¬нимание! ¬ы находитесь на старой версии сайта "ћатерик". ѕерейти на новый сайт >>> www.materik.ru

 

 

¬се темы —траны Ќовости ћнени€ јналитика “елецикл —оотечественники
ќ проекте ѕоиск √олосовани€ ¬акансии  онтакты
Rambler's Top100 ћатерик/јналитика
ѕоиск по бюллетен€м
Ѕюллетень є55(01.07.2002)
<< —писок номеров
Ќј ѕ≈–¬ќ… ѕќЋќ—≈
¬ «≈– јЋ≈ —ћ»
” –ј»Ќј
Ѕ≈Ћќ–”——»я
ћќЋƒј¬»я » ѕ–»ƒЌ≈—“–ќ¬№≈
—–≈ƒЌяя ј«»я »  ј«ј’—“јЌ
«ј ј¬ ј«№≈
ѕ–ќЅЋ≈ћџ ƒ»ј—ѕќ–џ
‘ќ–”ћ
ѕ–ј¬ќ¬јя »Ќ‘ќ–ћј÷»я
—траны —Ќ√. –усские и русско€зычные в новом зарубежье.


ƒиаспора и миграци€ Ц тревоги и надежды.

ј.ƒокучаева

18 июн€ 2002 года »нститут стран —Ќ√ совместно с  омиссией по международным св€з€м генерального совета ¬сероссийской партии Ђ≈дина€ –осси€ї провели семинар по теме Ђƒиаспора и миграци€ Ц два сообщающихс€ сосуда. „его ждут от –оссии соотечественники и на что могут рассчитыватьї.

ѕеред участниками семинара сто€ла задача раскрыть тему, отвеча€ на предложенные вопросы:

Ј         Ќужны ли, полезны ли дл€ –оссии соотечественники за рубежом? «аложники они там или полпреды –оссии?

Ј          акие проблемы оцениваютс€ соотечественниками в странах —Ќ√ и ѕрибалтики, как наиболее острые?

Ј          акие причины провоцируют миграционные настроени€?

Ј         „то миграционные настроени€ сдерживает?

Ј         „то нужно предприн€ть, чтобы люди оставались в государствах проживани€?

Ј         „его  ждут от –оссии соотечественники, остающиес€ в странах —Ќ√ и ѕрибалтики?

Ј          аковы планы –оссии по поддержке и взаимодействию с соотечественниками за рубежом?

Ј         Ќа что рассчитывают те, кто переезжает в –оссию?

Ј          акие услови€ ждут соотечественников, переезжающих в –оссию?

Ј          ак должно действовать –оссии по отношению к своим соотечественникам?

ѕланировалось, что с докладами на семинаре выступ€т ј.ƒокучаева, заведующа€ отделом диаспоры »нститута стран —Ќ√, -  Ђ–оссийские соотечественники Ц  их проблемы и ожидани€ї; “.ѕолоскова, заведующа€ —ектором мировых диаспор ÷ентра —Ќ√ ƒипакадемии, д.п.н, - ЂЌужны ли –оссии зарубежные соотечественники и что –осси€ предлагает имї; Ћ.ћакарова, руководитель переселенческой организации Ђ—ветї ћосковской обл., - Ђ ак встречает –осси€ переселенцев-соотечественниковї; ¬. рылов, руководитель переселенческого товарищества Ђ–усьї ¬олоколамского р-на ћосковской обл., - Ђѕереселение соотечественников может быть плановымї. “акже за€вили о своем выступлении ¬.“арасова, заместитель руководител€ јппарата  омитета  по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками √осдумы, - Ђќ работе √осударственной ƒумы с соотечественниками за рубежом и переселенцами в –оссии (—овет соотечественников при √осдуме и —овет переселенческих организаций при ѕредседателе √осударственной ƒумы)ї; ќ.“оргов, консультант јппарата  омитета по делам —Ќ√ —овета ‘едерации, - Ђ¬опросы права и приграничное сотрудничествої.

