Семинар «Проблемы и перспективы высшего образования на русском языке в странах СНГ и Прибалтики»

Екатерина Роберова

15 июля 2004 года в Институте стран СНГ прошел семинар «Проблемы и перспективы высшего образования на русском языке в странах СНГ и Прибалтики», который был проведен Институтом и Московским домом соотечественника.

В работе семинара приняли участие научные работники из России и ближнего зарубежья, представители российских министерств и ведомств, Государственной Думы РФ, Правительства Москвы, общественных организаций, а также выпускники московского вуза, обучавшиеся системе дистанционного образования.

Начинаем публикацию материалов семинара.

О направлениях совершенствования нормативно-законодательной  базы для развития открытого дистанционного образования в России, в странах СНГ и Балтии

Хохлов Н.Г., Бочков В.Е., Мартынова Т.Н.
+7(095) 274-62-69; bochkov@sde.ru; mtn@sde.ru;
Московский государственный индустриальный университет, Россия, г. Москва

Рассматриваются вопросы направлений совершенствования нормативно-законо-дательного обеспечения российской системы образования и системы открытого дистанционного образования. Осуществляется оценка российской правоприменительной практики обеспечения реальных процессов обучения соотечественников за рубежом. Рассматриваются направления и предлагаются способы совершенствования и дальнейшего развития интеграционных процессов в системах образования стран СНГ.

About directions of normative - legislative base improvement for development of open distant education in Russia,  in the countries CIS and Baltic 

N.G.Khohlov; V.Ye. Bochkov; T.N.Martynova:

+7(095) 274-62-69; bochkov@sde.ru; mtn@sde.ru;

Moscow State Industrial University, Russia, Moscow

Questions of development of normative-legislative maintenance of open distant education system are considered. The estimation Russian law enforcement practice of real processes of training of compatriots abroad maintenance is carried out. Directions are considered and ways of perfection and the further development of integration processes in education systems of the countries CIS are offered.

В настоящее время экономическая и правовая ситуация в нашей стране складывается таким образом, что большинство жителей разных регионов из российской глубинки, которые желают поступить в ведущие российские вузы (находящиеся, как правило, в крупных городах) не могут это сделать в связи с тяжелым материальным положением, с одной стороны, и часто в связи с отсутствием желания местных органов власти оказывать содействие в открытии филиалов и представительства этих вузов на местах (а зачастую они оказывают противодействие формированию конкурентной среды),  с другой стороны.

Это нарушает конституционные права граждан России, заключавшиеся в том, что каждый гражданин нашей страны имеет право на получение образования на конкурсной основе в любом  образовательном учреждении России и в той форме, в которой он пожелает.

Кроме того, распад Советского Союза привел к появлению в начале 90-x годов огромного количества россиян, оказавшихся за границами своей Родины. Наряду с возникшими в связи с этим социально-экономическими, гуманитарными и политическими проблемами, остро встал вопрос и о возможности получения нашими соотечественниками, проживающими в бывших республиках СССР, образования на русском языке.

Правительствами вновь возникших государств, и особенно Прибалтийских, был издан ряд законов, предписывающих ведение образовательной деятельности на их территории только на национальных языках, которым был придан статус государственных, что практически лишило тысячи наших соотечественников возможности получать полноценное образование, в том числе и на русском языке.

Вышеперечисленные проблемы были особенно отмечены  Президентом России В.В.Путиным в обращении к Федеральному Собранию на совместном заседании Совета Федерации и Государственной думы 26.05.04 года. Говоря о  важнейшей задаче России - образовании, В. Путин заявил, что наша страна занимала и занимает одно из ведущих мест в мире в этой области и утрата этого преимущества недопустима. По его словам, сохраняется ситуация, когда выпускники школ из малообеспеченных семей, особенно из отдаленных городов и сел не могут себе позволить получить качественное высшее образование.

Обратимся к истории вопроса.

Правительством Российской Федерации в 1994 году была принята программа “О мерах по поддержке соотечественников за рубежом”, а Министерством образования Российской Федерации в июле 1997 года по инициативе столичных вузов (СГА и МЭСИ)  было принято решение о проведении эксперимента в области дистанционного обучения в сфере профессионального образования. Цель этого эксперимента заключалась в обеспечении организационной и технологической отработки функционирования такой системы образования, в которой жители любого населенного пункта нашей страны и ближнего зарубежья могли бы получать образование в любом высшем учебном заведении России, не  покидая пределы той местности, в которой они проживают. В дальнейшем к этому эксперименту присоединились ещё 16 учреждений высшего профессионального образования различных организационно-правовых форм из разных регионов России, в том числе и наш университет.

Все те положения нормативного характера, посвященные дистанционному обучению,  которыми российские образовательные учреждения сейчас пользуются, появились благодаря проведенному эксперименту [1-10]. В настоящее время, к сожалению, эта работа не получает дальнейшего развития, а проблем с которыми сталкиваются вузы очень много.

Остановимся на некоторых из них, с которыми сталкиваются практически все вузы, осуществляющие обучение студентов с использованием дистанционных технологий, как в России, так и в странах ближнего зарубежья.

1. Для открытия представительства или филиала вуза в том или ином регионе необходимо руководству образовательного учреждения получить согласие органа управления субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Совета ректоров, на территории которых находится  представительство. Это согласие  не  всегда удается  получить.

Причины могут быть разные, но как показывает практика, в основном, это лоббирование интересов вузов, находящихся в данном регионе. То есть, органы местной власти сознательно идут на нарушение антимонопольного законодательства. И спорить с этим нет смысла, так как формально статья 39 Типового положения о высшем учебном заведении противоречит статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой представительство определяется как обособленное подразделение юридического лица, расположенного вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. То есть, исходя из смысла статьи 55 ГК РФ, представительство не может осуществлять функции учебного заведения. Таким образом, местные органы власти всегда могут оспорить указанную в статье 39 Положения о высшей школе деятельность вузов на учебно-материальной базе представительства по этому признаку.

По нашему мнению, необходимо возродить идею Учебно-консульта-ционных пунктов (УПК) образовательных учреждений, Положение о которых было принято в 1962 году и на наш взгляд необоснованно отменено в 1982 году. УПК оказывали неоценимую помощь вузам в обучении студентов-заочников. На их базе студентам оказывались консультации, практические и лабораторные занятия, чтение обзорных и тематических лекций, в зависимости от наличия преподавательских кадров  и учебно-материальной базы проводились вступительные испытания, текущий контроль, промежуточные и итоговые аттестации.

2. Необходимость ведения образовательного процесса только силами штатных научно-педагогических работников учебного заведения.

На наш взгляд существует ряд общеобразовательных предметов, например, русский язык, история, иностранный язык, для осуществления консультаций по которым целесообразно привлекать квалифицированных преподавателей, проживающих в месте нахождения представительства на условиях почасовой оплаты.

Отмена этих норм будет способствовать развитию и расширению образовательной деятельности вузов в регионах.

3. Оснащение учебно-материальной базы структурных подразделений вузов.

Пункт 2 статьи 41 Федерального закона РФ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ "Об образовании"»  гласит: "Использование образовательными учреждениями при реализации образовательных программ различных методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий, не влечет за собой увеличение федеральных нормативов финансирования таких образовательных учреждений".

Таким образом, оснащение учебно-материальной базы представительств и филиалов высшее учебное заведение должно осуществлять из средств, полученных от платной образовательной деятельности.

Главой 25 Налогового кодекса РФ установлен общий подход для всех организаций к амортизации имущества в целях налогообложения.

Особенности налогового учета амортизационных отчислений у бюджетных организаций установлены п.4 ст. 321.1 НК РФ. Согласно указанному пункту в целях налогообложения прибыли бюджетных учреждений при определении налоговой базы к расходам, связанным с осуществлением коммерческой деятельности, помимо расходов, произведенных в целях осуществления предпринимательской деятельности, относятся суммы амортизации, начисленные по имуществу, приобретенному за счет средств, полученных от этой деятельности, и используемому для осуществления этой деятельности.

Таким образом, основные средства, используемые для осуществления деятельности государственных образовательных учреждений на учебно-материальной базе представительств и филиалов, вуз может приобрести  только из прибыли, уплатив предварительно все налоги, при этом все эти средства автоматически становятся собственностью государства.

То есть происходит парадоксальная ситуация: государственный вуз на заработанные преподавательским составом деньги приобретает государству собственность и одновременно должен уплачивать с этих средств налоги тому же государству.

4. Развитие государственных вузов значительно затормозилось в связи с переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета в части финансирования образовательных учреждений.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (статьи 161, 243 и 254) государственным образовательным учреждениям запрещается осуществление операций не только со средствами федерального бюджета, но и со средствами, полученными вузами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, минуя систему балансовых счетов органов федерального казначейства. Бюджетный кодекс предусматривает их осуществление исключительно на лицевых счетах, открытых государственным вузом в  органах федерального казначейства. И здесь возникает ряд проблем.

Во-первых, недостаточная разветвленность сети казначейства, отсутствие должных банковских мощностей и просто специалистов серьезно тормозит исполнение бюджетов вузов.

Во-вторых, усложняется порядок оформления документов, необходимых для получения денег, что ставит вузы в неравные условия по сравнению с другими участниками гражданского оборота, а зачастую и просто к потере денежных средств.

В-третьих, неравномерное распределение средств по отдельным статьям расходов, особенно по тем направлениям, которые Минфин России (или федеральное казначейство) считают неприоритетными: (на практике - казначейство определяет приоритеты в развитии образовательного учреждения!).

В-четвертых, казначейство в отличие от коммерческих банков не выплачивает проценты за пользование денежными средствами, что также ведет к потере вузами денежных средств и тормозит их развитие.

На наш взгляд казначейское исполнение бюджетов оправдано в случае, если используемые вузом деньги более чем на 90 % даются федеральным бюджетом, либо в случае неспособности руководства вуза исполнять бюджет.

Теперь, что касается процессов обучения наших соотечественников за рубежом и российской правоприменительной практики обеспечения этих процессов. 

Сегодня достаточно большое количество российских вузов различных организационно-правовых форм ведут образовательную деятельность за рубежами нашей страны. Чаще всего это предоставление образовательных услуг благодаря использованию дистанционных образовательных технологий в тех или иных объемах совместно с зарубежными партнерами.

Начиная с 1994 года ряд вузов России (МГИУ, СГА, МИМ «ЛИНК», МЭСИ, МГУ, РУДН и др.) развернули практическую работу в городах на территории государств, бывших республик Советского Союза (на территории стран СНГ и Балтии): создали достаточно солидную учебно-методическую базу, организовали зарубежные территориально-обособленные структурные подразделения и совместные образовательные учреждения. Некоторые вузы, начиная с 1998 года (МГИУ, СГА,  МИМ «ЛИНК», ТГУ, МЭСИ и др.), осуществляют   выпуск высококвалифицированных специалистов из числа русскоязычного населения по образовательным программам различного уровня и направленности, которые реализуются с применением дистанционных образовательных технологий. Качество подготовки этих специалистов подтверждается результатами Государственной аттестации и их успешным трудоустройством, как на территории этих стран, так и в странах ЕС.

