативных убеждений, ограничится, скорее всего, исключительно бюрократическими трансформациями, предпримет дальнейшие усилия по экономической автаркии, по реализации китайской формулы «опоры на собственные силы» и патронированию, ограждению от новаций закоснелой национальной хозяйственной структуры.

Такое поведение главы белорусского государства вполне объяснимо, учитывая отсутствие в Белоруссии среднего класса, рыночной экономики, полного разделения ветвей власти, развитых демократических институтов и традиций, в частности, институционализации политических партий. Имущественное расслоение в белорусском социуме незначительное, острых имущественных конфликтов не наблюдается, и во многом благодаря этому, несмотря на низкий уровень материального благосостояния, жесткий централизованный контроль государства и высокие налоги, большая часть населения предпочитает безмолвствовать. Сказывается и достаточно медленное повышение общего уровня образованности, культуры и политического сознания населения не только в сельской местности, но и в городах, за исключением Минска. Экономических, а тем более, политических свобод сегодня в Белоруссии добивается лишь незначительная часть общества, преимущественно западноевропейской ориентации. Еще дальше белорусы отстоят от осознания действительных причин экономической и социально-политической отсталости собственной страны, а если и ищут их, то за пределами Белоруссии, обвиняя в трудностях и недостатках некие внешние, коварные и враждебные суверенному государству силы (российских «олигархов», например).

Аргументы, которые привел в пользу своего участия в будущих президентских выборах Александр Лукашенко, далеко не новы – это его собственные заслуги (действительные и мнимые) по сохранению в республике порядка и спокойствия, по защите белорусского населения от неких посягательств врагов, по выводу белорусской экономики из кризиса, ограждению народного хозяйства от разграбления алчными зарубежными бизнесменами. Со свойственной ему всегда демагогией, белорусский лидер определил сам себя в качестве единственного гаранта, якобы способного уберечь белорусов от терроризма, вооруженных конфликтов, от участия в «международных авантюрах». Не смог избежать Лукашенко и соблазна прибегнуть к запугиванию своих граждан (если ему не дадут разрешение на участие в выборах) потрясениями, которые не только поставят под угрозу их жизнь и безопасность, но и жизнь, здоровье детей и внуков.

Со свойственной ему всегда демагогией, белорусский лидер определил сам себя в качестве единственного гаранта, якобы способного уберечь белорусов от терроризма, вооруженных конфликтов, от участия в «международных авантюрах». Не смог избежать Лукашенко и соблазна прибегнуть к запугиванию своих граждан (если ему не дадут разрешение на участие в выборах) потрясениями, которые не только поставят под угрозу их жизнь и безопасность, но и жизнь, здоровье детей и внуков.

Референдум или иное действо, направленные на пролонгирование полномочий нынешнего президента, были неизбежны, поскольку Александр Лукашенко не видит для себя иной достойной ниши в рамках политического пространства республики. К тому же воззрения самого белорусского лидера таковы, что он считает свою личную, верховную власть такой ценностной данностью, которую нельзя заменить никакой другой (ну, разве еще более высокой…). Лукашенко относится к тому типу политиков, которые считают (и не без основания), что потеря достигнутого благодаря исключительному стечению обстоятельств высокого положения будет означать для них не только политическую смерть, но и неизбежные преследования, а, возможно, и арест, лишение свободы.

3. Перспективы победы на выборах и тактика различных политических групп

В силу того, что исполнительная власть в республике переплелась с законодательной, и при отсутствии жестких конституционных барьеров к такому слиянию, вряд ли можно серьезно говорить о самостоятельности депутатов Национального собрания. Они объективно вынуждены придерживаться определенных «инструкциями» свыше границ законодательной деятельности, находятся в зависимости от президентской администрации и правительства, лишены возможности строить свою работу по принципу «свободного мандата». Выход белорусского парламента из тени президента и правительства, превращение Национального собрания в высший реальный институт законодательной власти, становление его как классического европейского парламента – дело будущего. Существующие белорусские реалии не позволяют надеяться на радикальные изменения в политическом и экономическом курсе республики только за счет активизации внутренних политических сил. Следовательно, результаты внутриполитической борьбы в Белоруссии, развитие политической ситуации там будут в определяющей степени зависеть от внешних факторов.

Дорабатывающие сейчас последние месяцы депутаты Палаты представителей (срок их полномочий истечет 21 ноября этого года) впервые в парламентской практике республики отработали свои четыре положенных года, заседая в парламенте на «профессиональной основе». Деятельность парламентариев, за исключением небольшой группы (12-13 человек) относительно независимых депутатов, в истекший период вполне органично увязывалась с направляющей и руководящей линией президента и его аппарата, являясь законодательным довеском исполнительной власти. Абсолютно все законопроекты, которые инициировались высшей властью республики, получили одобрение парламентариев.

Поэтому со стороны президентской команды первоначально наблюдалось явное стремление сохранить данный ресурс, путем проведения лояльного ей большинства нынешнего депутатского корпуса через октябрьские выборы без существенных потерь и с помощью всей административной базы госаппарата. Из 108 продолжающих сегодня работать депутатов нижней палаты Национального собрания 91 объявили о намерении баллотироваться на новый срок. Однако только 54 депутата были в итоге зарегистрированы ЦИК Белоруссии в качестве кандидатов, что можно расценивать как определенную сенсацию.  Кроме того, не позволено было пройти барьер регистрации по формальным основаниям и большой группе кандидатов от всевозможных общественных движений и объединений, которые накануне выборов усиленно демонстрировали свою поддержку политическому курсу и лично Александру Лукашенко. Все это говорит о том, что за десять лет президентская администрация научилась использовать более тонкие и изощренные избирательные технологии. Нельзя, кроме того, и упускать из виду, что 17 октября главной целью для верхнего эшелона республиканской власти является все-таки победа на референдуме. Поэтому для обеспечения успеха на референдуме необходимо было создать необходимый благоприятный фон, как говорят шахматисты – пожертвовать пешку с тем, чтобы получить лучшее качество.

Есть и другое вероятное объяснение такого поведения ЦИК: республиканская комиссия следовала прямому указанию президента о том, что в новом депутатском корпусе до 40% мест должно принадлежать женщинам. Поэтому ЦИК РБ зарегистрировал 78 женщин в качестве кандидатов. Задача феминизации парламента вполне понятна, если исходить из того, что по своей биологической природе и менталитету большинство женщин более послушно власти, восприимчиво к ее указаниям и консервативно настроено. Женщины, как правило, не являются сторонницами радикальных реформ, планов глубинных социально-экономических преобразований. К тому же вполне естественно, что женщины-депутаты больше интересуются социальными вопросами – охраной материнства, организацией воспитания детей, медицинского контроля за их здоровьем, проблемами системы образования, помощью государства престарелым гражданам и т.п.  Именно социальные программы всегда являлись сильным местом нынешнего президента, что уже само по себе способно обеспечить ему прочную поддержку со стороны женской части депутатов Палаты представителей.

Радикальная оппозиция, большей частью игнорировавшая, бойкотировавшая, либо «проспавшая» выборы-2000, столь небывало рано (с марта 2003 г.(!) и так яростно, напористо вступила в нынешнюю парламентскую гонку, если цена ее усилий, по утверждениям самих же оппозиционеров, в лучшем случае составит два-три депутатских мандата. Вероятно все же нельзя исключать неких решительных сигналов, твердых заверений  извне, которые получила часть оппозиционного спектра, что и заставило руководство многих политических групп  отложить на время межпартийную грызню и явно демонстрировать стремление к сближению с недавними политическими конкурентами. Белорусская оппозиция главным образом полагается на внешний фактор в рамках борьбы с правящим режимом, получает финансовую и организационно-материальную помощь от целого ряда западных фондов, имеет парламентское и дипломатическое прикрытие европейских и американских политических структур.

