Встречи российских соотечественников с представителями российских регионов

Еще в 2002 году в плане деятельности Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом были намечены конференции, посвященные взаимодействию российских регионов с объединениями российских соотечественников в странах СНГ и Прибалтики. Но их проведение было перенесено на 2003 год.  Состоявшиеся конференции находятся в общем русле плана российского руководства по расширению базы поддержки зарубежных соотечественников, определенного на заседании Консультативного совета субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России, состоявшемся 18 марта 2003 года. Тогда на примере опыта Москвы были  рассмотрены вопросы участия субъектов Российской Федерации в работе по обеспечению интересов российских соотечественников в странах СНГ и Балтии. В рекомендациях Консультативного Совета (опубликованы в бюллетене №72 за 1 апреля 2003г.) регионы России призываются к активной работе с общественными структурами соотечественников по оказанию как гуманитарной, так и экономической помощи. 

Всего было намечено и прошло четыре «кустовые» конференции, на которых представители субъектов Российской Федерации встречались с российскими соотечественниками  из закавказских республик (в Тбилиси, май с.г.), из Казахстана и Средней Азии (в Алма-Ате, июнь с.г.),  из Латвии, Литвы, Эстонии (в Таллине, 20 сентября с.г.),  из Белоруссии, Молдавии, Украины (в Киеве,  27 сентября с.г.).  За подготовку и проведение конференций отвечал Секретариат Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и посольства Российской Федерации в странах проведения.

На этих конференциях должен был состояться предметный разговор по участию российских регионов в оказании поддержки российским соотечественникам, проживающим в «новом зарубежье». Как показали прошедшие конференции, Москва остается недосягаемым примером для других субъектов Федерации, которые, за редким исключением, участвуют в  этой работе в той мере, в какой им выпадает осуществлять программы, финансируемые по линии Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.  Слабым местом остается экономическое взаимодействие с соотечественниками. Тут и Москва имеет мало достижений, а регионы вообще ни одного примера не могли продемонстрировать.  Представители российских властей пеняют соотечественникам, что от них нет четко проработанных деловых предложений, а соотечественники-предприниматели жалуются, что не получают никакой поддержки своим проработанным проектам.  Много говорят о том, что надо давать не «рыбу», а «удочку».  Но как раз с «удочками» и проблема.  Закрепленных в законодательстве преференций для соотечественников нет. А конъюнктура  «свободного» рынка – дело суровое.

Прошедшие конференции дали возможность соотечественникам напрямую встретиться с представителями российских министерств и ведомств, деятельность которых затрагивает их судьбы как в странах проживания, так и при возвращению в Россию: МИД и консульская служба МИДа, Росзарубежцентр при МИДе России, ФМС-МВД, Минкультуры, Минтруда, Минобразования, Минпечати а также органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации..

О сентябрьских  конференциях в Таллине и Киеве более подробная информация опубликована ниже и будет продолжена в следующем номере бюллетеня.

Москва задает тон в работе с прибалтийскими соотечественниками

Екатерина Роберова

19-21 сентября 2003г. в Таллине состоялась практическая конференция «Объединения и организации соотечественников в странах Балтийского региона и их взаимодействие с регионами России».

Конференция проводилась в рамках реализации решений Государственного Совета при Президенте Российской Федерации от 22 января 2003 года и рекомендаций Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России от 18 марта 2003 года об активизации деятельности субъектов Российской Федерации по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом.

Основные задачи конференции: информирование соотечественников о мерах по их поддержке, предпринимаемых федеральным Центром и регионами России; обсуждение актуальных проблем сохранения русского языка и российского культурного наследия, получения соотечественниками образования и информации на родном языке; определение перспективных направлений сотрудничества организаций соотечественников с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом возможностей регионов России по поддержке соотечественников и перспектив их возможного приема на постоянной или временной основе.

