Внимание! Вы находитесь на старой версии сайта "Материк". Перейти на новый сайт >>> www.materik.ru

 

 

Все темы Страны Новости Мнения Аналитика Телецикл Соотечественники
О проекте Поиск Голосования Вакансии Контакты
Rambler's Top100 Материк/Аналитика
Поиск по бюллетеням
Бюллетень №102(15.07.2004)
<< Список номеров
НА ПЕРВОЙ ПОЛОСЕ
В ЗЕРКАЛЕ СМИ
ВЕСТИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ПРОБЛЕМЫ ДИАСПОРЫ
БЕЛОРУССИЯ
УКРАИНА
МОЛДАВИЯ И ПРИДНЕСТРОВЬЕ
ЗАКАВКАЗЬЕ
СРЕДНЯЯ АЗИЯ И КАЗАХСТАН
ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье.


ВЕСТИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Последние дни работы Госдумы ознаменовались рассмотрением не только спорных социальных законопроектов, но и обострившейся ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта. Несмотря на то, что думские дебаты носили не столь агрессивный и нервозный характер, как это частенько происходит на трехсторонних консультациях с участием российского МИДа, грузинской и осетинской сторон, все-таки без борьбы не обошлось.

К заседанию Думы 9 июля депутат Константин Затулин подготовил проект заявления парламента о ситуации в Южной Осетии (Вариант I). Однако в ходе заседания палаты председатель Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Андрей Кокошин заявил о том, что готовится совместное заявление Думы от четырех комитетов. Константин Затулин, чтобы не создавать проблем, передал подготовленный им текст председателю Комитета А.Кокошину, который взялся готовить заявление на основе «затулинского» проекта. Вначале так и было (Вариант II). Дальше стало происходить нечто по форме странное, если, конечно, не обращать внимание на то, что в этот день Колин Пауэлл разговаривал об Южной Осетии со своим коллегой Сергеем Лавровым, а Владимир Путин с Михаилом Саакашвили. Проект Заявления от «четырех комитетов» застрял на различных согласованиях, поэтому 9 июля депутаты так и не успели получить и рассмотреть текст, касающийся событий вокруг Южной Осетии. Жертвой депутатской проволочки стало информационное агентство ИТАР-ТАСС, выпустившее на свою ленту 9 июля сообщение о якобы уже принятом парламентариями заявлении (Об этом читайте в материале Интернет-издания «Страна.Ru»).

К заседанию 10 июля текст документа от «четырех комитетов» сильно изменился (читайте ниже Вариант III). Он стал таким гладким, что его принятие далось с большим трудом: депутаты ждали более жестких оценок. Хотя в целом документ был принят (Вариант IV), некоторые изменения удалось внести (поправка депутата А.Фадзаева).

Мы предлагаем вашему вниманию стенограммы всех обсуждений этого вопроса на заседании Думы 9 и 10 июля.

Также Вы можете ознакомиться с дискуссией депутатов по «делу Илашку», касающегося не менее острого молдаво-приднестровского конфликта.




Выдержки из стенограммы пленарного заседания Государственной Думы РФ 9 июля 2004 г., посвященные обсуждению заявления ГД о ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта

Кокошин А.А. От имени четырех комитетов: по СНГ, по международным делам, по безопасности и по обороне, предлагаю включить в порядок работы нашего сегодняшнего заседания принятие заявления Госдумы в связи с действиями Тбилиси в Южной Осетии. Текст сейчас готовится и будет распространен в зале. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Затулин Константин Федорович.

Затулин К.Ф. Уважаемый Борис Вячеславович, я подготовил текст заявления, в связи с угрозой возобновления военных действий в зоне грузино-осетинского конфликта. И, конечно, я не стал бы этого делать, если бы знал о тот, что от имени нашего комитета, в том числе будет внесено такое предложение.

Я готов этот текст передать для работы, но я просил бы, чтобы эта работа велась действительно в составе комитета, и чтобы все в ней принимали участие.

Председательствующий. Спасибо…

Вопрос, поставленный Рогозиным Дмитрием Олеговичем, по приглашению завтра, в рамках «правительственного часа» Министра обороны Иванова Сергея Борисовича, Министра иностранных дел Лаврова и Секретаря Совета Безопасности Иванова Игоря Сергеевича. Пожалуйста, я попрошу в течение минуты обоснование. Пожалуйста, микрофон Рогозину, включите.

Рогозин Д.О. Спасибо, Борис Вячеславович.

Вообще, на самом деле, это вопрос настолько серьезный и ежедневно к нам поступает информация о том, что вокруг Южной Осетии скапливаются провокаторы с оружием в руках. Там предпринимаются действия по захвату оружия у колонн российских миротворцев. Поэтому, наверное, был бы смысл, все-таки, и нашему комитету, который занимается данной проблемой, отслеживать эту ситуацию не спонтанно, не в связи с поднятием тех и ли иных вопросов на пленарном заседании, а в целом, на заседании комитета. Поэтому, если есть, действительно, у комитета по делам СНГ проект постановления, то был бы смысл связать рассмотрение данного проекта постановления с приглашением соответствующих министров, силового министра, Министра обороны и, конечно, Секретаря Совета Безопасности и Министра иностранных дел. Там наши граждане, граждане Российской Федерации. И хочу напомнить, что защита конституционных прав граждан России, это и есть национальная безопасность. Ее обеспечение находится не только в руках Президента и Правительства, но и мы должны быть озабочены данным вопросом.

Председательствующий. Спасибо. Есть ли другие мнения? Пожалуйста, Кокошин Андрей Афанасьевич.

Кокошин А.А. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги!

Ситуация, действительно, там предельно острая, сложная. И я должен доложить, что комитет по делам СНГ и наши коллеги из других соответствующих комитетов, находятся в постоянном контакте и с Министром иностранных дел, и с Министерством обороны, и, конечно, с Советом Безопасности, я имею в виду Аппарат Совета Безопасности и некоторых его членов.

У нас недавно было закрытое заседание трех комитетов, где выступил и Министр иностранных дел, и заместитель Министра обороны и так далее.

Поэтому мы, я думаю, от приглашения вот этих трех фигур должны сейчас воздержаться, идет конкретная, предметная, каждодневная работа. А заявление политическое, я считаю, что наша Дума должна принять, где должно быть отражены все позиции, связанные с нашей…

Председательствующий. Спасибо. Я так думаю, что при подготовке постановления мы этот вопрос обсудим, но вы должны, безусловно, сегодня же контактировать с этими тремя упомянутыми руководителями.

Тем не менее, ставится на голосование предложение Рогозина Дмитрия Олеговича по приглашению на «правительственный час» Иванова Сергея Борисовича, Лаврова и Иванова Игоря Сергеевича на завтра. Пожалуйста, прошу определиться голосованием. Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования                                     10 час. 19 мин. 03 сек.

Решение не принимается.

17 час. 59 мин.

Председательствующий. Пожалуйста, Затулин Константин Федорович.

Затулин К.Ф. Борис Вячеславович, к большому сожалению, комитет не заседает, и не заседал. В 11 часов был текст заявления, который можно было принять, и об этом, к сожалению, знают не только мы, но и грузинские, осетинские средства массовой информации. Вместо этого увлеклись согласованием во внедумских инстанциях, у третьеразрядных чиновников. Если мы так собираемся принимать свои заявления, то это похоже, знаете, на начало 1941 года, когда от того, что директиву вовремя не передали, полстраны потеряли. Целый день сегодня согласовывали, и осталось из постановления просто рожки да ножки.

Председательствующий. Спасибо.

Грешневиков. Все, уже не успели. 18.00. Спасибо. Заседание закончено.




Страна.Ru,
2 июня 2004

Госдума предостерегла Грузию от "эскалации напряженности"

Депутаты Государственной думы выступили с предупреждением в адрес руководства Грузии о "возможных необратимых последствиях" эскалации напряженности вокруг Южной Осетии и Абхазии. В принятом палатой заявлении "В связи с введением на территорию Южной Осетии внутренних войск МВД Грузии" законодатели выражают тревогу по поводу "складывающейся в непосредственной близости от государственной границы РФ взрывоопасной обстановки".

В том числе и потому, что она "угрожает безопасности большого количества российских граждан, проживающих в зоне грузино-осетинского конфликта". Депутаты убеждены в том, что РФ "вправе и обязана предпринять в соответствии с Конституцией РФ и Уставом ООН все необходимые меры для защиты их жизней, здоровья и имущества".

В заявлении отмечается, что депутаты поддерживают усилия Грузии по борьбе с трансграничной преступностью, "но вместе с тем считают, что необходимость ведения такой борьбы не может служить оправданием для действий, чреватых подрывом и без того накаленной ситуации и полной потерей доверия между сторонами".

Введение 31 мая 2004 года в зону грузино-осетинского конфликта подразделений спецназа и внутренних войск МВД Грузии не может быть расценено иначе, как демонстрация силы, полагают законодатели. Эта акция "резко дестабилизирует обстановку вокруг Южной Осетии и нарушает обязательства Грузии, взятые ею в рамках деятельности Смешанной контрольной комиссии", говорится в заявлении. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.




Выдержки из стенограммы пленарного заседания Государственной Думы РФ 10 июля 2004 г., посвященные обсуждению заявления ГД о ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта

Председательствующий. … Переходим к постановлениям. У нас сегодня пункт 13 был первым зафиксирован в порядке работы, это постановление «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с обострением обстановки в зоне грузино-осетинского конфликта и о мерах по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и российских соотечественников, проживающих и находящихся на территории Южной Осетии». Доклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Кокошина Андрея Афанасьевича. Пожалуйста, Андрей Афанасьевич.

Кокошин А. А. Спасибо. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! У вас, я думаю, у всех уже давно на руках есть текст заявления Государственной Думы, о котором сказала Любовь Константиновна. Есть его надобность зачитывать?

Председательствующий. Да, нет, наверное.

Кокошин А. А. Я думаю, что нет.

Коллеги, я хочу еще отметить, поскольку вчера вечером прозвучали некоторые замечания моих коллег, что работа действительно вчера и сегодня утром велась, но отнюдь не согласование с какими-то третьеразрядными чиновниками, это очень обидно было бы для тех людей, с которыми мы взаимодействуем, все четыре наших комитета, которые вносят проект этого заявления. Работа постоянно ведется с нашими соответствующими органами исполнительной власти, администрацией, которые отвечают за этот вопрос. Ситуация там довольно быстро меняется, она бывает, меняется в течение даже часа. И, соответственно, нам нужно принять такое заявление, которое было бы адекватно именно динамике и меняющейся обстановке, в том числе тех изменений, которые произошли вот в связи с тем голосованием, которое было в Парламентской ассамблее ОБСЕ вчера - голосование в пользу резолюции, которую туда внесла грузинская делегация. Мы соответствующим образом отразили эту резолюцию в нашем заявлении.

Так что у меня просьба, с учетом всего вышеизложенного, принять заявление в данной редакции.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, так как у нас есть поправки к данному проекту постановления, прошу, если нет вопросов, проголосовать проект заявления за основу.

Прошу включить режим голосования.

Председательствует Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлов

Покажите результаты голосования. Результаты голосования 14 час.18 мин. 8 сек. Решение принимается. У нас есть письменные поправки.

Пожалуйста,  Андрей Афанасьевич,  вы тогда начнете,  наверное,  по поправкам.

Кокошин А. А. У меня нет, кстати.

Председательствующий. У вас нет?

Поправка Савельева Андрея Николаевича. Пожалуйста, включите микрофон депутату Савельеву.

