18 июня 2002 года Институт стран СНГ совместно с Комиссией по международным связям генерального совета Всероссийской партии «Единая Россия» провели семинар по теме «Диаспора и миграция – два сообщающихся сосуда. Чего ждут от России соотечественники и на что могут рассчитывать».

Перед участниками семинара стояла задача раскрыть тему, отвечая на предложенные вопросы:

· Нужны ли, полезны ли для России соотечественники за рубежом? Заложники они там или полпреды России?

· Какие проблемы оцениваются соотечественниками в странах СНГ и Прибалтики, как наиболее острые?

· Какие причины провоцируют миграционные настроения?

· Что миграционные настроения сдерживает?

· Что нужно предпринять, чтобы люди оставались в государствах проживания?

· Чего ждут от России соотечественники, остающиеся в странах СНГ и Прибалтики?

· Каковы планы России по поддержке и взаимодействию с соотечественниками за рубежом?

· На что рассчитывают те, кто переезжает в Россию?

· Какие условия ждут соотечественников, переезжающих в Россию?

· Как должно действовать России по отношению к своим соотечественникам?

Планировалось, что с докладами на семинаре выступят А.Докучаева, заведующая отделом диаспоры Института стран СНГ, - «Российские соотечественники – их проблемы и ожидания»; Т.Полоскова, заведующая Сектором мировых диаспор Центра СНГ Дипакадемии, д.п.н, - «Нужны ли России зарубежные соотечественники и что Россия предлагает им»; Л.Макарова, руководитель переселенческой организации «Свет» Московской обл., - «Как встречает Россия переселенцев-соотечественников»; В.Крылов, руководитель переселенческого товарищества «Русь» Волоколамского р-на Московской обл., - «Переселение соотечественников может быть плановым». Также заявили о своем выступлении В.Тарасова, заместитель руководителя Аппарата Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы, - «О работе Государственной Думы с соотечественниками за рубежом и переселенцами в России (Совет соотечественников при Госдуме и Совет переселенческих организаций при Председателе Государственной Думы)»; О.Торгов, консультант Аппарата Комитета по делам СНГ Совета Федерации, - «Вопросы права и приграничное сотрудничество».

В работе семинара приняли участие 58 человек: научные работники, политологи, сотрудник Администрации Президента РФ, представители МИДа и ФМС-МВД, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Москвы, правозащитных организаций, зарубежные соотечественники, переселенцы. Двадцать два из них активно участвовали в работе, выступив с докладами, сообщениями или приняв участие в дискуссии.

К сожалению, не состоялся доклад Т.Полосковой. Она не смогла присутствовать. Также не подошел и О. Торгов из Совета Федерации.

О ходе семинара читатель может узнать, познакомившись со стенограммой, которая опубликована в разделе «Форум». Также в бюллетене размещены другие материалы, подготовленные к семинару: справки, предложения заочных участников семинара.

Открыл семинар, вел его и подводил итоги – директор Института стран СНГ К.Ф.Затулин.

В результате обсуждения организаторы семинара планировали получить ответы на следующие вопросы:

1. Соответствуют ли действия (бездействия) государственной власти России ее национальным интересам в отношении зарубежных соотечественников?

2. Адекватны ли ожидания соотечественников тому, что могут предложить и предпринимают в России для их поддержки за рубежом и по обустройству в России?

Однозначного ответа на первый вопрос у участников семинара нет. С одной стороны, с 1994 года до осени 2001 года шло (хотя медленно, с перерывами) выстраивание государственной политики в русле геополитических интересов России и долга ее перед соотечественниками, в первую очередь – в новом российском зарубежье.

За 10 после отмены СССР было предпринято несколько серьезных шагов по утверждению направления работы с зарубежными соотечественниками, как важной государственной программы. В 1994 году в первом составе Государственной Думы создан Комитет по делам СНГ и связям с соотечественники. В августе 1994 года создана Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом. В июле 1995 году состоялся съезд соотечественников, на котором создан Совет соотечественников при Государственной Думе. В бюджете России с 1995 года появилась специальная статья расходов на поддержку зарубежных соотечественников. В 1999 году принят Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». В 2001 году прошел Конгресс соотечественников, собравший представителей почти из 50 стран мира.

Действия российской власти по осуществлению заявленной заботы о зарубежных соотечественниках вызывали немало справедливой критики. Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом работала с перебоями. Небольшие бюджетные средства на поддержку соотечественников часто не использовались в полной мере по назначению. Но соотечественники оставались в поле внимания различных российских ведомств, работал Совет соотечественников при Государственной Думе. Все активнее велась работа с соотечественниками в российских регионах. Москва последовательно, по нарастающей развивала свои программы поддержки соотечественников и делового сотрудничества с ними. С приходом нового Президента России В.В.Путина оживились надежды, что от хороших деклараций и заявлений о хороших намерениях по отношению к соотечественникам (чем, собственно, и остается пока ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом») Россия перейдет к активной политике. Эти надежды питались заявлениями нового Президента, его встречами с соотечественниками во время визитов в страны СНГ. Активно обсуждался опыт зарубежных стран, эффективно работающих со своими зарубежными диаспорами.

Кульминацией выражения заинтересованности нового российского государства в зарубежных соотечественниках стал Конгресс соотечественников, открывшийся 11 октября 2001 года в Колонном зале в Москве. Двухгодичная эпопея по его подготовке увенчалась победой тех, кто на таком съезде (конгрессе) настаивал. Им удалось преодолеть молчаливое противодействие федеральных властей, фактически, байкотировавших съезд с 1999 года. Конгресс почтил присутствием Президент России, который открыл его своим выступлением.

Но за пиком интереса к проблеме зарубежных соотечественников последовал резкий откат. Через 5 дней после Конгресса вышел Указ Президента, который упразднил Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Вместе с ним сворачивались дела Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, аппарат которой находился в ликвидированном министерстве. Правительственная комиссия только 14 июня собралась на первое заседание в 2002 году. Все проблемы поддержки соотечественников преданы для решения в МИД, для которого в силу специфики его деятельности, эти вопросы являются весьма непростыми. Замерла работа миграционной службы, которая уже 9 месяцев находится в стадии передачи в новое ведомство – МВД. Характерным штрихом является и то, что в Послании Президента РФ к Федеральному Собранию на 2002 год о соотечественниках нет ни слова.

Центристскими (прокремлевскими) фракциями проведен через Госдуму и с 1 июля 2002 года введен в действие новый закон о гражданстве, который не рассматривает соотечественников как особую категорию лиц, имеющих право претендовать на российское гражданство. Слово «соотечественник» встречается только в одном разделе – отменяющем действие статьи 11 закона о соотечественниках, предусматривающей льготный режим предоставления гражданства соотечественникам на постсоветском пространстве.

Главным тезисом создателей и защитников нового закона (от О.Кутафина до Л.Слиски) было то, что «за 10 лет все, кто хотел принять гражданство РФ – приняли». Этот аргумент столь безнравственен, сколь и некомпетентен. По действовавшему закону о гражданстве для граждан бывшего СССР существовал регистрационный порядок принятия в гражданство РФ. Оформить гражданство можно было в консульских учреждениях при наличии родственников по прямой восходящей линии или супругов – граждан России. Но как быть тем, чьи предки уже не в одном поколении никогда не покидали России и тем не менее оказались за ее границами в Северном, Западном и Восточном Казахстане, на востоке Украины, в Крыму, в Прибалтике? Как быть, например, казахстанцам, когда на огромной территории существовало всего одно консульство – в столице? Очередь на гражданство растягивалась на несколько месяцев, а оплата всех расходов по принятию гражданства была просто не под силу обнищавшим людям. Как можно говорить, что у соотечественников не осталось потребности в гражданстве Российской Федерации, если на момент принятия нового закона консульские учреждения РФ во всех странах СНГ и Прибалтики завалены заявлениями о предоставлении гражданства (очереди составляют по нескольку десятков тысяч человек).

Под лозунгами борьбы с экстремизмом, криминалом, транзитом наркотиков Россия опускает железный шлакбаум перед соотечественниками, претендующими на российское гражданство. Она закрывается от людей, полных сил, стремления служить Родине, болеющих за ее настоящее и готовых работать для ее процветания в будущем.

Положение по отношению к соотечественникам, сложившееся с принятием нового закона о гражданстве, требует срочной корректировки. Жесткость нового закона, направленная против иностранцев-соискателей российского гражданства, необходимо компенсировать законом о репатриации, который нужно распространить не только на тех соотечественников, кто уже переехал в Россию, но и тех, кто остается в станах СНГ и Прибалтики. Должны быть также выработаны четкие процедуры упрощенного оформления гражданства и строгий контроль за их исполнением – для приезжающих в Россию из тех государств, с которыми имеются договоры об упрощенном порядке приобретения гражданства.

Какой будет политика России в отношении соотечественников в XXI веке покажет ближайшее будущее. Будет ли это отторжение соотечественников, забвение вместе с имперскими амбициями долга перед людьми, посланными когда-то на подъем окраин Российской Империи, СССР Победит ли антигосударственная позиция утвердившейся в России олигархократии? Или возобладает подход, отстаивающий стратегические интересы страны, при котором фактор зарубежных соотечественников всегда, во всех адекватных странах, рассматривается как позитивный и важный? Чья возьмет? Команды, которой нужна не страна, а территория; не народ, а население, желательно - с видом на жительство, то есть без политических прав, прав влиять на тех, кто управляет. Или политиков–государственников, которые примут все возможные меры для повышения статуса соотечественниках в странах, где российская диаспора имеет глубокие исторические корни и политически важна для России; а также создадут достойные условия для тех соотечественников-переселенцев из стран СНГ и Прибалтики.

Ответы зависят от политиков, стоящих сейчас у руля государства.

Ответ на второй вопрос об адекватности ожиданий соотечественников за рубежом и приезжающих в Россию тому, что им предлагает Россия, на сегодняшний день - также не однозначен.

Нельзя отрицать, что за прошедшие 10 лет появился некоторый позитивный опыт по поддержке соотечественников. Это открытие российско-национальных университетов в Киргизии, Армении, Таджикистане. Это программы по повышению квалификации учителей русских школ (выполняемые, к сожалению, с перебоями), это олимпиады по русскому языку и литературе среди школьников стран СНГ и Прибалтики. Это плодотворная работа с соотечественниками, которую ведут российские регионы, в первую очередь - Москва, по различным гуманитарным, образовательным программам.

Переселенцами-соотечественниками также уже наработан немалый опыт обустройства, налаживания взаимополезного сотрудничества с властями и старожилами в местах поселений. Благодаря переселенцам соотечественникам возрождаются целые регионы. Россия нуждается в энергичных, молодых, квалифицированных людях, которые переезжают из бывших братских республик. Об этом не раз говорил сам Президент.

Российская Федерация, будь ее политическое руководство заинтересовано в укреплении государства, заботься оно о стратегических интересах государства, могла бы проводить линию по поддержке своих соотечественников, укреплению позиций русского языка и культуры, достойную своего центрального места на постсоветском пространстве. И именно такого подхода прежде всего ждут от России соотечественники.

Но последовательной, четкой политики России в отношении соотечественников за рубежом и соотечественников-переселенцев нет. Организационные шаги, которые были предприняты в первое постсоветское десятилетие по выстраиванию политики в отношении соотечественников еще не стали цельной государственной политикой – когда резкий поворот в октябре 2001 года посеял панику и уныние как среди соотечественников в странах СНГ и Прибалтики, так и среди переселенцев. Переселенческие объединения забили в набат. 20-21 июня с.г. состоялся чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. (Материалы этого съезда размещены в настоящем бюллетене.)

Поэтому на второй вопрос, который хотели прояснить в результате дискуссии на семинаре ответ двоякий: хотя Россия сегодня не оправдывает надежд своих соотечественников, но ресурсы, которыми она еще располагает на постсоветском пространстве для укрепления своих позиций и положения соотечественников, не исчерпаны. При заинтересованном отношении российской власти положительный поворот в этом вопросе возможен. Его ждут соотечественники. Об этом свидетельствуют письма, обращения людей, в том числе и поступившие в адрес Института стран СНГ в преддверии прошедшего семинара. Надежду на изменение к лучшему вселяет также готовность МИДа, МВД, нового состава Правительственной комиссии понять интересы соотечественников, которую демонстрируют представители этих ведомств, участвовавшие в семинаре и в чрезвычайном съезде переселенцев.

[Версия для печати]

Материалы семинара «Диаспора и миграция – два сообщающихся сосуда»

Справка: «Российские соотечественники за рубежом»

«ДИАСПОРА» – (греческое diashjra – рассеяние) – совокупность евреев, расселившихся (со времен Вавилонского плена, 6 в.до н.э.) вне Палестины. В современной литературе ДИАСПОРОЙ называют этнические группы, живующие вне страны своего происхождения. = Большой энциклопедический словарь – М., 2000г.

· История российской диаспоры

Российская диаспора имеет давнюю историю. Еще в ХVII веке Россию покидали: староверы, липоване, пятидесятники – (по религиозным мотивам), а также группы донских и запорожских казаков. Несколько сотен тысяч их потомков живут большими и сплоченными общинами в Румынии, Канаде, США и ряде стран Ближнего Востока.

Значительная эмиграция началась с наступлением ХХ века. В первое десятилетие из страны выехали (в основном в Америку) около 1.6 миллиона человек (в основной массе это были поляки, немцы, евреи). Русских (великороссов, малороссов и белорусов) в этом потоке было не более 6%. В эти же годы наблюдалась интенсивная миграция русского населения, но она носила внутренний характер. 3.8 миллиона русских из европейской части России переместились в Сибирь и на Дальний Восток.

Прирост российской диаспоры в советское время принято характеризовать тремя волнами эмиграции.

К первой волне эмиграции относят беженцев в результате Октябрьской Революции и Гражданской войны. По данным Лиги наций в эмиграции тогда осталось 1 миллион 160 тысяч человек. Их потомки живут сейчас, в основном, во Франции, США, Канаде. В то же время в результате крушения Российской Империи российскую диаспору пополнили еще более 8 миллионов человек, оказавшихся за границами России - в Польше, Финляндии, Бесарабии, на Западной Украине, в Западной Белоруссии, в Прибалтике. Им в полной мере довелось испытать все трудности угнетаемого национального меньшинства.

Вторая волна эмиграции – это около 705 тысяч человек «перемещенных» лиц, не вернувшиеся в Россию после Великой Отечественной Войны. Их потомки проживают по большей части в США, Аргентине, Канаде. (Всего за годы войны за пределами СССР оказалось около 8.7 миллиона человек: 5.45 миллиона – гражданских лиц, 3.25 миллиона - военнопленные. 8.1% из них отказались от репатриации.)

Третья волна - это так называемая "еврейская" эмиграция (хотя в ней есть и неевреи, уехавшие из СССР по политическим мотивам в 70-90-е годы ХХ века.) Подавляющая часть эмигрантов третьей волны осела в странах, где есть большие и влиятельные еврейские общины. В первую очередь это Израиль и США, затем Канада, Германия, Австралия, Новая Зеландия, Великобритания, и даже Южно-Африканская республика.

До средины 80-х годов из России (тогда советской) на постоянное место жительства за пределы СССР ежегодно выезжали в среднем 3 тысячи человек. В 1987, когда расширились возможности выезда страну покинули уже 9.8 тысяч человек, в дальнейшем число эмигрантов каждый год удваивалось, в 1990 г – 103.6 тысяч.

В течение 90-х годов выезд из России в дальние страны составлял 900 – 110 тысяч человек, в 2000 – около 70 тысяч (при этом сальдо миграции составило несколько меньше 50 тысяч человек). Прогнозы Госкомстата - постепенное уменьшение эмиграции в страны традиционного зарубежья, к 2005 году – до 60 тысяч. Основными странами приема являются Германия, Израиль и США. Все больше русских покидает Россию, в 1993 году они в этом потоке составляли четвертую часть, в 1998 году – уже свыше 36%. Так пополняется российская диаспора в странах дальнего, традиционного зарубежья уже четвертой волной эмиграции – постсоветской.