В конференции приняли участие представители российских министерств и ведомств, субъектов РФ, российских научных организаций, руководители и активисты общественных объединений соотечественников из Латвии (21 человек), Литвы (11 человек) и Эстонии (13 человек). Всего на конференции было 68 участников. К сожалению, не присутствовали организации граждан России в Эстонии, не было представителя от активно работающего Эстонского отделения Союза писателей России. Конечно, эстонская делегация могла бы быть более многочисленной. Ведь на ее участников требовались самые малые расходы, а участие таллинцев вообще не требовало затрат.  Из-за конфликта внутри Союза объединений российских соотечественников Эстонии (СОРСЭ) Союз граждан России  в Эстонии принял решение не посылать на нее своего руководителя, включенного в состав участников, Ю.А.Мишина, а писательская организация российских писателей в Эстонии накануне конференции вообще вышла из СОРСЭ, который и формировал эстонскую делегацию. 

Но на ход конференции, которую вел председатель СОРСЭ - С.Г.Сергеев, этот внутренний конфликт не повлиял. Вопрос  об отсутствии граждан России, проживающих в Эстонии, возник только у председателя объединения граждан России из Литвы - В.В.Мещеряков. Но разъяснения этому, действительно странному факту, дано не было, хотя замешательство в президиуме наблюдалось. 

Конференцию открыл Посол Российской Федерации в Эстонии К.К.Провалов. В своей короткой речи он сказал, что движение соотечественников созрело для того, чтобы объединиться, а также упомянул о том, что есть и недоброжелатели у этого процесса (видимо, имея в виду упоминавшийся раскол в рядах СОРСЭ).

С наилучшими пожеланиями от имени «Круглого стола» национальных меньшинств при президенте Эстонии выступила сотрудник аппарата Кадриорга Яана Кримпе. Она подчеркнула, что СОРСЭ является членом «Круглого стола» и организации соотечественников, в ее понимании, прежде всего, люди русской культуры, языка, общей истории.

Первым с докладом выступил заместитель начальника Управления по работе с соотечественниками МИД России, ответственный секретарь Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом С.И.Николаев. Он передал приветствие и пожелание успехов участникам конференции от Министра иностранных дел РФ И.С.Иванова и от первого заместителя министра иностранных дел РФ Э.В.Митрофановой. С.И.Николаев отметил большой опыт Правительства Москвы в работе с соотечественниками, а именно создание организационных структур для работы с соотечественниками, переход от разовых акций к программам, а также выделение средств из собственного бюджета. С.И.Николаев обратил внимание присутствующих на то, что необходимо направить усилия на поддержку ветеранов в связи с приближающимся 60-летием Победы.

Выступление начальника отдела по вопросам гражданства Департамента консульской службы МИД России А.П.Толстопятенко было посвящено закону «О гражданстве Российской Федерации», а также аналогичным зарубежным законам. Он принес извинения за консульские службы перед соотечественниками, что не смогли вовремя начать прием заявлений на российское гражданство.

Начальник отдела сотрудничества с государствами - участниками СНГ Минобразования России Ю.П.Кунгурцев сообщил, что в 2003г. приняты поправки к закону «Об образовании» относительно дистанционного образования, что в первую очередь ориентировано на соотечественников.

Заместитель начальника Федеральной миграционной службы МВД России В.Н.Быстров в своем докладе рассказал о деятельности своего ведомства. По его словам в настоящее время от 1,5 до 5 млн. работников не состоят на учете в ФМС. Также он сообщил, что идет работа над внесением изменений в законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

Начальник отдела территориальных, отраслевых проблем и трудовой мобильности Департамента занятости населения Минтруда России А.Ф.Рудик рассказал о недавно созданном банке данных вакансий в каждом из 89 субъектов РФ. Теперь каждый желающий приехать в Россию может позвонить и узнать всю информацию об имеющихся вакансиях, о наличие жилья и т.п. Прибалтийским соотечественникам были розданы списки с номерами телефонами в субъектах РФ, по которым можно получить данную информацию. На вопрос о зачете трудового стажа он ответил, что соглашение между Эстонией и Россией о взаимном зачете трудового стажа направлено на ратификацию.