В целом, белорусские оппозиционные партии и группы в преддверии выборов сумели впервые за всю свою историю подойти довольно близко к реальной консолидации не только  в плане достижения тактических целей, но и на платформе сближения собственных программ. По крайней мере пять оппозиционных партий («5+») – партия БНФ, Объединенная гражданская партия, Партия коммунистов Белорусская, Белорусская партия труда и Белорусская социал-демократическая Грамада, к которым примкнуло более 200 различных мелких групп и ассоциаций, смогли презентовать программу совместных действий под названием «Пять шагов к лучшей жизни». Только одна из оппозиционных партий, крайне радикальная, антирусская Консервативно-христианская партия (КХП)  БНФ (в Белоруссии существуют две партии, именующие себя Белорусским народным фронтом) отказалась от участия в парламентских выборах. По всей видимости, это было сделано из-за опасения с треском провалиться. КХП обвинила другие оппозиционные общественные и политические объединения  в «пособничестве режиму и предательстве национальных интересов в обмен на подачки Запада». Структуры КХП БНФ приступили к подготовке президентской предвыборной кампании их лидера Зянона Пазьняка (в настоящее время находится в США в добровольной эмиграции), который намерен выставить свою кандидатуру на президентских выборах летом 2006 г. Руководящий орган  (сойм) уже принял решение о создании соответствующей инициативной группы.

Конечно, этот документ трудно квалифицировать как единую политическую платформу. Но когда столь различные политические структуры, продолжающие сохранять в своем партийном багаже принципиальные программные разногласия и имеющие часто полярно противоположные взгляды на будущее государственное устройство республики, сумели, по крайней мере, составить некий единый список кандидатов то это невольно наводит на мысль о сильной воле, пытающейся сложить нужное мозаичное панно из столь разношерстных, враждебных друг другу и разноцветных политических кусочков. Представители пятипартийной коалиции сами подтверждают наличие внешних сил, способствующих сложению механизма по расшатыванию существующего политического режима в Белоруссии в ходе выборов-2004, и зарубежной помощи. Правда, на деле оказалось, что поделить избирательные округа в ряде регионов оппозиционерам так и не удалось – т.н. дублеров зарегистрировалось больше, чем планировалось. Такая внутренняя конкуренция в среде оппозиционеров по конкретным избирательным округам еще больше ослабила их позиции.

Кандидаты от коалиции «5+» имеют минимальные шансы на победу в выборах, поскольку входящие в нее партии не являются многочисленными и авторитетными, они, как, впрочем, и другие партии оппозиционного спектра, не включены в существующую в республике политическую систему, являются маргинальными структурами. Над лидерами этого неустойчивого политического объединения довлеет груз прошлых политических провалов и поражений, и, что показательно, как раз на парламентских и президентских выборах. В рядах партийного руководства членов коалиции за последние годы, по сути, не произошло смены кадров, ядро этих структур закоснело, погрязло во внутренних интригах и вследствие этого оказалось не способным выдвинуть из своей среды новое поколение молодых, ярких и харизматических деятелей.  Существующая власть во многом растеряла свой авторитет и поддержку населения республики, но имеющиеся сегодня в наличии и скомпрометировавшие себя группы организованной оппозиции, ориентирующейся на Западный альянс, не способны возглавить критическую массу недовольных людей, завоевать доверие белорусского электората.

В ходе предвыборной кампании деятельность оппозиционных партий и общественных объединений помимо решения чисто избирательных задач направлены на создание предпосылок для дискредитации итогов выборов в парламент и голосования на референдуме и обвинения властей в их фальсификации. С этой целью в Белоруссии с помощью западных структур формируется сеть т. н. независимого наблюдения. Создана двухступенчатая система подготовки кадров соответствующего профиля. Так в первой декаде сентября для функционеров оппозиционных партий и общественных объединений, входящих в Народную коалицию «5+» и Европейскую коалицию «Свободная Беларусь» американским Национальным демократическим институтом (NDI) был проведен семинар по подготовке инструкторов для организации в последующем порядка пятидесяти учебно-методических мероприятий по подготовке наблюдателей от партий. Всего предполагается подготовить необходимое количество «независимых»  оплачиваемых наблюдателей для обеспечения последними почти тысячи избирательных участков по всей республике.

По решению представителей NDI семинары проводятся в основном за пределами Белоруссии. Так, наблюдатели из Брестской и Гродненской областей проходят обучение в Польше, Гомельской области – на Украине, Витебской и Могилевской областей – на территории Российской Федерации. Подобные семинары были организованы также (на Украине) фондом «Национальный вклад в демократию» (NED, США). Главная задача, которая ставится перед участниками семинаров – получение навыков по подготовке  «протоколов выявленных нарушений», с последующей их передачей в органы ОБСЕ и Европейского союза. 

Помимо обучения «независимых» наблюдателей соответствующую  подготовку прошли и журналисты оппозиционных средств массовой информации. С середины лета в Словакии действуют курсы по специальному обучению «независимых» журналистов. Они созданы международной организацией «Артикль 19» при участии оппозиционной Белорусской ассоциации журналистов.  (БАЖ). В ходе обучения особое внимание уделяется фиксированию  нарушений прав журналистов со стороны властей  и ограничений в получении информации с избирательных участков. Активное участие в работе названных курсов принимают корреспонденты западных, в первую очередь польских, изданий в Белоруссии.

Еще одним элементом «независимого» контроля за выборами и проведением референдума  являются оппозиционные социологические службы, которые принимают активное участие в формировании отрицательного (по отношению к властям) информационно-психологического фона в республике. В настоящий период развернулась настоящая информационная война между проправительственными и антипрезидентскими социологическими структурами.  Так, к примеру, в соответствии с исследованиями аналитического центра «Экоом» в конце августа 2004 г. за Александра Лукашенко готовы были голосовать 66,5% белорусских избирателей. Картину прямо противоположную рисуют данные, обнародованные иностранной социологической службой The Gallup organization/ Baltic surveys, в соответствии с которыми лишь 23% граждан Белоруссии готовы поддержать инициативы президента по изменению конституции. В любом случае доверять социологическим службам накануне выборов и референдума было бы весьма опрометчиво.

Кроме этого, оппозиционные социологические центры (в частности, Независимый институт социально-экономических и политических исследований, НИСЭПИ) намерены в самым канун выборов провести социологические замеры, результаты которых призваны стать «веским» доводом в пользу утверждения о фальсификации властями результатов голосования. Следует заметить, что уже с самого начала избирательной кампании «Партнерство» и другие «независимые» наблюдатели стали публиковать в оппозиционных СМИ и направлять в ОБСЕ, ПАСЕ и Евросоюз многочисленные отчеты о массовых нарушениях при проведении парламентских выборов в Белоруссии.

Со стороны международных организаций ход выборов будут отслеживать две группы  наблюдателей. 18 членов наблюдательной группы от СНГ. Руководителем этой миссии является председатель Исполнительного комитета СНГ – исполнительный секретарь Владимир Рушайло. Вторую группу наблюдателей возглавляет посол Великобритании – Одри Гловер. Миссия в составе 32 человек, представляющих 17 стран, делегирована в Белоруссию Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Незадолго до дня проведения выборов ОБСЕ/БДИПЧ направит в Белоруссию 300 краткосрочных наблюдателей группами по 2 человека на каждый избирательный округ. Наблюдатели будут следить за открытием участков для голосования, процессом голосования, подсчетом голосов. Также в процессе наблюдения за ходом выборов будут участвовать 50 аккредитованных в Белоруссию сотрудников дипломатических миссий.  

Избирательным кодексом республики предусматриваются три варианта выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты: от политической партии, от трудового коллектива или путем сбора подписей в свою поддержку от граждан (не менее тысячи). В условиях авторитарного режима наиболее позитивным путем выдвижения кандидатов в нижнюю палату парламента следовало бы признать последний. Однако жесткие сроки, определенные для регистрации инициативных групп «подписных кандидатов», и сам порядок их регистрации окружными избиркомами не выдерживают никакой критики.  На этих выборах большинство кандидатов, подавших заявление на регистрацию инициативной группы, оказались беспартийными.

Из оставшихся на политическом поле Белоруссии после ликвидации властями республики БПТ 17 партий одиннадцать формально выдвинули своих кандидатов, но активно и реально участвуют в избирательной кампании только восеемь. Единственной партией, выдвинувшей своих кандидатов во всех 110 избирательных округах, стала пропрезидентская Либерально-демократическая партия (ЛДП). ЛДП такую тактику уже применяла на прошлых выборах 2000 года, однако тогда ей удалось провести в Палату представителей только одного депутата. Белорусский народный фронт (БНФ) выдвинул в кандидаты 52 функционера, Белорусская социал-демократическая грамада (БСДГ) - 16, Объединенная гражданская партия (ОГП) – 61, Партия коммунистов Белорусская (ПКБ) – 38, а Белорусская социал-демократическая партия (БСДП «Народная грамада») - 56. Вообще о падении престижа парламента РБ говорит тот факт, что количество претендентов на кресла депутатов Палаты представителей снизилось по сравнению с 2000 г. на 11,3% (в этом году документы на регистрацию кандидатами сдали 692 человека).