В 1991 году произошли и количественные, и качественные изменения. Тридцать миллионов человек были отрезаны от России границами, в одночасье превратившихся из административных в государственные. Особенности этой части новой постсоветской диаспоры в том, что в общепризнанном смысле большую ее часть нельзя назвать диаспорой. Те, кто оказался за новыми границами России, в большинстве своем и не хотят себя относить к диаспоре. Миллионы русских в Казахстане, на Украине, в Прибалтике живут не «вне страны своего происхождения», а на своей родине, на родине своих предков. Они являются коренными жителями не только большой России – исторического государства, но и тех новых государств, что возникли на развалинах СССР. Чтобы определить качественно новое явление, возникло новое понятие – зарубежный соотечественник, которое нашло свое юридическое закрепление в Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», введенном в действие с 1 июня 1999 года.

Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», статья 1.

«1.Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций, обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Под понятием «соотечественники за рубежом» (далее соотечественники) подразумеваются:

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства;

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.»

Российская диаспора, образовавшаяся в результате распада СССР, представляет из себя сложное, динамичное образование, претерпевшее и претерпевающее трагические последствия разрушения единого государства. Население СССР накануне распада составляло 293 миллиона человек, из них в Российской Федерации проживало 147 миллионов, в республиках Прибалтики – 9 миллионов, в остальных союзных республиках 137 миллионов. Около 50 миллионов советских людей в результате упразднения Советского Союза оказались за пределами своих «этнических родин». Около 30 миллионов русских проживали в то время вне России, что составляло четвертую часть от 120 миллионов русских россиян. Таким образом, в одночасье русские стали крупнейшим разделенным народом в мире.

Слом СССР обернулся колоссальными социальными проблемами, не миновавшими не одно из постсоветских государств. Резко возросла смертность, уменьшилась рождаемость. Например, на Украине смертность рожениц выросла в два раза. Эти проблемы коснулись всех без исключения народов. Численность населения на постсоветском пространстве за 10 постсоветских лет сократилась на 5.5 миллионов человек, уменьшилось население в России, на Украине, в Казахстане, в Грузии, в Прибалтийских странах, в Молдавии. Но именно русские понесли самый большой урон – более 10.5 миллионов человек (при этом миграция русских в Европу, США и другие страны за этот период из всех постсоветских стран составляет не более 500 тысяч человек.) Эти колоссальные потери - результат депрессии, которую испытывают русские люди. Так, например, в Восточно-Казахстанской области в 1996 году на 1000 человек русских родилось в 2.3 раза меньше, чем казахов, а умерло в 1.6 раза больше. При том, что демографические показатели казахского населения также значительно ухудшились по сравнению с советским периодом, все-таки на каждую тысячу казахского населения прибавилось 8.5 человек (раньше было +13 человек), а у русских из каждой тысячи - убыло 7.4 человек только из-за "естественных" причин, без учета миграции.

Сегодня более 25 миллионов человек, чьи исторические корни лежат в России, проживают за ее рубежами в новых государствах. Не менее 20 миллионов из них – русские. Они составляют основную массу того массива, который составляет новую российскую диаспору.

Современное состояние диаспоры

Соотечественники в странах СНГ и Прибалтики

Динамику русского населения в странах СНГ и Прибалтики показывает следующая таблица.

НАСЕЛЕНИЕ СТРАН СНГ И ПРИБАЛТИКИ с 1989 по 2000годы

	Всего населения (миллионов человек)			Русских (миллионов человек)			Русских в % ко всему населению
	1989г.*	2000г.	2000-1999г.	1989г.*	2000г.	2000-1999г.	1989г.*	2000г.
СССР, постсоветское пространство	293	287.5	-5.5	149.43	138.85	-10.58	51	48
Россия	147	146	- 1	119.9	118	- 1.9	82	81
В союзных республиках без РСФС, в новом российском зарубежье	146	141.5	-4.5	29.53	20.85	-8.68	20	14.7
В СНГ	137	133.9	-3.1	27.62	19.3	-8.32	20	14.4
Азербайджан	7	8	+ 1	0.56	0.19	- 0.37	8	2.3
Армения	3	3.8»	+ 0.8	0.09	0.01	- 0.07	3	0.3
Беларусь	10	10**	-	1.3	1.1**	- 0.2	13	11**
Грузия	5	4	- 1	0.35	0.1	- 0.25	7	2.5
Казахстан	16.2	14.9**	- 1.6	6.1	4.5**	- 1.6	37.4	30**
Киргизия	4.3	4.8**	+ 0.5	0.92	0.6**	- 0.32	22	12.5**
Молдавия.	4	3.6	- 0.4	0.56	0.5	- 0.06	14	14
В т. ч. Приднестровье		0.7			0.21			29
Таджикистан	5	6	+ 1	0.5	0.1	- 0.4	10	1.7
Туркмения	4	4.5	+ 0.5	0.52	0.2	- 0.32	13	4.4
Узбекистан	20	24.6	+ 4.6	2.2	1	- 1.2	11	4
Украина	52	49.7	- 2.3	10.9	11	+ 0.1	21	22
В Прибалтике	9	7.6	-1.4	1.91	1.55	-0.36	21	20
Латвия	3	2.4	- 0.6	0.99	0.72	- 0.27	33	30
Литва	4	3.7	- 0.3	0.32	0.33	+ 0.01	9	9
Эстония	2	1.5	- 0.5	0.6	0.5	- 0.1	30	30

* - данные переписи населения 1989 г.

** - данные переписи населения 1999 г.

Данные на 2000 год, не помеченные **, имеют оценочный характер.

« по некоторым оценкам наличного постоянного населения в Армении не более 1.5 млн. человек

С учетом представителей других (не русского) народов России в постсоветских республиках по экспертным оценкам (Н.Арт - НГ, 22.05.02) на 2002 год проживает российских соотечественников:

Азербайджан сегодня - 150 тыс. этнических россиян.

Армения - 15 тыс. русских.

Белоруссия - 1 млн. 142 тыс. русских.

Грузия - около 200 тыс. соотечественников (?).

Казахстан - из 14,98 млн. человек,

Киргизия - 650 тыс. "русскоязычных", то есть около 15% всего населения страны (не исключено, что и эти цифры завышены после массовой миграции из республики русских, немцев и др.).

Молдавия - по данным переписи 1989 года, было зафиксировано 562 тыс. русских, то есть примерно 13% всего населения республики.

Таджикистан - около 60 тыс. россиян (возможно, и эта цифра завышена после массовой миграции русских в 1992-1993 годах).

Туркмения - из 5,2 млн. человек 3,5% составляют этнические россияне.

Узбекистан - из 23,2 млн. человек 1,8 млн. составляют "русскоговорящие".

Латвия - из 2,4 млн. человек примерно 30% населения составляют "россияне".

Литва - примерно 300 тыс. "россиян".

Эстония - из 1,45 млн. человек примерно одну треть составляют русскоязычные (420 тыс. человек).

Соотечественники в странах традиционного зарубежья

В странах дальнего, традиционного зарубежья русскоязычная диаспора (к ней мы относим тех, кто выехал из СССР\России и их потомков – русские, украинцы, евреи, российские немцы) составляет около 10 миллионов человек.

В Европе проживает более 3 миллионов русскоязычных граждан, из них:

Германия -2.3 миллиона,

Великобритания - 40 тысяч,

Испания - 40 тысяч,

Финляндия - 25 тысяч,

Венгрия - 20 тысяч,

Австрия - 10 тысяч,

Словения - 10 тысяч,

Польша - 9 тысяч Дания - 5 тысяч "русских", из них 1600 - граждане РФ,

Франция – 4.5 тысяч,

Норвегия - 3,5 тысячи выходцев из бывшего СССР ,

Кипр - 3,5 тысячи выходцев из России и СНГ.

Большая русскоговорящая диаспора – в Голландии.

США - от 2 до 3 млн. русскоязычных

Канада – 1.4 миллиона.

Израиль – 1.3 миллиона.

Страны Латинской Америки - более 1 миллиона.

Аргентина - 300 тысяч русских и русскоязычных

Большая русская колония – в Австралии.

Новая Зеландия - 7-8 тысяч (выходцы из России и СНГ)

Япония - 3 тысячи русскоговорящих.

Граждане России за рубежом

Всего за рубежами России проживает - около 1 миллиона граждан РФ, из них 40% - в странах СНГ и Прибалтики.

В 2001 году в СНГ и Прибалтике было выдано 508 тысяч загранпаспортов гражданам России. Очередь за паспортами – на несколько месяцев вперед.

В Казахстане 30 тыс. граждан РФ стоят на консульском учете.

В Приднестровье – 100 тыс. граждан РФ, 65 тыс. стоят на консульском учете, 44 тыс. из них не имеют загранпаспортов.

В Туркменистане проживает 150-180 тысяч этнических россиян, около 70 тысяч из них имеют двойное гражданство. (Всего населения –5.2 миллиона человек, 77% - туркмены).

В Эстонии – постоянно проживают более 150 тысяч граждан РФ.

В Германии проживет 300 тыс. российских граждан, больше, чем во всех странах СНГ.

В США - около 50 тыс.

Политика России по отношению к зарубежным соотечественникам

После снятия «железного занавеса» в СССР оживился интерес к зарубежным соотечественникам. В августе 1991 года в Москве их собрали на Съезд. Но работа была сорвана событиями 19 августа. О соотечественниках вновь забыли, пока их мощный поток не хлынул в Россию уже из-за новых границ.

В Государственной Думе РФ первого созыва в 1994 году создается Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками. В том же году указом Президента утверждается Концепция государственной политики в отношении соотечественников за рубежом и создается Правительственная комиссия по делам соотечественников.

В бюджете на 1995 год впервые появляется строка о выделении средств «на поддержку соотечественников за рубежом». Из-за сбоев в работе Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, которая является распорядителем расходов по данной бюджетной статье, средства для соотечественников не всегда использовались полностью, не использованные в конце года – возвращались в казну. (В 2002 году на помощь соотечественникам предусмотрено 135 миллионов рублей. До 14 июня 2002 года, первого в году заседания Правительственной комиссии – эти средства оставались без движения.)

В июле 1995 года в Госдуме собирается Съезд представителей русских общин, из нового (ближнего) зарубежья. На съезде избирается Совет соотечественников при Государственной Думе.

На уровне федеральной исполнительной власти делами соотечественников занимались сначала Министерство по делам федеративной и национальной политике (Миннац), затем Минсотрудничество, а после его ликвидации в 2000 году все снова вернулось в Миннац, преобразованный в Минфедерации.

В 1999 году Государственная Дума приняла Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», введенный в действие 1 июня 1999 года. Закон установил принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов власти РФ по реализации указанной политики.

11 октября 2001 года в Москве прошел Конгресс соотечественников, собравший около 600 представителей российской диаспоры более чем из 47 стран мира. Конгресс открыл своим выступлением Президент В.В.Путин. Он сказал, что Конгресс обещает быть "этапным событием", которое позволит сделать первые практические шаги в деле налаживания тесных контактов между россиянами и их соотечественниками за рубежом. В современном мире не важна точка проживания, - сказал президент, - важно душевное состояние человека и результат совместной деятельности. Он предложил теснее развивать контакты в бизнесе, призвал русскоязычные диаспоры быть связующим звеном между Россией и миром.

Особо Президент остановился на проблемах дискриминации соотечественников за рубежом и отметил, что у них безусловно "должны быть равные права с гражданами тех стран, в которых они проживают". Владимир Путин заверил собравшихся, что "мы должны бороться за это грамотно, настойчиво, твердо". Говоря о разнородности российской диаспоры и в национальном и в конфессиональном смысле, Президент отметил, что, тем не менее, задача у всех одна - "сохранить национальную культуру, защитить людей от дискриминации, соблюсти права человека".

Президент отметил, что за последние 10 лет государство, к сожалению, очень мало сделало для своих соотечественников и призвал объединить усилия для того, чтобы исправить эту ситуацию. Президент назвал проблему соотечественников приоритетной во внешней политике.

Среди проблем, с которыми сталкиваются соотечественники за рубежом, в особенности те из них, кто неожиданно для себя оказался за границей после развала СССР, Владимир Путин отметил повсеместное сокращение русскоязычных школ, давления на русскоязычные издания, сокращение выпуска литературы на русском языке. Президент призвал выделить в государственной программе "Электронная Россия" отдельное направление, касающейся обеспечение электронными средствами и доступам к информации из России соотечественникам за рубежом.

Кроме того, Владимир Путин, отметил недопустимость существующей сегодня ситуации, когда при больших масштабах нелегальной эмиграции в Россию, законопослушные граждане годами вынуждены дожидаться российского гражданства. Признав, что "претензии российской диаспоры к государству в большой степени оправданы", Владимир Путин обещал, что совместными усилиями положение будет исправлено, а граждане России и их соотечественники за рубежом "станут по настоящему единым народом".

Вступающий в силу с 1 июля 2002 года новый Закон о гражданстве Российской Федерации перечеркивает обещания о льготном порядке обретения гражданства России, данные соотечественникам в 1999 году 11 статьей Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», которая отменяется.

Просить о российском гражданстве в упрощенном порядке, то есть без предварительного получения вида на жительство в России, могут только те, кто по сей день не имеет гражданства. Граждане бывшего СССР, даже родившиеся на территории РСФСР, при возвращении в Россию, на свою Родину, должны будут как любые иностранцы, сначала получить вид на жительство.

После получения вида на жительство, чтобы подать заявление о приеме в гражданство РФ, надо ждать не менее одного года (это в лучшем случае!, если соискатель родился в РСФСР, признан беженцем, или имеет особые достижения в науке, культуре, уникальной профессии), а то – и все пять! Соотечественнику-соискателю российского гражданства нужно будет доказывать, что он имеет законный источник существования. (Что будет признаваться таковым, пока - неизвестно.) При соблюдении всех этих условий, сдав экзамен на знание русского языка, обязавшись соблюдать Конституцию и законы РФ российский соотечественник, оказавшийся иностранцем в результате развала Советского Союза, получит право ходатайствовать о приобретении российского гражданства.

На Конгрессе соотечественников Президент также предложил создать "единую госструктуру", которая бы решала проблемы соотечественников. Он отметил, что сейчас этим занимается много ведомств, что неэффективно, при этом Президент вспомнил русскую пословицу, что у "семи нянек дитя без глаза".

16 октября 2001 года вышел Указ Президента, который ликвидировал Минфедерации, а специальный орган по работе с соотечественниками не создал. Началась очередная передача дел из одного ведомства в другое.

Указом Президента от 27 апреля 2002 года на Министерство иностранных дел страны возложены ряд дополнительных функций. МИД должен будет участвовать в разработке основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом и осуществлять меры по их реализации.

МИД также наделяется правом законодательной инициативы в области совершенствования законодательства РФ в области отношений с зарубежными соотечественниками. На это министерство возлагается обязанности по внешнеполитическому и международно-правовому обеспечению деятельности России в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом. МИД будет координировать международную деятельность по этому направлению федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации, обеспечивать деятельность Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Директор Департамента по делам соотечественников, международному гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД – Цепов Борис Анатольевич.

Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом 14 июня 2002 года возобновила свою работу после последнего полугодового перерыва.

