Внимание! Вы находитесь на старой версии сайта "Материк". Перейти на новый сайт >>> www.materik.ru

 

 

Все темы Страны Новости Мнения Аналитика Телецикл Соотечественники
О проекте Поиск Голосования Вакансии Контакты
Rambler's Top100 Материк/Аналитика
Поиск по бюллетеням
Бюллетень №107(01.10.2004)
<< Список номеров
НА ПЕРВОЙ ПОЛОСЕ
В ЗЕРКАЛЕ СМИ
ФОРУМ
ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ
БЕЛОРУССИЯ
УКРАИНА
МОЛДАВИЯ И ПРИДНЕСТРОВЬЕ
ЗАКАВКАЗЬЕ
СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН
ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье.

ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ



Первый семинар руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом

Екатерина Роберова

Одним из приоритетных направлений в деятельности Правительства Москвы по поддержке российской диаспоры за рубежом является оказание всесторонней помощи молодым соотечественникам. Именно молодежь является наследником будущего, перспективной силой, способной обеспечить сохранение российского информационного и культурного пространства, воспроизводство интеллектуального и делового потенциала российской диаспоры.

24-26 сентября с.г. в Москве состоялся Первый семинар руководителей молодежных организаций соотечественников, проживающих за рубежом. Семинар проводился по решению Международного Совета российских соотечественников и при практическом содействии и помощи Правительства Москвы и его структурных подразделений, Московского Дома соотечественника, Института стран СНГ, фондов, работающих с соотечественниками.

В работе семинара приняли участие вице-мэр Москвы В.П.Шанцев, руководитель Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при МИД РФ Э.В.Митрофанова, руководитель Департамента международных связей города Москвы Г.Л.Мурадов, который является председателем оргкомитета семинара, Президент Международного Совета российских соотечественников граф П.П.Шереметьев, директор Московского Дома соотечественника Ю.И.Каплун и другие официальные лица. Также в работе семинара участвовали представители законодательных и исполнительных органов власти Москвы и Российской Федерации, российских общественных организаций, СМИ. Депутат Государственной думы РФ, директор Института стран СНГ К.Ф.Затулин выступил перед участниками с лекцией о политике Российской Федерации в отношении соотечественников, которая вызвала горячий отклик у аудитории.  (Выступление К.Ф.Затулина будет опубликовано в следующем номере бюллетеня.)

На семинар прибыло свыше 150 делегатов из 40 стран мира - государств СНГ, Прибалтики, стран дальнего зарубежья, в том числе США и Канады. В семинаре приняли участие и члены Российского Союза молодежи. Все участники - представители разных слоев населения: политики и бизнесмены, деятели культуры и искусства, руководители молодежных организаций и объединений. По существу, они представляют молодежную среду 35 миллионов соотечественников, проживающих за пределами России.

Активность и заинтересованность участников Семинара свидетельствует о том, что новому поколению небезразличны судьбы «русского мира», сохранение его богатых духовных и культурных традиций. Приходится, однако, констатировать, что российская молодежь за рубежом пока разобщена и не может в полной мере реализовать свой созидательный потенциал как наиболее социально активной и адаптированной к жизни в современных условиях части российской диаспоры.

Целью семинара являлась задача консолидации молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом, в интересах эффективной защиты своих социальных и политических прав, наиболее полного удовлетворения этнокультурных потребностей и интересов; координация их усилий с деятельностью Международного Совета российских соотечественников и Правительства Москвы в решении общих задач по сохранению и укреплению «русского мира».

Первым шагом к консолидации молодежного движения российских соотечественников стало создание Международной ассоциации молодежных организаций российских соотечественников.

25 и 26 сентября участники семинара работали по семи секциям:

«Молодежь российского зарубежья: проблемы сохранения исторической памяти и культурной идентификации»;

«Русский язык и литература. Проблемы образования на русском языке»;

«Молодые бизнесмены российской диаспоры: проблемы становления»;

«Проблемы создания единого русскоязычного информационного пространства за рубежом»;

«Молодежные организации – будущее российской диаспоры за рубежом»;

«Спорт: здоровые поколения! Москва олимпийская-2012»;

«Экология и молодежь. Молодежные организации в решении экологических проблем, стоящих перед человечеством XXI веке»).

В организации и работе 1-ой секции («Молодежь российского зарубежья: проблемы сохранения исторической памяти и культурной идентификации») активное участие принял Институт стран СНГ. Первый заместитель директора Института В.И.Романенко был одним из соведущих секции. Работа секции вызвала большой интерес среди участников семинара, о чем говорит количество участников секции – более 50 человек. Участники секции обсудили широкий круг вопросов, таких как сохранение памятников российской истории и культуры за рубежом, проблемы воспитания русскоязычной молодежи зарубежья в системе ценностей русской культуры, организация для молодого поколения российских соотечественников международных проектов и программ, способствующих развитию интереса к российской истории и культуре. Особый интерес вызвала тема изучения истории России в школах и ВУЗах в государствах СНГ и Прибалтики. Участники из этих стран привели многочисленные факты «переписывания» истории России.

Ниже публикуем итоговые документы Семинара, который участники решили переименовать в Форум.




Резолюция Первого форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом

«26» сентября 2004 г., г.Москва

Участники Первого форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом, обсудив проблемы состояния молодежного движения в российском зарубежье и отметив плодотворный и конструктивный характер состоявшейся дискуссии, констатируют следующее.

Молодое поколение российских соотечественников, проживающих за рубежом, является перспективным фактором сохранения российского культурного и информационного пространства, воспроизводства интеллектуального и делового потенциала российской диаспоры. Это наиболее динамичная, критично мыслящая и адаптированная к жизни в современных условиях часть зарубежных соотечественников. Именно от молодежи зависит, каким будет «русский мир» в XXI веке, как он сумеет ответить на вызовы современной эпохи.

Необходимость обеспечения преемственности поколений приобретает сегодня особую остроту в связи с общим ослаблением позиций русского языка в мире, вытеснением его из сферы межнационального и межгосударственного общения. Для приобщения молодежи к русскому языку, культуре и традициям старших поколений уже сейчас необходимо активно вовлекать ее в дело сохранения и защиты этнокультурной самобытности, своих прав и интересов.

Серьезной проблемой остается крайняя разобщенность молодежных организаций. Большинство из них слабо структурированы, не имеют юридического статуса, действуют обособленно друг от друга и пока не включились в процесс консолидации «русского мира». Отсутствует информационное взаимодействие молодых соотечественников как между собой, так и с Россией.

В целях укрепления связи поколений, консолидации молодежных организаций за рубежом, повышения их роли в жизни российской диаспоры и стран, где они проживают, участники форума считают необходимым:

- определить стратегические направления и конкретную программу развития и консолидации молодежных организаций российского зарубежья, их взаимодействия между собой, с российской диаспорой в целом и с молодежными организациями в России;

- оказать содействие группам молодежи российского зарубежья в оформлении юридического статуса молодежных организаций в странах их проживания;

- принять активное участие в подготовке и проведении в 2005 году Всемирного конгресса российских соотечественников. Просить МСРС при определении квот участников Конгресса не менее 1/3 мест предоставить представителям молодежных организаций российского зарубежья;

- особое внимание уделять изучению духовного, культурного, исторического наследия, развитию чувства национального самосознания у молодого поколения россиян за рубежом, укреплению их неразрывной связи со своей исторической Родиной;

- используя современные технологии, Интернет, СМИ, другие средства массовых коммуникаций, развивать информационный обмен между молодежными организациями соотечественников разных стран в целях укрепления единого информационного и культурного пространства;

- содействовать созданию необходимых правовых, организационных и материальных условий в странах проживания русскоязычной молодежи для получения полноценного образования на родном языке, в том числе с использованием новейших технологий дистанционного образования через сеть Интернет;

- организовать уход за мемориальными комплексами и памятниками российской истории и культуры за рубежом;

- организовывать поездки молодых соотечественников в российские образовательные учреждения для совершенствования знаний в области русского языка, истории и культуры России;

- всемерно развивать культурные, образовательные, научные, спортивные контакты с российскими сверстниками посредством историко-познавательного туризма, проведения совместных конференций, фестивалей, олимпиад, встреч по интересам, спортивных соревнований и т.п.;

- развернуть работу по подготовке к проведению в 2006 году в Москве Всемирных спортивных игр российских соотечественников;

- содействовать привлечению молодых бизнесменов из организаций соотечественников за рубежом к реализации проектов малого и среднего бизнеса на территории Москвы и других российских регионов;

- способствовать организации постоянно действующих ярмарок бизнес-проектов молодых бизнесменов российского зарубежья;

- в целях организации и координации всех вышеперечисленных направлений работы создать Международную ассоциацию молодежных организаций российских соотечественников;

- наладить на базе Ассоциации систему постоянно действующих семинаров и курсов по обмену опытом работы и повышению уровня подготовки представителей российских молодежных организаций за рубежом;

- изыскать возможность для создания в Интернете собственного сайта Международной ассоциации молодежных организаций российских соотечественников;

- всемерно способствовать активизации общественного мнения в странах проживания в поддержку усилий России по противодействию международному терроризму;

- оказывать активное содействие инициативе проведения в Москве Олимпийских игр 2012 года.

Выражаем искреннюю признательность Правительству Москвы и Московскому Дому соотечественника за организацию и успешное проведение настоящего форума, ставшего важной вехой на пути консолидации молодежных организаций за рубежом, обеспечения этнокультурной преемственности поколений российской диаспоры.




Обращение участников Первого форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом, к Президенту Российской Федерации В.В.Путину

« 26 » сентября 2004 г., г.Москва

Уважаемый Владимир Владимирович!

Представители молодежных организаций российского зарубежья из 42 государств мира, впервые собравшиеся вместе в столице России г. Москве, высоко оценивают вклад Российского государства и Ваш лично в консолидацию многонациональной российской диаспоры, в упрочение ее духовных и деловых связей с исторической Родиной. Этапным событием в этом отношении стало проведение в 2001г. при Вашем непосредственном участии Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, который дал мощный импульс взаимному сближению и сотрудничеству объединений соотечественников разных стран, способствовал укреплению и структурированию русскоязычного сообщества. Существенную роль в реализации интеллектуального и экономического потенциала российской диаспоры сыграли также прошедшие в последние два года представительные международные форумы соотечественников в Москве, Крыму и Азербайджане.

Мы высоко ценим огромный вклад субъектов Российской Федерации, прежде всего Москвы, Татарстана, Санкт-Петербурга и других регионов, в работу с российскими зарубежными соотечественниками и просим Вас всемерно поддержать их усилия законодательными, организационными и иными мерами.

Мы всецело разделяем высказанную Вами идею, что величие России определяется деяниями не только проживающих в ней граждан, но и всех тех, кто оказался за пределами ее сегодняшних границ. Молодое поколение зарубежных соотечественников, которое представляют участники форума, - это наиболее динамичная и адаптированная к жизни в современных условиях часть российской диаспоры, перспективный фактор ее влияния в мире. И оно готово принять активное участие в осуществлении российской политики по поддержке русского языка, культуры и традиций российского зарубежья, расширению его связей со своим Отечеством, формированию позитивного образа России. Молодые соотечественники за рубежом все более приходят к пониманию того, что они должны активизировать всестороннюю работу по защите своих этнополитических прав и интересов.

Сознавая важность и ответственность задач, стоящих перед молодым поколением россиян за рубежом, участники форума наметили основные направления реализации этих задач и приняли решение о создании под эгидой Международного Совета российских соотечественников (МСРС) Международной Ассоциации молодежных организаций российских соотечественников, призванной способствовать консолидации социально активных групп молодежи, координации их деятельности по укреплению позиций «русского мира», эффективному взаимодействию России со своей диаспорой. Выражаем надежду, что Вы, господин Президент, окажите всемерное содействие работе Ассоциации и осуществлению намеченных ею целей.

Просим Вас поддержать также инициативу МСРС о проведении в 2005 г. очередного Конгресса зарубежных соотечественников и в 2006г. первых Всемирных спортивных игр российских соотечественников.

В последнее время наше Отечество стало объектом агрессивных акций международного терроризма, который пытается нарушить территориальную целостность страны, посеять страх и вражду в российском обществе. Со всем народом России мы глубоко скорбим по невинным жертвам этих бесчеловечных актов и требуем найти и сурово покарать их организаторов, пособников и исполнителей.

Примите искреннюю признательность за Ваше деятельное участие в судьбах российского зарубежья. Мы это ощущаем и ценим и, в свою очередь, подтверждаем, что молодое поколение зарубежных соотечественников всегда было, есть и будет с Россией. И мы постараемся это доказать делом.