Депутаты нового состава Палаты представителей белорусского Национального собрания, как ожидается, будут преимущественно избраны по «разнарядке» президентской администрации. Они будут чувствовать себя обязанными команде президента, которая дала им шанс получить место в парламенте, связаны с верхушкой бюрократического аппарата власти, ее инструкциями и в значительно меньшей степени с наказами своих избирателей. Совершенно исключается при этом выражение интересов политических партий, фракций, отстаивание такими депутатами воли общественных объединений, следование умонастроениям и желаниям электоральных групп. Все затмит необходимость активной поддержки президента и правительства, или, по крайней мере, выражения лояльности к ним, толерантности к их политике.

Новый депутатский корпус, как представляется, изначально будет ориентирован не на отражение запросов и интересов электората, стремление отстаивать волю белорусских граждан, а на представление в стенах Национального собрания программных установок, сформулированных властной «верхушкой». В целом есть реальная опасность избрания, а точнее формирования «сверху» политически аморфного парламента, депутаты которого не будут тяготеть к критическому осмыслению стратегии и решений правящих кругов, а, тем более, к активному отстаиванию собственной позиции.

Такой возможный, оборот событий нанесет еще больший ущерб и так значительно пошатнувшемуся престижу Национального собрания РБ, а по большому счету неизбежно поставит и вопрос о степени легитимности подобного законодательного органа. С высокой долей вероятности можно прогнозировать, что новый состав нижней палаты белорусского парламента будет уступать по уровню политической зрелости депутатам предшествующего, поскольку в депутатский корпус, скорее всего, придут люди далекие от политической деятельности, не стремящиеся самостоятельно разбираться в сложных проблемах государственного строительства и выработать свое видение стратегии развития республики.

4. Потенциальное воздействие референдума и парламентских выборов на процессы межгосударственной интеграции

Парламент Белоруссии второго созыва не смог за все годы своей деятельности выработать собственную позицию по отношению к интеграции с Россией, к созданию новых форм и видов межгосударственных объединений с другими странами СНГ. Тем более, трудно этого ожидать от нового депутатского корпуса. Вся стратегия потенциальной интеграции по-прежнему будет определяться президентом Республики Белоруссия и его ближайшим окружением.

Совмещение парламентских выборов и конституционного референдума послужило серьезным стимулом для консолидации практически всех антироссийских оппозиционных сил в Белоруссии. Белорусская оппозиция при активном содействии западных специализированных организаций достаточно серьезно подготовилась к нынешней предвыборной кампании. Особую активную поддержку оппозиции оказывают  Национальный демократический институт (NDI, США), фонд «Национальный вклад в демократию» (NED, США) «Восточноевропейский демократический центр» (EEDC)  и некоторые другие иностранные организации посредством организационной, методической и финансовой помощи.

Необходимо констатировать, что в Белоруссии нет ни одной пророссийской политической организации, что во многом объясняется тем, что со стороны Россиии отсутствует какой-либо интерес к этому вопросу. 

Ответственные руководители Белоруссии, президент республики Александр Лукашенко вполне отдают себе отчет в том, что Белоруссия, как малое и слабое в экономическом, военно-техническом отношении государство, практически лишенное природно-сырьевых ресурсов, энергоносителей, не способно в одиночку, самостоятельно успешно развиваться и достигать значимых рубежей. Однако достижение на практике намеченных республиканским руководством амбициозных целей, включая удвоение в ближайшей перспективе ВВП, повышение в следующем году средней заработной платы по стране до 250 долл. США и др., президентская администрация и правительство РБ не связывают с реальной интеграцией в рамках российско-белорусского Союзного государства, с глубокой финансовой и экономической кооперацией в контексте Единого экономического пространства «четверки» (тем более СНГ). Предпочтение отдается внешнеполитическим действиям по созданию на возможно долгий срок у своих союзников и партнеров мнения, впечатления об искренней заинтересованности и приверженности интеграционным процессам, без масштабного и реального воплощения кооперационных программ в жизнь.

Такая политика обусловлена в первую очередь тем, что любые формы интеграционных моделей не воспринимаются высшими управленцами Белоруссии в силу того, что не гарантируют им приоритета в этих объединительных структурах, не позволяют реализовывать внутри них в полной мере собственные властные полномочия. Белорусская экономическая система не претерпела радикальных реформ и остается отсталой, демократические институты в республике развиты слабо. Однако белорусская властная элита продолжает считать национальную государственно-политическую систему и экономическую структуру единственно ценными и правильными. Подобная система ценностных ориентаций белорусской «горки» в значительной мере затрудняет создание любых надгосударственных и даже межгосударственных объединений с другими странами, поскольку они изначально выступают как разнородные, а, следовательно, крайне неустойчивые, со слабыми внутренними связями.

Белорусская национальная государственная модель, и это в очередной раз показал нынешний процесс подготовки и проведения референдума и парламентских выборов, устроена на основе объединения всех функций под личность Александра Лукашенко, фактически авторитарного главы государства. Такая личностная форма государственности уже по своей природе не может рассматриваться в качестве приемлемой для образования равноправных союзов, вхождения в конфедерации, а, тем более, федерации. Все это способствует консервации вяло протекающего процесса интеграции. Тем не менее, при определенных условиях (попытках Западного альянса ввести экономические и иные санкции против Минска) активизация объединительного движения со стороны президентской администрации  возможна, но только в контексте группы кооперирующихся в сфере экономики, поставок энергоресурсов и сырья стран-союзниц.

Выводы:

1. Анализ ситуации в Белоруссии показывает, что в условиях полной концентрации политической и хозяйственной власти, финансовых ресурсов государства в руках президента и преобладания политического начала, выборы и референдум пройдут по сценарию президентской администрации. Победу на выборах 17 октября 2004 г. одержат сторонники Александра Лукашенко. Последний, несмотря на отсутствие масштабной общественной поддержки, выполнит важную для себя задачу – добьется избрания парламента, полностью лояльного главе государства. Абсолютное большинство мест в Палате представителей Национального собрания займут кандидаты, выдвинутые и поддержанные властью. Состав нижней палаты будет значительно обновлен, только половину нового депутатского корпуса, как можно ожидать, составят действующие депутаты второго созыва. В палате, согласно указаниям президента, появится большая группа новых депутатов-женщин.

2. В результате республиканского референдума главе белорусского государства Александру Лукашенко 17 октября с.г. будет разрешено баллотироваться в президенты на третий срок. Конституция Республики Белоруссия по итогам «совета с народом» будет одновременно изменена – из основного закона будет изъята норма, ограничивающая двумя сроками пребывание одного лица на посту президента страны. По официальным данным, как можно прогнозировать, за такое решение (принимая во внимание потенциальные фальсификации результатов голосования со стороны властей) выскажутся 65 -70% белорусских граждан, принявших участие в референдуме. Реальное соотношение сторонников и противников нынешнего президента, выявившееся в ходе республиканского референдума, будет, скорее всего, скрыто от общественности. Первый президент Белоруссии Александр Лукашенко, таким образом, получит право снова и снова выставлять свою кандидатуру на высший государственный пост.

3. Белорусская радикальная оппозиция, скорее всего, потерпит очередное сокрушительное поражение на парламентских выборах, которые пройдут в спокойной обстановке. Представителям коалиции политических партий «Пятерка плюс» не удастся разогреть политическую ситуацию, оппозиция может вообще оказаться без депутатских мандатов. Вместе с тем нельзя исключать, что по соображениям, касающимся  признания со стороны международного сообщества референдума и выборов легитимными, одного - двух оппозиционных лидеров власти допустят в нижнюю палату Национального собрания. В силу этого обстоятельства не потеряли шансов на успех Сергей Калякин (ПКБ), Николай Статкевич (БСДП «НГ»), Александр Добровольский (ОГП) и ген. Валерий Фролов (депутатская группа «Республика»). Не приведет к положительному (для политических оппонентов режима) результату и акция оппозиции в рамках республиканского референдума под девизом «скажи НЕТ Лукашенко».