На предыдущем заседании 17 декабря 2001 года, председательствовал возглавлявший тогда Правительственную комиссию Заместитель Председателя Правительства РФ В.Б.Христенко. Были рассмотрены четыре вопроса: об итогах Конгресса соотечественников, состоявшегося 10-12 октября 2001 года в Москве, о ходе реализации Перечня направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии, и соответствующих расходов в 2001 году, о проекте Перечня направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии, и соответствующих расходов в 2002 году, об обращении директора Института стран СНГ К.Ф.Затулина в Правительство Российской Федерации (речь шла о выделении средств на покрытие расходов на издание книги “От Съезда до Конгресса”, которую Институт стран СНГ издал к началу Конгресса соотечественников и которая бесплатно распространена среди его участников).

14 июня 2002 года заседание вела Председатель Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, Заместитель Председателя Правительства России В.И.Матвиенко. В повестке дня было четыре вопроса: о задачах Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и организация ее работы; о вопросах, выносимых на рассмотрение Комиссии и плане работы на 2002 г.; о перечне направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии, и соответствующих расходов в 2002 году; о ситуации вокруг государственно-общественного фонда поддержки соотечественников за рубежом «Россияне».

В отличие от спорадически работающей Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом региональные власти и, в первую голову, власти столицы – Москвы заботу о соотечественниках не только декларируют, но и непрерывно, целенаправленно ведут. Все эти годы Москва оказывала помощь в поддержке русского языка и русского (российского) образования в странах СНГ и Прибалтики. Стипендия Мэра Москвы дала возможность нескольким сотням молодых людей получить полноценное образование, закрытое для них в новых независимых государствах. Москва вылечила тысячи соотечественников и помогла сотням ветеранов. На повестке дня стоит вопрос не только о помощи, но и о сотрудничестве с соотечественниками. На текущий 2002 год по консолидированной статье выделено из городского бюджета 120 миллионов рублей на программы поддержки соотечественников, что сопоставимо с федеральным бюджетом на эти же цели.

Начала работу Межведомственная комиссия Правительства Москвы по работе с соотечественниками, координирующая деятельность всех московских структур в этом направлении. В департаменте Международных связей Правительства Москвы, отвечающем за работу с соотечественниками, подготовил проект Комплексной целевой, среднесрочной программы поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2003-2005 годы, который в июле будет рассмотрен Правительством Москвы. В этой программе утверждается принципиально новый подход к работе с соотечественниками. От разовой помощи отдельным людям и организациям Москва переходит к созданию целостной системы взаимодействия с зарубежной диаспорой. Будет создана инфрастуктура, которая даст жизнь и крышу многим проектам – от гуманитарного до экономического взаимодействия столицы России и ее соотечественников. В Москве планируется открыть Дом соотечественника.

Справка подготовлена А.Докучаевой,
заведующей диаспорой Института стран СНГ

[Версия для печати]

Справка: «Переселенцы-соотечественники в России»

Характеристика постсоветских миграционных потоков в Россию.

После крушения Советского Союза 25 миллионов русских и 5 миллионов представителей других коренных народов России оказались за ее новыми рубежами.

Мощные миграционные потоки охватили все постсоветское пространство. За 10 лет Россия приняла более 9 миллионов переселенцев (сальдо миграции около 5 миллионов человек). Пик постсоветской миграции пришелся на 1994 год, когда в Россию из стран СНГ и Прибалтики прибыло более 700 тысяч человек. Но после некоторого спада к концу 90-х годов, вновь наблюдается рост миграции. Если в 1999 году миграционная прибыль в России составила 208 тысяч человек, то в 2000 году - на 20% больше - 252 тысячи переселенцев. С небольшими колебаниями миграция в Россию продолжает оставаться настолько существенной, что в ряде российских регионов компенсирует естественную убыль населения.

Среди тех, кто перебирается в Россию, выделяют на две категории: вынужденных переселенцев и беженцев. Из всех переехавших статус беженца или вынужденного переселенца получили только около 1 миллиона 600 тысяч человек. Их положение определяется законами «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах», принятых в 1993 году и измененных в 1995 и 1997 годах, соответственно.

Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» – редакция от 28 декабря 1995 года.

Статья 1. «Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка».

Закон Российской Федерации «О беженцах» – редакция от 3 июля 1997 года

Статья 1. «Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

В общем миграционном потоке России переселенцы из Казахстана и государств Средней Азии составляют свыше 60%, из Закавказья – около 18%, и не выше 3% - из Прибалтики, Украина в целом за 10 лет имеет положительное сальдо миграции с Россией (около +500 тысяч человек), хотя с 1994 года прибывающих из Украины больше, чем выезжающих туда; внутренняя миграция в России захватывает около 16% миграционного потока. Наибольший приток соотечественников - через Казахстанскую границу. Из них: из Казахстана – свыше 1.2 миллиона, 400 тысяч - из Киргизии, 450 тысяч - из Узбекистана, 350 тысяч – из Таджикистана, 250 тысяч – из Туркмении. После 1994 года Казахстан дает ежегодно от половины до одной трети всех переселенцев в Россию.

Современные тенденции в миграции можно оценить по данным Госкомстата РФ о сальдо миграции в Россию (+), из России (-) за январь-ноябрь 2000 года, приведенным в таблице 1.

Таблица 1.

	Белоруссия	Украина	Молдова	Казахстан	Сред. Азия	Закавказье	Прибалтика	СНГ и Прибалт.	Дальние страны
1	-2.7	37.4	8.7	101.7	63.3	41.3	2.2	251.9	-49.8
2	-1%	14.7%	3.4%	40.4%	25.1%	16.4%	0.09%	100%	-19.7%

Строка 1 – тыс.чел, строка 2 - % (отношение к сальдо по постсоветским государствам)

Имеются противоречивые оценки мощности ожидаемых потоков на ближайшее десятилетие: от 5 -10 миллионов до 1 – 3 миллионов человек. Ближе к реальности, по-видимому, средняя цифра – 4 миллиона человек.

Среди переселенцев в Россию свыше 83% составляют русские, около 10% - украинцы, немного более 3% - немцы, есть белорусы, армяне, азербайджанцы, татары, удмурты и пр., всего более 50 национальностей. (Например, по Московской обл.: 87% - русские, 10% - украинцы, 3% – другие национальности. Чаще приезжают из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана.)

Очевидно, что постсоветские миграционные потоки имеют явно выраженный этнический аспект. Из новых суверенных государств выталкиваются русские, которые потеряли там не только ведущие позиции в управленческой, экономической сфере, но подвергаются дискриминации в возможности получать образование на родном языке, не имеют перспектив карьерного роста, а часто и самой работы, которой лишаются в первую очередь. На них, в первую очередь, направлены вспышки бытового национализма. В России переселенцы-русские не пользуются никакими привилегиями. Наравне с товарищами по переселенческой доле иных национальностей они несут все тяготы обустройства на негостеприимной родине. В Российской Федерации недопустимо ущемление переселенцев по этническому признаку. Но хотя русские преобладают среди переселенцев, они явно дискриминированы вниманием СМИ к своим проблемам. Причем, исследователи отмечают, что количество публикаций, целиком посвященных этой категории мигрантов ничтожно мало (2% от всего количества материалов). Анализ публикаций в прессе за 1995 год (В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии. – М. 1999, стр.119-120.), приведен в таблице. 2.

Таблица 2

В публикациях о переселенцах в 1995г.	Экспресс-Хроника	Независимая газета	Известия		Завтра
русских	26%	36%	58%		88%
др. национальностей	74%	64%	42%		12%
В материалах всех названных газет				число публикаций
о положении мигрантов русских				16%
о положении мигрантов других национальностей				44%
о положении мигрантов в целом				40%

Мигранты по сравнению с постоянным населением России имеют более молодую возрастную структуру (среди переселенцев старше 14 лет пенсионеры составляют около 12%, в России – 22.6%), (Московская обл.: дети до 16 лет – 17%, трудоспособное население – 70%, старшие – 13% = в Подмосковье – 20% -пенсионеры). У переселенцев более высокий образовательный, профессиональный квалификационный уровень (имеющих высшее образование среди мигрантов в полтора раза больше, чем в среднем по России). (В Московской обл.- 40% приезжающих – высшее образование, 30% - среднее-специальное, 30% - среднее.)

Миграционная политика России по отношению к переселенцам-соотечественникам.

Первые межнациональные конфликты на территории СССР в 1989 году породили новую для страны проблему – вынужденную миграцию. Тысячи людей из Баку, Сумгаита, из Ферганы, Душанбе бежали в центральную Россию и оказывались в ужасающих условиях, без помощи, без жилья, без работы. Масштабы бедствия грозили перерасти в катастрофу.

В начале 1992 года при Министерстве труда создается Комитет по делам миграции. А летом того же года – Федеральная миграционная служба (ФМС). Деятельность ФМС финансировалась по Федеральной миграционной программе.

В 1993 году были приняты законы «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», которые подвергались в последующие годы редактированию для приведения их в соответствие с международными правовыми нормами в отношении к мигрантам.

Вынужденный характер миграции на постсоветском пространстве сделал актуальным вопрос об ответственности. Естественно, чтобы за обустройство вынужденных мигрантов отвечали оба полюса: и исхода, и принимающий. 24 сентября 1993 года заключено Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 8 стран: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, РФ, Таджикистан. 6 из них (без Азербайджана и Грузии) договорились о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам – гуманитарной некоммерческой организации. 7.04.97 Фонд зарегистрирован в Минюсте РФ. При этом Россия и Киргизия согласились финансировать свою часть полностью. У остальных причины для неплатежей: нет средств. Пока деньги внесли только Россия и Беларусь. Фонд остается бездействующим.

Помощь западных спонсоров, на которую очень рассчитывали, разворачивая переселенческое движение в 1993 году, надежд не оправдала. Опасность мощной волны миграции на запад миновала, и на российские миграционные проекты средства резко сократили.

Тем не менее, общественное движение переселенцев развивалось. В апреле 1993 года был создан Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, инициатором и бессменным руководителем которого является Л.И.Графова. В апреле 1996 года на базе Координационного совета создано массовое общественное движение «Форум переселенческих организаций», объединяющий сейчас более 200 переселенческих организаций.

В Государственной Думе при ее Председателе в декабре 1998 года создан Совет переселенческих объединений. Вопросы миграции стали предметом обсуждения на многих парламентских слушаниях.

Основным источником финансирования миграционных служб и оказания помощи беженцам остается бюджет. В соответствии с Федеральной миграционной программой строилось жилье, переселенцам выдавались беспроцентные ссуды на обустройство. Но денег на все не хватало, а недостатки в работе ФМС были у всех на виду. Под натиском критики в ее адрес в 1999 году ФМС ликвидировали, ее функции передали реорганизованному Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политике (Минфедерации). Пока новое ведомство осваивало этот фронт работ, миграционные службы на местах замерли. А с лета 2001 года вообще заморозили финансирование Федеральной миграционной программы.

Выступая на Конгрессе соотечественников в 11 октября 2001 года, Президент В.Путин сказал о том, что «Россия заинтересована в возвращении соотечественников, это продиктовано экономическими и моральными причинами». Он подчеркнул, что сейчас отношение к тем, кто переселяется в Россию, негативное. "К сожалению, к таким людям относятся, как к непрошеным гостям", - сказал Президент.

Указом Президента от 16 октября 2001 года ведомство, которое только вошло в курс дел, Минфедерации, ликвидировано. Миграцию отдали под надзор Министерства внутренних дел.

До Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 года «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» ситуация с миграцией в стране оставалась не определенной. Сейчас в недрах МВД воссоздается Федеральная миграционная служба. Начальником ФМС МВД назначен генерал-полковник Черненко Андрей Григорьевич. Аппарат службы – 280 федеральных служащих, на местах еще 3 тысячи человек.

Бюджет на миграционные программы в 2002 году 4 миллиарда рублей. По словам А.Г.Черненко, расходовать их начнут со второй половины года, когда заработают структуры ФМС-МВД.

Ученые о миграции в России

4 мая 2002 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему “Миграция в России: проблемы и противоречия”. Тема миграции в России остается горячей все 10 постсоветских лет. Последние радикальные изменения в руководстве миграцией, когда в октябре прошлого года она была передана в ведение Министерства Внутренних Дел, вызвали серьезные опасения не только правозащитников, депутатов, но и тысяч граждан России, наших зарубежных соотечественников, многие из которых являются потенциальными мигрантами.

Слушания были важны и тем, что на них предстали перед депутатами и общественностью новые руководители миграционной службы, которые высказали свою позицию и имели возможность услышать мнение специалистов, ученых, политиков о том, какие задачи являются наиболее важными в области миграции и как их решать. К сожалению руководители ФМС этой возможностью не воспользовались, покинув зал вскоре после своих выступлений.

На слушаниях прозвучало много содержательных докладов. Чрезвычайно важным, на наш взгляд, было выступление В.А.Тишкова, директора Института этнологии и антропологии РАН, который изложил целостную концепцию реформы миграционной политики. Приводим цитаты из его доклада по стенограмме слушаний.

В.А.Тишков - «После распада исторического государства была сделана ошибка, что не был установлен, скажем, десятилетний срок, когда граждане единого исторического государства независимо от их национальной принадлежности могли выбирать страну проживания. Эту ошибку уже не исправить.

Естественно, что должна бы была быть конкуренция за то население, которое оказалось разделенным границами 15 государств, но конкуренция не состоялась в силу существующего этнического национализма, эмигрантских фобий и низкого уровня компетенции управленцев в новых постсоветских государствах (включая Россию), да и низких уровнях экспертизы.

Тем не менее, Российская Федерация оказалась в выигрыше и остается наиболее притягательным местом жизненного обустройства, уступая в этом преимуществе, пожалуй, только странам Балтии. …

Россия может и должна строить свою политику на дальнейшем привлечении мигрантов из стран бывшего СССР. Ее территория и ресурсы, а также трудовые потребности вполне могут позволить прием не менее одного миллиона мигрантов в год. Селиться мигранты будут в основном в городах. Процесс формирования городских центров далеко не исчерпан в нашей стране. Именно города составляют источник роста страны и ее дальнейшей модернизации.

Что нужно сделать в связи с намерением государства реформировать миграционную политику и навести порядок в данной сфере?

Прежде всего, срочно решить проблему облегченной регистрации и трудоустройства уже находящихся в стране нескольких миллионов временных или незарегистрированных мигрантов.

Это должно включать и быстрое предоставление российского гражданства. Сделать это нужно как можно быстрее, чтобы новожители страны попали в учет так называемого постоянного населения, которое пройдет в октябре 2002 года…

Приравнивание граждан стран СНГ ко всем другим иностранцам по части въезда в Россию и проживания в ней, это саморазрушительный шаг с точки зрения экономики и политики. Кстати говоря, саморазрушительной будет и программа «Переселение соотечественников». Не русских надо переселять с восточной Украины и из Северного Казахстана в Россию, потому что переселение это будет означать отчуждение этих государств раз и навсегда от России. А, скорее всего, «хороших» мигрантов, которые могут говорить на русском языке, и которым нет достойной работы в этих странах, включая узбеков, казахов или киргизов. По крайней мере, это лучше, чем привозить потом эмигрантов из Китая или из Африки….

Наступил именно такой исторический момент, когда без массовой внешней эмиграции страна не может развиваться. И благо, что эта эмиграция только формально является внешней, а на самом деле она остается движением населения в рамках исторического российского государства…»

Прогнозы (Население и общество – Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народохозяйственного прогнозирования РАН, №54, июнь 2001г.)

При существующих демографических показателях рождаемости и смертности в России при отсутствии внешнего притока населения к 2050 году останется 86.5 миллиона человек. Неубывающую численность населения может поддержать ежегодный приток мигрантов от 1.4 миллиона (при сохранении теперешних показателей «рождаемость-смертность») до 690 тысяч (если рождаемость будет расти, как наметилось в последние два года).

