¬нимание! ¬ы находитесь на старой версии сайта "ћатерик". ѕерейти на новый сайт >>> www.materik.ru

 

 

¬се темы —траны Ќовости ћнени€ јналитика “елецикл —оотечественники
ќ проекте ѕоиск √олосовани€ ¬акансии  онтакты
Rambler's Top100 ћатерик/јналитика
ѕоиск по бюллетен€м
Ѕюллетень є55(01.07.2002)
<< —писок номеров
Ќј ѕ≈–¬ќ… ѕќЋќ—≈
¬ «≈– јЋ≈ —ћ»
” –ј»Ќј
Ѕ≈Ћќ–”——»я
ћќЋƒј¬»я » ѕ–»ƒЌ≈—“–ќ¬№≈
—–≈ƒЌяя ј«»я »  ј«ј’—“јЌ
«ј ј¬ ј«№≈
ѕ–ќЅЋ≈ћџ ƒ»ј—ѕќ–џ
‘ќ–”ћ
ѕ–ј¬ќ¬јя »Ќ‘ќ–ћј÷»я
—траны —Ќ√. –усские и русско€зычные в новом зарубежье.

ѕ–ќЅЋ≈ћџ ƒ»ј—ѕќ–џ



ƒиаспора и миграци€ Ц тревоги и надежды.

ј.ƒокучаева

18 июн€ 2002 года »нститут стран —Ќ√ совместно с  омиссией по международным св€з€м генерального совета ¬сероссийской партии Ђ≈дина€ –осси€ї провели семинар по теме Ђƒиаспора и миграци€ Ц два сообщающихс€ сосуда. „его ждут от –оссии соотечественники и на что могут рассчитыватьї.

ѕеред участниками семинара сто€ла задача раскрыть тему, отвеча€ на предложенные вопросы:

Ј         Ќужны ли, полезны ли дл€ –оссии соотечественники за рубежом? «аложники они там или полпреды –оссии?

Ј          акие проблемы оцениваютс€ соотечественниками в странах —Ќ√ и ѕрибалтики, как наиболее острые?

Ј          акие причины провоцируют миграционные настроени€?

Ј         „то миграционные настроени€ сдерживает?

Ј         „то нужно предприн€ть, чтобы люди оставались в государствах проживани€?

Ј         „его  ждут от –оссии соотечественники, остающиес€ в странах —Ќ√ и ѕрибалтики?

Ј          аковы планы –оссии по поддержке и взаимодействию с соотечественниками за рубежом?

Ј         Ќа что рассчитывают те, кто переезжает в –оссию?

Ј          акие услови€ ждут соотечественников, переезжающих в –оссию?

Ј          ак должно действовать –оссии по отношению к своим соотечественникам?

ѕланировалось, что с докладами на семинаре выступ€т ј.ƒокучаева, заведующа€ отделом диаспоры »нститута стран —Ќ√, -  Ђ–оссийские соотечественники Ц  их проблемы и ожидани€ї; “.ѕолоскова, заведующа€ —ектором мировых диаспор ÷ентра —Ќ√ ƒипакадемии, д.п.н, - ЂЌужны ли –оссии зарубежные соотечественники и что –осси€ предлагает имї; Ћ.ћакарова, руководитель переселенческой организации Ђ—ветї ћосковской обл., - Ђ ак встречает –осси€ переселенцев-соотечественниковї; ¬. рылов, руководитель переселенческого товарищества Ђ–усьї ¬олоколамского р-на ћосковской обл., - Ђѕереселение соотечественников может быть плановымї. “акже за€вили о своем выступлении ¬.“арасова, заместитель руководител€ јппарата  омитета  по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками √осдумы, - Ђќ работе √осударственной ƒумы с соотечественниками за рубежом и переселенцами в –оссии (—овет соотечественников при √осдуме и —овет переселенческих организаций при ѕредседателе √осударственной ƒумы)ї; ќ.“оргов, консультант јппарата  омитета по делам —Ќ√ —овета ‘едерации, - Ђ¬опросы права и приграничное сотрудничествої.

¬ работе семинара прин€ли участие 58 человек: научные работники, политологи, сотрудник јдминистрации ѕрезидента –‘, представители ћ»ƒа и ‘ћ—-ћ¬ƒ, √осударственной ƒумы, —овета ‘едерации, ѕравительства ћосквы,  правозащитных организаций, зарубежные соотечественники, переселенцы. ƒвадцать два из них активно участвовали в работе, выступив с докладами, сообщени€ми или прин€в участие в дискуссии.

  сожалению, не состо€лс€ доклад “.ѕолосковой. ќна не смогла присутствовать. “акже не подошел и ќ. “оргов из —овета ‘едерации.

ќ ходе семинара читатель может узнать, познакомившись со стенограммой, котора€ опубликована в разделе Ђ‘орумї. “акже в бюллетене размещены другие материалы, подготовленные к семинару: справки,  предложени€ заочных участников семинара.

ќткрыл семинар, вел его и подводил итоги Ц директор »нститута стран —Ќ√   .‘.«атулин. 

¬ результате обсуждени€ организаторы семинара планировали  получить ответы  на следующие вопросы:

1. —оответствуют ли действи€ (бездействи€) государственной власти –оссии ее национальным интересам в отношении зарубежных соотечественников?

2. јдекватны ли ожидани€ соотечественников тому, что могут предложить и предпринимают в –оссии дл€ их поддержки за рубежом и по обустройству в –оссии?

ќднозначного ответа на первый вопрос у участников семинара нет. — одной стороны, с 1994 года до осени 2001 года шло (хот€ медленно, с перерывами) выстраивание государственной политики в русле геополитических  интересов –оссии и долга ее перед соотечественниками, в первую очередь Ц в новом российском зарубежье.

«а 10 после отмены ———– было предприн€то несколько серьезных шагов по утверждению направлени€ работы с зарубежными соотечественниками, как важной государственной программы. ¬ 1994 году в первом составе √осударственной ƒумы создан  омитет по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественники. ¬ августе 1994 года создана ѕравительственна€ комисси€ по делам соотечественников за рубежом. ¬ июле 1995 году состо€лс€ съезд соотечественников, на котором создан —овет соотечественников при √осударственной ƒуме. ¬ бюджете –оссии с 1995 года по€вилась специальна€ стать€ расходов на поддержку зарубежных соотечественников. ¬ 1999 году прин€т ‘едеральный закон Ђќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении  соотечественников за рубежомї. ¬ 2001 году прошел  онгресс соотечественников, собравший представителей почти из 50 стран мира.

ƒействи€ российской власти по осуществлению за€вленной заботы о зарубежных соотечественниках вызывали немало справедливой критики. ѕравительственна€ комисси€ по делам соотечественников за рубежом работала с перебо€ми. Ќебольшие бюджетные средства на поддержку соотечественников часто не использовались в полной мере по назначению.  Ќо  соотечественники оставались в поле внимани€ различных российских ведомств, работал  —овет соотечественников при √осударственной ƒуме. ¬се активнее велась работа с соотечественниками в российских регионах. ћосква последовательно, по нарастающей развивала свои программы поддержки соотечественников и делового сотрудничества с ними.  — приходом нового ѕрезидента –оссии ¬.¬.ѕутина оживились надежды, что от хороших деклараций и за€влений о хороших намерени€х по отношению к соотечественникам (чем, собственно, и остаетс€ пока ‘« Ђќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении  соотечественников за рубежомї) –осси€ перейдет к активной политике. Ёти надежды питались за€влени€ми нового ѕрезидента, его встречами с соотечественниками во врем€ визитов в страны —Ќ√.   јктивно обсуждалс€ опыт зарубежных стран, эффективно работающих со своими зарубежными диаспорами. 

 ульминацией выражени€ заинтересованности нового российского государства в зарубежных соотечественниках стал  онгресс соотечественников, открывшийс€ 11 окт€бр€ 2001 года в  олонном  зале в ћоскве. ƒвухгодична€ эпопе€ по его подготовке увенчалась победой тех, кто на таком съезде (конгрессе) настаивал.  »м удалось преодолеть молчаливое противодействие федеральных властей, фактически, байкотировавших съезд с 1999 года.   онгресс почтил присутствием ѕрезидент –оссии, который открыл его своим выступлением.

Ќо за пиком интереса к проблеме зарубежных соотечественников последовал резкий откат. „ерез 5 дней после  онгресса  вышел ”каз ѕрезидента, который упразднил ћинистерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. ¬месте с ним сворачивались дела ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, аппарат которой находилс€ в ликвидированном министерстве. ѕравительственна€ комисси€ только 14 июн€ собралась на первое заседание в 2002 году. ¬се проблемы поддержки соотечественников преданы дл€ решени€ в ћ»ƒ,  дл€ которого в силу специфики его де€тельности, эти вопросы €вл€ютс€ весьма непростыми. «амерла работа миграционной службы, котора€   уже 9 мес€цев находитс€ в стадии передачи в новое ведомство Ц ћ¬ƒ.  ’арактерным штрихом €вл€етс€ и то, что в ѕослании ѕрезидента –‘ к ‘едеральному —обранию на 2002 год о соотечественниках нет ни слова.

÷ентристскими (прокремлевскими) фракци€ми проведен через √осдуму и с 1 июл€ 2002 года введен в действие новый закон о гражданстве, который не рассматривает соотечественников как особую категорию лиц, имеющих право претендовать на российское гражданство. —лово Ђсоотечественникї встречаетс€ только в одном разделе  Ц отмен€ющем действие статьи 11 закона о соотечественниках, предусматривающей льготный режим предоставлени€ гражданства соотечественникам на постсоветском пространстве.

√лавным тезисом создателей и защитников нового закона (от ќ. утафина до Ћ.—лиски) было то, что Ђза 10 лет все, кто хотел прин€ть гражданство –‘ Ц прин€лиї. Ётот аргумент столь безнравственен, сколь и некомпетентен. ѕо действовавшему закону о гражданстве дл€ граждан бывшего ———– существовал регистрационный пор€док прин€ти€ в гражданство –‘. ќформить гражданство можно было в консульских учреждени€х при наличии родственников по пр€мой восход€щей линии  или супругов Ц граждан –оссии. Ќо как быть тем, чьи предки уже не в одном поколении никогда не покидали –оссии и тем не менее оказались за ее границами в —еверном, «ападном и ¬осточном  азахстане, на востоке ”краины, в  рыму, в ѕрибалтике?  ак быть, например, казахстанцам, когда на огромной территории существовало всего одно консульство Ц в столице? ќчередь на гражданство раст€гивалась на несколько мес€цев, а оплата всех расходов по прин€тию гражданства была просто не под силу обнищавшим люд€м.   ак можно говорить, что у соотечественников не осталось потребности в гражданстве –оссийской ‘едерации, если на момент прин€ти€ нового закона консульские учреждени€ –‘ во всех странах —Ќ√ и ѕрибалтики завалены за€влени€ми о предоставлении гражданства (очереди составл€ют по нескольку дес€тков тыс€ч человек).

ѕод лозунгами борьбы с экстремизмом, криминалом, транзитом наркотиков –осси€ опускает железный шлакбаум перед соотечественниками, претендующими на российское гражданство. ќна закрываетс€ от людей, полных сил, стремлени€ служить –одине, болеющих за ее насто€щее и готовых работать дл€ ее процветани€ в будущем.

ѕоложение по отношению к соотечественникам, сложившеес€ с прин€тием нового закона о гражданстве, требует срочной корректировки. ∆есткость нового закона, направленна€ против иностранцев-соискателей российского гражданства, необходимо компенсировать законом о репатриации, который нужно распространить не только на тех соотечественников, кто уже переехал в –оссию, но и тех, кто остаетс€ в станах —Ќ√ и ѕрибалтики. ƒолжны быть также выработаны четкие процедуры упрощенного оформлени€ гражданства и строгий контроль за их исполнением Ц дл€ приезжающих в –оссию из тех государств, с которыми имеютс€ договоры об упрощенном пор€дке приобретени€ гражданства.

 акой будет политика –оссии в отношении соотечественников в XXI веке покажет ближайшее будущее. Ѕудет ли это отторжение соотечественников, забвение вместе с имперскими амбици€ми долга перед людьми, посланными когда-то на подъем окраин –оссийской »мперии, ———–Ш ѕобедит ли антигосударственна€ позици€ утвердившейс€ в –оссии олигархократии? »ли возобладает подход, отстаивающий стратегические интересы страны, при котором  фактор зарубежных соотечественников всегда, во всех адекватных странах, рассматриваетс€ как позитивный и важный? „ь€ возьмет?  оманды, которой нужна не страна, а территори€; не народ, а население, желательно - с видом на жительство, то есть без политических прав, прав  вли€ть на тех, кто управл€ет. »ли политиковЦгосударственников, которые примут все возможные меры дл€ повышени€ статуса соотечественниках в странах, где российска€ диаспора имеет глубокие исторические корни и  политически важна дл€ –оссии; а также создадут достойные услови€ дл€ тех соотечественников-переселенцев из стран —Ќ√ и ѕрибалтики.

ќтветы завис€т от политиков, сто€щих сейчас у рул€ государства. 

ќтвет на второй вопрос об адекватности ожиданий соотечественников за рубежом и приезжающих в –оссию  тому, что им предлагает –осси€, на сегодн€шний день  - также не однозначен.

Ќельз€ отрицать, что за прошедшие 10 лет по€вилс€ некоторый позитивный опыт по поддержке соотечественников. Ёто открытие российско-национальных университетов в  иргизии, јрмении, “аджикистане. Ёто программы по повышению квалификации учителей русских школ (выполн€емые, к сожалению, с перебо€ми), это олимпиады по русскому €зыку и литературе среди школьников стран —Ќ√ и ѕрибалтики. Ёто плодотворна€ работа с соотечественниками, которую ведут  российские регионы, в первую очередь - ћосква,  по различным гуманитарным, образовательным программам.

ѕереселенцами-соотечественниками также уже наработан немалый опыт обустройства, налаживани€ взаимополезного сотрудничества  с власт€ми и старожилами в местах поселений. Ѕлагодар€ переселенцам соотечественникам возрождаютс€ целые регионы. –осси€ нуждаетс€ в энергичных, молодых, квалифицированных люд€х, которые переезжают из бывших братских республик. ќб этом не раз говорил сам ѕрезидент.

–оссийска€ ‘едераци€, будь ее политическое руководство заинтересовано в укреплении государства, заботьс€ оно о стратегических интересах государства, могла бы проводить линию по поддержке своих соотечественников, укреплению позиций русского €зыка и культуры, достойную своего центрального места на постсоветском пространстве. » именно такого подхода прежде всего ждут от –оссии соотечественники.

Ќо последовательной, четкой политики –оссии в отношении соотечественников за рубежом и соотечественников-переселенцев нет. ќрганизационные шаги, которые были предприн€ты в первое постсоветское дес€тилетие по выстраиванию политики в отношении соотечественников еще не стали цельной государственной политикой Ц когда  резкий поворот в окт€бре 2001 года посе€л панику и уныние как среди соотечественников в странах —Ќ√ и ѕрибалтики, так  и среди переселенцев. ѕереселенческие объединени€ забили в набат. 20-21 июн€ с.г.  состо€лс€ чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. (ћатериалы этого съезда размещены в насто€щем бюллетене.)

ѕоэтому на второй вопрос, который хотели про€снить  в результате дискуссии на семинаре ответ дво€кий: хот€ –осси€ сегодн€ не оправдывает надежд своих соотечественников, но ресурсы, которыми она еще располагает на постсоветском пространстве дл€ укреплени€ своих позиций и положени€ соотечественников, не исчерпаны. ѕри заинтересованном отношении российской власти положительный поворот в этом вопросе возможен. ≈го ждут соотечественники.  ќб этом свидетельствуют  письма, обращени€ людей, в том числе и поступившие в адрес »нститута стран —Ќ√ в преддверии прошедшего семинара. Ќадежду  на изменение к лучшему всел€ет  также готовность ћ»ƒа, ћ¬ƒ, нового состава ѕравительственной комиссии пон€ть интересы соотечественников, которую демонстрируют представители этих ведомств,  участвовавшие в семинаре и в чрезвычайном съезде переселенцев.


ћатериалы семинара  Ђƒиаспора и миграци€ Ц два сообщающихс€ сосудаї



—правка: Ђ–оссийские соотечественники за рубежомї

Ђƒ»ј—ѕќ–јї Ц (греческое diashjra Ц рассе€ние) Ц совокупность евреев, расселившихс€ (со времен ¬авилонского плена, 6 в.до н.э.) вне ѕалестины. ¬ современной литературе ƒ»ј—ѕќ–ќ…  называют этнические группы, живующие вне страны своего происхождени€. = Ѕольшой энциклопедический словарь Ц ћ., 2000г.

Ј                     »стори€ российской диаспоры

–оссийска€ диаспора имеет давнюю историю. ≈ще в ’VII  веке –оссию покидали: староверы, липоване, п€тидес€тники Ц (по религиозным мотивам), а также группы донских и запорожских казаков.  Ќесколько сотен тыс€ч их потомков живут большими и сплоченными общинами в –умынии,  анаде, —Ўј и р€де стран Ѕлижнего ¬остока.

«начительна€ эмиграци€ началась с наступлением ’’ века. ¬ первое дес€тилетие из страны выехали (в основном в јмерику) около 1.6 миллиона человек (в основной массе это были пол€ки, немцы, евреи). –усских (великороссов, малороссов и белорусов) в этом потоке было не более 6%.  ¬ эти же годы  наблюдалась интенсивна€ миграци€ русского населени€, но она носила внутренний характер.  3.8 миллиона русских из европейской части –оссии переместились в —ибирь и на ƒальний ¬осток.

ѕрирост российской диаспоры в советское врем€ прин€то характеризовать трем€ волнами эмиграции.

  первой волне эмиграции относ€т беженцев в результате ќкт€брьской –еволюции и √ражданской войны. ѕо данным Ћиги наций в эмиграции тогда осталось  1 миллион 160 тыс€ч человек. »х потомки живут сейчас, в основном, во ‘ранции, —Ўј,  анаде.   ¬ то же врем€ в результате крушени€ –оссийской »мперии российскую диаспору пополнили еще более 8 миллионов человек, оказавшихс€ за границами –оссии - в ѕольше, ‘инл€ндии, Ѕесарабии, на «ападной ”краине, в «ападной Ѕелоруссии, в ѕрибалтике. »м в полной мере довелось испытать все трудности угнетаемого национального меньшинства.

¬тора€ волна эмиграции Ц это около 705 тыс€ч человек Ђперемещенныхї лиц, не вернувшиес€ в –оссию после ¬еликой ќтечественной ¬ойны. »х потомки проживают по большей части в —Ўј, јргентине,  анаде. (¬сего за годы войны за пределами ———– оказалось около 8.7 миллиона человек: 5.45 миллиона Ц гражданских лиц, 3.25 миллиона - военнопленные. 8.1% из них  отказались от репатриации.)