4. Политический курс белорусского республиканского руководства, учитывая консервативные взгляды главы государства, после парламентских выборов и референдума не претерпит глубоких изменений. Президент Белоруссии Александр Лукашенко сохранит хорошие шансы на то, чтобы быть избранным летом 2006 г. на третий срок подряд. Однако, и Лукашенко полностью отдает себе в этом отчет, для этого необходимо отказаться в ближайшей перспективе от любых радикальных реформ, которые объективно нарушат стабильность, существующую благодаря устоявшейся государственной модели.  Для белорусского народа победа нынешнего главы государства на выборах будет означать не только сохранение неэффективной экономической структуры, препятствующей выходу из бедности, но и активизацию процесса свертывания начальных форм демократии и усиления авторитаризма.

5. Мандат на управление республикой в результате выборов и референдума останется в руках партии власти – национальной бюрократии. Противоборство политических сил, отстаивающих определенные ценности или интересы,  в Национальном собрании третьего созыва исключено. Процесс дальнейшего формирования политических групп, партий и общественно-политических организаций оппозиционного спектра в Белоруссии будет по-прежнему идти вне стен парламента. В случае возрастания значимости внепарламентских политических структур (пока они недееспособны) возникнет ситуация, которая дестабилизирует обстановку в республике.

6. Оппозиция впервые в ходе предвыборной борьбы смогла сгладить противоречия в своей среде, достичь соглашения между рядом различных политических групп. Перед президентскими выборами 2006 г. оппозиционные структуры постараются достичь соглашения с основными электоральными группами, используя свое интеллектуальное превосходство над бюрократическими политиками и их промахи.

7. Белоруссия останется страной с сильным президентским правлением, но со слабым парламентом, не способным осуществлять демократические реформы и власть. Депутатский корпус в еще большей степени станет испытывать давление президентской администрации, продавливающей новые и новые конституционные полномочия и права для президента. Белорусские граждане сохранят свою почти полную зависимость от государственного аппарата, выборы и референдум  осложнят движение общества к позитивной свободе.

8. Совсем исключать смену политического режима в Белоруссии в 2006 г. нельзя. Такая трансформация возможна, но не как результат победы политической стратегии оппозиции, а в случае выхода на авансцену республики нового харизматического лидера из той когорты политиков, само появление которых как удар молнии.

9. Существенного изменения внешней политики Белоруссии после выборов и референдума не произойдет. В процессах равноправной интеграции со странами СНГ белорусское руководство в целом не заинтересовано, идеи о создании любых наднациональных органов президентская администрация Александра Лукашенко отвергает. Активизация интеграционной политики возможна только в случае применения в отношении Белоруссии экономических и иных санкций со стороны Евросоюза или(и) США.

Время,
22 сентября 2004

10 бесполезных лет

Александр Цынкевич

Для страны президентские десять лет были очень тяжелыми. По историческим меркам – это миг. А по меркам одной человеческой жизни – это вечность. В стране созрело новое поколение и что же оно сегодня видитСегодня мы сталкиваемся с теми же проблемами, которые стояли перед страной и в 1994 году – нереформированная и громоздкая национальная экономика, огромное количество предприятий-банкротов, недееспособная аграрная отрасль, не способная прокормить собственных граждан. В срочных реформах и тогда, и сейчас нуждаются медицинская и образовательная отрасли, армия и силовые структуры. Но еще раз хочу подчеркнуть – обо всех этих проблемах мы знали уже в 1994 году. Правда, сегодня к старым и традиционным бедам прибавилось еще несколько более масштабных.

Во-первых, сегодня мы имеем нестабильную политическую систему в стране. Она явно недолговечна, так как подстроена под интересы одного человека. Надо будет создавать новую – а это время и ресурсы.

Во-вторых, власть в стране монополизирована, а разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную существует только формально. На практике все они представляют интересы одной политической группы (к тому же, немногочисленной). А ведь именно разделение властей и гарантирует стабильность политического управления в стране, преемственность и стабильность политического курса.

В-третьих, нам придется заново восстанавливать доверие к собственной Конституции и всем прочим законам. Основной закон страны должен быть неизменным и обязательным для всех.

В-четвертых, нам предстоит успокоить белорусское общество, издерганное постоянными провокациями, которые позволяет себе президент и его окружение. Белорусы, и это не требует никаких особых доказательств, достаточно поспрашивать у случайных прохожих на столичных улицах, устали от оскорбительно-агрессивной пропаганды, которую навязывают им государственные телеканалы и газеты. Все больше людей задаются сакраментальным вопросом: почему десять лет президент Лукашенко ищет и находит врагов? Почему он все время хочет войны? Возможно, не все еще готовы ответить на этот вопрос. Но мы-то понимаем, что вся проблема не в мнимых врагах, а в личных особенностях характера Александра Григорьевича. Он комфортно чувствует себя только, если потратил часть рабочего времени на разоблачение заговоров. Или на чтение аналитических записок, разоблачающих эти заговоры.

Беларусь сегодня практически не имеет серьезных контактов на официальном уровне. В глобальном мире, когда границы остаются условной формальностью, иметь невыездное руководство – слишком дорогостоящая роскошь для не очень богатой страны. При этом замечу, что все эти десять лет Александр Григорьевич убеждал нас в том, что он тратит время на установление хороших контактов с российскими партнерами и привлечение в страну российских инвестиций. Но как только иной российский бизнесмен попытается поучаствовать в приватизации белорусских убыточных предприятий, на этого бедолагу сразу выливают ушат грязи. Самое безобидное в этом случае – если российских легальных бизнесменов сравнивают с захватчиками, которые, наточив сабли, стоят возле российско-белорусской границы в ожидании вакханалии. Почему Беларусь должна воевать со всеми? Почему одна часть белорусского общества должна негативно воспринимать всех тех, кто смотрит на мир не через призму официального Минска?

Прошедшая десятилетка имеет четкие финансовые, макроэкономические, политические оценки. Они свидетельствуют о том, что Беларусь избрала явно не верный вектор развития. И та небольшая материальная стабильность, которая все же есть в стране, обеспечивается, прежде всего, российскими техническими кредитами и российским сырьем. Но даже не в этом дело. Неужели десяти лет абсолютной власти недостаточно? Неужели этого времени не хватило, чтобы вдоволь покуражиться? Ну не получается быть президентом-созидателем, не надо страну действительно подводить к социальным волнениям.

И еще кое-что. На протяжении всех этих десяти лет напряженность в стране постепенно нарастала. Это очень мерзкое чувство – постоянно жить в ожидании худшего. В 1994 году все казалось новым, необычным. Но почти сразу стало ясно – будет только хуже. Потому что у тех, кто пришел к власти, не было опыта, а главное – они не имели настоящих демократических ценностей за душой. Так и произошло. Через десять лет мы получили раздутые силовые структуры, постоянные репрессии. Над страной сегодня витает арестный дух: «если ты не согласен с президентом, готовься страдать». Разве это путь для цивилизованной страны? Впрочем, нас ведь никто и не собирался вести за цивилизованным миром. Но старики всегда говорили: «что посеешь, то и пожнешь». Тот, кто дергает общество, провоцирует его, оскорбляет, загоняет в лагеря, должен понимать, что резьбу иногда срывает. Круто срывает...

«Черные» против «белых»

Даниил Каретников

Политическая Беларусь поделена нынче на две большие группы. Черную и белую. Со стороны такое деление выглядит примитивно и архаично, но Беларусь при нынешнем президенте и в самом деле застряла где-то между серединой XX века и началом века XXI. В стране нет развитой и структурированной большой политики. Нет системных политических групп, предлагающих современные ценности, обеспечивающих интересы зрелых социальных групп и способных эффективно управлять государством. А есть только «враги» и «союзники». Десять лет в стране идет нескончаемая «борьба за выживание». Несогласные безжалостно уничтожаются. В лучшем случае – их изгоняют из «воющей» страны. Ничего хорошего Беларуси борьба президента против своих же граждан не приносит. Общество, с одной стороны, становится все более равнодушным, безразличным к своему будущему, а с другой – страна медленно умирает, так и не встроившись в мировые политические и экономические процессы.