Справка подготовлена А.Докучаевой, заведующей диаспорой Института стран СНГ

[Версия для печати]

Справка: «Российские соотечественники: их проблемы и ожидания»

Основные проблемы соотечественников в странах нового зарубежья культурные, национально-этические, религиозные, психологические

· вытеснение русского языка их всех сфер общественной жизни (производственной сферы, делопроизводства, средств массовой информации, культуры и т.п.);

· трудность получения качественного образования на русском языке;

· резкое сужение русскоязычного информационного пространства;

· рост конфликтности на бытовом уровне по признакам национальности, расы, вероисповедания, языка, культуры;

· информационная блокада по вопросам нарушения прав русского и русскоязычного населения со стороны национальных СМИ, международных правозащитных организаций, международного сообщества в целом;

· исторически сложившаяся межнациональная и межконфессиональная рознь;

· неспособность русскоязычного населения сплачиваться в общественные объединения в целью более решительного отставания своих законных прав и свобод, отсутствие единства в их действиях;

· недостаточная моральная и материальная поддержка русскоязычных диаспор, проживающих в странах СНГ и Балтии, со стороны Российской Федерации;

· превращение из элитной прослойки населения, обладающей значительными льготами и перспективами в будущем, в национальное меньшинство (своего рода людей второго сорта);

· ностальгия по исторической родине, оставшимся родственникам, психологический "дискомфорт";

· отношение местного населения к некоренным жителям, как к "оккупантам", неуверенность в завтрашнем дне, тревога за будущее своих детей;

· пессимизм в отношении перспектив реинтеграции постсоветского пространства на принципах конформного сообщества;

· разгул преступности, в том числе организованной, насильственная мобилизация в ряды противоборствующих группировок, насильственное изъятие средств к существованию, взятие заложников и т.п.;

политические

· трудности интеграции в местное сообщество, получения национального гражданства, а в ряде случаев – ускоренный (почти насильственный) процесс оформления гражданства страны проживания;

· внутренние вооруженные конфликты, гражданские войны, активное противостояние центральных властей и оппозиции;

· внешняя агрессия (угроза внешней агрессии);

· жесткие авторитарные режимы правления;

· дискриминация на официальном уровне по признакам принадлежности к нетитульной нации, к определенной социальной группе или за политические убеждения;

· антироссийская пропаганда в странах проживания;

экономические

· падение уровня жизни и качества всех видов обслуживания населения, потеря работы;

· серьезные проблемы при трудоустройстве из-за незнания (недостаточного знания) национального языка;

· приоритетность коренной нации в получении различного социальных благ, благодаря специфики родоплеменных отношений;

бытовые, экологические, техногенные

· радиоактивное и химическое загрязнение местности (аварии на атомных электростанциях, испытания ядерного и химического оружия, утечка отравляющих веществ, нефти, отходов производства и т.п.), аварии систем жизнеобеспечения населения.

Что поддерживает и сдерживает миграционные настроения Причины, подталкивающие к переезду в Россию

· стремление восстановить свои политические и гражданские права после переезда в Россию;

· стремление восстановить статус представителя титульной нации; устранить факторы, порождающие социально-политический дискомфорт, конфликтность, нестабильность на прежнем месте жительства;

· возможность (надежда) получения высоко (хорошо) оплачиваемой работы в России;

· возможность (надежда) получения качественного среднего и профессионального (в т.ч. высшего) образования для детей;

· потеря родителей (попечителей) или их нетрудоспособность, плохие семейные отношения, износ жилого помещения, отключение систем жизнеобеспечения и т.п.;

· приглашения родственников или знакомых, проживающих в России, обещания оказать помощь в обустройстве на новом месте.

Причины, облегчающие переезд в Россию

· наличие гражданства Российской Федерации;

· наличие родственных и других связей в России;

· информация о положительном решении всего комплекса проблем предшественниками;

· высокий уровень профессиональной подготовки, трудоспособный возраст;

· возможность свободного выезда и уверенность в возможности обустройства на новом месте;

· уверенность в возможности на новом месте повысить уровень социальной защищенности после переезда;

· получение мигрантами возможности более полно реализовать свой профессионально-трудовой и квалификационный потенциал;

· наличие средств на переезд.

Факторы, сдерживающие миграцию в Россию

· появление перспектив на интеграцию в местное общество, получение работы, возможности обучения на русском языке;

· трудности с получением российского гражданства (по некоторым данным, опубликованным в российских СМИ, за последние 10 лет в Россию из ближнего зарубежья переехало от 6 до 8 млн.человек. Абсолютное большинство из них так и не получило российское гражданство);

· отсутствие качественного профессионального образования для получения работы в России или невостребованность специалистов в предполагаемом регионе оседания;

· отсутствие средств на переезд и уверенности (гарантий) в возможности обустройства на новом месте;

· длинный, сложный и опасный маршрут переезда;

· психологические трудности с адаптацией на новом месте, непонимание и непринятие многих правил и обычаев в новом обществе (городские жители, вынуждены селиться в сельской глубинке);

· негативное отношение "принимающего российского местного населения" к вновь прибывшим мигрантам;

· снижение у мигрирующего населения уровня жизни, доходов;

· утрата частью мигрантов накоплений, собственности, имущества после переезда;

· обострение ситуации на рынке труда в России;

· снижение стоимости рабочей силы в связи с ростом конкуренции на рынке труда.

Чего ждут соотечественники от России по поддержке в странах проживания по политической поддержке соотечественников

· выработать и проводить четкую, последовательную, настойчивую политику России по защите, поддержке и взаимодействию с зарубежными соотечественниками, как важнейшего ресурса для укрепления ее позиций в странах СНГ и Прибалтики;

· принять и исполнять Государственную программу поддержки соотечественников России, проживающих в государствах СНГ и Балтии;

· подключать общественные организации соотечественников к подготовке и проведению визитов, официальных мероприятий проводимой Россией в странах проживания;

по обеспечению правовой связи с Россией (вопросы гражданства)

· инициировать заключение договоров между Россией и странами проживания соотечественников по вопросам двойного гражданства;

· инициировать заключение договоров об упрощенном принятии гражданства при переезде в Россию (и в страну-партнер) между Россией и странами СНГ и Прибалтики, с которыми таких соглашений не имеется. Обеспечить исполнение данных соглашений;

· разработать закон о репатриации, в рамках которого упростить принятие российского гражданства для репатриантов, внеся соответствующие изменения в закон о гражданстве. Предусмотреть в данном законе возможность принятия российского гражданства для репатрианта до непосредственного переезда в Россию;

по правовой защите в странах проживания

· обеспечить на межгосударственном уровне через заключение соглашений правовые механизмы защиты прав соотечественников в странах проживания, в том числе юристами и адвокатами России;

· в Парламентской Ассамблее Совета Европы представителям Госдумы добиваться применения единых стандартов в отношении прав национальных меньшинств, распространить на страны Балтии положения Охридских соглашений;

· провести сравнительный анализ межгосударственных договоров стран СНГ и Балтии с Россией на предмет соблюдения прав и свобод соотечественников. Жесткая ставить вопрос об ответственности в случае несоответствия этих законов межгосударственным обязательствам;

· поддержать центры правовой помощи соотечественникам, создаваемые в странах проживания;

по поддержке образования на русском языке

· развивать межвузовское сотрудничество, направленное, в частности, на создание филиалов российских высших учебных заведений;

· расширять сеть Российско-национальных университетов в странах проживания соотечественников;

· открыть в России Международный Университет для студентов из стран СНГ и Прибалтики (по примеру Университета им.П.Лумумбы);

· рассмотреть возможность увеличения количества государственных стипендий для граждан РФ, проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии;

· содействовать установлению партнерских связей российских образовательных учреждений с учебными заведениями стран СНГ и Балтии;

по защите русского языка, культуры, воспитания молодежи в духе любви к России

· оказывать реальную помощь соотечественникам в мероприятиях по сохранению очагов русского языка, культуры, образования, в том числе оперативно, через Посольства РФ в странах проживания;

· увеличить выделяемые Посольствам РФ средства на помощь соотечественникам. Шире использовать их на поддержку русскоязычных СМИ и проведение целевых мероприятий по пропаганде российской культуры. искусства и науки;

· активизировать работу в области укрепления позиций русского языка в странах СНГ и Балтии. Рассмотреть возможность разработки многоцелевой долгосрочной комплексной программы оказания профессиональной поддержки преподавателям-русистам;

· осуществлять мероприятия по поддержке русской культуры (проведение мастер-классов, гастролей русских театров, тематических выставок русской творческой интеллигенции из стран СНГ и Балтии, других культурных форумов);

· активизировать работу по созданию российских культурных центров в государствах – участниках СНГ;

· активизировать работу по линии Межпарламентской ассамблеи, другим каналам для повышения статуса русского языка в странах проживания соотечественников;

· создать систему детского и молодежного туризма в России для соотечественников из стран СНГ и Прибалтики;

по поддержке общественных объединений соотечественников в странах проживания

· через Посольства РФ в странах проживания содействовать консолидации организаций соотечественников;

· выработать механизм оказания материальной помощи в деятельности общественных объединений соотечественников в странах проживания (через деятельность международных фондов, предоставление грантов);

· выделять средства для поддержки печатных изданий российских общин (бумагой, техникой);

· выделить средства на организацию подписки на российские печатные издания для общественных организаций соотечественников;

· решать вопросы оказания материальной, методической, социальной помощи соотечественникам через их общественные объединения;

по поддержке в экономической сфере

· при поддержке российского бизнеса и специалистов в области права разработать юридически аргументированный для партнеров по Содружеству механизм создания хозяйственных структур в странах СНГ, в которых преимущественным правом трудоустройства пользовались бы наши соотечественники;

· подключать организации соотечественников в процессы межгосударственных и межрегиональных экономических связей;

по поддержке информационного пространства на русском языке

· расширять присутствие российских электронных СМИ в эфире стран проживания соотечественников;

· увеличить передающие мощности ретрансляторов российских теле- и радиоканалов на границах России с государствами СНГ и Балтии. Поставлять комплекты аппаратуры для приема российских спутниковых программ и коллективного просмотра в общественных организациях соотечественников;

· в целях сохранения информационного поля российских СМИ в странах СНГ и Балтии предусмотреть в законодательстве Российской Федерации льготы для радио- и телекомпаний, вещающих на страны СНГ и Балтии, и печатных изданий, производящих печатную продукцию, предназначенную для русскоязычных читателей этих стран;

· возродить выпуск и профинансировать регулярное издание единой газеты для соотечественников, проживающих за рубежом;

· наладить и профинансировать регулярный выход интернет-издания для всех зарубежных соотечественников;

· обеспечить возможность свободной подписки населения в странах проживания на печатные издания РФ;

по материальной и социальной поддержке малоимущих соотечественников

· для малоимущих соотечественников преклонного возраста организовать бесплатную медицинскую помощь (по примеру других государств открыть под патронажем РФ поликлиники, а еще лучше - стационарные медицинские комплексы);

· поддержка социально незащищенных слоев граждан России, в т.ч. выделение средств Посольству для оказания экстренной гуманитарной и медицинской помощи, организация медицинской реабилитации-ветеранов ВОВ в лечебно-курортных учреждениях России и стран проживания, организация оздоровительного отдыха детей российских граждан в период школьных каникул;

по защите прав соотечественников-граждан России, проживающих за рубежом

· внести изменения в закон о выборах в Государственную Думу, создав специальные зарубежные избирательные округа для граждан России, постоянно проживающих в странах СНГ и Прибалтики (1 – для Прибалтики; 2 – для Украины, Модавии, Приднестровья, Закавказья; 3 – для Казахстана и Средней Азии);

· обеспечить всех граждан России, проживающих за рубежом, заграничными паспортами;

· обеспечить контроль за соблюдением соглашений о статусе граждан России между Россией и странами проживания соотечественников;

· инициировать заключение договоров о статусе граждан России в странах проживания, с которыми подобные договора не заключены;

Чего ждут соотечественники при переезде в Россию

· с учетом продолжающейся миграции в Россию соотечественников из стран СНГ определить российские регионы, наиболее нуждающиеся в притоке трудоспособного и репродуктивного населения;

· в регионах РФ сформировать действующий в реальном масштабе времени банк данных о рынке труда, жилья, отражающий возможности муниципальных образований и хозяйственных субъектов в обустройстве мигрантов на новом месте жительства;

· решить на межгосударственном уровне вопрос о компенсациях имущественных потерь переезжающим в Россию соотечественникам государствами их бывшего проживания (добиваться того, чтобы партнеры России по СНГ, в первую очередь Азербайджан, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, на долю которых приходится почти 80% вынужденных мигрантов в России, принимали активное участие в поиске путей и реализации мер обеспечения их социальной защиты);

· упростить процедуру получения постоянной регистрации по месту жительства и оформления вида на жительство в РФ для соотечественников.

Справка подготовлена А.Докучаевой, заведующей отделом диаспор Института стран СНГ, на основе материалов парламентских слушаний по проблемам соотечественников,, Совета соотечественников при Государственной Думе, конференций и Конгресса соотечественников, писем и обращений соотечественников.

[Версия для печати]

Материалы заочных участников Семинара «Диаспора и миграция – два сообщающихся сосуда»

От: Ассоциация помощи беженцам <raa@mail.wplus.net>

Дата: 12 июня 2002 г. 17:35

Уважаемая Александра Викторовна!

Благодарю Вас за приглашение участвовать в конференции 18.06.02г.

Направляем предложения Ассоциации помощи беженцам Санкт-Петербурга по совершенствованию миграционной политики, которые намерены предложить предстоящему съезду переселенцев как проект резолюции.

С уважением, Георгий Рафаилов

А с с о ц и а ц и я п о м о щ и б е ж е н ц а м

191011, Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, 23 тел./факс (812) 314-28-30 e-mail raa@mail.wplus.net

07.06.02 № 1817

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Население России ежегодно уменьшается на 700 тыс. человек.

Если эта тенденция не будет изменена в ближайшее время, то все усилия общества и государства в экономической, политической или военной сферах станут бессмысленными.

Поэтому главной целью государственной политики России должны стать стабилизация и постепенное увеличение числа российских граждан.

Восстановление репродуктивной способности населения России, всемерная поддержки каждой российской семьи, имеющей или способной иметь детей, целенаправленная борьба за благополучие каждого российского гражданина и каждого российского соотечественника, - должны стать императивами общественного развития, приоритетами государственной политики.

Цели и задачи миграционной политики России должны формулироваться в соответствии с этими императивами и приоритетами.

Реализация гражданских прав вынужденных переселенцев и прибывающих российских соотечественников, не ущемляющая прав и законных интересов других категорий граждан России, - главный императив миграционной политики.

Безусловными приоритетами миграционной политики должны стать:

восстановление гражданских прав вынужденных переселенцев, государственная поддержка их обустройства на территории России в соответствии с действующим законодательством, создание условий для реализации их трудового и интеллектуального потенциала;

правовая, организационная и экономическая поддержка российских соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе при их переезде на постоянное место жительства в Россию;

пресечение нелегальной миграции, а также незаконного предпринимательства организованных групп мигрантов, пользующихся поддержкой иностранных государств;

легализация и регулирование внешней трудовой миграции;

выполнение общепризнанных гуманитарных норм и международных обязательств РФ в отношении лиц, легально ходатайствующих о предоставлении убежища или статуса беженца.

Анализ миграционных процессов за последние десять лет свидетельствует, что Россия не имеет взвешенной и эффективной миграционной политики.

Декларативный лозунг «Россия примет всех...», не подкрепленный четким политическим целеуказанием, научно-методическим обоснованием, эффективными организационными и финансово-экономическими механизмами, приводил к многочисленным ошибкам и просчетам, вызывал произвол и коррупцию миграционных чиновников, подвергался жесткой критике со стороны правозащитного сообщества и переселенческого движения.