Савельев А. Н. Уважаемые коллеги, несколько текст изменился в лучшую сторону со вчерашнего вечера. Поэтому поправки мои не столь значительны. Но, тем не менее, предлагается в шестом абзаце, где еще раз говорится о неких грузинских властях, назвать зло своим именем. У зла всегда есть свое имя. Поэтому я предлагаю записать таким образом, чтобы вышло. "Государственная Дума решительно осуждает действия грузинских властей, прежде всего президента Грузии Саакашвили, направленные на дестабилизацию обстановки в Южной Осетии". То есть вносится в запятых фраза "прежде всего президента Грузии Саакашвили". Мне кажется, это несколько заострит текст, который сейчас выглядит достаточно вяло. И может быть и нас немножко оживит, потому что мы уже все как-то в отпуск собрались.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Афанасьевич.

Кокошин А. А. Я считаю, что нам на данном этапе стоит воздержаться от этой поправки.

Председательствующий. По поправке высказаны позиции за и против. Ставится поправка депутата Савельева Андрея Николаевича на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования 14 час. 20 мин. 22 сек.

Не принимается поправка.

Имеется поправка депутата Фадзаева Арсена Сулеймановича.

Вторая поправка Савельева, да? Хорошо. Сейчас тогда, пожалуйста, еще раз. Савельеву Андрею Николаевичу - по второй поправке.

Савельев А. Н. Вторую поправку предлагается внести предпоследним абзацем, поскольку несколько изменился текст. Я предлагал седьмым абзацем заменить. Предпоследним абзацем предлагается также заострить, заострить наше заявление с тем, чтобы у нас не было сплошных, что вот Дума озабочена, Дума обеспокоена и такая как бы пораженческая позиция, которая показывает противнику, что мы готовы к дальнейшему отступлению. Собираемся ли мы когда-нибудь наступать? Или мы закрепимся на своих границах, и будем ждать пока будут их атаковать. Нет, мы должны, в конце концов, когда-то отбирать наши пяди и крохи, переходить в наступление.

Более наступательную позицию предлагает моя поправка, которая гласит: в случае продолжения действий Грузии, ведущих к кровопролитию, Государственная Дума примет к рассмотрению обращение парламента Республики Южная Осетия к Государственной Думе о признании независимости Республики Южная Осетия с учетом результата референдума 1992 года, проведенного на территории этой Республики. Угроза жизни и здоровью граждан Российской Федерации, проживающих в Южной Осетии, применение против них вооруженной силы будут расценены Государственной Думой как акт агрессии против Российской Федерации. Мне кажется, что только такого рода заявлениями мы можем всерьез повлиять на ситуацию в Южной Осетии, всерьез поставить заслон тому кровопролитию, которое действительно может начаться в любой момент там. Если же мы будем продолжать говорить о том, что мы только лишь всего лишь обеспокоены и не будем говорить о том, что конкретные какие, какова конкретно наша позиция в условиях, если конфликт будет развиваться дальше, мы получимся ответственными и перед своими избирателями, и перед гражданами Российской Федерации, которые проживают в Южной Осетии, за те события, которые там могут разгореться и привести к трагедии.

Поэтому я предлагаю принять ответственное решение и заострить свою позицию, сделать ее более жесткой, и объявить к каким последствиям для грузинского руководства все это приведет, к тому, что мы будем рассматривать угрозу жизни нашим гражданам как акт агрессии.

Прошу поддержать мою поправку.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Афанасьевич, Ваше мнение.

Кокошин А. А. Я считаю, что по сути во многом коллега Савельев прав, и мы этот вопрос не раз рассматривали в различных форматах, обсуждая его вот четырьмя, представителями четырех комитетов. И ситуация, связанная с угрозой жизни, и здоровью и имуществу именно гражданам Российской Федерации и нашим соотечественникам, она нашла отражение в данном заявлении, хотя не в той формулировке, которую предлагает Андрей Николаевич.

Кроме того, вы знаете, что наш комитет получил, и мы непосредственно встречались с руководством Южной Осетии, соответствующее обращение и по этому обращению ведется работа. Есть обращение также парламента Северной Осетии, тоже по нему ведется работа четырьмя нашими комитетами, так что тут вот предложения коллеги Савельева, они уже как бы реализуются. Но в той формулировке, в которой он предлагает, я считаю, что на данном этапе пока нецелесообразно.

Из зала. (Не слышно.)

Председательствующий. Анатолий Евгеньевич, я Вам могу слово дать. Включить микрофон? Пожалуйста, включите микрофон Локотю Анатолию Евгеньевичу.

Локоть А. Е. Дружище Локоть. Спасибо.

Мы отмолчались, действительно, два обращения, и мы принимаем обращение, значит, по этой ситуации. А их документы мы как бы вот даже не упоминаем. Ну, это, наверное, неправильно, вообще-то. Ну, хотя бы какой-то намек, ну, хотя бы, ну, обратились люди, это народ, там гражданство почти поголовно российское, ну а мы на это не обращаем внимания.

Поэтому с этой точки зрения, может быть, у Савельева слишком резковато, на ваш взгляд, это написано, но по крайней мере там обозначена эта ситуация. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Затулин Константин Федорович, пожалуйста.

Затулин К. Ф. Уважаемый Борис Вячеславович, в первоначальном тексте, который шел на согласование, содержался абзац, который звучал таким образом: Государственная Дума Российской Федерации подтверждает, что органы власти Южной Осетии передали ей обращение о признании независимости Южной Осетии и вхождении ее в состав России. Государственная Дума намерена рассмотреть эти документы, руководствуясь интересами мира и безопасности на всем Кавказе и уважением живущим в этом регионе народам.

Я произношу это с голоса, но мне кажется, что такая поправка, если бы она была принята, она бы удовлетворила пожелания коллег и, вместе с тем, не поставила бы никого в неловкое положение. Потому что действительно, если говорить о поправке коллеги Савельева, он говорит, что мы примем к рассмотрению, а мы уже приняли к рассмотрению и это является фактом. И мы, мне кажется, должны это признать, не предрешая исхода такого рассмотрения.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Афанасьевич, теперь ваши комментарии.

Кокошин А. А. Отвечая коллеге Локотю, я хочу сказать, что и, в общем-то, и коллеге Затулину одновременно, что отнюдь Дума не прошла, так сказать, мимо обращения, которое было сделано Президентом Южной Осетии и парламентом. Были соответствующие даны сведения в СМИ, были сделаны заявления от руководителя комитета в соответствии с тем поручением, которое я выполнял, так что это факт известный. Надо было просто внимательно следить за сообщениями, которые шли по этому поводу. Кстати, это было не раз, и эта тема продолжает звучать в СМИ.

Но я считаю, что на данном этапе мы действительно должны ограничиться тем текстом, который есть. Если мы вот даже ту формулировку, которую предлагает коллега Затулин, используем, то я думаю, что мы можем ее, так сказать, еще подработать и приберечь для следующих наших действий, которые, безусловно, нам придется предпринимать еще на следующей неделе.

Председательствующий. Кузнецов Виктор Егорович, пожалуйста.

Кузнецов В. Е. Вот на мой взгляд, даже если такие слова, которые в этом обращении написаны, очистить от этой пудры и кружев дипломатических, то получится динамичное, достаточно жесткое и емкое заявление.

Я не знаю, где вы взяли этот язык, но это явно просто непростой язык, он не воспринимается. Ситуация такая. Сегодня с утра 150 этих вооруженных проникли на территорию, их выдворили, они проникли, сегодня с утра стреляют. А вы говорите, мы там еще дальше подумаем, посмотрим, что там происходит. Наше обращение должно быть адекватным ситуации, довольно жестким и энергичным. И то, что Затулин предлагает, я считаю, это просто как минимум, который надо сегодня, необходимо просто принимать. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Афанасьевич. Есть еще комментарии по этому выступлению? Нет.

Кокошин А. А. Нет, я думаю, что я уже все сказал.

Председательствующий. Спасибо.

Ставится на голосование данный проект постановления Государственной Думы. Вторая. Вместо седьмого абзаца записать текст. Значит, ставится на голосование поправка депутата Савельева Андрея Николаевича. Пожалуйста, остановите голосование.

Ставится на голосование поправка депутата Савельева Андрея Николаевича. Вторая из текста, розданного им. Прошу включить режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования  14 час. 29 мин. 08 сек.

Не принимается решение.

Так, внимание. Уважаемые депутаты, сегодня у нас последнее заседание. Давайте уже мы постараемся его закончить без кровопролития. Поправка депутата Фадзаева. Пожалуйста, включите микрофон депутату Фадзаеву Арсену Сулеймановичу.

Фадзаев А. С. Спасибо большое.

К проекту заявления добавить два абзаца. Первый абзац. Напоминаем, что Осетия добровольно вошла в состав России в 1774 году, как единая Осетия, а не как южная и северная. Северная Осетия - это единый народ. Это первый.

И второй абзац. Это депутаты Государственной Думы принимают во внимание обращение парламента Республики Южной Осетии о признании независимости Республики Южной Осетии с учетом результатов референдума 1992 года, проведенного на территории Республики Южная Осетия. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Андрей Афанасьевич, комментарий по поводу этих двух поправок.

Кокошин А. А. Я думаю, что то, что сказал коллега Фадзаев это очень важные факторы, которые мы рассматриваем в работе нашей комиссии. Они должны получить соответствующую оценку в рамках того пакета документов, который мы готовим по результатам обращения руководства Южной Осетии, парламента Южной Осетии и парламента Северной Осетии. Но вот проект данного заявления, я считаю, что пока включать этого не надо.

Председательствующий. Еще раз Фадзаеву, пожалуйста, включите микрофон.

Фадзаев А. С. Я извиняюсь, но хочу, буквально, очень коротко сказать, что почему-то у нас получается еще рано. А я вот 10 - 15 минут тому назад разговаривал с Южной Осетией, с президентом Республики. Я хочу смело сегодня сказать, что там уже идет стрельба. Когда будет рано или поздно, непонятно. Но, мне кажется, что мы уже опоздали. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Андрей Афанасьевич.

Кокошин А. А. Я уже высказался.

Председательствующий. Ваша позиция осталась, да? Затулин Константин Федорович, пожалуйста.

Затулин К. Ф. Уважаемые коллеги, я все-таки призываю прислушаться. Можно редактировать в данном случае поправку депутата Фадзаева, но я призываю к нему прислушаться. Потому что все наши заявления, которые мы делали и в связи с событиями в Аджарии, а теперь в связи с событиями в Осетии, они отличаются одним характерным обстоятельством: они постоянно опаздывают к событиям, и постоянно на градус ниже, чем то, что на самом деле требуется от Государственной Думы Российской Федерации. Может быть, это наш стиль такой. Но, поверьте, в момент, когда решается вопрос будет война или нет, нам нужно употреблять достаточно сильные аргументы и высказываться достаточно жестко. И это последнее, что мы можем сделать в этой ситуации.

Поэтому я прошу все-таки, быть может, редакционно можно что-то поправить, но нужно как-то отразить тот факт, что мы приняли к рассмотрению обращение Южной Осетии и будем их рассматривать. Пусть об этом задумываются в Тбилиси, каковы могут быть результаты такого рассмотрения, если они развяжут войну.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Андрей Афанасьевич.

Кокошин А. А. Я считаю, что мы уже заявили об этом, о том, что мы приняли к рассмотрению и вполне этого достаточно на данный этап.

Председательствующий. Предложение по первой поправке депутата Фадзаева. Напоминаем, что Осетия добровольно вошла в состав России в 1774 году как единая Осетия, а не южная и северная, это единый народ. Это предлагается вставить после второго абзаца или перед вторым абзацем? Включите, пожалуйста, Фадзаеву микрофон.

Фадзаев А. С. Вторым абзацем.

Председательствующий. Вторым. Тут так написано. Перед вторым?

Фадзаев А. С. Да.

Председательствующий. То есть перед действующим вторым.