Москву на конференции представлял первый заместитель исполнительного директора фонда «Россияне» А.А.Сорокин. Соотечественникам в Прибалтике хорошо известно об активной деятельности Москвы (большинство выступлений начиналось со слов благодарности в адрес Ю.М.Лужкова и Правительства Москвы), поэтому достаточно бледное выступление А.А.Сорокина ничуть не ухудшило картины.

Представители Санкт-Петербурга, Новгородской, Псковской, Ярославской и Ленинградской областей сообщили об опыте своих регионов в работе с соотечественниками. В основном сотрудничество между регионами России и прибалтийскими государствами идет в областях образования, здравоохранения и культуры, а также осуществляется помощь ветеранам.

Вопросы, заданные представителям российских министерств и ведомств, в основном касались проблемы зачета трудового стажа и технических аспектов, связанных с миграционными картами.

Подводя итоги первой части заседания, К.К.Провалов сказал, что работа с ветеранскими организациями идет отлично, хорошо складывается сотрудничество в сфере образования. Он с сожалением отметил, что только на 3-4% работают экономические проекты.

Вторая часть заседания была посвящена выступлениям представителей общественных объединений соотечественников из Прибалтики.

Председатель Славянского фонда «Милосердие» в Литовской Республике О.Г.Горшкова рассказала о проблемах русскоязычного школьного образования  в Литве, которые не так громко обсуждаются, как в соседних странах, но  соотечественников очень беспокоят. Председатель Совета Ассоциации российских граждан в Литве «Россия» В.В.Мещеряков обратил внимание на то, что граждане России в Прибалтике чувствуют себя «второсортными» соотечественникам, хотя, в соответствии с Конституцией России они в первую очередь должны пользоваться покровительством Отечества. Например, в квоты, выделяемые по линии Минобразования России, не входят дети-граждане России, проживающие в странах СНГ и Прибалтики. Помощь видят только от Москвы благодаря стипендиям Мэра. До сих пор в Литве нет российского информационно-культурного центра, притом что в стране уже функционируют французский и польский центры. В.В.Мещеряков  поднял вопрос о предстоящих выборах в Государственную Думу.  Граждане России, проживающие за рубежом, как и раньше разбросаны по разным округам, где их голоса мало что решают. Союз российских граждан стран Балтии выходил с предложением создать в Калининградской области второй избирательный округ с присоединением к нему прибалтийских избирателей, но это предложение проигнорировано.

В своем эмоциональном выступлении Председатель Русской общины Латвии В.Е.Алтухов говорил о проблемах функционирования русского языка, о проблемах получения гражданства. Он заявил, что в Латвии необходимо ставить вопрос о втором государственном языке – русском, подчеркнув, что 28 стран мира являются 2-х или 3-х язычными. В.Е.Алтухов отметил, что русский бизнес дистанцировался от проблем русской общины. Крупнейшие латвийские банки возглавляют русские, но не хотят помогать русской общине.

Свою речь Председатель СОРСЭ С.Г.Сергеев начал со слов: «Россия – не заграница, а Родина». Он выразил благодарность Посольству Российской Федерации в Эстонии, Ю.М.Лужкову, Г.Л.Мурадову. Председатель Союза ветеранских организаций Эстонии С.А.Смирнов поблагодарил Правительство Москвы за бесплатное и очень хорошее лечение в Москве около 30 ветеранов. Он обратил внимание представителя Минтруда России на то, что уже имеется виза А.С.Починка на письме с просьбой выделить для ветеранов из Эстонии инвалидные коляски и слуховые аппараты, но они так и не получены.

О деятельности старейшей русской организации - Союза славянских просветительных и благотворительных обществ Эстонии – рассказал ее председатель Н.В.Соловей. В этом году организация отметила свое 80-летие. В настоящее время Союз славянских просветительных и благотворительных обществ является крупнейшим и самым мощным объединением людей русской культуры, живущих в Эстонии. В его состав входят 12 общегосударственных общественных объединений.

