Материалы парламентских слушаний на тему: "О положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в государствах - участниках СНГ и странах Балтии, и мерах по их поддержке и защите"

Рекомендации парламентских слушаний

В соответствии с решением Совета Государственной Думы № 109 от 5 марта 2002 года Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связи с соотечественниками рассмотрел на парламентских слушаниях 21 июня с.г. вопрос "О положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в государствах - участниках СНГ и странах Балтии, и мерах по их поддержке и защите".

В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители научной общественности, творческой интеллигенции, специалисты по вопросам международного права и гуманитарных проблем из Российской Федерации и стран СНГ и Балтии, члены Совета соотечественников при Государственной Думе, руководители зарубежных общественных организаций российских соотечественников, представители средств массовой информации.

Участники парламентских слушаний исходят из того, что в своем выступлении на Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, 11 октября 2001 года Президент Российской Федерации придал этому вопросу особое значение: "По настоящему сильная диаспора может быть - нисколько в этом не сомневаюсь - только у сильного государства. И сейчас, когда Россия вновь обретает динамику и авторитет, когда ломается привычная послевоенная структура мира, мы, тем более, должны быть вместе. И национальный успех России должен стать нашим общим успехом... И, разумеется, очень многое за­висит от граждан России - от их политических и общественных объединений...".

Участники парламентских слушаний констатируют, что на сего­дняшний день, по данным Министерства иностранных дел Российской Феде­рации, в государствах-участниках СНГ, а также в Латвии, Литве и Эстонии по­стоянно проживают и состоят на учете в консульских учреждениях около 350000 граждан Российской Федерации.

Эта категория граждан Российской Федерации испытывает ряд сущест­венных проблем в странах проживания:

- граждане Российской Федерации в странах СНГ и Балтии являются иностранными гражданами, и даже там, где имеются двух- и многосторонние межгосударственные соглашения о правовом статусе граждан Российской Фе­дерации в государствах проживания, что влечет за собой существенное огра­ничение их прав и свобод;

- лицам, имеющим российское гражданство, зачастую отказывают в тру­доустройстве и в первую очередь увольняют из государственных органов, предприятий и организаций;

- их облагают дополнительными налогами и сборами, как граждан ино­странных государств;

- их лишают возможности получения образования за государственный счет в учебных заведениях стран проживания; получение же образования за границей за счет средств государства им недоступно, поскольку таким правом пользуются практически только выпускники школ титульных национально­стей;

- гражданам Российской Федерации зачастую отказывают в получении социальных пособий и льгот, медицинском обслуживании, пенсионном обес­печении и т.п.;

- они испытывают сложности с выездом за пределы государства прожи­вания, оформлением виз, получением и заменой документов и т.д., поскольку консульские учреждения Посольств РФ находятся на большом расстоянии от места их жительства, а предложения российской стороны об открытии кон­сульских учреждений в местах компактного проживания русского населения во многих случаях наталкиваются на категоричные отказы руководства новых независимых государств;

- нередко граждане РФ лишены защиты и покровительства консульских учреждений Посольств в государствах пребывания, с одной стороны из-за зна­чительных расстояний, с другой - из-за нежелания чиновников российских за-гранучреждений портить отношения с властями страны пребывания;

- наши соотечественники подвергаются притеснениям, преследованиям, шантажу и угрозам на бытовом уровне, без всяких видимых оснований только потому, что они граждане Российской Федерации, а не какого-либо иного го­сударства. Они ограничены в возможностях защитить свои права в судах го­сударства проживания, получать квалифицированную юридическую помощь, поскольку российские адвокаты в зарубежные государства не допускаются, а местные - защищают граждан РФ неохотно из опасений подвергнуться пре­следованиям;

- граждане России очень часто лишены возможности представлять свои коллективные интересы в органах местного самоуправления и исполнительной власти в государствах проживания;

- многие из них не могут принять участие в выборах вследствие того, что по различным причинам организуется недостаточное количество зарубежных избирательных участков, расположенных к тому же на значительном удалении от места их проживания;

- граждане Российской Федерации, проживающие в различных странах, при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации распределены по нескольким избирательным округам, на­ходящимся на территории Российской Федерации, и не могут существенно влиять на результаты выборов по округу.

Несмотря на проблемы, возникающие при принятии российского граж­данства, российские соотечественники, проживающие в странах СНГ и Бал­тии, идут на этот шаг, в том числе по следующим причинам:

- нежелание терять связь с исторической и этнической родиной, прини­мать гражданство страны проживания, психологически рассматриваемое как личное предательство по отношению к Отечеству;

- надежда, что с приобретением российского гражданства они вправе рассчитывать на защиту и покровительство Российской Федерации;

- нежелание связывать свое будущее с государством проживания в связи с ограничением прав и свобод и отсутствием в перспективе получения образо­вания и обеспечения достойного уровня жизни своим детям, и понимание того, что в обозримом будущем они все равно будут вынуждены покинуть государ­ство проживания и переехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Отношения Российского государства со своими гражданами, постоянно проживающими за пределами России, в современных условиях приобретают особую актуальность, становятся важнейшим фактором и важным направле­нием внешней и внутренней политики Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, проживающие в новых независи­мых государствах, представляют интересы России в этих регионах, являются естественными сторонниками интеграционных процессов с этими государствами, что отвечает национально-государственным интересам России.

Согласно пункту 2 статьи 61 Конституции РФ Российская Федерация га­рантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Эта конституционная норма закреплена в новом Законе Российской Фе­дерации "О гражданстве Российской Федерации". В статье 7 этого Закона го­ворится:

"1. Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Рос­сийской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

2. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломати­ческие представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указан­ных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гра­жданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными зако­нами, общепризнанными принципами и нормами международного права, меж­дународными договорами Российской Федерации, законами и правилами го­сударств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а так­же возможность защищать их права и охраняемые законом интересы".

Правовое положение граждан Российской Федерации в государствах СНГ и Балтии регулируется главным образом следующими документами:

В Республике Армения - Законом от 17 июня 1994 г. "О правовом по­ложении иностранных граждан в Республике Армения"; соглашением от 29 августа 1997 г. между Российской Федерацией и Республикой Армения "О правовом статусе граждан РА, постоянно проживающих в Российской Феде­рации и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Армения"; соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольно­го переселения; Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи ме­жду РФ и РА.

В соответствии с этими документами граждане Российской Федерации пользуются теми же правами, что и граждане Армении в следующих областях: имеют право на свободу мысли, слова, совести, вероисповедания, сохранения своего национального языка, культуры, обычаев.

Они имеют право на защиту от незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенности личности и жилища, чести и достоин­ства, жизни и здоровья, а также имущества. Граждане России имеют право на собственность, труд и предпринимательскую деятельность, платят налоги, по­шлины и т.п., имеют право получать бесплатное среднее, а также высшее об­разование. Медицинское обслуживание в Республике - платное для всех, неза­висимо от гражданства. Тарифы для всех одинаковы.

Однако они не имеют избирательного права, не могут состоять членом какой-либо общественно-политической организации Армении, не могут быть избранными или назначенными на такие должности, для которых законода­тельством Армении требуется наличие ее гражданства.

В целом статус российских граждан, постоянно проживающих в Арме­нии обеспечен в правовом смысле, что обуславливается союзническим харак­тером отношений наших стран.

Что касается факторов, негативно влияющих на положение российских граждан в Армении, представляется, что это - Закон о языке от 1993 г., суще­ственно ограничивающий применение русского языка в системе образования и общественной жизни Армении.

Подписание соглашения о статусе российских граждан, постоянно про­живающих в Азербайджанской Республике и азербайджанских граждан, постоянно проживающих в России, отложено до принятия в Российской Федера­ции Закона о статусе иностранных граждан, проживающих в России.

Ратификация Договора между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно про­живающих в Грузии, и граждан Грузии, постоянно проживающих в Россий­ской Федерации, подписанного 15 сентября 1995 г., была приостановлена в связи с несоответствием Договора положению Конституции РФ об участии иностранцев в выборах.