Обращение участников Первого форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом, к Мэру Москвы Ю.М.Лужкову

« 26 » сентября 2004 г., г.Москва

Уважаемый господин Мэр!

Мы, участники Первого форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом, высоко оценивая последовательность и целенаправленность политики Российского государства по отношению к зарубежным соотечественникам, особенно отмечаем роль Москвы и Вашу лично в реализации этой политики, в практической отработке государственных решений и механизмов взаимодействия с российской диаспорой.

Для молодых российских соотечественников за рубежом Москва всегда была средоточием духовного и культурного потенциала Отечества. Это свое предназначение Москва достойно выполняет и сегодня, осуществляя рассчитанную на годы комплексную программу конкретных мер по поддержке русского языка, образования, культуры в странах проживания соотечественников. Широкую известность получили, в частности, образовательные программы «Московский аттестат», «Стипендия Мэра Москвы», дистанционного обучения с использованием сети Интернет и ряд других целевых программ и проектов.

Весомый вклад вносит столица России в дело консолидации российской диаспоры, укрепления ее международных позиций. С целью стимулирования этих процессов Москва активно поддержала инициативу проведения Конгресса российских соотечественников, проживающих за рубежом, и создания Международного Совета российских соотечественников (МСРС), что явилось первыми практическими шагами на пути собирания сил российского зарубежья.

Молодое поколение российских соотечественников переживает период своего становления. Оно еще не достаточно структурировано, информационно слабо связано с Россией и пока не в полной мере  реализует свой созидательный потенциал. Поэтому мы благодарны московскому Правительству и Вам, уважаемый Юрий Михайлович, за помощь и поддержку, оказанные в организации первого  форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, который призван содействовать взаимному сближению и сотрудничеству молодежных организаций соотечественников разных стран, укреплению их духовных, культурных, спортивных и деловых связей с исторической Родиной. Уверены, что и в будущем мы можем надеяться на Ваше заинтересованное участие в наших делах.

Просим Вас, уважаемый Юрий Михайлович, поддержать инициативу МСРС о проведении в Москве в 2005 г. очередного Конгресса российских соотечественников за рубежом и в 2006 году первых Всемирных спортивных игр российских соотечественников.

Участники форума выражают активную поддержку к кандидатуре Москвы в качестве места проведения летних Олимпийских игр 2012 года и сделают все от них зависящее для продвижения этой идеи в странах проживания.

Сознавая свою ответственность за судьбы «русского мира», молодое поколение зарубежных соотечественников готово вместе с Россией активно участвовать в укреплении его духовных и экономических основ, усилении его влияния в мире во имя благополучия всех россиян, развития и процветания нашей общей Родины.




Обращение участников Первого форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом

26 сентября 2004 г., г. Москва

Участники Первого форума руководителей молодежных организаций российских соотечественников, проживающих за рубежом, сознавая свою ответственность за судьбы российского зарубежья, считают, что одним из определяющих условий сохранения и развития его уникальных историко-культурных и интеллектуальных традиций, укрепления международных позиций является консолидация многонациональной российской диаспоры, упрочение ее духовных и деловых связей с исторической Родиной. Сегодня, в условиях роста национального самосознания во всем мире, глобализации общественной жизни - это уже не просто пожелание, а диктуемая временем насущная необходимость в интересах преодоления разобщенности россиян за рубежом, защиты их этнокультурных прав и жизненных интересов.

Исторически значимым в этом отношении стало проведение в 2001 году Конгресса соотечественников, проживающих за рубежом, а также создание в 2002 году Международного Совета российских соотечественников. Эти события дали мощный импульс взаимному сближению и сотрудничеству объединений соотечественников разных стран, организационному укреплению и структурированию русскоязычного сообщества. Существенную роль в налаживании связей российского зарубежья со своим Отечеством сыграли прошедшие в 2002-2004 годах по инициативе МСРС представительные международные форумы «Зарубежная диаспора – интеллектуальный потенциал России» и «Зарубежная диаспора – экономический потенциал России».

Молодое поколение российских соотечественников  не может стоять в стороне от набирающих силу консолидационных процессов. В конечном счете, именно от молодежи зависит, каким будет «русский мир» в ХХI веке, как он сумеет ответить на вызовы современной эпохи. И молодежь должна быть готова принять на себя ответственность за укрепление духовных основ этого мира, за сохранение родного языка, культуры, традиций всех россиян, за выстраивание отношений стран своего проживания с Россией.

Участники форума обращаются ко всем молодежным движениям и организациям соотечественников российского зарубежья с призывом объединить усилия ради выполнения этой благородной задачи. Практическим шагом к такому объединению, по нашему мнению, должно стать создание под эгидой МСРС Международной Ассоциации молодежных организаций российских соотечественников, призванной способствовать координации их деятельности, эффективному взаимодействию России с ее диаспорой.

Работа Ассоциации должна строиться на основах добровольности, равноправия его членов, самоуправления, конструктивного диалога и открытости в строгом соответствии с общепризнанными принципами  и нормами международного права и действующего законодательства государств, на территории которых функционируют молодежные общественные объединения-члены Ассоциации.

Основными целями создания Ассоциации являются:

- содействие консолидации молодежных общественных объединений в интересах сохранения идентичности, национальной самобытности, духовного и культурного наследия российского народа;

- представление законных интересов молодых соотечественников за рубежом, содействие защите и реализации их гражданских, политических, экономических, социальных, культурных, религиозных прав и свобод;

- содействие созданию необходимых условий для расширения связей молодого поколения российской диаспоры с исторической Родиной;

- содействие воспитанию российской молодежи, проживающей за рубежом, в духе любви к своему Отечеству, уважения к истории, национальным традициям и культуре других народов;

- оказание помощи в получении молодыми соотечественниками полноценного среднего и высшего профессионального образования в странах проживания, в том числе и на родном языке;

- содействие в получении образования в российских учебных заведениях, а также по программам дистанционного обучения через Интернет;

- содействие процессам укрепления дружбы и взаимопонимания между молодежью России и других стран посредством организации национальных и международных семинаров, фестивалей, олимпиад, созданию молодежных клубов и объединений по профессиональным, культурным, творческим интересам, проведению совместных спортивных соревнований;

- содействие в организации туристических и тематических поездок молодежи, проживающей за рубежом, в Россию с целью непосредственного ознакомления с ее историей, культурой, современной жизнью, встреч с российской молодежью, установления деловых контактов;

- вовлечение молодых российских соотечественников в работу по сохранению и уходу за мемориальными комплексами и памятниками русской истории и культуры за рубежом;

- взаимодействие с МСРС и другими объединениями российских соотечественников в целях координации деятельности по оказанию помощи молодежи зарубежья в реализации своих прав и интересов;

- содействие формированию в общественном мнении за рубежом позитивного отношения к российской диаспоре и ее исторической Родине – России;

- взаимодействие с официальными органами государственной власти, местного самоуправления, заинтересованными неправительственными организациями, средствами массовой информации в предоставлении молодым российским соотечественникам за рубежом равных возможностей с другими гражданами, и адаптации к условиям жизни в своих странах.

Мы убеждены, что позиции русскоязычного сообщества за рубежом станут еще прочнее и значимее, если мы все объединим для этого наши усилия.


Латвия



РИА "Новости", DELFI,
23 сентября 2004

Ястржембский: права русскоязычных в Балтии — важнейшая проблема в отношениях с ЕС

Помощник и спецпредставитель президента России по вопросам развития отношений с ЕС Сергей Ястржембский заявил в среду, что права русскоязычных жителей Латвии и Эстонии являются одной из трех важнейших вопросов в отношениях между Россией и ЕС.

Остальными проблемами являются более мягкие условия для транзита товаров в Калининградскую область и упрощение визового режима для граждан России в странах Евпросоюза.

Ястржембский отметил: подписание соглашений с Эстонией и Латвией о государственной границе должно проходить на фоне подвижек в решении проблемы национальных меньшинств. "Мы хотим, чтобы подписание этих договоров происходило на фоне определенных подвижек в решении тех "кричащих" проблем по отношению национальных меньшинств в этих государствах", — сказал он на совместной пресс-конференции с председателем комитета Европарламента по международным делам Элмаром Броком.

По словам Ястржембского, в том, чтобы отношения РФ с Эстонией и Латвией получили новое развитие, заинтересованы и в России, и в Евросоюзе. Ястржембский сообщил, что с Эстонией текст договора о госгранице уже парафирован, а с Латвией он "не прошел эту стадию".

Говоря о положении русскоязычного населения в Латвии, спецпредставитель президента подчеркнул, что на сегодняшний день в Европе трудно представить ситуацию, когда "родившийся здесь ребенок, не получил бы национального гражданства".




Телеграф,
28 сентября 2004

Европе напомнили о русских школах

 Александра Казакова нет в Латвии, но дело его живет. Активист Штаба защиты русских школ, не так давно высланный из нашей страны, провел вчера вместе с единомышленниками пикет у представительства ЕС в России.

Как сообщают информационные агентства, мероприятие, организованное Александром Казаковым и молодежным союзом "За Родину!", представляло собой нечто вроде небольшой театральной постановки. Все началось с внесения плаката с надписью: "Превратим Латвию в концлагерь под евростандарт". К месту проведения акции его доставили пять человек, одетых в форму солдат СС. Транспарантом дело не закончилось — эти же люди под слоган "Сначала введем латышский язык в школах, а затем выгоним русских из Латвии" ставили на руки прохожим печати с надписью "Негражданин. Одобрено департаментом натурализации Латвии".

На этих "эсэсовцев" время от времени набрасывались члены союза молодежи. Под лозунги "Фашизм не пройдет" и "Руки прочь от русских школ" они гоняли "оппонентов" резиновыми молотками. Выбор места проведения акции Александр Казаков объясняет так: права жителей Евросоюза должны быть равными и соблюдаться и во Франции, и в Латвии. "Борьба не закончится до тех пор, пока русский язык не станет официальным в Латвии", — пообещал он.




Миллион (Даугавпилс),
28 сентября 2004

Кого накроет волна безработицы?

Наталья АСТРАТОВА, Борис ЛАВРЕНОВ

Даугавпилс хорошеет день ото дня. Реставрируют фасады домов, площади, автовокзал. Сверкают огнями новые супермаркеты и центры развлечений. Казалось бы, город расцветает. Но это красота сродни горячечному румянцу чахоточного.

Даугавпилс находится на грани серьезного кризиса. Все идет к тому, что городу грозит обвал безработицы, сравнимый с пережитым после банкротства "Химволокна". Там в течение трех месяцев были уволены 3200 работников. В ноябре 1999 года число сокращенных составило1500 сотрудников, а в марте следующего года были уволены и оставшиеся 1700 человек. До сих пор многие бывшие "химики" так и не нашли работы. Кто на хутора уехал, кто за счет родственников живет. Хорошего мало. Сейчас столь же печальная участь ожидает 907 человек. Казалось бы, цифра не столь внушительная, но ведь и без того число безработных очень велико (реальное число, а не статические данные!). Если чаша полна, то не так много нужно, чтоб хлынуло через край. Так что новое пополнение рядов этой безрадостной армии чревато самыми серьезными последствиями и в первую очередь, всплеском преступности. Ведь не секрет, что подавляющее число преступлений совершают безработные. Первая волна развала промышленности и сельского хозяйства была связана с распадом СССР и нарушением экономических связей. Второй этап совпадает со вступлением в ЕС и ухудшением отношений с Россией.

"Миллион" уже писал о том, что в Агенство занятости администрацей завода "ДауЭР-Д" прислано уведомление о сокращении 307 человек. В основном, это люди трудоспособного возраста, поскольку пенсионеров давно уволили. Предполагается сокращение как рабочих, так и служащих. Причина кризиса — в трудностях со сбытом продукции. Не можем мы тягаться с китайскими производителями по цене, а с "BOSCH" — по качеству. Опять же Россия не жалует Латвию. Наверное, есть за что.

Но обиднее всего, что "впереди планеты всей" объяснений по поводу трагедии в Беслане требует министр, а страдают в конечном итоге простые работяги, и в большинстве — русские.

На производстве останется 170 человек. Но, если не найдется инвестор, то увольнение может ждать и их. Вроде бы появился "купец", желающий приобрести завод с целью дальнейшего перепрофилирования. Но это пока только надежды, которые вполне могут быть обмануты. К тому же это будет потом, а пока — сокращение.

Невеселое Рождество

Акционерное общество "Локомотив", после железной дороги, самое крупное городское предприятие. То, что по сути дела куплено оно россиянами — обещает хорошие перспективы. Предстоит модернизация завода, по всей видимости, будет и дальнейшая работа для людей. Согласно экономическим законам, инвестиции в переоборудование производства предусматривают сокращение сотрудников. Это и понятно — новая техника требует меньшего количества рабочих рук. Без этого предприятию не выжить.