Для проведения критического анализа российского нормативно-законодательного обеспечения экспортных возможностей образовательных учреждений и оценки правоприменительной практики в международной деятельности ведущих российских университетов в области предоставления образовательных услуг по доступу к качественному учебному процессу,  достаточно остановиться более подробно на 10-и летнем практическом опыте Московского государственного индустриального университета, выполняющего с 1994 года функции головного вуза по организации заочного (дистанционного) обучения специалистов из числа лиц русскоязычного населения за рубежом в соответствии с приказом Госкомвуза России от 25.10.1994 г. №1048 "О программе заочного обучения соотечественников" во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.1994 г. №1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом". В дополнение к этому, целесообразно учесть практический опыт разработки и апробации моделей организации учебного процесса некоторых  лидеров по масштабности и широте применения дистанционных образовательных технологий при организации образовательного процесса, например, таких как СГА, МЭСИ, РУДН, МИМ «ЛИНК» и ВЗЭФИ, а также привести данные критического анализа этими вузами нормативно-законодательной базы, определяющей темпы развития системы открытого дистанционного образования в России и экспортные возможности Российских вузов в предоставлении образовательных услуг.

Для реализации программы заочного обучения соотечественников за рубежом в 1994 году индустриальным университетом было принято решение об организации такого процесса с использованием дистанционных образовательных технологий по двум основным причинам:

не приводя в движение сотни тысяч наших соотечественников за рубежом, не затрачивая огромных средств на их пятилетнее проживание в России, с помощью дистанционного обучения можно гарантировать им возможность получения высшего образования на русском языке при сохранении высокого уровня этого образования;

организацию и проведение учебного процесса непосредственно на местах можно осуществлять с привлечением местных преподавателей, что способствует решению еще одной важной социальной задачи - трудоустройства квалифицированных преподавательских кадров.

В связи с тем, что законодательства многих стран СНГ (в частности Украины) и Балтии не предусматривали открытие филиалов и представительств зарубежных вузов, университет заключил договора о сотрудничестве в области дистанционного образования с партнерами (юридическими лицами), имеющими лицензию на образовательную деятельность по своим программам в данных странах.

В соответствии с этими договорами партнеры осуществляют посредническую деятельность между университетом и его студентами-заочниками, обучающимися с использованием дистанционных образовательных технологий. Зарубежные партнеры проводят маркетинг и рекламные кампании; осуществляют помощь университету в организации приема студентов; в подборе преподавательских кадров на местах и в подготовке документов для их оформления и сертификации на распределенных межрегиональных кафедрах университета; в организации проведения консультаций и промежуточного контроля знаний студентов; в организации работы выездных аттестационных комиссий, в обеспечении студентов  специальными учебно-методическими материалами, подготовленными в университете и т.п.

Спецификой подготовки студентов в странах Балтии и в Украине является то, что им наряду с изучением учебных дисциплин, соответствующих российскому государственному образовательному стандарту, предлагается также изучение дисциплин, учитывающих специфику соответствующей страны. Например, эстонский, латышский и литовский языки, законодательства этих стран и др. Это позволяет выпускникам российского университета обеспечивать максимальные конкурентные преимущества при трудоустройстве по отношению к выпускникам традиционных вузов стран Балтии и Украины.

В настоящее время Московский государственный индустриальный университет является одним из немногих вузов России, ведущих подготовку специалистов в странах Балтии и в Украине на русском языке. Причем о качестве такой подготовки свидетельствует тот факт, что в числе студентов университета в указанных государствах немало лиц коренных национальностей, работающих в различных государственных службах: полиции, налоговых инспекциях, законодательных и судебных органах, банковских структурах и т.п.

Специалисты, получившие образование на русском языке и дипломы российских университетов, наверняка будут способствовать улучшению отношений между нашими странами в целом и, в частности, отношения к русскоязычному населению в этих странах. Успешное выполнение задач, связанных с реализацией программы помощи соотечественникам за рубежом было бы невозможным без развития системы дистанционного образования университета в целом.

В качестве базовой образовательной технологии в Системе дистанционного образования МГИУ используется «кейс-технология» дистанционного обучения. Она дополняется интерактивной телекоммуникационной поддержкой учебного процесса; очными консультациями и установочными лекциями, как в очной форме, так и в форме видео-телеконференций по всем изучаемым дисциплинам, которые проводятся на учебно-методической базе региональных представительств профессорами, доцентами и опытными преподавателями распределенных межрегиональных кафедр Института дистанционного образования.

Как уже отмечалось ранее, на успешное формирование и развитие Системы дистанционного образования университета оказал влияние Всероссийский эксперимент по дистанционному обучению в сфере профессионального образования, проводимый по инициативе ряда Московских вузов (СГА, МЭСИ) под патронажем и при поддержке Минобразования России в период с 1997 по 2002 г.г.  По результатам подведения итогов этого эксперимента на Коллегии Минобразования России в июне 2002 году ГОУ МГИУ оказался в группе лидеров по масштабности и объему использования дистанционных образовательных технологий среди других вузов-участников эксперимента, например, таких, как СГА, МЭСИ, МИМ «ЛИНК», ВЗФЭИ.

Итоги работы МГИУ в качестве головного вуза РФ по обучению соотечественников за рубежом позволяют констатировать главный результат десятилетней деятельности: подготовлено и аттестовано более 2450 квалифицированных специалистов в странах Балтии и в Украине по образовательным программам университета различной направленности и уровней.

Организационные, методические, технические, нормативно-правовые, финансовые и другие аспекты деятельности университета и ряда других вузов, упомянутых выше, являются неоценимым практическим опытом, позволяющем проводить критическую оценку российского нормативно-законо-дательного обеспечения и правоприменительную практику организации образовательной деятельности на территории стран СНГ и Балтии.   

Огромный практический опыт организации обучения с применением дистанционных образовательных технологий, опыт подготовки и издания сотен специально разработанных учебников и учебных пособий (как традиционных, так и мультимедийных), а также обучение с применением возможностей телекоммуникации позволяет сегодня наметить направления совершенствования нормативно-законодательной базы для обеспечения дальнейшего поступательного развития системы открытого дистанционного образования. Не менее ценным является и опыт иного рода, связанный с необходимостью преодоления многочисленных барьеров тем университетам, студенты которых постоянно проживают в других городах России и за рубежом.

Проблемы этого рода существуют, не смотря на создание и введение в правоприменительную практику комплекса документов, легализующих применение дистанционных образовательных технологий и формирующих достаточно прогрессивную систему государственного управления открытым дистанционны образованием в отраслевой системе управления российским образованием в целом. И их наличие связано главным образом с запоздалым формированием адекватной нормативно-правовой базы в области дистанционного образования, как в самой России, так и в упомянутых государствах. Этот факт зачастую вызывает недопонимание, а иногда и неприятие международной деятельности университета в странах СНГ и Балтии даже у некоторых ответственных работников Министерства образования РФ, что, на наш взгляд, является серьезной политической и социальной ошибкой. 

Не секрет, что нормативно-правовая база России перестала соответствовать современным реалиям в сфере оказания образовательных услуг по доступу к качественному образовательному процессу.

Существуют серьезные проблемные вопросы нормативно-законодательного обеспечения развития сферы открытого дистанционного образования и существенные недостатки в действующих российских нормативно-правовых актах в сфере образования, гражданского права, трудового права, таможенного права, в бюджетно-финансовой сфере и ряде других отраслей права, а также в нормативных документах системы образования, введенных в российский гражданско-правовой оборот.

Основной проблемой, с которой сталкиваются университеты при организации и проведении дистанционного обучения соотечественников за рубежом, - это отсутствие соглашений в области образования между Россией и указанными странами на уровне Правительств или Министерств образования этих стран. Такое положение значительно осложняет образовательную деятельность в этих странах из-за сильного неприятия российского образования практически на всех уровнях: от департаментов образования соответствующих городов до Министерств образования.

Также много сложностей таможенного характера приходится преодолевать при доставке учебных материалов в Украину и в страны Балтии опять же из-за отсутствия соглашений между соответствующими органами наших стран. Даже перевозка в Россию выпускных квалификационных работ обучающихся членами Государственной аттестационной комиссии после проведения их успешной публичной защиты в режиме видеоконференции перед распределенной комиссией вызывает вопросы таможенных органов, но не сопредельной стороны, а наших, российских; и возможна только как перевозка вещей, находящихся в личной собственности члена комиссии.

Существует проблема двойного налогообложения доходов преподавателей, осуществляющих работу по межгосударственным проектам, проблема чрезвычайно усложненного приема на работу в университет в порядке штатного совместительства и выплаты заработной платы преподавателю, проживающего не на территории России и не являющегося резидентом Российской Федерации. Существует проблема командирования преподавателя - совместителя не по месту основной работы для выполнения учебных функций, связанных с выездом, когда командировочные и транспортные расходы такого преподавателя, налоговые органы считают как доход. Существуют проблемы приема денежных средств от зарубежных обучающихся за оплату образовательных услуг и связанного с этим двойного налогообложения. Существуют проблемы перечисления средств из российского университета на счета зарубежных территориально-обособленных структурных подразделений. Существует проблема налогообложения средств образовательных учреждений, направляемых на развитие основных фондов. Существует проблема оценки, учета и списания основных средств образовательного учреждения, находящихся в пользовании в отдаленном территориально-обособленном структурном подразделении, проблема материальной ответственности по эти средствам, проблема оплаты единого социального налога работников территориально – обособленных подразделений, тем более, если это зарубежное подразделение и вдобавок государственного образовательного учреждения.

Если же вузами поднимается вопрос об электронном обучении иностранных студентов (без пересечения границы студентами и преподавателями вузов), то проблем возникает еще больше, так как эти позиции не отражены не в Российском законодательстве, не в законодательствах стран СНГ и Балтии.    

Таким образом, строгое следование букве существующих законов и нормативных актов практически полностью исключает возможность ведения деятельности, обеспечивающей открытый доступ жителей удаленных районов России к получению образования в ведущих университетах страны. Для соотечественников за рубежом российские проблемы дополняются отсутствием соответствующих межгосударственных соглашений, а часто и открытым противодействием местных властей проникновению российского образования.

Сегодня с полной ответственностью можно говорить, что в настоящее время деятельность российских вузов за рубежом практически невозможна на законных основаниях. Основные причины: отсутствие нормативно-правовой базы и финансово-экономических  механизмов взаимодействия территориально обособленных подразделений образовательных учреждений, находящихся за рубежом с российским головным образовательным учреждением. Для государственных образовательных учреждений эти проблемы возрастают многократно в связи с реализацией казначейской системы финансирования.

В то же самое время зарубежные вузы (американские, британские и многие другие) свободно работают на коммерческой основе в бывших Республиках СССР, в том числе и в России, не вкладывая при этом в образование этих стран никаких средств, а предлагая только свой брэнд и выдавая свои дипломы. Уже сегодня мы сталкиваемся с ситуацией, когда приоритет в области образования в странах СНГ и Балтии идет в сторону Запада, а Россия теряет свои позиции.

Нужно признать, что численность ежегодного набора русскоязычных соотечественников  в странах Балтии и в Украине, принимаемых для обучения на профессиональные образовательные программы российского университета,  начинает неуклонно снижаться, начиная с 1999-2001 г.г. и 2003 год показывает абсолютное снижение общей численности обучающихся в странах Балтии (см.: рис. 1).