Законом Республики Грузия "О правовом положении иностранцев" иностранцам, в том числе и российским гражданам, постоянно проживающим там, запрещается вступать в действующие в Грузии политические объедине­ния или организовывать их. Граждане России, как и другие иностранцы, могут наравне с грузинскими гражданами создавать только общественные объедине­ния, участвовать в деятельности кооперативных, научных, спортивных и дру­гих общественных организаций.

В Республике Казахстан положение иностранцев регулируется Указом Президента РК, имеющим силу Закона, от 19 июня 1995 года "О правовом по­ложении иностранцев в Республике Казахстан", постановлениями Правитель­ства, регламентирующими порядок ввоза и вывоза имущества и информаци­онных носителей, использования иностранной рабочей силы. Для граждан Российской Федерации межгосударственными договорами и соглашениями Российской Федерации с Республикой Казахстан и четырехсторонними дого­ворами (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия) предусмотрен особый статус, приравнивающий их в трудовых, имущественных правах, возможностях уча­стия в органах местного самоуправления к гражданам Казахстана. К сожале­нию, имеются многочисленные факты не соблюдения по отношению к граж­данам России норм, предусмотренных в межгосударственных документах. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Казахстане, в первую очередь увольняются с работы при сокращениях. Зачастую в нарушение достигнутых договоренностей к ним предъявляются требования, как к иностранным гражданам иных государств.

Руководство Киргизской Республики предпринимает ряд шагов, на­правленных на улучшение положения наших соотечественников. В мае 2000 г. принят Закон о придании русскому языку статуса официального языка киргиз­ской Республики, а в декабре 2001 г. этот статус русского языка закреплен в Конституции страны. Законом предусмотрено использование русского, наряду с киргизским языком, в сфере государственного управления, законодательства и судопроизводства, а также в иных сферах общественной жизни Киргизии. Данный документ и имеющийся Договор о правовом статусе граждан каждой из стран, постоянно проживающих на территории другой страны, при их над­лежащем исполнении в состоянии обеспечить в целом благоприятные условия для русскоязычных граждан республики в целом и проживающих там граждан России - в частности.

Социально-правовое положение постоянно проживающих в Латвий­ской Республике граждан России определяется совокупностью регламенти­рующих эту сферу соответствующих нормативных актов Латвийской Респуб­лики, в том числе разделом 8 "Основные права человека" Конституции (Сат-версме), законами и подзаконными актами Латвийской Республики.

15 октября 1991 года Верховный Совет принял постановление о восста­новлении прав довоенных граждан, лишив, таким образом, гражданства около 13 жителей республики (в основном, это лица русской национальности). В 1995 году для граждан бывшего СССР, "не заслуживших" гражданства Латвии, был определен статус "неграждан".

Согласно Правилам Кабинета министров ЛР "Порядок занятости ино­странных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике" для офи­циального трудоустройства гражданина России в Латвии ему необходимо по­лучить от работодателя трудовой вызов, на основании которого в Управлении по делам гражданства и миграции будет выдано разрешение на работу, без ко­торого устроиться по трудовому договору не удастся.

Существуют определенные запреты и ограничения на профессии, заня­тие государственных и общественных должностей. Так, граждане России, по­стоянно проживающие в ЛР, не могут работать на государственной и граждан­ской службах, (Закон ЛР "О государственной и гражданской службе"), в поли­ции (Закон о полиции), прокуратуре (Закон о прокуратуре), суде (Закон о су­дебной системе), не могут занимать должность нотариуса (Закон о нотариате), не могут быть адвокатами и помощниками адвокатов (Закон об адвокатуре).

По данным Латвийского комитета по правам человека, в Республике существует 28 запретов на профессии, занятие государственных и общественных должностей. Анализ показывает, что все действующие, а также находящиеся в процессе подготовки законодательные акты, касающиеся граждан России и не­граждан Латвии (наших соотечественников), имеют явно дискриминационный характер, ущемляя их права в политической и социальной сферах (лишение избирательных прав, возможности учреждения и участия в политических пар­тиях, первоочередные увольнения с работы, лишение пособий, бесплатной ме­дицинской помощи, повышение налогов).

Правовой статус постоянно проживающих в Литовской Республике российских граждан определяется Законом этой страны "О правовом положе­нии иностранцев" от 17 декабря 1998 г. Они пользуются правами и свободами, предусмотренными Конституцией Литвы, законодательством республики, рос­сийско-литовскими и другими международными договорами Литовской Рес­публики, обязаны соблюдать положения указанных документов.

Граждане России могут проживать в Литве на основе временных или постоянных разрешений, выдаваемых Министерством внутренних дел. Разре­шение на постоянное проживание предоставляет право на бессрочное пребы­вание в Литве и выдается после 5 лет проживания на основании временного разрешения. Оба разрешения предоставляют право на выбор и изменение мес­та жительства, выезда из Литвы и возвращения в нее.

Гражданин России, постоянно проживающий в Литве, обладает естест­венным правом на занятие трудовой деятельностью. Трудовые отношения рег­ламентируются трудовым законодательством Литвы и Законом о правовом по­ложении иностранцев.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Литве, в отличие от русских граждан страны, не могут участвовать в президентских и парламентских выборах, ограничены в праве на работу в полиции, суде, про­куратуре, нотариальных конторах. Они не могут быть капитанами судов, слу­жить в вооруженных силах Литвы. Список таких исключений достаточно ши­роки, но он, в целом, не выходит за общепризнанные в таких случаях рамки. Имеются различия также в правах лиц, являющихся и не являющихся гражда­нами Литвы, в сфере экономики и предпринимательства.

Порядок нахождения граждан Российской Федерации на территории Республики Молдова регламентируется Законом "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства", закрепляющим ряд ограниче­ний, прежде всего на занятие определенных должностей в системе государст­венных органов. Закон "О собственности" позволяет существование различ­ных "видов собственности с участием граждан и юридических лиц других го­сударств, но исключает для них право собственности ни, земли сельскохозяй­ственного назначения и земли лесного фонда; Закон "О приватизации" также не позволяет им получать в личную собственность земельные участки; Закон "О предпринимательстве и предприятиях" закрепляет положение о том, что предпринимателем может быть любой гражданин иностранного государства.

В соответствии с Законом "Об образовании" граждане России имеют возможность получать среднее и высшее образование. Однако в последнее де­сятилетие произошло сокращение учащихся школ с русским языком обучения, а получение высшего образования в университетах фактически переведено на платную основу.

Законодательство Республики Молдова не предусматривает института двойного гражданства. Однако в настоящее время подготовлен законопроект об изменении Конституции и введении множественности гражданства.

По действующему в Республике Таджикистан законодательству рос­сийские граждане пользуются одинаковыми правами с гражданами этой стра­ны. Русский язык признан языком межнационального общения. Вместе с тем сокращается возможность получения детьми наших соотечественников обра­зования на русском языке (число классов в школах с русским языком препода­вания и русскоязычных классов в смешанных школах уменьшилось за послед­ние годы втрое. В настоящее время насчитывается 1280 классов обоих типов с количеством учащихся более 17 тыс. человек.

По Конституции Туркменистана за гражданами, независимо от нацио­нальности, закреплены равные права. Однако из-за языкового барьера про­должается отток русскоязычных граждан из административных органов, гос­предприятий, образовательных учреждений, других сфер.

В юридически-правовом отношении постоянно проживающие в Туркме­нистане этнические русские не подвергаются открытой дискриминации. Серь­езных межнациональных трений отмечено не было. Между двумя странами подписаны договоры и соглашения "О сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского - в Россий­ской Федерации", "О правовом статусе граждан Российской Федерации, по­стоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркмени­стана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации", "Об урегулировании вопросов двойного гражданства", "О регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев", которые в определенной мере по­зволяют регулировать возникающие проблемы.