На сегодняшний день убытки исчисляются в размере около 800 тысяч латов, и продолжают расти. Об увольнениях знали. Но чтобы так! Заместитель Даугавпилсского филиала государственного агентства занятости Инна Бочарова сообщила корреспонденту "Миллиона" о том, что получены списки на сокращение 600 сотрудников "Локомотива" с указанием профессий. Уволены они будут в период с 23 по 27 декабря этого года — как раз на Рождество. В этом списке (так и хочется сказать "приговоренных") представлены самые разные специальности: слесари подвижного состава, техники, водители, электрослесари, сантехники, начальник цеха. Есть среди них и наш коллега — журналист, он же редактор, так что многотиражку, скорее всего, закроют. Вспомогательным работникам и тем, кто трудится в сфере обслуживания, тоже предстоит увольнение. Но есть вероятность, что их примут на работу новые владельцы этих подразделений. На "бирже" имеется около 300 вакансий, но далеко не все относятся к сфере металлообработки, к примеру, требуются 83 швеи на поток. Вряд ли слесари переквалифицируются в швей. Придется искать работу по всей Латвии, а то и за границей. Если сейчас в Даугавпилсе на учете состоит 4950 безработных, то только согласно спискам, поданным с предприятий "ДауЭР-Д" и "Локомотив", число безработных приблизится к шести тысячам и составит более 12 процентов! Молодежь уже давно "голосует ногами" и в массе своей уезжает на заработки в Англию и Ирландию. Тяжелей всего приходится людям в возрасте. До пенсии-то попробуй доживи! С легкой руки тогдашнего премьера Шкеле женщинам к возрасту выхода на пенсию "добавили срок" аж на семь лет. К тому же не собираются останавливаться на достигнутом. Лавина?

Но если бы только это. Демографическая ситуация аховая. Уже сейчас сокращается число учеников, а дальше будет еще хуже. Значит, окажутся за бортом учителя и воспитатели детсадов. Только в этом году потребовалось на 10 преподавателей меньше, чем в прошлом за счет уменьшения числа первоклассников. Весьма сложная ситуация на ЗПЦ, возможны сокращения на Теплосетях.

А вот об открытии новых производств что-то не слышно. Кому в Европе нужна латвийская промышленность? Так что, похоже, не зря Латгалия голосовала против вступление в Евросоюз. Пока звание европейцев обернулось лишь повышением цен и ростом безработицы. Недаром, по-видимому, так ратуют различные Евроструктуры о защите прав алкоголиков, наркоманов, рецидивистов, бомжей и т.д. Это, конечно, замечательно, только вот права остальной части населения никого не интересуют. Неужто готовят нас всех в бомжи и подстилают соломку?

Дума ищет вакансии

Вчера председатель городской думы Рита Строде встречалась с представителями Даугавпилсского филиала Государственного агентства занятости. Разговор шел о сотрудничестве. Предстоящие массовые увольнения на заводах "Дауер Д" и ЛРЗ вынуждают городское самоуправление искать любые пути, чтобы уменьшить в городе вал безработицы. Поскольку предотвратить массовые увольнения городской думе не под силу, она пытается по возможности помочь трудоустроить хотя бы часть тех, кто в ближайшее время лишится работы на ЛРЗ и "Дауер Д".

После встречи с мэром представители службы занятости продолжили переговоры в отделе экономического развития города. В итоге была создана рабочая группа, в которую вошли работники службы занятости и думского отдела развития. Рабочая группа будет собирать сведения о вакантных рабочих местах и о тенденциях занятости на предприятиях города. В результате по информации, которую соберет служба занятости и отдел развития, будет составлен совместный список. В пятницу планируется передать этот список профсоюзным организациям "Дауэр Д" и ЛРЗ. Таким образом, те, кто намечен к увольнению, получат информацию, которая поможет им найти новую работу.

В настоящее время по данным службы занятости имеется 1500 частных фирм, а вместе с Даугавпилсским районом — 3300 работодателей. Правда, есть и такие фирмы, где работает всего 2-3 человека. Прогноз на вакансии в отделе развития собираются готовить ежемесячно, чтобы отслеживать тенденцию.

На "бирже", в свою очередь, ведут прогноз по отраслям. Вся эта информация, надеются в думе, также поможет решить проблему трудоустройства.

В настоящее время имеется более 1000 вакансий из Рижского центра занятости. Кроме того, на местной "бирже" можно получить информацию о трудоустройстве в различных странах Европы. Чтобы максимально расширить для горожан доступ к информации по трудоустройству, в городской думе планируют "перекачивать" данные из службы занятости на думский сайт в Интернете.

В этом году в городской службе занятости есть возможность обучить на курсах переквалификации 170 безработных, а в следующем году — 725. Там говорят, что трудоустроить хороших специалистов нет никакой проблемы, но в списках увольняемых на "Дауэр Д" и ЛРЗ много таких профессий и специальностей, которые сегодня на рынке труда мало востребованы. Многим из этих людей, возможно, придется пойти на курсы, чтобы получать новую специальность, но после этого им никто не даст гарантии на трудоустройство.


Казахстан



Цена амбиций

В.Михайлов

Как сообщает KZ-today из Астаны, три партии и один блок в ходе выборов в Мажилис Республики Казахстан преодолели рубеж в 7% голосов, необходимый для прохождения в парламент по партспискам.

По предварительным данным Центральной избирательной комиссии, по итогам голосования по партийным спискам при помощи электронной системы голосования "Сайлау" на первом месте находится партия "Отан" (42,72%) или 147 тыс. 531 голос. На втором месте партия "Асар" - 19,47% или 67 тыс. 217 голосов. Партия "Ак жол" получила 16,12% или 55 тыс. 648 голосов. Блок АИСТ набрал 8,37% или 28 тыс. 903 голоса. Эти 4 партии перешагнули рубеж в 7% голосов, установленный по партийным спискам.

"Оппозиционный народный союз коммунистов и ДВК" набрал 6,21% или 21 тыс. 436 голосов, Коммунистическая народная партия Казахстана набрала 3% или 10 тыс. 345 голосов, Демпартия - 1,28% или 4 тыс. 403 голоса, "Ауыл" - 1,16% или 4 тыс. 20 голосов, партия патриотов РК - 1,14% или 3 тыс. 941 голос и "Руханият" - 0,54% или 1 тыс. 074 голоса.

По словам главы ЦИК Казахстана, из 67-ми одномандатных избирательных округов в первом туре выборов депутаты нового состава Мажилиса избраны в 45-ти, в 22-х пройдет второй тур голосования. Второй тур выборов состоится, ориентировочно, 3 октября.

Победа партии Президента не вызывала ни у кого сомнений – что же то за Президент, если не обеспечил победу даже своей партии!?  Для этого был задействован не только административный ресурс во время выборов, но была проведена кропотливая работа спецорганов по расчленению аппозиционных партий и созданию партий способных отвлечь электорат от партий не совсем лояльных к Президенту. Партия «Асар», руководимая  Даригой Назарбаевой, конечно же, была создана не для того, чтобы вернуть Папу в лоно Семьи, а для того, чтобы оттянуть на себя колеблющуюся часть казахстанской интеллигенции от партий «Ак жол» и Народной партии «Демократический выбор Казахстана». И это им удалось. В Парламент не прошли не только оппозиционные партии, но и публичные  оппозиционные политики, такие как Серекболсын Абдильдин, Валерьян Землянов, Валентин Макалкин, вносившие в работу Мажелиса элемент полемичности, так необходимый для парламентаризма. Дававшие толковые предложения способствовавшие созданию законов, отражающих интересы простых людей. Под вопросом остаётся депутатство Гани Касымова и Петра Своика.

 Поражение Валентина Ивановича Макалкина примечательно ещё и тем, что он был одним из немногих депутатов поднимавших в Парламенте вопросы по проблемам российских соотечественников. Ему не простили участие и выступление на митинге  «Процветание Казахстана – в Союзе Беларуси и России», наделавшем много шума; его принципиальной позиции при обсуждении  поправок к закону «О языках», когда он отстаивал право русского языка. Его поражение это пример и того, как власти используют общественные организации русских казахстанцев против неугодных им кандидатов в депутаты. Ассоциация русских, славянских и казачьих организаций, руководимая теперь С. Терещенко - ставленником Президента, выдвинула в округе, где баллотировался В.Макалкин, своего кандидата г-на Белякова Г.И. и хотя последний так же не прошёл в Мажилис, но способствовал поражению В.И. Макалкина. Российские соотечественники лишились последнего своего представителя в Парламенте, способного, если не защитить их интересы, то хотя бы озвучить их. Вот цена амбиций!

Мониторинг за парламентскими выборами в Казахстане 19 сентября осуществляли около 400 наблюдателей от СНГ.

В миссии наблюдателей от СНГ работало 186 человек плюс представители приграничных к Казахстану регионов РФ.  По словам представителя штаба миссии наблюдателей от СНГ в Астане Е.Слободы, участвовать в мониторинге за парламентскими выборами изъявили желание все государства Содружества, за исключением Туркмении.  Наблюдатели работали во всех 14 областях Казахстана, а также в Астане и Алма-Ате. В состав миссии наблюдателей от СНГ входили также представители Госдумы, Совета Федерации РФ, региональных объединений Содружества - Межпарламентской ассамблеи СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества. Миссию возглавлял председатель Исполнительного комитета - исполнительный секретарь СНГ Владимир Рушайло. Миссия стран СНГ выразила удовлетворение прошедшими выборами.

Мониторинг за выборами в парламент Казахстана  также осуществляла и ОБСЕ, которая направила в республику более 400 международных наблюдателей. На выборы прибыла и делегация Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

После выборов, миссия наблюдателей ОБСЕ заявила, что они не соответствовали стандартам этой организации.

Победа на выборах в Мажилис пропрезидентского блока вызвала у политологов и аналитиков неоднозначные оценки , с которыми вы можете познакомиться в публикуемых ниже статьях. Но можно с уверенностью сказать, что победа пропрезидентских сил на прошедших выборах в Мажилис Парламента стала ещё одним поражением демократии в Республике Казахстан.

Статьи из казахстанской прессы, освещающие ход и итоги выборов размещены в разделе «Казахстан» настоящего бюллетня.




«Время»№37(277),
16 сентября 2004

Дом под небом

Вячеслав Коханов

Бездушное отношение российских чиновников к соотечественникам вынуждает их возвращаться в места прежнего проживании, где их так же никто не ждёт.

 

Уже неделю семья карагандинцев Симоновых живет… на детской площадке во дворе: шахтер Игорь Владимирович, медсестра Нина Ивановна и их сын Алексей были выселены из двухкомнатной квартиры по решению районного с уда.

Симоновы вернулись в Караганду из России, услышав призыв президента республики к бывшим соотечественникам возвращаться на родину. Акимат Октябрьского района Караганды выделил «новым-старым» казахстанцам так называемую бесхозную квартиру. Однако на днях объявилась хозяйка жилья и предъявила на него свои права. Между тем в течение нескольких лет Симоновы обивали чиновные пороги с просьбой «застолбить» жилье за ними в соответствии с законом. Но безуспешно. Надо было всего лишь оформить одну бумажку в агентстве по недвижимости. Теперь слуги народа заявляют Симоновым: «Другого жилья вам не будет». Времянка, сооруженная на детской площадке из мебели и тента, вряд ли спасет Симоновых от грядущих холодов.

.




Соотечественники,
27 сентября 2004

Армения: Окончательный исход – дело времени

Ирина Долженко

Во время состоявшегося осенью 2001 года визита Президента России Владимира Путина в Армению встреча с нашими соотечественниками не планировалась. Положение русского языка и российских соотечественников, к сожалению, не стали предметом обсуждения. Между тем, по мнению многих экспертов, этот вопрос в Армении требует повышенного внимания. Тем более, что руководство республики безосновательно считает, что такой проблемы нет и по существу не занимается ее регулированием.

Русская диаспора Республики Армения не представляет собой единой общности. Она разделена на две группы – старожилы и мигранты советского времени, которые различаются не только в социальном и культурном плане, но и разной степенью "привязанности" к Армении. Русские мигранты последних десятилетий представлены приехавшими в Армению в 1930-е годы, во время войны, направленными на работу в послевоенный период из других регионов страны. История старожильческого населения насчитывает более 150 лет, и этапы его формирования и развития характерны для русских старожилов не только Армении, но и всего Закавказья.