Фадзаев А. С. Да.

Председательствующий. То есть начинается с него, да?

Фадзаев А. С. Да.

Председательствующий. Я хотел бы еще послушать мнение депутатов, потому что вопрос непростой. Бабурин Сергей Николаевич, пожалуйста.

Бабурин С. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я считаю, что поправка депутата Фадзаева, она исторически точная, юридически корректная. И она действительно усилит позиции, которые Дума в проекте заявления провозглашает. Мы констатируем тот факт, который есть. Мы мирные люди, но мы защитим и своих граждан, и справедливость.

Поэтому я прошу, коллеги, поддержать поправку депутата Фадзаева и жалею, что то, что сказал Константин Федорович Затулин, тоже не оформлено в письменном виде, потому что просто проинформировать о том, что есть такая позиция жителей Южной Осетии, и Южная, и Северная Осетия - это единый народ, это просто, я считаю, для нас гражданская обязанность. И с учетом поправки депутата Фадзаева принять уже в целом тогда потом.

Председательствующий. Спасибо. Еще есть желающие?

Катренко Владимир Семенович, пожалуйста.

Катренко В.С. Спасибо, Борис Вячеславович. Я не буду столь многословным, но считаю, что проблема, существующая сегодня в Южной Осетии, проблема всего осетинского народа заслуживает того, чтобы этот пункт нашел свое отражение. Поэтому я тоже приглашаю своих коллег поддержать поправку Фадзаева. Спасибо.

(Аплодисменты)

Председательствующий. Овсянников Владимир Анатольевич, пожалуйста.

Овсянников В.А. Спасибо, Борис Вячеславович. Я думаю, что и вчера, причем ЛДПР уже говорило о своей позиции, как бы мы немножко опаздываем вот с этим принятием решения. Но мне кажется, что Тбилиси все-таки будет смотреть: активно ли на этот шаг, адекватно ли ответит Государственная Дума России?

Если снова будет беззубое решение, если снова будет как вот предыдущие постановления Государственной Думы в отношении Югославии и Ирака и прочее, прочее. То мне кажется, что просто начнется вооруженное вторжение на территорию Российской Федерации со стороны Тбилиси, причем как бы готовность военно-морского флота НАТО уже обозначилась в этом регионе. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Пожалуйста, Алкснис Виктор Имантович.

Алкснис В. И. Уважаемые коллеги! Конечно, можно принимать очередное беззубое заявление, но оно ничего не решит. Ну, давайте представим, что где-нибудь в Боснии на миротворческую колонну США и на миротворцев США напала бы одна из сторон, будь-то мусульмане или сербы и отняли бы у них оружие. Что было бы в этом регионе сегодня бы?

Россия промолчала, хотя совершен акт вооруженной агрессии. Вот эта вот попытка умиротворения агрессора, а, действительно Тбилиси с каждым днем, вы обратите внимание, усиливает агрессивные заявления в сторону России. Потому что тбилисское руководство прекрасно видит, что российское руководство, ну пытается занять такую позицию, ну давайте попробовать жить дружно.

А в свое время еще Черчилль сказал замечательные слова: "Когда умиротворяли Гитлера, он сказал такую вещь: "Умиротворение агрессора сродни общению с крокодилом в надежде, что он тебя съест последним".

Так вот мы все надеемся, что вот, ну вот мы этими мягкими заявлениями все-таки уговорим Саакашвили остановиться. Не остановите вы Саакашвили, он пойдет до конца.

И если мы его не остановим, беда придет, в том числе на наш Кавказ, потому что мы прекрасно понимаем, начало войны в Южной Осетии - это полыхнет весь Северный Кавказ и беда придет и в Краснодарский край. И я не знаю, в Сочи, удастся ли вам отдохнуть этим летом? Не придется ли бежать оттуда, как в свое время бежали из Сухуми в 1992 году наши отдыхающие?

Поэтому мы должны думать. И я убежден, что надо даже, на мой взгляд, они, не очень твердая даже, поправка, коллеги. Но за нее, хоть в такой форме, надо голосовать.

Председательствующий. Спасибо. Я вижу еще депутат Нахушев Заурби Ахмедович, пожалуйста.

Нахушев З.А. Уважаемый Борис Вячеславович, можно было согласиться с прдложением Фадзаева и записать. И, как говорится, если необходимость будет, чтобы отредактировать, как предлагал коллега Затулин. Спасибо.

Председательствующий. Пожалуйста, Нарочницкая. Включите микрофон.

Нарочницкая Н.А. Благодарю вас, Борис Вячеславович.

Уважаемые коллеги, уважаемый коллега Кокошин! Я понимаю, что, по существу, сейчас идет здесь дискуссия даже не о содержании, потому что похоже, что все мы едины в том, что надо было что-то сделать и, собственно, в оценке ситуации мы все едины. Мы не едины в том, является ли наша, скажем, более резко выраженная позиция, ну, чем-то, что может смутить позицию МИДа и Президента. Я думаю, что об этом на самом деле спор между большинством и фракциями, которые более свободно себя чувствуют. Так вот, просто, как международник, я хочу сказать вам, что не является позиция парламента, не отождествляется с позицией Президента и МИДа. Во всем мире разделение властей также реализуется и в том, что, скажем, официальная дипломатическая позиция министерства и руководства страны одна, а парламенту позволяется, и даже иногда, закулисно поручается высказать позицию более резкую, которая усиливает дипломатично выраженную позицию руководства страны и МИДа. Поэтому этого не надо бояться. У нас действительно разделение властей. Давайте не побоимся высказать. Другое дело, что отредактировать - я согласна, - нужно максимально корректно. Но, всё-таки, вот всё то, что предлагали коллеги и Затулин, и Савельев, я даже считаю, и вот, коллега, который говорил об исторических основах вхождения Осетии - Фадзаев. Вот всё это, в академической форме нужно изложить. И тогда будет ясно, что Россия, вот, рассматривает уже в душе это. То есть, это очень полезно было бы.

Это вовсе не бросает тень на позицию официальную МИДа и Президента. В этом и есть разделение властей. И во всем мире это так. Там даже разыгрывается это как спектакль.

Председательствующий. Спасибо.

У нас очень много уже мнений теперь высказано по поводу этой поправки. Значит, мы говорим о первой поправке сейчас, депутата Фадзаева. Единственное, что, если говорить по тексту, она, конечно, может быть после второго абзаца, а не перед вторым абзацем, но это уже редакционное…

Васильев Владимир Абдуалиевич, пожалуйста, председатель Комитета по безопасности. И на этом обсуждение заканчиваем, будет голосовать.

Пожалуйста.

Васильев. В.Абдуалиевич. Уважаемый Борис Вячеславович! Уважаемые коллеги!

Я бы хоте тут немножно так как-то вот… Одну сторону мы сейчас все выслушали, взгляд на вещи. Я бы хотел обратить внимание на другую составляющую собственно той же проблемы.

Первое. От нашей тональности мало что меняется. Мы можем очень обстренно говорить, очень резко. Это мы умеем. Вопрос состоит в содержательной части. Это первое. Она есть. Здесь всех она вроде бы устраивает.

Второе. Мы вроде бы идем по пути такому, что загружаем работой комитеты, тем самым избавляя наше большое собрание уважаемое от необходимости принимать с голоса, эмоционально, решения. Это не просто. Но если мы идем по этому пути, то, мне кажется, ему надо следовать. Как мне кажется, это более правильный путь.

Я хочу вам сказать, что в нашей истории парламентаризма есть одно очень хорошее решение, последствия которого мы до сих пор пожинаем на Северном Кавказе. Это делали не мы с вами, слава Богу, но об этом надо тоже думать.

Поэтому горячиться и пытаться реагировать на каждое действие, экстремистское даже по сути, нам в Думе, мне кажется, это негодное средство. Мы не должны ставить эту задачу: вот отслеживать в режиме часовом и реагировать на каждое проявление. Мы должны занимать позицию. Эта позиция определена. Это мое мнение.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Пожалуйста, Слиска Любовь Константиновна.

Слиска Л. К. Коллеги, я думаю, что нужно поддержать предложение Катренко и проголосовать за поправку депутата Фадзаева по исторической справке. Она абсолютно корректна. И никакой конфронтации нигде она не вызовет. И не нужно отправлять ее в комитет на доработку.

Прошу поставить на голосование первую поправку.

Председательствующий. Но мы высказались достаточно подробно по этому вопросу. Поэтому ставится первая поправка, депутата Фадзаева, на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования  14 час. 42 мин. 57 сек.

Принимается решение.

Относительно второй поправки, тоже давайте тогда проголосуем по второй поправке. Она, вторая поправка... Или есть необходимость по второй поправке обсуждать?

Ставится поправка Фадзаева номер 2 на голосование. Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования  14 час.43 мин. 52 сек.

Не принимается решение.

Нам необходимо теперь проголосовать по тексту постановления в целом. Прошу включить режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования  14 час. 44 мин. 27 сек.

Принимается.




Проект заявления Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации «В связи с угрозой возобновления военных действий в зоне грузино-осетинского конфликта». Вариант I

Вносится депутатом К.Ф. Затулиным и депутатами – членами Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выражает крайнюю озабоченность в связи с резким обострением обстановки в зоне грузино-осетинского конфликта. Особое возмущение вызывает то, что провокационные действия официальных вооруженных формирований Грузии направлены против российского миротворческого контингента, вот уже более 12-ти лет обеспечивающего мир в Южной Осетии и безопасность ее жителей, вне зависимости от их национальности. При этом нарушение основополагающих документов мирного урегулирования и договоренностей в рамках Смешанной контрольной комиссии, насилие и грабительские действия в отношении российских миротворцев происходят при участии членов правительства и при полной поддержке высшего руководства Грузии.

Приходится констатировать, что с момента обретения Грузией независимости различные ее правительства демонстрируют хроническое нежелание жить в мире с народами, обладавшими в рамках Грузинской ССР своими национально-государственными образованиями и таким же правом на самоопределение, как и грузинский народ. Все имевшие место на территории бывшей Грузинской ССР конфликты были обусловлены стремлением различных руководителей Грузии заставить абхазов, осетин и другое негрузинское население отказаться от собственной национальной идентичности, языка, культурно-исторических традиций. Именно в результате этих конфликтов, которые были остановлены исключительно благодаря вмешательству Российской Федерации, возникли фактически независимые государства в Абхазии и Южной Осетии.

Нынешняя эскалация насилия в Южной Осетии имеет те же корни. Вместо возмещения ущерба населению и кропотливой работы в рамках переговорного процесса, президент Грузии Михаил Саакашвили и назначенные им чиновники предпринимают все возможное, чтобы унизить, запугать, спровоцировать население Республики Южная Осетия, которая в соответствии с международными договоренностями признается стороной конфликта. Нельзя не отметить, что эти агрессивные действия предпринимаются на фоне фактической ликвидации автономии и преследовании по политическим мотивам в Аджарии.

Россия не может безучастно наблюдать за происходящим в зоне грузино-осетинского конфликта. Подавляющее большинство коренных жителей Южной Осетии являются гражданами Российской Федерации, и обеспечение их безопасности является конституционной обязанностью государства. Кроме того, эскалация конфликта может привести к прекращению функционирования Транскавказской магистрали – единственного наземного пути сообщения Российской Федерации с Республикой Армения, связанной с Россией Договором о коллективной безопасности.

В этой связи Государственная Дума предлагает Министерству обороны Российской Федерации усилить российский миротворческий контингент в Южной Осетии и дать его командованию четкие и недвусмысленные указания по пресечению любых попыток нарушения решений Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта. С целью обеспечения безопасности стратегического Рокского тоннеля Федеральная служба безопасности РФ и другие уполномоченные ведомства должны принять все необходимые и достаточные меры. Государственная Дума Российской Федерации подтверждает, что ею получены обращения со стороны органов власти республики Южной Осетии с просьбой о вхождении в состав Российской Федерации. В настоящее время Государственная Дума приступила к изучению этих документов, руководствуясь уважением к живущим в этом регионе народам и желанием гарантировать мир и спокойствие на всем Кавказе.