Закон Туркменистана о гражданстве (1990 г.) не создал препятствий для приобретения гражданства этой страны для наших соотечественников. Тем не менее, представители некоренных национальностей постепенно "вымываются" из властных структур, вытесняются с постов высшего и среднего .уровня из государственных учреждений и предприятий. Это приводит к усилению ми­грации русскоговорящего населения в Россию. Настроения же остающихся в Туркменистане далеки от оптимизма в силу напряженной социально-экономической обстановки, случаев проявления бытового национализма.

Из всех категорий российских соотечественников, проживающих в Рес­публике Узбекистан, именно граждане России являются самой незащищен­ной в правовом и социально-экономическом отношении категорией. Пробле­мы, с которыми сталкиваются здесь граждане Российской Федерации, много­численны и практически затрудняют нормальное проживание.

Узбекская сторона не идет на подписание двустороннего соглашения "О правовом статусе граждан России, постоянно проживающих в Республике Уз­бекистан и граждан Узбекистана, постоянно проживающих в Российской Фе­дерации", ссылаясь на то, что такой проблемы не существует ни в России для граждан Узбекистана, ни в Узбекистане для граждан Российской Федерации. Действующее в стране законодательство относит граждан России к иностран­цам, которые обязаны оформлять вид на жительство при наличии постоянной прописки. Оформление же вида на жительство сопряжено с рядом трудностей:

- во-первых, официальная госпошлина составляет 50 долларов США, что равно средней годовой пенсии, а это далеко не всем по карману;

- во-вторых, эта процедура идет с бюрократическими препонами и дополнительным вымогательством;

- в-третьих, даже имея вид на жительство и постоянную прописку, рос­сийские граждане по своеволию местных властей зачастую оплачивают мно­гие жизненно важные услуги (транспортные, медицинские, коммуникацион­ные и др.) в свободно конвертируемой валюте.

По местному законодательству дети граждан России, как "иностранцы", имеют право получить бесплатное образование только в средней школе. Их дальнейшее обучение в лицеях, колледжах и вузах может быть только на кон­трактной основе с разрешения соответствующих министерств и ведомств. Как иностранцы, российские граждане не имеют права работать в государственных управленческих структурах, правоохранительных и судебных органах, на лю­бых выборных должностях, их вытесняют с должностей на государственных производственных предприятиях. Все обращения, заявления и т.п. требуется писать на узбекском языке.

Зачастую, особенно на периферии, граждане Российской Федерации и соотечественники подвергаются притеснениям, оскорблениям, угрозам на бы­товом уровне в связи с их этнической принадлежностью.

Для российских граждан объективно затруднено участие в выборах Пре­зидента, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, поскольку Посольство в состоянии организовать лишь один избирательный участок в Ташкенте, а добраться до столицы из-за значительных расстояний и высокой стоимости проезда могут далеко не все избиратели.

Граждане России не имеют возможности представлять свои коллектив­ные интересы в органах законодательной и исполнительной власти в Узбеки­стане. Даже в уставе общественной организации - Русского культурного цен­тра РУ, представляющего интересы соотечественников, имеется формулиров­ка, что членами РКЦ РУ "могут быть, независимо от национальности, гражда­не Республики Узбекистан".

Правовое положение иностранных граждан в Украине определяется Конституцией Украины, Законом Украины "О правовом статусе иностранцев" от 04.02.94 г., которые провозглашают равные права и свободы граждан Ук­раины, иностранцев и лиц без гражданства.

Определению правового положения иностранцев также посвящены от­дельные положения более чем 30 других Законов Украины и десятки подза­конных актов.

Несмотря на внушительную правовую базу, призванную защищать права и законные интересы иностранцев, в том числе и граждан России, последние сталкиваются с множеством проблем - трудностями при трудоустройстве во многие организации и учреждения Украины, получении бесплатного высшего образования. Зачастую не соблюдаются и легитимные нормы, обеспечиваю­щие имущественные права иностранцев. Больших трудов и материальных за­трат стоит получение вида на жительство, оформление которого местные ор­ганы МВД напрямую увязывают с выходом из гражданства России.

Отмечаются многочисленные случаи дискриминации украинскими вла­стями россиян при реализации их законного права получения социальных льгот, в том числе инвалидов и участников ВОВ.

Между Россией и Украиной не существует соглашения о статусе граж­дан России, постоянно проживающих в Украине и граждан Украины, постоян­но проживающих в России. Вопрос находится в стадии обсуждения на двусто­ронних переговорах и продвигается с трудом из-за нежелания украинской сто­роны.

Конституция Украины и Закон Украины "О гражданстве Украины" не предусматривают возможность гражданам Украины иметь гражданство ино­странного государства (двойное гражданство).

В настоящее время никаких соглашений в этой области между Россией и Украиной не заключено. Однако различие в законодательном подходе к реше­нию данного вопроса в наших странах вызывает определенные правовые кол­лизии. Так, при приобретении гражданства России в настоящее время не тре­буется прекращения предыдущего гражданства, что на практике приводит к ситуации так называемого "двойного" гражданства, когда граждане Украины получают второе гражданство - российское.

Правовой статус постоянно проживающих в Эстонской Республике иностранцев, в том числе и российских граждан, регулируется Законом Эстон­ской Республики "Об иностранцах" от 8 июля 1993 года.

Согласно ст. 12, ч. 3 Закона "Об иностранцах" постоянный вид на жи­тельство "может быть выдан иностранцу, проживающему в Эстонии на осно­вании срочного вида на жительство не менее трех из последних пяти лет и имеющему действительный вид на жительство, место жительства и легальный доход для проживания в Эстонии...".

На иностранца может быть возложена обязанность выехать с территории Эстонии и запрещен въезд в страну в порядке, установленном Законом "Об обязательстве выезда из страны и запрете на въезд в страну" от 21 октября 1998 года.

Иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в государственные и местные органы власти Эстонии, участвовать в референду­ме, не могут являться членами политических партий.

По Конституции ЭР, должности в государственных органах власти мо­гут занимать и иностранцы, однако, лишь в виде исключения (ст. 30). В силе остаются запреты на профессии для неграждан (свыше 30).

Действующая система образования противоречит ряду международных и европейских конвенций, предусматривающих гарантии нацменьшинствам получать образование на родном языке.

Согласно Закону "О земельной реформе" от 17 октября 1991 года, ино­странные граждане, в отличие от граждан Эстонии, являются "ограниченными уполномоченными субъектами приватизации земли". В частности, они не имеют права участвовать в приватизации земли.

Участники парламентских слушаний считают, что законодательство новых независимых государств не учитывает в полной мере демографической, экономической и этнокультурной специфики постсоветского пространства и не содержит достаточно норм, призванных обеспечить права инограждан, объактивно необходимых в условиях столь сложного для них переходного перио­да.

Участники парламентских слушаний обеспокоены тем, что при пере­езде на постоянное место жительства в Россию граждане Российской Федера­ции также оказываются в неравном правовом положении с другими катего­риями граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федера­ции, а именно:

- при переезде в Российскую Федерацию их облагают дополнительными пошлинами, а зачастую просто поборами, поскольку они не в состоянии отсто­ять свои права, т.к. из государства своего прежнего проживания они уже вы­писались, а в Российской Федерации они, как правило, еще не числятся;

- перед ними возникают труднопреодолимые препятствия с регистраци­ей, трудоустройством, приобретением недвижимости (в особенности в нацио­нальных республиках и автономных образованиях РФ);

- существуют большие сложности с приобретением статуса вынужден­ного переселенца;

- нарастают трудности с поступлением выпускников школ в российские вузы, из-за все большей разницы образовательных программ Российской Фе­дерации и государств "ближнего" зарубежья;

- они сталкиваются со значительными трудностями при получении при­читающихся пособий, льгот, медицинского обслуживания, пенсионного обес­печения и т.п.;

Участники парламентских слушаний обращают внимание междуна­родных правозащитных организаций на допускаемые нарушения норм между­народного права в отношении граждан Российской Федерации в странах СНГ и Балтии и призывают их отказаться в дальнейшем от политики двойных стан­дартов, широко практикующейся в настоящее время в обеспечении прав и сво­бод русского народа и, в частности, граждан Российской Федерации.