На состоявшейся конференции не обошлось и без небольшого скандала. В день проведения конференции в газете «Эстония» появилась статья «Москва сомневается в «соотечественниках»», которая вызвала бурную негативную реакцию среди собравшихся. В своей статье А.Иконников пишет, что отсутствие на форуме первого заместителя министра иностранных дел РФ Э.В.Митрофановой  якобы связано с полученной ей информацией о подозрении в финансовых нарушениях ряда российских и московских чиновников, занимающихся вопросами соотечественников. В действительности же ЭВ.Митрофанова в этот день выступала на Конгрессе русской прессы в Баку, именно поэтому, она и не смогла приехать в Таллинн. «Ведь наша конференция первоначально планировалась на 13 сентября, но была отложена на неделю из-за референдума» - разъяснил ситуацию ответственный секретарь Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом С.И.Николаев. Спустя почти две неделе (03.10.2003г.) в той же газете вышла статья «Бей своих - а вдруг чужие испугаются», которую практически можно назвать опровержением ранее опубликованного материала.

В следующем номере бюллетеня мы продолжим публикацию материалов о состоявшейся конференции, а также о ситуации с объединениями российских соотечественников в Прибалтике.

Конференция в Киеве была блестяще организована, но кроме Москвы регионам похвастаться нечем

Александра Докучаева

27 сентября в Киеве прошла Международная конференция "Объединения и организации соотечественников в Белоруссии, Молдавии и Украине и их взаимодействие с регионами России". Участвовали делегации, представляющие организации  российских соотечественников в этих странах, народные депутаты Украины, деятели культуры, науки, искусства, представители украинских властей, национально-культурных центров, большая группа из России представляла: МИД, Деппартамент консульской службы МИД и Росзарубежцентр при МИД России, Минобразование, Минтруда, ФМС-МВД, Минкультуры, Госдуму, Правительство Москвы, Институт стран СНГ, администрацию российских регионов (Белгород, Липецк, Псков, Ростов).

И работа и досуг для участников конференции были прекрасно обеспечены. В дни приезда и отъезда были организованы интереснейшие  экскурсии по Киеву – матери городов русских.  Сама конференция  прошла в четком рабочем ритме.

Открыл и вел конференцию Чрезвычайный  и Полномочный Посол России на Украине В.Черномырдин. Конференции передали приветствия Г.Карелова - заместитель Председателя Правительства России, председатель Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, В.Терешкова - руководитель Росзарубежцентра России, Д.Табачник  - Вице-премьер Украины.  

На конференции прозвучало много правильных слов о том, что Россия должна активно работать с диаспорой. Того, что делается сейчас, конечно, недостаточно, но работа продолжается. Соотечественники в своих выступлениях рассказали и о ситуации в своих странах, и о своих надеждах на Россию. Практически каждый выражал признательность Москве и Ю.Лужкову, за реальную помощь, которую получают соотечественники.Об этой поддержке и планах на будущее рассказал представлявший московское Правительство Б.Силаев, заместитель руководители Департамента международных связей.  Из выступлений представителей других российских регионов было ясно, что работа ведется ими  в той степени, в какой через них реализуется федеральная программа помощи соотечественникам, поскольку не имеют таких возможностей, как столица.

Одной из главных задач конференции В.Черномырдин назвал установление горизонтальных связей: между регионами и соотечественникам, между соотечественниками из соседних государств. Для ее успешного решения на конференции были созданы все условия. В ходе обсуждения начали вырабатываться рекомендации, которые, безусловно, повлияют на выработку в России дальнейших шагов по работе с соотечественниками.

Ниже размещаем интервью для газеты «Русская правда», данное А.Свистуновым, председателем Русского движения Украины, чье выступление на конференции было одним из самых конструктивных.