Рис.1. Общие сведения о численности обучающихся в Московском государственном индустриальном университете лиц из числа русскоязычного населения стран Балтии и Украины в период с 1994 по 2003 г.г.

Совершенно ясно, что это явление ни коим образом не связано со снижением конкурентоспособности российского образования. Это результат инертности конкретных лиц, отвечающих на формирование международной образовательной политики и нормативно-законодательной базы обеспечения деятельности образовательных учреждений по межгосударственным программам. Конечно же, нельзя снимать со счетов изменение внешнеполитических реалий, но если мы сами не создадим соответствующих благоприятных условий для внешнеэкономической образовательной деятельности российским вузам у нас в России, наши зарубежные партнеры сделать это не смогут при всем их горячем желании.

В настоящее время на международном рынке образовательных услуг значительное место занимает обучение иностранных студентов. В Европе, в Соединенных Штатах, в Австралии образование сегодня развивается все в большей степени как экспортная отрасль. Основная конкуренция развивается между наиболее развитыми странами Западной Европы, Северной Америки, Австралией и Японией, в которых обучается более 80% всех иностранных студентов.  Место, которое занимает на международном рынке образовательных услуг Россия и ряд других стран СНГ не соответствует их весьма значительному образовательному потенциалу. На долю России на международном рынке образования приходится ориентировочно 3,8 % (из 2,5 млн. иностранных студентов). Без учета обучающихся из стран СНГ эта доля составляет около 2,5 %.

Для того, чтобы исправить ситуацию, по мнению представителей вузов, в которых обучаются студенты из стран СНГ и Балтии, а также Дальнего Востока, необходимо предложить Правительству РФ выйти с инициативой проведения межгосударственного широкомасштабного эксперимента в области дистанционного обучения в сфере профессионального образования в рамках развития интеграционных процессов систем образования стран СНГ с участием вышеуказанных вузов и всех заинтересованных министерств (перечень участников оговорить дополнительно), который будет направлен на гармонизацию законодательства в области образования в странах СНГ, Балтии и России.

На наш взгляд эти мероприятия позволят обеспечить рост национальной экономики всех стран-участниц эксперимента и повысить экспортный потенциал систем профессионального образования на пути к формированию единого образовательного пространства.

Литература и информационные источники

1.        Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №11-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»  и Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании».- Российская газета №4 (3118) от 14.01.2003 г.

2.        Приказ Минобразования РФ от 18.12.2002 № 4452 «Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации» (зарегистрирован Минюстом России  от 24.12.2002 № 4071): «Российская газета» № 9 (3123) от 18.01.2003 г.

3.        Информационная справка о результатах работы комиссии по анализу эксперимента в области дистанционного образования, проводимого в период с 1997по 2002 год. – В сб.: Эксперимент в области дистанционного образования: результаты и перспективы./Под ред. В.Е.Бочкова.- М.: МГИУ, 2002 .- 188 с.

4.        Решение Коллегии Минобразования России от 25.06.2002 г. «Об итогах эксперимента в области дистанционного обучения и перспективах развития дистанционных образовательных технологий». – В сб.: Эксперимент в области дистанционного образования: результаты и перспективы./Под ред. В.Е.Бочкова - М.: МГИУ, 2002 .- 188 с.

5.        Приказ Минобразования России от 26.08.03 №3387 «Об утверждении перечня документов, представляемых на лицензионную экспертизу образовательными учреждениями среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и их филиалами, использующими дистанционные образовательные технологии для реализации образовательных программ частично или в полном объеме».

6.         Приказ Минобразования РФ от 27.06.2000 №1924 «Об эксперименте в области дистанционного образования».

7.        Приказ Минобразования РФ от 2.11.2000 №3176 «О составе участников эксперимента в области дистанционного образования».

8.        Распоряжение Минобразования России от 26.08.2003 №985-24 «О расчете предельной численности контингента обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий».

9.        Приказ Минобразования России от 19.01.2004  №157 «О порядке проведения проверки готовности образовательных учреждений среднего,  высшего и  дополнительного профессионального образования к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного обучения».

10.     «Временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего,  высшего и дополнительного профессионального образования  при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий», утвержденные Минобразования России 04.12.2003.

Публикация подготовлена по результатам Совещания в ГОУ МГИУ от 03.06.2004 по проблемам развития экономико-правового пространства на территории стран СНГ и Балтии, в работе которого приняли участие Хохлов Николай Григорьевич – ректор ГОУ МГИУ,  Лобанова Ирина Дмитриевна - зам. руководителя Департамента лицензирования, аттестации и аккредитации, Краснова Гульнара Амангельдиновна  - директор ИДО РУДН; Исаев Сергей Николаевич – зам. первого проректора ГОУ МЭСИ, Тихомирова Наталья Владимировна – проректор ГОУ МЭСИ, Бочков Валерий Евгеньевич -  зам. проректора по заочному (дистанционному) обучению ГОУ МГИУ по инноватике и развитию,  Руденко Юрий Семенович – проректор НОУ Российский новый университет,  Мартынова Татьяна Николаевна – юрисконсульт  ГОУ МГИУ

Организации обучения русскоязычных соотечественников за рубежом на основе конструктивного синтеза различных дистанционных образовательных  технологий

Демин Ю.Н., Бочков В.Е.:
+7(095) 274-62-69; udemin@sde.ru; bochkov@sde.ru;
Московский государственный индустриальный университет, Москва, Россия

Organization of  the  educatе of Russian-languages compatriots abroad on the base of the constructivе synthesis of the different distant education technologies

 Y.N.Demin, V.Ye.Bochkov:

+7(095) 274-62-69; udemin@sde.ru; bochkov@sde.ru;

Moscow State Industrial University, Moscow, Russia

The experience of the Moscow State Industrial University is discussed dealing with the education of compatriots in CIS and Baltic republics with the use of distant technologies. Organizational, technical, social and the law items of distant education are considered. Major problems of the universities organizing distant education abroad are considered.

Распад Советского Союза привел к появлению в начале 90-х годов огромного количества россиян, оказавшихся за границами своей Родины. Наряду с возникшими в связи с этим социально-экономическими, гуманитарными и политическими проблемами, остро встал вопрос и о возможности получения нашими соотечественниками, проживающими в бывших республиках СССР, образования на русском языке.

Правительствами вновь возникших государств, и особенно Прибалтийских, был издан ряд законов, предписывающих ведение образовательной деятельности на их территории на национальном языке, что практически лишило тысячи и тысячи наших соотечественников возможности получать полноценное образование, в том числе и на русском языке.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.1994 г. №1064 "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" был издан приказ Госкомитета РФ по образованию от 25.10.1994 г. №1048 "О программе заочного обучения соотечественников", в котором на Московский автомобилестроительный институт (ныне Московский государственный индустриальный университет (МГИУ) были возложены функции головного вуза по организации заочного обучения специалистов из числа лиц русскоязычного населения за рубежом.        

Для реализации этой программы было принято решение об организации такого обучения с использованием дистанционных технологий по двум основным причинам:

- не приводя в движение сотни и сотни тысяч наших соотечественников за рубежом, не вкладывая огромные средства на их пятилетнее проживание в России, с помощью дистанционного обучения можно гарантировать им возможность получения высшего образования на русском языке при сохранении высокого уровня этого образования;

- организацию и проведение учебного процесса непосредственно на местах можно осуществлять с привлечением местных преподавателей, что способствует решению еще одной важной социальной задачи - трудоустройства квалифицированных преподавательских кадров.

Обучение соотечественников за рубежом с использованием элементов дистанционных образовательных технологий МГИУ реализует с 1994 года. С этой целью в университете был создан вначале Центр, а затем Институт дистанционного образования. Разработано Положение о дистанционном обучении русскоязычных граждан, согласно которому на это обучение принимаются граждане, имеющие среднее или высшее образование; язык обучения - русский; продолжительность обучения, содержание образования и организация учебного процесса определяются учебными планами (в основу которых положены государственные образовательные стандарты России) и рабочими программами дисциплин, годовыми календарными графиками учебного процесса; перевод студентов с курса на курс осуществляется по результатам текущего контроля учебной работы, зачетов и экзаменов (тестов); обучение завершается защитой дипломного проекта (работы) и присвоением степени бакалавра и/или специалиста.

Однако, ввиду специфики обучаемых (русскоязычное население) и отсутствия правовых норм во взаимоотношениях между Россией и странами Балтии по вопросам высшего образования (в частности, по вопросам взаимопризнания дипломов о высшем образовании) обучение студентов было решено проводить по программе "двойного диплома": в Межгосударственном университете "Рутения", работающего под эгидой Международной академии наук Сан-Марино, и одновременно в МГИУ за счет средств Российской Федерации. Динамика изменений численности обучающихся и подготовленных специалистов за период с 1994 по 2003 г.г. включительно представлена в таблицах 1 и 2, а также в форме графиков (рис.1-3).

Таблица 1.             

Численность набора в странах Балтии и в Украине обучающихся в университете

Таблица 2.

Численность выпускников университета в странах Балтии и в Украине

В связи с тем, что законодательства стран Балтии не предусматривают открытие филиалов и представительств зарубежных вузов, МГИУ заключил договора о совместной деятельности в области дистанционного образования с партнерами (юридическими лицами), имеющими лицензию на образовательную деятельность по своим программам в данных странах.

В соответствии с этими договорами партнеры осуществляют посредническую деятельность между МГИУ и его студентами-заочниками, обучающимися по дистанционной технологии, в том числе: проведение маркетинга и рекламных кампаний, организация приема студентов, подбор преподавательских кадров на местах и подготовка документов для их оформления и сертификации в МГИУ, организация проведения консультаций и промежуточного контроля знаний студентов, организация работы выездных аттестационных комиссий, обеспечение студентов учебно-методическими материалами и т.п.

К настоящему времени МГИУ работает по таким договорам в следующих регионах стран Балтии и в Украине:

Эстония: Таллинн, Нарва, Кохтла-Ярве, Тарту

Латвия: Рига, Даугавпилс

Литва: Вильнюс, Клайпеда, Висагинас

Украина (Крым): Симферополь,  Севастополь, Евпатория

В настоящее время подготовлены материалы и документы для аналогичной работы в Казахстане (Чимкент) и Азербайджане (Гянджа).

Подготовка студентов в странах Балтии и в Украине осуществляется по следующим направлениям бакалавриата:

                -521500 "Менеджмент",

                -521400 "Юриспруденция"

и специальностям:

                -021100 "Юриспруденция",

                -060500 "Бухгалтерский учет, анализ и аудит",

-060800 "Экономика и управление на предприятиях",

                -061100 "Менеджмент организации",

-351400 "Прикладная информатика в экономике".

Рис.1. Общие сведения о численности наборов для обучения и численности выпусков университетом бакалавров и специалистов в станах Балтии в период с 1994 по 2003 г.г.

Спецификой подготовки студентов в странах Балтии и в Украине является то, что им наряду с изучением учебных дисциплин, соответствующих российскому государственному стандарту, предлагается и изучение дисциплин, учитывающих специфику соответствующей страны. Например, эстонский, латышский и литовский языки, законодательства этих стран и др. Это позволяет выпускникам легче конкурировать с выпускниками вузов стран Балтии и Украины при трудоустройстве.