Старожильческое население сложилось во второй четверти XIX в., когда после присоединения этого региона к Российской империи встали задачи укрепления границ, экономического освоения и включения его в систему всероссийского рынка. Решение этих вопросов правительство связывало с привлечением в этот край русского населения. В результате правительственных мер во второй четверти XIX в. в Восточной Армении, в основном, в северных районах, сложился русский этнический массив, в формировании которого участвовали военные поселяне и крестьяне. Разными были не только пути формирования, но и конфессиональная принадлежность этих переселенческих групп – православные и сектанты.

В 1880-е годы на территории Восточной Армении, определяемой в современных границах Республики Армения, находилось 23 русских селения, в которых проживало 11 283 чел., в том числе 6 православных населенных пунктов (2736 чел., или 24,4%) и 17 сектантских (8547 чел., или 75,6%). Самым крупным селением являлась Воронцовка – религиозный центр молокан всего Закавказья, в котором проживало около 2300 чел. Молокане определяли лицо русского этноса в Восточной Армении благодаря не только численному преобладанию, но и стабильному экономическому положению, сильной роли религии, оказывавшей влияние на все стороны жизни. До сих пор коренное население отождествляет русских уроженцев Армении с молоканами.

Русские крестьяне были реальной силой, способствовавшей экономическому развитию Закавказья. Восприняв некоторые приемы ведения хозяйства коренных народов, переселенцы вскоре становятся проводниками передовой культуры. Благодаря русским в сельскохозяйственную культуру местного населения проникают усовершенствованные орудия – железные плуги, бороны, молотилки, веялки, улучшенные породы скота, происходит и обновление семенного фонда. С приходом русских появляются и расширяются посадки картофеля. Русские оказали существенное влияние на развитие огородничества, слабо распространенного среди армянских крестьян. Часть переселенцев обосновалась в городах, занимаясь торговлей, извозом, что способствовало установлению тесных экономических связей между разными регионами края.

До начала 1980-х годов численность русских в Армянской ССР неуклонно увеличивалась, хотя относительная доля в результате быстрого притока армян в республику из других регионов страны уменьшалась. Рост численности русских в Армении сопровождался увеличением городского и уменьшением сельского населения, представленного старожилами. Однако в 1970-е годы в республике вводятся административные ограничения, регулирующие рост населения крупных городов. В этот период направленность миграционных потоков меняется – из внутренней она превращается во внешнюю, главным ориентиром которой была Российская Федерация.

Миграционная убыль русского населения наблюдалась на всем протяжении 1980-х годов, и к 1989 г. по сравнению с 1979 г. численность русских уменьшилась более чем на 18 тыс. чел., или на 26,6%, и составила 51,6 тыс. В последующее десятилетие выезд русских из Армении принял огромные размеры: за период 1989-1995 гг. русский этнос потерял в результате миграционного обмена с Россией 28,6 тыс. чел., или 54,9% от числа русских в 1989 г. По приблизительным оценкам, к началу XXI в. русская диаспора Армении сократилась до 10-11 тыс. человек, из них потомки русских старожилов составляют не более 5 тыс., в том числе сектанты – 3,5-4 тыс.

В основе активной миграций русских лежат многие причины. Резкое передвижение населения было отмечено после Спитакского землетрясения в декабре 1988г. В зоне стихийного бедствия оказались все районы компактного проживания pyccкого старожильческого населения - Калининский, Гугаркский, Степанаванский, а также города Ленинакан (ныне Гюмри), Кировакан, Степанаван, Дилижан, Красносел Ограниченные возможности для восстановления и строительства жилья заставили часть русских покинуть республику.

В начале 1990-х годов миграцию русского населения определяли факторы, отражающие особенности современной политической ситуации в республике. Большую волну переселенцев в Россию вызывало обострение армяно-азербайджанских отношений, в результате которого тысячи армян и азербайджанцев оказались беженцами. Эти события вызвали у многих русских психологическое ощущение дисккомфортности, страха, неуверенности в дальнейшей жизни в Армении.

Негативные изменения в положении русского населения связаны с законом о государственном языке РА. Он был принят в 1993 г., однако активное проведение его в жизнь началось уже в 1991 г. Утверждение официального статуса национального языка – процесс закономерный для суверенного государства. Однако проведение его в жизнь проходило без учета объективных интересов всех слоев населения и вызвало отрицательную реакцию со стороны не только представителей национальных меньшинств, но и армян, получивших образование на русском языке. На армянский язык было переведено делопроизводство, в результате чего многие специалисты лишились работы; были закрыты русские группы по многим специальностям в вузах и техникумах, что фактически не оставило шансов для получения русской молодежью образования на родном языке. Эти меры повлекли массовый исход русских из Армении. Не случайно именно в 1992 и 1993 г.г. интенсивность миграционного оттока русских из Армении в Россию была наибольшей – соответственно 5,6 и 6,4 тыс. чел.

Кстати, в советское время тенденция расширения русско-армянского двуязычия стала характерной для русского населения страны. Если в 1970 г. только 17% русских владели армянским языком, то в 1989 г. тот процент повысился до 32%. В сравнении с другими республиками бывшего Советского Союза процент русского населения Армении, владеющего местным языком, был самым высоким после Беларуси и Латвии. Это еще одно доказательство общения между народами и тесных этнических отношений между русскими и армянами. Позже, в течение первых лет независимости, когда большое количество русских было вынуждено эмигрировать из Республики Армения временно или навсегда, армяно-русские семьи оставались прочными: армянские мужья уезжали за границу временную работу, оставляя русских жен детей дома, в Армении. В 1992-1993 гг. среди русских мигрантов из Армении появилась принципиально новая категория – беженцы, жители приграничного с Кердабекским районом Азербайджана г. Красносельска. Начиная с августа 1992 г., город неоднократно подвергался бомбардировкам со стороны Азербайджана. Фактически русские явились прямым объектом насилия. В феврале 1993 г. часть населения была вывезена с помощью российского правительства в Россию.

В последние годы общее ухудшение условий жизни в Армении выталкивает многих жителей, независимо от национальной принадлежности, за пределы этой страны. Миграционная ситуация в республике продолжает оставаться сложной. В целом современный аспект развития миграционных процессов в РА отражает тенденцию к мононациональное.

Большинство русских мигрантов предпочитали возвращаться на свою историческую родину – в Россию. Стремление правительства России заселить русскими старожилами Закавказья, Средней Азии опустевшие земли Нечерноземья, на наш взгляд, не оправдало ожиданий, по крайней мере, в отношении переселенцев из Армении. Более привлекательными для русских из Армении являлись Краснодарский и Ставропольский края, где уже имелись родственники и односельчане, покинувшие Армению в предыдущие десятилетия. В настоящее время именно здесь сложились центры русских переселенцев из Армении, которые объединяют десятки семей.

В Армении сохранились традиционные места компактного проживания русских в северных районах, однако численность старожилов в них незначительна и колеблется от нескольких десятков до нескольких сот человек. Крупный этнический массив – 2000 человек – сохранился лишь в Лорийской области: селениях Лермонтово и Фиолетово. Характерной чертой расселения русских остается преобладание городского населения, которое сконцентрировано в Ереване.

В результате активных миграционных процессов произошли негативные изменения в демографической ситуации, выразившиеся в резком сокращении рождаемости и ускорении темпов старения населения. К сожалению, во многих селениях из-за выезда лиц молодого и среднего возраста эти изменения приняли необратимую форму, и окончательный исход русских является лишь делом времени. Между тем опросы свидетельствуют, что русские, приспособившись к климатической и социально-экономической среде Армении, а также заимствовав многие армянские бытовые и культурные ценности, при наличии благоприятных социально-экономических условий не хотели бы покидать Республику Армения.

Неустойчивые политические и социально-экономические условия на фоне роста этнического самосознания русских усиливают у них стремление к внутриэтническому объединению. Благодаря этому были созданы русские культурные центры и общественные организации, которые, не преследуя политических целей, считают своей задачей сохранение и развитие родного языка и культурных традиций и предотвращение миграции русских из республики. Несколько лет назад сотрудниками Российского Посольства в Армении в республику было привезено много учебников русского языка, но большинство школ, особенно в селах, остались без них. Ситуация диктует: правительственные структуры должны делать все возможное для обеспечения русских школ учебниками и методическим пособиями.


Украина



Язык – яблоко раздора

В.Михайлов

Из-за резко обострившегося противостояния политических и экономических группировок, борющихся за власть, в период кампании по выборам президента "в стране возникла угроза этнического раскола", говорится в заявлении председателя "Наследников" народного депутата Украины Леонида Грача. Перед этой угрозой, считает он, необходимо всеми силами способствовать формированию "единой политической нации".    Одним из шагов на встречу решения этой проблемы стало бы проведение референдума за придание русскому языку статуса государственного.

С 25 августа по 3 сентября по всей Украине проходил  сбор подписей под требованием провести референдум за придание русскому языку статуса государственного, которое проводило всеукраинское объединение "Наследники Богдана Хмельницкого".

Проходивший в Крыму сбор подписей показал, что около 80 % граждан Украины поддерживают инициативу придания русскому языку статуса государственного или официального.

Как считают специалисты Киевского международного института социологии и фонда "Демократические инициативы", это отражает мнение значительной части населения страны.

В то же время 17,6 проц опрошенных считают необходимым исключить русский язык из официального общения по всей Украине.

Этой проблеме  посвящены публикуемые ниже статьи. 




"Русская община". Редакция 22.09.2004

Вы какой (языковой) ориентации?

Галина Боярская

Тема судьбы «великого и могучего», как оказалось, все еще занимает «маленького украинца» гораздо больше, нежели … ожидали политики и их мудрые консультанты.

     Согласно данным Центра Разумкова, вопрос, на каком языке охотник за булавой будет беседовать с избирателем, глубоко безразличен почти 60% украинцев. Чего не скажешь о том, какую политику в языковой сфере он будет вести в случае победы.

Вы какой (языковой) ориентации?

Последний социологический опрос, проведенный недавно Киевским международным институтом социологии совместно с Фондом «Демократические инициативы», показал, что почти 40% граждан Украины считают, что русский язык следует сделать вторым государственным. Еще 39,5% респондентов считают, что русскому языку резонно придать официальный статус в тех областях, где большинство населения этого хочет. Любопытно, что таким же было отношение украинцев к этому вопросу и два года назад.

Несмотря на то что в последнее время толчки, связанные с лингвистической темой, в стране заметно поутихли, на этих выборах Украине не удастся избежать поляризации по принципу «Восток – Запад». А это значит, что распределение галочек и крестиков в избирательных бюллетенях не в последнюю очередь будет зависеть и от позиции основных кандидатов в отношении языкового вопроса.

Держи язык за зубами

В последнее время лингвистическая активность и государственных деятелей, и «свободных» политиков Украины поутихла, что, однако, не означает, что языковой вопрос перестал быть взрывоопасным. Его мощь и силу, к примеру, в полной мере ощутила на себе Латвия.

Яростная война «фронта общественного сопротивления» против реформы русских школ увенчалась двусмысленным успехом. Коалиционное правительство Латвии было отправлено в отставку, причем именно за провал реформы. При этом самый шумный противник переведения школьников на латышский язык обучения – партия «За права человека в единой Латвии» (ЗаПЧЕЛ) – не поддержала отставку, мотивируя это тем, что другое правительство уж точно не решит проблемы русскоязычного меньшинства и доведет реформу до конца.

Наметила проведение подобной реформы образования и Эстония, что уже вызвало в обществе первые волны возмущения. Глядя на печальный опыт соседей, премьер-министр Эстонии Юхан Партс предложил разрешить русским школьникам учиться на родном языке

По всей видимости, языковое затишье на Украине связано отчасти и с тем, что в последнее время государство не проявляет законодательных инициатив в этом направлении. А записные «профессионалы» языкового фронта из числа правых депутатов парламента страдают под тяжестью блоковой дисциплины.

Ходят слухи, что Верховная Рада может даже объявить мораторий на обсуждение закона о языке на период избирательной кампании. А это значит, что кандидатам в Президенты, вздумай они подать избирателю недвусмысленный сигнал, сделать это через высший законодательный орган не удастся. Поэтому «маленьким украинцам», озабоченным, как оказалось, языковым вопросом, придется черпать информацию о языковом кредо соискателей высшего поста в их программах.

Но в предвыборных программах кандидатов теме взаимодействия языков отведено ничтожно мало места. Традиционно политики в этом отношении делятся на сторонников «украинского одноязычия» и «русско-украинского двуязычия». Деятели, отрицающие необходимость официального статуса украинского языка, в нашей стране пока не замечены…

Так, в предвыборном опусе Петра Симоненко скромно записано: «Обеспечение всестороннего развития государственного украинского языка и культуры, придание русскому языку статуса официального». Главный защитник всех славян Александр Базилюк у себя в программе записал «равноправие русского и украинского языков, закрепленное на законодательном уровне». Такую же позицию задекларировал лидер КПРС Александр Яковенко.