Одна группа – это Лукашенко, его ближайшее окружение, придворные бизнесмены и часть новой, «деревенской» номенклатуры. Вторая группа – традиционная оппозиция, национальная интеллигенция, остатки негосударственных общественных объединений. В том числе и бывшие высокопоставленные представители государственного управления, не сработавшиеся с Лукашенко.

Группа Лукашенко не соблюдает никаких правил политического поведения, игнорирует демократические принципы и контролирует все финансовые и почти все медийные ресурсы республики. Эта группа не в состоянии предложить обществу созидательные идеи, а потому пытается управлять государством посредством запретительных или репрессивных мер. Располагая монополией на бывшие государственные средства производства (теперь заводы и фабрики принадлежат небольшой группе чиновников), группа не испытывает недостатка в деньгах для создания и поддержания высокого уровня своей жизни.

Разрыв в уровне жизни между «группой Лукашенко» и прочим населением, в том числе представителями оппозиции, чрезвычайно чувствителен. «Президентская группа» имеет два четко выраженных политических интереса. Первый интерес: монопольное положение на внутреннем политическом рынке. Группа не допускает появления в Беларуси сколько-нибудь состоятельных альтернативных политических групп. Категорически препятствует проведению свободных выборов, предпочитая оформлять «итоговый результат» посредством прямых (на избирательных участках) фальсификаций. Весьма ревниво «группа» относится и к достижениям стран-соседей. Ведь свое право на политическую монополию группа оправдывает желанием «навести порядок» в стране. Ловко подменяя понятия, группа пытается доказать, что только «скрытая диктатура» позволит повысить уровень жизни граждан, создать эффективные производства. А тот факт, что в демократических государствах, в том числе и в бывших советских республиках, ситуация явно отличается в лучшую сторону, сильно раздражает группу Лукашенко. Раздражает так, что хочется закрыть Беларусь новым «железным занавесом», а чужеродные информационные потоки останавливать на границе. И никаких выездов за рубеж, никакого интернета, никакого спутникового телевидения. Второй интерес: обеспечение непрерывности нынешней власти.

Группа не видит смысла передать власть в любые другие руки. Легально или нелегально. Ведь передача власти другой элитной группировке неизбежно приведет к потере обильных источников финансирования и расследованию политико-экономических ошибок. А может быть даже и преступлений против личности, явно совершенных группой Лукашенко. Желая обеспечить личную безопасность, эта группа осознанно пошла на политико-информационную изоляцию Беларуси. До 2002 года белорусское население достаточно спокойно воспринимало одиозные внешнеполитические концепции Лукашенко («друзья» в арабском регионе, а «враги» – вся западно-христианская и атлантическая цивилизации). Истерики Лукашенко компенсировались добротной идеей о «Союзе двух славянских стран» – России и Беларуси. Однако после конфликта с Путиным изоляционизм Беларуси принимает катастрофические черты, что угрожающе выглядит не только для национальной экономики, но и для личных интересов простых граждан. Ставка же на арабский регион себя совершенно не оправдала. Лукашенко в этом регионе никому не нужен. По причине технологической отсталости страны (а после ссоры с Россией мы не можем даже перепродавать российские военные технологии). К тому же, белорусский президент совсем не влиятелен в мировых переговорных структурах, а потому не может лоббировать интересы исламского мира. Наконец, Лукашенко арабами рассматривается как воинствующий православный радикал. По многим параметрам «группа Лукашенко» чужеродна Беларуси и предлагает населению неотрадиционалистские (коллективистские) и разрушительные лозунги. Но эта группа все еще де-факто контролирует страну, подавляет ее волю, насыщает общественное мнение агрессивными идеологическими клише.

Оппозиционная группа гораздо более близка белорусскому населению по своим ценностным установкам. Группа объединяет очень разных людей. Но подобное «объединение» состоялось не по причине идеологической или политологической близости. Скорее это протестное объединение абсолютно разных людей на временной платформе «Беларусь без Лукашенко». Оппозиционная группа обладает, несомненно, более высоким интеллектуальным потенциалом, а потому способна предлагать адекватные, позитивные идеи. В том числе идеи, способные в считанные месяцы усовершенствовать нынешнее неэффективное госуправление. У этой группы есть кратко– и среднесрочное видение ситуации, и она готова заменить «группу Лукашенко» в любой момент. Но эта группа совершенно не располагает достаточными материальными ресурсами, подвергается агрессивному систематическому давлению со стороны силового аппарата государства. Группа не имеет возможности влиять на общественное мнение, публично выступать с альтернативными точками зрения. Лидеры группы подвергаются превентивным арестам, временному задержанию и помещению в милицейский отстойник, разорительным штрафам (за так называемые несанкционированные митинги и собрания), а также психологическому шантажу.

На протяжении десяти лет государство активно перестраивало все свои силовые структуры, подчиняя их ресурсы выполнению единственной задачи: ломать негосударственный общественный сектор и политическую оппозицию. Это всегда напоминало необъявленную гражданскую войну. Группа Лукашенко и несколько десятков тысяч искренне заблуждающихся «сторонников» агрессивно противодействуют двум миллионам оппозиционно настроенных граждан. У первых есть ресурсы (армия и медиа), у вторых имеются только конструктивные предложения. Ганди аплодировал бы белорусской оппозиции: она не отвечает насилием на многочисленное «зло», творимое Лукашенко и его «ближними». Кстати, Александр Григорьевич по причине своей абсолютной политической незрелости именно «домашнюю» оппозицию ненавидит и боится больше всего на свете. Зачастую его политические шаги и решения продиктованы не столько здравым смыслом и пониманием ситуации, сколько ненавистью к конкретным оппозиционным персонажам.

Трагизм ситуации состоит в том, что ни одна из этих двух групп – «черная группа» Лукашенко и «белая группа» оппозиции – не удовлетворяет местное население. По крайней мере, пока. Время «черных» уже прошло, время «белых» еще не наступило. Белорусы категорически разочарованы в политике, полагая, что политика – это болезненное состояние «нескончаемой борьбы на уничтожение», а государство всегда будет репрессивным и глупым. И, тем не менее, белорусское общество все же высказало свои приоритеты.

Лукашенко не устраивает население по ряду объективных причин. Он слишком долго у власти, чтобы результаты его деятельности не признавать закономерными. Или чтобы многочисленные вопиющие провалы списывать на «наследие Кебича», как предлагает сам Лукашенко. Александр Григорьевич доказал свою управленческую несостоятельность и неспособность решать элементарные вопросы в рабочем, а не в авральном режиме. Лукашенко лично вмешивается во все сферы управления, и, как правило, подобное вмешательство неизбежно приводит к кризису. Лукашенко не умеет разговаривать с соратниками или оппонентами, неизменно срываясь на крик и угрозы. Он не похож на вменяемого политика и слишком откровенно лжет. Он вернул людей к состоянию постоянного страха, а люди не хотят бояться государства и его «стражей». Они хотят, чтобы государство не подавляло волю своих граждан, а спокойно и незаметно решало их бытовые вопросы. В обществе укрепляется мнение, что Лукашенко не только «проедает» ресурсы и занимается личным обогащением, но сознательно сдерживает страну, мешает ей развиваться и налаживать добрые отношения с потенциальными партнерами. Лукашенко ассоциируется сегодня с регрессом и добровольной изоляцией.

Оппозиция не устраивает население, скорее, по субъективным причинам. Она слишком невнятна, склочна и мелочна, т.е. предлагает к обсуждению какие-то очень уж локальные проблемы. Но самая главная (и, увы, невысказанная) претензия к оппозиции состоит в том, что, по мнению большинства населения, она слишком нерешительна. Не умеет активно сопротивляться, не умеет отстаивать свою правоту, в том числе не умеет доказывать собственную победу на формальных выборах. Население не единожды голосовало за представителей оппозиции, так как всегда скептически оценивало «управленческие таланты» номенклатуры Лукашенко. Но сама оппозиция не оправдывала ожидания своих избирателей. Вот почему сегодня доминирует негативистское общественное мнение: оппозиция – это не альтернатива, так как в ней слишком много «серых» людей и мелочных целей. Люди не верят в то, что нынешняя оппозиция в конец концов сумеет решить «проблему №1». А сомнение в силе и дееспособности, как известно, уничтожает перспективы любой политической группы. Ну и конечно, кое-какое влияние на общественное мнение оказывает примитивная официозная пропаганда «группы Лукашенко».