Проект заявления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с обострением обстановки в зоне грузино-осетинского конфликта и о мерах по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и российских соотечествен

Вносится Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых  Государств и связям с соотечественниками

Комитетом Государственной Думы по международным делам

Комитетом Государственной Думы по обороне

Комитетом Государственной Думы по безопасности

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации вы­ражает крайнюю озабоченность в связи с резким обострением обстановки в зоне грузино-осетинского конфликта.

Депутаты Государственной Думы считают своим долгом напомнить руково­дству Грузии, что именно в соответствии с подписанным главами России и Грузии в Сочи 24 июня 1992 года Соглашением о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта 14 июля 1992 года началась миротворческая операция в зоне конфликта.

Согласно указанному Соглашению были созданы и введены в зону кон­фликта Смешанные силы по поддержанию мира в составе российского, грузинско­го и осетинского батальонов. Российские миротворцы, по признанию участников процесса урегулирования, являются главной стабилизирующей силой в зоне кон­фликта.

Депутаты Государственной Думы крайне обеспокоены поступающими сообщениями о том, что грузинские власти не прекращают своих противоправных и провокационных действий в зоне грузино-осетинского конфликта. Обращает на себя внимание тот факт, что несмотря на настойчивые требования, в распоряжение Объединенного штаба Смешанных сил по поддержанию мира (ССПМ) не возвра­щается незаконно захваченное и конфискованное в ходе предпринятой грубой си­ловой акции военное имущество, которое было направлено с ведома грузинской стороны и в соответствии с решением Смешанной контрольной комиссии по уре­гулированию грузино-осетинского конфликта для доукомплектования ССПМ.

Не вызывает сомнения, что насильственный захват военного имущества осознанно направлен на дальнейшее обострение обстановки в Южной Осетии и подрыв российско-грузинских отношений. Действуя такими методами, нарушая самым вопиющим образом имеющиеся общепризнанные соглашения, власти Гру­зии ведут дело к тому, чтобы вывести решение южноосетинской проблемы за пре­делы действующего на сегодня по этому вопросу правового поля.

Представляется важным отметить то обстоятельство, что силовая акция про­тив российских миротворцев была проведена фактически непосредственно после стамбульского саммита НАТО, в котором активное участие приняло грузинское руководство. Совпадение это или следствие состоявшихся в Стамбуле контактов? Если это просто совпадение, то российская сторона вправе ожидать осуждения по­следних действий Тбилиси в Южной Осетии со стороны ведущих западных госу­дарств и общеевропейских структур безопасности.

Вызывают глубокое недоумение заявления некоторых представителей руко­водства Грузии, в которых оправдываются провокационные действия грузинских силовых структур против российских миротворцев. Те, кто поощряет исполните­лей этой грязной затеи, должны осознавать, что именно на них ложится ответст­венность за эскалацию напряженности в зоне грузино-осетинского конфликта. При этом, похоже, в Тбилиси игнорируется тот факт, что обострение кризиса ста­вит под серьезную угрозу безопасность населения Южной Осетии, большинство которого составляют граждане Российской Федерации и российские соотечест­венники.

В этой связи Государственная Дума предлагает Министерству обороны Рос­сийской Федерации усилить российский миротворческий контингент в Южной

Осетии и дать его командованию четкие и недвусмысленные указания по пресече­нию любых попыток нарушения решений Смешанной контрольной комиссии по урегулированию грузино-осетинского конфликта. С целью обеспечения безопас­ности стратегического Рокского тоннеля Федеральная служба безопасности Рос­сийской Федерации и другие уполномоченные ведомства должны принять все не­обходимые и достаточные меры. Государственная Дума Российской Федерации подтверждает, что ею получены обращения со стороны органов власти республики Южной Осетии с просьбой о вхождении в состав Российской Федерации. В на­стоящее время Государственная Дума приступила к изучению этих документов, руководствуясь уважением к живущим в этом регионе народам и желанием гаран­тировать мир и спокойствие на всем Кавказе.

В этих условиях Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации решительно осуждает действия грузинских властей, направленные на дестабилизацию обстановки в Южной Осетии, и еще раз призывает официальный Тбилиси прислушаться к голосу разума и не доводить ситуацию в этом районе до опасной черты. Необходимо незамедлительно вернуть незаконно конфискованное военное имущество, наказать виновных, снять все посты, выставленные в зоне конфликта без согласования со Смешанной контрольной комиссией и вернуться за стол переговоров.

Депутаты Государственной Думы убеждены в том, что в настоящее время основной задачей является скорейшее возвращение к нормальной работе в рамках СКК, которая, несмотря на имеющиеся сложности, зарекомендовала себя как уни­кальный механизм решения практических проблем.

Возобновление переговоров в рамках СКК должно стать общей заботой тех, кто в них участвует. Только такой подход способен создать благоприятные пред­посылки для конструктивных переговоров по политическим аспектам урегулиро­вания.

Депутаты Государственной Думы будут и впредь следовать основопола­гающим принципам и нормам международного права по предотвращению исполь­зования военной силы в Закавказье, обеспечению безопасности, защиты прав и за­конных интересов граждан Российской Федерации и российских соотечественни­ков, проживающих и находящихся на территории Южной Осетии.




Проект заявления Государственной Думы в связи с обострением обстановки в зоне грузино-осетинского конфликта и о мерах по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и российских соотечественников, проживающих и находящихся на территор

Вносится Комитетом Государственной Думы по делам Содружества независимых государств и связям с соотечественниками,

Вносится Комитетом Государственной Думы по международным делам,

Вносится Комитетом Государственной Думы по обороне,

Вносится Комитетом Государственной Думы по безопасности

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации вы­ражает крайнюю озабоченность в связи с резким обострением обстановки в зоне грузино-осетинского конфликта.

Депутаты Государственной Думы считают своим долгом напомнить руково­дству Грузии, что именно в соответствии с подписанным главами России и Грузии в городе Сочи 24 июня 1992 года Соглашением о принципах урегулирования гру­зинско-осетинского конфликта 14 июля 1992 года началась миротворческая опе­рация в зоне конфликта.

Согласно указанному Соглашению в составе российского, грузинского и осетинского батальонов были созданы и введены в зону конфликта смешанные силы по установлению мира и поддержанию правопорядка. Российские миротвор­цы, по признанию участников процесса урегулирования, являются главной стаби­лизирующей силой в зоне конфликта.

Депутаты Государственной Думы крайне обеспокоены сообщениями о том, что грузинские власти не прекращают свои противоправные и провокационные действия в зоне грузино-осетинского конфликта. Используя такие методы, грузин­ские власти грубо нарушают указанное Соглашение и ведут дело к тому, чтобы вывести решение южно-осетинской проблемы за пределы правового поля.

Вызывают глубокое недоумение заявления некоторых представителей руко­водства Грузии, в которых оправдываются провокационные действия грузинских силовых структур против российских миротворцев. Те, кто поощряют эти опас­нейшие действия, должны осознавать, что именно на них ложится ответственность за эскалацию напряженности в зоне грузино-осетинского конфликта. По мнению депутатов Государственной Думы, в Тбилиси игнорируется тот факт, что обостре­ние обстановки в данной зоне ставит под серьезную угрозу безопасность населе­ния Южной Осетии, большинство которого составляют граждане Российской Фе­дерации и российские соотечественники.

Государственная Дума решительно осуждает действия грузинских властей, направленные на дестабилизацию обстановки в Южной Осетии.

С учетом вышеизложенного откровенное недоумение депутатов Государст­венной Думы вызывает позиция членов Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, по сути поддержавших оценку ситуации в Южной Осетии, данную грузинской делегацией. Отсутствие в резолюции Пар­ламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе даже упоминания о мандате смешанной Контрольной комиссии, согласованном сторонами в 1992 году в качестве единственной правовой основы урегулирования

спорных вопросов в регионе, вряд ли будет способствовать разрешению грузино-осетинского конфликта.

Надуманность и политизированность указанной резолюции тем более оче­видны, что к моменту ее принятия инцидент с задержанием в зоне грузино-осетинского конфликта группы вооруженных лиц, не имевших при себе докумен­тов, был урегулирован при содействии российских миротворцев.

Депутаты Государственной Думы убеждены в том, что в настоящее время основной задачей является скорейшее возобновление работы смешанной Кон­трольной комиссии, в том числе работы в чрезвычайном режиме и с выездом на место, а также переговоров в рамках указанной Комиссии. Только такой подход, несмотря на имеющиеся сложности, зарекомендовал себя как единственный метод решения южно-осетинской проблемы и способен создать благоприятные предпо­сылки для конструктивных переговоров.

Депутаты Государственной Думы будут и впредь способствовать предот­вращению использования военной силы в Закавказье, обеспечению безопасности, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и российских соотечественников, проживающих и находящихся на территории Южной Осетии.




,
10 июля 2004

Заявление Государственной Думы в связи с обострением обстановки в зоне грузино-осетинского конфликта и о мерах по защите прав и законных интересов граждан Российской Федерации и российских соотечественников, проживающих и находящихся на территории Южно

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации выражает крайнюю озабоченность в связи с резким обострением обстановки в зоне грузино-осетинского конфликта.

Напоминаем, что Осетия добровольно вошла в состав России в 1774 году как единая Осетия, а не как Южная и Северная. Это единый народ.

Депутаты Государственной Думы считают своим долгом напомнить руководству Грузии, что именно в соответствии с подписанным главами России и Грузии в городе Сочи 24 июня 1992 года Соглашением о принципах урегулиро­вания грузинско-осетинского конфликта 14 июля 1992 года началась миротвор­ческая операция в зоне конфликта.

Согласно указанному Соглашению в составе российского, грузинского и осетинского батальонов были созданы и введены в зону конфликта смешанные силы по установлению мира и поддержанию правопорядка. Российские миро­творцы, по признанию участников процесса урегулирования, являются главной стабилизирующей силой в зоне конфликта.

Депутаты Государственной Думы крайне обеспокоены сообщениями о том, что грузинские власти не прекращают свои противоправные и провокаци­онные действия в зоне грузино-осетинского конфликта. Используя такие мето­ды, грузинские власти грубо нарушают указанное Соглашение и ведут дело к тому, чтобы вывести решение южно-осетинской проблемы за пределы правово­го поля.

Вызывают глубокое недоумение заявления некоторых представителей ру­ководства Грузии, в которых оправдываются провокационные действия грузин­ских силовых структур против российских миротворцев. Те, кто поощряют эти опаснейшие действия, должны осознавать, что именно на них ложится ответст­венность за эскалацию напряженности в зоне грузино-осетинского конфликта. По мнению депутатов Государственной Думы, в Тбилиси игнорируется тот факт, что обострение обстановки в данной зоне ставит под серьезную угрозу безопасность населения Южной Осетии, большинство которого составляют граждане Российской Федерации и российские соотечественники.

Государственная Дума решительно осуждает действия грузинских вла­стей, направленные на дестабилизацию обстановки в Южной Осетии.

С учетом вышеизложенного откровенное недоумение депутатов Государ­ственной Думы вызывает позиция членов Парламентской ассамблеи Организа­ции по безопасности и сотрудничеству в Европе, по сути поддержавших оценку ситуации в Южной Осетии, данную грузинской делегацией. Отсутствие в резо­люции Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудниче­ству в Европе даже упоминания о мандате смешанной Контрольной комиссии,

согласованном сторонами в 1992 году в качестве единственной правовой осно­вы урегулирования спорных вопросов в регионе, вряд ли будет способствовать разрешению грузино-осетинского конфликта.