Кандидат Михаил Бродский высказался в том духе, что «языковой вопрос – это не проблема, а провокация», и отказался от уточнения своего отношения к проблеме статуса русского языка. Лидер одной из ОУН Андрей Чорновил подошел к вопросу серьезнее и расписал в деталях, какими способами будет популяризировать украинский язык.

Александр Мороз в своей программе избежал необходимости высказываться на тему русского языка. Однако не так давно заявил, что необходимо принять закон «О порядке применения языков в Украине».

Решительность в объяснении своего языкового курса избирателю проявили лишь Богдан Бойко (НРУ «За единство») и Наталия Витренко (ПСПУ). Первый заявил, что будет добиваться украинизации всех сфер духовной и материальной жизни в Украине. А Наталья Михайловна по старой доброй традиции выразила намерение обеспечить русскому языку статус второго государственного.

Однако использование этими политиками языковой темы в предвыборной кампании – это скорее исключение из правила.

Фавориты избирательной гонки, мнение которых более всего интересует, – действующий премьер Виктор Янукович и лидер блока «Наша Украина» Виктор Ющенко – стараются не говорить на языковую тему вовсе. Их озиция, предложенная общественности, максимально размыта и, что особенно забавно, выражается в идентичной фразе: «Обеспечим свободное развитие русского языка!». Оба главных кандидата, по сути, говорят одно и то же. Точнее, не говорят ничего.

Впрочем, можно считать, что основными претендентами на высший пост государства все сигналы избирателю уже поданы. Все уже давно сказано.

На самом деле языковой вопрос на Украине – это не только и не столько вопрос юридического статуса двух наиболее распространенных языков, сколько вопрос социокультурного, «цивилизационного» выбора, ментальности. И воспринимается электоратом не через лобовые лозунги и акции, а посредством полускрытых мессиджей и подсознательных флюидов. В данном случае такими сигналами служат личные параметры кандидатов, их прежние высказывания по этой проблемы и, конечно же, репутация их команд.

Я русский бы выучил только за то, что хочется стать Президентом

Виктор Ющенко обременен вполне устоявшимся имиджем в отношении языкового вопроса. Как политик с западными манерами, женатый на украинке из американской диаспоры, Виктор Андреевич четко ассоциируется с Западной Украиной, где его более всего и любят.

Впрочем, в последнее время Виктор Андреевич активно пытается изменить устоявшееся «лицо» и представить себя воистину «народным» кандидатом. Для этого он даже заслал в Белокаменную «гонца» Александра Зинченко, который в самых пышных выражениях заверял Москву в том, что его патрон – идеальный партнер для России. По ходу дела Александр Алексеевич не забывал и напоминать о том, что В. Ющенко будет толерантен по отношению к «русским» украинцам. Кроме того, А. Зинченко заявил, что Виктора Андреевича не поддерживают националисты, это просто всем, дескать, показалось.

Однако «абордаж» московской крепости существенных результатов не принес. Кремль не поверил слезам «отца украинской демократии», а украинцы – тому, что В. Ющенко не пользуется популярностью у националистов.

Сам Виктор Андреевич, говорящий исключительно на украинском языке, воспринимается в русскоговорящих регионах вполне спокойно, хотя его недавние попытки перейти на русский язык при общении с крымчанами выглядят несколько наигранно.

Но как бы «народный кандидат» ни клялся в своей горячей любви к русскому языку и литературе, «маленького русскоязычного украинца» ему будет убедить в этом непросто, поскольку окружение «народного кандидата» (как льтра-, так и умеренно-националистическое) долгие годы последовательно доказывало обратное. И дело даже не в крайних примерах вроде «антимоскальских» выпадов Олега Тягныбока или бурной деятельности гуманитарного блока правительства Виктора Андреевича на ниве масштабной украинизации. Националисты разной степени радикальности все как один поддерживают лидера «Нашей Украины». А это не может не впечатлять жителей южных и восточных регионов, получающих подсознательный сигнал по линии «свой-чужой».

Без порожняка

Хотя основной оппонент В. Ющенко тоже не придавал конкретики своим заявлениям о языковом вопросе, с ним «маленькому украинцу» тоже вполне все понятно. Несмотря на то что культурно-лингвистическая партия «Русский блок» отказалась поддерживать Виктора Януковича, обидевшись за уклонение от языкового вопроса, отношение премьера к животрепещущему вопросу электорат чует нюхом.

Правительство В. Януковича всегда проявляло в этом скользком вопросе толерантность и не отличалось громкими законодательными инициативами. В о время как Виктор Андреевич все же больше ассоциируется со словом «украинизация», Виктор Федорович не стал составлять ему жесткую альтернативу и не взял на вооружение слово «русификация». Премьер, наоборот, подчеркивает необходимость не делать из языковой проблемы «культа» и не отвлекать страну от решения социально-экономических проблем в сферу прикладной лингвистики.

В то же время в апреле 2003 года Виктор Янукович на 5-м съезде Партии регионов, выступая после избрания главой партии, высказался за «всеобщее развитие русского и других языков, которыми разговаривает Украина. Русский и другие языки – это доступ к богатейшим в мире сокровищницам культуры, это язык многих граждан Украины и язык общения отдельных регионов нашего государства». Общество восприняло тогда этот мессидж с полным пониманием.

Более повезло Виктору Федоровичу и с командой. В ней отсутствуют персоны с репутацией сторонников тотальной «дерусификации». СДПУ(о), например, на XVII съезде 28 марта 2003 года высказалась за то, чтобы был «законодательно закреплен правовой статус» русского языка, который является «родным или одним из двух родных для большинства граждан Украины».

Третий «столп центризма», партия «Трудовая Украина», на своем съезде 28 мая решила разработать законопроект о предоставлении русскому языку статуса официального.

Самые «крайние» члены коалиции лишь мягко выступают за сохранение монопольных прав украинского языка, но уж, во всяком случае, не предпринимают выпадов против языка русского.

Да и сам Виктор Федорович, уроженец Донбасса с белорусскими корнями, в короткие сроки овладевший государственным языком (по собственному признанию, учил его ночами), но легко переходящий на русский, подсознательно воспринимается «восточниками» как «свой».

*   *   *

«Не наївся – не налижишся» – гласит народная поговорка. Политический имидж формируется годами и массой факторов. Можно, конечно, попытаться чисто пиаровскими средствами «окрутить» незадачливого «маленького украинца». Так, по данным соцопроса, среди тех, кто намерен поддержать на выборах Виктора Ющенко, 64% составляют сторонники повышения статуса русского языка. Однако для основной массы «языковая ориентация» кандидатов не является тайной за семью печатями…




Русская община,
17 сентября 2004

Круглый стол «Проблемы русского языка в Донбассе».

Людмила Гордеева

«Везде на Украине есть русская речь, а русского языка нет», - с горечью констатировали участники «круглого стола» «Проблемы русского языка в Донбассе».      Этот «круглый стол», организованный Донецкой областной организацией Русской общины Украины прошел в Донецке 12 сентября. К участию в нем были приглашены не только руководители и активисты Русской общины, но и ученые, директора школ, учителя-русисты, юристы и журналисты.

По словам устроителей, в этой дискуссии они очень хотели уйти от политики. Однако получалось это плохо.

«За всем этим видится большая политика, - сказал один из выступающих. – Для разрушения Русского мира еще Австро-Венгрия в начале прошлого века применяла иезуитскую политику отторжения жителей южнорусских земель от России».

Сегодня националисты почему-то не любят вспоминать концентрационные лагеря Терезин и Талергоф времен первой мировой войны, где людей уничтожали только за то, что они – русские. Почти через сто лет после этих событий уничтожению уже подвергается русский язык, разрушается его база.

Ведь язык живет и развивается только в том случае, если он используется во всех сферах человеческого общения. Русскому языку сегодня на Украине не просто некомфортно, его жизненное пространство стремительно сужается.

У наших политиков существует превратное мнение, что дай свободу русскому языку и он задавит украинский. Но в Люксембурге, например, не боятся, что мощные европейские языки потеснят так называемый люксембургский язык - диалект немецкого – и изучают их наряду с ним.

Права русского языка закреплены в Конституции Украины и Законе о языках – об этом напомнил присутствующим юрист Виктор Филипенко. И вполне оправданно и законно требование человека на написание в документах его собственного имени без искажения. На практике же, вопреки ст. 62 и 63 Кодекса о браке и семье, Закону о языках, чиновники часто искажают имена собственные и пишут вместо Анны – Ганна, вместо Алексея – Олэксий, объясняя это тем, что, мол, так эти имена звучат по-украински.

От процесса дерусификации особенно страдает школа. Политика стремительного сокращая количества часов на изучение русского – родного языка для подавляющего большинства жителей Донбасса, насильственного перевода школ на украинский язык, приводит к тому, что дети не знают ни русского, ни украинского языков.

В соответствии со статистикой, сегодня в Донецкой области 50% школ имеют статус украиноязычных, а к 2010 году по заявлению побывавшего здесь министра образования Васыля Крэмэня, украинизировано будет 80% школ. А ведь все опросы общественного мнения, показывают, что более 80% жителей области говорят по-русски и считают необходимым придание ему официального статуса. Ту же ситуацию наблюдаем и по Украине. Министерство образования браво рапортует о том, что на начало нового учебного года 75% школ имеют статус украинских. А последний опрос общественного мнения, проведенный Международным институтом социологических исследований и Фондом «Демократические инициативы», показал, что половина граждан Украины общаются между собой на русском языке, а 40% считают необходимым предоставить ему государственный статус. То есть, все происходит с точностью наоборот.

«Еще одной проблемой является неуправляемость процесса изучения русского языка», - говорит заведующий кафедрой русского языка Донецкого национального университета, к.ф.н. Валентин Сидельников. «В России, например, есть программа изучения, которая предполагает использование определенных учебников и учебно-методических пособий. У нас – кто во что горазд. Поэтому сегодня нам надо искать формы сотрудничества с Россией. К сожалению, Институт русского языка и литературы сейчас больше ориентирован на дальнее зарубежье, а ведь в помощи его специалистов, в первую очередь, нуждаются в ближнем зарубежье.»

Невзирая на желание отдельных участников помитинговать, дискуссия все же прошла в конструктивном русле.

Главное, в чем сошлись участники «круглого стола» - это в необходимости взаимной помощи. В части помощи школам в преподавании русского языка Русской общиной Украины был предложен ресурс, которым она располагает.

А в преддверии президентских выборов участники круглого стола решили не поддерживать представителей партий и движений, в программах которых нет пункта о предоставлении русскому языку статуса государственного (официального) или пункта в поддержку русского языка.




Узбекистан

Что происходит с российскими соотечественниками в Узбекистане, каковы их проблемы нам удаётся   узнавать с трудом, так как руководители российских общественных организаций боятся публикации своих взглядов на эту тему и больше заняты просветительством, чем правозащитной деятельностью. Ситуацию с правами человека проясняют публикуемые ниже Обращение Международной ассоциации "За демократические реформы и права национальных меньшинств в Узбекистане" и статья «Крик души» раскрывающая   бедственное положение стариков – пенсионеров, соотечественников России в Узбекистане




Обращение Международной ассоциации "За демократические реформы и права национальных меньшинств в Узбекистане"

Международная ассоциация "За демократические реформы и права национальных меньшинств в Узбекистане", созданная в период обостренных политических противоречий действующей власти с оппозиционными партиями и движениями нашей республики, объединила выходцев с Узбекистана как коренных так и не коренных национальностей, вынуждено проживающих за рубежом. Ассоциация взяла на себя добровольное обязательство отстаивать гражданские и политические права граждан Узбекистана, в соответствии с нормами международного права.

Мы, участники международной ассоциации "За демократические реформы и права национальных меньшинств в Узбекистане" были в числе тех, кто 13 лет назад выступал за независимость Узбекистана, но не в том виде, в котором она существует сейчас. Обретя формальную политическую независимость, Узбекистан со всем его 25 миллионным населением попал в зависимость к одному человеку, узурпировавшему власть, доведшему население до крайней черты обнищания, не только на экономическом, но и на духовном уровне. У народа отняли его главное право – право на свободу и демократию! В сентябре 1991 года, года провозглашения независимости, все мы поддержали обещанные Исламом Каримовым демократические преобразования. Каждый надеялся стать полноправным членом узбекского общества, но нашу страну постигли времена нищеты, бесправия, лжи, и полной изоляции от внешнего мира.