Претворение в жизнь принципов и норм международного права в облас­ти прав и основных свобод человека и гражданина, должно стать одним из важнейших и эффективных механизмов защиты прав и законных интересов всех граждан, проживающих не в своих странах, независимо от их; нацио­нальной принадлежности.

На основании изложенного, участники парламентских слушаний РЕ­КОМЕНДУЮТ:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

- Считать законотворческую работу по формированию в рамках СНГ общего экономического, культурного, образовательного и информационного пространства одной из главных государственных задач, направленных на оп­тимизацию процесса интеграции постсоветского пространства, обеспечение защиты и покровительства проживающих там российских граждан.

- Провести инвентаризацию имеющейся правовой базы, регламенти­рующей отношения Российского государства со своими российскими гражда­нами, проживающими за рубежом в целях ее дальнейшего совершенствования, наполнения и приведения в рабочее состояние.

- Внести вопрос о правовом положении граждан Российской Федерации в государствах СНГ на рассмотрение Межпарламентской ассамблеи госу­дарств - участников СНГ в соответствии с международными документами о правах и основных свободах человека, Устава СНГ, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, других многосторонних и двухсторонних до­говоров и соглашений между государствами - участниками Содружества. Об­ратить при этом особое внимание на необходимость выработки оптимальных правовых норм для граждан государств - участников Содружества и на несо­ответствие духу и букве Устава СНГ безоговорочного распространения на российских граждан режима, установленного в ряде государств - участников СНГ для иностранных граждан, не являющихся членами СНГ.

- Рассмотреть вопрос об образовании отдельного избирательного округа (или округов) для соотечественников - граждан Российской Федерации, про­живающих за рубежом, и, в случае его положительного решения, внести необ­ходимые изменения в соответствующие федеральные законы.

- Обратиться к Парламентскому Собранию Союза Белоруссии и России и соответствующим органам государственной власти активизировать усилия по разработке и введению института союзного гражданства, закрепленного в Уставе Союза.

- Продолжить по парламентской линии работу с законодателями стран СНГ по укреплению позиций русского языка в странах Содружества.

- Совету соотечественников при Государственной Думе представлять в Государственную Думу сведения о соблюдении прав граждан Российской Фе­дерации, проживающих в государствах СНГ и Балтии. Завершить работу по созданию "Белой книги", нарушений прав российских соотечественников в этих странах.

Правительству Российской Федерации:

- Активизировать работу по расширению международно-правовой базы по урегулированию вопросов гражданства, обеспечения и защиты прав граж­дан Российской Федерации за рубежом, обращая особое внимание на меха­низмы контроля за исполнением достигнутых договоренностей.

- Учитывая большое количество граждан России, постоянно проживаю­щих за рубежом, рассмотреть необходимость разработки Концепции политики РФ в отношении этой категории людей.

- Обеспечить скорейшую разработку, согласование и подписание Кон­венции СНГ в области прав человека.

- Рассмотреть вопрос об укреплении качественно и количественно кад­рового состава консульских служб, а также технического их оснащения в странах Содружества и Балтии.

- Активизировать деятельность Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом, в том числе:

принять и обеспечить исполнение Программы мер по поддержке Рос­сийской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе;

обеспечить координацию работы с соотечественниками за рубежом в субъектах Российской Федерации.

- В целях сохранения информационного поля российских СМИ в странах СНГ и Балтии предусмотреть в законодательстве Российской Федерации льго­ты для радио- и телекомпаний, вещающих на страны СНГ и Балтии, и печат­ных изданий, производящих печатную продукцию, предназначенную для рус­скоязычных читателей этих стран.

- Развивать межвузовское сотрудничество, направленное в частности, на создание филиалов российских высших учебных заведений (по примеру МГУ им. М.В. Ломоносова), а также Российско-национальных Славянских универ­ситетов.

- Рассмотреть возможность увеличения количества государственных стипендий для граждан РФ проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии.

- Содействовать установлению партнерских связей российских образова­тельных учреждений с учебными заведениями стран СНГ и Балтии.

- Создать Адвокатский центр по оказанию юридической помощи рос­сийским соотечественникам с открытием филиалов в странах их проживания.

- При поддержке российского бизнеса и специалистов в области права разработать юридически аргументированный для наших партнеров по Содру­жеству механизм создания хозяйственных структур в странах СНГ, в которых преимущественным правом трудоустройства пользовались бы наши соотече­ственники (в том числе и граждане Российской Федерации в странах прожива­ния).

- Выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в части увеличения срока действия общегражданских заграничных паспортов (ОЗП) для граждан Российской. Федерации, постоянно проживающих за границей и состоящих на консульском учете Посольств Рос­сийской Федерации в стране пребывания, уравняв их со сроками действия внутренних российских паспортов.

- Усовершенствовать порядок использования средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечест­венников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Бал­тии, в части расширения возможностей их использования Посольствами Рос­сийской Федерации и общественными объединениями российских соотече­ственников в государствах их проживания.

- С учетом продолжающейся миграции в Россию соотечественников из стран СНГ в будущей Концепции миграционной политики Российской Феде­рации установить приоритет для граждан России, а также определить россий­ские регионы, наиболее нуждающиеся в притоке трудоспособного и репродук­тивного населения.

- Рекомендовать главам администраций регионов Российской Федерации сформировать действующий в реальном времени банк данных о потребностях в притоке рабочей силы, с указанием профессий и специальностей, отражаю­щих возможности муниципальных образований и хозяйственных субъектов в обустройстве мигрантов на новом месте жительства.

- Предусмотреть составление ежегодного общефедерального Доклада о положении соотечественников в странах мира с указанием как на позитивные примеры отношения к ним со стороны властей стран проживания, так и на случаи систематических нарушений их прав.

Министерству иностранных дел Российской Федерации:

- Обеспечить выполнение в полном объеме Программы мер по под­держке Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современ­ном этапе.

- Активизировать работу по созданию российских культурных центров в государствах - участниках СНГ.

- Принять меры по увеличению количества консульских учреждений за рубежом в местах компактного проживания граждан Российской Федерации и российских соотечественников.

- Посольствам Российской Федерации в государствах СНГ и Балтии улучшить работу по официальному разъяснению принимаемых в России зако­нов о гражданстве, миграции и т.п. Наладить работу с теми, кто хочет выехать в Россию. Создать банк данных о том, в каких регионах России и какие спе­циалисты нужны и условия их работы.

- Обеспечить проведение мониторинга с целью получения полной ин­формации о численности соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе граждан Российской Федерации, и тех, кто хочет по тем или иным при­чинам вернуться в Россию.

Участники парламентских слушаний обращаются с просьбой к Пре­зиденту Российской Федерации:

- создать при Президенте Российской Федерации Институт уполномо­ченного по правам граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации;

- взять под личный контроль вопрос защиты прав граждан Российской

Федерации, находящихся за рубежом.

Участники парламентских слушаний выражают твердую уверен­ность в том, что Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы Российской Федерации и общественные организации, научные учреж­дения и средства массовой информации внесут позитивный вклад в обеспече­ние прав и свобод граждан Российской Федерации и российских соотечест­венников, проживающих за рубежом.

21 мая 2002г., г.Москва

Справка Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками

Иван Михайлюк, консультант Аппарата Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками

Подготовлено по материалам, представленным в Комитет Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками мини­стерствами и ведомствами РФ, членами Совета соотечественников.

Армения: Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Договор действует в течение 10 лет со дня его вступления в силу. Подписан в Москве 29 августа 1997 г. (Вступил в силу в октябре 2000 г.)

Белоруссия: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан. Отдельные положения настоящего Договора, не противоречащие законодательству сторон и их международным обязательствам, временно применяются с 1 января 1999 г. Подписан в Москве 26 декабря 1998 г. (Вступил в силу 1 января 1999 г.)