Надуманность и политизированность указанной резолюции тем более оче­видны, что к моменту ее принятия инцидент с задержанием в зоне грузино-осетинского конфликта группы вооруженных лиц, не имевших при себе доку­ментов, был урегулирован при содействии российских миротворцев.

Депутаты Государственной Думы убеждены в том, что в настоящее время основной задачей является скорейшее возобновление работы смешанной Кон­трольной комиссии, в том числе работы в чрезвычайном режиме и с выездом на место, а также переговоров в рамках указанной Комиссии. Только такой подход, несмотря на имеющиеся сложности, зарекомендовал себя как единственный ме­тод решения южно-осетинской проблемы и способен создать благоприятные предпосылки для конструктивных переговоров.

Депутаты Государственной Думы будут и впредь способствовать предот­вращению использования военной силы в Закавказье, обеспечению безопасно­сти, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и рос­сийских соотечественников, проживающих и находящихся на территории Юж­ной Осетии.




Заявление Русского собрания Москвы и Московской области, Московского славянского общества о ситуации вокруг Южной Осетии

9 июля 2004 г.

В последнее время по вине грузинских властей резко обострилась ситуация вокруг Южной Осетии. Ощущая за собой гласную и негласную поддержку Вашингтона, тбилисские власти во главе с национал-шовинистом Саакашвили осуществляют провокации как против Республики Южная Осетия (большинство жителей которой являются гражданами Российской Федерации), так и против российских миротворцев. Последней наглой выходкой тбилисских властей стал захват 7 июля 2004 года военного имущества и автотехники, принадлежащей Российской Армии.

Все это говорит о том, что власти Грузии готовят против Южной Осетии широкомасштабные военные провокации с целью оправдания готовящейся военной акции против этой республики.

Непонятна позиция высшего политического руководства Российской Федерации в сложившейся ситуации, которое ограничилось лишь высказыванием озабоченности устами главы Министерства иностранных дел Лаврова. Но этим грузинские власти не остановить. Если Россия не даст адекватного ответа на эти наглые провокации грузинских властей, то она тем самым поощрит их на дальнейшую эскалацию напряженности в зоне конфликта. Но подобная эскалация неминуемо приведет к войне и образованию еще одного очага нестабильности на южных рубежах Российской Федерации, что не входит в интересы нашего государства. Более того, в вероятном военном конфликте пострадают граждане России.

5 июля 2004 года осетинский народ праздновал 230 годовщину со дня его добровольного вхождения в состав России. С тех пор его жизнь, его судьба неразрывно связана с судьбой России.

Южная Осетия еще в 1992 году провела всенародный референдум, по результатам которого свыше 98 процентов его участников  высказались за вхождение в состав России. В последующие годы руководство Южной Осетии неоднократно обращалось к руководству Российской Федерацией с просьбой о вхождении в ее состав. Однако, эти просьбы оставались без ответа.

Одновременно население Южной Осетии активно принимало российское гражданство. Согласно последним данным, более 60 процентов жителей Южной Осетии являются гражданами Российской Федерации.

На основании этих фактов мы призываем Президента, Правительство и Федеральное Собрание Российской Федерации:

  1. Всеми средствами, в том числе и военными, решительно и жестко пресекать провокации грузинской стороны, направленные как против российских военных, так и против граждан России – жителей Южной Осетии, ведущие к обострению ситуации вокруг зоны конфликта и, в целом, к ухудшению российско-грузинских отношений.
  2. В случае начала агрессии Грузии против Южной Осетии защитить российских граждан, проживающих на ее территории всеми средствами, в том числе и военными.
  3. Поднять на международном уровне вопрос о новом политическом статусе Республики Южная Осетия, учитывая итоги всенародного референдума, проведенного в Южной Осетии в 1992 году, и тот факт, что большинство жителей Южной Осетии являются гражданами Российской Федерации.




Обращение Народной Партии Республики Южная Осетия к главам государств, Парламентам, Правительствам, Генеральному Секретарю ООН, Совету Безопасности ООН, мировому сообществу, руководителям политических партий, религиозных конфессий и антифашистским коми

29 июня 2004 г., г.Цхинвал

Народная Партия РЮО вынуждена вновь обратиться к мировому сообществу по поводу складывающейся ситуации в зоне грузино-осетинского конфликта. Эскалация напряженности вокруг Республики Южная Осетия вызвана непрекращающимися провокациями руководства Грузии, вводом коммандос, подготовленных инструкторами США, в зону конфликта, де-факто экономической блокадой, непрекращающимися угрозами в адрес народа и руководства Южной Осетии, попытками подкупа и шантажа с целью насильственного изменения Конституционного строя Республики Южная Осетия, население которой единодушно поддерживает политический курс своего Президента. При этом без всякого намека на элементарную порядочность на весь мир сообщается о некой оппозиции Президенту Э.Кокойты. На фоне происходящих событий четко вырисовывается неприглядный факт того, что Миссия ОБСЕ в Грузии выйдя за рамки своего Мандата фактически слилась с госструктурами Грузии и стала соавтором всех провокаций официального Тбилиси. Проводя политику двойных стандартов, хроническая, доходящая до патологии необъективность, предвзятость в отношении Южной Осетии, циничное игнорирование фактов геноцида осетинского народа, умалчивание неизменности фашистского курса Правительства Грузии - все это предстало перед осетинским народом явной дискредитацией истинных демократических ценностей Запада. И в то же время не оценен вопиющий факт низведения до рабского положения осетин в Грузии?! Но и на это ОБСЕ закрывает глаза.

Одним из основных принципов деятельности ОБСЕ является устранение реальных и предполагаемых угроз безопасности и предотвращения возникновения новых конфликтов, однако в своей работе организация не предпринимает никаких действий, направленных на снижение напряженности между Грузией и Южной Осетией. Все это говорит о том, что руководство Грузии, опираясь на консультации и поддержку Миссии ОБСЕ, готовит новое вторжение в независимую Республику Южная Осетия, означающую третий геноцид осетинского народа. То, что Миссия ОБСЕ в Грузии предвзято относится к фактам притеснений осетинского народа, геноцида, учиненного 1989-1992 гг., красноречиво свидетельствует о том, что на ежегодно отмечаемом 20-го мая Дне памяти и скорби по жертвам Зарской трагедии, когда грузинские неофашисты учинили кровавую расправу над мирными, ни в чем не повинными осетинскими беженцами, эта Миссия ни разу не присутствовала на траурных мероприятиях, а только издалека призывала осетин забыть прошлое. Но, как известно, народ без памяти это — народ без будущего!!! С такой, с позволения сказать «работой», эта организация в скором будущем поставит под сомнение и результаты Нюрнбергского процесса, где был осужден фашизм во всех его проявлениях. Складывается весьма негативная реакция народа Южной Осетии на действия Миссии ОБСЕ в Грузии. Мировое сообщество борется с проявлениями фашизма и терроризма, что полностью одобряется народом Южной Осетии. А Миссия ОБСЕ в Грузии вместо того чтобы осуждать грузинский фашизм идет у него на поводу.

Народная Партия Республики Южная Осетия призывает осудить фашистский режим в Грузии с последующей дефашизацией, а также признать независимость Республики Южная Осетия.

Народ Южной Осетии выбрал курс на независимость, естественное, данное Богом право. Нет в мире ни одного народа, который бы подвергся двум геноцидам и согласился войти хоть в какой либо форме в состав того государства, которое учинило ему геноцид.

Принят IV съездом НП РЮО

Председатель НП РЮО Лидер фракции Народной партии РЮО Парламента РЮО  Р.Л. Келехсаев




Заявление Парламента Республики Южная Осетия. О резолюции Парламентской Ассамблеи ОБСЕ «о связи с событиями в так называемой Южной Осетии»

10 июля 2004 г., г.Цхинвал

Парламент Республики Южная Осетия выражает глубокую обеспокоенность в связи с резким обострением ситуации вокруг Республики, вызванного провокационными агрессивными действиями руководства Грузии против народа Южной Осетии. В настоящее время в Республику забрасываются диверсионные группы с целью проведения террористических акций, к границам Южной Осетии стягивается военная техника и вооруженные силы, развернута широкая информационная агрессия против Южной Осетии. Все эти шаги грузинского руководства со всей очевидностью провоцируют новое кровопролитие и ставят под угрозу весь процесс мирного урегулирования грузино-осетинского конфликта.

Депутаты Парламента убеждены, что правомерное стремление Руководства Республики Южная Осетия защитить своих граждан, не идет в разрез с общепринятыми нормами международного права.

Депутаты Парламента выражают возмущение в связи с резолюцией Парламентской Ассамблеи ОБСЕ «в связи с событиями в так называемой Южной Осетии», которая не отражает реального положения вещей и направлена на то, чтобы ввести мировое сообщество в заблуждение.

Что касается задержания в Южной Осетии 8 июля 2004 года «подразделения миротворческих сил Грузии», то, как оказалось, задержанные являлись вооруженным формированием без документов, удостоверяющих их личность, незаконно находились на территории Южной Осетии и ничего общего не имели с миротворческими силами. Однако, Руководство Южной Осетии, в очередной раз, проявляя добрую волю, передала задержанных грузинской стороне через российские миротворческие силы.

Вызывает глубокое сожаление, что резолюция Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, принятая уже после освобождения задержанных грузинских боевиков, основана на информации грузинской стороны и преследует только политические цели. Термин «так называемая Южная Осетия», употребляемый в резолюции, оскорбителен для народа Южной Осетии. Южная Осетия существует с незапамятных времен и се название не нуждается в эпитете «так называемая».

Парламент Республики Южная Осетия выражает недоумение, что Миссия ОБСЕ в Грузии не только не предпринимает в соответствии со своим мандатом действенных шагов по деэскалации напряженности в зоне конфликта, по и не доводит до своих руководящих органов и стран-участниц ОБСЕ объективную информацию о истинных причинах обострения обстановки и реального положения дел в зоне конфликта и тем самым потворствует грузинской стороне вводить в заблуждение международное сообщество.

Вместе с тем Парламент Республики Южная Осетия, подтверждая стремление Южной Осетии к решению конфликта исключительно мирным путем, заявляет, что поддерживает все конструктивные предложения по преодолению кризиса и возвращению процесса урегулирования грузино-осетинского конфликта в переговорное русло.




Обращение выходцев из Абхазии республики Грузия

24.06.2004 г.

Председателю Комитета Госдумы РФ по международным делам господину Косачеву К.И.

Россия после значительного перерыва вернулась в строй государств с уважением относящихся к закону, к решениям межгосударственных международных организаций, выполняет определенные двухсторонние или многосторонние обязательства, под которыми стоит и ее подпись.

В частности, Россия не раз подтверждала и устно, и письменно свою приверженность незыблемости границ Грузии, сложившихся к моменту распада СССР.

Не будем останавливаться на том, кто инспирировал сепаратистские вылазки на территории Грузии в Абхазии и Ю. Осетии, но и после временного успеха сепаратистов международное сообщество, в том числе и Россия, по сей день не признают их государственным образованием и продолжают признавать республику Грузии в ее прежних границах. При этом международное сообщество и Россия призывают Грузию и сепаратистов все спорные вопросы решать за столом переговоров, без кровопролития, что полностью совпадает с программой президента Грузии Саакашвили по восстановлению юрисдикции Грузии на временно отторгнутых территориях.

Ажиотаж вокруг взаимоотношений с Грузией периодически поднимают сами сепаратисты обращениями в Госдуму РФ с просьбой признать их государственность. Они ставят в неудобное положение в первую очередь саму Россию, хотя бы только тем, что позволяют себе подобное обращение, срывая тем самым камуфляж миротворца и обнажая еле сдерживаемую агрессивность в адрес Грузии как минимум Госдумы РФ.