По нашему убеждению, в Узбекистане за последние пять лет, сформировалась концепция "террориста" и "религиозного экстремиста". Эта концепция сделала возможным применение жестоких репрессий, нарушающих все принципы прав человека. Сегодня любого гражданина Узбекистана могут обвинить в пособничестве терроризму на основании признательных или свидетельских показаний, добытых под пытками. Откровенные сообщения, поступающие в наш офис, свидетельствуют о том, что жестокость в застенках силовых структур достигает самых изощренных видов. Множество документальных свидетельств, подтверждающих эти факты не влияют на изменение ситуации к лучшему. Несмотря на принятый национальный план ликвидации пыток, в республике продолжаются незаконные репрессии правоохранительных органов к гражданам Узбекистана. В результате страдают граждане, которые еще недавно являлись активными членами общества.

В связи с этим мы выражаем свое недоверие президенту Исламу Каримову и подвластным ему законодательной, исполнительной и судебной властям. Ислам Каримов - это жестокий деспот, который с помощью насилия пытается заглушить голоса протеста населения. Он породил симбиоз бесправия, бюрократии, догматизма и коррупции, подкрепленные инструментами власти. Он осуществляет геноцид собственного народа, который оправдывает необходимостью защиты от терроризма. На самом деле Ислам Каримов, всеми доступными ему способами, пытается продлить срок своего позорного правления. "Врагами народа" объявляются люди, у которых хватило смелости говорить народу о бесчинствах диктатора. Все это порождает неуверенность в завтрашнем дне и прямую угрозу безопасности граждан, проживающих в Узбекистане. Шантаж, вымогательство и угрозы, исходящие от лиц, призванных защищать наши права и безопасность, стали нормой жизни. Население Узбекистана не способно противостоять государственному террору, развернутому против него в полном масштабе.

Понимание происходящего в нашей стране для нас, вынужденных эмигрантов, выражается чувством обиды за Родину, особенно здесь, в Европе, в которой демократические принципы возводятся в ранг первоочередных политических направлений. Мы не можем оставаться равнодушными к происходящему у себя на РОДИНЕ и вынуждены привлечь внимание международных ведомств, призванных осуществлять контроль над исполнением обязательств узбекского правительства по ряду международных соглашений.

Анализируя происходящее в нашей стране, мы делаем вывод, что Ислам Каримов - это человек, обладающий неограниченной властью, находящийся вне демократического контроля, для которого привычно чувство непогрешимости. Это привело к тому, что во властных структурах Узбекистана оказались люди не способные противостоять президенту, стерлось понимание того, что они вместе с президентом призваны служить своему народу. Они заставляют нас – свой народ, прислуживать их личным прихотям. Это обстоятельство унижает народ и делает его уязвимым в самых обычных проявлениях быта, не говоря уже о политических правах.

Проводимый нами мониторинг показывает, что предприниматели боятся расширять или модернизировать производство, опасаясь произвола правоохранительных органов, и, в большинстве своем, не доверяют экономическому курсу правительства. Загрузка производственных мощностей и оборудования на промышленных предприятиях крайне низка, по причине дефицита сырья, конвертируемой валюты и жесткого контроля государственной власти, попирающей интересы частного сектора. Это также стало основной причиной сдерживания прямых инвестиций, даже в ведущие отрасли народного хозяйства.

Мы вынуждены указать, что правительство Узбекистана продолжает вмешиваться в деятельность акционерных предприятий, лишая их права выбирать себе главу отрасли – это остается прерогативой президента республики- председателя правительства Ислама Каримова.

Указы президента Ислама Каримова и постановления Кабинета Министров очень часто вступают в противоречие с Конституцией и законами Узбекистана, нарушая принципы демократии.

Мы уверены, что реформы последних лет создали систему, которая работает вопреки интересам народа и узбекского государства. По этой причине становится абсолютно неясным, какое "светлое будущее" ожидает республику?

Из всего вышесказанного вытекает следующее:

- Существующая политическая система Узбекистана не способна обеспечивать право свободно выражать собственное мнение и отстаивать его. Это касается и других провозглашенных гарантий прав человека.

- Вся структура административной власти в Узбекистане построена таким образом, чтобы каждый был подчинен негласным приказам руководства страны. Инакомыслящие устраняются по сфабрикованным обвинениям.

- В Узбекистане преследуют в уголовном порядке, лишают свободы на длительные сроки только за то, что человек публично выразил свои взгляды и убеждения, не содержащие призыва к насилию. По нашим сведениям число таких лиц достигает нескольких десятков тысяч человек.

Мы – политические эмигранты, представители узбекского общества озабочены нынешней ситуацией и выдвигаем требования:

1. Зарегистрировать все оппозиционные партии и движения - предоставив им неотъемлемое право участвовать, в парламентских выборах декабря 2004 года.

2. Немедленно ввести мораторий на смертную казнь.

3. Прекратить репрессии граждан Узбекистана.

Президент ассоциации: Олег Шестакевич

Вице- президент: Сергей Петроссов

Секретарь: Валерий Петренко

Участник ассоциации: Роман Уцмиев

Участник ассоциации: Игорь Пупинин

Руководитель Скандинавского отдела ассоциации : Сергей Горин

Руководитель Норвежского отдела ассоциации: Олег Марутик




ЦентрАзия,
29 сентября 2004

Крик души простых людей

Олег Марутик, Сергей Горин

Из-за нищенской, не входящей ни в какие рамки оплаты пенсии, люди, проработавшие на благо восстановления Узбекистана и его красивой столицы Ташкент, коротают свои дни в бедственном положении. За этой чертой оказались старики-пенсионеры, особенно русскоговорящего меньшинства. Их дети вынуждены были покинуть Узбекистан в поисках работы и нормальной жизни, для будущего своих детей и всей семьи.

А старики, закаленные сталинским режимом, не хотят покидать свои обжитые места. Да ведь и в другой стране, к примеру, в той же России, чтобы добиться пенсии пройдет не один год. Поэтому, как говорит старое поколение – "На хлеб хватает, и вода есть, и крыша над головой". Как тяжело наблюдать по утрам такую картину: как старушки и старики перебирают мусорные контейнеры в поисках хлеба и макулатуры.

Жизнь заставляет выживать, загоняя даже на мусорные свалки. Это награда за отданные трудовые годы. На автобусной остановке мы были свидетелями разговора трех старушек. Одна старушка говорила – "Вот уже больше года не могу себе позволить купить мясо и сливочное масло, а вкус сыра и колбасы стали забытыми на долгие годы". А ведь это все элементарно в демократических странах.

Все болезни, как говориться появляются в старости. А в Узбекистане болеть старикам просто не по карману. Медицинское обслуживание и лекарство обойдутся в такую сумму, которую нужно годами собирать, отказывая себе во всем.

Много раз мы наблюдали такую картину в городском транспорте, где кондуктор с криками и бранью заставляет пенсионеров оплатить проезд и как старики нехотя расстаются со своими крохами, потом обсуждая почему для пенсионеров не сделают льготный проезд, бесплатный – по предъявлению пенсионного удостоверения.

От такой жизни многие опускают руки, и единственное утешение находят в спиртном: "выпьешь и все забывается". Но и здесь наша доблестная милиция на страже. Собирает в спецавтобус подвыпивших людей, чтобы потом их оштрафовать, а если нет денег, то привлечь к принудительному труду.

По вечерам, когда заканчивается рабочий день на рынке "Ипподром", да и на других рынках города, остается много мусора. Мы наблюдаем, как приезжает автобус с такими, дошедшими до грани людьми. Милиция заставляет их подметать и убирать мусор. Это были женщины и мужчины, среди них было много стариков. И что обидно, все они из числа русскоязычного населения.

А ведь когда-то они приехали, чтобы восстанавливать от землетрясения в 1966 году Ташкент. А теперь вместо поддержки и помощи этим людям выбраться из этого болота, властям выгодно использовать таких, как бесплатную рабочую силу.

Все, о чем мы написали, об этом можно долго говорить и размышлять. Это крик души, за наших соотечественников. Эта несправедливость, беззаконие, дискриминация – по другому нельзя это назвать. Может когда-нибудь это все закончиться, настанет просвет в жизни. Или попросту все повымирают. Как говорится, нет людей, нет проблем.




Московский Комсомолец,
16 сентября 2004

Школьные аттестаты стран СНГ признали в России

Все меньше препятствий становится на пути школьников и учащихся техникумов из стран СНГ, которым приходится продолжать учебу в ближайшем зарубежье. Свидетельства о среднем, начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании десяти стран бывшего СССР официально признаны в российских образовательных учреждениях.

Как стало известно "МК", приняв участие в этом договоре, Россия согласилась, что качество подготовки школьников и "ремесленников" в Азербайджане, Киргизии, Армении, Молдавии, Белоруссии, Грузии, Таджикистане, Казахстане, Узбекистане и Украине соответствует российскому уровню образования. И теперь школы бывших союзных республик, в которых длительность обучения не менее 9 лет, а также техникумы не могут отказать иностранцам в образовании, даже если у руководства школ имеются личные возражения. Права иногородних и коренных жителей фактически уравняли: у местных школьников не будет других приоритетов, кроме уровня подготовки, перед чужаками, чтобы пройти, к примеру, в более сильный класс. В спорных ситуациях, когда программа нового учебного заведения очень специфическая, его руководство вольно запросить у будущего ученика документы о прохождении дополнительных курсов и сдаче экзаменов по предметам, которые представлены в расписании данной школы.


Миграция. Гражданство. Демография.



Террористов будут «мочить» по месту прописки

Законодатели планируют существенно ограничить право россиян на свободу передвижении - так считают авторы публикуемой ниже статьи. К такому выводу они пришли после ряда  заявлений депутатов Государственной Думы, и в том числе,  председателя комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина о предстоящих кардинальных  изменениях в Законе 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения», вплоть до принятия нового закона.

20.09.04., Независимая газета

Иван Родин, Анастасия Корня, Кира Латухина

Очередной жертвой борьбы российских властей с терроризмом может стать основополагающее право граждан на свободу передвижения. Закон 1993 года, снимающий всякие ограничения на внутреннюю миграцию и устанавливающий уведомительный порядок регистрации граждан по месту их пребывания, думское большинство считает устаревшим. Новый закон, который готовится в комитете по конституционному законодательству и госстроительству, по данным «НГ», призван восстановить советскую практику контроля за миграцией: граждане не смогут менять место жительства без разрешения властей. Правда, по аналогии с новым законом о митингах прямо о замене уведомительного на разрешительный порядок объявлено, видимо, не будет. Тем не менее с учетом возможного общественного резонанса от таких мер миграционный проект будет приниматься отдельно от остальных антитеррористических поправок и прорабатываться более тщательно.

Завтра на Совете Думы будет обсуждаться план законодательной работы на осеннюю сессию, в том числе перечень неотложных антитеррористических законов. Пока в этом перечне, состоящем из 36 актов, нового миграционного проекта нет. Однако в минувшую пятницу председатель комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин заявил, что данный список не является закрытым и, без сомнения, будет пополняться. Из уст Плигина впервые прозвучало рабочее название проекта, о подготовке которого наблюдатели давно догадывались, но представители «Единой России» до поры умалчивали. Глава комитета сообщил, что новый закон может называться так: «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также правилах регистрации». По словам Плигина, «это будет отдельный федеральный закон, который, возможно, заменит ряд действующих законов и других нормативных актов, в том числе и Закон 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения». Парламентарий сообщил, что текст этого документа будет готов в конце этого – начале следующего месяца.

О конкретном содержании данного акта Плигин пока говорить отказывается. Но немало ограничительных предложений в сфере миграции выдвигалось на заседаниях рабочей группы Госдумы, готовящей антитеррористические меры. К примеру, предлагалось ограничить въезд и пребывание граждан «в регионах со сложной демографической или криминогенной обстановкой», то есть фактически распространить соответствующую норму закона о чрезвычайном положении без формального введения последнего. Было предложение и о более жестком учете прибывающих граждан, то есть установлении своего рода их «предрегистрации» через участковых милиционеров.

Последним также предполагалось дать право досмотра жилых помещений для проверки паспортного режима. Наконец, депутатами была зафиксирована и идея о новом виде административной ответственности нарушителей такого режима – высылке граждан РФ к месту постоянного жительства.

Как стало известно «НГ», одним из авторов жестких миграционных инициатив выступил вице-спикер Владимир Катренко, которому руководством партии было даже рекомендовано поменьше высказываться на этот счет. Корреспонденту «НГ» также удалось узнать, что с подобными же идеями выступили и московские власти, и ряд южных регионов, и Министерство внутренних дел РФ.