¬ работе семинара прин€ли участие 58 человек: научные работники, политологи, сотрудник јдминистрации ѕрезидента –‘, представители ћ»ƒа и ‘ћ—-ћ¬ƒ, √осударственной ƒумы, —овета ‘едерации, ѕравительства ћосквы,  правозащитных организаций, зарубежные соотечественники, переселенцы. ƒвадцать два из них активно участвовали в работе, выступив с докладами, сообщени€ми или прин€в участие в дискуссии.

  сожалению, не состо€лс€ доклад “.ѕолосковой. ќна не смогла присутствовать. “акже не подошел и ќ. “оргов из —овета ‘едерации.

ќ ходе семинара читатель может узнать, познакомившись со стенограммой, котора€ опубликована в разделе Ђ‘орумї. “акже в бюллетене размещены другие материалы, подготовленные к семинару: справки,  предложени€ заочных участников семинара.

ќткрыл семинар, вел его и подводил итоги Ц директор »нститута стран —Ќ√   .‘.«атулин. 

¬ результате обсуждени€ организаторы семинара планировали  получить ответы  на следующие вопросы:

1. —оответствуют ли действи€ (бездействи€) государственной власти –оссии ее национальным интересам в отношении зарубежных соотечественников?

2. јдекватны ли ожидани€ соотечественников тому, что могут предложить и предпринимают в –оссии дл€ их поддержки за рубежом и по обустройству в –оссии?

ќднозначного ответа на первый вопрос у участников семинара нет. — одной стороны, с 1994 года до осени 2001 года шло (хот€ медленно, с перерывами) выстраивание государственной политики в русле геополитических  интересов –оссии и долга ее перед соотечественниками, в первую очередь Ц в новом российском зарубежье.

«а 10 после отмены ———– было предприн€то несколько серьезных шагов по утверждению направлени€ работы с зарубежными соотечественниками, как важной государственной программы. ¬ 1994 году в первом составе √осударственной ƒумы создан  омитет по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественники. ¬ августе 1994 года создана ѕравительственна€ комисси€ по делам соотечественников за рубежом. ¬ июле 1995 году состо€лс€ съезд соотечественников, на котором создан —овет соотечественников при √осударственной ƒуме. ¬ бюджете –оссии с 1995 года по€вилась специальна€ стать€ расходов на поддержку зарубежных соотечественников. ¬ 1999 году прин€т ‘едеральный закон Ђќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении  соотечественников за рубежомї. ¬ 2001 году прошел  онгресс соотечественников, собравший представителей почти из 50 стран мира.

ƒействи€ российской власти по осуществлению за€вленной заботы о зарубежных соотечественниках вызывали немало справедливой критики. ѕравительственна€ комисси€ по делам соотечественников за рубежом работала с перебо€ми. Ќебольшие бюджетные средства на поддержку соотечественников часто не использовались в полной мере по назначению.  Ќо  соотечественники оставались в поле внимани€ различных российских ведомств, работал  —овет соотечественников при √осударственной ƒуме. ¬се активнее велась работа с соотечественниками в российских регионах. ћосква последовательно, по нарастающей развивала свои программы поддержки соотечественников и делового сотрудничества с ними.  — приходом нового ѕрезидента –оссии ¬.¬.ѕутина оживились надежды, что от хороших деклараций и за€влений о хороших намерени€х по отношению к соотечественникам (чем, собственно, и остаетс€ пока ‘« Ђќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении  соотечественников за рубежомї) –осси€ перейдет к активной политике. Ёти надежды питались за€влени€ми нового ѕрезидента, его встречами с соотечественниками во врем€ визитов в страны —Ќ√.   јктивно обсуждалс€ опыт зарубежных стран, эффективно работающих со своими зарубежными диаспорами. 

 ульминацией выражени€ заинтересованности нового российского государства в зарубежных соотечественниках стал  онгресс соотечественников, открывшийс€ 11 окт€бр€ 2001 года в  олонном  зале в ћоскве. ƒвухгодична€ эпопе€ по его подготовке увенчалась победой тех, кто на таком съезде (конгрессе) настаивал.  »м удалось преодолеть молчаливое противодействие федеральных властей, фактически, байкотировавших съезд с 1999 года.   онгресс почтил присутствием ѕрезидент –оссии, который открыл его своим выступлением.