Впрочем, наличие отрицательного флера у белорусской оппозиции еще не означает, что нужно обязательно искать так называемую «третью силу». Хотя это интересный вариант. Тем не менее, для окончательной дискредитации Лукашенко и превращения оппозиции в зрелую группировку нужны смелые идеи, рабочие технологии, персонификация альтернативы и, главное, – нужны мощные коммуникации. Чтобы противостоять «пропагандистской кувалде» официального Минска. Чтобы рассказать о реальной жизни Лукашенко и его окружения. Чтобы показать наличие эффектной альтернативы.

Все-таки Беларусь еще не окончательно умерла. Ведь чтобы ни делал сегодня Лукашенко, все прекрасно понимают – его время прошло. Первый президент Беларуси не может измениться, не может предложить иную (кроме изоляционистско-диктаторской) модель развития, не может осознать, что нельзя менять Конституцию и законы под себя. Он слишком нервничает и слишком не уверен в себе, а потому всегда с кем-то воюет. Т.е. Лукашенко совсем не может созидать, его предназначение – разрушать все вокруг. Тогда как любая альтернатива (предложенная даже классической оппозицией) созидательна. Общество это понимает. Но пока еще не готово изгнать Лукашенко. Сила привычки?

Lukamor.info,
26 сентября 2004

В коридорах белорусской власти

В коридорах власти уже полмесяца не прекращаются волнения: вполголоса чиновники обсуждают инцидент, произошедший на виду у всей республики во время селекторного совещания у президента. Среди них, привычных к хамству начальства, вдруг объявился смельчак, решившийся поставить «главного» на место. И теперь в стране не утихают разговоры о том, станет ли этот поступок предтечей «вертикального» бунтаНа упомянутом селекторном совещании, посвященном вопросам уборки, губернаторы отчитывались перед президентом о состоянии дел на уборочной страде. Как и в прежние годы, у присутствующих нашлась куча отговорок на еще большую кучу проблем. Вспомнили и «непростые погодные условия», и шаткое положение колхозов, и нехватку техники.

Однако выяснилось, что за исключением бестолкового правительства, по мнению главы государства, проблем с уборкой урожая в нашей стране почти нет. И тут же перед всей страной эта чиновничья бестолковость была «беспощадно» вскрыта в излюбленной президентом уничижительной манере. Начал Лукашенко с никак не связанного с сельским хозяйством министра связи и информатизации Владимира Гончаренко. «Позорник ты!» – крикнул президент министру, посчитав некачественной «картинку» селектора на мониторах. Гончаренко только и смог, что промямлить что-то вроде «сбой программы». Затем досталось главе президентской администрации Уралу Латыпову, правда, в более мягкой форме, и губернаторам. В пресс-релизе, подготовленном президентской пресс-службой, все эти, безусловно хамские, но не в меньшей мере традиционные высказывания в адрес чиновников были стыдливо опущены. Однако любой белорус мог слышать их во время прямого эфира совещания, а также наблюдать вопиющий факт возражений одной из жертв.

Глава Минской области Николай Домашкевич попытался было закупить импортные комбайны, хотя глава государства велел приобретать отечественные. Это и послужило причиной для недовольства последнего. Приводим дословный диалог, происходивший в прямом эфире: Домашкевич: У меня болит душа за хлеб!

Лукашенко: Мне твоя душа больная не нужна. Почему заранее комбайны не заказал?

Домашкевич: Я здесь не виноват и чужую вину брать не буду. Я честный человек, и нечего меня на всю страну полоскать... Хлеб сегодня вырос хороший, а собрать – бьют по рукам и ногам. Не только Домашкевичу.

Лукашенко: Завтра придете ко мне и доложите, кто вас стукнул по рукам и ногам.

Домашкевич: Хорошо.

Лукашенко: Завтра доложите, а не доложите, я вас сниму с должности.

Домашкевич: Хорошо.

Лукашенко: Мне надоели ваши упреки огулом. Вы нигде не виноваты. Передача хозяйств – вы не виноваты...

Домашкевич: Значит, потому, что...

Лукашенко: Вы слушайте, что я вам говорю. Если рога выросли, то мы их быстро вам собьем...

Этот эпизод сопровождался взглядами на главного, полными вовсе не любви, и повышенным интересом участников совещания, до того явно скучавших в своих креслах. Даже эти не такие уж уверенные возражения – прецедент в белорусской истории, ведь до сих пор чиновники так смело себя не вели. Но станет ли это толчком к более серьезным действиям аппаратчиков? Чтобы прогнозировать настроения отечественных чиновников, нужно понять, что же привело «памяркоўнага» губернатора к открытой самозащите. Причин, по мнению независимых политологов, предостаточно.

Во-первых, Домашевич явно поотвык от таких «отлупов» на глазах у всей страны. В прежние годы публичные селекторные совещания с прямой трансляцией проводились дважды в сезон. Однако во время уборочной страды в прошлом году и в период сева в нынешнем их не было. Глава государства проводил по этим вопросам обычные кабинетные совещанияТакая форма совещания по уборочной страде понадобилась этим летом, потому что на носу выборы. Об этом прямо заявил Лукашенко: «Если мы хорошо проведем уборочную страду, напряженно поработаем, считайте, что это очень большой вклад в копилку данной политической кампании. Это конкретное дело народ оценит соответствующим образом». И чтобы привлечь большее внимание электората, президенту понадобились мальчики для битья «на местах».

А минский губернатор всего три недели до того получил из рук Лукашенко государственную награду за подготовку и проведение праздничных мероприятий, посвященных 60-летию освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков. Причем сопровождалось это словами о проявленных «высокой организованности и дисциплине, ответственности и профессионализме». Тем обиднее было услышать в свой адрес ругань из тех же уст. Напомним, что последний раз Домашкевич удостоился показательной порки год назад, когда был снят с поста премьера Геннадий Новицкий. Тогда президент сказал, что его «поражает стиль работы по отдельным проблемам со стороны председателя Минского облисполкома», что «фальсификация и непонятные новации стали нормой, стилем его работы», «непонятное мышкование с его стороны не просто настораживает, а шокирует». После чего губернатору был дан «последний шанс» до 1 октября «навести в Минской области идеальный порядок». Видимо, Домашкевич воспользовался этим шансом и удержался в своем кресле. Пока.

Во-вторых, на выдержке аппаратчика могла сказаться усталость. Руководить Минской областью – задача не из легких. Этот регион является валообразующей в республике по производству зерна, молока, мяса (Минщина дает каждую четвертую тонну этой продукции). В соответствии с задачей, поставленной главой государства, Минщина в перспективе должна производить каждую третью тонну этих основных видов продовольственных товаров. И это на фоне более 100 экономически слабых хозяйств, попросту говоря банкротов, которые в разгар страды сильно портят Домашевичу статистику и нервы. Есть у губернатора и еще одна с первого взгляда малозначительная причина для бунтарского настроения. Недавно в Минске появилась колода игральных карт, на которых вместо привычных дам и королей изображен белорусский истеблишмент и особо приближенные к нему. Шестерки в этой колоде, исключая червовую, «посвящены» известным «карманным» журналистам: бывшему ведущему программы БТ «Резонанс», ныне – руководителю компании СТВ Александру Зимовскому; его «духовному» последователю, ведущему программы «Особое мнение» на ОНТ Юрию Шинкарю; а также прославленному «правозащитнику» Евгению Новикову – ведущему программы БТ «Права человека: взгляд в мир».

И вот в эту команду «шестерок» почему-то попал и Николай Домашкевич, по замечанию авторов колоды, оставленному на рубашке карты, – человек, «преданный идеям построения «рыночного социализма». Возможно, это напоминание о реальном статусе губернатора стало той каплей, что переполнила чашу терпения. По словам особо приближенных к креслу областного главы, Домашкевич был в страшном гневе. Уж он-то не считает себя «шестеркой», что доказывают его жестокость к подчиненным и восприятие людей, как «копошащихся червей» (последние слова приписывают губернатору бывшие коллеги), проявленные еще во время работы на Витебщине. Естественно, президентскому «мальчику для битья» захотелось доказать, что он не такой, каким его видят.