В настоящее время МГИУ является одним из немногих вузов России, ведущих подготовку специалистов в странах Балтии и в Украине на русском языке. Причем о качестве такой подготовки свидетельствует тот факт, что в числе студентов МГИУ в указанных государствах немало лиц коренных национальностей, работающих в различных государственных службах: полиции, налоговых инспекциях, законодательных и судебных органах, банковских структурах и т.п. Специалисты, получившие образование на русском языке и дипломы Московского университета, наверняка будут способствовать улучшению отношений между нашими странами в целом и, в частности, отношения к русскоязычному населению в этих странах. Успешное выполнение задач, связанных с реализацией программы помощи соотечественникам за рубежом было бы невозможным без развития системы дистанционного образования университета в целом.

Сегодня Система дистанционного образования МГИУ включает Институт дистанционного образования, Высшую школу лизинга, Московский индустриальный колледж; структурные научные подразделения: Научно-методический центр «Информатизация образования» и Международный научно-методический центр «Системы открытого образования»; а также географически развитую сеть региональных представительств, филиалов и зарубежных партнерских центров университета. Региональная сеть Системы дистанционного образования достаточно широкая. Представительства университета и партнерства Системы дистанционного образования успешно работают в Калининграде и Петропавловске-Камчатском, в странах Балтии, в Крыму, в городах ближнего Подмосковья и в Среднеевропейских регионах России. В общей сложности сегодня в Системе дистанционного образования МГИУ (СДО МГИУ), насчитывающей более 40 региональных представительств университета на территории России и зарубежные партнерские организации более чем в 15-и городах зарубежья, получают образование по программам среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования с использованием дистанционных образовательных технологий более 20 тысяч обучающихся. В Системе дистанционного образования МГИУ сегодня реализуется образовательный процесс по 19 профессиональным образовательным программам различного уровня, направленности и специальностей, которые позволяют реализовать разнообразные образовательные траектории профессионального многоуровневого непрерывного образования. Кроме того, по 7-и образовательным программам высшего профессионального образования по подготовке дипломированных специалистов (ВПО третьего уровня) предусмотрена подготовка по 2-3 различным специализациям. 

Рис.2. Общие сведения о численности наборов для обучения и численности выпусков университетом бакалавров и  специалистов в Украине     в период с 1996 по 2003 г.г.             

На успешное развитие Системы дистанционного образования университета оказал значительное влияние Всероссийский эксперимент по дистанционному обучению в сфере профессионального образования, проводимый по инициативе ряда Московских вузов (СГА, МЭСИ) под патронажем и при поддержке Минобразования России в период с 1997 по 2002 г.г.  По результатам подведения итогов этого эксперимента на Коллегии Минобразования России в 2002 году наш университет  оказался в группе лидеров по масштабности и объему использования дистанционных образовательных технологий среди других вузов-участников эксперимента, например, таких, как СГА, МЭСИ, МИМ «ЛИНК», ВЗФЭИ.

В качестве основной в СДО МГИУ используется «кейс-технология» дистанционного обучения, которая дополняется интерактивной телекоммуникационной поддержкой учебного процесса, очными консультациями и установочными лекциями по всем изучаемым дисциплинам, проводимыми на учебно-лабораторной базе региональных представительств профессорами, доцентами и опытными преподавателями распределенных межрегиональных кафедр Института дистанционного образования МГИУ.

При организации обучения студентов-заочников МГИУ за рубежом используются сочетание различных видов дистанционных образовательных технологий, которые позволяют оптимальным образом обеспечить организационно-методическую поддержку самостоятельной работы обучающихся при проведении еженедельной консультационной работы в необходимых объемах. Для проведения консультационной работы привлекаются как профессорско-преподавательский состав из числа лиц, проживающих на территории соответствующего государства и оформленных в качестве штатных совместителей на распределенных межрегиональных кафедрах университета после прохождения ими процедуры периодической сертификации в университете, и так и штатные внутривузовские совместители из числа ведущих преподавателей университета. Благодаря средствам телекоммуникации и организации периодических вахтовых выездов к обучающимся ведущие профессора и доктора наук университета принимают участие в различных учебных мероприятия на учебно-методической базе наших зарубежных партнеров:

Кейс-технология.

Предусматривает предоставление студентам всех материалов, необходимых для усвоения ими дисциплин учебного плана. При этом весь комплекс учебно-методических материалов, который состоит обычно из рабочей программы, методических разработок, учебного пособия, аудио- и видеокурсов (при необходимости), материалов на электронных носителях, значительно отличается от материалов, используемых при традиционных технологиях обучения. Эти материалы готовятся таким образом, чтобы студент мог самостоятельно (при минимальном участии преподавателя) в достаточной степени овладеть изучаемым материалом.

Рис.3. Общие сведения о численности обучающихся в университете лиц из числа русскоязычного населения в странах Балтии и в Украине в период с 1994 по 2003 г.г.

Электронная сетевая технология.

В настоящее время в МГИУ существует интерактивная диалоговая система электронного обучения. С этой целью в ИДО МГИУ созданы специальные сетевые компьютерные классы, оснащенные персональными компьютерами "Pentium IV" и всеми необходимыми аксессуарами. Двухсторонняя связь через Интернет установлена с Таллинным, Ригой, Вильнюсом, Симферополем. В ИДО для этого создан специальный сайт www.sde.ru. Университет активно включился в процесс создания мультимедийных электронных учебников.

Видеоконференции.

Применяются МГИУ с 2001 года. В режиме видеоконференций проводятся лекции, консультации, контроль уровня знаний студентов, включая прием государственных экзаменов и защиту дипломных работ. В настоящее  время видеоконференции используются для взаимодействия с партнерами в Эстонии, Латвии, Литве. 

Эволюционное развитие технологии дистанционного обучения, реализуемой в нашем университете, идет в направлении возрастания объема использования при освоении профессиональных образовательных программ различных телекоммуникационных и сетевых технологий поддержки самостоятельной работы обучающихся, разработки электронных учебно-методических пособий и мультимедиа учебников, интегрированных многоцелевых учебных курсов электронного обучения. 

Основной проблемой, с которой сталкивается МГИУ при организации и проведении дистанционного обучения соотечественников за рубежом, - это отсутствие соглашений в области образования между Россией и указанными странами на уровне Правительств или Министерств образования. Такое положение значительно осложняет образовательную деятельность в этих странах из-за сильного неприятия российского образования практически на всех уровнях: от департаментов образования соответствующих городов до Министерств образования.

Также много сложностей таможенного характера приходится преодолевать при доставке учебных материалов в Украину и в страны Балтии опять же из-за отсутствия соглашений между соответствующими органами наших стран.

Более того, запоздалое формирование адекватной нормативно-правовой базы в области дистанционного образования, как в самой России, так и в упомянутых государствах, зачастую вызывает недопонимание, а иногда и неприятие деятельности МГИУ в странах СНГ и Балтии даже у некоторых работников Министерства образования РФ, что, на наш взгляд, является серьезной политической и социальной ошибкой.

О формировании экономико-правового пространства для обеспечения интеграционных процессов в образовательных системах стран СНГ

Бочков В.Е.:
+7(095)274-62-69; bochkov@sde.ru
Московский государственный индустриальный университет, Москва, Россия

Проводится анализ развития  нормативно-законодательного обеспечения процессов интеграции и сотрудничества в сфере образования государств – участников СНГ. Рассматриваются направления и предлагаются способы совершенствования и дальнейшего развития интеграционных процессов в системах образования стран СНГ путем проведения межгосударственного эксперимента в области открытого дистанционного образования.

About formation of economic - legal space for maintenance of integration processes in educational systems of the countries CIS

V.Ye. Bochkov:

+7(095) 274-62-69; bochkov@sde.ru;

Moscow State Industrial University, Moscow, Russia

The analysis of development of normative-legislative maintenance of processes of integration and cooperation in sphere of education of the state-participants CIS is carried out. Directions are considered and ways of perfection and the further development of integration processes in education systems of the countries CIS are offered by carrying out of interstate experiment in the field of open distant education.

Пятилетний эксперимент по дистанционному обучению в сфере профессионального образования, проведенный Минобразования России в 1997-2002 г.г. позволил запустить процессы нормотворчества, которые в ближайшей перспективе должны привести в соответствие законодательные и нормативные акты, принятые в гражданско-правовом обороте, регулирующем сферу образования, c существующими реалиями, связанными с интенсивными эволюционными технологическими изменениями в сфере образования. В связи с формированием подотрасли национальной экономики “система открытого дистанционного образования” и существованием объективной необходимости в опережающем развитии этой подотрасли для обеспечения экономического роста национальной экономики [1, c.35-53; 2, с.147-156; 3, с.52-55] информационного общества, как очередного этапа эволюции человеческой цивилизации, возникает задача разработки, апробации и совершенствования системы государственного отраслевого управления сферой открытого дистанционного образования. Формирования такой системы государственного управления подотраслью, которая позволяет обеспечивать дальнейшее развитие различных дистанционных образовательных технологий в их конструктивном разнообразии, способствующем устойчивому существованию управляемой системы, и расширять эффективное применение этих технологий в образовательной практике, как российской системы образования, так и систем образования стран СНГ для поступательного социально-экономического общественного развития.

В настоящее время совершенствование, а также дальнейшее развитие и расширение эффективного применения дистанционных образовательных технологий в системе российского образования осуществляется на основе комплекса законодательных актов и принятых нормативных документов Минобразования России, которые составляют основу нормативно-законодательной базы государственного регулирования системы открытого дистанционного образования:

1.        Решение Коллегии Минобразования России от 25.06.2002 г. «Об итогах эксперимента в области дистанционного обучения и перспективах развития дистанционных образовательных технологий».

2.        Предложения Минобразования РФ в Госдуму РФ  вчастииспользованиядистанционных(http://www.conf.sssu.ru/phorums/read.php?f=23&i=145&t=17) образовательных технологий в организации учебного процесса в форме проекта Федерального закона, которые приняты и введены в действие Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2003 №11-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании».- Российская газета №4 (3118) от 14.01.2003 г.

3.        Приказ Минобразования РФ от 18.12.2002 № 4452 «Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации», зарегистрированный Минюстом России  от  24.12.2002 № 4071(http://www.conf.sssu.ru/phorums/read.php?f=23&i=145&t=17): «Российская газета» № 9 (3123) от 18.01.2003 г.

4.        Приказ Минобразования России от 26.08.03 №3387 «Об утверждении перечня документов, представляемых на лицензионную экспертизу образовательными учреждениями среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и их филиалами, использующими дистанционные образовательные технологии для реализации образовательных программ частично или в полном объеме».

5.        Требования, предъявляемые к образовательным учреждениям при проведении лицензионной экспертизы и проверке их готовности к реализации образовательных программ с использованием дистанционных образовательных технологий, утвержденные Минобразования России 04.12.2003 «Временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего,  высшего и дополнительного профессионального образования  при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий».

6.        Распоряжение Минобразования России от  26.08.2003  №985-24  «О расчете предельной численности контингента обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий».

7.        Порядок проведения проверки готовности образовательных учреждений профессионального образования к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий, утвержденный приказом Минобразования России от 19.01.2004  №157 «О порядке проведения проверки готовности образовательных учреждений среднего,  высшего и  дополнительного профессионального образования к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционного обучения».