Грузия: Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Договор действует в течение 10 лет со дня его вступления в силу и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не предупредит за 6 месяцев до истечения срока другую сторону об обратном. Подписан в Тбилиси 15 сентября 1995 г. (В силу не вступил и не вступит, поскольку не был проработан и не соответствует конституционным нормам сторон)

Казахстан: Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Соглашение действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не предупредит за 6 месяцев до истечения срока другую сторону об обратном. Подписано в Москве 20 января 1995 г. Ратифицировано Российской Федерацией 13 июня 1996 г.( Вступило в силу 26 июля 1997 г.)

Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. от 20 января 1995 г.

Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией о правовом статусе граждан одного государства постоянно проживающих на территории другого государства, от 28.04.98 г.

Киргизия: Договор между Российской Федерацией и Киргизское Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республикой, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Договор действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не предупредит за 6 месяцев до истечения срока другую сторону об обратном. Подписан в Бишкеке 13 октября 1995 г. Ратифицирован Российской Федерацией 19 марта 1997 г. Вступил в силу 6 января 2001 г.

Латвия: Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством ЛР по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров РФ и членов из семей, проживающих на территории Латвийской Республики.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Латвии о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

Литва: Договор об основах межгосударственных отношений между Россией и Литвой.

Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством ЛР о порядке предоставления социальных гарантий военным пенсионерам Российской Федерации, постоянно проживающим в Литовской Республике.

Соглашение между Правительством РФ и Правительством ЛР о пенсионном обеспечении.

Туркмения: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Соглашение действует в течение 10 лет со дня его вступления в силу. Подписано в Москве 18 мая 1995 г. Ратифицировано Российской Федерацией 25 ноября 1996 г., Туркменистаном - 15 июня 1995 г. Вступило в силу 10 июня 1997 г.

Эстония: Договор об основах межгосударственных отношений между Россией и Эстонией.

Договор между РФ и ЭР о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Соглашение между РФ и ЭР по вопросам социальных гарантий пенсионерам Вооруженных Сил РФ на территории Эстонской Республики.

Таджикистан:Договор между Российской Федерации и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства. Договор действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не предупредит за 6 месяцев до истечения срока другую сторону об обратном. Подписан 7 сентября 1995 г. в Москве. Ратифицирован Российской Федерацией 15 декабря 1996 г. Со стороны Таджикистана не был ратифицирован (В силу не вступил).

Туркменистан: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства. Соглашение действует в течение 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды. Подписано 23 декабря 1993 г. в Ашхабаде. Утверждено Российской Федерацией 25 ноября 1994 г. (Вступило в силу 18 мая 1995 г.)

Армения: Закон РА от 17 июня 1994 г. "О правовом положении иностранных граждан в Республике Армения".

Грузия: Закон "О правовом положении иностранцев"

Казахстан: 1. Конституция РК, 30.05.1995 г.

Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией и международными договорами [ст. 12, часть 4 Конституции РК].

2. Указ Президента РК, имеющий силу закона "О правовом положении иностранных граждан в Рес­публике Казахстан", № 2337 от 19.06.95.

Устанавливает права и обязанности иностранных граждан, в том числе гарантирует право собственно­сти на движимое и недвижимое имущество.

3. Постановления Правительства РФ, регулирующее вывоз и ввоз имущества, документов, привлече­ние иностранной рабочей силы.

Киргизия: Закон "О правовом положении иностранных граждан в Киргизской Республике".

Латвия: 1.Конституция Латвийской Республики (раздел 8 "Основные права человека"),

2.Закон Латвийской Республики "О въезде и пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике,

3. Законы об образовании, о государственном языке.

Литва: 1.Конституция Литовской Республики,

2.Закон Литовской Республики "О правовом положении иностранцев в Литовской Республике", 3. Законы об образовании, о государственном языке.

Молдавия: Законы 1."О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства",

2."О собственности",

3. "О приватизации",

4."О предпринимательстве и предприятиях",

5. "Об образовании".

Украина: 1.Закон "О правовом статусе иностранцев".

2.Определению правового положения иностранцев также посвящены отдельные положения более чем 30 других законов Украины и десятки подзаконных актов.

Эстония: 1. Конституция Эстонской Республики (гл.2 "Основные права, свободы и обязанности"),

2.Закон Эстонской Республики "Об иностранцах",

3. Законы о языке, об образовании,

4. Закон "Об обязательстве выезда из страны и запрете на въезд в страну".

В законодательстве Эстонии закреплено несколько десятков дискриминирующих ограничений для лиц без гражданства и граждан России (граждане России, имеющие постоянный вид на жительство, могут участвовать в выборах только в местные органы власти, есть профессиональные ограничения, в том числе для граждан России; русский язык в Эстонии не имеет официального статуса).

Наиболее жесткой дискриминации подвергаются бывшие военнослужащие и члены их семей (лишены возможности получить статус постоянных жителей Эстонии)

В законодательстве Эстонии заложены двойные правовые стандарты для граждан России и граждан стран-членов ЕС, США, Японии и некоторых других государств.

Россия: 1.Закон СССР от 24.06.1981 № 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР";

.Законы Российской Федерации:

2. "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 № 4730-1;

3"О беженцах".от 19.02.1993 № 4528-1;

4. "О вынужденных переселенцах" от 19.02.1993 № 4530-1;

5. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 № 114-ФЗ;

6."О гражданстве Российской Федерации" № 1948-1 от 28 ноября 1991 г.;

7."О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" № 99-ФЗ от 24 мая 1999 г.;

8.Указы Президента Российской Федерации :

«Об утверждении положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и её составе" от 13 августа 1998 года, № 962;

"Об изменении состава Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации" от 16 марта 1999 года, № 352;

"О внесении дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённое от 17 мая 2000 г. № 865;

"Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" от 10 апреля 1992 г. № 386;

"О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и утвержденным им Положением от 16.12.1993 № 2146;

"Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" от 21.07.1997 № 746;др.

ОБЩИЕ

- граждане Российской Федерации в странах СНГ и Балтии являются иностранными гражданами, и даже там, где имеются двух- и многосторонние межгосударственные соглашения о правовом статусе граждан Российской Федерации в государствах проживания, это влечет за собой существенное ограничение их прав и свобод;

- из-за наличия у них российского гражданства им зачастую отказывают в трудоустройстве и в первую очередь увольняют из государственных органов, предприятий и организаций;

- их облагают дополнительными налогами и сборами, как граждан иностранных государств;

- их лишают возможности получения образования за государственный счет в учебных заведениях стран проживания; получение же образования за границей за счет средств государства им недоступно, поскольку таким правом пользуются практически только выпускники школ титульных национальностей;

- гражданам Российской Федерации нередко отказывают в получении социальных пособий и льгот, медицинском обслуживании, пенсионном обеспечении и т.п.;

- им создают сложности с выездом за пределы государства проживания, оформлением виз, получением и заменой документов и т.д., поскольку консульские учреждения Посольств РФ находятся за многие сотни километров, а предложения Российской Федерации об открытии консульских учреждений в местах компактного проживания русского населения во многих случаях наталкиваются на категоричные отказы руководства новых независимых государств;

- нередко граждане РФ лишены и покровительства консульских учреждений Посольств в государствах пребывания, с одной стороны из-за значительных расстояний, с другой - из-за нежелания чиновников российских загранучреждений портить отношения с властями страны пребывания;

- граждане Российской Федерации подвергаются притеснениям, преследованиям, шантажу и угрозам, без всяких видимых оснований только потому, что они граждане Российской Федерации, а не какого-либо иного государства. Они ограничены в возможностях защитить свои права в судах государства проживания, получать квалифицированную юридическую помощь, поскольку российские адвокаты в зарубежные государства не допускаются, а местные - защищают граждан РФ неохотно из опасений подвергнуться преследованиям;

- отказ в признании действительными паспортов СССР образца 1974 года и произвольное установление сроков их замены, не совпадающих со сроками действия этих паспортов, установленными в РФ;

- ограничения в приобретении в собственность недвижимости, в т.ч. жилья;

- нарушение коллективных прав граждан через запрет на создание национально-культурных и административно-территориальных автономий в местах компактного проживания граждан РФ и российских соотечественников;

- граждане России лишены возможности представлять свои коллективные интересы в органах исполнительной власти в государствах проживания;

- большинство граждан Российской Федерации практически лишены возможности участия в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, так как избирательные участки организуются, как правило, в ограниченном количестве населенных пунктов и не все имеют возможность добраться до них из-за значительных расстояний и высокой стоимости проезда.