Все перечисленные причины для бунта, если не больше, в принципе есть у большинства высоких чиновников. Многие, как и минский губернатор, хорошо помнят о событиях прошлого лета, когда Геннадий Новицкий, которого все называют человеком честным и преданным, был выставлен президентом как лгун и приписчик. Те, кто пострадал в то время, понимают, что это не последний раз, а те, кто что-то выиграл, и вовсе не чувствуют стабильности. Многие просто устали. Не только морально, но и физически, ведь большинство аппаратчиков – люди пенсионного и предпенсионного возраста. Отсутствие элементарной политической конкуренции внутри власти, не говоря уже о соперничестве между властью и оппозицией, привело к застою в «вертикали». Об этом не раз говорил – и президенту, и самой «вертикали» – Урал Латыпов, обращая внимание на катастрофическое старение чиновников.

Теперь же эти старые кадры, страшащиеся любой инициативы, мечтающие мирно дожить до пенсии, стоят перед дилеммой: вести себя как раньше, унижаясь и раболепствуя, или, воспользовавшись случаем с Домашкевичем, вернуть себе хоть немного самоуважения, устроить если не революцию, то хотя бы мини-бунтНа кухнях и в банях чиновников бунт давно произошел: если раньше тут часто восхваляли патрона, то вот уже несколько лет ничего, кроме, мягко говоря, критики, в его адрес не звучит. И читают аппаратчики не официальную биографию президента, а «вредительские» книги Климова и Шеремета с Калинкиной.

Зная об этом, некоторые политологи считают, что чиновничество только ждет отмашки Кремля, только фразы, что Лукашенко уже отыгранная карта. Дескать, этого будет достаточно, чтобы бунт на корабле захватил не кухни, а кабинеты. Но большинство аналитиков сходятся все же на том, что даже новых возражений на публичные оскорбления, сделанные главой государства, не последует. Наоборот, чиновники будут активно поддерживать желание президента остаться у руля. «А если номенклатура поймет, что глава государства не в силах удержать ситуацию и продлить свои полномочия, – она просто разбежится в разные стороны. Ведь иного политического будущего, кроме как при Лукашенко, у нее нет», – считает политолог Андрей Суздальцев.

Изречение Анастаса Микояна «Кадры, как стая ворон; спугнул – они сели на другое место» в случае ухода Лукашенко не будет правдивым, потому что такие кадры, которые работают на власть сегодня, завтра окажутся на улице. Ведь только словом «деградация» можно описать нынешнее состояние белорусского чиновничества, к которому его привели 10 лет президентского правления. А кому нужны деградировавшие и нечистоплотные специалисты? По мнению некоторых политологов, только очень сильный страх – за свою жизнь, например – может теперь подвигнуть вертикальщика на бунт, привести растущее брожение в аппарате к взрыву. Но пока все ограничивается отдельными обвинениями в коррупции и шантажом, ждать непокорности от чиновников не следует.

Наверное, антикоррупционная машина слишком тихо едет, хотя искусственность дел и скандалов, касающихся «злоупотреблений полномочиями», наглядно демонстрирует, что никто не может быть уверен в собственной судьбе. А может постоянный страх стал настолько привычен для «вертикали», что ее представители все меньше реагируют на опасность, равно как и на возможности навсегда от этого страха избавиться.

Вот как характеризует атмосферу, царящую в кабинетах «вертикали», глава Ассоциации политологии и геополитики при Белорусском общественном объединении «Русь» Сергей Посохов, до 2001 года работавший помощником президента. «Уже много лет в белорусской политике генеральная линия – не раскачивать лодку… За годы независимости в стране была действительно создана стабильная система государственной власти, которую достаточно сложно поколебать вмешательством извне. Но сейчас эта система начала работать уже не на стабильность государства, а на самосохранение, – утверждает бывший чиновник. – Помните, полгода назад много говорили об идеологической «вертикали»? Сейчас все замолкло. Это не просто советская кампанейщина. В этой политической системе все реформы обречены на «галочный алгоритм»: вождь сказал – все встрепенулись, погалдели и еще крепче сели на прежние места. Президент может выдвигать тысячи новых идей... Но система не даст эти идеи воплотить, все спустит на тормозах». Это утверждение в полной мере относится и к идее противостояния Лукашенко.

Конечно, склонность президента к «выбрасыванию» использованных им людей из жизни своей и страны, фактическому их «затаптыванию» номенклатуру крайне беспокоит и озлобляет, как отмечает тот же Андрей Суздальцев. И никто из них не испытывает каких-либо иллюзий насчет своего будущего. Но никто из них и не пытается это будущее изменить. Напрашивается один вывод: поступок губернатора благополучно забудут, и ничего не изменится в родном политическом «болоте». Хотя осадок останется. Ведь, несмотря на мизерную вероятность революции по «вертикали», на свою вседозволенность и безнаказанность, президент боится худшего. Иначе после случившегося на селекторном совещании он не поехал бы к Домашкевичу – мириться, как заверяют в его окружении. Но такая «доброта» объясняется не приступом раскаяния, а необходимостью: президенту надо быть уверенным в том, что на выборах губернатор его не подведет. А уж после выборов разговор с ним будет другим. И возражений больше не последует.

Среди чиновничьей братии бытует мнение, что после очередного мероприятия по сохранению правящего режима должна произойти смена главы президентской администрации и некоторые другие перестановки наверхуДо сих пор в шок и трепет приводит многих та легкость, с которой Лукашенко тасует свою номенклатуру, созданную за годы его правления. Как правило, за счет выходцев из мест его родимых. Некоторые из них, осознав всю гибельность для будущего страны методов и стиля правления первого президента, предпочли его покинуть. Разными путями. А другие, так и не совладав с властным кайфом и роскошью в Дроздах, старательно скрываемой от белорусских граждан-налогоплательщиков, умудрились таки попасть под горячую руку хозяина и стать страдальцами. По разным причинам.

Это бывшие управляющие разными делами, казенные мыслители и другая братва. Но по прошествию последних десяти лет новейшей истории Беларуси, рядом с диктатором остается человек, которого считают символом и стражем правящего режима. Это Виктор Шейман, внезапно попавший в кресло генерального прокурора без должного юридического диплома в результате внутри аппаратного переворота. Тогда, за несколько дней до приезда Путина в Минск, Лукашенко решительно и быстро произвел у себя в окружении кадровую рокировку, приведшую к смещениям шефа КГБ Владимира Мацкевича и генерального прокурора Олега Божелко. Причина- веские подозрения смещенных руководителей КГБ и прокуратуры в причастности к внесудебным расправам, убийствам оппозиционеров группы лукашенковских служак, среди которых был и Шейман. К изумлению видавших виды чиновников, из разряда подозреваемых он был лично хозяином переквалифицирован в генеральные прокуроры.

Можно напомнить, что до этих событий Шейман служил государственным секретарем Совета безопасности и курировал весь силовой блок государственного управления. Этим кураторством тяготились многие силовики. Генералов сильно нервировал Шейман, заставлявший их сидеть часами в приемной госсекретаря в ожидании аудиенции. Почти в слух они роптали, что получивший из рук Лукашенко генеральские погоны, Шейман просто не справляется с возложенными на него задачами. Среди роптавших, как это странным может показаться, был и новоиспеченный генерал Сиваков. Став министром внутренних дел, он довольно быстро сумел получить вторую генеральскую звезду, будучи тогда в сильном фаворе своего главнокомандующего. Сослуживцы говорят, что свой звездный час, этот пришибленный танковым люком (Сиваков офицер-танкист) переживал благодаря заслугам, связанными с делами бесследно исчезнувших Юрием Захаренко, Виктором Гончаром и Анатолием Красовским. Головокружение от успехов настолько вдохновило крапобереточника, что он решился на аппаратные интриги, которые бы позволили ему, вместо самого Шеймана, стать куратором силовиков. Нет не в ранге госсекретаря Совета безопасности, а вице-премьера правительства. Так Сивакову мыслилось, подбрасывая эту идею хозяину. А Шеймана сделать главой администрации президента. Но сиваковская затея нарвалась на сильное сопротивление Шеймана. И в знак протеста, верный Виктор стал строго соблюдать график рабочего дня. Вовремя приходил и уходил с работы. Без всяких сверхурочных, без которых аппарат Лукашенко просто не умеет работать. Столь необычное поведение своего близкого кадра не мог не заметить хозяин. И проект танкиста- бонопартиста остался невостребованным. А также зафиксирован в памяти объектов его внимания. Несостоявшегося вице-премьера в краповом берете, с помощью Шеймана, сумели отправить на работу в какую-то автобазу. Оттуда, через негосударственные газеты Сиваков усиленно продолжал сигнализировать, что готов еще послужить государю.