“реть€ волна - это так называема€ "еврейска€" эмиграци€ (хот€ в ней есть и неевреи, уехавшие из ———– по политическим мотивам в 70-90-е годы  ’’ века.) ѕодавл€юща€ часть эмигрантов третьей  волны осела в странах, где есть большие и вли€тельные еврейские общины. ¬ первую очередь это »зраиль и —Ўј, затем  анада, √ермани€, јвстрали€, Ќова€ «еланди€, ¬еликобритани€, и даже ёжно-јфриканска€ республика. 

ƒо средины 80-х годов из –оссии (тогда советской) на посто€нное место жительства  за пределы ———– ежегодно выезжали в среднем 3 тыс€чи человек. ¬ 1987, когда расширились возможности выезда страну покинули уже 9.8 тыс€ч человек, в дальнейшем число эмигрантов каждый год удваивалось, в 1990 г Ц 103.6 тыс€ч. 

¬ течение 90-х годов выезд из –оссии в дальние страны составл€л 900 Ц 110 тыс€ч человек, в 2000 Ц около 70 тыс€ч (при этом сальдо миграции составило несколько меньше 50 тыс€ч человек). ѕрогнозы √оскомстата -  постепенное уменьшение эмиграции в страны традиционного зарубежь€, к 2005 году Ц до 60 тыс€ч. ќсновными странами приема €вл€ютс€ √ермани€, »зраиль и —Ўј.  ¬се больше русских покидает –оссию, в 1993 году они  в этом потоке составл€ли четвертую часть, в 1998 году Ц уже свыше 36%. “ак пополн€етс€ российска€ диаспора в странах дальнего, традиционного зарубежь€ уже четвертой волной эмиграции Ц постсоветской.

¬ 1991 году произошли и количественные, и качественные изменени€. “ридцать миллионов человек были  отрезаны от –оссии границами, в одночасье превратившихс€  из административных в государственные. ќсобенности этой части новой постсоветской диаспоры в том, что в общепризнанном смысле большую ее часть нельз€ назвать диаспорой. “е, кто оказалс€ за новыми границами –оссии, в большинстве своем и не хот€т себ€ относить к диаспоре. ћиллионы русских в  азахстане, на ”краине,  в ѕрибалтике живут не Ђвне страны своего происхождени€ї, а на своей родине, на родине  своих предков.  ќни €вл€ютс€ коренными жител€ми не только большой –оссии Ц исторического государства, но и тех новых государств, что возникли на развалинах ———–. „тобы определить качественно новое €вление, возникло новое пон€тие Ц зарубежный соотечественник, которое нашло свое юридическое закрепление в ‘едеральном законе Ђќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежомї, введенном в действие с 1 июн€ 1999 года.

‘едеральный закон Ђќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежомї, стать€ 1.

Ђ1.—оотечественниками €вл€ютс€  лица, родившиес€ в одном  государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности €зыка, религии, культурного наследи€, традиций, обычаев, а также потомки указанных лиц по пр€мой нисход€щей линии.

2. ѕод пон€тием Ђсоотечественники за рубежомї (далее соотечественники) подразумеваютс€:

граждане –оссийской ‘едерации, посто€нно проживающие за пределами –оссийской ‘едерации;

лица, состо€вшие в гражданстве ———–, проживающие в государствах, входивших в состав ———–, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из –оссийского государства, –оссийской республики, –—‘—–, ———– и –оссийской ‘едерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства;

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.ї

–оссийска€ диаспора, образовавша€с€ в результате распада  ———–, представл€ет из себ€ сложное, динамичное образование, претерпевшее и претерпевающее трагические последстви€ разрушени€ единого государства.  Ќаселение ———– накануне распада составл€ло 293 миллиона человек,  из них в –оссийской ‘едерации проживало  147 миллионов, в республиках ѕрибалтики Ц 9 миллионов, в остальных союзных республиках 137 миллионов. ќколо 50 миллионов советских людей в результате упразднени€ —оветского —оюза оказались за пределами своих Ђэтнических родинї. ќколо 30 миллионов русских проживали в то врем€ вне –оссии, что составл€ло четвертую часть от 120 миллионов русских росси€н. “аким образом,  в одночасье русские стали крупнейшим разделенным народом в мире.

—лом ———– обернулс€ колоссальными социальными проблемами, не миновавшими не одно из постсоветских государств. –езко возросла смертность, уменьшилась рождаемость. Ќапример, на ”краине смертность рожениц выросла в два раза. Ёти проблемы коснулись всех без исключени€ народов. „исленность населени€ на постсоветском пространстве за 10 постсоветских лет сократилась на 5.5 миллионов человек, уменьшилось население в –оссии, на ”краине, в  азахстане, в √рузии, в ѕрибалтийских странах, в ћолдавии. Ќо именно русские понесли самый большой урон Ц более 10.5 миллионов человек (при этом миграци€ русских в ≈вропу, —Ўј и другие страны за этот период из всех постсоветских стран составл€ет не более 500 тыс€ч человек.) Ёти колоссальные потери - результат депрессии, которую испытывают русские люди. “ак, например, в ¬осточно- азахстанской области в 1996 году на 1000 человек русских родилось в 2.3 раза меньше,  чем казахов,  а умерло в 1.6 раза больше. ѕри том, что демографические показатели казахского населени€ также значительно ухудшились по сравнению с советским периодом, все-таки на каждую тыс€чу  казахского  населени€ прибавилось 8.5 человек (раньше было  +13 человек),  а у русских из каждой тыс€чи - убыло 7.4 человек только из-за "естественных" причин, без учета миграции.

—егодн€ более 25 миллионов человек, чьи исторические корни лежат в –оссии, проживают за ее рубежами в новых государствах. Ќе менее 20 миллионов из них Ц русские. ќни составл€ют основную массу того массива, который составл€ет новую российскую диаспору.

  • —овременное состо€ние диаспоры
—оотечественники в странах —Ќ√ и ѕрибалтики

ƒинамику русского населени€ в странах —Ќ√ и ѕрибалтики показывает следующа€ таблица.

Ќј—≈Ћ≈Ќ»≈ —“–јЌ —Ќ√ » ѕ–»ЅјЋ“» » с 1989 по 2000годы

 

¬сего населени€

(миллионов человек)

–усских

(миллионов человек)

–усских в % ко всему населению

1989г.*

2000г.

2000-1999г.

1989г.*

2000г.

2000-1999г.

1989г.*

2000г.

———–, постсоветское пространство

293

287.5

-5.5

149.43

138.85

-10.58

51

48

–осси€

147

146

- 1

119.9

118

- 1.9

82

81

¬ союзных республиках без –—‘—, в новом российском зарубежье

 146

141.5

-4.5

 29.53

 20.85

-8.68

20

14.7

¬ —Ќ√

137

133.9

-3.1

 27.62

 19.3

-8.32

20

14.4

јзербайджан

  7

  8

+ 1

  0.56

  0.19

- 0.37

 8

 2.3

јрмени€

  3

  3.8ї

+ 0.8

  0.09

  0.01

- 0.07

 3

 0.3

Ѕеларусь

  10

 10**

 -

  1.3

  1.1**

- 0.2

13

11**

√рузи€

  5

  4

- 1

  0.35

  0.1

- 0.25

 7

 2.5

 азахстан

 16.2

 14.9**

- 1.6

  6.1

  4.5**

- 1.6

37.4

30**

 иргизи€

  4.3

  4.8**

+ 0.5

  0.92

  0.6**

- 0.32

22

12.5**

ћолдави€.

  4

  3.6

- 0.4

  0.56

  0.5

- 0.06

14

14

¬ т. ч. ѕриднестровье

 

  0.7

   

  0.21

   

29

“аджикистан

  5

  6

+ 1

  0.5

  0.1

- 0.4

10

 1.7

“уркмени€

  4

  4.5

+ 0.5

  0.52

  0.2

- 0.32

13

 4.4

”збекистан

 20

 24.6

+ 4.6

  2.2

  1

- 1.2

11

 4

”краина

 52

 49.7

- 2.3

 10.9

 11

+ 0.1

21

22

¬ ѕрибалтике

  9

  7.6

-1.4

  1.91

  1.55

-0.36

21

20

Ћатви€

  3

  2.4

- 0.6

  0.99

  0.72

- 0.27

33

30

Ћитва

  4

  3.7

- 0.3

  0.32

  0.33

+ 0.01

 9

9

Ёстони€

  2

  1.5

- 0.5

  0.6

  0.5

- 0.1

30

30

* - данные переписи населени€ 1989 г.

** - данные переписи населени€ 1999 г.

ƒанные  на 2000 год, не помеченные **,  имеют оценочный характер.

Ђ по некоторым оценкам наличного  посто€нного населени€ в јрмении не более 1.5 млн. человек

— учетом представителей других (не русского) народов –оссии в постсоветских республиках по экспертным оценкам (Ќ.јрт - Ќ√, 22.05.02) на 2002 год проживает российских соотечественников:

јзербайджан сегодн€ - 150 тыс. этнических росси€н.

јрмени€ - 15 тыс. русских.

Ѕелорусси€ - 1 млн. 142 тыс. русских.

√рузи€ - около 200 тыс. соотечественников (?).

 азахстан - из 14,98 млн. человек,

 иргизи€ - 650 тыс. "русско€зычных", то есть около 15% всего населени€ страны (не исключено, что и эти цифры завышены после массовой миграции из республики русских, немцев и др.).

ћолдави€ - по данным переписи 1989 года, было зафиксировано 562 тыс. русских, то есть примерно 13% всего населени€ республики.

“аджикистан - около 60 тыс. росси€н (возможно, и эта цифра завышена после массовой миграции русских в 1992-1993 годах).

“уркмени€ - из 5,2 млн. человек 3,5% составл€ют этнические росси€не.

”збекистан - из 23,2 млн. человек 1,8 млн. составл€ют "русскоговор€щие".

Ћатви€ - из 2,4 млн. человек примерно 30% населени€ составл€ют "росси€не".

Ћитва - примерно 300 тыс. "росси€н".

Ёстони€ - из 1,45 млн. человек примерно одну треть составл€ют русско€зычные (420 тыс. человек).

—оотечественники в странах традиционного зарубежь€

¬ странах дальнего, традиционного зарубежь€ русско€зычна€ диаспора (к ней мы относим тех, кто выехал из ———–\–оссии и их потомков Ц русские, украинцы, евреи, российские немцы) составл€ет около 10 миллионов человек.

¬ ≈вропе проживает более 3 миллионов русско€зычных граждан,  из них:

√ермани€ -2.3 миллиона,

¬еликобритани€ - 40 тыс€ч,

»спани€ - 40 тыс€ч,

‘инл€нди€ - 25 тыс€ч,

¬енгри€ - 20 тыс€ч,

јвстри€ - 10 тыс€ч,

—ловени€ - 10 тыс€ч,

ѕольша - 9 тыс€ч ƒани€ - 5 тыс€ч "русских", из них 1600 - граждане –‘,

‘ранци€ Ц 4.5 тыс€ч,

Ќорвеги€ - 3,5 тыс€чи выходцев из бывшего ———– ,

 ипр - 3,5 тыс€чи выходцев из –оссии и —Ќ√.

Ѕольша€ русскоговор€ща€ диаспора Ц в √олландии.

—Ўј - от 2 до 3 млн. русско€зычных

 анада Ц 1.4 миллиона.

»зраиль Ц 1.3 миллиона.

—траны Ћатинской јмерики - более 1 миллиона.

јргентина - 300 тыс€ч русских и русско€зычных

Ѕольша€ русска€ колони€ Ц в јвстралии.

Ќова€ «еланди€ - 7-8 тыс€ч (выходцы из –оссии и —Ќ√)

япони€ - 3 тыс€чи русскоговор€щих.

√раждане –оссии за рубежом

¬сего за рубежами –оссии проживает - около 1 миллиона граждан –‘,  из них 40% - в странах —Ќ√ и ѕрибалтики.

¬ 2001 году в —Ќ√ и ѕрибалтике было выдано 508 тыс€ч загранпаспортов гражданам –оссии. ќчередь за паспортами Ц на несколько мес€цев вперед.

¬  азахстане 30 тыс. граждан –‘ сто€т на консульском учете.

¬ ѕриднестровье Ц 100 тыс. граждан –‘, 65 тыс. сто€т на консульском учете, 44 тыс. из них не имеют  загранпаспортов.

¬ “уркменистане проживает 150-180 тыс€ч этнических росси€н, около 70 тыс€ч из них имеют двойное гражданство. (¬сего населени€ Ц5.2 миллиона человек, 77% - туркмены).

¬ Ёстонии Ц  посто€нно проживают более 150 тыс€ч граждан –‘.

¬ √ермании проживет 300 тыс. российских граждан, больше, чем во всех странах —Ќ√.

¬ —Ўј - около 50 тыс.

ѕолитика –оссии по отношению к зарубежным соотечественникам

ѕосле сн€ти€ Ђжелезного занавесаї в ———– оживилс€ интерес к зарубежным соотечественникам. ¬ августе 1991 года в ћоскве их собрали на —ъезд. Ќо работа была сорвана событи€ми 19 августа. ќ соотечественниках вновь забыли, пока их мощный поток не хлынул в –оссию уже из-за новых границ.

¬ √осударственной ƒуме –‘ первого созыва в 1994 году создаетс€  омитет по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками. ¬ том же году указом ѕрезидента утверждаетс€  онцепци€ государственной политики в отношении соотечественников за рубежом и создаетс€ ѕравительственна€ комисси€ по делам соотечественников.

¬ бюджете на 1995 год впервые по€вл€етс€ строка о выделении средств Ђна поддержку соотечественников за рубежомї. »з-за сбоев в работе ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, котора€ €вл€етс€ распор€дителем расходов по данной бюджетной статье, средства дл€ соотечественников не всегда использовались полностью, не использованные в конце года Ц возвращались в казну. (¬ 2002 году на помощь соотечественникам предусмотрено   135 миллионов рублей. ƒо 14 июн€ 2002 года, первого в году заседани€ ѕравительственной комиссии Ц эти средства оставались без движени€.)

¬ июле 1995 года в √осдуме собираетс€ —ъезд представителей русских общин, из нового (ближнего) зарубежь€. Ќа съезде избираетс€ —овет соотечественников при √осударственной ƒуме.

Ќа уровне федеральной исполнительной власти делами соотечественников занимались сначала ћинистерство по делам федеративной и национальной политике (ћиннац), затем ћинсотрудничество, а после его ликвидации в 2000 году все снова вернулось в ћиннац, преобразованный в ћинфедерации.

¬ 1999 году √осударственна€ ƒума прин€ла ‘едеральный закон Ђќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежомї, введенный в действие 1 июн€ 1999 года. «акон установил принципы и цели государственной политики –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежом, основы де€тельности органов власти –‘ по реализации указанной политики.

11 окт€бр€ 2001 года в ћоскве прошел  онгресс соотечественников, собравший около 600 представителей российской диаспоры более чем из 47 стран мира.  онгресс открыл своим выступлением ѕрезидент ¬.¬.ѕутин. ќн сказал, что  онгресс обещает быть "этапным событием", которое позволит сделать первые практические шаги в деле налаживани€ тесных контактов между росси€нами и их соотечественниками за рубежом. ¬ современном мире не важна точка проживани€, - сказал президент, - важно душевное состо€ние человека и результат совместной де€тельности. ќн предложил теснее развивать контакты в бизнесе, призвал русско€зычные диаспоры быть св€зующим звеном между –оссией и миром.

ќсобо ѕрезидент остановилс€ на проблемах дискриминации соотечественников за рубежом и отметил, что у них безусловно "должны быть равные права с гражданами тех стран, в которых они проживают". ¬ладимир ѕутин заверил собравшихс€, что "мы должны боротьс€ за это грамотно, настойчиво, твердо". √овор€ о разнородности российской диаспоры и в национальном и в конфессиональном смысле, ѕрезидент отметил, что, тем не менее, задача у всех одна - "сохранить национальную культуру, защитить людей от дискриминации, соблюсти права человека".

ѕрезидент отметил, что за последние 10 лет государство, к сожалению, очень мало сделало дл€ своих соотечественников и призвал объединить усили€ дл€ того, чтобы исправить эту ситуацию. ѕрезидент назвал проблему соотечественников приоритетной во внешней политике.

—реди проблем, с которыми сталкиваютс€ соотечественники за рубежом, в особенности те из них, кто неожиданно дл€ себ€ оказалс€ за границей после развала ———–, ¬ладимир ѕутин отметил повсеместное сокращение русско€зычных школ, давлени€ на русско€зычные издани€, сокращение выпуска литературы на русском €зыке. ѕрезидент призвал выделить в государственной программе "Ёлектронна€ –осси€" отдельное направление, касающейс€ обеспечение электронными средствами и доступам к информации из –оссии соотечественникам за рубежом.

 роме того, ¬ладимир ѕутин, отметил недопустимость существующей сегодн€ ситуации, когда при больших масштабах нелегальной эмиграции в –оссию, законопослушные граждане годами вынуждены дожидатьс€ российского гражданства. ѕризнав, что "претензии российской диаспоры к государству в большой степени оправданы", ¬ладимир ѕутин обещал, что совместными усили€ми положение будет исправлено, а граждане –оссии и их соотечественники за рубежом "станут по насто€щему единым народом".

¬ступающий  в силу с 1 июл€ 2002 года новый «акон о гражданстве –оссийской ‘едерации перечеркивает обещани€ о льготном пор€дке обретени€ гражданства –оссии, данные соотечественникам в 1999 году 11 статьей ‘едерального закона Ђќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежомї,  котора€ отмен€етс€.

ѕросить о российском гражданстве в упрощенном пор€дке, то есть без предварительного получени€ вида на жительство в –оссии, могут только те, кто по сей день не имеет гражданства.  √раждане бывшего ———–,  даже родившиес€ на территории –—‘—–, при возвращении в –оссию, на свою –одину, должны будут как любые иностранцы, сначала получить вид на жительство.

ѕосле получени€ вида на жительство, чтобы подать  за€вление о приеме в гражданство –‘, надо ждать  не менее одного года (это в лучшем случае!, если соискатель родилс€ в –—‘—–, признан беженцем, или имеет особые достижени€ в науке, культуре, уникальной профессии), а  то Ц и все п€ть! —оотечественнику-соискателю российского гражданства нужно будет доказывать, что он имеет законный источник существовани€. („то будет признаватьс€ таковым, пока - неизвестно.)  ѕри соблюдении всех этих условий, сдав экзамен на знание русского €зыка, об€завшись соблюдать  онституцию и законы –‘ российский соотечественник, оказавшийс€ иностранцем в результате развала —оветского —оюза, получит право ходатайствовать о приобретении   российского гражданства.

Ќа  онгрессе соотечественников ѕрезидент также предложил создать "единую госструктуру", котора€ бы решала проблемы соотечественников. ќн отметил, что сейчас этим занимаетс€ много ведомств, что неэффективно, при этом ѕрезидент вспомнил русскую пословицу, что у "семи н€нек дит€ без глаза".