Учитывая активную практическую деятельность России, направленную последовательно на создание единого образовательного пространства стран СНГ, сегодня представляется целесообразным упомянутые выше российские нормативно-правовые акты, составляющие базис формирования государственной системы регулирования и управления подотраслью системы открытого дистанционного образования в сфере образования России, использовать в качестве модельного варианта документов для построения национальных систем государственного регулирования в области развития дистанционного образования в станах СНГ и Балтии после их соответствующей практической апробации.

Нормативно-законодательная база развития интеграционных процессов в сфере образования государств -  участников СНГ формируется на основе многосторонних и двухсторонних межгосударственных соглашений начиная с 1992 года. Одним из первых после распада Советского Союза межгосударственных соглашений является Соглашение о сотрудничестве в области образования заключенное 15.05.1992 г. в Ташкенте правительствами стран СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан). В том же году 3.10.1992 было подписано Министрами образования стран СНГ  Ташкентское соглашение об учреждении Конференции Министров образования государств – участников СНГ и принято Положение о Конференции, которая является постоянно-действующим консультационным органом по образовательным проблемам стран СНГ. Основные правоустанавливающие документы и многосторонние нормативно-законодательные акты международного уровня, принятые в период с 1992 года по настоящее время и направленные на развитие интеграционных процессов в системах образования стран СНГ, приведены в таблице 1.

Таблица 1.

Как видно из представленного в таблице 1 списка межгосударственных многосторонних соглашений о сотрудничестве в сфере образования, заключенных странами СНГ в период с 1992 года, вопросам выработки принципов  согласованной  образовательной политики со странами СНГ и Балтии как важнейшему фактору формирования единого образовательного пространства академической общественностью стран и представителями управления национальными - образовательными системами уделяется весьма серьезное внимание. Для решения этих проблем была учреждена постоянно действующая Конференция министров образования в качестве консультационного органа по образовательным проблемам стран СНГ, в соответствии с решением Совета глав Правительств СНГ и межгосударственным Соглашением о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ от 17.01.1997, был создан Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ.

Правовая основа формирования единого (общего) образовательного пространства была разработана в соответствии с Программой поддержки интеграционных процессов в области образования, которая имела статус президентской и финансировалась из федерального бюджета Российской Федерации. Эта программа была утверждена Указом Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина от 13 июня 1996 г. № 902 «О поддержке Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств».

В соответствии с этой программой была разработана и 17 января 1997 г. принята Советом глав Правительств СНГ система документов, составляющих международную правовую основу построения единого образовательного пространства стран СНГ:

O       Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств;

O       Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств;

O       Положение  о  Совете  по  сотрудничеству   в  области   образования государств-участников Содружества Независимых Государств.

Кроме того, мероприятия Президентской программы поддержки интеграционных процессов в области образования от 1996 года предусматривали:

O       учреждение Межгосударственного фонда Содружества по поддержке интеграционных процессов в области образования;

O       разработку проекта Конвенции о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании в государствах Содружества и подготовку ряда других важных документов.

В соответствии с принятыми межгосударственными правоустанавливающими документами и с учётом норм международного права, государства-участники СНГ взяли на себя обязательства стремиться к сближению систем образования, включая формы, содержание и методы обучения, вступительные требования и требования к выпускникам, а также построение организационных структур для обеспечения:

O             доступа молодежи стран-участников Содружества Независимых Государств к образованию в любой из стран Содружества с правом выбора образовательного учреждения;

O             права выпускников профессиональных образовательных учреждений на трудоустройство в любой стране Содружества;

O             мобильности   студентов,   аспирантов,   преподавателей   и   научных работников в рамках единого (общего) образовательного пространства;

O             признания уровней, ступеней и периодов обучения, документов об образовании, ученых степеней и званий;

O             повышения качества образования на всех его уровнях и во всех типах образовательных учреждениях, особенно в высших учебных заведениях;

O             разработки единых механизмов и методов оценивания качества высшего образования, включая аккредитацию вузов и реализуемых ими профессиональных образовательных программ, проведение тестирования, анализ потребности и востребованности выпускников, мониторинг социологических изменений под влиянием развития сферы образования,  профессионального карьерного роста выпускников и т.п.;

O             проведения согласованной политики в рамках международных организаций в области образования (ЮНЕСКО и др.), региональных организаций, двусторонних и многосторонних договоров и  соглашений  о сотрудничестве в области образования, науки и культуры;

O             открытости образовательных систем стран Содружества как важного фактора повышения качества образования и развития международного сотрудничества со всеми странами мира;

O             развития научных исследований наиболее актуальных проблем высшего образования;

O             создания системы мониторинга состояния и тенденций развития систем высшего   образования в странах Содружества с целью своевременного выявления негативных явлений и принятия мер по их устранению;

O             гармонизации законодательных актов и нормативно-правовых документов в области  образования и науки с целью устранения противоречий, затрудняющих интеграционные процессы в сфере образования, своевременное исключение из законов устаревших положений;

O            совершенствования образовательной статистики и ее приведение в соответствие с требованиями Международной  стандартной классификации образования (МСКО),   принятой ЮНЕСКО, а также единых мировых индикаторов, необходимых для планирования и управления развитием образовательных систем.

Для достижения вышеперечисленных целей требовалось создание адекватной инфраструктуры, включая координационные, консультативные, контрольные и другие органы. Однако в силу определенных обстоятельств был создан в 1997 году лишь один орган - Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ, работа которого значительно затруднена из-за отсутствия других элементов указанной инфраструктуры.

Как следует из аналитического доклада президента МАН ВШ профессора В.Е.Шукшунова [8, с.7-8], главные цели построения единого (общего) образовательного пространства за прошедшие 7 лет в полной мере пока не достигнуты. Но за этот период времени сильные тенденции к размежеванию, как доказательству своей независимости и суверенитета, проявлявшиеся в первые годы после распада Союза, удалось в известной мере приостановить. Сегодня усиливается стремление стран СНГ к единению, сотрудничеству, интеграции. Примерами тому могут служить процессы, характеризуемые заключением четырехстороннего Соглашения об углубленной интеграции между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, а также принятие этими странами в октябре 1997 г. Модельного закона об образовании. В апреле 1999 г. Межпарламентская Ассамблея приняла аналогичный Модельный закон для всех государств-участников СНГ. В декабре 2000 г. Межпарламентская Ассамблея приняла Постановление «О Концепции Модельного образовательного кодекса для государств-участников СНГ», в соответствии с которым, был подготовлен проект такого кодекса. Главной целью Модельного образовательного кодекса являются использование потенциала государств-участников СНГ для удовлетворения потребностей граждан в образовании, содействие формированию единого (общего) образовательного пространства. Межпарламентской Ассамблеей были приняты также модельные законы «О высшем образовании», «Об образовании взрослых», «О специальном образовании».

Важными признаками стремления государств Содружества к единению являются подписание 10 октября 2000 г. Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в составе Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан; а также подписание Соглашения о создании Европейского экономического Союза в составе Республики Беларусь, Российской Федерации, Казахстана, Кыргызстана и Украины, в рамках, которых предусматривается принятие законодательно-нормативных актов в области образования, ориентированных на усиление интеграционных процессов в этой области.

Сегодня можно говорить о том, что наметилась тенденция сближения позиций стран СНГ в области международного сотрудничества в рамках ЮНЕСКО и других международных организаций. Большинство стран СНГ (8 из 12) подписали Лиссабонскую Конвенцию ЮНЕСКО/ Совета Европы «О признании квалификаций высшего образования в Европейском регионе» (Лиссабон, 11 апреля 1997 г.). В 6 странах (Азербайджан, Грузия, Казахстан, Молдова, Российская Федерация и Украина) Конвенция была ратифицирована и вступила в силу.

Россия первой из стран СНГ подписала в сентябре. 2003 г. Болонскую декларацию и включилась в Болонский процесс. Украина целенаправленно работает в направлении присоединения к Болонскому процессу.

Грузия, Кыргызстан и Молдова уже вступили во Всемирную торговую организацию. Россия, Украина, Казахстан, остальные страны СНГ (кроме Туркмении) находятся на разных стадиях присоединения к этой организации.

На международном рынке образовательных услуг значительное место занимает обучение иностранных студентов. В Европе, в Соединенных Штатах, в Австралии образование сегодня развивается все в большей степени как экспортная отрасль. Основная конкуренция развивается между наиболее развитыми странами Западной Европы, Северной Америки, Австралией и Японией, в которых обучается более 80% всех иностранных студентов[1].

Место, которое занимает на международном рынке образовательных услуг Россия и ряд других стран СНГ не соответствует их весьма значительному образовательному потенциалу.

На долю России на международном рынке образования приходится ориентировочно 3,8 % (из 2,5 млн. иностранных студентов). Без учета обучающихся из стран СНГ эта доля составляет около 2,5 %. 

 Все перечисленные международные нормативные акты, принятые на межгосударственном уровне сегодня создают условия для повышения экспортного образовательного потенциала участников Соглашений, позволяют  системно приближаться к формированию единого образовательного пространства, но по своей сути являются условиями необходимыми, но недостаточными. Это связано с тем, что сегодня начало любой деятельности конкретного учреждения образования по реализации образовательных программ на межгосударственных уровнях обставлено значительным количеством условий и проблем. Эти проблемы возникают в различных плоскостях хозяйственной деятельности и связанны с разнообразными отраслями её правового регулирования на национальных уровнях, что зачастую для законопослушного субъекта этот процесс часто напоминает модель движения к линии горизонта. 

В этом смысле проект Соглашения «О финансово-экономическом механизме функционирования системы открытого образования государств-участников СНГ», разрабатываемый в течение 2-х летнего периода, является весьма актуальным элементом правового обеспечения деятельности образовательных учреждений по реализации международных образовательных программ или обеспечения экспортных возможностей в области предоставления услуг по доступу к тому или иному образовательному процессу.

По замыслу группы разработчиков проекта [7, с.477] организационно-экономический механизм функционирования системы открытого образования выражается в гибком, модульном и распределенном обучении при всемерном использовании новых информационных и педагогических технологий с учетом комплексности, практической направленности, универсальности, демо-кратичности, равноправности, административной и экономической самостоятельности, максимальной заинтересованности учебных заведений СНГ.

В качестве информационно-телекоммуникационной основы организа-ционно-экономического механизма функционирования интегрированной системы открытого образования в проекте Соглашения прелагается использовать Международный портал открытого образования государств-участников СНГ. Он рассматривается в качестве средства информационно-образовательной и универсальной инструментальной среды, которое обеспечивает выход учреждений образования СНГ в мировое образовательное пространство посредством Интернет со своими услугами, продуктами и научными достижениями. Портал является инструментом создания информационно-образовательной среды открытого образования с набором разнообразных педагогических сценариев и технологических карт ведения сетевого учебного процесса независимо от профессиональной специализации, уровня образовательных программ, организационно-правовых форм и форм собственности учебных заведений СНГ, открывших в нем свои Интернет-представительства.

Проектом Соглашения предусмотрено, что создание и функции-онирование Портала координирует Совет по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ через Наблюдательный совет в составе представителей от каждого из государств-участников СНГ. Председателем Наблюдательного совета является директор Портала. Государства-участники СНГ могут участвовать в создании и развитии Портала через свои интегрированные национальные порталы открытого образования. Администрирование национальных порталов выполняется специально назначенными (учрежденными) организациями. Руководители этих организаций являются членами Наблюдательного совета Портала.