В то же время, нельзя забывать и о достижениях прошедшего времени: усилиями специалистов государственных органов, ученых, энтузиастов неправительственных правозащитных и переселенческих организаций была создана законодательная, институциональная и финансовая база для построения российской миграционной политики, сформирована исполнительная вертикаль государственных миграционных органов в регионах, сложилась сеть неправительственных организаций, действующих в сфере миграции.

Новые идеи, принципы и механизмы, появившиеся в результате долгого и порой мучительного накопления практического опыта, были готовы к реализации;

специалисты, работавшие в сфере миграции, в результате многочисленных и острых дискуссий, анализа отечественного и зарубежного опыта постепенно приходили к согласию;

российское общество, тревожно и настороженно наблюдавшее за миграционной ситуацией, постепенно осознавало неизбежность усилий по ее разрешению.

Необходимы целенаправленные, упорные и консолидированные усилия всех ветвей власти , всех ученых и специалистов, всех правозащитных и переселенческих организаций для постепенного, последовательного, поэтапного совершенствования миграционной политики.

Иначе и быть не может при решении сложной, комплексной, системной проблемы.

Иначе и быть не может при решении судеб миллионов наших сограждан и наших соотечественников.

Факты последнего времени свидетельствуют – нашей стране навязывают антигуманную, антидемократическую, антисоциальную, антироссийскую миграционную политику.

Кадровая чехарда, перманентная реорганизаций и паралич миграционных органов, свертывание социальных программ государственной помощи переселенцам, закон о негражданстве российских соотечественников - точки траектории нового курса миграционной политики, разработанного втайне от общественности и реализуемого вне общественного контроля.

Особую озабоченность общественности вызывает все более явная монополия высокопоставленных государственных чиновников на формулирование миграционной политики вне механизмов общественного обсуждения и поиска общественного согласия, обязательных для гражданского общества.

Резкие колебания политического курса, волюнтаризм при определении стратегии общественного развития, непродуманные акции региональных лидеров в угоду сиюминутным политическим интересам, могут стать нормой.

Чем это грозит?

Вместо преемственности и последовательного эволюционного развития – новые революции, вместо взвешенной долгосрочной стратегии – псевдопатриотическая фразеология, вместо поиска и внедрения эффективных механизмов регулирования миграции – забытые обязательства и невыполнимые запреты, вместо общественной правозащитной экспертизы проектов основополагающих документов и трудного поиска общественного согласия – келейное нормотворчество, административное «продавливание» законов через управляемую Думу, нарушение гражданских прав миллионов людей.

Угроза возврата к административным методам управления государством нарастает.

Защитить права мигрантов сегодня – значит предотвратить нарушения прав всех российских граждан и соотечественников завтра.

При формировании миграционной политики необходимо учитывать следующие обстоятельства:

Резкое изменение курса миграционной политики не отвечает интересам общества, является следствием отказа от демократических принципов управления государством, приводит к нарушению гражданских прав миллионов российских граждан и соотечественников.

Люди, говорящие и думающие на русском языке, где бы они ни жили, являются российскими соотечественниками. Российские соотечественники обладают неотъемлемым правом вступить в гражданство РФ, исполнять обязанности и пользоваться правами граждан РФ. Государственная поддержка возвращающихся российских соотечественников является приоритетом миграционной политики России.

Восстановление гражданских прав вынужденных переселенцев является внутренним долгом РФ. Государственная поддержка обустройства вынужденных переселенцев в соответствии с действующим в настоящее время законодательством является приоритетом миграционной политики.

Пресечение нелегальной миграции, других негативных последствий неуправляемых миграционных процессов является важной задачей миграционной политики. Решение этой задачи требует не только юридических, административных и экономических мер, но и широкого общественного участия.

Упорядочение и регулирование внешней трудовой миграции является важной комплексной задачей миграционной политики. Решение этой задачи только мерами административных запретов невозможно и должно быть основано на стимулировании легализации трудовых мигрантах, временно пребывающих на территории РФ. Регулирование внешней трудовой миграции не должно нарушать неотъемлемые права российских соотечественников. Выработка адекватных мер решения задачи требует общественного участия и сотрудничества миграционных органов и НГО.

Выполнение общепризнанных гуманитарных норм и международных обязательств РФ в отношении лиц, легально ходатайствующих о предоставлении убежища или статуса беженца, является сложной и неоднозначной проблемой миграционной политики. Ее решение на основе международного сотрудничества, квотирования, миграционного страхования и т.д., требует общественного участия и общественного контроля.

Обращаем внимание Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ на следуюшее:

Сфера миграции всегда была, есть и будет важной частью общественного развития России. Миграционные процессы влияют на все сферы жизни страны, затрагивают права десятком миллионов российских граждан и соотечественников. России требуется взвешенная, долгосрочная, эффективная государственная миграционная политика. Разработка и реализация такой миграционной политики невозможна без общественного участия и общественного контроля.

Тревогу общественности вызывают факты последнего времени, свидетельствующие об отказе от демократических методов управления государством при формировании концепции нового курса миграционной политики России и методов ее реализации, реальная угроза нарушения гражданских прав миллионов российских граждан и соотечественников.

Мы призываем высших должностных лиц государства исправить эту политическую ошибку: требуется незамедлительно создать механизм общественного участия и общественного контроля неправительственных правозащитных и переселенческих организаций в сфере миграции. Такой механизм может быть реализован в рамках Экспертно-консультативного Совета при Правительственной комиссии по миграционной политике.

Общепризнанные нормы гражданского участия, а также одобренные Президентом идеи «Гражданского Форума» должны быть реализованы в виде сети Консультативных Советов при Руководителях территориальных миграционных органов в регионах, а также Координационного Совета при Руководителе ФМС МВД РФ.

Предметом обсуждения должны стать следующие проблемы:

· Концепция государственной миграционной политики РФ;

· Федеральная миграционная программа РФ;

· Государственный социальный заказ в сфере миграции;

· Региональные миграционные программы субъектов РФ;

· Совершенствование федерального миграционного законодательства;

· Модельный закон «О регулировании миграционных процессов в субъекте РФ»;

· Комплексное обустройство вынужденных переселенцев и возвращающихся соотечественников на основе возвратной системы финансирования;

· Миграционная амнистия;

· Система миграционного страхования;

· Сеть «Центров по миграции и связям с соотечественниками» в федеральных округах;

· Система мониторинга за пребыванием нежелательных иностранцев и противодействия нелегальной миграции;

· Система приема, перемещения, интеграции и реинтеграции беженцев и лиц, получивших убежище;

· Система общественного контроля за выполнением государственного социального заказа в сфере миграции.

Мы верим, что Россия найдет решение миграционных проблем.

Мы убеждены, что только демократические принципы управления государством, гражданское участие, сотрудничество государственных и негосударственных организаций приведут к появлению эффективной миграционной политики России.

От: Александр Лузан <luzan@luck.kiev.ua>

Дата: 13 июня 2002 г. 13:14

Тема: Спасибо за приглашение.

Константин Федорович. Спасибо за приглашение, но приехать не можем. Дорого.

На Крым еще обращают внимание, а по Украине в целом положение соотечественников постепенно приближается к положению в Прибалтике. О нас вспоминают только когда нужно реструктурировать Украинские долги. Просто используют как аргумент при защите интересов российского бизнеса. Но про свои интересы Россия вспоминает только когда горит. В результате скоро будем в НАТО. Уже заявку подали. А что Украина в этом случае расколется, так это чепуха. Люди заняты выживанием, у них часто даже нет лишней гривны на проезд на городской транспорт, чтобы добраться на митинг.

Поэтому высылаю небольшой аналитический обзор даже не о положении соотечественников, а о том как свои интересы на Украине лоббируют другие страны. Если не можете подумать о русских людях на Украине, то подумайте хотя бы об интересах России.

По итогам парламентских выборов на Украине Аналитический обзор.

Александр Лузан

Результаты нынешних парламентских выборов никак нельзя считать благоприятными для России. Хотя некоторые аналитики и особенно посольство РФ в Украине призывают не драматизировать ситуацию и считать относительный успех пропрезидентского блока "За Единую Украину " гарантией стабильных развивающихся отношений. Такая позиция самоуспокоенности чревата существенным ухудшением Украино- Российских отношений. и необратимыми последствиями.

В действительности Успех блока "За Единую Украину" достигнут главным образом за счет мажоритарных округов на востоке Украины, где в полной мере был использован административный ресурс. В Результате Президент располагает в нынешнем составе Верховного Совета примерно 180 -190 голосами из 450. Под отдельные конкретные вопросы он может собрать 226 голосов, но стабильного большинства не получается. В то же время число депутатов настроенных жестко антироссийски в нынешнем созыве Верховного Совета состаляет минимум 134 депутата и это вдвое больше, чем в предыдущем созыве. Сократилось и число депутатов жестко ориентированных на Россию. В предыдущем созыве в Верховном Совете Украины существовала парламентская межфракционная группа "За Украину, Белоруссию, Россию" (ЗУБР), которая насчитывала 160 человек из разных фракций. В нынешнем составе есть инициативная группа по воссозданию ЗУБРа (6 депутатов). И по их оценкам такая группа может быть создана числом не более 60. Причем на 99% это будут коммунисты. И хотя компартия и будет голосовать за ратификацию различных Украино-Российских соглашений, на них нельзя делать ставку. Тем более что они являются противниками нынешнего Президента. И уже ведутся переговоры между компартией и другими антипрезидентскими силами (Наша Украина, Социалисты и Блок Юлии Тимошенко) об импичменте Кучме. Понятно, что осуществить импичмент сложно, имея даже 2/3 голосов в парламенте, но этого достаточно для постоянного давления на Президента. А требовать от него будут отказа от многовекторной политики и ориентации во внешней политике исключительно на евроатлантические структуры. К этому еще следует добавить аморфность самой пропризидентской коалиции, где многие в любой момент готовы перейти на сторону сильнейшего.

Поэтому если до выборов нового президента Кучма еще может как-то баллансировать между Западом и Россией, то к началу президентских выборов ситуация станет критической. Произойдет большой отток депутатов из фракции "За единую Украину" во фракцию "Наша Украина". Дело в том, что на Западной Украине произошла консолидация сил вокруг одной фигуры Виктора Ющенко. И он без сомнения будет единым кандидатом на выборах Президента. И даже участие в выборах Юлии Тимошенко никак не помешает Ющенко выти в финал. На востоке же Украины будут популярны как минимум две фигуры. Лидер коммунистов Петр Симоненко и тот человек, которого выдвинет команда Л. Кучмы. Кто это будет (Кинах или Литвин или кто-то третий или даже сам Л. Кучма) принципиального значения не имеет. В ситуации, когда все ресурсы (в том числе и административные) на западной Украине будут консолидированы вокруг фигуры В. Ющенко, а на востоке коммунисты стабильно берут около 20 процентов, выдвиженец из команды нынешнего президента может рассчитывать в первом туре максимум на 15-17 процентов голосов избирателей, что гарантирует третье место в первом туре. Финал же Ющенко-Симоненко однозначно выигрывается Ющенко. Последствия такого результата для Украино-Российских отношений могут быть катастрофическими. В лучшем случае они перейдут на уровень отношений Россия- Латвия, Россия - Эстония.

Причины нынешней ситуации имеют далеко идущие корни. Главный из них в пассивном созерцании ситуации на Украине со стороны России и отсутствие поддержки тем интеграционистским силам, которые могли бы обеспечить общественную поддержку курса на сближение Украины и России и установление стабильных добрососедских отношений. Россия же успокоена стабильными социологическими исследованиями в поддержку улучшения Украино-Российских отношений и статуса русского языка в Украине. Но при этом напрочь забывается, что без сильных общественно-политических структур в поддержку этого курса данные исследования показывают лишь потенциальную заинтересованность электората, которая не реализуется на практике в ходе выборов. В то же время сторонники евроатлантической интеграции выжимают максимум возможного.

Система западных благотворительных фондов и неприбыльных общественных организаций охватывает все сферы политической жизни Украины. Разрабатываются и внедряются разнообразные программы содействия развитию институтов гражданского общества. Вместе с тем система западных благотворительных фондов на Украине сформирована таким образом, что при получении соответствующих указаний от реальных хозяев, она оперативно превращается в организационное оружие, что может быть направлено на проведение радикальных изменений в государстве.
Поэтому можно выделить несколько направлений, наиболее интересных для западных организаций-доноров:

- народные депутаты и депутаты советов различных уровней;

правительственные структуры;

конкретные общественные и политические деятели;

политические партии и СМИ;

профсоюзы и общественные организации.

На уровне Верховной Рады действует т.н. "Программа содействия парламенту Украины", возглавляемая д-р Чарльзом Вайзом, в которую входят Агентство Соединенных Штатов по международному развитию (USAID), Ассоциация бывших конгрессменов США, Консорциум Верховного Права (ARD), являющийся подструктурой USAID, и много других. Налажен механизм консультационной помощи со стороны этих структур депутатам ВР. Кроме того, существует целая система разнообразных грантов для парламентариев и их референтов.

Таким образом решаются сиюминутные конкретные задачи. Но главный упор делается на перспективу и на работу с общественно-политическими организациями с целью создания общественно-политического лобби.

Посольство США на Украине, как и посольства Швеции, Нидерландов, Великобритании (через "Британский совет") и Франции (через культурный центр), предоставляют гранты под организацию конкретных научно-практических (пропагандистских) мероприятий, целью которых является формирование общественной мысли.

Также значительную работу в среде украинских общественных организаций проводит фонд "Каунтер-парт", который является донорской структурой для финансирования "третьего сектора". Его деятельность направлена на создание и функционирование на Украине разветвленной сети формально неполитических общественных организаций, которые работают в сфере местного самоуправления, защиты окружающей среды, досуга и тому подобное.

Кроме того, подобной деятельностью занимаются "Фридом Хаус" (Freedom House) и непосредственно американское посольство на Украине. "Фридом Хаус" предоставляет гранты под исследовательские и ресурсные проекты, связанные с изучением экономической, социальной и политической ситуации в регионах. Именно на средства этой структуры проводятся разнообразные тренинги и обучение журналистов региональных изданий и центральных СМИ. Кроме того, данный фонд пытается создать собственную сетку ресурсных центров для охвата региональных общественных организаций. Суммы, потраченные на эти цели исчисляются миллионами долларов. Вот только один пример: 15 февраля 2001 года пресс-служба налоговой администрации Украины сообщила, что в течение 1998-2000 годов некая гражданка Украины по поручению гражданина США Лабунько И.М. сняла с его личного счета # 262009372, открытого 26 ноября 1996 г. в АО "Укринбанк", наличные средства с назначением платежа - "частные нужды". Деньги на счет Лабунько поступали от правозащитной организации Freedom House. Всего гражданка Ф. сняла со счета $800 000. Далее следы денег теряются, и в декларацию о доходах гражданка Ф. этой суммы не вносила. По мнению налоговиков, загадочная гражданка осуществляла финансовые операции для украинского представительства "Дома Свободы" и работала в этой организации. В ответ на заявление украинских налоговиков Freedom House обвинила Украину в стремлении оказать давление на эту организацию.

Следует отметить, что работа западных благотворительных структур с общественными организациями на Украине несет определенный политический окрас. Как свидетельствует опыт Беларуси, через "неполитические" общественные организации доноры фактически имеют возможность финансировать разнообразные политические силы.

Прослеживается четкая схема влияния заграничных фондов на политические партии - гранты, финансирование избирательных кампаний, материальная поддержка структур партии. На первых порах предоставляются средства, а потом корректируется курс партии, и, как результат, партия, если она представлена в парламенте, лоббирует интересы западного "партнера".

Особой сферой интересов международных благотворительных организаций является молодежное движение. Установление влияния на молодежь считается стратегически важным вопросом. Если материально заинтересовать молодежного лидера, либо даже актив молодежной организации, то это структура станет "агентом влияния" в молодежной среде.