ПО СТРАНАМ

Республика Армения

- граждане Российской Федерации, проживающие постоянно в Армении имеют возможность для голосования на федеральных выборах в России (в день выборов открыты 10 избирательных участков). Однако, поскольку они приписаны дополнительно к определенному избирательному округу в России, то практически выдвигать своего кандидата в депутаты в ГД РФ, Президента РФ они не могут.

- российские граждане в органах местного самоуправления не представлены, поскольку после принятия в Армении закона о языке, делопроизводство перешло на армянский язык, и большинство российских соотечественников вынуждено было уволиться, поскольку не знали армянского языка. Что касается бизнеса, то в нем представлены, главным образом, армянские граждане, приобретшие российское гражданство.

- принятый в Армении в 1993 году закон о языке привел к резкому сокращению числа русских школ. Право обучаться в "русских классах" получили лишь дети русской национальности, а также граждане России, не являющиеся одновременно гражданами Республики Армения. В действительности, после соответствующей проверки армянскими органами надзора зачастую выясняется, что многие граждане, претендующие на обучение своих детей в русских классах, являются бипатридами. За ними армянские власти не признают российского гражданства, и их дети вынуждены обучаться в армянских школах.

- в настоящее время русскими можно назвать лишь школы в селах Лермонтово и Фиолетово, в которых проживают потомки русских сектантов-молокан. Действуют 47 школ с русскими классами (13 из этих школ находятся в Ереване), в которых обучаются свыше 8 тыс. учеников. Функционируют две школы Минобороны России (в г.Ереване и г.Гюмри), а также четыре школы российских пограничников в Республике Армения.

- для граждан России обучение в армянских вузах платное. Многие предпочитают поступать в Российско-Армянский (славянский) университет и филиалы российских институтов в Армении, рассчитывая в дальнейшем вернуться в Россию с российским дипломом о высшем образовании. В 2001 г. было подписано российско-армянское межправительственное соглашение о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и званиях.

- на территории республики в метровом диапазоне ретранслируются передачи РТР и ОРТ. Помимо этого в Ереване ретранслируются в дециметровом диапазоне передачи НТВ, ТВЦ, "Муз-ТВ". В столице принимаются программы радиостанций "Маяк", "Хит-FM", "Европа-плюс", "Русское радио".

Однако, из-за высоких цен количество подписчиков на российскую периодику за последние годы сильно сократилось. Вместе с тем в розничной продаже постоянно имеется широкий спектр российских газет и журналов (преимущественно развлекательной направленности).

- сотрудники Посольства внимательно изучают каждое заявление, поступающее к ним по вопросам защиты прав российских граждан. Для более детального ознакомления с положением дел, привлекаются и общественные организации соотечественников. Налажены деловые связи с силовыми ведомствами республики.

Азербайджанская Республика

- отсутствует соглашение о статусе граждан России в Азербайджане (и граждан АР в России), хотя проект документа в значительной степени проработан и находится на рассмотрении двусторонней Межправкомссии.

- иностранным гражданам в Азербайджане по законодательству предоставлены такие же права, как и гражданам АР, кроме участия в выборах.

- граждане России в Азербайджане принимают участие в выборах в российские законодательные органы на избирательном участке, создаваемом при Посольстве России и в российской военной части в Габале.

- в целом возможности для постоянно проживающих в АР граждан РФ в трудоустройстве, а также участии в бизнесе реально заметно ниже аналогичных возможностей граждан АР. Прежде всего, это, в огромной мере зависят от степени "дружбы" с властями. Данное замечание справедливо и для общественной деятельности.

- возможности получения образования формально одинаковые, однако значительно осложняются (особенно для высшей школы) в случае появления языковых проблем, но большей частью из-за упомянутых выше перспектив дальнейшего продвижения в выборных профессиях.

- информационное обеспечение граждан РФ в том числе русскоязычных) в настоящее время может быть охарактеризовано как удовлетворительное. Однако имеется ощутимая тенденция к ухудшению. Вопрос о создании информационно-культурного центра РФ в Баку прорабатывается, но ближайшие перспективы его пока не вполне определены.

Республика Грузия

- несмотря на то, что законодательные акты Грузии формально отвечают основным принципам демократии и международных правовых норм (включая "Закон о гражданстве" и "Закон о правовом положении иностранных граждан"), и Грузия, являясь членом европейских правозащитных организаций, подписала большинство международных документов в области прав человека, на деле грузинские власти проводят дискриминационную политику по отношению к представителям нетитульной нации и откровенно предоставляют привилегированное положение лицам грузинской национальности во всех сферах общественной жизни.

- русскоязычное население в Грузии сталкивается с ущемлением основных прав и свобод человека по национальному признаку со стороны представителей титульной нации в самых различных сферах (образование, медицинская помощь, трудоустройство, имущественные вопросы, вероисповедание, пенсионное обеспечение, предпринимательская деятельность и др.), с проявлениями бытового национализма, страдает от произвола административных, правоохранительных и судебных властей.

- безработица, низкий жизненный уровень, отсутствие представителей этнических русских в парламенте, основных политических партиях, органах исполнительной власти характеризуют социальное положение русскоязычного населения.

- введение в Грузии платной медицины, переход на частично платное полное среднее и высшее образование, задержки с выплатой пенсий (7 долл. США), зарплат, социальных пособий, отбрасывают многие семьи за черту бедности. Наиболее обездоленная часть соотечественников - пенсионеры и ветераны ВОВ, которые месяцами не получают пенсий и положенных по "Закону о ветеранах войны" льгот.

- положение русских граждан усугубляется объявлением грузинского языка государственным, что уменьшает и без того незначительные шансы на их трудоустройство.

- граждане Российской Федерации, проживающие в Грузии, сталкиваются с дополнительными проблемами, которых нет у российских соотечественников, имеющих гражданство государства проживания: граждан Российской Федерации в Грузии приравнивают в правовом положении к иностранцам, что связано с существенным ограничением их прав и свобод.

- граждане Российской Федерации практически лишены возможности участия в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Российской Федерации, по причине удаленности их места жительства от Тбилиси, невозможности добраться до избирательного участка в Посольстве из-за высокой стоимости проезда. Они, имея российский паспорт, по грузинскому законодательству должны оформлять вид на жительство, оформление которого стоит примерно 80 лари (чуть более 40 долл. США) и затягивается до полугода (при условии доплаты за срочность - значительно быстрее). Желтый цвет выдаваемого гражданам России удостоверения личности отличается от голубого - для граждан Грузии. Отличие указывает местным властям на возможность дискриминации этих граждан, ущемления их прав практически во всех сферах социально-экономической и политической жизни.

- с введением с 1 марта 2001 г. полномасштабного визового режима граждане России, не успевшие вовремя получить вид на жительство в Грузии, становятся нелегалами, они должны своевременно оформить долгосрочную визу (60 ам. долл.), в противном случае - платить штраф в тройном размере (180 ам. долл.). Если у них таких средств нет, то они становятся невыездными, выездную визу в Россию консульский департамент МИД Грузии им никогда не оформит как нелегалам.

- у российских граждан нет реальных гарантий на объективную судебную защиту: стоимость подачи искового заявления, получение необходимых справок, перевод документов на грузинский язык, услуги адвоката многие соотечественники не в состоянии оплатить.

- избирательное право российских граждан реализуется через избирательный участок, образуемый на период выборов при Посольстве России в Грузии.