Подтверждается это и официальным визитом в середине июня в Абхазию депутации Госдумы от фракции «РОДИНА» во главе с Д. Рогозиным, который выступая в зрительном зале Сухумского драмтеатра, в противовес официальной политики России подстрекательски подталкивал сепаратистов не к столу переговоров, а к очередному кровопролитию, заявляя: «а если кто-нибудь сюда, сунется, мы им голову откусим». (См. Анф №24, 2004. стр.7). Обратите внимание не Вы, т.е. абхазы, а мы т.е. русские. Ему мало одной Чечни. Хочется и кусочек уже чужой территории. Своей Сибири уже не хватает. Хотя там море холодное и далеко, нет мандаринов и вина «Изабелла».

Таким образом, становится абсолютно ясным почему десятки, если не сотни решений и предложений международных организаций по Абхазко-Грузинскому конфликту не находят поддержки со стороны руководства само провозглашенной республики Абхазии.

Не так давно аналогичный подстрекательский вояж в стан южноосетинских сепаратистов был совершен депутатом Затулиным.

Давно пора государственным чиновникам жить не по своим, да и государственным понятиям, а по государственным законом, в первую очередь уважая законы и решения своего государства, т.е. РФ. Это поможет положить конец в политике двойным стандартов.

Такие, как Рогозин, совершают вполне сознательно эти противоправные действия, чтобы привлечь к себе внимание политически и правово неграмотной публики, завтрашних избирателей в предстоящей президентской гонке.

Посему Рогозин и другие депутаты должны быть привлечены к ответственности за превышение служебных полномочий, разжигание национальной вражды и вмешательство во внутренние дела дружественного России государства, нанесении вреда депутатскому корпусу Госдумы, формируя у мыслящего подавляющего большинства граждан РФ мнение о профессиональной некомпетентности и нечестности Российских депутатов.

Выходцы из Абхазии республики Грузии




Опасный прецедент

Бывший сотрудник службы госбезопасности Республики Молдова, ныне гражданин и даже сенатор Румынии, И.Илашку в 1992 году сформировал по заданию молдавского руководства террористическую группу «Бужор», которая во время молдо-приднестровского вооруженного конфликта действовала в Приднестровье. В результате ее деятельности был нанесен ущерб жилым и промышленным объектам в регионе, ранены и убиты несколько приднестровцев, в т.ч. убит заместитель председателя Совета трудовых коллективов (до сих пор остается самой многочисленной общественной организацией Приднестровья). Члены террористической группы были пойманы и предстали перед судом Приднестровья, который вынес им приговор в соответствии с тяжестью совершенных  ими преступлений. Илашку был приговорен к высшей мере наказания. В силу действующего в Приднестровье моратория на смертную казнь, мера наказания была заменена на пожизненное тюремное заключение. По просьбе государственных и общественных деятелей различных государств, в т.ч. России и Молдавии, Илашку в мае 2001 г. был освобожден. Еще будучи в заключении, Илашку и члены его терргруппы, обратились в Европейский суд по правам человека с просьбой осудить Молдову и Россию за то, что они не предприняли никаких шагов по пресечению их незаконного осуждения и нарушения прав человека. Четыре года шло разбирательство дела. И вот, 6 июля 2004 г. Европейский суд по правам человека вынес решение о признании Молдавии и России виновными за события в Приднестровье, повлекшие заключение группы Илашку в тюрьму, а также за то, что были  нарушены их основные права человека. Российский МИД счел решение Страсбургского суда по делу Илашку ошибочным и явно политизированным, к такому же выводу пришли депутаты Госдумы, которые на пленарном заседании 10 июля обсудили этот вопрос и выступили с соответствующим заявлением.

Решение суда подтверждает практику двойных стандартов, которыми так часто в последнее время «грешат» европейские структуры, особенно, когда речь идет о России и ее гражданах. Например, возникает вполне резонный вопрос: чем руководствовался Европейский суд, когда он, в отличие от предоставления слова представителям стороны обвинения, отказался заслушать вдову одного из погибших приднестровцев? На фоне ведущейся мировым сообществом борьбы с терроризмом суд, как ни странно, вынес решение в пользу конкретных террористов, создавая тем самым опасный прецедент.




Выдержки из стенограммы пленарного заседания Государственной Думы РФ 10 июля 2004 г., посвященные обсуждению «дела Илашку»

Председательствующий. … Следующий дополнительный вопрос. Проект постановления Государственной Думы о заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с постановлением Европейского суда по правам человека, по, так называемому, делу Илашку. Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.

Крашенинников П. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович. Позавчера Европейский суд по правам человека в Страсбурге принял, на мой взгляд, беспрецедентное решение, которое, как я сейчас поясню, нарушает достаточно много международно-правовых актов и которое, как мне представляется, является ангажированным и носит заказной характер.

Что произошло? Произошло то, что лица, которые были арестованы в 1992 году на территории Приднестровской Молдавской республики, были привлечены к уголовной ответственности по подозрению в совершении особо тяжких преступлений. И, в общем-то, Верховным судом Приднестровской Молдавской республики было вынесено решение, которое устанавливало по одному из этих граждан смертную казнь с конфискацией имущества, по другим разные сроки тюремного заключения тоже с конфискацией имущества.

Почему я специально обращаю внимание на дату - 1992 год? Потому что Российская Федерация Конвенцию о защите прав человеке и основных свобод ратифицировала в 1998 году в мае месяце. То есть речь идет о том, что данный международный акт даже при всех случаях, если мы допустим, что действительно Российская Федерация что-то нарушила, данный нормативный акт применяться не мог. И в принципе вот такую невозможность применения задним числом таких актов, в том числе есть подтверждение в решениях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций.

Дальше, что произошло, какие еще юридические изъяны? Здесь уже со всем, по-моему, произошло то, что, ну, не укладывается в здравый смысл. Дело в том, что это граждане Молдавии. Граждане проживали в Кишиневе и в Тирасполе. Граждане не являются гражданами Российской Федерации. Как мне представляется, что, конечно, власти Российской Федерации должны как-то адекватно отреагировать на данный беспрецедентный случай. Еще раз хочу подчеркнуть: граждане - не Российской Федерации, территория - не Российской Федерации, суд - не Российской Федерации. Отвечает Российская Федерация. Текст заявления у вас есть на руках, уважаемые коллеги, я предлагаю его принять. Кроме того, я обращаю ваше внимание на то, что сегодня в «Российской газете» есть особое мнение, если посмотрите на третьей полосе, особое мнение представителя России в Европейском суде по правам человека. И вы можете тоже с ним ознакомиться.

Уважаемые коллеги, я предлагаю принять данное постановление и данное заявление.

Председательствующий. Спасибо. Будут ли вопросы к Павлу Владимировичу? Вопрос... Два вопроса. Бабурин Сергей Николаевич, пожалуйста. Поправка ваша есть. Мы естественно будем по ней работать. Понятно. И Затулин Константин Федорович, пожалуйста.

Затулин К. Ф. У меня вопрос к уважаемому докладчику. Вот я в последнем абзаце читаю фразу: Государственная Дума не считает необходимым вступать в длительную бесполезную дискуссию, учитывая, что ошибочное по сути, и явно политизированное постановление пересмотру не подлежит. А далее идет текст: Россия всегда выполняла и будет выполнять свои международные обязательства. Никакие провокации не могут поколебать... И так далее. Я не очень понимаю, что из этого следует. Вы тем самым говорите, что мы будем... Решение это пересмотру не подлежит, поэтому мы вступать в дискуссию не будем, но при этом будем выполнять международные обязательства. Как это трактовать?

Крашенинников П. В. Речь идет о том, что решение Европейского суда, оно после оглашения вступает в силу. И оно не подлежит обжалованию в отличие от решений других судов. Поэтому мы считаем, что не требует дискуссии, ну, на мой взгляд, во всяком случае, и на взгляд тех, кто внес данный проект постановления, мы не можем говорить о том, будем мы платить или не будем платить. Раз решение есть - мы обязаны платить. Мы должны использовать различные механизмы для того чтобы все-таки Европейский Суд принимал во внимание доводы Российской Федерации и для того чтобы все-таки вот такой, не было такого политического характера юридического документа.

Председательствующий. Еще раз Затулину, пожалуйста, включите микрофон.

Затулин К. Ф. Простите, пожалуйста, тогда я совсем не понимаю, зачем мы принимаем этот документ, если прямым текстом вы сейчас говорите - решение обжалованию не подлежит, мы платили и будем платить.

Я как раз считаю, что мы не должны платить, раз вы так нас убедили в том, что это к нам не имеет отношения, давайте просто снимем последний абзац, потому что происходит нечто странное и абсурдное.

Мы принимаем постановление и при этом говорим - ну, мы такие хорошие, раз вы решили неправильно, мы все равно вас уважаем и платить будем. Зачем мы это еще лишний раз подтверждаем, этот абсурд?

Крашенинников П. В. Вы знаете, я готов на этот вопрос ответить. Дело не в деньгах, дело не в том, что сколько нам начислено, начислили денег заплатить вот этим самым гражданам. Дело в уважении к Российской Федерации, дело в уважении к тем международным актам, которые принимались Советом Европы, которые принимались Организацией Объединенных Наций, вот в чем дело. Дело не в сумме.

Председательствующий. Я, уважаемые депутаты, считаю, что можно этот абзац, действительно, обсуждать, потому что само решение, оно состоит из нескольких пунктов, не только штрафные санкции, но и там предлагается нам освободить осужденных, которые находятся на другой территории, что мы, естественно, не сможем сделать. Поэтому, по крайней мере, термин, что все решение не подлежит пересмотру, наверное, он не актуален, можно говорить о сумме, потому что, не заплатив сумму, мы фактически объявляем бойкот Европейскому Суду. Это можно обсуждать. Но целиком решение выполнять не возможно ни юридически, ни политически. То есть я думаю надо, действительно, вот последний абзац обсудить.

Бабурин Сергей Николаевич, пожалуйста.

Бабурин С. Н. Уважаемые коллеги, я поддерживаю вот ту аргументацию, которую сейчас привел Борис Вячеславович, но, Борис Вячеславович, предложил бы в последнем абзаце только снять первое предложение. И тогда как раз концовка будет у нас надлежащей, что Россия всегда выполняла и будет выполнять свои международные обязательства и никакие провокации не могут поколебать решимость Российской Федерации отстаивать свои национальные интересы правовыми средствами. А предыдущее предложение, оно действительно излишне. Здесь Константин Федорович Затулин прав.

Председательствующий. Я думаю, что сейчас нам необходимо, раз мы приступили уже к обсуждению текста, проголосовать о принятии данного проекта постановления за основу, есть такое предложение. Пожалуйста, включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

Результаты голосования   14 час. 53 мин. 49 сек.

Решение принимается.




Проект Постановления Государственной Думы О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с постановлением Европейского Суда по правам человека по так называемому делу Илашку»

10.07.2004 г.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

  1. Принять заявление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации «В связи с постановлением Европейского Суда по правам человека по так называемому делу Илашку»
  2. Направить настоящее Постановление и указанное Заявление Президенту Российской Федерации В.В.Путину, в Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций, Европейский парламент, Парламентскую ассамблею Совета Европы, Генеральному секретарю Совета Европы, Председателю и судьям Европейского Суда по правам человека.
  3. Направить настоящее постановление и указанное Заявление в «Парламентскую газету» для официального опубликования.
  4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.




Проект Заявления Государственной Думы в связи с постановлением Европейского Суда по правам человека по так называемому делу Илашку

10.09.2004 г.