Ќо за пиком интереса к проблеме зарубежных соотечественников последовал резкий откат. „ерез 5 дней после  онгресса  вышел ”каз ѕрезидента, который упразднил ћинистерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. ¬месте с ним сворачивались дела ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, аппарат которой находилс€ в ликвидированном министерстве. ѕравительственна€ комисси€ только 14 июн€ собралась на первое заседание в 2002 году. ¬се проблемы поддержки соотечественников преданы дл€ решени€ в ћ»ƒ,  дл€ которого в силу специфики его де€тельности, эти вопросы €вл€ютс€ весьма непростыми. «амерла работа миграционной службы, котора€   уже 9 мес€цев находитс€ в стадии передачи в новое ведомство Ц ћ¬ƒ.  ’арактерным штрихом €вл€етс€ и то, что в ѕослании ѕрезидента –‘ к ‘едеральному —обранию на 2002 год о соотечественниках нет ни слова.

÷ентристскими (прокремлевскими) фракци€ми проведен через √осдуму и с 1 июл€ 2002 года введен в действие новый закон о гражданстве, который не рассматривает соотечественников как особую категорию лиц, имеющих право претендовать на российское гражданство. —лово Ђсоотечественникї встречаетс€ только в одном разделе  Ц отмен€ющем действие статьи 11 закона о соотечественниках, предусматривающей льготный режим предоставлени€ гражданства соотечественникам на постсоветском пространстве.

√лавным тезисом создателей и защитников нового закона (от ќ. утафина до Ћ.—лиски) было то, что Ђза 10 лет все, кто хотел прин€ть гражданство –‘ Ц прин€лиї. Ётот аргумент столь безнравственен, сколь и некомпетентен. ѕо действовавшему закону о гражданстве дл€ граждан бывшего ———– существовал регистрационный пор€док прин€ти€ в гражданство –‘. ќформить гражданство можно было в консульских учреждени€х при наличии родственников по пр€мой восход€щей линии  или супругов Ц граждан –оссии. Ќо как быть тем, чьи предки уже не в одном поколении никогда не покидали –оссии и тем не менее оказались за ее границами в —еверном, «ападном и ¬осточном  азахстане, на востоке ”краины, в  рыму, в ѕрибалтике?  ак быть, например, казахстанцам, когда на огромной территории существовало всего одно консульство Ц в столице? ќчередь на гражданство раст€гивалась на несколько мес€цев, а оплата всех расходов по прин€тию гражданства была просто не под силу обнищавшим люд€м.   ак можно говорить, что у соотечественников не осталось потребности в гражданстве –оссийской ‘едерации, если на момент прин€ти€ нового закона консульские учреждени€ –‘ во всех странах —Ќ√ и ѕрибалтики завалены за€влени€ми о предоставлении гражданства (очереди составл€ют по нескольку дес€тков тыс€ч человек).

ѕод лозунгами борьбы с экстремизмом, криминалом, транзитом наркотиков –осси€ опускает железный шлакбаум перед соотечественниками, претендующими на российское гражданство. ќна закрываетс€ от людей, полных сил, стремлени€ служить –одине, болеющих за ее насто€щее и готовых работать дл€ ее процветани€ в будущем.

ѕоложение по отношению к соотечественникам, сложившеес€ с прин€тием нового закона о гражданстве, требует срочной корректировки. ∆есткость нового закона, направленна€ против иностранцев-соискателей российского гражданства, необходимо компенсировать законом о репатриации, который нужно распространить не только на тех соотечественников, кто уже переехал в –оссию, но и тех, кто остаетс€ в станах —Ќ√ и ѕрибалтики. ƒолжны быть также выработаны четкие процедуры упрощенного оформлени€ гражданства и строгий контроль за их исполнением Ц дл€ приезжающих в –оссию из тех государств, с которыми имеютс€ договоры об упрощенном пор€дке приобретени€ гражданства.