Таким образом, организационно-экономический механизм в проекте Соглашения представляется некой межгосударственной структурой коллективного администрирования, направленной на обеспечение образовательного процесса с использованием Интернет-технологии дистанционного обучения, что накладывает определенные ограничения на области практического применения настоящего Соглашения при решении целого ряда вопросов практической финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений. Тем не менее, принятие этого проекта Соглашения позволяет сделать ещё один шаг в направлении гармонизации позиций различных участников процесса формирования единого (общего) образовательного пространства. 

Результаты проведенного в России эксперимента в области дистанционного обучения в сфере профессионального образования и процессы критического осмысления его результатов, активного коллективного нормотворчества в области дистанционного образования [4, с.26-51] сегодня позволяют предложить межгосударственной академической общественности проекты[2] организационных инструментальных средств реального формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ в соответствии с межгосударственным Соглашением о сотрудничестве стран СНГ от 17.01.1997 года [5, с.58-62].  Разработка проектов этих межгосударственных Соглашений и Программы мероприятий по их реализации осуществлялось группой российских специалистов в период с марта 2003 по июнь 2004 года (до проведения очередной IX Конференции Министров образования стран СНГ). Группа специалистов - разработчиков, включала представителей российских вузов, принимавших активное участие в проведении Всероссийского эксперимента в области ДО, специалистов из федеральных органов управления образованием России и государственных органов управления образованием ряда стран СНГ[3]. Эти работы проводились российской стороной в соответствии с поручением VIII Конференции Министров образования государств – участников СНГ.

Основные результаты развития совместной деятельности российских вузов с заинтересованными зарубежными учреждениями и организациями на территории бывшего СССР показывает, что заключению межправительственного Соглашения о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17.01.1997 года предшествовали активные интеграционные процессы, как на межправительственном уровне, так и на уровне горизонтальных межвузовских связей. Поэтому при разработке проекта межгосударственного Соглашения  о координации работ в области информатизации образовательных систем государств – участников СНГ и  Программы Мероприятий по реализации Соглашения учитывались определенные результаты деятельности в этом направлении и полученный практический опыт работы вузов по организации взаимодействия с зарубежными партнерами в области подготовки специалистов по русскоязычным образовательным программам.

Предложенный подход для построения и дальнейшего развития Межгосударственной сети открытого дистанционного образования (МС ОДО) можно рассматривать как организационный инструмент реального достижения глобальной цели, поставленной Соглашением о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17.01.1997 года. Процесс её формирования на уже существующей учебно-методической базе, созданной в результате совместной деятельности российских и зарубежных вузов в период с 1994 года по настоящее время, безусловно, окажется менее затратным.

Формирование и развитие межгосударственной сети открытого дистанционного образования (МС ОДО) в этой связи определяется как приоритетный системообразующий фактор реального построения  единого (общего) образовательного пространства. Поэтапное становление и развитие МС ОДО по замыслу проекта Соглашения должно начинаться с формирования национальных сегментов сети. Они  позволят осуществлять реальную образовательную деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации профессорско-преподавательского состава для работы в сфере образования с использованием информационно коммуникационных технологий (ИКТ),  в том числе для организации и ведения дистанционной подготовки национальных кадров по программам различных уровней.  Для этого участники Соглашения содействуют организации на своих территориях в установленном порядке филиалов и представительств образовательных учреждений других участников, что позволяет развивать национальные сегменты МС ОДО путем организации дистанционного обучения в своих образовательных учреждениях и на учебно-методической базе их обособленных структурных подразделениях (филиалах и представительствах). Процесс организации дистанционного обучения на учебно-методической базе обособленных структурных подразделений позволит объединять научно-педагогические интеллектуальные ресурсы участников, проводить совместную разработку и взаимовыгодный обмен информационными и образовательными ресурсами для повышения качества образования всех уровней, для организации и ведения дистанционного обучения и эффективного управления образовательными системами и учреждениями. По существу речь идет о конкретных шагах участников процесса, который призван содействовать интеграции национальных сегментов с другими сегментами сети в целях реализации принципов открытого образования, обеспечения взаимовыгодного обмена информационными образовательными ресурсами и расширения академической мобильности. 

Межгосударственная сеть открытого дистанционного образования (МС ОДО) по замыслу представляет собой совокупность ресурсов образовательных учреждений стран-участниц, их обособленных структурных подразделений (филиалов и представительств) на зарубежных территориях, а также обучающихся, получающих посредством различных технологий дистанционного обучения образование любого уровня, документы о котором в установленном порядке признаются на территориях участников процесса.

Процесс формирования МС ОДО потребует активного сотрудничества заинтересованных сторон в сфере развития и совершенствования национальных систем нормативно-правовых актов и национальных стандартов, регламентирующих вопросы информатизации образовательных систем. Совершенствование в этой сфере должно осуществляться на основе гармонизации с требованиями международных и межгосударственных соглашений и стандартов. Вдобавок к этому формирование МС ОДО вызовет необходимость в разработке межгосударственных соглашений, правовых и нормативных актов, регулирующих её создание и использование. Кроме того,  этот процесс предполагает активизацию сотрудничества в сфере развития связности информационных и коммуникационных сетей, совершенствования их характеристик и координации управления их использованием в интересах образовательных систем с учетом требований формирования единого (общего) образовательного пространства.

Дополнительно к указанным областям сотрудничества заинтересованных сторон при выполнении обсуждаемых проектов Соглашения о координации работ в области информатизации образовательных систем государств – участников СНГ и Программы Мероприятий по реализации этого Соглашения сосредоточены в следующих сферах:

·         проведение совместных исследований и разработок в области информатизации образовательных систем и обмен в установленном порядке их результатами;

·         создание эффективных экономических механизмов взаимодействия образовательных систем государств и образовательных учреждений при совместном создании и применении ИКТ в образовании, при реализации взаимовыгодного обмена информационными и образовательными ресурсами, а также при организации и ведении совместной образовательной деятельности на общем экономическом пространстве;

·         определения согласованных подходов, требований и критериев для оценивания качества образования и применяемых образовательных технологий;

·         разработка и эффективное применение в образовательных учреждениях всех уровней систем менеджмента качества в соответствии с международными стандартами;

·         создание и внедрение интегрированных систем управления образовательным процессом, а также ресурсами образовательных систем и учреждений на основе ИКТ;

·         проведение совместных конференций и других научных форумов, олимпиад и различных соревнований, выставок  и других мероприятий.

При проведении совместных работ (в определенных проектом соглашения областях взаимодействия) предполагается, что стороны при обмене и использовании информации будут руководствоваться международными и национальными законодательными актами о защите интеллектуальной собственности, включая авторские и смежные права на учебные, методические и иные материалы. Кроме того, в межгосударственной сети открытого дистанционного образования будет организована соответствующая защита информации.

В проекте соглашения предложено информационно - образовательный портал "Информатизация образования и дистанционное обучение в СНГ", созданный в Российской Федерации,  признать в качестве информационного органа Содружества по вопросам выполнения мероприятий обсуждаемой Программы, обсуждения выявленных проблем и достигнутых результатов в области применения участниками Соглашения ИКТ в образовании, а также по вопросам развития возможностей МС ОДО. Кроме того, этот портал в настоящее время способен осуществлять, и осуществляет поддержку дистанционного обучения достаточной численности обучающихся  по программам различных уровней и обладает соответствующими ресурсами для расширения численности и объема обслуживания.

Последующие этапы дальнейшего развития Межгосударственной сети открытого дистанционного образования предполагают создание координационных, научно-методических, информационных центров совместного пользования на территории государств–участников Соглашения и межгосударственных открытых университетов, а также других совместно организуемых образовательных учреждений.

 В проекте Соглашения предложено координацию взаимодействия учреждений образования с заинтересованными международными организациями осуществлять Совету по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ, который позволит проводить согласование условий совместного выполнения Сторонами программ и проектов международных организаций.

Проект межгосударственного Соглашения «О координации работ в области информатизации образовательных систем государств – участников СНГ» и  Программа Мероприятий по реализации этого Соглашения прошли всестороннее обсуждение с международной академической общественностью на Ш Международной научно-методической конференции «Дистанционное обучение – образовательная среда ХХI века», проходившей в Минске с 13 по 15 ноября 2003 г. [6, с.442-444],  на Международной конференции «Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения (QDE-2003)», проведенной МИМ «ЛИНК» и МГИУ в Москве 8 декабря 2003 г. [5, с.58-62] и получили одобрение и поддержку университетского сообщества и специалистов управления образованием. Последующие этапы обсуждения проекта этих документов связаны с проведением заседания Координационного Совета по информатизации образовательных систем стран СНГ (Москва, 3-4 декабря 2003 г. и 20 марта 2004 г.), на котором этот документ претерпел некоторые изменения редакционно-стилистического характера.

Одним из завершающих этапов подготовки проектов Соглашений «О финансово-экономическом механизме функционирования системы открытого образования государств-участников СНГ» и «О координации работ в области информатизации образовательных систем государств – участников СНГ», а также Программы Мероприятий было заседание Совета по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ и Конференции Министров образования стран СНГ (Москва, 10-11 июня 2004 г.), на которых были одобрены проекты этих Соглашений и рекомендованы к рассмотрению главами Правительств стран СНГ, а проект Программы Мероприятий по реализации решено включить в виде самостоятельного раздела новой Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства на 2006-2010 г.г. После рассмотрения проектов Соглашений на заседании полномочных экспертов государств – участников СНГ, эти документы будут направлены на подписание Советом Глав Правительств государств – участников СНГ.

Учитывая глубокий уровень проработки проекта Соглашений на предварительных этапах работы, можно с уверенностью говорить о том, что в ближайшей полугодовой перспективе академическая общественность стран СНГ получит эффективный инструментарий для реального построения единого (общего) образовательного пространства СНГ на основе формирования Межгосударственной сети открытого дистанционного образования. Реальная образовательная деятельность с применением различных дистанционных образовательных технологий и использованием совместных информационных ресурсов на уровне национальных сегментов МС ОДО для участников процессов будет играть каталитические функции. Осознавая это, российская сторона уже предприняла первые реальные практические шаги по реализации Программы этих Соглашений. В рамках Федеральной целевой программы «Создание системы открытого образования» уже в январе этого года был проведен дополнительный конкурс заявок на проведение ряда НИР в интересах выполнения Соглашений. Победители конкурса уже приступили к формированию творческих коллективов для выполнения работ.

На осень текущего года (21-22 октября 2004 г.) запланировано проведение Международная научно-практической конференция «Проблемы и перспективы сотрудничества государств-участников СНГ в области образования» на базе Российского университета дружбы народов. Подготовка к этой конференции в соответствии с приказом Минобразования России от 1.03.2004 №938 «О проведении IX конференции министров образования государств - участников СНГ и Международной научно-практической конференции по проблемам и перспективам сотрудничества с государствами-участниками СНГ в области образования» начата усилиями нескольких крупных университетов России, Республики Беларусь, Казахстана и ряда других стран. Информационные сообщения о проведении конференции были направлены представителям вузовской общественности в марте 2004 года.

Сформированы и утверждены основные направления работы конференции: 

1.        Формирование межгосударственной правовой базы обеспечения интеграционных процессов в сфере образования государств – участников СНГ.