Еще весной этого года глава комиссии по законодательству и безопасности Мосгордумы Юрий Попов заговорил о необходимости внесения изменений в закон 1993 года. Депутат предложил регионам закрывать свои административные границы без объявления ЧП. Среди инициатив Попова – запрет въезда на территорию Москвы лиц некоренной национальности, если их в городе уже 10% от населения. Депутат предложил также регистрировать мигрантов по биометрическим параметрам на въезде в столицу. А в свете последних терактов Попов сделал поправку – закрывать регионы прежде всего от приезжих с территорий, где проводится контртеррористическая операция, то есть Чечни и Ингушетии.

Сперва коллеги не поддержали Попова. Председатель МГД Владимир Платонов не раз отзывался о проекте Попова как о «некомпетентном», называл его «грубейшим нарушением Конституции». Но последние события убедили столичных парламентариев вернуться к этому вопросу, тем более что из документа исчезли наиболее одиозные положения о квотах на проживание в городе представителей диаспор.

Недавно губернатор Московской области Борис Громов потребовал от своих подчиненных «срочно навести порядок» и «разобраться с регистрацией всех граждан, проживающих в регионе». Он подчеркнул, что незаконные мигранты, особенно «те, кто прибыл с Кавказа», – главная проблема области. А пресс-секретарь губернатора Андрей Барковский проговорился, что подмосковные власти намерены отправлять нелегалов к месту проживания самолетами за счет областного бюджета.

Препятствием для введения таких чрезвычайных мер, безусловно, является подписанный Борисом Ельциным в июне 1993 года Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». С этого времени выбор ограничивается лишь территориями с определенным режимом: в пограничной зоне, в закрытых военных городках, зонах экологического бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Однако государственная машина еще долго сопротивлялась либеральным «установкам». Конституционный суд был вынужден несколько раз напоминать властям про то, что регистрация носит не разрешительный, а уведомительный характер.

Труднее всего с «пропиской» расставалась Москва, до 2002 года сохранявшая собственные правила регистрации. Более того, в сентябре 1999 года (сразу же после взрывов жилых домов) мэр Москвы издает распоряжение «О неотложных мерах по обеспечению порядка регистрации граждан, временно пребывающих в Москве». Милиции предписывалось провести перерегистрацию всех «мигрантов», выясняя у каждого «цель пребывания». И «принять исчерпывающие меры по недопущению въезда в город, удалению из аэропортов и вокзалов, выдворению граждан, не зарегистрировавших свое временное пребывание в Москве».

Правда, Москву закрыли ненадолго – было так много протестов, что правительство Москвы было вынуждено приостановить исполнение распоряжения. Даже в экспертном заключении Минюста отмечается, что «неотложные меры» противоречат Конституции и Европейской конвенции о защите прав человека.

То, что казалось невозможным пять лет назад, сегодня выглядит вполне реальным. «Что еще нужно нашим деятелям от демократии, чтобы увидеть необходимость особых мер по защите москвичей? – восклицал две недели назад мэр Москвы Юрий Лужков на митинге, проходившем на улице Гурьянова в день годовщины теракта. – Думаю, что сейчас прозрение наступило. Мы свои меры предложили власти, и это все можно сделать в пределах Конституции, наших демократических норм и правил».

Правда, Плигин говорит, напротив, об упрощении правил регистрации. Но история с принятием закона о митингах показала: продекларированные уведомительные нормы на деле оказываются чисто декларативными, тогда как запретительные полномочия органов власти и правопорядка возрастают многократно.

Террорист не будет просить гражданства

При экспертном совете Уполномоченного по правам человека в РФ создана рабочая группа по "иммиграционной амнистии". Принятое в международной практике понятие "иммиграционная амнистия" предусматривает легализацию незаконно въехавших мигрантов, давно проживающих в стране и не совершивших никаких правонарушений. Подобные амнистии проводились в США, Италии, Бельгии, Греции, Польше.

В нашей стране термин "амнистия" может применяться весьма условно. По некоторым оценкам, в России находится сегодня около 5 миллионов мигрантов, не имеющих никакого правового статуса. Подавляющее большинство из них - наши бывшие соотечественники, они проживают в России не один год. Возникает вопрос, что помешало им за столь длительное время легализоваться? По своей вине или из-за несовершенства законодательства? Тут мнения специалистов, чиновников и правозащитников расходятся.

Рабочая группа ставит целью подготовить предложения по изменению законодательства и разработать перечень мер, которые могли бы уже сейчас облегчить положение "нелегалов" со стажем.

О задачах рабочей группы с Уполномоченным по правам человека в РФ В.П. Лукиным беседует председатель исполкома "Форума переселенческих организаций" Лидия Графова.

18.09. 2004 г. Российская газета

Владимир Лукин: Государству выгодно, чтобы трудовые мигранты платили налоги в казну. Фото: Сергей Куксин

- Получается, Владимир Петрович, что трагедия в Беслане как бы отменила саму идею проведения "иммиграционной амнистии" в России? Когда все говорят об ужесточении миграционного законодательства, не время даже заикаться об "амнистии"?

- Наоборот, необходимость "иммиграционной амнистии" стала сегодня еще более актуальной. Собственно, подобные амнистии и проводятся, как правило, перед тем, как ужесточить законодательство. Чтобы отделить зерна от плевел.

Чтобы помочь легализоваться тем мигрантам, которые уже давно живут в стране, успели интегрироваться, никаких правонарушений не совершили. А террорист - уверяю вас - не пойдет просить гражданство или вид на жительство. В нашей же ситуации, когда именно из-за несовершенства законодательства в число нелегалов попали миллионы добропорядочных соотечественников и очень из-за этого страдают, было бы просто кощунственно напрямую связывать проблему миграции и борьбу с терроризмом. И разве для кого-то секрет, что в нашей стране теракты совершают в основном лица, имеющие российское гражданство?

- Тем не менее слово "мигрант" стало сегодня почти синонимом слова "террорист", и большинство населения поддержит любые инициативы по ужесточению миграционного законодательства. Считается, что ради безопасности все средства хороши.

- О какой безопасности идет речь? Те, кто использует нашу национальную трагедию для того, чтоб еще сильнее закрутить гайки, ввести систему жесткого тоталитарного контроля, думают вовсе не о безопасности общества, а пекутся исключительно о том, чтоб не потерять свое кресло, не оторваться от "кормушки". И видим же мы, что эта "безопасность" (безнаказанность) чиновничества становится все более опасной угрозой каждому из нас.

Переселяющиеся в Россию соотечественники спасают нас от демографической катастрофы. Да, от катастрофы, потому что демографический кризис давно наступил: Россия теряет по миллиону человек в год.

- Владимир Петрович, созданная вами рабочая группа по "иммиграционной амнистии" должна была бы разрабатывать поправки в законы "О гражданстве РФ" и "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Известно, что эти законы полны противоречий. А теперь, когда их в такой момент еще больше ужесточат, неизбежны новые ошибки.

- Этот ажиотаж есть не что иное, как психотропное средство, чтобы успокоить население. Мы, мол, не бездействуем, заботимся о сохранности ваших жизней, ради безопасности готовы даже о правах человека забыть. Так ведь это же и будет самая блистательная победа террористов. Мы не имеем права подыгрывать обезумевшим подонкам. И не имеем права в который уже раз наступать на одни и те же грабли. Те законы, о которых вы говорите, принимались в 2002 году и тоже вроде бы для противодействия терроризму. А что толку?

И если уж говорить о международном терроризме, то при нашей прозрачности границ "частоколом" из бумажных инструкций, пусть они будут сколько угодно жесткими, от преступников не отгородишься. Но главная беда даже не в отсутствии пограничных застав, а в вездесущей продажности чиновников в погонах и без. Коррупция, как метастазы раковой опухоли, проникла во все клетки нашего государственного организма. Вот чему надо искать противоядие. Объявить непримиримую войну коррупции, а не мигрантам. Переселяющиеся в Россию соотечественники спасают нас от демографической катастрофы. Да, от катастрофы, потому что демографический кризис давно наступил: Россия теряет по миллиону человек в год.

- А вот московские власти хотят отгородиться невидимым забором от всей России.

- Эта инициатива вызывает у меня, мягко говоря, недоумение. Более антироссийской идеи и представить себе трудно.

- Антироссийской?

- Да, именно. Если кто-то задается целью развалить Россию на куски, на отдельные феодальные вотчины, вернуть страну в средневековье - давайте скорее принимать закон, по которому сам воевода (конечно же, примеру московского градоначальника последуют главы всех других городов, а то и сел) будет решать, кого впускать, а кого нет, и с кого какую брать дань.

В который уже раз мы готовы подменить борьбу с терроризмом борьбой с мигрантами, с журналистами, с правозащитниками, с оппозиционными партиями. Но это же по сути борьба чиновничества с тем самым гражданским обществом, без помощи которого, как справедливо заметил президент, терроризм не победить.

Давайте посмотрим, что делают для защиты своих граждан другие страны. Вот Америка, где три года назад произошел, как известно, самый сокрушительный теракт (около трех тысяч погибших), разве после этого американцы отменили свободу слова, секвестировали права человека, прокляли демократию? Ничего подобного. Конгресс отверг предложение о жестком контроле за всеми иностранцами, а принял только правило о выборочном контроле за теми, кто вызывает подозрение. Зато была создана независимая комиссия из представителей разных политических групп и общественных организаций для расследования обстоятельств, предшествующих трагедии 11 сентября, и для выработки рекомендаций. Были внесены конкретные предложения (их потом одобрил конгресс) не по изменению конституции, конечно, а по совершенствованию методов работы правоохранительных органов и по изменению их структуры. И вот результат: несмотря на то, что на Америку из-за войны в Ираке сыплются самые страшные угрозы, ни одного крупного теракта после 11 сентября, слава богу, там не было.

- У Америки самый большой опыт "иммиграционных амнистий". И недавно там объявили очередную амнистию, под которую могут попасть, как сообщалось в прессе, около 8 миллионов нелегалов. Америка - прагматическая страна, и раз она это делает, значит, легализация мигрантов - дело выгодное?

- Тут надо подчеркнуть, что США объявляют амнистию для настоящих нелегалов, въехавших в страну незаконно. Мы же никак не сподобимся легализовать наших бывших соотечественников, которые стали иностранцами-нелегалами внезапно, когда в 2002 году резко ужесточилось законодательство. Это ненормальная ситуация. "Иммиграционная амнистия" могла бы стать радикальным средством. И, конечно, государству выгодно, чтобы трудовые мигранты платили налоги в казну, а не батрачили ради обогащения работодателей.

- Сколько было громогласных заявлений о том, что работодатели, превращающие мигрантов в настоящих рабов, будут строго наказываться - вплоть до уголовной ответственности, а воз и ныне там. Все столбы увешаны объявлениями с адресами фирм, предлагающих "быстро и дешево" оформить регистрацию, вид на жительство или сразу гражданство. И, ясное дело, криминальные элементы эти "услуги" с удовольствием покупают.

- Страшное горе, которое мы все переживаем, казалось бы, должно сплотить нас, повысить ценность каждой человеческой жизни, а вместо этого в обществе яростно взбивается ксенофобия.

Если государство захочет всерьез бороться с терроризмом, без помощи гражданского общества успеха не будет. И надо же понимать, что общественность - это не старушки на скамейках, наблюдающие кто куда пошел, и это не организации филателистов или пчеловодов. Государственные структуры могут реально опереться только на те общественные организации, которые занимаются значимыми социальными проблемами.

Надеюсь, что хоть теперь наше общество очнется от апатии, а власти поймут наконец, что общественные инициативы снизу - большая ценность и их не надо бояться. Это относится, в частности, и к нашей рабочей группе по "иммиграционной амнистии". Я уверен, что ученые и эксперты правозащитных организаций смогут внести реальный вклад в наведение порядка с нелегальной миграцией, а это тоже - борьба с терроризмом.




Россия станет "большим Косово"

Через 100 лет РФ превратится в страну мигрантов, говорят эксперты, комментируя доклад МВФ

23.09.2004.,РБК

Алексей ВИНОГРАДОВ

Социально-демографические проблемы в мире в ближайшие десятилетия будут усугубляться. При сохранении существующих тенденций население большинства развитых стран, за исключением Соединенных Штатов, сократится на 25-30%. Станет больше удельный вес пенсионеров, в то время как доля трудоспособного населения (в Евросоюзе, а также в Канаде и Японии) уменьшится с нынешних 65-70% до 55%. Старение населения ляжет тяжелейшим грузом на пенсионную систему и систему здравоохранения, и их ждут неизбежные реформы. Таковы некоторые положения только что опубликованной "демографической" главы ежегодного исследования "Мировая экономическая перспектива" Международного валютного фонда (МВФ).