16 окт€бр€ 2001 года вышел ”каз ѕрезидента, который ликвидировал ћинфедерации, а специальный орган по работе с соотечественниками не создал. Ќачалась очередна€ передача дел из одного ведомства в другое.

”казом ѕрезидента от 27 апрел€ 2002 года на ћинистерство иностранных дел страны возложены р€д дополнительных функций. ћ»ƒ должен будет участвовать в разработке основных направлений государственной политики –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежом и осуществл€ть меры по их реализации. 

ћ»ƒ также надел€етс€ правом законодательной инициативы в области совершенствовани€ законодательства –‘ в области отношений с зарубежными соотечественниками. Ќа это министерство возлагаетс€ об€занности по внешнеполитическому и международно-правовому обеспечению де€тельности –оссии в цел€х защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом. ћ»ƒ будет координировать международную де€тельность по этому направлению федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов ‘едерации, обеспечивать де€тельность ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

ƒиректор ƒепартамента по делам соотечественников, международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека ћ»ƒ Ц ÷епов Ѕорис јнатольевич.

ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом 14 июн€ 2002 года возобновила свою работу после последнего полугодового перерыва.

Ќа предыдущем заседании 17 декабр€ 2001 года, председательствовал возглавл€вший тогда ѕравительственную комиссию «аместитель ѕредседател€ ѕравительства –‘ ¬.Ѕ.’ристенко. Ѕыли рассмотрены четыре вопроса: об итогах  онгресса соотечественников, состо€вшегос€ 10-12 окт€бр€ 2001 года в ћоскве, о ходе реализации ѕеречн€ направлений использовани€ бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках —Ќ√ и государствах Ѕалтии, и соответствующих расходов в 2001 году, о проекте ѕеречн€ направлений использовани€ бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках —Ќ√ и государствах Ѕалтии, и соответствующих расходов в 2002 году, об обращении директора »нститута стран —Ќ√  .‘.«атулина в ѕравительство –оссийской ‘едерации (речь шла о выделении средств на покрытие расходов на издание книги Уќт —ъезда до  онгрессаФ, которую »нститут стран —Ќ√ издал к началу  онгресса соотечественников и котора€ бесплатно распространена среди его участников).

14 июн€ 2002 года заседание вела  ѕредседатель ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, «аместитель ѕредседател€ ѕравительства –оссии ¬.».ћатвиенко. ¬ повестке дн€ было четыре вопроса: о задачах ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и организаци€ ее работы;  о вопросах, выносимых на рассмотрение  омиссии и плане работы на 2002 г.; о перечне направлений использовани€ бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих  в государствах-участниках —Ќ√ и государствах Ѕалтии, и соответствующих расходов в 2002 году; о ситуации вокруг государственно-общественного фонда поддержки соотечественников за рубежом Ђ–осси€неї.

¬ отличие от спорадически работающей ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом региональные власти и, в первую голову, власти столицы Ц ћосквы заботу о соотечественниках не только декларируют, но и непрерывно, целенаправленно ведут. ¬се эти годы ћосква оказывала помощь в поддержке русского €зыка и русского (российского) образовани€ в странах —Ќ√ и ѕрибалтики. —типенди€ ћэра ћосквы дала возможность нескольким сотн€м молодых людей получить полноценное образование, закрытое дл€ них в новых независимых государствах.  ћосква  вылечила тыс€чи соотечественников и помогла  сотн€м ветеранов.  Ќа повестке дн€  стоит вопрос не только о помощи, но и о сотрудничестве с соотечественниками. Ќа  текущий 2002 год по консолидированной статье выделено из городского бюджета 120 миллионов рублей на программы поддержки соотечественников, что сопоставимо с федеральным бюджетом на эти же цели.

Ќачала работу ћежведомственна€ комисси€ ѕравительства ћосквы по работе с соотечественниками, координирующа€ де€тельность всех московских структур в этом направлении. ¬ департаменте ћеждународных св€зей ѕравительства ћосквы, отвечающем за работу с соотечественниками, подготовил проект  омплексной целевой, среднесрочной программы поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2003-2005 годы, который в июле будет рассмотрен ѕравительством ћосквы.  ¬ этой программе утверждаетс€ принципиально новый подход к работе с соотечественниками. ќт разовой помощи отдельным люд€м и организаци€м ћосква переходит к созданию целостной системы взаимодействи€ с зарубежной диаспорой. Ѕудет создана инфрастуктура, котора€ даст жизнь и крышу многим проектам Ц от гуманитарного до экономического взаимодействи€ столицы –оссии и ее соотечественников. ¬ ћоскве планируетс€ открыть ƒом соотечественника.

—правка подготовлена ј.ƒокучаевой,
заведующей диаспорой »нститута стран —Ќ√




—правка: Ђѕереселенцы-соотечественники  в –оссииї

’арактеристика постсоветских миграционных потоков в –оссию.

ѕосле крушени€ —оветского —оюза  25 миллионов русских и 5 миллионов представителей  других коренных народов –оссии оказались за ее новыми рубежами.

ћощные миграционные потоки  охватили все постсоветское пространство. «а 10 лет –осси€ прин€ла более 9 миллионов переселенцев (сальдо миграции около 5 миллионов человек). ѕик постсоветской миграции пришелс€  на 1994 год, когда в –оссию  из стран —Ќ√ и ѕрибалтики прибыло более 700 тыс€ч человек. Ќо после некоторого спада к концу 90-х годов, вновь наблюдаетс€ рост миграции. ≈сли в 1999 году миграционна€ прибыль в –оссии составила 208 тыс€ч человек, то в 2000 году  - на 20% больше -  252  тыс€чи переселенцев.  — небольшими колебани€ми миграци€ в –оссию продолжает оставатьс€ настолько существенной, что в р€де российских регионов компенсирует естественную убыль населени€.

—реди тех, кто перебираетс€ в –оссию, выдел€ют на две категории: вынужденных переселенцев и беженцев. »з всех переехавших статус беженца или вынужденного переселенца  получили только около 1 миллиона 600 тыс€ч человек. »х положение определ€етс€   законами Ђќ вынужденных переселенцахї и Ђќ беженцахї, прин€тых в 1993 году и измененных в 1995 и 1997 годах, соответственно.

«акон –оссийской ‘едерации Ђќ вынужденных переселенцахї Ц редакци€ от 28 декабр€ 1995 года.

—тать€ 1. Ђ¬ынужденный переселенец Ц гражданин –оссийской ‘едерации, покинувший место жительства вследствие реальной опасности подвергнутьс€ преследованию по признаку расовой  или национальной  принадлежности, вероисповедани€, €зыка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами дл€ проведени€ враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного пор€дкаї.

«акон –оссийской ‘едерации Ђќ беженцахї Ц редакци€ от 3 июл€ 1997 года

—тать€ 1. ЂЅеженец Ц это лицо, которое не €вл€етс€ гражданином –оссийской ‘едерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований  по признаку расы, вероисповедани€, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находитс€ вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоватьс€ защитой этой страны или не желает пользоватьс€ такой защитой вследствие таких опасений; или, не име€ определенного гражданства и наход€сь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернутьс€ в нее вследствие  таких опасенийї.

¬ общем миграционном потоке –оссии переселенцы из  азахстана и государств —редней јзии составл€ют свыше 60%, из «акавказь€ Ц около 18%, и не выше 3%  - из ѕрибалтики, ”краина в целом за 10 лет имеет положительное сальдо миграции с –оссией (около +500 тыс€ч человек), хот€ с 1994 года прибывающих из ”краины больше, чем выезжающих туда;  внутренн€€ миграци€ в –оссии захватывает около 16% миграционного потока.  Ќаибольший приток соотечественников - через  азахстанскую границу. »з них: из  азахстана Ц свыше 1.2 миллиона,  400 тыс€ч - из  иргизии, 450 тыс€ч -  из ”збекистана, 350 тыс€ч Ц из “аджикистана, 250 тыс€ч Ц из “уркмении. ѕосле 1994 года  азахстан  дает ежегодно от половины до одной трети всех переселенцев в –оссию.

—овременные тенденции в миграции можно оценить по данным √оскомстата –‘ о  сальдо миграции в –оссию  (+), из –оссии  (-) за €нварь-но€брь 2000 года, приведенным в таблице 1.

“аблица 1.

 

Ѕелорусси€

”краина

ћолдова

 азахстан

—ред. јзи€

«акавказье

ѕрибалтика

—Ќ√ и ѕрибалт.

ƒальние страны

1

-2.7

37.4

8.7

101.7

63.3

41.3

2.2

251.9

-49.8

2

-1%

14.7%

3.4%

40.4%

25.1%

16.4%

0.09%

100%

-19.7%

—трока 1 Ц тыс.чел, строка 2 - % (отношение к сальдо по постсоветским государствам)

»меютс€ противоречивые оценки мощности ожидаемых потоков на ближайшее дес€тилетие: от 5 -10  миллионов до 1 Ц 3 миллионов человек. Ѕлиже к реальности, по-видимому, средн€€ цифра Ц 4 миллиона человек.

—реди переселенцев в –оссию свыше 83% составл€ют русские, около 10% - украинцы, немного более 3% - немцы,  есть белорусы, арм€не, азербайджанцы, татары, удмурты и пр., всего более 50 национальностей. (Ќапример, по ћосковской обл.: 87% - русские, 10% - украинцы, 3% Ц другие национальности. „аще приезжают из  азахстана, ”збекистана, “аджикистана.)

ќчевидно, что постсоветские миграционные потоки имеют €вно выраженный этнический аспект. »з новых суверенных государств выталкиваютс€ русские, которые потер€ли там не только ведущие позиции в управленческой, экономической сфере, но подвергаютс€ дискриминации в возможности получать образование на родном €зыке, не имеют перспектив карьерного роста, а часто и самой работы, которой лишаютс€ в первую очередь. Ќа них, в первую очередь, направлены вспышки бытового национализма. ¬ –оссии переселенцы-русские не пользуютс€ никакими привилеги€ми. Ќаравне с товарищами по переселенческой доле иных национальностей они несут все т€готы обустройства на негостеприимной родине. ¬ –оссийской ‘едерации недопустимо ущемление переселенцев по этническому признаку. Ќо хот€ русские преобладают среди переселенцев, они €вно дискриминированы вниманием —ћ» к своим проблемам. ѕричем, исследователи отмечают, что количество публикаций, целиком посв€щенных этой категории мигрантов ничтожно мало (2% от всего количества материалов). јнализ публикаций в прессе за 1995 год  (¬ движении добровольном и вынужденном. ѕостсоветские миграции в ≈вразии. Ц ћ. 1999, стр.119-120.),  приведен в таблице. 2.

“аблица 2

¬ публикаци€х о переселенцах в 1995г.

Ёкспресс-’роника

Ќезависима€ газета

»звести€

«автра

русских

26%

36%

58%

88%

др. национальностей

74%

64%

42%

12%

¬ материалах всех названных газет

число публикаций

о положении мигрантов русских

16%

о положении мигрантов других национальностей

44%

о положении мигрантов в целом

40%

 ћигранты по сравнению с посто€нным населением –оссии имеют более молодую возрастную структуру  (среди переселенцев старше 14 лет пенсионеры составл€ют около 12%, в –оссии Ц 22.6%), (ћосковска€ обл.: дети до 16 лет Ц 17%, трудоспособное население Ц 70%, старшие Ц 13% = в ѕодмосковье Ц 20% -пенсионеры). ” переселенцев более высокий образовательный, профессиональный квалификационный уровень (имеющих высшее образование среди мигрантов  в полтора раза больше, чем в среднем по –оссии). (¬ ћосковской обл.- 40% приезжающих Ц высшее образование, 30% - среднее-специальное, 30% - среднее.)

ћиграционна€ политика –оссии по отношению к переселенцам-соотечественникам.

ѕервые межнациональные конфликты на территории ———– в 1989 году породили новую дл€ страны проблему Ц вынужденную миграцию.  “ыс€чи людей из Ѕаку, —умгаита, из ‘ерганы, ƒушанбе бежали в центральную –оссию и оказывались в ужасающих услови€х, без помощи, без жиль€, без работы. ћасштабы бедстви€ грозили перерасти в катастрофу. 

¬ начале  1992 года  при ћинистерстве труда создаетс€  омитет по делам миграции. ј  летом  того же года Ц ‘едеральна€ миграционна€ служба (‘ћ—).  ƒе€тельность ‘ћ— финансировалась по ‘едеральной миграционной программе.

¬ 1993 году были прин€ты законы Ђќ беженцахї, Ђќ вынужденных переселенцахї, которые подвергались в последующие годы редактированию дл€ приведени€ их в соответствие с международными правовыми нормами в отношении к мигрантам.

¬ынужденный характер миграции на постсоветском пространстве сделал актуальным вопрос об ответственности. ≈стественно, чтобы за обустройство вынужденных мигрантов отвечали оба полюса: и исхода, и принимающий. 24 сент€бр€ 1993 года заключено —оглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 8 стран: јзербайджан, јрмени€, Ѕелорусси€, √рузи€,  азахстан,  иргизи€, –‘, “аджикистан. 6 из них (без јзербайджана и √рузии) договорились о создании ћежгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам Ц гуманитарной некоммерческой организации. 7.04.97 ‘онд зарегистрирован в ћинюсте –‘. ѕри этом –осси€ и  иргизи€ согласились финансировать свою часть полностью.     ” остальных причины дл€ неплатежей: нет средств. ѕока деньги внесли только –осси€ и Ѕеларусь. ‘онд остаетс€ бездействующим.

ѕомощь западных спонсоров, на которую очень рассчитывали, разворачива€ переселенческое движение в 1993 году, надежд не оправдала. ќпасность мощной волны миграции на запад миновала, и на российские миграционные проекты средства резко сократили.

“ем не менее, общественное движение переселенцев развивалось.  ¬ апреле 1993 года  был создан  оординационный совет помощи беженцам  и вынужденным переселенцам, инициатором и бессменным руководителем которого €вл€етс€ Ћ.».√рафова.  ¬ апреле 1996 года на базе  оординационного совета создано массовое общественное движение Ђ‘орум переселенческих организацийї, объедин€ющий сейчас более 200 переселенческих организаций.

¬ √осударственной ƒуме при ее ѕредседателе в декабре 1998 года создан —овет переселенческих объединений. ¬опросы миграции стали предметом обсуждени€ на многих парламентских слушани€х.

ќсновным источником финансировани€ миграционных служб и оказани€ помощи беженцам остаетс€ бюджет. ¬ соответствии с ‘едеральной миграционной программой строилось жилье, переселенцам выдавались беспроцентные ссуды на обустройство. Ќо денег на все не хватало, а недостатки в работе ‘ћ— были у всех на виду. ѕод натиском критики в ее адрес в 1999 году ‘ћ—   ликвидировали, ее функции передали  реорганизованному ћинистерству по делам федерации, национальной и миграционной  политике (ћинфедерации). ѕока новое ведомство осваивало этот фронт работ, миграционные службы на местах замерли. ј с лета 2001 года вообще заморозили финансирование  ‘едеральной миграционной программы.

¬ыступа€ на  онгрессе соотечественников в 11 окт€бр€ 2001 года, ѕрезидент ¬.ѕутин сказал о том, что Ђ–осси€ заинтересована в возвращении соотечественников, это продиктовано экономическими и моральными причинамиї. ќн подчеркнул, что сейчас отношение к тем, кто пересел€етс€ в –оссию, негативное. "  сожалению, к таким люд€м относ€тс€, как к непрошеным гост€м", - сказал ѕрезидент.

”казом ѕрезидента от 16 окт€бр€ 2001 года ведомство, которое только вошло в курс дел,  ћинфедерации, ликвидировано. ћиграцию отдали под надзор ћинистерства внутренних дел.

ƒо ”каза ѕрезидента –‘ от 23 феврал€ 2002 года Ђќ совершенствовании государственного управлени€ в области миграционной политикиї ситуаци€ с миграцией в стране оставалась не определенной. —ейчас в недрах ћ¬ƒ воссоздаетс€ ‘едеральна€ миграционна€ служба. Ќачальником ‘ћ— ћ¬ƒ назначен генерал-полковник „ерненко јндрей √ригорьевич. јппарат службы Ц 280 федеральных служащих, на местах еще 3 тыс€чи человек.

Ѕюджет на миграционные программы в 2002 году  4 миллиарда рублей. ѕо словам ј.√.„ерненко, расходовать их начнут со второй половины года, когда заработают структуры ‘ћ—-ћ¬ƒ.

”ченые о миграции в –оссии

4 ма€ 2002 года в  √осударственной ƒуме состо€лись парламентские слушани€ на тему Ућиграци€ в –оссии: проблемы и противоречи€Ф. “ема миграции в –оссии остаетс€ гор€чей все 10 постсоветских лет. ѕоследние радикальные изменени€ в руководстве миграцией, когда в окт€бре прошлого года она была передана в ведение ћинистерства ¬нутренних ƒел, вызвали серьезные опасени€ не только правозащитников, депутатов, но и тыс€ч граждан –оссии, наших зарубежных соотечественников, многие из которых €вл€ютс€ потенциальными мигрантами.

—лушани€ были важны  и тем, что на них предстали перед депутатами  и общественностью новые руководители миграционной службы, которые высказали свою позицию и имели возможность услышать мнение специалистов, ученых, политиков о том, какие задачи €вл€ютс€ наиболее важными в области миграции и как их решать.   сожалению руководители ‘ћ— этой возможностью не воспользовались, покинув зал вскоре после своих выступлений. 

Ќа слушани€х прозвучало много содержательных докладов. „резвычайно важным, на наш взгл€д, было выступление ¬.ј.“ишкова, директора »нститута этнологии и антропологии –јЌ, который изложил  целостную концепцию реформы миграционной политики. ѕриводим цитаты из его доклада по стенограмме слушаний.

¬.ј.“ишков - Ђѕосле распада исторического государства была сделана ошибка, что не был установлен, скажем, дес€тилетний срок, когда граждане единого исторического государства независимо от их национальной принадлежности  могли выбирать страну проживани€. Ёту ошибку уже не исправить.

≈стественно, что должна бы была быть конкуренци€ за то население, которое оказалось разделенным границами 15 государств, но конкуренци€ не состо€лась в силу существующего этнического национализма, эмигрантских фобий и низкого уровн€ компетенции управленцев в новых постсоветских государствах (включа€ –оссию), да и низких уровн€х экспертизы.

“ем не менее, –оссийска€ ‘едераци€ оказалась в выигрыше и остаетс€ наиболее прит€гательным местом жизненного обустройства, уступа€ в этом преимуществе, пожалуй, только странам Ѕалтии. Е

–осси€ может и должна строить свою политику на дальнейшем привлечении мигрантов из стран бывшего ———–. ≈е территори€  и ресурсы, а также трудовые потребности вполне могут позволить прием не менее одного миллиона мигрантов в год. —елитьс€ мигранты будут в основном в городах. ѕроцесс формировани€ городских центров далеко не исчерпан в нашей стране. »менно города составл€ют источник роста страны и ее дальнейшей модернизации.