2.        Обеспечение качества образования и признание квалификаций.

3.        Информатизация систем образования государств - участников СНГ и создание межгосударственной сети открытого дистанционного образования.

4.        Реформирование систем общего и среднего профессионального образования государств - участников СНГ и перспективы интеграции.

5.        Интеграция в области лингвистического образования государств - участников СНГ и поддержка национальных языков и культур.

Полученные промежуточные результаты выполняемых НИР в рамках Программы мероприятий в интересах СНГ предполагается обсудить с представителями академической общественности и с заинтересованными специалистами на предстоящей конференции в том числе. Кроме того, предстоящий форум может быть использован для уточнения проекта межгосударственного Соглашения и дальнейшего учета поступающих предложений. Текст проекта соглашения представлен для обсуждения на сайте Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ (http://www.cis.unibel.by). К участию в конференции приглашаются ученые, специалисты, работники образования государств - участников СНГ. Подробная информация о предстоящей конференции размещена на сайте базовой организации по координации сотрудничества в области информатизации (ИДО РУДН) по адресу http://www.ido.edu.ru/conf/. Заявки на участие в работе конференции принимаются секретариатом оргкомитета.

Для коренного изменения существующей ситуации, по мнению представителей университетов, в которых обучаются студенты из стран СНГ, Балтии и Дальневосточных регионов[4], необходимо инициировать выход Правительства РФ с инициативным предложением о проведении широкомасштабного межгосударственного эксперимента в области дистанционного обучения в сфере профессионального образования с участием ряда вузов из стран СНГ и Балтии и всех заинтересованных соответствующих министерств этих государств. Предполагается, что проведение эксперимента должно проходить не только при участии Министерств образования и науки, но и Министерств финансов, государственных органов таможенного и налогового контроля, Министерств иностранных дел и ряда других институтов государственной власти, поскольку комплекс вопросов, связанных с ведением образовательной деятельности достаточно сложен.  И эта сложность требует гармонизации нормативного и правового обеспечения участников этого процесса и выходит далеко за рамки компетенции и полномочий национальных государственных органов управления образованием.  Перечень вузов-участников предлагаемого эксперимента следует определять с учетом мнения Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников СНГ и базовой организации по координации деятельности в области информатизации стран СНГ, но с российской стороны, по мнению участников совещания должны быть включены в состав нового межгосударственного эксперимента вузы-участники Всероссийского эксперимента в области дистанционного обучения, проведенного под эгидой Минобразования России в 1997-2002 г.г., а также  те образовательные учреждения, которые к моменту начала межгосударственного эксперимента пройдут процедуру готовности на применение в учебном процессе дистанционных образовательных технологий в полном объеме.

Цели межгосударственного эксперимента по отработке нормативно-правового обеспечения и механизмов взаимодействия учреждений образования стран СНГ в области открытого дистанционного образования могут формулироваться в следующих направлениях:

Во-первых, разработка и апробация основных принципов образовательной политики государств-участников СНГ в новых условиях усиливающейся конкуренции на мировом рынке образовательных услуг и возрастающего влияния глобализации на все стороны общественной жизни, которые требуют единых подходов к решению таких вопросов, как:

O       оценка возможных последствий присоединения наших стран к Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС) ВТО в сфере образования;

O       практической реализации основных положений Болонской декларации Россией, относящихся к уровням подготовки специалистов и сроков обучения, а также оценка перспектив участия других стран – участниц эксперимента в Болонском процессе;

O       принятие единых вступительных требований для иностранных абитуриентов и требований аттестационных служб для выпускников, определение типа системы зачетных единиц (кредитов) для участников эксперимента, введение единых приложений к дипломам, обеспечивающих признание их в мировом академическом сообществе;

O       поиск эффективных путей противостояния всеобщей коммерциализации образования и защиты его исторически сложившихся функций служения гражданскому обществу, как блага для всех

O       создание механизма координации позиций участников межгосударственного эксперимента стран СНГ, апробация его работоспособности и распространение в рамках СНГ для сохранения целостности единого (общего) образовательного пространства государств-участников СНГ в связи с тем, что часть стран содружества входят в другие образовательные пространства (ЕврАзЭС, Черноморское экономическое сообщество, Европейская зона высшего образования).

Во-вторых, гармонизация законодательства стран  СНГ, Балтии, Дальневосточного региона и России в области образования за счет завершения разработки и апробации в правоприменительной практике участниками эксперимента общей части Модельного образовательного кодекса и специальной части, направленной на эффективное развитие дистанционного образования в государствах - участниках СНГ; совершенствование различных аспектов нормативно-правовой базы, призванной создать условия для реализации равных возможностей для всех граждан России и стран СНГ в получении высшего образования, оказания реальной помощи соотечественникам за рубежом и повышения конкурентоспособности Российского образования и образовательных учреждений стран участников эксперимента на мировом рынке образовательных услуг. оссии персталаперестала соотвствовать современным реалиям в сфереоказания образовательных услуг.

В-третьих, формирование адекватной нормативной базы в части разработки, совершенствования и гармонизации ряда нормативных документов, позволяющих завершить создание работоспособной и эффективной инфраструктуры единого образовательного пространства государств - участников СНГ в форме Межгосударственной сети открытого дистанционного образования, например:

O       о представительствах вузов за рубежом;

O       о филиалах вузов за рубежом;

O       о применении дистанционных образовательных технологий при экспорте образовательных услуг;

O       методических рекомендаций для российских образовательных учреждений и учреждений образования других стран-участниц эксперимента по открытию зарубежных филиалов и представительств;

O       о порядке финансово-экономического обеспечения образовательной деятельности как российских образовательных учреждений образования за рубежом, так и для учреждений образования под юрисдикцией других стран-участниц эксперимента.

В-четвертых, на базе Межгосударственной сети открытого дистанционного образования при активном использовании её национальных сегментов под   эгидой   Совета   по   сотрудничеству   в   области образования   государств-участников   СНГ  создать:

O       эффективную  сеть  по контролю качества высшего профессионального образования и провести апробацию её функционирования сначала в рамках межгосударственного эксперимента, а затем распространить полученный опыт на единое (общее) образовательного пространство стран СНГ;

O       завершить создание работоспособной и эффективной инфраструктуры, которая задействует  механизмы  для систематического  мониторинга, состояния и тенденций развития систем образования стран СНГ, их положения на  мировом  рынке  образовательных  услуг,  а также  мировых тенденций, связанных с реализацией Лиссабонской конвенции, Болонским процессом и деятельностью ВТО по либерализации торговли образовательными услугами путем разрушения государственной монополии в сфере образования.

Сегодня можно говорить о том, что разработка каких-либо рекомендаций по каждой конкретной стране возможна только при условии соответствующего развития научного направления по сравнительному нормативно-законодательному обеспечению образования и в первую очередь для стран, которые примут участие в межгосударственном эксперименте. 

Возможные направления совершенствования российской нормативно-правовой базы, регулирующей сферу открытого дистанционного образования, повышения экспортных возможностей и потенциала системы образования в целом могут быть уточнены в ходе межгосударственного эксперимента. Это совершенствование должно быть направлено на повышение результативного эффекта системы российского образования; на обеспечение роста национальной экономики и повышение экспортного потенциала Российской системы профессионального образования. При этом необходимо помнить,  что система открытого дистанционного образования может и должна использоваться для повышения качества научного и человеческого капитала, развития интеллектуальных, информационных и трудовых ресурсов в качестве инструментальных средств обеспечения экономического роста информационного общества как очередного этапа развития человеческой цивилизации.

Литература и информационные источники

11.     Бочков В.Е. Система открытого дистанционного образования  как  средство международной интеграции и объект отраслевой экономики  информационного общества. /Дистанцiйнi технологii навчания та iх засоби. Наук.-метод. зб.. Вип.1 / Кол. авт.  – Вiнницька фiлiял ВМУРоЛ «Украiна».- 2004, 152 с.

12.     Бочков В.Е. Отраслевые признаки и характеристики экономики системы открытого образования и особенности нормативно-законодательного регулирования применения дистанционных образовательных технологий./ Модернизация профессиональной подготовки молодежи в системе учреждений образования. Материалы Всероссийской научно-практической конференции в 2-х частях , ч.1.(26-27 февраля 2004)/Под ред. В.Г.Тимирясова.- Москва-Казань: Таглимат (ИЭУиП).- 2004 - 264 с.

13.     Бочков В.Е. Информационно-телекоммуникационные технологии и формирование системы открытого  дистанционного образования как объекта отраслевой  национальной экономики./ Электронное издание научных трудов Всероссийской научно-практической конференции «Телематика-2004»: http://tm.ifmo.ru/tm2004/src/090.pdf; СПб.: СПбГИТМО - Гос.НИИ «Информика».-2004.-8 с. /Труды ХI Всероссийской научно-методической конференции Телематика’2004. Т.1. (7-10 июня 2004 г., Ст.Петербург), -  Ст.Пб: Ст.ПбГУИТМО -ГНИИ «Информика», 2004.- 648 с.

14.     Бочков В.Е. Нормотворческая деятельность в сфере дистанционных образовательных технологий./ Ж: Право и образование. №6, 2003, с.26-51.

15.      Бочков В.Е. Реальное формирование единого образовательного пространства на постсоветской территории как цель при создании и развитии межгосударственной сети открытого дистанционного образования. Качество дистанционного образования: концепции, проблемы, решения. Доклады международной научно-практической конференции EDQ-2003 (8 декабря 2003) Москва: МГИУ, 2003.-  192 с.

16.     Бочков В.Е., Демин Ю.Н., Вержбицкий В.В. Межгосударственная сеть открытого дистанционного образования и реальное формирование единого образовательного пространства./Дистанционное обучение – образовательная среда ХХI века: Материалы Ш Международной научно - методической  конференции, 13-15 ноября 2003 . – Минск: БГУИР, 2003 –536 с.

17.     Солдаткин В.И. О соглашении по созданию организационно-экономического механизма функционирования системы открытого образования государств-участников СНГ./ Труды ХI Всероссийской научно-методической конференции Телематика’2004. Т.2. (7-10 июня 2004 г., Ст.Петербург), -  Ст.Пб: Ст.ПбГУИТМО -ГНИИ «Информика», 2004.- 648 с.

18.     Шукшунов В.Е., Галаган А.Н. О состоянии и прогнозах развития интеграционных процессов в вузах СНГ, их интеграции в мировое научно-образовательное пространство./Аналитический доклад.- М.: МАН ВШ, 2004.- 15 с.

Информатизация образовательных систем государств – участников СНГ как  приоритетное направление их сотрудничества в формировании единого (общего) образовательного пространства

Краснова Г.А.
+7(095) 434-65-01; krasnova@pfu.edu.ru;
Российский университет дружбы народов, г. Москва

Информатизация систем образования государств – участников СНГ – одно из основных направлений скоординированного сотрудничества государств – участников СНГ, системно объединяющее развитие дистанционного образования, применение информационных и коммуникационных технологий для обеспечения качества образовательного процесса и создание информационных систем управления ресурсами образовательных учреждений и систем. Рассмотрены принципы и важные положения базовых документов, определяющих совместную деятельность государств СНГ в рамках этого направления, а также ближайшие перспективы сотрудничества этих государств в создании межгосударственной сети открытого дистанционного образования. 