На сегодняшний день подавляющее большинство указанных западных благотворительных структур направили свою деятельность в той или иной мере на предоставление финансовой и ресурсной помощи украинским общественным организациям, подконтрольным оппозиционным политическим силам (блоку "За правду", "За Украину без Кучмы" и тому подобным). В частности, большинство американских донорских структур, начиная с конца 2000 года, активизировали свое сотрудничество с ассоциацией "Свобода выбора". Как раз на ее базе создан штаб блока "За правду", через ее информационную сеть распространяются информационные и пропагандистские материалы блока. На базе ассоциации "Свобода выбора" создана материально-техническая основа оргструктуры блока

В сложившейся ситуации сохранить нормальные украино-российские отношения возможно лишь создав соответствующие общественно-политические структуры в поддержку Украино-Российской экономической интеграции. Этими структурами не могут быть коммунисты, которые, хотя и заинтересованы в улучшении Украино-Российских отношений, преследуют совсем другие цели. Попытка президентских структур выступить в качестве единственного выразителя этого курса, позволяет решать отдельные тактические задачи, но приводит к тому, что эта политика оказывается подвешенной в воздухе и без мощной обществено-политической поддержки просто не может быть реализована. На эти цели не нужно будет тратить таких средств, как потратили на создание евроатлантического лобби, поскольку это ложится на благоприятную почву.

Проводимый на Украине год Российской федерации - это удобный способ создания таких структур. В это время никто не станет препятствовать их созданию. Никто не будет обвинять Россию во вмешательстве во внутренние дела Украины. Поэтому будет большой ошибкой рассматривать проведение года Российский Федерации как самостоятельное мероприятие, абстрагируясь от его политических целей. Если после его проведения таких общественно-политических структур не будет создано и не будут укреплены те, которые уже существуют, то можно считать его проведение напрасным, проведенным для галочки и не оставившим после себя заметного следа.

Другими словами. Если до ближайших Президентских выборов такие некоммунистические общественные структуры будут созданы, то это позволило бы найти такую кандидатуру, которая полностью бы устраивала нынешнюю президентскую команду, и пользовалась бы поддержкой общественности. В этих условиях, человек, предложенный Кучмой в качестве преемника, мог бы рассчитывать не только на административный ресурс но и получить те необходимые 7-8 процентов дополнительных голосов, которые позволят обойти лидера компартии. А в дальнейшем они обеспечивали бы общественную поддержку политического курса на интеграцию с Россией. В случае же неуспеха на ближайших президентских выборах такие силы могли бы составить ядро демократической оппозиции режиму Ющенко и не позволить ему совершить шаги, имеющие необратимо-пагубные последствия для Украино-российских отношений. Найболее благоприятной базой для таких сил являются структуры русских соотечественников и славянские организации.

При этом надо обратить особое внимание, что создаваемые общественно-политические центры, фонды и другие структуры не должны находиться в собственности Российской федерации. Они должны быть в собственности общественных организаций Украины. Ибо только в этом случае их можно будет использовать на цели политической поддержки курса на выстраивание добрососедских отношений между Украиной и Российской Федерацией. Использование же средств находящихся в Российской собственности или собственности граждан России (пусть даже и проживающих на Украине) в ходе выборов абсолютно исключается.

[Версия для печати]

Чрезвычайный съезд за чрезвычайные меры

Лидия Графова, обозреватель "Литературной газеты", председатель Исполкома "Форума переселенческих организаций"

20-21 июня в конференц-зале Совета Федерации прошел Всероссийский Чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. О причинах, заставивших несколько авторитетных правозащитных организаций России созвать этот съезд, "Литаретурная газета" писала в мае-июне из номера в номер. Штаб подготовки съезда находился в здании "ЛГ", где вот уже седьмой год работает офис "Форума переселенческих организаций".

Чего же добился съезд?

На открытиии присутствовало около пятисот человек. Двести пятьдесят лидеров переселенческих и правозащитных организаций приехали из регионов, другая половина — москвичи, среди которых было множество лиц, известных всей стране. Открыла Съезд председатель Московской Хельсинской группы Л.М.Алексеева. Она же открывала в ноябре прошлого года Гражданский Форум, и тогда рядом с нею, как все помнят, сидел Президент В.В.Путин. Решения того кремлевского форума о тесном сотрудничестве общественных организаций с властью постоянно вспоминались на мигрантском съезде. В основном — как несбывшиеся мечты.

Участники съезда весьма единодушно и твердо высказывались не только в защиту мигрантов, но и в защиту прав всех граждан России. Сегодня наступление на наши права происходит, как известно, на разных фронтах, а мигранты — самая уязвимая часть общества и потому на их судьбе эта тенденция особенно очевидна.

Общество отлучено от влияния на власть — вот главная тревога, звучавшая на съезде. Вопреки геополитическим интересам страны и логике здравого смысла государственная миграционная политика поворачивает вспять, превращая Россию в страну закрытых дверей. В сущности государство объявило войну нашим соотечественникам, а они могли бы стать спасением России от демографической катастрофы.

Из выступлений переселенцев на съезде:

"... Новый "Закон о гражданстве" зачеркнул миллионы судеб... Нас лишают права на саму жизнь... Мы не перекати-поле, мы приехали на родину жить и работать, а нас доводят до нищеты и отчаяния, заствляя искать убежища в странах, где соблюдаются элементарные права человека... Нынешняя миграционная политика — экономическая диверсия против России".

Не менее резко оценивали ситуацию и официальные лица: уполномоченный по правам человека в России О.Миронов, вице-спикер Госдумы РФ В.Лукин, лидер фракции Союз Правых Сил Б.Немцов и другие депутаты. Самые сведущие эксперты в области миграции В.Тишков, Ж.Зайончковская, В.Переведенцев, В.Мукомель научно обосновывали девиз съезда: "Мигранты — не обуза, а благо для России".

Приветствия съезду прислали председатель Госдумы РФ Г.Н.Селезнев, вице-премьер Правительства В.И.Матвиенко. Перед участниками съезда выступили зам.министра МВД РФ, начальник миграционной службы МВД А.Черненко, министр по делам национальностей Правительства РФ В.Зорин, руководитель Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ Е.Гонтмахер. И никто из них, государственных деятелей, не говорил, что приоритетом миграционной политики стала борьба с нелегальной миграцией. Более того, начальник ФМС А.Черненко поддержал требование съезда немедленно лагализовать наших законопослушных соотечественников, которые годами ходят в "нелегалах" по вине издевающихся над ними чиновников и несовершенного законодательства.

В конце первого дня поднялся на трибуну гость — директор текстильной фабрики из Владимирской области, приехавший позвать к себе переселенцев жить и работать. То, что этот новый человек услышал об отношении к мигрантам, повергло его в шок: "Ничего не могу понять. Если все говорят, что они "за" мигрантов, так кто же "против"? Что вообще происходит в нашем государстве?!"

...В самом начале съезда несколько лидеров переселенческих организаций выступили с жестким требованием пригласить на съезд Президента РФ. Ведь В.В.Путин неоднократно заявлял, что переселенцы необходимы России. Почему же теперь они стали вдруг родине не нужны?

Оргкомитет съезда, конечно, приглашал заренее и Президента, и представителей его Администрации. Никакого ответа на эти приглашения не было. Молчание в ответ на обращения общественных организаций стало обычной практикой в работе Администрации президента после Гражданского Форума. Чрезвычайный съезд не захотел с таким пренебрежительным отношением мириться. Делегаты выступили с требованием об отставке заместителя руководителя Администрации Президента В.П.Иванова, ответственного за "совершенствание" миграционного законодательства.

Нужно напомнить: окончательное решение проводить чрезвычайный съезд созрело в апреле на Парламентских слушаниях в Госдуме РФ, когда В.П.Иванов, изложив свое видение миграционной политики (оно сводилось к борьбе с нелегалами, а о судьбе 8,6 млн. уже приехавших соотечественников упоминалось вскользь), сразу же покитнул зал, не пожелав выслушать мнение общественных организаций.

На этот раз В.П.Иванов, не собиравшийся судя по всему посещать съезд, все-таки приехал и более часа выслушивал переселенцев и правозащитников. К сожалению, ни одного ответа по существу не последовало. Участники съезда, пораженные некомпетентностью высокого должностного лица, сумели однако сохранить выдержку. Всплесков эмоций не было. Измученные творящимся беспределом люди старались корректно и терпеливо объяснить, что поворот миграционной политики против мигрантов губителен для России... Наверное, это был первый прецедент прямого общения В.П.Иванова с мигрантским "народом", судьбу которого ему доверено решать. Значит, вновь появляется надежда, что очевидные истины, о которых уже десять лет подряд мы говорим-говорим-говорим, а нас власти не слышат (как в безвоздушном пространстве — не проходит звук), наконец-то будут услышаны.?

По решению съезда оргкомитет продолжит свою работу, чтобы проконтролировать реализацию принятых решений.

Примечание редакции

На съезде выступили более 40 человек. Прозвучало немало горьких слов о судьбе переселенцев-соотечественников в России. Эксперты и политики говорили о своем видении разрешения острейших проблем, которые обрушиваются на тех, в ком, по словам Президента, Россия нуждается и кого ждет, как единственную надежду на спасение народонаселения страны. Выступал на съезде и директор Института стран СНГ К.Ф.Затулин. Его выступление, так же как и наиболее интересные доклады, прозвучавшие на съезде, будут размещены в следующих номерах бюллетеня. Далее публикуем резорлюцию и обращения, принятые на Чрезвычайном съезде в защиту мигрантов, касающиеся переселенцев-соотечественников.

[Версия для печати]

Резолюция чрезвычайного съезда в защиту мигрантов

Участники Всероссийского Чрезвычайного съезда в защиту мигрантов, обсудив ситуацию с миграцией в России, признают ее критической.

Новый Закон "О гражданстве РФ" фактически опускает железный занавес перед нашими соотечественниками, желающими переехать в Россию. В условиях демографического кризиса (население России ежегодно уменьшается на 700 тыс. человек) сворачивание миграции становится серьезной угрозой национальной безопасности страны: скоро некому будет работать на возрождающихся предприятиях, некому будет охранять рубежи России, которая до сих пор остается самой большой по территории страной в мире. Этим новым законом Россия, заявляющая о себе как о правоприемнице Советского Союза, фактически отказывается от своих соотечественников, от моральных долгов перед теми, кто не по своей воле оказался за ее пределами и считает ее своей родиной.

Стремительное ужесточение миграционной политики находится в полном противоречии с призывами Президента РФ к соотечественникам возвращаться в Россию.

Начался и продолжается с нарастающими темпами процесс переориентации на выезд в западные страны не только потенциальных, но и уже состоявшихся, находящихся на российской территории мигрантов.

Из 8,6 млн. мигрантов, прибывших в Россию после распада Советского Союза, только 1,6 млн. получили официальный статус. И всего лишь 500 тысяч дождались за 10 лет весьма скромной помощи от государства. Российская казна из-за мигрантов не разорилась, зато государство получилао сотни тысяч энергичных, высококвалифицированных специалистов, родных нам по языку и менталитету, искренне любящих Россию. Подавляющее большинство из них обустраиваются самостоятельно, не обременяя государство.

С января 2001 г. в связи с изменившимся порядком легализации миграция соотечественников из стран СНГ резко сократилась. В "нелегалы" часто попадают законопослушные мигранты, которым годами не удается получить регистрацию и гражданство из-за бюрократических препонов. Отсутствие документов делает наших бывших соотечественников жертвами незаконных поборов и обрекает их на издевательства чиновников, превращая в бесправных изгоев.

Перед вынужденными переселенцами, получившими статус пять и более лет назад, не выполняются обязательства, гарантированные им законом "О вынужденных переселенцах". Этот Закон сейчас пересматривается в Государственной Думе и есть опасность, что по инициативе представителей президента он утратит свое социальное содержание.

Сотни тысяч мигрантов, начиная с 1991г. вынужденно покинувшие Чеченскую республику, потеряли надежду на компенсацию за утраченное жилье и имущество. Права пострадавших во второй войне до сих пор никак законодательно не определены. Не издан ни один документ, определяющий размеры и сроки выплат адресной помощи жертвам второй волны военных действий в Чечне. Государство не считает себя обязанным возмещать гражданам понесенные по его вине утраты.

Ничтожное количество жителей дальнего зарубежья, ищущих убежище в России, вызывает недоумение: за десять лет всего лишь 500 человек получили статус беженца! Стоило ли России присоединяться к Конвенции ООН 1951 г. и вводить мир в заблуждение?

Проблемы подавляющего большинства вынужденных мигрантов из стран СНГ и Балтии при отсутствии политической воли вряд ли будут решены в обозримом будущем.

Российской национальной идеей должно стать сбережение и преумножение собственного народа, что невозможно без организации достойного приема и обустройства мигрантов. Совершенно очевидно, что миграционная политика России должна включать меры, стимулирующие приток мигрантов, их социально-экономическую адаптацию и интеграцию, а не препятствовать их приезду.

Динамично меняющаяся ситуация в стране и мире заставляет искать новые подходы и решения проблемы миграции. Однако на протяжении последних трех лет структура Федеральной миграционной службы, призванная обеспечить прием и обустройство мигрантов, методично разрушалась бесконечными реорганизациями и сменой руководителей.

В июне 2001 г. Правительство РФ внезапно ликвидировало, признав "нецелесообразной", тщательно разработанную Федеральную миграционную программу на 2002-2004 г.г. (С 1993г. финансирование миграции осуществлялось в соответствии с ежегодными миграционными программами.)

Несмотря на то, что в бюджете 2002 г. было выделено 2, 5 млрд.рублей на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, освоение этих средств за прошедшие полгода даже не начиналось. Судя по тому, что до сих пор не приняты новые нормативные акты, переселенцы этих денег в текущем году так и не увидят. И это означает, что десятки тысяч самых обездоленных вынужденных переселенцев, которые могли бы после долгих мучительных скитаний получить наконец свою крышу над головой, вновь останутся бездомными. А положенные им по закону, но не освоенные средства вернутся в бюджет, как это уже не раз происходило во время предыдущих реорганизаций.

После передачи всей миграционной политики в ведение МВД основной упор делается на борьбу с нелегальной миграцией, а к решению давно запущенных проблем по приему и обустройству переселенцев министерство пока всерьез не приступило. Да и сложно будет милиции эффективно исполнять не свойственные ей социальные функции.

Съезд считает роковой ошибкой передачу проблем миграции под юрисдикцию МВД и выступает за создание сильного самостоятельного ведомства по миграции и делам соотечественников с включением в его структуру паспортно-визовой службы. Учитывая остроту и глобальность проблемы миграции в России, мы уверены, что государство неминуемо придет к необходимости создания такого ведомства, и надеемся, что это случится в скором будущем.

Однако уже сегодня совершаются необратимые разрушительные шаги. Преобразование территориальных миграционных служб в милицейские подразделения вызвало снижение статуса этих служб, ранее подчинявшихся напрямую ФМС, и массовый отток опытных кадров редкой миграционной профессии. Десять процентов "людей в погонах", пришедших в миграцию-это руководящий состав, некомпетентный в проблеме. Но именно они теперь будут определять миграционную политику на местах.

В Администрации Президента РФ создана Межведомственная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства, состоящая в основном из представителей силовых ведомств. Эта комиссия разрабатывает новый проект Концепции миграционной политики РФ, считая его "документом для служебного пользования". Проект не обсуждался с учеными и экспертами общественных организаций, его не видели до сих пор ни в Госдуме, ни в Правительстве.

Миграционная политика России превращается в антимиграционную и в антигосударственную.

Такая политика находится в резком противоречии с заявлением Президента России в его Послании Федеральному Собранию: сделать так, чтобы люди стремились ехать не из России, а в Россию, здесь строить свой дом, воспитывать своих детей.