- несмотря на наличие многочисленных договоров и соглашений, принятых в рамках СНГ, где закреплены обязательства государств-членов, в т.ч. и Грузии, гарантировать своим гражданам равные права и свободы, созданная нормативно-правовая база работает "на низких оборотах" и крайне неэффективно. Грузия зачастую уклоняется от реализации совместных договоренностей, приводя в оправдание внутренние неурядицы и экономические трудности, якобы, не позволяющие гарантировать выполнение в полном объеме обязательств по этим документам.

- формально российские граждане, постоянно проживающие в Грузии, наравне с гражданами Грузии, в соответствии с Конституцией Грузии имеют право на владение собственностью (п.1 ст.21), на свободное предпринимательство (п.2 ст.30).

- на практике же фиксируются многочисленные случаи захвата квартир, земельных участков, имущества российских граждан. Обращение русских по имущественным вопросам в правоохранительные органы результатов не дает. Суды тенденциозно рассматривают дела, если одна из сторон является, русской, им даны негласные указания, чтобы не удовлетворяли судебные требования русских и осетин.

- в результате передела государственной собственности и проведения в Грузии приватизации нецивилизованными методами русские и другие нацменьшинства, особенно славянского происхождения, были практически исключены из этого процесса. Имеют место отказы в приватизации квартир или оформлении приобретения недвижимости соотечественниками, при этом условием ставится переход в гражданство Грузии.

- что касается вопроса трудоустройства, то Конституция Грузии (ст.32) предусматривает лишь положение, согласно которому Государство способствует трудоустройству лишь гражданам Грузии, оставшимся без работы. При этом в п.1 ст.30 Конституции закреплено положение о том, что труд - свободен.

- в многочисленных письменных и устных обращениях в Посольство и его консульский отдел соотечественники жалуются не только на отсутствие средств на лечение, питание, другие тяготы жизни, но и на различные формы дискриминации на работе, в частности, "выдавливание" с занимаемых должностей и выдвижение на освободившиеся места местных кадров, а также подчас враждебное отношение к семьям по месту жительства со стороны властей.

- большое количество обращений от граждан России и соотечественников связано с просьбами об оказании материальной помощи. Средства выделяются в первую очередь участникам ВОВ, ветеранам труда, инвалидам, многодетным и неполным семьям, другим социально незащищенным категориям соотечественников.

- в Грузии происходит сужение русскоязычного культурного и информационного пространства. Среди причин такого положения вещей необходимо назвать вытеснение русского языка из официальной жизни и сферы межнациональных отношений (русскому отводится лишь роль языка национального меньшинства), перевод обучения с русского языка на государственный национальный язык, отток русского и русскоязычного населения из Грузии.

- вопросы обучения языку в Грузии регулируются Законами "О государственном языке" и "Об образовании". В соответствии с действующими законодательными актами государство "обеспечивает условия гражданам Грузии, для которых грузинский язык не является родным, путем создания общеобразовательных учреждений или секторов, где обучение ведется на их родном языке".

- преподавание здесь на русском языке осуществляется, однако число русских школ постепенно сокращается, или они перепрофилируются в русские сектора грузинских школ: в 2000-2001 годах общее количество русскоязычных школ было 186 (38 102 учащихся), из них 67 - полностью русских (16 018 учащихся) и 119 - смешанных (22 084 учащихся); в 2001-2002 годах общее количество русскоязычных школ было 177 (36 018 учащихся), из них 63 - полностью русских (14 929 учащихся) и 114 - смешанных (21 089 учащихся).

- материально-техническая база изучения русского языка в местной системе образования находится в удручающем состоянии. Повсеместно ощущается похвала учебной и учебно-методической литературы, что уменьшает возможности получения образования нашими соотечественниками на родном языке.

- грузинской Государственной палатой по языку разработан и передан на рассмотрение в Парламент страны законопроект "О государственном языке", однако его принятие откладывается уже продолжительное время из-за наличия многочисленных возражений со стороны ряда депутатов, неправительственных и общественных организаций, национальных меньшинств.

Согласно проекту на всей территории страны государственным языком объявляется грузинский, а в Абхазии наряду с грузинским - абхазский язык. Провозглашается принцип содействия сохранению негосударственных языков, недопущение ведения пропаганды, неуважения к любому языку. Однако, особенность заключается в том, что так называемые негосударственные языки, т.е. языки проживающих в Грузии национальных меньшинств, переводятся в категорию иностранных.

Высказываются мнения, что узаконивание такого положения приведет к многочисленным проблемам и препятствиям, с которыми будут сталкиваться носители "иностранных языков", поставит их в неравное положение по сравнению с грузинами.

- в дополнение к Закону Грузии "Об образовании" (1997 г.), создано положение о средней школе, в соответствии с которым школы признаются "субъектами общественного права", им предоставляется некоторая экономическая самостоятельность. Например, учащиеся 10-11 классов обязаны платить за обучение 10 (примерно 5 ам.долл.) лари в месяц. Такие расходы не всегда доступны нашим соотечественникам. По экспертным оценкам большинство русских (ИГР и высококвалифицированных рабочих) остались без работы и находятся за чертой бедности.

- зарплата преподавателей государственных образовательных учреждений (ВУЗов, школ) низкая (примерно 15 ам.долл.), задержки с ее выплатой составляют от 4 до 9 месяцев. В регионах Грузии проводятся акции протеста учителей, но ситуация не меняется.

- из-за закрытия русских школ большинство преподавателей русского языка остается без работы. Более 50% русистов - выпускников местных ВУЗов, вынуждены работать не по основному профилю. Несмотря на проявляемое "внимание" со стороны грузинского государства к образовательным реформам, наблюдается тенденция снижения бюджетных расходов на эту сферу. По данным бюллетеня Центра стратегических исследований Грузии, в 1997 г. на образование в целом было израсходовано 6%, в 1998-1999 гг. - по 3,8 %, а в 2000 г. лишь 2,9% из бюджетных средств.

- в грузинских школах русский язык изучается в качестве иностранного языка с 3-го по 11 классы по 3 часа в неделю. По информации представителей органов народного образования Грузии они вынуждены учитывать пожелания родителей учащихся, выбирающих для своих детей преимущественно английский язык в ущерб русскому.

- число факультетов и отделений с обучением на русском языке в ВУЗах Грузии также уменьшается в последние годы. Общее количество студентов, изучающих русский язык, причем с учетом Абхазии и Южной Осетии, где преподавание ведется исключительно на русском языке, по различным оценкам, составляет около 20-30 тыс.человек.

- русскоязычное население Грузии практически находится в информационном вакууме, особенно в регионах.

С телеэкранов исчезли программы российского телевидения ОРТ и РТР. Русскоязычная информационная программа "Вестник" (I канал государственного телевидения) обходит вниманием жизнь русской диаспоры. Российские телеканалы транслируются только по платной кабельной сети, недоступной нашим соотечественникам.

Прекращена трансляция передач российского радио (нет возможности слушать ни "Маяк", ни "Радио России", ни "Эхо Москвы"), сокращено время вещания русской редакции грузинского радио, приостановлено вещание на русском языке радиостанции "Эра", переведено на грузинский язык вещание радио "Аудиенция". В государственном информационном агентстве "Сакинформ" информация дается преимущественно на грузинском языке, русскоязычные журналисты из всех отраслевых отделов переведены в небольшую группу информации на русском языке.

- российские периодические издания недоступны большей части населения из-за высокой стоимости. Распространением российской печати в Грузии в розницу занимаются в основном частные предприятия.

- корреспонденты обращают внимание на существующие у них проблемы и трудности как в процессе осуществления ими профессиональных обязанностей, так и в быту, вызванные сложными социально-экономическими условиями жизни в Грузии. Отдельно ставится вопрос об обеспечении личной безопасности журналистов.

- грузинские русскоязычные журналисты и местные корреспонденты российских информационных агентств, телекомпаний, печатных изданий образовали в январе 1997 г. международную ассоциацию русскоязычных журналистов в Закавказье (МАРЖЗ), пользующуюся поддержкой грузинских официальных властей.