Information Technology – basing of educational systems of the memder  states of CIS as a priority direction of their cooperation in formation of common educational space

G.Krasnova:

+7(095) 434-65-01; krasnova@pfu.edu.ru

Peoples’^, Friendship University of Russia, Moscow

IT-basing of educational systems of the member states of CIS is one of the basic directions of the coordinated cooperation of the member states of CIS, which unites development of distance education, application of information and communication technologies for guaranteeing of quality of educational process and creation of information systems of administration of resources of educational institutions and systems. The principles and important rules of the base documents determining joint activity of the states of CIS within the framework of this direction and the nearest prospects of cooperation of these states in creation of an intergovernmental network of open distance education are considered in this article.

Формирование единого (общего) образовательного пространства государств – участников СНГ – стратегическое направление сотрудничества в сфере образования государств – участников СНГ, имеющее ключевое значение и для поддержки наших соотечественников в странах СНГ, в частности возможности получения ими образования на русском языке. Организация такой образовательной деятельности через границы государств – многоаспектная тема, но мы сосредоточимся на формировании информационно-коммуникационного пространства СНГ, внедрении информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в образовательный процесс, мероприятиях, которые развивают это направление и на проблемах, которые серьезно сдерживают выход нашего сотрудничества на качественно новый уровень.

Впервые об информатизации образования государств-участников СНГ, как обобщающем системном направлении сотрудничества в области применения ИКТ в образовании, заговорили на VII Конференции министров образования в Алма-Ате в 2002 г.. Затем в продолжение дискуссии, состоявшейся благодаря участию казахстанских коллег, в Москве в 2003 г. решением VIII Конференции министров образования государств - участников СНГ было определено новое направление "сотрудничество в области информатизации образовательных систем государств - участников СНГ", тогда же было принято решение о разработке проектов Соглашения о координации работ в области информатизации образовательных систем государств – участников СНГ и Программы мероприятий по его реализации (разработчики - Россия, Казахстан  и Украина). Одновременно решениями этой Конференции был создан Координационный совет по информатизации образовательных систем государств – участников СНГ с представительством всех участвовавших государств СНГ и определены базовые организации государств по указанной проблеме.

Во исполнение этого решения, по поручению Минобразования России, Российским университетом дружбы народов (базовая организация по координации сотрудничества в области дистанционного обучения (далее – ДО) образовательных систем государств - участников СНГ от Российской Федерации) был проведен сбор необходимой информации на основе данных органов управления образованием государств СНГ. Были получены и обобщены материалы, поступившие из Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан и Республики Азербайджан. Опрос показал значительную неоднородность в темпах развития дистанционного обучения и информатизации образования. Все участники опроса заявили о необходимости поиска новых форм координации сотрудничества в области информатизации и развития ДО. В июне 2003 г. была создана межведомственная рабочая группа, представляющая как специалистов ведущих вузов и НИИ в области информатизации образования, так и экспертов Министерства образования Российской Федерации (с активным участием ИИТО ЮНЕСКО). Рабочей группой созданы проекты Соглашения о координации работ в области информатизации систем образования государств - участников СНГ и Программы мероприятий по его реализации.

 Действительно Межгосударственной программы реализации Концепции формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ (главной программы сотрудничества государств СНГ в сфере образования) только заложили основания для сотрудничества (созданы базовые организации, разработаны проекты концептуальных и программных документов, проведен анализ потребностей в образовательных программах и имеющихся образовательных ресурсов, предназначенных для дистанционного обучения и т.п.).  При определении этих мероприятий не ставилась задача системного подхода к организации сотрудничества в области информатизации образования, что было оправдано на начальном этапе работ, но в дальнейшем привело, с одной стороны, к распылению ограниченных ресурсов государств и образовательных учреждений, дублированию работ, особенно в области развития  ДО и создания системы открытого образования (далее - ОО), а с другой стороны – к игнорированию части важных работ, связанных, например, с созданием информационных систем управления ресурсами образовательных учреждений и систем. Участие многих государств СНГ в реализации Межгосударственной программы, оказалось крайне не значительным, поскольку сама деятельность, явно была нацелена на создание информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства СНГ вообще, а не через развитие его национальных сегментов. Поэтому и возникла необходимость создания дополнительного механизма координации сотрудничества, который бы обеспечил системность рассмотрения (а значит и планирования ресурсов) и необходимость активного участия каждого государства. Такой механизм и создается в настоящее время в рамках отдельного направления – информатизации систем образования государств – участников СНГ.

Информатизация систем образования государств - участников СНГ – это деятельность по организации и ведению дистанционного обучения, созданию и внедрению информационных и коммуникационных технологий для повышения качества образования всех уровней и управления образовательными системами и учреждениями.

В период 2003 – 2004гг. рабочей группой, состоящей из представителей ведущих вузов и НИИ, активно занимающихся проблемой применения ИКТ в образовании, разработаны проекты базовых концептуальных, политических и программных документов, определяющих основные направления скоординированного сотрудничества государств СНГ в области информатизации систем образования.

Основой сотрудничества в области информатизации образовательных систем государств - участников СНГ с учетом главного ориентира - формирования единого (общего) образовательного пространства, определено создание межгосударственной сети открытого дистанционного образования (МС ОДО), объединяющей образовательные учреждения государств СНГ, а также их обособленные структурные подразделения (филиалы и представительства).

Действительно, такая сеть открытого дистанционного образования могла бы стать подлинной системой открытого образования, существенно опирающейся на применение ИКТ. По мнению специалистов, она должна сыграть системообразующую роль и стать скелетом единого (общего) образовательного пространства.

Важной особенностью предлагаемых мероприятий, является ответственность государств СНГ за развитие национальных сегментов этой сети и их интеграцию в единую систему. Каждое государство развивает свой национальный сегмент, расширяя сеть образовательных учреждений и их структурных подразделений, использующих дистанционные образовательные технологии, увеличивая связность коммуникационных сетей и расширяя на своих территориях сеть филиалов и представительств ведущих образовательных учреждений других государств. В документе подчеркивается многофункциональность таких филиалов и представительств, в частности их использование для дистанционной подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров, прежде всего национальных, и их постепенного превращения в ресурсные центры совместного использования государств - участников СНГ.

В документе определены и стратегические перспективы по трансформации образовательных учреждений открытого дистанционного образования, работающих в такой сети, создание координационных, научно-методических, информационных центров совместного пользования и межгосударственных открытых университетов, а также других совместно организуемых образовательных учреждений.

Одним из важнейших мероприятий в документе обозначено создание и поддержка информационно - образовательного портала "Информатизация образования и дистанционное обучение в СНГ».

По решению IХ Конференции Министров образования, состоявшейся в июне этого года, разработанный проект Соглашения о координации работ в области информатизации систем образования государств - участников Содружества Независимых Государств одобрен и рекомендован для подписания на Совете глав Правительств государств – участников СНГ. Проект Программы мероприятий по его реализации рекомендован для включения отдельным разделом в проект новой Межгосударственной программы отдельным разделом. Решением же этой конференции на заседание глав правительств выносится решение о придании Российскому университету дружбы народов, координировавшему разработку проектов Соглашения и Программы и фактически организующему выполнение работ по указанной проблеме, статуса базовой организации СНГ по информатизации систем образования государств – участников СНГ.

Отличительной чертой, характеризующей все разработанные документы является опора на взаимную заинтересованность государств –участников СНГ в решении проблем развития образования на основе передовых ИКТ, обучения людей, проживающих на их территориях по выбранным ими программам на выбранном ими языке и интеграции систем образования этих государств в мировой образовательный процесс.

Все эти базовые документы сотрудничества предполагают существенно инновационные механизмы создания МС ОДО, являющейся общим системным проектом, своеобразным центром кристаллизации усилий разных стран СНГ в решении этой проблемы. Так для решения проблемы значительной неоднородности как уровней развития, так и самого содержания нормативно – правовой базы государств СНГ, регламентирующей организацию и ведение ДО, проблемы разных подходов к оценке качества образования и взаимного признания квалификаций и ряда других проблем предложен механизм постепенного построения МС ОДО в процессе проведения широкомасштабного межгосударственного эксперимента. Этот эксперимент должен сыграть роль своеобразного инкубатора для последовательного «выращивания» элементов будущей МС ОДО. 

Сознавая особую важность создания единой информационно – коммуникационной среды для реализации принципов открытого образования и поддержки образования всех уровней на русском языке, Минобразование Российской Федерации развернуло научно-исследовательские работы по этой проблеме, которые должны стать фундаментом для построения системы открытого дистанционного образования СНГ. С 2004 г. в Российской Федерации начаты научно – исследовательские работы рамках дополнительного раздела научно – технической программы «Создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств в области открытого образования», сформированного фактически уже в соответствии с предлагаемыми проектами Соглашения и Программы. В настоящее время в рамках этой программы ведущие вузы Российской Федерации совместно с вузами других государств СНГ проводят научные исследования при общей координации работ Российским университетом дружбы народов.

Российский университет дружбы народов как базовая организация по координации сотрудничества в области информатизации систем образования государств – участников СНГ запланировал ряд мероприятий, которые должны быть проведены до конца 2004 года и значительно продвинуть совместную деятельность государств СНГ в решении обозначенных проблем. Среди основных мероприятий можно выделить:

·  Создание самой полной сетевой базы данных по нормативно-правовому обеспечению организации и ведения дистанционного образования, анализ этих данных и выработка предложений по гармонизации основных регламентирующих документов в виде модельного закона по организации и ведению ДО.

·  Разработка Положения о межгосударственном эксперименте в области ДО и необходимых программных документов для его организации.

· Проведение Международной научно-практической конференции по проблемам и перспективам формирования единого (общего) образовательного пространства 20-21 октября 2004г.

·  Введение в опытную эксплуатацию  портала «Информатизация образования и дистанционное обучение в СНГ».

·  Выпуск серии книг под рабочим названием «Образование в СНГ» по следующим тематическим направлениям:

uлицензирование, аттестация и аккредитация образовательных организаций и порядок создания филиалов, представительств и совместных образовательных учреждений;

uзащита интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав в области информационных продуктов, технологий и услуг на территории государств-участников СНГ;

uнормативно-правовое обеспечение системы Интернет-расчетов за образовательные услуги в системе открытого дистанционного образования СНГ (включая результаты сравнительного анализа особенностей нормативно - правовой базы и правоприменительной практики, регламентирующих применение таких систем);

uпотребительский спрос на дистанционные образовательные услуги всех уровней российской и зарубежных систем образования в государствах – участниках СНГ;

uменеджмент качества в учреждениях образования и обеспечение качества дистанционных образовательных услуг

и ряд других.

Таким образом, информатизация систем образования государств – участников СНГ с учетом взаимной заинтересованности в формировании единого (общего) образовательного пространства является одним из ключевых направлений сотрудничества этих стран в сфере образования. Базовые документы, разработанные в рамках этого направления предполагают поэтапное построение межгосударственной системы открытого дистанционного образования, обеспечивающей реализацию возможности для всех людей получать качественное образование по избранной ими программе и на избранном ими языке. Такая система позволит осуществлять образование через государственные границы (и препоны недальновидных политиков и чиновников) и придаст российскому образованию (как и образованию других государств СНГ) мощный импульс в их непрерывном развитии.