В следующем номере бюллетеня мы продолжим публикацию материалов киевской конференции.

http://www.pravda.org.ua/

Фактор единения

27 сентября в Киеве состоялась конференция организаций соотечественников Украины, Белоруссии и Молдавии, инициатором проведения которой выступили МИД России и другие федеральные и региональные структуры Российской Федерации. С этим мероприятием многие связывают апробацию новых подходов в поддержке соотечественников за рубежом со стороны России, в частности – переход к более конкретным и действенным шагам по развитию общественного движения российских соотечественников. За комментарием мы обратились к председателю Русского Движения Украины, члену Совета соотечественников при Государственной Думе России Александру Григорьевичу Свистунову.

Большинство государств в мире осуществляет политику поддержки своих соотечественников за рубежом. Это оправдано с морально-этической точки зрения. Россия, в частности, несет ответственность за тех, кто оказался за ее пределами не по своей воле, а в силу политических обстоятельств и перекройки границ. С другой стороны, есть и вполне прагматичное обоснование такой политики. Соотечественники в странах зарубежья служат фактором стабилизации отношений между своей прародиной и страной пребывания, препятствуют попыткам стравить эти страны, способствуют нормальным экономическим, культурных, политическим взаимоотношениям.

В нашем случае связь между Россией и соотечественниками еще более важна. Она цементирует единство Русского Мира, Восточнославянской цивилизации в условиях отсутствия государственного единства. Поэтому Русское Движение Украины приветствует поиск более эффективных путей взаимодействия с соотечественниками, которые ведут государственные и общественные структуры Российской Федерации.

Мы, разумеется, принимаем в разработке этих подходов самое активное участие. Пассивное ожидание и надежда на то, что "Россия нам поможет" – это тупиковый вариант. Только если движение будет встречным, нас ожидает успех.

Мы считаем, что следует активно заимствовать опыт тех стран, которые содействуют развитию своей модели демократии и гражданского общества, внедрению своих ценностей и культуры по всему миру через сеть государственных, полугосударственных и частных фондов. Подобную форму целесообразно использовать и для поддержки общественного движения соотечественников, наполнив ее своим содержанием.

Разумеется, очень важно сохранение памятников истории и культуры. Но если не развивать общественную инфраструктуру соотечественников, то через некоторое время не кому, да и не для кого будет сохранять эти памятники. Если организации соотечественников будут сильными и авторитетными, они смогут позаботиться и об образовании для своих детей на родном языке, и о сохранении памятников своего народа.

Первый вопрос, который мы ставим на повестку дня – это подключение организаций соотечественников к экономическим программам, в первую очередь к тем, которые осуществляются между регионами Украины и России. Те экономические структуры Украины, в которых большинство работников – соотечественники, которые оказывают помощь в развитии русского языка и культуры, и, наконец, которые рекомендованы организациями соотечественников, должны иметь режим наибольшего благоприятствования в России. В этом отношении требуется согласованная политика, которую мог бы координировать украинско-российский деловой центр. Через организации соотечественников должны решаться вопросы трудоустройства, поиска коммерческих партнеров, поставок продукции. Если в российском законодательстве есть препятствия для такой деятельности, эти противоречия должны быть урегулированы, поскольку речь идет о вопросе принципиальной важности.

Второй вопрос – это создание в каждом областной центре Украины, а также в ряде других крупных городов Русских центров. Это должен быть не просто "дом культуры", а своего рода ресурсная база для реализации культурных, образовательных, социальных программ соотечественников, развития их средств массовой информации. Эти центры необходимо обеспечить оборудованием, техникой, транспортом, штатом работников в том объёме, который позволит эффективно развивать общественные инициативы соотечественников во всем регионе, вплоть до самых отдалённых районов.

По нашему мнению, неправильно было бы идти по пути создания российских культурных центров как государственных учреждений России. Это должны быть совместные проекты с участием организаций соотечественников. Иначе эти заведения могут превратиться в места проведения чиновничьих формально-официальных мероприятий, а не в центры для соотечественников, стремящихся возродить и развивать Русскую цивилизацию.