„то нужно сделать  в св€зи  с намерением государства реформировать миграционную политику и навести пор€док в данной сфере?

ѕрежде всего, срочно решить проблему облегченной регистрации и трудоустройства уже наход€щихс€ в стране нескольких миллионов временных или незарегистрированных мигрантов.

Ёто должно включать и быстрое предоставление российского гражданства. —делать это нужно как можно быстрее, чтобы новожители страны попали в учет так называемого посто€нного населени€, которое пройдет в окт€бре 2002 годаЕ

ѕриравнивание граждан стран —Ќ√ ко всем другим иностранцам по части въезда в –оссию и проживани€ в ней, это саморазрушительный шаг с точки зрени€ экономики и политики.  стати говор€, саморазрушительной будет и программа Ђѕереселение соотечественниковї. Ќе русских надо пересел€ть с восточной ”краины и из —еверного  азахстана в –оссию, потому что переселение это будет означать отчуждение этих государств раз и навсегда от –оссии. ј, скорее всего, Ђхорошихї мигрантов, которые могут говорить на русском €зыке, и которым нет достойной работы  в этих странах, включа€ узбеков, казахов или киргизов. ѕо крайней мере, это лучше, чем привозить потом эмигрантов из  ита€ или из јфрикиЕ.

Ќаступил именно такой исторический момент, когда без массовой внешней эмиграции страна не может развиватьс€. » благо, что эта эмиграци€ только формально €вл€етс€ внешней, а на самом деле она остаетс€ движением населени€ в рамках исторического российского государстваЕї

ѕрогнозы (Ќаселение и общество Ц »нформационный бюллетень ÷ентра демографии и экологии человека »нститута народохоз€йственного прогнозировани€ –јЌ, є54, июнь 2001г.)

ѕри существующих демографических показател€х рождаемости и смертности в –оссии  при отсутствии внешнего притока населени€ к 2050 году останетс€ 86.5 миллиона человек. Ќеубывающую численность населени€ может поддержать ежегодный приток мигрантов  от 1.4 миллиона (при сохранении теперешних показателей Ђрождаемость-смертностьї) до 690 тыс€ч (если рождаемость будет расти, как наметилось в последние два года).

—правка подготовлена ј.ƒокучаевой, заведующей диаспорой »нститута стран —Ќ√




—правка: Ђ–оссийские соотечественники: их проблемы и ожидани€ї

ќсновные проблемы соотечественников в странах нового зарубежь€ культурные, национально-этические, религиозные, психологические

Ј         вытеснение русского €зыка их всех сфер общественной жизни (производственной сферы, делопроизводства, средств массовой информации, культуры и т.п.);

Ј         трудность получени€ качественного образовани€ на русском €зыке;

Ј         резкое сужение русско€зычного информационного пространства;

Ј         рост конфликтности на бытовом уровне по признакам национальности, расы, вероисповедани€, €зыка, культуры;

Ј         информационна€ блокада по вопросам нарушени€ прав русского и русско€зычного населени€ со стороны национальных —ћ», международных правозащитных организаций, международного сообщества в целом;

Ј         исторически сложивша€с€ межнациональна€ и межконфессиональна€ рознь;

Ј         неспособность русско€зычного населени€ сплачиватьс€ в общественные объединени€ в целью более решительного отставани€ своих законных прав и свобод, отсутствие единства в их действи€х;

Ј         недостаточна€ моральна€ и материальна€ поддержка русско€зычных диаспор, проживающих в странах —Ќ√ и Ѕалтии, со стороны –оссийской ‘едерации;

Ј         превращение из элитной прослойки населени€, обладающей значительными льготами и перспективами в будущем, в национальное меньшинство (своего рода людей второго сорта);

Ј         ностальги€ по исторической родине, оставшимс€ родственникам, психологический "дискомфорт";

Ј         отношение местного населени€ к некоренным жител€м, как к "оккупантам", неуверенность в завтрашнем дне, тревога за будущее своих детей;

Ј         пессимизм в отношении перспектив реинтеграции постсоветского пространства на принципах конформного сообщества;

Ј         разгул преступности, в том числе организованной, насильственна€ мобилизаци€ в р€ды противоборствующих группировок, насильственное изъ€тие средств к существованию, вз€тие заложников и т.п.;

политические

Ј         трудности интеграции в местное сообщество, получени€ национального гражданства, а в р€де случаев Ц ускоренный (почти насильственный) процесс оформлени€ гражданства страны проживани€;

Ј         внутренние вооруженные конфликты, гражданские войны, активное противосто€ние центральных властей и оппозиции;

Ј         внешн€€ агресси€ (угроза внешней агрессии);

Ј         жесткие авторитарные режимы правлени€;

Ј         дискриминаци€ на официальном уровне по признакам принадлежности к нетитульной нации, к определенной социальной группе или за политические убеждени€;

Ј         антироссийска€ пропаганда в странах проживани€;

экономические

Ј         падение уровн€ жизни и качества всех видов обслуживани€ населени€, потер€ работы;

Ј         серьезные проблемы при трудоустройстве из-за незнани€ (недостаточного знани€) национального €зыка;

Ј         приоритетность коренной нации в получении различного социальных благ, благодар€ специфики родоплеменных отношений;

бытовые, экологические, техногенные

Ј         радиоактивное и химическое загр€знение местности (аварии на атомных электростанци€х, испытани€ €дерного и химического оружи€, утечка отравл€ющих веществ, нефти, отходов производства и т.п.), аварии систем жизнеобеспечени€ населени€.

„то поддерживает  и сдерживает миграционные настроени€ ѕричины, подталкивающие к переезду в –оссию

Ј         стремление восстановить свои политические и гражданские права после переезда в –оссию;

Ј         стремление восстановить статус представител€ титульной нации; устранить факторы, порождающие социально-политический дискомфорт, конфликтность, нестабильность на прежнем месте жительства;

Ј         возможность (надежда) получени€ высоко (хорошо) оплачиваемой работы в –оссии;

Ј         возможность (надежда) получени€ качественного среднего и профессионального (в т.ч. высшего) образовани€ дл€ детей;

Ј         потер€ родителей (попечителей) или их нетрудоспособность, плохие семейные отношени€, износ жилого помещени€, отключение систем жизнеобеспечени€ и т.п.;

Ј         приглашени€ родственников или знакомых, проживающих в –оссии, обещани€ оказать помощь в обустройстве на новом месте.

ѕричины, облегчающие переезд в –оссию

Ј         наличие гражданства –оссийской ‘едерации;

Ј         наличие родственных и других св€зей в –оссии;

Ј         информаци€ о положительном решении всего комплекса проблем предшественниками;

Ј         высокий уровень профессиональной подготовки, трудоспособный возраст;

Ј         возможность свободного выезда и уверенность в возможности обустройства на новом месте;

Ј         уверенность в возможности на новом месте повысить уровень социальной защищенности после переезда;

Ј         получение мигрантами возможности более полно  реализовать свой профессионально-трудовой и квалификационный потенциал;

Ј         наличие средств на переезд.

‘акторы, сдерживающие миграцию в –оссию

Ј         по€вление перспектив на интеграцию в местное общество, получение работы, возможности обучени€ на русском €зыке;

Ј         трудности с получением российского гражданства (по некоторым данным, опубликованным в российских —ћ», за последние 10 лет в –оссию из ближнего зарубежь€ переехало от 6 до 8 млн.человек. јбсолютное большинство из них так и не получило российское гражданство);

Ј         отсутствие качественного профессионального образовани€ дл€ получени€ работы в –оссии или невостребованность специалистов в предполагаемом регионе оседани€;

Ј         отсутствие средств на переезд и уверенности (гарантий) в возможности обустройства на новом месте;

Ј         длинный, сложный и опасный маршрут переезда;

Ј         психологические трудности с адаптацией на новом месте, непонимание и неприн€тие многих правил и обычаев в новом обществе (городские жители, вынуждены селитьс€ в сельской глубинке);

Ј         негативное отношение "принимающего российского местного населени€" к вновь прибывшим мигрантам;

Ј         снижение у  мигрирующего населени€ уровн€ жизни, доходов;

Ј         утрата частью мигрантов накоплений, собственности, имущества после переезда;

Ј         обострение ситуации на рынке труда в –оссии;

Ј         снижение стоимости рабочей силы в св€зи с ростом конкуренции на рынке труда.

„его ждут соотечественники от –оссии по поддержке в странах проживани€ по политической поддержке соотечественников

Ј         выработать  и проводить четкую, последовательную, настойчивую политику –оссии по защите, поддержке и взаимодействию с зарубежными соотечественниками, как важнейшего ресурса дл€ укреплени€ ее позиций в странах —Ќ√ и ѕрибалтики;

Ј         прин€ть и исполн€ть √осударственную программу поддержки соотечественников –оссии, проживающих в государствах —Ќ√ и Ѕалтии;

Ј         подключать общественные организации соотечественников к подготовке и проведению визитов, официальных меропри€тий проводимой –оссией в странах проживани€;

 по обеспечению правовой св€зи с –оссией (вопросы гражданства)

Ј         инициировать заключение договоров между –оссией и странами проживани€ соотечественников  по вопросам двойного  гражданства;

Ј         инициировать заключение договоров об упрощенном прин€тии гражданства при переезде в –оссию (и в страну-партнер) между –оссией и  странами —Ќ√ и ѕрибалтики, с которыми таких соглашений не имеетс€. ќбеспечить исполнение данных соглашений;

Ј         разработать закон о репатриации, в рамках которого упростить прин€тие российского гражданства дл€ репатриантов, внес€ соответствующие изменени€ в закон о гражданстве. ѕредусмотреть в данном законе возможность прин€ти€ российского гражданства дл€ репатрианта до непосредственного переезда в –оссию;

по правовой защите в странах проживани€

Ј         обеспечить на межгосударственном уровне через заключение соглашений правовые механизмы защиты прав соотечественников в странах проживани€, в том числе юристами и адвокатами –оссии;

Ј         в ѕарламентской јссамблее —овета ≈вропы представител€м √осдумы добиватьс€ применени€ единых стандартов в отношении прав национальных меньшинств, распространить на страны Ѕалтии положени€ ќхридских соглашений;

Ј         провести сравнительный анализ межгосударственных договоров стран —Ќ√ и Ѕалтии с –оссией на предмет соблюдени€ прав и свобод соотечественников. ∆естка€ ставить вопрос об ответственности в случае несоответстви€ этих законов межгосударственным об€зательствам;

Ј         поддержать центры правовой помощи соотечественникам, создаваемые в странах проживани€;

по поддержке образовани€ на русском €зыке

Ј         развивать межвузовское сотрудничество, направленное, в частности, на создание филиалов российских высших учебных заведений;

Ј         расшир€ть сеть –оссийско-национальных университетов в странах проживани€ соотечественников;

Ј         открыть в –оссии ћеждународный ”ниверситет дл€ студентов из стран —Ќ√ и ѕрибалтики (по примеру ”ниверситета им.ѕ.Ћумумбы);

Ј         рассмотреть возможность увеличени€ количества государственных стипендий дл€ граждан –‘, проживающих в государствах-участниках —Ќ√ и странах Ѕалтии;

Ј         содействовать установлению партнерских св€зей российских образовательных учреждений с учебными заведени€ми стран —Ќ√ и Ѕалтии;

по защите русского €зыка, культуры, воспитани€ молодежи в духе любви к –оссии

Ј         оказывать реальную помощь соотечественникам в меропри€ти€х по сохранению очагов русского €зыка, культуры, образовани€, в том числе оперативно, через ѕосольства –‘ в странах проживани€;

Ј         увеличить выдел€емые ѕосольствам –‘ средства на помощь соотечественникам. Ўире использовать их на поддержку русско€зычных —ћ» и проведение целевых меропри€тий по пропаганде российской культуры. искусства и науки;

Ј         активизировать работу в области укреплени€ позиций русского €зыка в странах —Ќ√ и Ѕалтии. –ассмотреть возможность разработки многоцелевой долгосрочной комплексной программы оказани€ профессиональной поддержки преподавател€м-русистам;

Ј         осуществл€ть меропри€ти€ по поддержке русской культуры (проведение мастер-классов, гастролей русских театров, тематических выставок русской творческой интеллигенции из стран —Ќ√ и Ѕалтии, других культурных форумов);

Ј         активизировать работу по созданию российских культурных центров в государствах Ц участниках —Ќ√;

Ј         активизировать работу по линии ћежпарламентской ассамблеи, другим каналам дл€ повышени€ статуса русского €зыка в странах проживани€ соотечественников;

Ј         создать систему детского и молодежного туризма в –оссии  дл€ соотечественников из стран —Ќ√ и ѕрибалтики;

по поддержке общественных объединений соотечественников в странах  проживани€

Ј         через ѕосольства –‘ в странах проживани€ содействовать консолидации организаций соотечественников;

Ј         выработать механизм оказани€ материальной помощи в де€тельности общественных объединений соотечественников в странах проживани€ (через де€тельность международных фондов, предоставление грантов);

Ј         выдел€ть средства дл€ поддержки печатных изданий российских общин (бумагой, техникой);

Ј         выделить средства на организацию подписки на российские печатные издани€ дл€ общественных организаций соотечественников;

Ј         решать вопросы оказани€ материальной, методической, социальной помощи соотечественникам через их общественные  объединени€;

по поддержке в экономической сфере

Ј         при поддержке российского бизнеса и специалистов в области права разработать юридически аргументированный дл€ партнеров по —одружеству механизм создани€ хоз€йственных структур в странах —Ќ√, в которых преимущественным правом трудоустройства пользовались бы наши соотечественники;

Ј         подключать организации соотечественников в процессы межгосударственных и межрегиональных экономических св€зей;

по поддержке информационного пространства на русском €зыке

Ј         расшир€ть присутствие российских электронных —ћ» в эфире стран проживани€ соотечественников;

Ј         увеличить передающие мощности ретрансл€торов российских теле- и радиоканалов на границах –оссии с государствами —Ќ√ и Ѕалтии. ѕоставл€ть комплекты аппаратуры дл€ приема российских спутниковых программ и коллективного просмотра в общественных организаци€х соотечественников;

Ј         в цел€х сохранени€ информационного пол€ российских —ћ» в странах —Ќ√ и Ѕалтии предусмотреть в законодательстве –оссийской ‘едерации льготы дл€ радио- и телекомпаний, вещающих на страны —Ќ√ и Ѕалтии, и печатных изданий, производ€щих печатную продукцию, предназначенную дл€ русско€зычных читателей этих стран;

Ј         возродить выпуск и профинансировать регул€рное издание единой газеты дл€ соотечественников, проживающих за рубежом;

Ј         наладить и профинансировать регул€рный выход интернет-издани€ дл€ всех зарубежных соотечественников;

Ј         обеспечить возможность свободной подписки населени€ в странах проживани€ на печатные издани€ –‘;

по материальной и социальной поддержке малоимущих соотечественников

Ј         дл€ малоимущих соотечественников преклонного возраста организовать бесплатную медицинскую помощь (по примеру других государств открыть под патронажем –‘ поликлиники, а еще лучше - стационарные медицинские комплексы);

Ј         поддержка социально незащищенных слоев граждан –оссии, в т.ч. выделение средств ѕосольству дл€ оказани€ экстренной гуманитарной и медицинской помощи, организаци€ медицинской реабилитации-ветеранов ¬ќ¬ в лечебно-курортных учреждени€х –оссии и стран проживани€, организаци€ оздоровительного отдыха детей российских граждан в период школьных каникул;

по защите прав соотечественников-граждан –оссии, проживающих за рубежом

Ј         внести изменени€ в закон о выборах в √осударственную ƒуму, создав специальные зарубежные избирательные округа дл€ граждан –оссии, посто€нно проживающих в странах —Ќ√ и ѕрибалтики (1 Ц дл€ ѕрибалтики; 2 Ц дл€ ”краины, ћодавии, ѕриднестровь€, «акавказь€; 3 Ц дл€  азахстана и —редней јзии);

Ј         обеспечить всех граждан –оссии, проживающих за рубежом,  заграничными паспортами;

Ј         обеспечить контроль за соблюдением соглашений  о статусе граждан –оссии между –оссией и странами проживани€ соотечественников;

Ј         инициировать заключение договоров о статусе граждан –оссии в странах проживани€, с которыми подобные договора не заключены;

„его ждут соотечественники при переезде  в –оссию

Ј         с учетом продолжающейс€ миграции в –оссию соотечественников из стран —Ќ√ определить российские регионы, наиболее нуждающиес€ в притоке трудоспособного и репродуктивного населени€;

Ј         в регионах –‘ сформировать действующий в реальном масштабе времени банк данных о рынке труда, жиль€, отражающий возможности муниципальных образований и хоз€йственных субъектов в обустройстве мигрантов на новом месте жительства;

Ј         решить на межгосударственном уровне вопрос о компенсаци€х имущественных потерь  переезжающим в –оссию соотечественникам  государствами их бывшего проживани€ (добиватьс€ того, чтобы партнеры –оссии по —Ќ√, в первую очередь јзербайджан, √рузи€,  азахстан,  иргизи€, “аджикистан, ”збекистан, на долю которых приходитс€ почти 80% вынужденных мигрантов в –оссии, принимали активное участие в поиске путей и реализации мер обеспечени€ их социальной защиты);

Ј         упростить процедуру получени€ посто€нной регистрации по месту жительства и оформлени€ вида на жительство в –‘ дл€ соотечественников.

—правка подготовлена ј.ƒокучаевой, заведующей отделом диаспор »нститута стран —Ќ√, на основе материалов парламентских слушаний по проблемам соотечественников,, —овета соотечественников при √осударственной ƒуме, конференций и  онгресса соотечественников, писем и обращений соотечественников.




ћатериалы заочных участников —еминара Ђƒиаспора и миграци€ Ц два сообщающихс€ сосудаї

ќт: јссоциаци€ помощи беженцам <raa@mail.wplus.net>

ƒата: 12 июн€ 2002 г. 17:35

 ”важаема€ јлександра ¬икторовна!

Ѕлагодарю ¬ас за приглашение участвовать в конференции 18.06.02г.

Ќаправл€ем предложени€ јссоциации помощи беженцам  —анкт-ѕетербурга по совершенствованию миграционной политики, которые намерены предложить предсто€щему съезду переселенцев как проект резолюции.

— уважением, √еоргий –афаилов

ј с с о ц и а ц и €     п о м о щ и     б е ж е н ц а м

191011, —анкт-ѕетербург, наб. р. ‘онтанки, 23 тел./факс (812) 314-28-30 e-mail  raa@mail.wplus.net

07.06.02 є 1817

ѕ–≈ƒЋќ∆≈Ќ»я  ѕќ —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»ё ћ»√–ј÷»ќЌЌќ… ѕќЋ»“» » –ќ——»»

Ќаселение –оссии ежегодно уменьшаетс€ на  700 тыс. человек.

≈сли эта тенденци€ не будет изменена в ближайшее врем€, то все усили€ общества и государства в экономической, политической или военной сферах станут бессмысленными.