Участники съезда считают необходимым рекомендовать:

Всем ветвям власти

Рассмотреть резолюции Всероссийского Чрезвычайного съезда в защиту прав человека (январь 2001г) и предложения круглых столов Гражданского форума (ноябрь 2001г.), касающиеся миграции, и дать на них письменные ответы.

Президенту Российской Федерации

I. Ускорить разработку и принятие Концепции государственной миграционной политики, основанной на глубоком анализе и прогнозе социально-экономической и демографической ситуации и включающей три самостоятельных направления: 1) прием беженцев, вынужденных переселенцев и внутри перемещенных лиц; 2) привлечение в страну трудовых ресурсов; 3) пресечение нелегальной миграции.

При этом борьба с нелегальной миграцией никак не может быть приоритетом миграционной политики, так как эта проблема в России отнюдь не является такой острой, какой нам пытаются ее преподнести власти и СМИ.

Проект новой Концепции должен разрабатываться с обязательным участием ученых и представителе общественных организаций, имеющих большой практический опыт решения миграционных проблем.

II. Издать Указ об "Иммиграционной амнистии", позволяющий легализоваться людям, проживающим в России не менее трех лет, не совершившим уголовных преступлений, в первую очередь бывшим гражданам СССР, для которых срок должен быть сокращен до года.

Правительству Российской Федерации

Начать освоение средств, предусмотренных Федеральным бюджетом на 2002 год на обустройство вынужденных переселенцев и беженцев и другими статьями раздела "Миграционная политика" не позднее августа 2002 года.

Предусмотреть в бюджете 2003 годавыделение финансовых средств на прием и обустройство вынужденных переселенцев и внутри перемещенных лиц, в размерах, адекватных остроте создавшейся ситуации.

Вернуться к разработке и реализации Федеральной миграционной программы.

Ускорить разработку механизма предоставления иностранным гражданам разрешения постоянно проживать в России и выдачи им видов на жительство.

Разработать постановление, определяющее порядок выплаты адресной компенсации жителям Чечни, вынужденно покинувшим ее территорию, начиная с 1991г. Принять решительные меры по обеспечению их гражданских прав и свобод, в частности права на свободу передвижения, а также прав собственности. Выполнить обязательства по вкладам в Сберегательный банк России, внесенным в отделения банка на территории Чечни.

Упростить механизм уведомительной регистрации по месту жительства и пребывания для всех категорий лиц, находящихся на территории РФ на законном основании. Обязать все субъекты федерации следовать единым правилам регистрации, не изобретая собственных. Окончательно ликвидировать институт прописки. Внести соответствующие изменения в нормативные акты, касающиеся регистрации по месту пребывания и месту жительства.

Поддержать инициативу ФМС МВД России, связанную с введение новых правил регистрации мигрантов и трудящихся мигрантов, исключающих систему поборов и штрафов.

Приостановить разработку нормативных актов, относящихся к миграции, до принятия Концепции государственной миграционной политики, так как эти акты должны быть одним из основных инструментов ее реализации.

Федеральному Собранию Российской Федерации

До принятия Концепции Государственной миграционной политики приостановить принятие Федеральных законов РФ, затрагивающих права мигрантов.

Обеспечить экспертизу принимаемых Федеральных законов на соответствие основным направлениям Концепции государственной миграционной политики, привлечь к ее проведению, а также к разработке законов, экспертов и юристов правозащитных и переселенческих организаций.

Федеральной миграционной службе МВД РФ

Общепризнанные нормы гражданского участия, а также одобренные Президентом идеи Гражданского Форума должны быть реализованы в виде консультативных и экспертных Советов при Руководителях территориальных миграционных органов в регионах, а также Экспертно-консультативного Совета при Руководителе ФМС МВД РФ. В состав Совета должны быть включены члены Оргкомитета Съезда.

Предметом обсуждения советов должны стать следующие проблемы:

• Концепция государственной миграционной политики РФ;

• Федеральная миграционная программа РФ;

• Государственный социальный заказ в сфере миграции;

• Региональные миграционные программы субъектов РФ;

• Совершенствование федерального миграционного законодательства;

• Модельный закон «О регулировании миграционных процессов в субъекте РФ»;

• Комплексное обустройство вынужденных переселенцев и возвращающихся соотечественников на основе возвратной системы финансирования;

• Иммиграционная амнистия;

• Система миграционного страхования;

• Сеть «Центров по миграции и связям с соотечественниками» в федеральных округах;

• Система мониторинга за пребыванием нежелательных иностранцев и противодействия нелегальной миграции;

• Система приема, перемещения, интеграции и реинтеграции беженцев и лиц, получивших убежище;

• Система общественного контроля за выполнением государственного социального заказа в сфере миграции.

* * *

Защитить права мигрантов сегодня - значит предотвратить нарушения прав всех российских граждан и соотечественников завтра.

Мигранты --- не обуза, а благо для России.

Москва, 21 июня 2002 г.

[Версия для печати]

О незаконности принятия Федерального Закона «О гражданстве РФ»

Обращение Всероссийского Чрезвычайного съезда в защиту мигрантов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ, лидерам парламентских фракций и депутатских групп, депутатам Государственной Думы

Как известно, при принятии Закона «О гражданстве РФ», вызвавшего большие разногласия и существенные возражения многих депутатов, произошло грубейшее нарушение регламента нижней палаты Парламента. Принципиальные поправки, набравшие большинство голосов при втором чтении, при подготовке третьего чтения не были включены в текст законопроекта.

В результате уже 1 июля вступает в силу нелигитимный закон, затрагивающий судьбы миллионов людей и на годы определяющий судьбу страны.

Всероссийский Чрезвычайный съезд в защиту мигрантов обращается к Вам с призывом немедленно:

обжаловать в суде нарушения регламента принятия закона;

просить суд признать новую редакцию Закона "О гражданстве РФ" не действующей и обязать Государственную Думу вернуться к рассмотрению законопроекта во втором чтении.

Москва, 21 июня 2002 г.

[Версия для печати]

Об освобождении Заместителя Главы Администрации Президента РФ В.П.Иванова от обязанностей руководителя Межведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства

Открытое обращение участников Всероссийского Чрезвычайного съезда в защиту мигрантов к Президенту РФ В.В.Путину

Всероссийский Чрезвычайный съезд в защиту мигрантов выступает против кулуарных методов, используемых Администрацией Президента РФ при разработке Концепции миграционной политики. Проект Концепции (как "документ для служебного пользования"!) готовит созданная в декабре 2001 г. при Администрации Президента Межведомственная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства, которую возглавляет В. П. Иванов. В состав рабочей группы входят, главным образом, представители силовых ведомств. туда не допущены не только представители общественных организаций, но так же ученые-эксперты, в течение трех лет разрабатывавшие проект этой же Концепции.

Съезд считает, что такие действия являются грубым нарушением провозглашенного на Гражданском Форуме принципа сотрудничества государственных структур с гражданским обществом.

Мы считаем возмутительным сам факт привлечения к формированию миграционной политики и совершенствованию миграционного законодательства кадров, абсолютно несведущих в этой сложнейшей области, за которой стоят судьбы миллионов людей и геополитические интересы страны. Мы всячески приветствуем намерение государства навести порядок в миграционном хаосе, однако борьба с нелегальной миграцией не может стать приоритетом миграционной политики России. Наша страна после распада Советского Союза уже приняла около 9-ти миллионов переселенцев (проблемы большинства из них до сих пор не решены) и жизненно заинтересована в том, чтобы и впредь принимать наших соотечественников, которые только и могут стать спасением от демографического кризиса. Нас глубоко тревожит, что Закон "О гражданстве" в новой редакции и другие ужесточения миграционного законодательства навсегда отобьют у людей желание переселяться в Россию.

Участники Съезда призывают Президента РФ заменить руководителя Межведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства В.П. Иванова, который до сих пор не шел на контакт с общественными организациями, имеющими позитивный опыт в работе с мигрантами, а вступив наконец в диалог с ними на Съезде, продемонстрировал абсолютную некомпетентность в порученной ему области. Мы убеждены, что участие ученых и представителей гражданского общества в разработке миграционного законодательства могло бы поднять уровень работы Межведомственной группы и послужить интересам мигрантов и российского государства.

Москва, 21 июня 2002 г.

[Версия для печати]

Как будут расходоваться бюджетные деньги на поддержку соотечественников

Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом начала свою деятельность в текущем году. Первое заседание с новым председателем и в новом составе состоялось 14 июня 2002г. Продолжаем публикацию материалов Комиссии, начатую в предыдущем бюллетене.

[Версия для печати]

Потокол заседания Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом от 14 июля 2002 г. № 1 (17) (извлечения)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛА

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Председатель Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом В.И.Матвиенко

Присутствовали:

Члены Комиссии:

Ю.Ф.Азаров, Н.Б.Банцекин, В.А.Густов, К.Ф.Затулин,В.А.Королев, Н.И.Мартьянов, Г.Л.Мурадов, С.И.Николаев, И.Л.Павловская, Б.Н.Пастухов, В.А.Садовничий, Б.А.Цепов, И.Б.Юнаш

Ответственные работники:

Аппарата Правительства Российской Федерации - Ю.А.Баранов, Н.Н.Погребняк, В.Н.Черноус

Министерств и ведомств Российской Федерации, Правительства г. Москвы –

А.В.Бирюков, Н.К.Воробьева, И.И.Гнедкова, А.Б.Гусев, В.М.Зубенко, Ю.И.Каплун, О.Д.Комарова, А.Б.Мукабенова Т.В.Полоскова, Б.И.Силаев, А.Л.Федотов

1. О задачах Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом и организация ее работы

(Затулин, Павловская, Мурадов, Пастухов, Королев, Матвиенко)

1. Информацию председателя Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом В.И.Матвиенко принять к сведению.

2. Установить, что порядок организации работы Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, определяется Регламентом, утвержденным решением Комиссии от 9 августа 2000 г., протокол № 11 (прилагается).

3. Утвердить персональный состав президиума Комиссии (прим. ред. – опубликован в предыдущем номере бюллетеня)

4. Образовать при Комиссии нижеследующие рабочие органы:

- межведомственную рабочую группу по правовой защите соотечественников за рубежом (руководитель - директор Департамента по делам соотечественников и правам человека МИД России Цепов Б.А.);

- рабочую группу по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом (руководитель - председатель Комитета по делам Содружества Независимых государств Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Густов В.А.);

- рабочую группу по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом в сферах образования, культуры, функционирования русского языка (руководитель - заместитель Министра образования Российской Федерации Банцекин Н.Б.).

Руководителям рабочих органов Комиссии в 2-х недельный срок сформировать персональные составы групп, планы работы и представить их в секретариат Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

2. О вопросах, выносимых на рассмотрение Комиссии и плане работы на 2002 год

(Николаев, Густов, Банцекин, Мурадов, Садовничий, Павловская, Затулин, Азаров, Цепов, Пастухов, Королев, Матвиенко)

1. Информацию о ходе формирования плана работы Комиссии на 2002 г. принять к сведению.

2. Утвердить перечень вопросов, выносимых на заседание Комиссии в 2002 году (прим. ред. – опубликован в настоящем номере бюллетеня).

3. Поручить членам Комиссии в недельный срок представить предложения по вопросам, требующим рассмотрения Комиссией в 2002 и 2003 гг.

4. МИД России в недельный срок направить членам комиссии проект программы мер по поддержке Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе.

5. Рассмотреть проект программы мер по поддержке Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе на очередном заседании Комиссии.

6. Секретариату Комиссии в 2-х недельный срок подготовить проект Плана работы на текущий год и внести его на рассмотрение очередного заседания Комиссии.

3. О Перечне направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии, и соответствующих расходов в 2002 году

(Цепов, Павловская, Садовничий, Банцекин, Пастухов, Затулин, Густов, Матвиенко)

1. Утвердить Перечень направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ и государствах Балтии, и соответствующих расходов в 2002 году (прим. ред. – опубликован в настоящем номере бюллетеня).

2. МИД России:

· совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию мероприятий Перечня в соответствии с Правилами использования средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2002 г. № 330;

· при реализации мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом на территории Российской Федерации координировать работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· о ходе реализации мероприятий Перечня докладывать на заседаниях Комиссии.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказать МИД России и исполнителям мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом необходимое содействие.

4. Минфину России рассмотреть предложения МИД России по финансированию из федерального бюджета мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом на 2003 год.

4. Разное.

4.1. О ситуации вокруг государственно-общественного фонда поддержки

соотечественников за рубежом «Россияне»

(Николаев, Пастухов, Густов, Матвиенко)

1. Информацию о ситуации вокруг государственно-общественного фонда поддержки соотечественников за рубежом «Россияне» принять к сведению.

2. Поручить МИД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2-х месячный срок подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения о прекращении дальнейшей деятельности фонда на условиях, определенных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 г. № 536 «О создании фонда по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне».

Председатель Комиссий - В.И.Матвиенко

Ответственный секретарь Комиссии - С.И.Николаев

[Версия для печати]

Регламент заседаний Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом

УТВЕРЖДЕН решением Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом Протокол № 11 от «9» августа 2000 г.

Настоящий регламент определяет порядок подготовки и проведения заседаний Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом (в дальнейшем - Комиссия) и ее президиума, а также оформления принятых на их заседаниях решений.

1. Планирование заседаний и порядок внесения документов для рассмотрения на заседаниях

1.1. Заседания Комиссии проводятся на регулярной основе, но не реже одного раза в квартал.

1.2. Перечень вопросов для рассмотрения на заседаниях Комиссии готовится ее секретариатом в соответствии с планом работы Комиссии.

1.3. Материалы и проекты решений по рассматриваемым на ее заседаниях Комиссии вопросам готовятся в министерствах, ведомствах и организациях в соответствии с Планом работы Комиссии и представляются в секретариат Комиссии не позднее, чем за 10 дней до даты проведения заседания.

Руководители министерств, ведомств и организаций, на которые возложена подготовка соответствующих материалов несут персональную ответственность за их качество и своевременность представления.

Координация и контроль за подготовкой и своевременным представлением материалов для рассмотрения на заседаниях Комиссии осуществляется секретариатом Комиссии.

1.4. Заседания президиума Комиссии проводятся по мере необходимости в перерывах между заседаниями Комиссии.

Процедура подготовки и представления материалов для заседаний президиума аналогичны вышеупомянутой процедуре подготовки заседаний Комиссии.

2. Порядок подготовки заседаний

2.1. Поступившие в Комиссию материалы и проекты решений рассматриваются секретариатом Комиссии, при необходимости проходят экспертизу, дорабатываются исполнителями и оформляются надлежащим образом.

2.2. Повестка очередного заседания Комиссии утверждается председателем Комиссии. Утвержденная повестка дня вместе с материалами не позднее, чем за пять дней до назначенной даты заседания, рассылается его участникам.

2.3. Включение дополнительных (внеочередных) вопросов для рассмотрения на заседаниях Комиссии производится председателем Комиссии. Подготовка таких вопросов осуществляется особым порядком, устанавливаемым председателем Комиссии.

2.4. При наличии замечаний или предложений по рассматриваемым вопросам, члены Комиссии представляют их за 3 дня до заседания в секретариат Комиссии.

2.5. Обеспечение членов Комиссии необходимыми для участия в заседании материалами возлагается на секретариат Комиссии.

2.6. Порядок подготовки заседаний президиума Комиссии такой же, как и заседаний Комиссии.

3. Порядок проведения заседаний Комиссии и оформления принятых решений

3.1. В заседаниях Комиссии участвуют ее члены и лица, приглашенные на заседание.

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

Члены Комиссии принимают личное участие в ее заседаниях без права замены.

3.2. Список лиц, приглашенных на заседание Комиссии, определяется председателем Комиссии по согласованию с министерствами, ведомствами и организациями, ответственными за подготовку рассматриваемых вопросов.