Специалисты фонда предсказывают, что фактор неблагоприятной демографии будет "забирать" 0,5 процентных пункта роста ВВП в большинстве развитых стран, а в Японии и того больше. Наоборот, благоприятная ситуация с трудовыми ресурсами в странах Африки, частично Латинской Америки и Азии будет способствовать ускорению их экономического развития. И тем не менее отток трудоспособного населения из развивающихся регионов в развитые продолжится. В странах ЕС к 2050 г. доля иммигрантов составит от 20% в Британии до 40% в Испании. 37,5% мигрантов будет даже в ныне почти мононациональной Японии: во всяком случае, авторы доклада полагают, что Стране восходящего солнца с ее уже сейчас огромной долей пенсионеров не остается иного выхода, кроме как "открыть двери" на острова. Правда, добавляют авторы, одной иммиграцией экономических и социальных проблем не поправить, тем более что иммиграция и сама создает новые проблемы. Все равно необходимы пенсионная и прочие внутренние реформы, необходимо и поощрение рождаемости, хотя особой надежды на нее специалисты МВФ не возлагают.

"Нарисованная картина, в общем, не содержит ничего сенсационного, – рассказал RBC daily директор Центра демографии и экологии человека Института проблем народонаселения РАН Анатолий Вишневский. – Старение населения и рост иммиграционных потоков в развитые страны давно прогнозируются. Дело только в точных цифрах, которые могут несколько различаться, но тенденция остается прежней". Г-н Вишневский отметил, что прогнозы МВФ в целом верны и для России, хотя есть и существенные нюансы. "По подсчетам нашего центра, при существующих тенденциях к 2050 г. россиян станет меньше почти на треть. Их останется примерно 100 млн, из которых примерно 5% будут приезжими. Однако потенциал миграции гораздо выше, и, скорее всего, он реализуется по причине спроса на рабочие руки, так что последнюю цифру можно будет увеличить до 35%, а к 2100 г. даже до 60%. Т.е. спустя почти век большинство населения РФ могут составлять уроженцы других стран или потомки мигрантов в первом поколении, и, хотя за абсолютную точность такого прогноза поручиться нельзя, в целом альтернативы процессу наводнения страны приезжими нет. Это так же неизбежно, как то, что за сентябрем придет октябрь. И хотя приток переселенцев, безусловно, чреват новыми проблемами, к нему и к ним обществу надо готовиться", – говорит он.

Добавим, что цифры Центра демографии по миграции несколько расходятся, допустим, с теми, которые неоднократно приводили высокие чины МВД РФ. По их мнению, уже сейчас в РФ находится от 5 до 9 млн мигрантов, в основном нелегалов, причем из них значительная часть фактически осела в стране. Утверждалось, что уже через 10 лет эта неофициальная цифра может увеличиться чуть ли не до 19 млн. Безусловно, эти прогнозы достаточно расплывчаты, но мнение о том, что официальная статистика занижает число мигрантов, разделяют не только милицейские генералы. В частности, полученная в ходе Всероссийской переписи цифра всего в 35 тыс. постоянно проживающих в РФ китайцев вызвала много скептических материалов в дальневосточной прессе.

"Тенденция к увеличению числа иммигрантов в развитых странах и, увы, в России необратима, – считает эксперт Института политического и военного анализа Александр Храмчихин. – Европейские и европеизированные народы не хотят размножаться, и тут ничего не исправишь. Безусловно, ситуация чревата конфликтами, и их решение будет зависеть от того, насколько приезжие ассимилируются, встраиваются в новую для них среду. В США им встраиваться удается, а в Европе и в какой-то мере в России не очень". "Опасаюсь, – заметил г-н Храмчихин, – что в свете этой тенденции нам грозит "большое Косово" на наших восточных территориях. Лет через 20 Китай предложит нам отдать ему "по-хорошему" 1,5 млн кв. км, на которые он уже засматривается".

Аналитики МВФ склонны видеть миграционные и вообще демографические процессы в менее тревожных тонах. В той или иной степени миграцией, дескать, можно управлять и сглаживать ее негативные острые углы. А что касается роста населения (который в обозримом будущем сократится и в развивающихся странах), то графики, приведенные в докладе, показывают, что в 18-19 вв. прирост населения в мире тоже был невелик (0,5% в год – сейчас пока значительно выше, правда, в основном за счет снижения смертности, а не повышения рождаемости). Так что, возможно, и тенденция предстоящего полувека временная, хотя специалисты фонда не случайно взяли эпиграфом к своему труду цитату из доклада британской комиссии по народонаселению еще 1949 г.: "Общество, в котором снижается доля молодежи, становится опасно застойным, отставая от других социумов не только в технической эффективности и экономическом благосостоянии, но и в интеллектуальном и даже культурно-художественном отношении". Слова, похоже, чем далее, тем более точные.




Коварное министерство

Первой реакцией на последние события стали административные решения и кадровые перестновки. Что стоит за ними? Какие только изменения не претерпело учреждение, отвечавшее в России за "национальный" вопрос. После появления в 1991 году Государственного комитета по национальной политике (Госкомнац) его делили на отдельные ведомства, затем "сливали" в одну структуру, затем снова делили. За 13 лет оно несколько раз меняло название. Сменилось восемь министров, пока в 2001 году его решили упразднить. Чтобы сейчас создать его вновь - теперь уже под названием Министерство по региональному развитию...

О том, как "национальный" вопрос решался - и решается - в Правительстве РФ, рассказывает бывший председатель Госкомнаца, директор Института этнологии и антропологии РАН Валерий ТИШКОВ.

17.09.2004.,  Московские новости

Санобар Шерматова

- Вы ушли с поста руководителя Госкомнаца в конце 1992 года из-за несогласия с политикой Кремля в решении этнических проблем. Как вы оцениваете появление в очередной раз министерства, отвечающего за развитие регионов?

- Такое министерство необходимо. Правда, я напрягся, когда услышал вначале, что создается Министерство по национальной политике. Знаете, термины, которыми пользуются политики, говорят о многом. Коварный термин - "национальная политика". Это старое советское клише - неудачное, на мой взгляд, несовременное. Во всем мире "национальный" означает "государственный". Не может у нас быть внутренней национальной политики, как и министерства, занимающегося подобной деятельностью. Вы выезжаете за границу, в графе "национальность" обычно указываете - "Россия", невзирая на то, чеченец ли вы, калмык или татарин. Потому что национальность во всем мире идентична гражданству.

- Просто терминологический спор, на мой взгляд.

- Это отнюдь не проблема употребления терминов, как может показаться, - за ними скрывается очень многое. В том числе наше устаревшее представление о том, какой должна быть политика по отношению к населяющим Россию этническим общностям

- И какой она должна быть?

- Нужны новые подходы. Я в свое время не особенно оплакивал похороны Министерства по делам национальностей, потому что оно было испорченное. Один департамент занимался делами немцев, другой - репрессированными народами, и так далее; этакие закрытые структуры, занимавшиеся лоббированием. В России уже давно идет процесс размывания этнических различий - люди начинают ощущать себя россиянами, оставаясь при этом русскими, евреями, башкирами, и другими. Вот на это и должна быть направлена федеральная политика. А в тех министерствах погоду в основном делали старые деятели, пытавшиеся втиснуть народ России в узкие этнические ячейки.

Прежде всего, надо поменять язык, которым оперируют чиновники и политики, он должен отвечать современным требованиям. И понять, что мы хотим сохранять и развивать в России. Наследство от Сталина: нации мы жестко связали с территориями и республиканским статусом. Затем стали формировать "социалистические нации", составлять их перечень, закреплять в конституциях. Правильно сказал писатель Фазиль Искандер: "Национализм подогревается самой структурой нашего общества, где учет национальных интересов, изначально правильный и благородный, превратился в дурную формальность".

Несостоятельны попытки сформировать маленькие этнические государства на территории России. Государства строят не этнос, а демос; этнические границы, как правило, никогда не совпадают с государственными границами. Вот это нужно понять и бросить эти дерганья. Много глупостей было сделано в прежнее правление. Пора распрощаться с советским прошлым - хотя в нем было много хорошего.

- Как бы вы сформулировали суть той этнической политики, которая необходима России?

- Обеспечение прав народов путем расширения самостоятельности регионов, культурных автономий. Последовательная гражданская демократизация, защита прав отдельной личности. Только так можно добиться гармонизации межэтнических отношений.

- Это общий рецепт, рассчитанный на долгую перспективу. А что можно сделать сейчас, когда в Москве, к примеру, растет нетерпимость к выходцам с Кавказа? Как дагестанцу или чеченцу прикажете ощущать себя россиянином, если ему постоянно дают почувствовать, что он человек низшего сорта?

- Экстремизм ксенофобского толка, основанный на этнорасовой нетерпимости, наиболее опасен для страны с таким пестрым этническим составом, как Россия. Понятно, что, кроме всего прочего, военный конфликт в Чечне запустил механизм нетерпимости. Задача власти - обеспечить общий уровень развития страны, соблюдение равноправия. А когда приезжие с Кавказа начинают конкурировать с местными жителями за ресурсы - здесь и начинаются конфликты.

- Была ли - и является ли - война в Чечне межнациональной?

- Конечно, нет. Если бы, к примеру, вместо русских в республике проживали бы армяне, их также бы выгоняли, как и русских в начале 90-х годов. Так что дело не в национальности. Борьба за власть чеченских группировок, сепаратизм, неверная тактика федерального центра, внешнее влияние - вот причины, приведшие к трагедии.

- Есть ли выход из чеченского тупика?

- Бытует фраза "Они не начали бы войну с чеченцами, если бы читали "Хаджи Мурата". Чтобы эффективно управлять Кавказом, не надо читать "Хаджи-Мурата". Повесть Льва Толстого - явление литературы. И только. Не надо романтизировать этнографию. Пути решения нынешних проблем Чечни лежат совсем в другой плоскости.

- Возвращаясь к новому министерству: станет ли оно инструментом для эффективной региональной политики?

- Зависит от мандата, которым будет наделено министерство. В том числе - будут ли отпущены финансы не только на сам бюджет министерства, но и на программы и проекты. И еще - придут ли под новую крышу новые "мозги": молодые чиновники и эксперты и думают иначе, и по-другому ощущают проблемы. У нас сегодня полная беда: многие чиновники защищали диссертации. Есть ученые степени - нет ученых... Также важно, будет ли востребована научная экспертиза для выработки политических решений - до сих пор она затребовалась слабо.

- Потребуется ли все это новому министру Яковлеву?

- По поводу назначения Владимира Яковлева у меня комментариев нет.




Без пенсии переселенцы не останутся

Конституционным судом РФ, наконец, разрешена проблема пенсионного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в РФ фактически, но не имеющих… и регистрации по месту жительства в России.

Определением от 04.03.2004 г. № 146 Конституционный Суд РФ подтвердил право указанной категории на пенсию при установлении судом факта их постоянного проживания в России.

Вестник Форума №7-8, июль-август 2004

Евгений Бобров, эксперт Комиссии по правам человека при Президенте РФ

Пунктом 1 ст. 3 Федерального зако­на «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ установлено, что право на пенсию в соответствии с данным федеральным законом (т.е. по государственному пенсионному обес­печению) имеют иностранные гражда­не и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Россий­ской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г.№ 173-ФЗ применительно к трудовым пенсиям (назначае­мым в связи с трудовой деятельностью). Между тем, существующая право­применительная практика, в том числе судебная, увязывает постоянное про­живание иностранных граждан и лиц без гражданства не с их фактическим постоянным проживанием на территории России, а с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, согласно 2-ой статье которого единственным подтвер­ждением постоянного проживания лица без гражданства в Российской Федерации является вид на жительство.

Отсюда следует вывод, что п. 1 ст. Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в качестве обязательного условия назначения пенсии иностранным гражданам и лицам без гражданства устанавливают наличие у них вида на жительство в Российской Федерации.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 04.03.2004 г. № 146-О по жалобе Адамян Ж.С. и в письмах сотрудников Секретариата Суда от 19.05.2003 г. № 4522 по жалобе Адамян Ж.С. и от 23.07.2004 г. № 7674, 12337 по жалобе Худабашева Л.В., та­кой вывод является заблуждением, по­скольку вышеназванные нормы: не содержат прямых указаний на связь возникновения права на пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства ни с наличием или отсутствием их регист­рационного учета по месту житель­ства, ни с наличием или отсутствием вида на жительство.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим в Рос­сии фактически, имеющим право на пенсию, достаточно установить факт своего постоянного проживания в Рос­сии в судебном порядке.

Даже при отсутствии вида на жи­тельство и (или) регистрации по месту жительства такое судебное решение будет документом, подтверждающим постоянное проживание, и достаточ­ным основанием для назначения пен­сии (при наличии права на пенсию).



Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru
Copyright ©1996-2020 Институт стран СНГ