ѕоэтому главной целью государственной политики –оссии должны стать стабилизаци€ и постепенное увеличение числа российских граждан.

¬осстановление репродуктивной способности населени€ –оссии, всемерна€ поддержки каждой российской семьи, имеющей или способной иметь детей, целенаправленна€ борьба за благополучие каждого российского гражданина  и каждого российского соотечественника, - должны стать императивами общественного развити€, приоритетами государственной политики.

÷ели и задачи миграционной политики –оссии должны формулироватьс€ в соответствии с этими императивами и приоритетами.

–еализаци€ гражданских прав вынужденных переселенцев и прибывающих российских соотечественников, не ущемл€юща€ прав и законных интересов других категорий граждан –оссии, - главный императив миграционной политики.

Ѕезусловными приоритетами миграционной политики должны стать:

восстановление гражданских прав вынужденных переселенцев, государственна€ поддержка их обустройства на территории –оссии в соответствии с действующим законодательством, создание условий дл€ реализации их трудового и интеллектуального потенциала;

правова€, организационна€ и экономическа€ поддержка российских соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе при их переезде на посто€нное место жительства в –оссию;

пресечение нелегальной миграции, а также незаконного предпринимательства организованных групп мигрантов, пользующихс€ поддержкой иностранных государств;

легализаци€ и регулирование внешней трудовой миграции;

выполнение общепризнанных гуманитарных  норм и международных об€зательств –‘ в отношении лиц, легально ходатайствующих о предоставлении убежища или статуса беженца. 

јнализ миграционных процессов за последние дес€ть лет свидетельствует, что –осси€ не имеет взвешенной и   эффективной миграционной политики.

ƒекларативный лозунг Ђ–осси€ примет всех...ї, не подкрепленный четким политическим целеуказанием, научно-методическим обоснованием, эффективными организационными и финансово-экономическими механизмами,  приводил к многочисленным ошибкам и просчетам,  вызывал произвол и коррупцию миграционных чиновников, подвергалс€ жесткой критике со стороны правозащитного сообщества и переселенческого движени€.

¬ то же врем€, нельз€ забывать и о достижени€х прошедшего времени: усили€ми специалистов государственных органов, ученых, энтузиастов неправительственных правозащитных и переселенческих организаций была создана законодательна€, институциональна€ и финансова€ база дл€ построени€ российской миграционной политики, сформирована исполнительна€ вертикаль государственных миграционных органов в регионах, сложилась сеть неправительственных организаций, действующих в сфере миграции.  

Ќовые идеи, принципы и механизмы, по€вившиес€ в результате долгого и порой мучительного накоплени€ практического опыта, были готовы к  реализации; 

специалисты, работавшие в сфере миграции, в результате многочисленных и острых дискуссий, анализа отечественного и зарубежного опыта постепенно приходили к согласию;

российское общество, тревожно и настороженно наблюдавшее за миграционной ситуацией, постепенно осознавало  неизбежность усилий по ее разрешению.

 Ќеобходимы целенаправленные, упорные и консолидированные усили€ всех ветвей власти , всех ученых и специалистов, всех  правозащитных и переселенческих организаций дл€ постепенного, последовательного, поэтапного совершенствовани€  миграционной политики. 

»наче и быть не может при решении сложной, комплексной, системной проблемы.

»наче и быть не может при решении судеб миллионов наших сограждан и наших соотечественников. 

‘акты последнего времени свидетельствуют Ц нашей стране нав€зывают антигуманную, антидемократическую, антисоциальную, антироссийскую миграционную политику.

 адрова€ чехарда, перманентна€ реорганизаций и паралич миграционных органов, свертывание социальных программ государственной помощи переселенцам,  закон  о негражданстве российских соотечественников -    точки траектории нового курса миграционной политики, разработанного втайне от общественности и реализуемого вне общественного контрол€.

ќсобую озабоченность общественности вызывает все более €вна€ монополи€ высокопоставленных государственных чиновников на формулирование миграционной политики вне механизмов общественного обсуждени€ и поиска общественного согласи€, об€зательных дл€ гражданского общества.

–езкие колебани€ политического курса, волюнтаризм при определении стратегии общественного развити€, непродуманные акции региональных лидеров в угоду  сиюминутным политическим интересам, могут стать нормой.

„ем это грозит?

¬место преемственности и последовательного эволюционного развити€ Ц новые революции, вместо взвешенной долгосрочной стратегии Ц псевдопатриотическа€ фразеологи€, вместо поиска и внедрени€ эффективных механизмов регулировани€ миграции Ц забытые об€зательства и невыполнимые запреты, вместо общественной правозащитной экспертизы проектов основополагающих  документов и трудного поиска общественного согласи€ Ц келейное нормотворчество, административное Ђпродавливаниеї законов через управл€емую ƒуму, нарушение гражданских прав миллионов людей.

”гроза возврата к административным методам управлени€ государством нарастает.

«ащитить права мигрантов сегодн€ Ц значит предотвратить нарушени€ прав всех российских граждан и соотечественников завтра.

ѕри формировании миграционной политики необходимо учитывать следующие обсто€тельства:

–езкое изменение курса миграционной политики не отвечает интересам общества, €вл€етс€ следствием отказа от демократических принципов управлени€ государством, приводит к нарушению гражданских прав миллионов российских граждан и соотечественников.

Ћюди, говор€щие и думающие на русском €зыке, где бы они ни жили, €вл€ютс€ российскими соотечественниками. –оссийские соотечественники обладают неотъемлемым правом вступить в гражданство –‘,  исполн€ть об€занности и пользоватьс€ правами граждан –‘. √осударственна€ поддержка возвращающихс€ российских соотечественников  €вл€етс€ приоритетом миграционной политики –оссии.

¬осстановление гражданских прав вынужденных переселенцев €вл€етс€ внутренним долгом –‘. √осударственна€ поддержка обустройства вынужденных переселенцев в соответствии с действующим в насто€щее врем€ законодательством €вл€етс€ приоритетом миграционной политики.

ѕресечение нелегальной миграции, других негативных последствий неуправл€емых миграционных процессов €вл€етс€ важной задачей миграционной политики. –ешение этой задачи требует не только юридических, административных и экономических мер, но и широкого общественного участи€.

”пор€дочение и регулирование внешней трудовой миграции €вл€етс€ важной комплексной задачей миграционной политики. –ешение этой задачи только мерами административных запретов невозможно и должно быть основано на стимулировании  легализации трудовых мигрантах, временно пребывающих на территории –‘. –егулирование внешней трудовой миграции не должно нарушать неотъемлемые права российских соотечественников. ¬ыработка адекватных мер решени€ задачи требует общественного участи€  и сотрудничества миграционных органов и Ќ√ќ.

¬ыполнение общепризнанных гуманитарных норм и международных об€зательств –‘ в отношении лиц, легально ходатайствующих о предоставлении убежища или статуса беженца, €вл€етс€ сложной и неоднозначной проблемой миграционной политики. ≈е решение на основе международного сотрудничества, квотировани€, миграционного страховани€ и т.д., требует общественного участи€ и общественного контрол€.

ќбращаем внимание  ѕрезидента –‘, ѕравительства –‘, ‘едерального —обрани€ –‘ на следуюшее:

—фера миграции всегда была, есть и будет важной частью общественного развити€ –оссии.  ћиграционные процессы вли€ют на все сферы жизни страны, затрагивают права дес€тком миллионов российских граждан и соотечественников. –оссии требуетс€ взвешенна€, долгосрочна€, эффективна€ государственна€ миграционна€ политика. –азработка и реализаци€ такой миграционной политики невозможна без общественного участи€ и общественного контрол€.

“ревогу общественности вызывают факты последнего времени, свидетельствующие об отказе от демократических методов управлени€ государством при формировании концепции нового курса миграционной политики –оссии и методов ее реализации, реальна€ угроза нарушени€ гражданских прав миллионов российских граждан и соотечественников.

ћы призываем высших должностных лиц государства исправить эту политическую ошибку: требуетс€ незамедлительно создать механизм общественного участи€ и общественного контрол€ неправительственных правозащитных и переселенческих организаций в сфере миграции. “акой механизм может быть реализован в рамках Ёкспертно-консультативного —овета при ѕравительственной комиссии по миграционной политике.

 ќбщепризнанные нормы гражданского участи€, а также одобренные ѕрезидентом идеи Ђ√ражданского ‘орумаї должны быть реализованы в виде сети  онсультативных —оветов при –уководител€х территориальных миграционных органов в регионах, а также  оординационного —овета при –уководителе ‘ћ— ћ¬ƒ –‘.

ѕредметом обсуждени€ должны стать следующие проблемы:

Ј          онцепци€ государственной миграционной политики –‘;

Ј         ‘едеральна€ миграционна€ программа –‘;

Ј         √осударственный социальный заказ в сфере миграции;

Ј         –егиональные миграционные программы субъектов –‘;

Ј         —овершенствование федерального миграционного законодательства;

Ј         ћодельный закон Ђќ регулировании миграционных процессов в субъекте –‘ї;

Ј          омплексное обустройство вынужденных переселенцев и возвращающихс€ соотечественников на основе возвратной системы финансировани€;

Ј         ћиграционна€ амнисти€;

Ј         —истема миграционного страховани€;

Ј         —еть Ђ÷ентров по миграции и св€з€м с соотечественникамиї в федеральных округах;

Ј         —истема мониторинга за пребыванием нежелательных иностранцев и противодействи€ нелегальной миграции;

Ј         —истема приема, перемещени€, интеграции и реинтеграции беженцев и лиц, получивших убежище;

Ј         —истема общественного контрол€ за выполнением государственного социального заказа в сфере миграции.

ћы верим, что –осси€ найдет решение миграционных проблем.

ћы убеждены, что только демократические принципы управлени€ государством, гражданское участие, сотрудничество государственных и негосударственных организаций приведут к по€влению эффективной миграционной политики –оссии.

ќт: јлександр Ћузан <luzan@luck.kiev.ua>

ƒата: 13 июн€ 2002 г. 13:14

“ема: —пасибо за приглашение.

 онстантин ‘едорович. —пасибо за приглашение, но приехать не можем. ƒорого.

Ќа  рым еще обращают внимание, а по ”краине в целом положение соотечественников постепенно приближаетс€ к положению в ѕрибалтике. ќ нас вспоминают только когда нужно реструктурировать ”краинские долги. ѕросто используют как аргумент при защите интересов российского бизнеса. Ќо про свои интересы –осси€ вспоминает только когда горит. ¬ результате скоро будем в Ќј“ќ. ”же за€вку подали. ј что ”краина в этом случае расколетс€, так это чепуха. Ћюди зан€ты выживанием, у них часто даже нет лишней гривны на проезд на городской транспорт, чтобы добратьс€ на митинг.

ѕоэтому высылаю небольшой аналитический обзор даже не о положении соотечественников, а о том как свои интересы на ”краине лоббируют другие страны. ≈сли не можете подумать о русских люд€х на ”краине, то подумайте хот€ бы об интересах –оссии.

ѕо итогам парламентских выборов на ”краине јналитический обзор.

јлександр Ћузан

–езультаты нынешних парламентских выборов никак нельз€ считать благопри€тными дл€ –оссии. ’от€ некоторые аналитики и особенно посольство –‘ в ”краине призывают не драматизировать ситуацию и считать относительный успех пропрезидентского  блока "«а ≈диную ”краину " гарантией стабильных развивающихс€ отношений. “ака€ позици€ самоуспокоенности чревата существенным ухудшением ”краино- –оссийских отношений. и необратимыми последстви€ми.

¬ действительности ”спех блока "«а ≈диную ”краину"  достигнут главным образом за счет мажоритарных округов на востоке ”краины, где в полной мере был использован административный ресурс.  ¬ –езультате ѕрезидент располагает в нынешнем составе ¬ерховного —овета примерно 180 -190 голосами из 450. ѕод отдельные конкретные вопросы он может собрать 226 голосов, но стабильного большинства не получаетс€. ¬ то же врем€ число депутатов настроенных жестко антироссийски в нынешнем созыве ¬ерховного —овета состал€ет  минимум 134 депутата и это вдвое больше, чем в предыдущем созыве. —ократилось и число депутатов жестко ориентированных на –оссию. ¬ предыдущем созыве в ¬ерховном —овете ”краины существовала парламентска€ межфракционна€ группа "«а ”краину, Ѕелоруссию, –оссию" («”Ѕ–), котора€ насчитывала 160 человек из разных фракций. ¬ нынешнем составе есть инициативна€ группа по воссозданию «”Ѕ–а (6 депутатов).  » по их оценкам  така€ группа может быть создана числом не более 60. ѕричем на 99% это будут коммунисты.  » хот€ компарти€ и будет голосовать за ратификацию различных ”краино-–оссийских соглашений, на них нельз€ делать ставку. “ем более что они €вл€ютс€ противниками нынешнего ѕрезидента.  » уже ведутс€ переговоры между компартией и другими антипрезидентскими силами (Ќаша ”краина, —оциалисты и Ѕлок ёлии “имошенко) об импичменте  учме. ѕон€тно, что осуществить импичмент сложно, име€ даже 2/3 голосов в парламенте, но этого достаточно дл€ посто€нного давлени€ на ѕрезидента. ј требовать от него будут отказа от многовекторной политики и ориентации во внешней политике исключительно на евроатлантические структуры.   этому еще следует добавить аморфность самой пропризидентской коалиции, где многие в любой момент готовы перейти на сторону сильнейшего.

ѕоэтому если до выборов нового президента  учма еще может как-то баллансировать между «ападом и –оссией, то к началу президентских выборов ситуаци€ станет критической. ѕроизойдет большой отток депутатов из фракции "«а единую ”краину" во фракцию "Ќаша ”краина". ƒело в том, что на «ападной ”краине произошла консолидаци€ сил вокруг одной фигуры ¬иктора ёщенко. » он без сомнени€ будет единым кандидатом на выборах ѕрезидента. » даже участие в выборах ёлии “имошенко никак не помешает ёщенко выти в финал. Ќа востоке же ”краины будут попул€рны как минимум две фигуры. Ћидер коммунистов ѕетр —имоненко и тот человек, которого выдвинет команда Ћ.  учмы.  то это будет ( инах или Ћитвин или кто-то третий или даже сам Ћ.  учма) принципиального значени€ не имеет. ¬ ситуации, когда все ресурсы (в том числе и административные) на западной ”краине будут консолидированы вокруг фигуры ¬. ёщенко, а на востоке коммунисты стабильно берут около 20 процентов, выдвиженец из команды нынешнего президента может рассчитывать в первом туре максимум на 15-17 процентов голосов избирателей, что гарантирует третье место в первом туре.  ‘инал же ёщенко-—имоненко однозначно выигрываетс€ ёщенко. ѕоследстви€ такого результата  дл€ ”краино-–оссийских отношений могут быть катастрофическими. ¬ лучшем случае они перейдут на уровень отношений –осси€- Ћатви€, –осси€ - Ёстони€.

ѕричины нынешней ситуации имеют далеко идущие корни. √лавный из них в пассивном созерцании ситуации на ”краине со стороны –оссии и отсутствие поддержки тем интеграционистским силам, которые могли бы обеспечить общественную поддержку курса на сближение ”краины и –оссии и установление стабильных добрососедских отношений.  –осси€ же успокоена стабильными социологическими исследовани€ми в поддержку улучшени€ ”краино-–оссийских отношений и статуса русского €зыка в ”краине.  Ќо при этом напрочь забываетс€, что без сильных  общественно-политических структур в поддержку этого курса данные исследовани€ показывают лишь потенциальную заинтересованность электората, котора€ не реализуетс€ на практике в ходе выборов.  ¬ то же врем€ сторонники евроатлантической интеграции выжимают максимум возможного.

 —истема западных благотворительных фондов и неприбыльных общественных организаций охватывает все сферы политической жизни ”краины. –азрабатываютс€ и внедр€ютс€ разнообразные программы содействи€ развитию институтов гражданского общества. ¬месте с тем система западных благотворительных фондов на ”краине сформирована таким образом, что при получении соответствующих указаний от реальных хоз€ев, она оперативно превращаетс€ в организационное оружие, что может быть направлено на проведение радикальных изменений в государстве.
ѕоэтому можно выделить несколько направлений, наиболее интересных дл€ западных организаций-доноров:

-    народные депутаты и депутаты советов различных уровней;

правительственные структуры;

конкретные общественные и политические де€тели;

политические партии и —ћ»;

профсоюзы и общественные организации.

Ќа уровне ¬ерховной –ады действует т.н. "ѕрограмма содействи€ парламенту ”краины", возглавл€ема€ д-р „арльзом ¬айзом, в которую вход€т јгентство —оединенных Ўтатов по международному развитию (USAID), јссоциаци€ бывших конгрессменов —Ўј,  онсорциум ¬ерховного ѕрава (ARD), €вл€ющийс€ подструктурой USAID, и много других. Ќалажен механизм консультационной помощи со стороны этих структур депутатам ¬–.  роме того, существует цела€ система разнообразных грантов дл€ парламентариев и их референтов.

“аким образом решаютс€ сиюминутные конкретные задачи. Ќо главный упор делаетс€ на перспективу  и на работу с общественно-политическими организаци€ми с целью создани€ общественно-политического лобби.

ѕосольство —Ўј на ”краине, как и посольства Ўвеции, Ќидерландов, ¬еликобритании (через "Ѕританский совет") и ‘ранции (через культурный центр), предоставл€ют  гранты  под организацию конкретных научно-практических (пропагандистских) меропри€тий, целью которых €вл€етс€ формирование общественной мысли.

“акже значительную работу в среде украинских общественных организаций проводит фонд " аунтер-парт", который €вл€етс€ донорской структурой дл€ финансировани€ "третьего сектора". ≈го де€тельность направлена на создание и функционирование на ”краине разветвленной сети формально неполитических общественных организаций, которые работают в сфере местного самоуправлени€, защиты окружающей среды, досуга и тому подобное.

 роме того, подобной де€тельностью занимаютс€ "‘ридом ’аус" (Freedom House) и непосредственно американское посольство на ”краине. "‘ридом ’аус" предоставл€ет гранты под исследовательские и ресурсные проекты, св€занные с изучением экономической, социальной и политической ситуации в регионах. »менно на средства этой структуры провод€тс€ разнообразные тренинги и обучение журналистов региональных изданий и центральных —ћ».  роме того, данный фонд пытаетс€ создать собственную сетку ресурсных центров дл€ охвата региональных общественных организаций. —уммы, потраченные на эти цели исчисл€ютс€ миллионами долларов.  ¬от только один пример:  15 феврал€ 2001 года пресс-служба налоговой администрации ”краины сообщила, что в течение 1998-2000 годов нека€ гражданка ”краины по поручению гражданина —Ўј Ћабунько ».ћ. сн€ла с его личного счета # 262009372, открытого 26 но€бр€ 1996 г. в јќ "”кринбанк", наличные средства с назначением платежа - "частные нужды". ƒеньги на счет Ћабунько поступали от правозащитной организации Freedom House. ¬сего гражданка ‘. сн€ла со счета $800 000. ƒалее следы денег тер€ютс€, и в декларацию о доходах гражданка ‘. этой суммы не вносила. ѕо мнению налоговиков, загадочна€ гражданка осуществл€ла финансовые операции дл€ украинского представительства "ƒома —вободы" и работала в этой организации. ¬ ответ на за€вление украинских налоговиков Freedom House обвинила ”краину в стремлении оказать давление на эту организацию.