 акой будет политика –оссии в отношении соотечественников в XXI веке покажет ближайшее будущее. Ѕудет ли это отторжение соотечественников, забвение вместе с имперскими амбици€ми долга перед людьми, посланными когда-то на подъем окраин –оссийской »мперии, ———–Ш ѕобедит ли антигосударственна€ позици€ утвердившейс€ в –оссии олигархократии? »ли возобладает подход, отстаивающий стратегические интересы страны, при котором  фактор зарубежных соотечественников всегда, во всех адекватных странах, рассматриваетс€ как позитивный и важный? „ь€ возьмет?  оманды, которой нужна не страна, а территори€; не народ, а население, желательно - с видом на жительство, то есть без политических прав, прав  вли€ть на тех, кто управл€ет. »ли политиковЦгосударственников, которые примут все возможные меры дл€ повышени€ статуса соотечественниках в странах, где российска€ диаспора имеет глубокие исторические корни и  политически важна дл€ –оссии; а также создадут достойные услови€ дл€ тех соотечественников-переселенцев из стран —Ќ√ и ѕрибалтики.

ќтветы завис€т от политиков, сто€щих сейчас у рул€ государства. 

ќтвет на второй вопрос об адекватности ожиданий соотечественников за рубежом и приезжающих в –оссию  тому, что им предлагает –осси€, на сегодн€шний день  - также не однозначен.

Ќельз€ отрицать, что за прошедшие 10 лет по€вилс€ некоторый позитивный опыт по поддержке соотечественников. Ёто открытие российско-национальных университетов в  иргизии, јрмении, “аджикистане. Ёто программы по повышению квалификации учителей русских школ (выполн€емые, к сожалению, с перебо€ми), это олимпиады по русскому €зыку и литературе среди школьников стран —Ќ√ и ѕрибалтики. Ёто плодотворна€ работа с соотечественниками, которую ведут  российские регионы, в первую очередь - ћосква,  по различным гуманитарным, образовательным программам.

ѕереселенцами-соотечественниками также уже наработан немалый опыт обустройства, налаживани€ взаимополезного сотрудничества  с власт€ми и старожилами в местах поселений. Ѕлагодар€ переселенцам соотечественникам возрождаютс€ целые регионы. –осси€ нуждаетс€ в энергичных, молодых, квалифицированных люд€х, которые переезжают из бывших братских республик. ќб этом не раз говорил сам ѕрезидент.

–оссийска€ ‘едераци€, будь ее политическое руководство заинтересовано в укреплении государства, заботьс€ оно о стратегических интересах государства, могла бы проводить линию по поддержке своих соотечественников, укреплению позиций русского €зыка и культуры, достойную своего центрального места на постсоветском пространстве. » именно такого подхода прежде всего ждут от –оссии соотечественники.

Ќо последовательной, четкой политики –оссии в отношении соотечественников за рубежом и соотечественников-переселенцев нет. ќрганизационные шаги, которые были предприн€ты в первое постсоветское дес€тилетие по выстраиванию политики в отношении соотечественников еще не стали цельной государственной политикой Ц когда  резкий поворот в окт€бре 2001 года посе€л панику и уныние как среди соотечественников в странах —Ќ√ и ѕрибалтики, так  и среди переселенцев. ѕереселенческие объединени€ забили в набат. 20-21 июн€ с.г.  состо€лс€ чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. (ћатериалы этого съезда размещены в насто€щем бюллетене.)

ѕоэтому на второй вопрос, который хотели про€снить  в результате дискуссии на семинаре ответ дво€кий: хот€ –осси€ сегодн€ не оправдывает надежд своих соотечественников, но ресурсы, которыми она еще располагает на постсоветском пространстве дл€ укреплени€ своих позиций и положени€ соотечественников, не исчерпаны. ѕри заинтересованном отношении российской власти положительный поворот в этом вопросе возможен. ≈го ждут соотечественники.  ќб этом свидетельствуют  письма, обращени€ людей, в том числе и поступившие в адрес »нститута стран —Ќ√ в преддверии прошедшего семинара. Ќадежду  на изменение к лучшему всел€ет  также готовность ћ»ƒа, ћ¬ƒ, нового состава ѕравительственной комиссии пон€ть интересы соотечественников, которую демонстрируют представители этих ведомств,  участвовавшие в семинаре и в чрезвычайном съезде переселенцев.


Rambler's Top100 –ейтинг@Mail.ru
Copyright ©1996-2022 »нститут стран —Ќ√