Третий вопрос – молодежь. Без поддержки молодежи движение соотечественников на Украине не имеет будущего. Ведь украинскими властями проводится принудительная политика ассимиляции, переориентации молодежи на иные ценности, которые ближе западному менталитету.

Такой негативной тенденции необходимо противопоставить работу по повышению престижа русскоязычного образования. Этот вопрос следует решать комплексно. С одной стороны, русскоязычные средние школы на Украине обеспечиваются учебно-материальной базой по остаточному принципу. Для них в последнюю очередь печатаются учебники, они в последнюю очередь оборудуются компьютерными классами, не хватает квалифицированных учителей. Вопросом первостепенной важности является обеспечение всех школ с русским языком обучения компьютерными классами, другим современным оборудованием.

Необходимо также продолжать и наращивать программы по обеспечению школ учебной, методической и художественной литературой, по повышению квалификации учителей, по организации оздоровления детей. На базе лучших русских школ должны создаваться образцовые Русские гимназии.

Также на более высокий уровень должны быть подняты разработка и реализация программ для детей и молодёжи: экскурсионных поездок, международных лагерей, фестивалей, конкурсов, лидерских школ, семинаров. Такие мероприятия должны проводиться как в России, так и на Украине. Они должны разрабатываться по инициативе организаций соотечественников, а не только "спускаться сверху". Для участия в них необходимо вовлекать намного больше молодых соотечественников, чем это имеет место сегодня.

На Украине практически ликвидировано высшее образование на русском языке. В связи с этим необходимо, чтобы полноценно работали программы по приёму выпускников с Украины в вузы Российской Федерации. Причём – с наиболее полным удовлетворением пожеланий самих поступающих и их родителей и, преимущественно, по рекомендациям организаций российских соотечественников. Российская сторона заренее должна сообщать нам не только количество выделенных мест, но и указывать перечень вузов и специальностей. Но ещё более важным видится открытие филиалов российских вузов, причем не только в Севастополе и Крыму, но и в других городах Украины. Спрос на российское образование велик повсеместно.

Четвертый вопрос, который мы хотели бы поднять перед заинтересованными органами России – вопрос борьбы идеологий. Общественное мнение подвергается массированной идеологической обработке из-за рубежа с целью духовного отчуждения от России. Арсенал орудий этой борьбы весьма широк. Мы должны противодействовать этой пропаганде, формированию образа врага в лице России и всего русского. В ноябре прошлого года Русским Движением Украины создана медиа-группа "Русская Правда" – объединение уже существующих СМИ организаций соотечественников. Его следует интенсивно развивать, в том числе в Интернете, выходить на радио и телевидение. Наши идеи должны быть доведены до массива соотечественников, которые на Украине составляют абсолютное большинство населения.

Следующий вопрос – организации соотечественников должны быть защищены и обеспечены покровительством России. Российское государство своим авторитетом должно защищать лидеров и активистов движения соотечественников от репрессий, которым они подвергаются со стороны местных властей и политических сил, враждебных по отношению к России. Руководство организаций соотечественников должно принимать участие в выработке решений, которые касаются их статуса. 

И последнее – организации соотечественников должны быть компетентны в вопросах гражданства. В законодательство Российской Федерации необходимо внести поправки, согласно которым российское гражданство предоставлялось бы по упрощенной процедуре на основании рекомендаций организаций соотечественников. Это повысит как авторитет организаций соотечественников, так и авторитет России, которая не должна уравнивать в возможностях получения гражданства, например, русских и китайцев.

В заключение хочу напомнить опыт многих стран мира, которые с помощью своих зарубежных диаспор решают многие вопросы, жизненно важные для своих держав. Русских на Украине трудно назвать диаспорой, они живут единым массивом на всей территории страны и отделены от своих соплеменников в России и Белоруссии лишь политическими границами. Поэтому вдвойне странно, что силы, враждебные России, столь активно действуют на территории Украины, не встречая реального противодействия. Соотечественники – это фактор единения Украины и России, без которого обе страны не имеют будущего.