—ледует отметить, что работа западных благотворительных структур с общественными организаци€ми на ”краине несет определенный политический окрас.  ак свидетельствует опыт Ѕеларуси, через "неполитические" общественные организации доноры фактически имеют возможность финансировать разнообразные политические силы.

ѕрослеживаетс€ четка€ схема вли€ни€ заграничных фондов на политические партии - гранты, финансирование избирательных кампаний, материальна€ поддержка структур партии. Ќа первых порах предоставл€ютс€ средства, а потом корректируетс€ курс партии, и, как результат, парти€, если она представлена в парламенте, лоббирует интересы западного "партнера".

ќсобой сферой интересов международных благотворительных организаций €вл€етс€ молодежное движение. ”становление вли€ни€ на молодежь считаетс€ стратегически важным вопросом. ≈сли материально заинтересовать молодежного лидера, либо даже актив молодежной организации, то это структура станет "агентом вли€ни€" в молодежной среде.

 Ќа сегодн€шний день подавл€ющее большинство указанных западных благотворительных структур направили свою де€тельность в той или иной мере на предоставление финансовой и ресурсной помощи украинским общественным организаци€м, подконтрольным оппозиционным политическим силам (блоку "«а правду", "«а ”краину без  учмы" и тому подобным). ¬ частности, большинство американских донорских структур, начина€ с конца 2000 года, активизировали свое сотрудничество с ассоциацией "—вобода выбора".  ак раз на ее базе создан штаб блока "«а правду", через ее информационную сеть распростран€ютс€ информационные и пропагандистские материалы блока. Ќа базе ассоциации "—вобода выбора" создана материально-техническа€ основа оргструктуры блока

¬ сложившейс€ ситуации сохранить  нормальные украино-российские отношени€ возможно лишь создав соответствующие общественно-политические  структуры в поддержку ”краино-–оссийской экономической интеграции. Ётими структурами не могут быть коммунисты, которые, хот€ и заинтересованы в улучшении ”краино-–оссийских отношений, преследуют совсем другие цели. ѕопытка президентских структур выступить в качестве единственного выразител€ этого курса, позвол€ет решать отдельные тактические задачи, но приводит к тому, что эта политика оказываетс€ подвешенной в воздухе и без мощной обществено-политической поддержки просто не может быть реализована.   Ќа эти цели не нужно будет тратить таких средств, как потратили на создание евроатлантического лобби, поскольку это ложитс€ на благопри€тную почву.

ѕроводимый на ”краине год –оссийской федерации - это удобный способ создани€ таких структур.  ¬ это врем€ никто не станет преп€тствовать их созданию. Ќикто не будет обвин€ть –оссию во вмешательстве во внутренние дела ”краины. ѕоэтому будет большой ошибкой рассматривать проведение года –оссийский ‘едерации как самосто€тельное меропри€тие, абстрагиру€сь от его политических целей. ≈сли после его проведени€ таких общественно-политических структур не будет создано и не будут укреплены те, которые уже существуют, то можно считать его проведение напрасным, проведенным дл€ галочки и не оставившим после себ€ заметного следа.

ƒругими словами. ≈сли до ближайших ѕрезидентских выборов такие некоммунистические общественные структуры будут созданы, то это позволило бы найти такую кандидатуру, котора€ полностью бы устраивала нынешнюю президентскую команду, и пользовалась бы поддержкой общественности. ¬ этих услови€х, человек, предложенный  учмой в качестве преемника, мог бы рассчитывать не только на административный ресурс но и получить те необходимые 7-8 процентов дополнительных голосов,  которые позвол€т обойти лидера компартии.  ј в дальнейшем они обеспечивали бы общественную поддержку политического курса на интеграцию с –оссией. ¬ случае же неуспеха на ближайших президентских выборах такие силы могли бы составить €дро демократической оппозиции режиму ёщенко и не позволить ему  совершить шаги, имеющие необратимо-пагубные последстви€ дл€ ”краино-российских отношений. Ќайболее благопри€тной базой дл€ таких сил €вл€ютс€ структуры русских соотечественников и слав€нские организации. 

ѕри этом надо обратить особое внимание, что создаваемые общественно-политические центры, фонды и другие структуры не должны находитьс€ в собственности –оссийской федерации.  ќни должны быть в собственности общественных организаций ”краины. »бо только в этом случае их можно будет использовать на цели политической поддержки курса на выстраивание добрососедских отношений между ”краиной и –оссийской ‘едерацией. »спользование же средств наход€щихс€ в –оссийской собственности или собственности граждан –оссии (пусть даже и проживающих на ”краине) в ходе выборов абсолютно исключаетс€.




„резвычайный съезд за чрезвычайные меры

Ћиди€ √рафова, обозреватель "Ћитературной газеты", председатель »сполкома "‘орума переселенческих организаций"

 

20-21 июн€ в конференц-зале —овета ‘едерации прошел ¬сероссийский „резвычайный съезд в защиту мигрантов. ќ причинах, заставивших несколько авторитетных правозащитных организаций –оссии созвать этот съезд, "Ћитаретурна€ газета" писала в мае-июне из номера в номер. Ўтаб подготовки съезда находилс€ в здании "Ћ√", где вот уже седьмой год работает офис "‘орума переселенческих организаций".

„его же добилс€ съезд?

Ќа открытиии присутствовало около п€тисот человек. ƒвести п€тьдес€т лидеров переселенческих и правозащитных организаций приехали из регионов, друга€ половина Ч москвичи, среди которых было множество лиц, известных всей стране. ќткрыла —ъезд председатель ћосковской ’ельсинской группы Ћ.ћ.јлексеева. ќна же открывала в но€бре прошлого года √ражданский ‘орум, и тогда р€дом с нею, как все помн€т, сидел ѕрезидент ¬.¬.ѕутин. –ешени€ того кремлевского форума о тесном сотрудничестве общественных организаций с властью посто€нно вспоминались на мигрантском съезде. ¬ основном Ч как несбывшиес€ мечты.

”частники съезда весьма единодушно и твердо высказывались не только в защиту мигрантов, но и в защиту прав всех граждан –оссии. —егодн€ наступление на наши права происходит, как известно, на разных фронтах, а мигранты Ч сама€ у€звима€ часть общества и потому на их судьбе эта тенденци€ особенно очевидна.

ќбщество отлучено от вли€ни€ на власть Ч вот главна€ тревога, звучавша€ на съезде. ¬опреки геополитическим интересам страны и логике здравого смысла государственна€ миграционна€ политика поворачивает всп€ть, превраща€ –оссию в страну закрытых дверей. ¬ сущности государство объ€вило войну нашим соотечественникам, а они могли бы стать спасением –оссии от демографической катастрофы.

»з выступлений переселенцев на съезде:

"... Ќовый "«акон о гражданстве" зачеркнул миллионы судеб... Ќас лишают права на саму жизнь... ћы не перекати-поле, мы приехали на родину жить и работать, а нас довод€т до нищеты и отча€ни€, заствл€€ искать убежища в странах, где соблюдаютс€ элементарные права человека... Ќынешн€€ миграционна€ политика Ч экономическа€ диверси€ против –оссии".

Ќе менее резко оценивали ситуацию и официальные лица: уполномоченный по правам человека в –оссии ќ.ћиронов, вице-спикер √осдумы –‘ ¬.Ћукин, лидер фракции —оюз ѕравых —ил Ѕ.Ќемцов и другие депутаты. —амые сведущие эксперты в области миграции ¬.“ишков, ∆.«айончковска€, ¬.ѕереведенцев, ¬.ћукомель научно обосновывали девиз съезда: "ћигранты Ч не обуза, а благо дл€ –оссии".

ѕриветстви€ съезду прислали председатель √осдумы –‘ √.Ќ.—елезнев, вице-премьер ѕравительства ¬.».ћатвиенко. ѕеред участниками съезда выступили зам.министра ћ¬ƒ –‘, начальник миграционной службы ћ¬ƒ ј.„ерненко, министр по делам национальностей ѕравительства –‘ ¬.«орин, руководитель ƒепартамента социального развити€ јппарата ѕравительства –‘ ≈.√онтмахер. » никто из них, государственных де€телей, не говорил, что приоритетом миграционной политики стала борьба с нелегальной миграцией. Ѕолее того, начальник ‘ћ— ј.„ерненко поддержал требование съезда немедленно лагализовать наших законопослушных соотечественников, которые годами ход€т в "нелегалах" по вине издевающихс€ над ними чиновников и несовершенного законодательства.

¬ конце первого дн€ подн€лс€ на трибуну гость Ч директор текстильной фабрики из ¬ладимирской области, приехавший позвать к себе переселенцев жить и работать. “о, что этот новый человек услышал об отношении к мигрантам, повергло его в шок: "Ќичего не могу пон€ть. ≈сли все говор€т, что они "за" мигрантов, так кто же "против"? „то вообще происходит в нашем государстве?!"

...¬ самом начале съезда несколько лидеров переселенческих организаций выступили с жестким требованием пригласить на съезд ѕрезидента –‘. ¬едь ¬.¬.ѕутин неоднократно за€вл€л, что переселенцы необходимы –оссии. ѕочему же теперь они стали вдруг родине не нужны?

ќргкомитет съезда, конечно, приглашал заренее и ѕрезидента, и представителей его јдминистрации. Ќикакого ответа на эти приглашени€ не было. ћолчание в ответ на обращени€ общественных организаций стало обычной практикой в работе јдминистрации президента после √ражданского ‘орума. „резвычайный съезд не захотел с таким пренебрежительным отношением миритьс€. ƒелегаты выступили с требованием об отставке заместител€ руководител€ јдминистрации ѕрезидента ¬.ѕ.»ванова, ответственного за "совершенствание" миграционного законодательства.

Ќужно напомнить: окончательное решение проводить чрезвычайный съезд созрело в апреле на ѕарламентских слушани€х в √осдуме –‘, когда ¬.ѕ.»ванов, изложив свое видение миграционной политики (оно сводилось к борьбе с нелегалами, а о судьбе 8,6 млн. уже приехавших соотечественников упоминалось вскользь), сразу же покитнул зал, не пожелав выслушать мнение общественных организаций.

Ќа этот раз ¬.ѕ.»ванов, не собиравшийс€ суд€ по всему посещать съезд, все-таки приехал и более часа выслушивал переселенцев и правозащитников.   сожалению, ни одного ответа по существу не последовало. ”частники съезда, пораженные некомпетентностью высокого должностного лица, сумели однако сохранить выдержку. ¬сплесков эмоций не было. »змученные твор€щимс€ беспределом люди старались корректно и терпеливо объ€снить, что поворот миграционной политики против мигрантов губителен дл€ –оссии... Ќаверное, это был первый прецедент пр€мого общени€ ¬.ѕ.»ванова с мигрантским "народом", судьбу которого ему доверено решать. «начит, вновь по€вл€етс€ надежда, что очевидные истины, о которых уже дес€ть лет подр€д мы говорим-говорим-говорим, а нас власти не слышат (как в безвоздушном пространстве Ч не проходит звук), наконец-то будут услышаны.?

ѕо решению съезда оргкомитет продолжит свою работу, чтобы проконтролировать реализацию прин€тых решений.

ѕримечание редакции

Ќа съезде выступили более 40 человек. ѕрозвучало немало горьких слов о судьбе переселенцев-соотечественников в –оссии. Ёксперты и политики говорили о своем видении разрешени€ острейших проблем, которые обрушиваютс€ на тех, в ком, по словам ѕрезидента, –осси€ нуждаетс€ и кого ждет, как единственную надежду на спасение народонаселени€ страны.  ¬ыступал на съезде и директор »нститута стран —Ќ√  .‘.«атулин. ≈го выступление, так же как и наиболее интересные доклады, прозвучавшие на съезде, будут размещены в следующих номерах бюллетен€. ƒалее публикуем резорлюцию и обращени€, прин€тые на „резвычайном съезде в защиту мигрантов, касающиес€ переселенцев-соотечественников.




–езолюци€ чрезвычайного съезда в защиту мигрантов

”частники ¬сероссийского „резвычайного съезда в защиту мигрантов, обсудив ситуацию с миграцией в –оссии, признают ее критической.

Ќовый «акон "ќ гражданстве –‘" фактически опускает железный занавес перед нашими соотечественниками, желающими переехать в –оссию. ¬ услови€х демографического кризиса (население –оссии ежегодно уменьшаетс€ на 700 тыс. человек) сворачивание миграции становитс€ серьезной угрозой национальной безопасности страны: скоро некому будет работать на возрождающихс€ предпри€ти€х, некому будет охран€ть рубежи –оссии, котора€ до сих пор остаетс€ самой большой по территории страной в мире. Ётим новым законом –осси€, за€вл€юща€ о себе как о правоприемнице —оветского —оюза, фактически отказываетс€ от своих соотечественников, от моральных долгов перед теми, кто не по своей воле оказалс€ за ее пределами и считает ее своей родиной.

—тремительное ужесточение миграционной политики находитс€ в полном противоречии с призывами ѕрезидента –‘ к соотечественникам возвращатьс€ в –оссию.

Ќачалс€ и продолжаетс€ с нарастающими темпами процесс переориентации на выезд в западные страны не только потенциальных, но и уже состо€вшихс€, наход€щихс€ на российской территории мигрантов.

»з 8,6 млн. мигрантов, прибывших в –оссию после распада —оветского —оюза, только 1,6 млн. получили официальный статус. » всего лишь 500 тыс€ч дождались за 10 лет весьма скромной помощи от государства. –оссийска€ казна из-за мигрантов не разорилась, зато государство получилао сотни тыс€ч энергичных, высококвалифицированных специалистов, родных нам по €зыку и менталитету, искренне люб€щих –оссию. ѕодавл€ющее большинство из них обустраиваютс€ самосто€тельно, не обремен€€ государство.

— €нвар€ 2001 г. в св€зи с изменившимс€ пор€дком легализации миграци€ соотечественников из стран —Ќ√ резко сократилась. ¬ "нелегалы" часто попадают законопослушные мигранты, которым годами не удаетс€ получить регистрацию и гражданство из-за бюрократических препонов. ќтсутствие документов делает наших бывших соотечественников жертвами незаконных поборов и обрекает их на издевательства чиновников, превраща€ в бесправных изгоев.

ѕеред вынужденными переселенцами, получившими статус п€ть и более лет назад, не выполн€ютс€ об€зательства, гарантированные им законом "ќ вынужденных переселенцах". Ётот «акон сейчас пересматриваетс€ в √осударственной ƒуме и есть опасность, что по инициативе представителей президента он утратит свое социальное содержание.

—отни тыс€ч мигрантов, начина€ с 1991г. вынужденно покинувшие „еченскую республику, потер€ли надежду на компенсацию за утраченное жилье и имущество. ѕрава пострадавших во второй войне до сих пор никак законодательно не определены. Ќе издан ни один документ, определ€ющий размеры и сроки выплат адресной помощи жертвам второй волны военных действий в „ечне. √осударство не считает себ€ об€занным возмещать гражданам понесенные по его вине утраты.

Ќичтожное количество жителей дальнего зарубежь€, ищущих убежище в –оссии, вызывает недоумение: за дес€ть лет всего лишь 500 человек получили статус беженца! —тоило ли –оссии присоедин€тьс€ к  онвенции ќќЌ 1951 г. и вводить мир в заблуждение?

ѕроблемы подавл€ющего большинства вынужденных мигрантов из стран —Ќ√ и Ѕалтии при отсутствии политической воли вр€д ли будут решены в обозримом будущем.

–оссийской национальной идеей должно стать сбережение и преумножение собственного народа, что невозможно без организации достойного приема и обустройства мигрантов. —овершенно очевидно, что миграционна€ политика –оссии должна включать меры, стимулирующие приток мигрантов, их социально-экономическую адаптацию и интеграцию, а не преп€тствовать их приезду.

ƒинамично мен€юща€с€ ситуаци€ в стране и мире заставл€ет искать новые подходы и решени€ проблемы миграции. ќднако на прот€жении последних трех лет структура ‘едеральной миграционной службы, призванна€ обеспечить прием и обустройство мигрантов, методично разрушалась бесконечными реорганизаци€ми и сменой руководителей.

¬ июне 2001 г. ѕравительство –‘ внезапно ликвидировало, признав "нецелесообразной", тщательно разработанную ‘едеральную миграционную программу на 2002-2004 г.г. (— 1993г. финансирование миграции осуществл€лось в соответствии с ежегодными миграционными программами.)

Ќесмотр€ на то, что в бюджете 2002 г. было выделено 2, 5 млрд.рублей на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, освоение этих средств за прошедшие полгода даже не начиналось. —уд€ по тому, что до сих пор не прин€ты новые нормативные акты, переселенцы этих денег в текущем году так и не увид€т. » это означает, что дес€тки тыс€ч самых обездоленных вынужденных переселенцев, которые могли бы после долгих мучительных скитаний получить наконец свою крышу над головой, вновь останутс€ бездомными. ј положенные им по закону, но не освоенные средства вернутс€ в бюджет, как это уже не раз происходило во врем€ предыдущих реорганизаций.

ѕосле передачи всей миграционной политики в ведение ћ¬ƒ основной упор делаетс€ на борьбу с нелегальной миграцией, а к решению давно запущенных проблем по приему и обустройству переселенцев министерство пока всерьез не приступило. ƒа и сложно будет милиции эффективно исполн€ть не свойственные ей социальные функции.

—ъезд считает роковой ошибкой передачу проблем миграции под юрисдикцию ћ¬ƒ и выступает за создание сильного самосто€тельного ведомства по миграции и делам соотечественников с включением в его структуру паспортно-визовой службы. ”читыва€ остроту и глобальность проблемы миграции в –оссии, мы уверены, что государство неминуемо придет к необходимости создани€ такого ведомства, и надеемс€, что это случитс€ в скором будущем.

ќднако уже сегодн€ совершаютс€ необратимые разрушительные шаги. ѕреобразование территориальных миграционных служб в милицейские подразделени€ вызвало снижение статуса этих служб, ранее подчин€вшихс€ напр€мую ‘ћ—, и массовый отток опытных кадров редкой миграционной профессии. ƒес€ть процентов "людей в погонах", пришедших в миграцию-это руковод€щий состав, некомпетентный в проблеме. Ќо именно они теперь будут определ€ть миграционную политику на местах.

¬ јдминистрации ѕрезидента –‘ создана ћежведомственна€ рабоча€ группа по совершенствованию миграционного законодательства, состо€ща€ в основном из представителей силовых ведомств. Ёта комисси€ разрабатывает новый проект  онцепции миграционной политики –‘, счита€ его "документом дл€ служебного пользовани€". ѕроект не обсуждалс€ с учеными и экспертами общественных организаций, его не видели до сих пор ни в √осдуме, ни в ѕравительстве.