В связи с оглашением 8 июля 2004 года Европейским Судом по правам члеовека в Страсбурге постановления по так называемому делу Илашку Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации считает необходимым заявить следующее.

В данном постановлении речь идет о событиях, происходивших до присоединения Российской Федерации к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. По мнению депутатов Государственной Думы, это обстоятельство освобождает Российскую Федерацию от международно-правовой ответственности по данному постановлению, поскольку указанная Конвенция обратной силы не имеет. Такое понимание, в частности, четко отражено в резолюции генеральной Ассамблеи ООН 56/83 от 12 декабря 2001 года, предусматривающей, что «никакое деяние государства не является нарушением международно-правового обязательства, если это обязательство не связывает данное государство во время совершения деяния.»

Требование Европейского суда по правам человека к Российской Федерации немедленно освободить заявителей представляется безосновательным и абсурдным. Заявители по данному делу в настоящее время находятся в заключении на территории Республики Молдова. Решение об их освобождении должно быть принято властями этого государства. Попытки иных государств повлиять на них или предпринять какие-либо действия в целях освобождения заявителей будут однозначно расценены как вмешательство во внутренние дела Республики Молдова.

Депутаты Государственной Думы считают, что существенные и очевидные юридические изъяны постановления Европейского Суда по правам человека по так называемому делу Илашку можно объяснить только «заказным» характером этого дела, ангажированность Суда при его рассмотрении. Депутаты Государственной думы убеждены в том, что реакция Российской Федерации будет адекватной.

Государственная Дума не считает необходимым вступать в длительную и бесполезную дискуссию, учитывая, что ошибочное по сути и явно политизированное постановление пересмотру не подлежит. Россия всегда выполняла и будет выполнять свои международные обязательства, никакие провокации не могут поколебать решимость Российской Федерации отстаивать свои национальные интересы правовыми средства.




Все на защиту регионов, помогающих соотечественникам!

А.Докучаева

В Государственной Думе готовится второе чтение законопроекта, внесенного Правительством, «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающимся изменений, вносимых в Федеральный закон №99-ФЗ от 24 мая 1999г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Этим законопроектом  вносятся  изменения в 155 законодательных актов Российской Федерации и предлагается признать утратившими силу 41 законодательный акт. Инициаторы проекта хотят навести порядок в вопросах финансирования направлений, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации, с тем, чтобы снять с регионов требования по ассигнованию таких программ.

Под эту метлу попал и Федеральный закон «О политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (далее – закон о соотечественниках). Авторы обсуждаемого законопроекта ошибочно сочли, что деятельность по поддержке соотечественников относится к исключительному ведению Центра. На этом основании они предлагают вычеркнуть из закона о соотечественниках упоминание субъектов Российской Федерации,  и тем самым, фактически, запретить им такую деятельность. Если данное предложение закрепят в законе, можно считать, что работа с  зарубежными соотечественниками будет серьезно подорвана.

Об этом били тревогу послы Российской Федерации на прошедшем 12-13 июля с.г. совещании в МИДе. Они по своей работе знают, что регионы России, и в первую очередь – Москва, вносят решающий вклад в программы поддержки соотечественников за рубежом. Если запретить субъектам федерации эту работу – соотечественники очень много потеряют. Ведь совокупный вклад регионов – превышает ассигнования федерального Бюджета  на программы поддержки соотечественников.

При обсуждении вопроса о соотечественниках на встрече с послами присутствовал только один депутат Госдумы – К.Ф.Затулин. Он подготовил и внес поправки, которые исправляют ситуацию и сохраняют действующие нормы закона о соотечественниках, регламентирующие права и обязанности субъектов федерации по работе с зарубежными соотечественниками. Субъекты Российской Федерации являются одной из сторон, оказывающих поддержку. Это положение опосредовано  Конституцией Российской Федерации (ст.72), в соответствии с которой работа с соотечественниками относится к области совместного ведения  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поскольку, по сути, является защитой прав и свобод человека и гражданина, защитой прав национальных меньшинств. Регионы включены в эту работу в соответствии с Концепцией приграничного сотрудничества, с международными договорами России со странами СНГ и Прибалтики, другими нормативными правовыми актами, утвержденными Правительством России.

На 30 июля с.г. назначено заседание Госдумы, на котором будет приниматься  огромный пакет законов, необходимых для формирования бюджета следующего года. Среди них – и обсуждаемый проект. Чтобы в этой свалке не была  похоронена работа по поддержке соотечественников, необходимо срочное вмешательство всех, кто заинтересован и участвует в ней. Нужно спасать положение. Без участия регионов России федеральный центр не вытянет этого воза.

Ниже публикуем поправки, внесенные депутатом К.Ф.Затулиным, и обращаемся ко всем, кто понимает нависшую опасность: «Срочно передавайте свои предложения в Государственную Думу -  председателю Госдумы, в Комитет по бюджету и налогам, ответственный за данный законопроект, депутату Затулину. Надо успеть до 29 июля!»




Председателю Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю.В.Васильеву

Уважаемый Юрий Викторович!

                На основании  статьи  104  Конституции  Российской  Федерации вношу поправки к проекту федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (второе чтение).

Приложение: текст поправок, пояснительная записка.

Депутат Государственной Думы К.Ф.Затулин




Поправки к проекту федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении  изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации &nbs


п/п

Статьяраздел абзац

Текст законопроекта, принятого в первом чтении

Поправка

Текст законопроекта с учетом поправки

1.        

Ст.128

Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №22 ст.2670) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 5 слова «и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» исключить;

2) в статье 6 слова «законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» исключить;

3) в пункте 1 статьи 16 слова «и органы государственной власти субъектов Российской Федерации» исключить;

4) в статье 17:

в пункте 5 слова: «и органы государственной власти субъектов Российской Федерации» исключить;

5) в пункте 6 статьи 17 слова: «и органы государственной власти субъектов Российской Федерации» исключить;

6) статью 20 признать утратившей силу;

7) в статье 21  слова «в субъектах Российской Федерации – органами  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации» исключить;

8) в статье 22 слова: «органы государственной власти субъектов Российской Федерации» исключить;

9) в статье 23: второе предложение пункта 1 и пункт 2 признать утратившими силу;

в пункте 3 слова «государственно-общественные и», «государства» исключить;

10) статью 24 признать утратившей силу;

11) в статье 26:

в названии слова «и органах государственной власти субъектов Российской Федерации» исключить;

слова: «и органах государственной власти субъектов Российской Федерации» в соответствующих падежах, «и законодательства субъектов Российской Федерации соответственно» исключить.

Статью 128  изложить в следующей редакции:

«Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №22 ст.2670) следующие изменения:

1) в пункте 3 статьи 23 слова «государственно-общественные и», «государства» исключить;

 2) статью 24 признать утратившей силу.».

Данной поправкой из ст. 128 законопроекта, принятого в первом чтении,  исключаются пункты. 1) – 8),  11) и частично пункт 9).

Данная поправка восстанавливает право субъектов Российской Федерации на оказание поддержки соотечественников за рубежом, предусмотренное в действующей редакции  закона  «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Данное право  реализуется в деятельности многих субъектов Российской Федерации во исполнение:

- Конституции Российской Федерации (ст.72);

-  «Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 1663-р;

- «Плана мероприятий по поддержке экспорта образовательных услуг образовательными учреждениями Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 1536-р;

- «Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 года № 196-р;

- «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г., № 909.

 Деятельность субъектов Российской Федерации по поддержке соотечественников за рубежом  вносит существенный вклад в общероссийскую программу работы с зарубежными соотечественниками. Совокупные расходы субъектов Российской Федерации на программы помощи соотечественникам сравнимы с ассигнованиями федерального бюджета по данному направлению.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации накоплен большой опыт  работы с соотечественниками. В некоторых субъектах (Москва, Барнаул, Брянск, Белгород, Саратов и др.) созданы специальные подразделения, общественные советы для координации работы с соотечественниками на уровне субъекта федерации. Данная работа высоко оценивается Правительством Российской Федерации и рекомендовано расширение накопленного опыта, что нашло отражение в решениях Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, в «Рекомендациях 14-го заседания Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при  МИД России»  от 18 марта 2003 г.   

Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №22 ст.2670) следующие изменения:

1) в пункте 3 статьи 23 слова «государственно-общественные и», «государства» исключить;

 2) статью 24 признать утратившей силу.».

2.        

Ст.156

Отсутствует в законопроекте, принятом в первом чтении

Дополнить статьей 156 следующего содержания:

 «Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №42, ст.5005; 2000, №31, ст.3205; 2001, №7, ст.608; 2002, №19, ст.1792; №30, ст. 3024; №50, ст. 4930; 2003, № 27, ст. 2709) следующие изменения:

Часть 2 статьи 26.3 дополнить пунктом 33 следующего содержания:

«организации и осуществления деятельности по поддержке соотечественников за рубежом»,

 изменив соответствующим образом нумерацию последующих пунктов части 2 статьи 26.3.

 Номера статей 156, 157, 158  изменить на 157, 158, 159, соответственно».

Данная поправка дополняет перечень полномочий (вопросов, сфер регулирования) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленных статьей 72 Конституции Российской Федерации, восстанавливая право субъектов Российской Федерации на организацию и осуществление деятельности по поддержке соотечественников за рубежом.

«Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №42, ст.5005; 2000, №31, ст.3205; 2001, №7, ст.608; 2002, №19, ст.1792; №30, ст. 3024; №50, ст. 4930; 2003, № 27, ст. 2709) следующие изменения:

Часть 2 статьи 26.3 дополнить пунктом 33 следующего содержания:

«организации и осуществления деятельности по поддержке соотечественников за рубежом»,

 изменив соответствующим образом нумерацию последующих пунктов части 2 статьи 26.3.

 Номера статей 156, 157, 158  изменить на 157, 158, 159, соответственно».

       Депутат Государственной Думы  К.Ф.Затулин




Пояснительная записка

по поправкам к проекту федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающимся изменений, вносимых в Федеральный закон №99-ФЗ от 24 мая 1999г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», вносимым депутатом К.Ф.Затулиным

 Проектом федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносятся следующие изменения (исключения) в Федеральный закон №99-ФЗ от 24 мая 1999г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ» (извлечения)

 (фрагменты, выделенные жирным шрифтом, авторы законопроекта № 58338-4  предлагают исключить.)

«Статья 5. Принципы и цели государственной политики Российской  Федерации в отношении соотечественников

Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 6. Законодательство Российской Федерации в области отношений с соотечественниками

Законодательство Российской Федерации в области отношений с соотечественниками основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и состоит из Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 16. Поддержка соотечественников в экономической и социальной областях

1. При осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации стимулируют сотрудничество российских организаций с хозяйствующими субъектами соотечественников, содействуют созданию совместных организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестициях в российскую экономику, поощряют связи российских организаций независимо от форм собственности с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством иностранных государств.

 Статья 17. Поддержка соотечественников в области культуры, языка и образования

1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают с этой целью соответствующие действия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств.

2. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют всестороннее сотрудничество с национально-культурными автономиями соотечественников в иностранных государствах, в которых существуют указанные автономии.

3. Соотечественникам для удовлетворения культурных, научных и информационных потребностей предоставляется возможность использовать российские центры науки и культуры в иностранных государствах.

4. В целях содействия соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

оказывают помощь культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим профессиональным и любительским творческим коллективам соотечественников;

способствуют изучению культурного наследия соотечественников;

содействуют всем видам культурного обмена между Российской Федерацией и соотечественниками.

5. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации способствуют сохранению соотечественниками знания родных языков национальностей Российской Федерации, созданию условий для их изучения и употребления для обучения и получения информации на этих языках в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств.

6. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации способствуют получению лицами, состоявшими в гражданстве СССР, наравне с гражданами Российской Федерации среднего и высшего профессионального образования, повышению ими квалификации, в том числе в аспирантуре и докторантуре, в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях в Российской Федерации.

Статья 20. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками  (предлагают отменить всю статью)

Полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками являются:

участие в разработке основ государственной политики Российской Федерации и в деятельности по ее реализации, а также в разработке федеральных законов;

разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;

участие в разработке и реализации федеральных программ;

разработка, принятие и выполнение региональных (территориальных) программ.

Статья 21. Государственные управление и контроль в области отношений с соотечественниками

Государственные управление и контроль в области отношений с соотечественниками осуществляются:

на федеральном уровне - Правительством Российской Федерации и специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 22. Обязанности государства в области отношений с соотечественниками

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны:

разрабатывать и осуществлять меры по реализации государственной политики Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

содействовать соотечественникам всех предусмотренных настоящим Федеральным законом групп в реализации основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в законодательстве государств их проживания или пребывания, международных договорах Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации, а также принимать меры по их защите и восстановлению;

руководствоваться настоящим Федеральным законом при решении вопросов, касающихся соотечественников.

Статья 23. Финансирование деятельности Российской Федерации в области отношений с соотечественниками

1. Финансирование деятельности Российской Федерации в области отношений с соотечественниками осуществляется за счет средств федерального бюджета. Порядок распределения и использования государственных ассигнований определяется Правительством Российской Федерации, а контроль за их использованием осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и порядок использования собственных доходных средств, направляемых на финансирование их деятельности в области отношений с соотечественниками.

3. В Российской Федерации могут создаваться государственно-общественные и общественные фонды, образуемые из взносов государства, физических и юридических лиц, для финансовой и материальной поддержки соотечественников и их организаций. Органы государственной власти Российской Федерации поощряют благотворительную деятельность физических и юридических лиц Российской Федерации в области отношений с соотечественниками в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Предоставление льгот и преимуществ соотечественникам и их организациям, физическим и юридическим лицам Российской Федерации,  иностранным лицам и организациям, оказывающим поддержку соотечественникам  (предлагают отменить всю статью)

Для достижения целей государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом физическим и юридическим лицам Российской Федерации, иностранным лицам и организациям, оказывающим соотечественникам материальную и финансовую помощь и поддержку, могут быть предоставлены налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества наравне с соотечественниками и их организациями на основании законодательства Российской Федерации.

Статья 25. Государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками

В Российской Федерации ведется государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками, включающий в себя сбор, анализ и оценку информации о положении соотечественников, создание банка данных, прогнозирование ситуации и проведение научно-исследовательских работ.

Результаты государственного мониторинга доводятся до сведения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других участников (сторон) отношений Российской Федерации с соотечественниками, организаций соотечественников, общественных объединений, средств массовой информации Российской Федерации и иностранных государств.

Порядок ведения государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 26. Представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации

При органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться представительные общественно-консультативные органы - советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации соответственно

 Таким образом,  проект федерального закона № 58338-4 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в первом чтении, исключает возможность работы субъектов Российской Федерации по поддержке  соотечественников за рубежом.

Предложенные изменения в Федеральный закон «О политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» авторы законопроекта обосновывают  отсутствием данного направления в перечне п.2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (введенном Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ).

 Исключение субъектов Российской Федерации из работы по поддержке соотечественников приведет к сворачиванию этой важной работы не только в субъектах федерации, но значительно подорвет всю деятельность Российской Федерации по данному направлению. Такой подход противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку деятельность по поддержке соотечественников за рубежом по своему характеру относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что  предусмотрено пунктами б), о) статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Справка

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (извлечения)

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации;

Для того, чтобы не допустить неправомерного отключения субъектов Российской Федерации от деятельности по поддержке соотечественников, мною вносятся следующие поправки в законопроект № 58338-4:

1.Изменяется текст  статьи 128, которую предлагаю изложить в  следующей редакции:

«Внести в Федеральный закон от 24 мая 1999 года №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, №22 ст.2670) следующие изменения:

1) в пункте 3 статьи 23 слова «государственно-общественные и», «государства» исключить;

 2) статью 24 признать утратившей силу».

 Тем самым убираются необоснованные исключения субъектов Российской Федерации из текста статей Федерального закона «О политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и защищается право  субъектов Российской Федерации на организацию и осуществление деятельности по поддержке соотечественников за рубежом. 

При этом остаются предложения авторов законопроекта об исключении возможности создания государственно-общественных фондов, образуемых из взносов государства, для финансирования поддержки соотечественников и предоставление особых льгот и преимуществ для лиц и организаций, оказывающим поддержку соотечественникам.

2. Законопроект № 58338-4 дополняется статьей, которая приводит в соответствие  право субъектов Российской Федерации на организацию и осуществление деятельности по поддержке соотечественников за рубежом с  перечнем полномочий (вопросов, сфер регулирования) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указанный в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (введенным Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ).

«Статья 156. Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» следующие изменения:

Часть 2 статьи 26.3 дополнить пунктом 33 следующего содержания:  «организации и осуществления деятельности по поддержке соотечественников за рубежом»,  изменив соответствующим образом нумерацию последующих пунктов части 2 статьи 26.3.

 Номера статей 156, 157, 158  изменить соответственно на 157, 158, 159».

Данная поправка  исправляет упущение  Федерального закона от 4 июля 2003 года №95-ФЗ, который не учел одно из важных направлений совместной федеральной и региональной деятельности по поддержке соотечественников за рубежом, предусмотренной статьей 72 Конституции Российской Федерации.

Тем самым  защищается право субъектов Российской Федерации на организацию и осуществление деятельности по поддержке соотечественников за рубежом.  Данная деятельность предусмотрена в действующей редакции  закона  «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и реализуется многими субъектами Российской Федерации во исполнение:

·         Конституции Российской Федерации (ст.72);

·         «Основных направлений поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 года № 1663-р;

·         «Плана мероприятий по поддержке экспорта образовательных услуг образовательными учреждениями Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 1536-р;

·         «Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 года № 196-р;

·         «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г., № 909.

Деятельность субъектов Российской Федерации по развитию приграничного сотрудничества, по поддержке соотечественников за рубежом  вносит существенный вклад в общероссийскую программу работы с зарубежными соотечественниками. В настоящее время в субъектах Российской Федерации накоплен большой опыт  работы с соотечественниками. В некоторых субъектах (Москва, Барнаул, Брянск, Белгород, Саратов и др.) созданы специальные подразделения, общественные советы для координации работы с соотечественниками на уровне субъекта федерации. Совокупные расходы субъектов Российской Федерации на программы помощи соотечественникам превышают ассигнования федерального бюджета по данному направлению.

Данная работа высоко оценивается Правительством Российской Федерации. 18 марта 2003 года состоялось специальное 14-е заседание Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России, на котором был рассмотрен вопрос:  "Участие субъектов Российской Федерации в работе по обеспечению интересов российских соотечественников в странах СНГ и Балтии. Опыт Москвы".  На заседании Консультативного совета была дана высокая оценка деятельности в данном направлении Москвы и других субъектов Российской Федерации и рекомендовано расширение накопленного опыта, что также нашло отражение в решениях Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Непоследовательность авторов законопроекта, предлагающих исключить субъектов Российской Федерации из числа сторон, работающих с соотечественниками за рубежом, нашла отражение и в самом тексте законопроекта № 58338-4. Так, в одних случаях (перечисленных в законопроекте) субъекты РФ исключаются, в других – оставлены. Так, например, в пунктах 1, 2, 4 статьи 17 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», в которые изменения не вносятся, субъектам РФ оставлено право работы с соотечественниками, но их деятельность исключается из пунктов 5 и 6 этой же статьи, куда исправления предлагаются. Тем не менее, субъекты Российской Федерации являются и остаются полноценными участниками (сторонами) отношений Российской Федерации с соотечественниками, о чем свидетельствует оставленная без изменений статья 25 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Слабость позиции инициаторов законопроекта нашла отражение также и в том, что пояснительная записка к обсуждаемому проекту не содержит никаких разъяснений по поправкам, вносимым в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», в то время, как позиция авторов законопроекта по отношению к другим законам – достаточно подробно аргументируется.

   Принятие законопроекта без учета вносимых мной поправок нанесет катастрофический удар по всему направлению работы с соотечественниками за рубежом, так как разрушит годами складывавшиеся отношения субъектов Российской Федерации с нашими соотечественниками, не обеспечив адекватной и своевременной замены и компенсации вклада субъектов РФ в эту важнейшую работу.

Депутат Государственной Думы К.Ф.ЗАТУЛИН




Госдума будет заниматься законом о репатриации

Ниже публикуем два письма. Первое  - депутата Госдумы К.Ф.Затулина о необходимости разработки закона о репатриации, второе – поддержка этого предложения со стороны комитетов Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками и по международным делам.  Оба эти письма получили одобрение Председателя Госдумы, который 10 июля с.г.проинформировал К.Ф.Затулина о своем  положительном отношении к поднятому вопросу. Сейчас дело за рабочей группой, которая создана для работы над миграционным законодательством. Будем надеяться, что после парламентских каникул она начнет свою работу.




 Обращение К.Ф.Затулина к Председателю фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлову

28 мая 2004 г, № ЗК-223

Уважаемый Борис Вячеславович!

В настоящее время широко обсуждается вопрос о необходимости корректировки законодательства о соотечественниках за рубежом, и, в частности, их возможностей возвращения на Родину. Круглый стол, проведенный в Государственной Думе 15 апреля с. г. Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками, показал высокую актуальность данной проблемы и заинтересованность Администрации Президента, Правительства, ФМС-МВД в ее оперативном решении. Большинство участников «круглого стола» поддержали идею разработки и принятия федерального закона «О репатриации в Российскую Федерацию».

Прошу Вашей поддержки работы над проектом названного закона, которую я ло своей инициативе уже начал. В распоряжении рабочей группы, в которой согласились работать ведущие специалисты ведомств и научных институтов в области миграции, уже имеется рабочий проект, получивший апробацию на нескольких общественных обсуждениях. Эта идея получила освещение в СМИ. Еще в марте я огласил ее на страницах «Литературной газеты».

Считаю целесообразным продолжать работу над законопроектом от имени нашей фракции «Единая Россия» с тем, чтобы не упускать инициативы и не отдавать эту важную тему на откуп другим фракциям, которые спешат закрепить ее за собой. К настоящему времени заявления о намерении внесения проектов такого закона уже озвучивали представители фракций «Родина» и «ЛДПР».

Прошу рассмотреть.

Депутат Государственной Думы К.Ф.Затулин




Обращение комитетов Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками и по международным делам Председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову

внЗ.17-22/748 от 10.07.2004 г

Уважаемый Борис Вячеславович!

Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками и Комитет Государственной Думы по международным делам поддерживают идею депутата Государственной Думы К.Ф. Затулина относительно законопроекта « О репатриации российских соотечественников».

Предложение о разработке такого законопроекта высказали многие участники состоявшегося в Государственной Думе 15 апреля т.г. « круглого стола» на тему : « О вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в отношении российских соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцев», в том числе Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе А.В. Логинов ( материалы « круглого стола» прилагаются).

С учетом того, что в соответствии с Вашим поручением Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитетом по делам СНГ и связям с соотечественниками сформирована рабочая группа для проведения анализа и внесения изменений и дополнений действующее законодательство о миграции в Российской Федерации, в состав которой входит и К.Ф. Затулин, полагаем целесообразным разработку вышеназванного законопроекта проводить в рамках деятельности этой группы.

Председатель Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками А.А.Кокошин, 

Председатель Комитета по международным делам К.И.Косачев



Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru
Copyright ©1996-2018 Институт стран СНГ