К работе Комиссии при необходимости могут привлекаться должностные лица государственных органов и общественных организаций, не входящих в ее состав.

3.3. Заседания Комиссии ведет председатель Комиссии, а в его отсутствие — один из заместителей председателя Комиссии.

3.4. Члены Комиссии при обсуждении и голосовании обладают равными правами. Решения на заседаниях Комиссии принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих членов Комиссии. В случае равенства голосов право решающего голоса принадлежит председательствующему на заседании.

3.5. Ход заседания Комиссии и принятые на нем решения протоколируются ответственным секретарем Комиссии.

Решения и протоколы подписываются председателем и ответственным секретарем Комиссии.

В случае несогласия с принятым решением каждый член Комиссии вправе изложить письменно свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания.

Предложения Комиссии, требующие решения Правительства Российской Федерации, оформляются в виде соответствующих проектов поручений и решений Правительства Российской Федерации.

3.6. Доработку принятых Комиссией решений и оформление протоколов заседаний организует секретариат Комиссии.

3.7. Ход выполнения решений Комиссии контролируется ответственным секретарем Комиссии, который информирует об этом председателя и членов Комиссии.

4. Порядок проведения заседаний президиума Комиссии и оформления принятых решений

4.1. В заседаниях президиума Комиссии участвуют члены президиума и приглашенные на заседание лица. Члены Комиссии имеют право беспрепятственного присутствия на заседаниях президиума Комиссии без права голосования.

Решения президиума Комиссии считаются правомочными, если за них проголосовало не менее двух третей его списочного состава.

Решения президиума утверждаются на ближайшем заседании Комиссии.

[Версия для печати]

Вопросы, выносимые на рассмотрение Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом в 2002 г.

Утверждено Решением Правительственной комиссии

по делам соотечественников за рубежом от 14 июня 202г., протокол №1 (17)

№ п/п	Вопросы для рассмотрения		Ответственные за подготовку
1.	0 программе мер по поддержке Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе		МИД России
2.	0 новейших технологиях дистанционного образования и их использовании в интересах соотечественников за рубежом		Минобразование России
3.	Об опыте работы Правительства Москвы по налаживанию экономических и деловых связей с российской диаспорой.		Правительство Москвы
4.	0 состоянии научных исследований проблем российской диаспоры и их использовании при разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.		Институты РАН, Дипакадемия МИД России, Институт стран СНГ (Институт диаспоры и интеграции)
5.	0 работе Российских центров науки и культуры в зарубежных странах по вовлечению соотечественников в деятельность по сохранению и пропаганде культурного и духовного наследия России.		Росзарубежцентр при МИД России
6.	0 ходе реализации решения Конгресса соотечественников по созданию международной организации соотечественников, проживающих за рубежом.		МИД России
7.		Об опыте работы Администрации Санкт-Петербурга по поддержке соотечественников, проживающих в государствах Балтии.	Администрация Санкт-Петербурга
8.		О работе филиалов российских университетов и вузов в странах СНГ	Минобразование России, МГУ им. М.В.Ломоносова
9.		Об итогах реализации мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом в 2002 г. и задачах на 2003 г.	МИД России

[Версия для печати]

Нам пишут

От: Софии Штиль
Кому: info@zatulin.ru
Тема: info from ZATULIN.RU
Дата: 20 июня 2002 г. 2:49

Уважаемый Константин Федорович!

Спешим поздравить Вас с таким радостным событием, как утверждение состава комиссии по делам соотечественников за рубежом, а самое главное для нас - включение Вас в состав этой комиссии ! Мы убеждены, что работа этой комиссии очень важна не только для нашей организации, но и для других русскоязычных соотечественников за рубежом! Желаем всем всем членам комиссии, а особенно Вам, много энергии, творческих удачных решений и неиссякаемой трудоспособности в этом нужном начинании. Пусть Ваше "детище", Константин Федорович, с каждым годом становится всё крепче и стабильнее! Вам - крепкого здоровья! Не забывайте о нас! Спасибо за моральную поддержку! Теперь мы ещё увереннее продолжаем работу, зная, что о нас помнят! С огромным уважением члены Русского Дома культуры и Творчества города Роттердама и лично директор София Штиль.

Директору Института Диаспоры и Интеграции
Затулину К.Ф.
от Координационного совета общественной
организации «Славянский союз»

Уважаемый Константин Федорович!

Мы знаем Вас как твердого и последовательного защитника прав русских проживающих за пределами России. К нашему большему сожалению, государственные и общественные институты, в чьи функции входит обеспечение контактов с русской диаспорой, делают упор на соотечественников проживающих в ближнем зарубежье. Полумиллионная русская община Израиля исключена из сферы их интересов.

Этим не приминули воспользоваться сионистские организации созданные евреями, выходцами из бывшего СССР. Поддерживаемые государственными структурами Израиля и проеврейским лобби на территории России, они фактически монополизировали право представлять русскоязычное население Израиля.

Согласно последним опросам, лишь 44% из более чем миллионной волны иммиграции 1990-2000 годов определяют свою этническую принадлежность как евреи. Но именно им, при молчаливом согласии российской политической элиты, предоставлено право говорить от имени русской общины Израиля. При этом как правило искажается истинная картина ценностей и приоритетов характерных для подавляющего большинства русских проживающих в Израиле.

Еврейские организации на территории России пользуются неограниченной поддержкой государственных структур Израиля ,международных сионистских организаций и благосклонностью некоторых российских политических деятелей. Еврейская жизнь в России бьет ключом.

Совсем иная ситуация в Израиле. Любая попытка отстоять свою нееврейскую культуру и традиции, воспринимается как покушение на безопасность государства. Вот уже год как МВД Израиля под разными предлогами откладывает регистрацию организации «Славянский союз», единственной организации, объединяющей этнических русских, проживающих в этой стране.

Русская община Израиля имеет огромный политический и культурный потенциал, благодаря своей многочисленности и четкой этнической направленности. Но в той атмосфере враждебности, которая окружает все русское в Израиле, невозможно реализовать эти большие возможности без помощи и поддержки России.

Мы рассчитываем на Вашу принципиальную позицию русского человека и патриота. Надеемся на Вашу личную поддержку и помощь возглавляемой Вами организации, в нашей деятельности направленной на сохранение тех культурных и национальных традиций, которые определяют лицо русской диаспоры и недопущения использования имени и авторитета русской зарубежной общины в интересах других государств и в ущерб России.

Израиль. 10.06.2002г.

Справка О «Славянском союзе» в Израиле

По закону государства Израиль общественные организации не имеют права действовать до окончательной регистрации. Из-за отсутствия регистрации «Славянский союз» не может выйти из организационной стадии.На сегодняшний день имеются отделения в шести городах Израиля. Каждый город представлен одним человеком в координационном совете. В настоящее время прием в организацию не проводится.

Для регистрации общественной организации в Израиле достаточно двух учредителей. Устав в Израиле для общественных организаций типовой. Цели и задачи умещаются в двух строках анкеты.

Планируется создание Русского Национального Центра (культурно образовательный и информационно-аналитический центры).Последний уже существует в миниатюре. Готовится к выпуску сайт. Имеется архив печатных СМИ (выборочно) за последний год, по разделам (политика, экономика, религия, интифада, дискриминация и пр.). Готовы сотрудничать с российскими СМИ. Опубликовали на нескольких российских сайтах открытое письмо о проблемах русского и русскоязычного населения Израиля. Письмо было опубликовано в одной из центральных русскоязычных израильских газет (сионистской), естественно, с негативными комментариями. Послали в МИД России и в комитет по международным делам ГД РФ письмо с просьбой принять официальные меры по факту явной дискриминации в отношении нашей организации(необоснованная затяжка регистрации).Поддерживаются отношения с комитетом ГД РФ по делам соотечественников. Готовятся к отправке документы необходимые для регистрации нашего представителя в Совете соотечественников при ГД РФ. Контактируем с организацией «Славянский Союз России», руководитель А.Г.Дувалов.

Планируется создание параллельной политической структуры для участия в выборах различного уровня. Предварительный анализ показывает, что при выполнении необходимого объема организационной работы, русские в Израиле вправе рассчитывать на представительство во всех уровнях выборной власти государства.

Поддерживаем отношение с Русской Православной церковью на территории Израиля. Отправили обращение к Патриарху Московскому и всея Руси Алексию II.

Справка составлена по информации, предоставленной А.В.Коробовым, председателем координационного совета «Славянского союза»

РУССКИЙ КУЛЬТУРНЫЙ ЦЕНТР
СЕРБСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Директору института стран СНГ
Господину К.Ф. Затулину

Уважаемый Константин Федорович.'

Обращается к Вам директор «Русского Культурного Центра» в Республике Сербской Михаил Бочкарев.

Наш центр образован в феврале 2002 и зарегистрирован в Основном суде Сербского Сараева. Община Пале выделила нам землю в Мокро под строительство Русской Православной церкви и русского культурного центра. Семьи погибших русских, украинских и белорусских добровольцев получили земельные участки для индивидуального строительства в Мокро.

Я лично контактировал по вопросам открытия РКЦ с Послом РФ в БиГ госп. А,С. Грищенко, его помощниками А.В. Ткаченко и Е.Н. Ефимовым. Вся соответствующая документация: копия решения суда, программа РКЦ, копии решений о предоставлении нам земли и др. документы, также находятся в посольстве БиГ в Москве, и отдельно должны были быть переданы госп. С.Г. Шмакову. Наша информация есть и в «Русском Доме» в Белграде.

В настоящий момент мы испытываем серьезные трудности в плане организации строительства Русской Православной Церкви в Мокро, община Пале.

Я получил соответствующую поддержку, на проект строительства, в отделе Внешних Церковных сношений Московской Патриархии у архимадрида Марка, и архиепископа Белгородского и Ставропольского. Но у нас нет никакой техники, что бы начать строительные работы.

В сентябре месяце мы намечаем пригласить представителей от православных церквей России, Белоруссии, Украины, Сербии, Болгарии, Румынии, Греции и др., для освещения камня, где будет строиться церковь. Церковь «Братства» будет первым историческим православным объектом воздвигнутым, как памятник всем погибшим добровольцам из России, Белоруссии. Украины, Сербии, Болгарии, Румынии и Греции.

Мы будем очень заинтересованы в приезде и делегации Правительства Москвы. Очевидно, Вы знаете, что выводится русский миротворческий контингент из Углевика. Они вывозят с собой и старые машины. Нельзя ли каким-то образом переписать списанную технику на РКЦ. Нас здесь никто не поддерживает, а финансирование программы РКЦ идет за счет пожертвований семей погибших русских добровольцев.

Надеемся на понимание с Вашей стороны! С глубоким уважением!

Директор РКЦ в РС Др. Михаил Бочкарев

ТАЛЛИНСКИЙ СОЮЗ ГРАЖДАН РОССИИ

Директору Департамента по делам
соотечественников и правам человека МИД РФ
ЦЕЛОВУ Б.А.

Уважаемый Борис Анатольевич,

после нашего приезда из Москвы, нам стало известно, что Посольство РФ в ЭР получило некоторые документы с работе «эстонской» делегации на парламентских слушаниях «О проблемах граждан России, проживающих в странах СНГ и Балтии».

Много обид. Посоветуйте им - конкретное дело красит человека, а не красивые слова, чем наши дипломаты и занимаются.

Мы надеялись, что правительственные чиновники России, так же как и т.н. «соотечественникам» оплатят дорогу и гостиничное проживание гражданам России (узаконенным соотечественникам) участникам парламентских слушаний.

Приехали за правдой нищие люди.

Приходится сожалеть: пока в Москве заботятся о тех, кто сознательно предал и продал Родину. Стыдно и позорно!

ТСГР благодарен Администрации Президента РФ. Пошли какие-то шевеления по проблемам воинских захоронений в Эстонии. Наконец обратили внимание. Однако, проблем много, которые не решаются.

В Таллинский Союз граждан России поступили жалобы от рабочих двух солидных фирм. Это - «Евродек» (совместная Россия-Эстония-Дания) и «Пропан». Обе эти фирмы возглавляют т.н. соотечественники, граждане Эстонии, получившие его за особые заслуги.

Рабочие жалуются на невыносимые условия труда, низкую заработную плату, беспредел т.н. «хозяев». Рабочие - русские люди, боятся обезличить свои фамилии.

В «Евродек» обращаться бесполезно. Их «курирует» «Лукойл». Эта фирма перегоняет в Европу через «Евродек» миллионы, в том числе неучтенных тонн нефтепродуктов.

Роскошная жизнь «хозяев» этой фирмы доходит до неприличного бешенства. «Хозяева» этой фирма снабжают зелеными подарками московских визитеров, меняющих свои политические взгляды от количества зелени.

К сожалению, в посольстве этому процессу не противятся. Фирма «Пропан», как и «Евродек» процветает исключительно на грабеже России. «Пропан» в Эстонии разливает сжиженный газ, поступающий из России (в основном новокуйбышевский). В этой блошиной фирме (около ста человек) шесть акционерных фирмочек - столько же генеральных директоров.

Надо же так устроиться «трудиться». «Зарплата» «генеральных» превышает зарплату Президента РФ. (СМИ Эстонии сообщили: з/п Президента РФ равняется 32,7 эстонских крон). У наших генеральных - 40-45 тысяч.

ТСГР, как общественно-политическая организация поинтересовалась условиями работы граждан России а этик фирмах.

Мы не хотим цитировать ответы. Они по интеллекту ниже советских фарцовщиков.\

Помочь рабочим ТСГР не смог!

Есть ли выход? Он должен быть. Нарушаются права русских людей!

1. Эстонский республиканский, таллинский и другие региональные организации Союзов граждан России просят Вас: выйти с ходатайством к Президенту РФ и учредить институт - «Уполномоченный представитель Президента РФ по делам граждан России, проживающих в Эстонии». Прислать русского патриота (152 тысяч граждан России пока бесхозные люди).

2. Выйти с законодательной инициативой в Госдуму РФ об открытии зарубежных избирательных округов по выборам федеральных депутатов (50 тысяч граждан - один округ).

В этой связи: необходимо позаботиться об открытии в Эстонии 20-25 избирательных участков. При невозможности стационарных - передвижных (автобусных). 152 тысячи избирателей физически не смогут проголосовать в 4-х участках. Успевают проголосовать не более 22 тысяч. Грубо и цинично нарушаются права: избирать и быть избранным!

3. Граждане России, проживающие в Эстонии, должны быть представлены своим представителем в Совете Федерации. (До изменения в Конституции - наблюдателем),

Уважаемый Борис Анатольевич. Просим Вас помочь нам. КПД Посольства РФ в ЭР по этим проблемам равно нулю.

О запущенности этих проблем на парламентских слушаниях четко резюмировал К.Ф.Затулин -директор института СНГ.

С уважением,
П. Рожок, председатель ТСГР
3 июля 2002 г.

[Версия для печати]

ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ

Диаспора и миграция – тревоги и надежды.

Материалы семинара «Диаспора и миграция – два сообщающихся сосуда»

Справка: «Российские соотечественники за рубежом»

Справка: «Переселенцы-соотечественники в России»

Справка: «Российские соотечественники: их проблемы и ожидания»

Материалы заочных участников Семинара «Диаспора и миграция – два сообщающихся сосуда»

Чрезвычайный съезд за чрезвычайные меры

Резолюция чрезвычайного съезда в защиту мигрантов

О незаконности принятия Федерального Закона «О гражданстве РФ»

Как будут расходоваться бюджетные деньги на поддержку соотечественников

Потокол заседания Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом от 14 июля 2002 г. № 1 (17) (извлечения)

Регламент заседаний Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом

Вопросы, выносимые на рассмотрение Правительственной комиссии по делам сооте­чественников за рубежом в 2002 г.

Нам пишут

Вопросы, выносимые на рассмотрение Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом в 2002 г.