ћиграционна€ политика –оссии превращаетс€ в антимиграционную и в антигосударственную.

“ака€ политика находитс€ в резком противоречии с за€влением ѕрезидента –оссии в его ѕослании ‘едеральному —обранию: сделать так, чтобы люди стремились ехать не из –оссии, а в –оссию, здесь строить свой дом, воспитывать своих детей.

”частники съезда считают необходимым рекомендовать:

¬сем ветв€м власти

–ассмотреть резолюции ¬сероссийского „резвычайного съезда в защиту прав человека (€нварь 2001г) и предложени€ круглых столов √ражданского форума (но€брь 2001г.), касающиес€ миграции, и дать на них письменные ответы.

ѕрезиденту –оссийской ‘едерации

I. ”скорить разработку и прин€тие  онцепции государственной миграционной политики, основанной на глубоком анализе и прогнозе социально-экономической и демографической ситуации и включающей три самосто€тельных направлени€: 1) прием беженцев, вынужденных переселенцев и внутри перемещенных лиц; 2) привлечение в страну трудовых ресурсов; 3) пресечение нелегальной миграции.

ѕри этом борьба с нелегальной миграцией никак не может быть приоритетом миграционной политики, так как эта проблема в –оссии отнюдь не €вл€етс€ такой острой, какой нам пытаютс€ ее преподнести власти и —ћ».

ѕроект новой  онцепции должен разрабатыватьс€ с об€зательным участием ученых и представителе общественных организаций, имеющих большой практический опыт решени€ миграционных проблем.

II. »здать ”каз об "»ммиграционной амнистии", позвол€ющий легализоватьс€ люд€м, проживающим в –оссии не менее трех лет, не совершившим уголовных преступлений, в первую очередь бывшим гражданам ———–, дл€ которых срок должен быть сокращен до года.

ѕравительству –оссийской ‘едерации

Ќачать освоение средств, предусмотренных ‘едеральным бюджетом на 2002 год на обустройство вынужденных переселенцев и беженцев и другими стать€ми раздела "ћиграционна€ политика" не позднее августа 2002 года.

ѕредусмотреть в бюджете 2003 годавыделение финансовых средств на прием и обустройство вынужденных переселенцев и внутри перемещенных лиц, в размерах, адекватных остроте создавшейс€ ситуации.

¬ернутьс€ к разработке и реализации ‘едеральной миграционной программы.

”скорить разработку механизма предоставлени€ иностранным гражданам разрешени€ посто€нно проживать в –оссии и выдачи им видов на жительство.

–азработать постановление, определ€ющее пор€док выплаты адресной компенсации жител€м „ечни, вынужденно покинувшим ее территорию, начина€ с 1991г. ѕрин€ть решительные меры по обеспечению их гражданских прав и свобод, в частности права на свободу передвижени€, а также прав собственности. ¬ыполнить об€зательства по вкладам в —берегательный банк –оссии, внесенным в отделени€ банка на территории „ечни.

”простить механизм уведомительной регистрации по месту жительства и пребывани€ дл€ всех категорий лиц, наход€щихс€ на территории –‘ на законном основании. ќб€зать все субъекты федерации следовать единым правилам регистрации, не изобрета€ собственных. ќкончательно ликвидировать институт прописки. ¬нести соответствующие изменени€ в нормативные акты, касающиес€ регистрации по месту пребывани€ и месту жительства.

ѕоддержать инициативу ‘ћ— ћ¬ƒ –оссии, св€занную с введение новых правил регистрации мигрантов и труд€щихс€ мигрантов, исключающих систему поборов и штрафов.

ѕриостановить разработку нормативных актов, относ€щихс€ к миграции, до прин€ти€  онцепции государственной миграционной политики, так как эти акты должны быть одним из основных инструментов ее реализации.

‘едеральному —обранию –оссийской ‘едерации

ƒо прин€ти€  онцепции √осударственной миграционной политики приостановить прин€тие ‘едеральных законов –‘, затрагивающих права мигрантов.

ќбеспечить экспертизу принимаемых ‘едеральных законов на соответствие основным направлени€м  онцепции государственной миграционной политики, привлечь к ее проведению, а также к разработке законов, экспертов и юристов правозащитных и переселенческих организаций.

‘едеральной миграционной службе ћ¬ƒ –‘

ќбщепризнанные нормы гражданского участи€, а также одобренные ѕрезидентом идеи √ражданского ‘орума должны быть реализованы в виде консультативных и экспертных —оветов при –уководител€х территориальных миграционных органов в регионах, а также Ёкспертно-консультативного —овета при –уководителе ‘ћ— ћ¬ƒ –‘. ¬ состав —овета должны быть включены члены ќргкомитета —ъезда.

ѕредметом обсуждени€ советов должны стать следующие проблемы:

Х  онцепци€ государственной миграционной политики –‘;

Х ‘едеральна€ миграционна€ программа –‘;

Х √осударственный социальный заказ в сфере миграции;

Х –егиональные миграционные программы субъектов –‘;

Х —овершенствование федерального миграционного законодательства;

Х ћодельный закон Ђќ регулировании миграционных процессов в субъекте –‘ї;

Х  омплексное обустройство вынужденных переселенцев и возвращающихс€ соотечественников на основе возвратной системы финансировани€;

Х »ммиграционна€ амнисти€;

Х —истема миграционного страховани€;

Х —еть Ђ÷ентров по миграции и св€з€м с соотечественникамиї в федеральных округах;

Х —истема мониторинга за пребыванием нежелательных иностранцев и противодействи€ нелегальной миграции;

Х —истема приема, перемещени€, интеграции и реинтеграции беженцев и лиц, получивших убежище;

Х —истема общественного контрол€ за выполнением государственного социального заказа в сфере миграции.

* * *

ћы убеждены, что только демократические принципы управлени€ государством, гражданское участие, сотрудничество государственных и негосударственных организаций приведут к по€влению эффективной миграционной политики –оссии, приоритетом которой должен стать доброжелательный прием мигрантов.

«ащитить права мигрантов сегодн€ - значит предотвратить нарушени€ прав всех российских граждан и соотечественников завтра.

ћигранты --- не обуза, а благо дл€ –оссии.

ћосква, 21 июн€ 2002 г.




ќ незаконности прин€ти€ ‘едерального «акона Ђќ гражданстве –‘ї

ќбращение ¬сероссийского „резвычайного съезда в защиту мигрантов к ѕредседателю √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –‘, лидерам парламентских фракций и депутатских групп, депутатам √осударственной ƒумы

 ак известно, при прин€тии «акона Ђќ гражданстве –‘ї, вызвавшего большие разногласи€ и существенные возражени€ многих депутатов, произошло грубейшее нарушение регламента нижней палаты ѕарламента. ѕринципиальные поправки, набравшие большинство голосов при втором чтении, при подготовке третьего чтени€ не были включены в текст законопроекта.

¬ результате уже 1 июл€ вступает в силу нелигитимный закон, затрагивающий судьбы миллионов людей и на годы определ€ющий судьбу страны.

¬сероссийский „резвычайный съезд в защиту мигрантов обращаетс€ к ¬ам с призывом немедленно:

обжаловать в суде нарушени€ регламента прин€ти€ закона;

просить суд признать новую редакцию «акона "ќ гражданстве –‘" не действующей и об€зать √осударственную ƒуму вернутьс€ к рассмотрению законопроекта во втором чтении.

ћосква, 21 июн€ 2002 г.




ќб освобождении «аместител€ √лавы јдминистрации ѕрезидента –‘ ¬.ѕ.»ванова от об€занностей руководител€ ћежведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства

ќткрытое обращение участников ¬сероссийского „резвычайного съезда в защиту мигрантов к ѕрезиденту –‘ ¬.¬.ѕутину

¬сероссийский „резвычайный съезд в защиту мигрантов выступает против кулуарных методов, используемых јдминистрацией ѕрезидента –‘ при разработке  онцепции миграционной политики. ѕроект  онцепции (как "документ дл€ служебного пользовани€"!) готовит созданна€ в декабре 2001 г. при јдминистрации ѕрезидента ћежведомственна€ рабоча€ группа по совершенствованию миграционного законодательства, которую возглавл€ет ¬. ѕ. »ванов. ¬ состав рабочей группы вход€т, главным образом, представители силовых ведомств. туда не допущены не только представители общественных организаций, но так же ученые-эксперты, в течение трех лет разрабатывавшие проект этой же  онцепции.

—ъезд считает, что такие действи€ €вл€ютс€ грубым нарушением провозглашенного на √ражданском ‘оруме принципа сотрудничества государственных структур с гражданским обществом.

ћы считаем возмутительным сам факт привлечени€ к формированию миграционной политики и совершенствованию миграционного законодательства кадров, абсолютно несведущих в этой сложнейшей области, за которой сто€т судьбы миллионов людей и геополитические интересы страны. ћы вс€чески приветствуем намерение государства навести пор€док в миграционном хаосе, однако борьба с нелегальной миграцией не может стать приоритетом миграционной политики –оссии. Ќаша страна после распада —оветского —оюза уже прин€ла около 9-ти миллионов переселенцев (проблемы большинства из них до сих пор не решены) и жизненно заинтересована в том, чтобы и впредь принимать наших соотечественников, которые только и могут стать спасением от демографического кризиса. Ќас глубоко тревожит, что «акон "ќ гражданстве" в новой редакции и другие ужесточени€ миграционного законодательства навсегда отобьют у людей желание пересел€тьс€ в –оссию.

”частники —ъезда призывают ѕрезидента –‘ заменить руководител€ ћежведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства ¬.ѕ. »ванова, который до сих пор не шел на контакт с общественными организаци€ми, имеющими позитивный опыт в работе с мигрантами, а вступив наконец в диалог с ними на —ъезде, продемонстрировал абсолютную некомпетентность в порученной ему области. ћы убеждены, что участие ученых и представителей гражданского общества в разработке миграционного законодательства могло бы подн€ть уровень работы ћежведомственной группы и послужить интересам мигрантов и российского государства.

ћосква, 21 июн€ 2002 г.




 ак будут расходоватьс€ бюджетные деньги на поддержку соотечественников

ѕравительственна€ комисси€ по делам соотечественников за рубежом начала свою де€тельность в текущем году.  ѕервое заседание с новым председателем и в новом составе состо€лось 14 июн€ 2002г. ѕродолжаем публикацию материалов  омиссии, начатую в предыдущем бюллетене. 




ѕотокол заседани€ ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом от 14 июл€ 2002 г. є 1 (17) (извлечени€)

ѕ–≈ƒ—≈ƒј“≈Ћ№—“¬ќ¬јЋј

«аместитель ѕредседател€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, ѕредседатель ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом ¬.».ћатвиенко

ѕрисутствовали:

„лены  омиссии:

 ё.‘.јзаров, Ќ.Ѕ.Ѕанцекин, ¬.ј.√устов,  .‘.«атулин,¬.ј. оролев, Ќ.».ћарть€нов,  √.Ћ.ћурадов, —.».Ќиколаев, ».Ћ.ѕавловска€, Ѕ.Ќ.ѕастухов, ¬.ј.—адовничий, Ѕ.ј.÷епов, ».Ѕ.ёнаш

ќтветственные работники:

јппарата ѕравительства –оссийской ‘едерации - ё.ј.Ѕаранов, Ќ.Ќ.ѕогребн€к, ¬.Ќ.„ерноус

ћинистерств и ведомств –оссийской ‘едерации, ѕравительства г. ћосквы Ц

ј.¬.Ѕирюков, Ќ. .¬оробьева, ».».√недкова, ј.Ѕ.√усев, ¬.ћ.«убенко, ё.». аплун, ќ.ƒ. омарова, ј.Ѕ.ћукабенова “.¬.ѕолоскова, Ѕ.».—илаев, ј.Ћ.‘едотов

1. ќ задачах ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и организаци€ ее работы

(«атулин, ѕавловска€, ћурадов, ѕастухов,  оролев, ћатвиенко)

1. »нформацию председател€ ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом ¬.».ћатвиенко прин€ть к сведению.

2. ”становить, что пор€док организации работы ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, определ€етс€ –егламентом, утвержденным решением  омиссии от 9 августа 2000 г., протокол є 11 (прилагаетс€).

3. ”твердить персональный состав президиума  омиссии (прим. ред. Ц опубликован в предыдущем номере бюллетен€)

4. ќбразовать при  омиссии нижеследующие рабочие органы:

 - межведомственную рабочую группу по правовой защите соотечественников за рубежом (руководитель - директор ƒепартамента по делам соотечественников и правам человека ћ»ƒ –оссии ÷епов Ѕ.ј.);

- рабочую группу по координации де€тельности органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации по поддержке соотечественников за рубежом (руководитель - председатель  омитета по делам —одружества Ќезависимых государств —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации √устов ¬.ј.);

- рабочую группу по координации де€тельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации по поддержке соотечественников за рубежом в сферах образовани€, культуры, функционировани€ русского €зыка (руководитель - заместитель ћинистра образовани€ –оссийской ‘едерации Ѕанцекин Ќ.Ѕ.).

–уководител€м рабочих органов  омиссии в 2-х недельный срок сформировать персональные составы групп, планы работы и представить их в секретариат ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

2. ќ вопросах, выносимых на рассмотрение  омиссии и плане работы на 2002 год

(Ќиколаев, √устов, Ѕанцекин, ћурадов, —адовничий, ѕавловска€, «атулин, јзаров, ÷епов, ѕастухов,  оролев, ћатвиенко)

1.        »нформацию о ходе формировани€ плана работы  омиссии на 2002 г. прин€ть к сведению.

2.        ”твердить перечень вопросов, выносимых на заседание  омиссии в 2002 году (прим. ред. Ц опубликован в насто€щем номере бюллетен€).

3.        ѕоручить членам  омиссии в недельный срок представить предложени€ по вопросам, требующим рассмотрени€  омиссией в 2002 и 2003 гг.

4.        ћ»ƒ –оссии в недельный срок направить членам комиссии проект программы мер по поддержке –оссийской ‘едерацией соотечественников за рубежом на современном этапе.

5.        –ассмотреть проект программы мер по поддержке –оссийской ‘едерацией  соотечественников за рубежом на современном этапе на очередном заседании  омиссии.

6.        —екретариату  омиссии в 2-х недельный срок подготовить проект ѕлана работы на текущий год и внести его на рассмотрение очередного заседани€  омиссии.

3. ќ ѕеречне направлений использовани€ бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках —Ќ√ и государствах Ѕалтии, и соответствующих расходов в 2002 году

(÷епов, ѕавловска€, —адовничий, Ѕанцекин, ѕастухов, «атулин, √устов, ћатвиенко)

1.        ”твердить ѕеречень направлений использовани€ бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках —Ќ√ и государствах Ѕалтии, и соответствующих расходов в 2002 году (прим. ред. Ц опубликован в насто€щем номере бюллетен€).

2.        ћ»ƒ –оссии:

Ј         совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию меропри€тий ѕеречн€ в соответствии с ѕравилами использовани€ средств федерального бюджета, выдел€емых на реализацию меропри€тий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденных постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 22 ма€ 2002 г. є 330;

Ј         при реализации меропри€тий по поддержке соотечественников за рубежом на территории –оссийской ‘едерации координировать работу с органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации;

Ј         о ходе реализации меропри€тий ѕеречн€ докладывать на заседани€х  омиссии.

3.        –екомендовать органам исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации оказать ћ»ƒ –оссии и исполнител€м меропри€тий по поддержке соотечественников за рубежом необходимое содействие.

4.        ћинфину –оссии рассмотреть предложени€ ћ»ƒ –оссии по финансированию из федерального бюджета меропри€тий по поддержке соотечественников за рубежом на 2003 год.

4. –азное.

4.1. ќ ситуации вокруг государственно-общественного фонда поддержки

соотечественников за рубежом Ђ–осси€неї

(Ќиколаев, ѕастухов, √устов, ћатвиенко)

1.        »нформацию о ситуации вокруг государственно-общественного фонда поддержки соотечественников за рубежом Ђ–осси€неї прин€ть к сведению.

2.        ѕоручить ћ»ƒ –оссии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2-х мес€чный срок подготовить и внести в ѕравительство –оссийской ‘едерации предложени€ о прекращении дальнейшей де€тельности фонда на услови€х, определенных ”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 13 апрел€ 1996 г. є 536 Ђќ создании фонда по поддержке соотечественников за рубежом Ђ–осси€неї.

ѕредседатель  омиссий  -  ¬.».ћатвиенко

ќтветственный секретарь  омиссии - —.».Ќиколаев




–егламент заседаний ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом

”“¬≈–∆ƒ≈Ќ решением ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом ѕротокол є 11 от Ђ9ї августа 2000 г.

Ќасто€щий регламент определ€ет пор€док подготовки и проведени€ заседаний ѕравительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (в дальнейшем -  омисси€) и ее президиума, а также оформлени€ прин€тых на их заседани€х решений.

1. ѕланирование заседаний и пор€док внесени€ документов дл€ рассмотрени€ на заседани€х

1.1. «аседани€  омиссии провод€тс€ на регул€рной основе, но не реже одного раза в квартал.

1.2. ѕеречень вопросов дл€ рассмотрени€ на заседани€х  омиссии готовитс€ ее секретариатом в соответствии с планом работы  омиссии.

1.3. ћатериалы и проекты решений по рассматриваемым на ее заседани€х  омиссии вопросам готов€тс€ в министерствах, ведомствах и организаци€х в соответствии с ѕланом работы  омиссии и представл€ютс€ в секретариат  омиссии не позднее, чем за 10 дней до даты проведени€ заседани€.

–уководители министерств, ведомств и организаций, на которые возложена подготовка соответствующих материалов несут персональную ответственность за их качество и своевременность представлени€.

 оординаци€ и контроль за подготовкой и своевременным представлением материалов дл€ рассмотрени€ на заседани€х  омиссии осуществл€етс€ секретариатом  омиссии.

1.4. «аседани€ президиума  омиссии провод€тс€ по мере необходимости в перерывах между заседани€ми  омиссии.

ѕроцедура подготовки и представлени€ материалов дл€ заседаний президиума аналогичны вышеупом€нутой процедуре подготовки заседаний  омиссии.

2. ѕор€док подготовки заседаний

2.1. ѕоступившие в  омиссию материалы и проекты решений рассматриваютс€ секретариатом  омиссии, при необходимости проход€т экспертизу, дорабатываютс€ исполнител€ми и оформл€ютс€ надлежащим образом.

2.2. ѕовестка очередного заседани€  омиссии утверждаетс€ председателем  омиссии. ”твержденна€ повестка дн€ вместе с материалами не позднее, чем за п€ть дней до назначенной даты заседани€, рассылаетс€ его участникам.

2.3. ¬ключение дополнительных (внеочередных) вопросов дл€ рассмотрени€ на заседани€х  омиссии производитс€ председателем  омиссии. ѕодготовка таких вопросов осуществл€етс€ особым пор€дком, устанавливаемым председателем  омиссии.