В отличие от своего возможного подельника, ставшего генеральным прокурором и сумевшего сохранить свой вес в окружении хозяина, Сивакова лишь на некоторое время, накануне последних президентских выборов, сделали заместителем по кадрам главы президентской администрации. И вновь опустили, сделав министром спорта и туризма. Этаким олимпийским мальчиком для битья. А что подельник? Уведя из аппарата Совета безопасности за собою в прокуратуру свои верные кадры, Шейман фактически сумел вернуть свое влияние на силовые структуры. Сейчас он бодается с МВД, которое когда-то, после смещения Захаренко, временно возглавлял по совместительству с работой в Совбезе. Некоторые знатоки лукашенковского двора подозревают, что затеянная баталия генерального прокурора с МВД, откуда он себе перекупил генерала Бориса Тарлецкого, может быть связана с возможным уходом из прокурорского кресла самого Шеймана. По слухам, после референдума ему снова прочат место главы администрации президента. Хочет ли он на этот раз туда попасть- большой вопрос. Считая себя истинным стражем режима Лукашенко, двухзвездный прокурор Шейман все больше стал проявлять ревность по поводу роста влияния генерал-лейтенанта Геннадия Невыгласа- госсекретаря Совбеза. Лавры куратора силовых структур все чаще стал получать снова глава аппарата Совбеза. Да и для бывшего подчиненного Шеймана, председателя Комитета государственного контроля генерала Анатолия Тозика, фигура генерального прокурора уже не является столь авторитетной. По своим профессиональным качествам, Шейман не сможет стать равноценной заменой в администрации президента Уралу Латыпову. Правда, все чаще профессионализм самого Урал Рамдраковича, которого за глаза называют Драконычем, стал подвергаться сомнениям. Ну не может нормальный человек плодотворно работать в созданной Лукашенко системе! Так же, как рыба жить в пустыне. Кроме того, такого рода профессионалы, к которым причисляют и профессора права, полковника Латыпова, в полной мере несут ответственность за будущее Беларуси. Всем известно, какие ценит Лукашенко качества у своих подчиненных, весьма далекие от профессионализма. Ведь он видит в них лишь винтики, безмолвно вращающиеся по воле хозяина. Ну, а если допустить, что верный Руслан, вернее Виктор, все же появится в роли главы администрации президента, то это станет очередным свидетельством агонии режима. Как и ожидаемое возвращение из Белграда опального генерала-дипломата Владимира Мацкевича. Перемещение Шеймана в администрацию президента приведет к очередной кадровой чехарде, а то и репрессиям по всей вертикали и горизонтали. Без этого лукашенковский режим не может работать. И этого не могут не ощущать служивый люд и иные подданные шкловского властелина, терзающего страну уже целых десять лет.

20 - 27 сентября 2004 г., Белорусский рынок

Грядут большие перемены

Семен Калмыков

Беларусь готовится присоединиться к общеевропейской системе транзита. Государственный таможенный комитет (ГТК) Республики Беларусь планирует масштабную реорганизацию таможенных органов страны, в результате которой на их базе будет создана отдельная оперативная служба. ГТК также проводит мероприятия по присоединению Беларуси к общеевропейским процедурам транзита, что позволит сократить издержки на таможенное оформление товаров.

На состоявшейся 16 сентября пресс-конференции председатель ГТК Александр Шпилевский сообщил, что в ближайшее время предполагается создание так называемой оперативной таможни в Минске, которая будет способна в течение одного дня "закрыть" любой пункт пропуска по предписанию председателя комитета. При этом "проштрафившиеся" должностные лица таможни будут отстраняться от исполнения своих обязанностей. Их оперативно заменят другие подготовленные сотрудники, которые будут находиться в этом пункте столько, сколько понадобится. "Лица должны подбираться внутри системы, формироваться, располагаться, въезжать в любую зону таможенного контроля и заменять те посты, которые мы не можем контролировать или считаем, что их держать нецелесообразно. Особенно на тех направлениях, которые не имеют нормальной кадровой подготовки", — отметил глава ГТК.

Количество самих таможен, которых сейчас 13, планируется сократить почти наполовину. Предполагается, что структуры борьбы с контрабандой, управления собственной безопасности будут выведены из штата комитета и объединены в единый блок. А. Шпилевский подчеркнул, однако, что это лишь его собственный подход, который еще должен быть рассмотрен правительством и главой государства. Если руководство страны не согласится с этими предложениями, будет выработана иная схема. По словам руководителя таможенной службы, он хотел бы иметь возможность в случае необходимости "закрыть" на время границу в любой зоне таможенного контроля. При этом А. Шпилевский в своей "службе и границе уверен", но отдельные последние события убедили его в необходимости изменить систему таможенного контроля и досмотра, чтобы сделать ее более совершенной.

Как отметил глава ГТК Беларуси, разработка концепции реорганизации и формирования новой структуры таможенных органов ведется с начала нынешнего года и в октябре-ноябре будет представлена на рассмотрение главы государства. Сам документ будет довольно объемным — 150-200 страниц. Специалисты, однако, полагают, что решить проблемы таможенных органов одними кадровыми перестановками и реорганизациями не удастся. Проблема, по большому счету, заключается в запутанности белорусского таможенного тарифа и сложности таможенных процедур. Пока же эта проблема не будет решена, всегда найдутся и предприниматели, желающие выдать женские колготки за детские, чтобы сэкономить на платежах, и таможенные чиновники, способные помочь им в этом за определенное вознаграждение. Только решение этой проблемы не входит в компетенцию ГТК.

А. Шпилевский заявил также, что ГТК не будет контролировать уплату НДС в торговле с Россией при переходе стран с 1 января 2005 г. на принцип косвенного налогообложения по стране назначения товара. "Налоги будут идти через Министерство по налогам и сборам, а также через его структуры. Контроль за уплатой косвенных налогов будут осуществлять налоговые органы по месту постановки на учет налогоплательщика России и Беларуси. Таможенный комитет к этой теме отношения не имеет", — прокомментировал глава белорусской таможенной службы опасения ряда экспертов по поводу того, что переход на взимание косвенных платежей по принципу страны назначения в торговле Беларуси и России приведет к восстановлению таможенных границ с целью контроля за перемещением товаров.

В свою очередь начальник управления организации таможенного контроля ГТК Сергей Борисюк сообщил, что таможенным комитетом проводятся мероприятия по присоединению Беларуси к системе таможенного контроля за грузами, следующими по территории Европейского Союза (общеевропейская процедура транзита), с применением новой компьютеризированной транзитной системы NCTS (New computerized transit system). По его словам, в настоящее время таможенный комитет совместно с таможенными службами России и Украины рассматривает вопрос внедрения отдельных элементов NCTS на территории этих государств. "В результате консультаций с соответствующими органами Евросоюза было установлено, что пока Беларусь не может присоединиться к общеевропейской процедуре транзита", — сообщил специалист. По его данным, в настоящее время выполняются мероприятия по унификации белорусских документов с используемыми при общеевропейской процедуре транзита, а также по максимальному приближению белорусской системы обеспечения уплаты таможенных платежей к европейской.

Новая компьютеризированная транзитная система позволяет значительно упростить процедуру таможенного оформления товаров, перемещаемых между странами ЕС и сопредельными государствами, — процедура оформления грузов сокращается до 10-15 минут. На таможенном посту перевозчик представляет пакет товаросопроводительных документов. Данные передаются в электронном виде в единую автоматизированную информационную систему главного таможенного органа страны, преобразуются там, затем поступают в таможенные органы страны ЕС и общеевропейскую систему NCTS, после обработки этой системой электронная копия возвращается назад, где таможенный инспектор распечатывает документ с уникальным номером, присвоенным ему системой. Полученная электронная копия единого административного документа предъявляется при транзите таможенным органам стран ЕС.