2.4. ѕри наличии замечаний или предложений по рассматриваемым вопросам, члены  омиссии представл€ют их за 3 дн€ до заседани€ в секретариат  омиссии.

2.5. ќбеспечение членов  омиссии необходимыми дл€ участи€ в заседании материалами возлагаетс€ на секретариат  омиссии.

2.6. ѕор€док подготовки заседаний президиума  омиссии такой же, как и заседаний  омиссии.

3. ѕор€док проведени€ заседаний  омиссии и оформлени€ прин€тых решений

3.1. ¬ заседани€х  омиссии участвуют ее члены и лица, приглашенные на заседание.

«аседание  омиссии считаетс€ правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

„лены  омиссии принимают личное участие в ее заседани€х без права замены.

3.2. —писок лиц, приглашенных на заседание  омиссии, определ€етс€ председателем  омиссии по согласованию с министерствами, ведомствами и организаци€ми, ответственными за подготовку рассматриваемых вопросов.

  работе  омиссии при необходимости могут привлекатьс€ должностные лица государственных органов и общественных организаций, не вход€щих в ее состав.

3.3. «аседани€  омиссии ведет председатель  омиссии, а в его отсутствие Ч один из заместителей председател€  омиссии.

3.4. „лены  омиссии при обсуждении и голосовании обладают равными правами. –ешени€ на заседани€х  омиссии принимаютс€ простым большинством голосов от общего числа присутствующих членов  омиссии. ¬ случае равенства голосов право решающего голоса принадлежит председательствующему на заседании.

 3.5. ’од заседани€  омиссии и прин€тые на нем решени€ протоколируютс€ ответственным секретарем  омиссии.

–ешени€ и протоколы подписываютс€ председателем и ответственным секретарем  омиссии.

¬ случае несогласи€ с прин€тым решением каждый член  омиссии вправе изложить письменно свое мнение, которое подлежит об€зательному приобщению к протоколу заседани€.

ѕредложени€  омиссии, требующие решени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации, оформл€ютс€ в виде соответствующих проектов поручений и решений ѕравительства –оссийской ‘едерации.

3.6. ƒоработку прин€тых  омиссией решений и оформление протоколов заседаний организует секретариат  омиссии.

3.7. ’од выполнени€ решений  омиссии контролируетс€ ответственным секретарем  омиссии, который информирует об этом председател€ и членов  омиссии.

4. ѕор€док проведени€ заседаний президиума  омиссии и оформлени€ прин€тых решений

4.1. ¬ заседани€х президиума  омиссии участвуют члены президиума и приглашенные на заседание лица. „лены  омиссии имеют право беспреп€тственного присутстви€ на заседани€х президиума  омиссии без права голосовани€.

–ешени€ президиума  омиссии считаютс€ правомочными, если за них проголосовало не менее двух третей его списочного состава.

–ешени€ президиума утверждаютс€ на ближайшем заседании  омиссии.




¬опросы, выносимые на рассмотрение ѕравительственной комиссии по делам сооте­чественников за рубежом в 2002 г.

”тверждено –ешением ѕравительственной комиссии

по делам соотечественников  за рубежом от 14 июн€ 202г., протокол є1 (17)

є

п/п

¬опросы дл€ рассмотрени€

ќтвет­ственные за подготовку

1.

0 программе мер по поддержке –оссийской ‘едерацией соотечественников за рубежом на современном этапе 

ћ»ƒ –оссии

2.

0 новейших технологи€х дистанцион­ного образовани€ и их использовании в интересах соотечественников за рубе­жом

ћинобразование –оссии

3.

ќб опыте работы ѕравительства ћоск­вы по налаживанию экономических и деловых св€зей с российской диаспо­рой.

ѕравительство ћосквы

4.

0 состо€нии научных исследований проблем российской диаспоры и их использовании при разработке основ­ных направлений государственной по­литики в отношении соотечественни­ков за рубежом.

»нституты –јЌ, ƒипакадеми€ ћ»ƒ –оссии, »нститут стран —Ќ√ (»нститут диаспоры и интегра­ции)

5.

0 работе –оссийских центров науки и культуры в зарубежных странах по во­влечению соотечественников в де€­тельность по сохранению и пропаганде культурного и духовного наследи€ –ос­сии.

–осзарубежцентр при ћ»ƒ –оссии

6.

0 ходе реализации решени€  онгресса соотечественников по созданию меж­дународной организации соотечествен­ников, проживающих за рубежом.

ћ»ƒ –оссии

7.

ќб опыте работы јдминистрации —анкт-ѕетербурга по поддержке сооте­чественников, проживающих в госу­дарствах Ѕалтии.

јдминистраци€ —анкт-ѕетербурга

8.

ќ работе филиалов российских университетов и вузов в странах —Ќ√

ћинобразование –оссии, ћ√” им. ћ.¬.Ћомоносова

9.

ќб итогах реализации меропри€тий по поддержке соотечественников за рубе­жом в 2002 г. и задачах на 2003 г.

ћ»ƒ –оссии




Ќам пишут

ќт: —офии Ўтиль
 ому: info@zatulin.ru
“ема: info from ZATULIN.RU
ƒата: 20 июн€ 2002 г. 2:49

”важаемый  онстантин ‘едорович!

—пешим поздравить ¬ас с таким радостным событием, как утверждение состава комиссии по делам соотечественников за рубежом, а самое главное дл€ нас - включение ¬ас в состав этой комиссии ! ћы убеждены, что работа этой комиссии очень важна не только дл€ нашей организации, но и дл€ других русско€зычных соотечественников за рубежом! ∆елаем всем всем членам комиссии, а особенно ¬ам, много энергии, творческих удачных решений и неисс€каемой трудоспособности в этом нужном начинании. ѕусть ¬аше "детище",  онстантин ‘едорович, с каждым годом становитс€ всЄ крепче и стабильнее! ¬ам - крепкого здоровь€! Ќе забывайте о нас! —пасибо за моральную поддержку! “еперь мы ещЄ увереннее продолжаем работу, зна€, что о нас помн€т! — огромным уважением члены –усского ƒома культуры и “ворчества города –оттердама и лично директор —офи€ Ўтиль.

ƒиректору »нститута ƒиаспоры и »нтеграции
«атулину  .‘.
от  оординационного совета общественной
организации Ђ—лав€нский союзї

”важаемый  онстантин ‘едорович!

ћы знаем ¬ас как твердого и последовательного защитника прав русских проживающих за пределами –оссии.   нашему большему сожалению, государственные и общественные институты, в чьи функции входит обеспечение контактов с русской диаспорой, делают упор на соотечественников проживающих в ближнем зарубежье. ѕолумиллионна€ русска€ община »зраил€ исключена из сферы их интересов.

Ётим не приминули воспользоватьс€ сионистские организации созданные евре€ми, выходцами из бывшего ———–. ѕоддерживаемые государственными структурами »зраил€ и проеврейским лобби на территории –оссии, они фактически монополизировали право представл€ть русско€зычное население »зраил€.

—огласно последним опросам, лишь 44% из более чем миллионной волны иммиграции 1990-2000 годов определ€ют свою этническую принадлежность как евреи. Ќо именно им, при молчаливом согласии российской политической элиты, предоставлено право говорить от имени русской общины »зраил€. ѕри этом как правило искажаетс€ истинна€ картина ценностей и приоритетов характерных дл€ подавл€ющего большинства русских проживающих в »зраиле.

≈врейские организации на территории –оссии пользуютс€ неограниченной поддержкой государственных структур »зраил€ ,международных сионистских организаций и благосклонностью некоторых российских политических де€телей. ≈врейска€ жизнь в –оссии бьет ключом.

—овсем ина€ ситуаци€ в »зраиле. Ћюба€ попытка отсто€ть свою нееврейскую культуру и традиции, воспринимаетс€ как покушение на безопасность государства. ¬от уже год как ћ¬ƒ »зраил€ под разными предлогами откладывает регистрацию организации Ђ—лав€нский союзї, единственной организации, объедин€ющей этнических русских, проживающих в этой стране.

–усска€ община »зраил€ имеет огромный политический и культурный потенциал, благодар€ своей многочисленности и четкой этнической направленности. Ќо в той атмосфере враждебности, котора€ окружает все русское в »зраиле, невозможно реализовать эти большие возможности без помощи и поддержки –оссии.

ћы рассчитываем на ¬ашу принципиальную позицию русского человека и патриота. Ќадеемс€ на ¬ашу личную поддержку и помощь возглавл€емой ¬ами организации, в нашей де€тельности направленной на сохранение тех культурных и национальных традиций, которые определ€ют лицо русской диаспоры и недопущени€ использовани€ имени и авторитета русской зарубежной общины в интересах других государств и в ущерб –оссии.

»зраиль. 10.06.2002г.

—правка ќ Ђ—лав€нском союзеї в »зраиле

ѕо закону государства »зраиль общественные организации не имеют права действовать до окончательной регистрации. »з-за отсутстви€ регистрации Ђ—лав€нский союзї не может выйти из организационной стадии.Ќа сегодн€шний день имеютс€ отделени€ в шести городах »зраил€.  аждый город представлен одним человеком в координационном совете. ¬ насто€щее врем€ прием в организацию не проводитс€.

ƒл€ регистрации общественной организации в »зраиле достаточно двух учредителей. ”став в »зраиле дл€ общественных организаций типовой. ÷ели и задачи умещаютс€ в двух строках анкеты.

ѕланируетс€ создание –усского Ќационального ÷ентра (культурно образовательный и информационно-аналитический центры).ѕоследний уже существует в миниатюре. √отовитс€ к выпуску сайт. »меетс€ архив печатных —ћ» (выборочно) за последний год, по разделам (политика, экономика, религи€, интифада, дискриминаци€ и пр.). √отовы сотрудничать с российскими —ћ». ќпубликовали на нескольких российских сайтах открытое письмо о проблемах русского и русско€зычного населени€ »зраил€. ѕисьмо было опубликовано в одной из центральных русско€зычных израильских газет (сионистской), естественно, с негативными комментари€ми. ѕослали в ћ»ƒ –оссии и в комитет по международным делам √ƒ –‘ письмо с просьбой прин€ть официальные меры по факту €вной дискриминации в отношении нашей организации(необоснованна€ зат€жка регистрации).ѕоддерживаютс€ отношени€ с комитетом √ƒ –‘ по делам соотечественников. √отов€тс€ к отправке документы необходимые дл€ регистрации нашего представител€ в —овете соотечественников при √ƒ –‘.  онтактируем с организацией Ђ—лав€нский —оюз –оссииї, руководитель ј.√.ƒувалов.

ѕланируетс€ создание параллельной политической структуры дл€ участи€ в выборах различного уровн€. ѕредварительный анализ показывает, что при выполнении необходимого объема организационной работы, русские в »зраиле вправе рассчитывать на представительство во всех уровн€х выборной власти государства.

ѕоддерживаем отношение с –усской ѕравославной церковью на территории »зраил€. ќтправили обращение к ѕатриарху ћосковскому и все€ –уси јлексию II.

—правка составлена по информации, предоставленной ј.¬. оробовым, председателем координационного совета Ђ—лав€нского союзаї

–”—— »…  ”Ћ№“”–Ќџ… ÷≈Ќ“–
—≈–Ѕ— ќ… –≈—ѕ”ЅЋ» »

ƒиректору института стран —Ќ√
√осподину  .‘. «атулину

”важаемый  онстантин ‘едорович.'

ќбращаетс€ к ¬ам директор Ђ–усского  ультурного ÷ентраї в –еспублике —ербской ћихаил Ѕочкарев.

Ќаш центр образован в феврале 2002 и зарегистрирован в ќсновном суде —ербского —араева. ќбщина ѕале выделила нам землю в ћокро под строительство –усской ѕравославной церкви и русского культурного центра. —емьи погибших русских, украинских и белорусских добровольцев получили земельные участки дл€ индивидуального строительства в ћокро.

я лично контактировал по вопросам открыти€ – ÷ с ѕослом –‘ в Ѕи√ госп. ј,—. √рищенко, его помощниками ј.¬. “каченко и ≈.Ќ. ≈фимовым. ¬с€ соответствующа€ документаци€: копи€ решени€ суда, программа – ÷, копии решений о предоставлении нам земли и др. документы, также наход€тс€ в посольстве Ѕи√ в ћоскве, и отдельно должны были быть переданы госп. —.√. Ўмакову. Ќаша информаци€ есть и в Ђ–усском ƒомеї в Ѕелграде.

¬ насто€щий момент мы испытываем серьезные трудности в плане организации строительства –усской ѕравославной ÷еркви в ћокро, община ѕале.

я получил соответствующую поддержку, на проект строительства, в отделе ¬нешних ÷ерковных сношений ћосковской ѕатриархии у архимадрида ћарка, и архиепископа Ѕелгородского и —тавропольского. Ќо у нас нет никакой техники, что бы начать строительные работы.

¬ сент€бре мес€це мы намечаем пригласить представителей от православных церквей –оссии, Ѕелоруссии, ”краины, —ербии, Ѕолгарии, –умынии, √реции и др., дл€ освещени€ камн€, где будет строитьс€ церковь. ÷ерковь ЂЅратстваї будет первым историческим православным объектом воздвигнутым, как пам€тник всем погибшим добровольцам из –оссии, Ѕелоруссии. ”краины, —ербии, Ѕолгарии, –умынии и √реции.

ћы будем очень заинтересованы в приезде и делегации ѕравительства ћосквы. ќчевидно, ¬ы знаете, что выводитс€ русский миротворческий контингент из ”глевика. ќни вывоз€т с собой и старые машины. Ќельз€ ли каким-то образом переписать списанную технику на – ÷. Ќас здесь никто не поддерживает, а финансирование программы – ÷ идет за счет пожертвований семей погибших русских добровольцев.

Ќадеемс€ на понимание с ¬ашей стороны! — глубоким уважением!

ƒиректор – ÷ в –— ƒр. ћихаил Ѕочкарев

“јЋЋ»Ќ— »… —ќё« √–ј∆ƒјЌ –ќ——»»

ƒиректору ƒепартамента по делам
соотечественников и правам человека ћ»ƒ –‘
÷≈Ћќ¬” Ѕ.ј.

”важаемый Ѕорис јнатольевич,

после нашего приезда из ћосквы, нам стало известно, что ѕосольство –‘ в Ё– получило некоторые документы с работе Ђэстонскойї делегации на парламентских слушани€х Ђќ проблемах граждан –оссии, проживающих в странах —Ќ√ и Ѕалтииї.

ћного обид. ѕосоветуйте им - конкретное дело красит человека, а не красивые слова, чем наши дипломаты и занимаютс€.

ћы наде€лись, что правительственные чиновники –оссии, так же как и т.н. Ђсоотечественникамї оплат€т дорогу и гостиничное проживание гражданам –оссии (узаконенным соотечественникам) участникам парламентских слушаний.

ѕриехали за правдой нищие люди.

ѕриходитс€ сожалеть: пока в ћоскве забот€тс€ о тех, кто сознательно предал и продал –одину. —тыдно и позорно!

“—√– благодарен јдминистрации ѕрезидента –‘. ѕошли какие-то шевелени€ по проблемам воинских захоронений в Ёстонии. Ќаконец обратили внимание. ќднако, проблем много, которые не решаютс€.

¬ “аллинский —оюз граждан –оссии поступили жалобы от рабочих двух солидных фирм. Ёто - Ђ≈вродекї (совместна€ –осси€-Ёстони€-ƒани€) и Ђѕропанї. ќбе эти фирмы возглавл€ют т.н. соотечественники, граждане Ёстонии, получившие его за особые заслуги.

–абочие жалуютс€ на невыносимые услови€ труда, низкую заработную плату, беспредел т.н. Ђхоз€евї. –абочие - русские люди, бо€тс€ обезличить свои фамилии.

¬ Ђ≈вродекї обращатьс€ бесполезно. »х Ђкурируетї ЂЋукойлї. Ёта фирма перегон€ет в ≈вропу через Ђ≈вродекї миллионы, в том числе неучтенных тонн нефтепродуктов.

–оскошна€ жизнь Ђхоз€евї этой фирмы доходит до неприличного бешенства. Ђ’оз€еваї этой фирма снабжают зелеными подарками московских визитеров, мен€ющих свои политические взгл€ды от количества зелени.

  сожалению, в посольстве этому процессу не против€тс€. ‘ирма Ђѕропанї, как и Ђ≈вродекї процветает исключительно на грабеже –оссии. Ђѕропанї в Ёстонии разливает сжиженный газ, поступающий из –оссии (в основном новокуйбышевский). ¬ этой блошиной фирме (около ста человек) шесть акционерных фирмочек - столько же генеральных директоров.

Ќадо же так устроитьс€ Ђтрудитьс€ї. Ђ«арплатаї Ђгенеральныхї превышает зарплату ѕрезидента –‘. (—ћ» Ёстонии сообщили: з/п ѕрезидента –‘ равн€етс€ 32,7 эстонских крон). ” наших генеральных - 40-45 тыс€ч.

“—√–, как общественно-политическа€ организаци€ поинтересовалась услови€ми работы граждан –оссии а этик фирмах.

ћы не хотим цитировать ответы. ќни по интеллекту ниже советских фарцовщиков.\

ѕомочь рабочим “—√– не смог!

≈сть ли выход? ќн должен быть. Ќарушаютс€ права русских людей!

1. Ёстонский республиканский, таллинский и другие региональные организации —оюзов граждан –оссии прос€т ¬ас: выйти с ходатайством к ѕрезиденту –‘ и учредить институт - Ђ”полномоченный представитель ѕрезидента –‘ по делам граждан –оссии, проживающих в Ёстонииї. ѕрислать русского патриота (152 тыс€ч граждан –оссии пока бесхозные люди).

2. ¬ыйти с законодательной инициативой в √осдуму –‘ об открытии зарубежных избирательных округов по выборам федеральных депутатов (50 тыс€ч граждан - один округ).

¬ этой св€зи: необходимо позаботитьс€ об открытии в Ёстонии 20-25 избирательных участков. ѕри невозможности стационарных - передвижных (автобусных). 152 тыс€чи избирателей физически не смогут проголосовать в 4-х участках. ”спевают проголосовать не более 22 тыс€ч. √рубо и цинично нарушаютс€ права: избирать и быть избранным!

3. √раждане –оссии, проживающие в Ёстонии, должны быть представлены своим представителем в —овете ‘едерации. (ƒо изменени€ в  онституции - наблюдателем),

”важаемый Ѕорис јнатольевич. ѕросим ¬ас помочь нам.  ѕƒ ѕосольства –‘ в Ё– по этим проблемам равно нулю.

ќ запущенности этих проблем на парламентских слушани€х четко резюмировал  .‘.«атулин -директор института —Ќ√.

— уважением,
ѕ. –ожок, председатель “—√–
3 июл€ 2002 г.



Rambler's Top100 –ейтинг@Mail.ru
Copyright ©1996-2022 »нститут стран —Ќ√