На русском языке в Грузии издаются следующие общенациональные и региональные газеты ("Свободная Грузия", "Вечерний Тбилиси", "Эхо", "Литературная Грузия", "Риони", "Аджария", "Республика Абхазия", "Южная Осетия", "Заря Востока" (орган компартии Грузии), "Республика".

- из местных изданий на русском языке лидирующее место по объему тиража (2 тыс. экземпляров в месяц) занимает газета "Свободная Грузия", представляющая официальную точку зрения и дотируемая государством. Газета нередко публикует антироссийские материалы, обходит вниманием русскую общину.

- на возможностях российского культурно-информационного влияния в Грузии сильно сказывается отсутствие Российского культурно-информационного центра здесь. Вопрос об открытии в Тбилиси российского Центра науки и культуры и, соответственно, грузинского - в Москве уже неоднократно поднимался российской стороной, а проект Межправительственного соглашения об учреждении информационно-культурных центров был передан Посольством грузинской стороне еще в 1996 году.

- в стране практически не существует печатных изданий наших соотечественников. С 1995 по 1998 гг. в Грузии выходила газета "Речь", однако в связи с отсутствием финансирования она перестала выпускаться. Учредителем было Русское культурно-просветительское общество (РКПО) Грузии. Курс редакции газеты в целом отражал взгляды руководства РКПО. Это неконфронтационная, лояльная к официальным властям позиция, содействие безболезненной адаптации россиян к новым условиям страны проживания, отражение их насущных потребностей, прежде всего культурно-информационных и социально-экономических.

- из двусторонних документов между Россией и Грузией подписаны, но не ратифицированы, соглашения о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого, о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.

- в целом можно констатировать, что до нынешнего дня в Грузии не удалось создать необходимого всеобъемлющего правового поля по защите интересов соотечественников. Неэффективным остается и механизм реализации уже подписанных соглашений.

Республика Казахстан

- вытеснение русского языка из официальной сферы (перевод делопроизводства на казахский язык).

- сужение возможности получения образования на русском языке для детей.

- бесперспективность в карьере, нарастающая безработица.

- растущий бытовой национализм.

- нарастающая изоляция из-за отъезда русских.

Киргизская Республика

- отсутствие работы.

- сокращение возможностей для полноценного русского образования.

- рост бытового национализма.

- нищета - 80% за чертой бедности (из 4 800 тыс. населения 590 тыс. - пенсионеры, пенсии = 9$), средняя зарплата = 24 $ (на границе прожиточного минимума) безработица > 10% трудоспособного населения.

- беспризорные дети (в основном - русские).

- несмотря на официальный статус русского языка, принимаемые языковые программы требуют обязательного знания киргизского языка, что сводит на нет законодательный статус русского.

Латвийская республика

- граждане России лишены права участвовать в выборах даже органов местного самоуправления.

- в отношении граждан России применяются дискриминационные запреты на профессию (около 28 запретов).

- социальные различия в правах включают около 2-х десятков позиций.

- определенные ограничения в правах собственности (граждане России могут приобретать землю в собственность только с согласия председателя городской (волостной) Думы. Есть и другие ограничения на приобретение земли гражданами России.

- высшее образование с 1999 г. переведено на латышский язык.

- с 2004 г. все государственное среднее образование будет переведено на латышский язык.

- тем гражданам России и негражданам Латвии, чья трудовая деятельность прошла вне Латвии, при начислении пенсий засчитываются только годы, проработанные в Латвии.

- проблема получения вида на жительство.

- проблемы с трудоустройством.

- проблемы пенсионного обеспечения.

- проблема льгот для ветеранов ВОВ, не являющимися военными пенсионерами, в том числе и граждане РФ.

- проблема судебного преследования в Латвии ветеранов службы в правоохранительных органах бывшего СССР.

Литовская республика

- в законодательстве Литвы содержатся двойные правовые стандарты для иностранцев. А декларируемые равные права нарушаются в ходе правоприменительной практики (при приеме на работу и увольнении и т.д.).

- граждане РФ, постоянно проживающие в Литве, не могут участвовать в президентских и парламентских выборах, только рассматривается вопрос о разрешении выбирать местные органы власти, ограничены в праве на работу в полиции, суде, прокуратуре, нотариальных конторах. В целом, это не выходит за общепризнанные в таких случаях рамки. Имеются ограничения в сфере экономики и предпринимательства (при приватизации госимущества, в праве на владение землей).

- литовское законодательство предусматривает лишение лиц, проходивших службу в органах КГБ, МВД ССР, прокуратуры (до 1990 г.) или занимавших руководящие должности в структурных подразделениях КПСС, многих социально-экономических прав и льгот. Так, ветераны войны из их числа лишены надбавки к пенсии в размере 35 дол. США, выплачиваемой ветеранам антигитлеровской коалиции.

Республика Таджикистан

- отсутствие работы.

- проблемы образования - перегрузка русских классов в школах.

- сокращение информационного обеспечения.

- бедность, особо остра проблема пенсионеров, одиноких людей.

- изолированность русских людей из-за массового отъезда.

Туркмения

- отсутствие возможности учебы для детей (Единственная школа с российскими программами на республику; перевод образования на 9 классов по турецкой модели).

- бедность.

- отсутствие работы, дискриминация в среди занятости.

- резкое сокращение информации в СМИ на русском языке.

- нарушения прав в жилищном вопросе, свободы совести, трудовых отношениях.

- проблемы с выездом в Россию.

Республика Узбекистан

- из всех категорий российских соотечественников, проживающих в Узбекистане, именно граждане России являются самой незащищенной в правовом и социально-экономическом отношении категорией. Проблемы, с которыми сталкиваются здесь граждане РФ, многочисленны и практически затрудняют нормальное проживание.

- узбекская сторона не идет на подписание двустороннего соглашения "О правовом статусе граждан России, постоянно проживающих в РУ и граждан Узбекистана, постоянно проживающих в РФ", ссылаясь на то, что такой проблемы не существует ни в России для граждан Узбекистана, ни в Узбекистане для граждан РФ. Действующее в стране Законодательство относит граждан России к иностранцам, которые обязаны оформлять "вид на жительство" при наличии постоянной прописки. Оформление "вида на жительство" сопряжено с рядом трудностей:

- во-первых, официальная госпошлина составляет 50 ам. долларов, что равно средней годовой пенсии, а это далеко не всем по карману;

- во-вторых, эта процедура идет с бюрократическими препонами и дополнительным вымогательством;

- в-третьих, даже имея вид на жительство и постоянную прописку. российские граждане по своеволию местных властей зачастую оплачивают многие жизненно важные услуги (транспортные, медицинские, коммуникационные и др.) в свободно конвертируемой валюте. ”

- по местному законодательству, дети граждан России, как "иностранцы" имеют право получить бесплатное образование только в средней школе. Их дальнейшее обучение в лицеях, колледжа и вузах может быть только на контрактной основе с разрешения соответствующих министерств и ведомств. Как иностранцы, российские граждане не имеют права работать в государственных управленческих структурах, правоохранительных и судебных органах, на любых выборных должностях, их вытесняют с должностей на государственных производственных предприятиях. Все обращения, заявления и т.п. требуется писать на узбекском языке.

- зачастую, особенно на периферии, граждане РФ и соотечественники подвергаются притеснениям, оскорблениям, угрозам на бытовом уровне в связи с их этнической принадлежностью.

- для российских граждан объективно затруднено участие в выборах Президента, депутатов Госдумы РФ, поскольку Посольство в состоянии организовать лишь один избирательный участок в Ташкенте, а добраться до столицы из-за значительных расстояний и высокой стоимости проезда могут не все избиратели.

- граждане России не имеют возможности представлять свои коллективные интересы в органах законодательной и исполнительной власти в Узбекистане. Даже в уставе общественной организации - Русского культурного центра РУ, представляющего интересы соотечественников, - имеется формулировка, что членами РКЦ РУ "могут быть, независимо от национальности, граждане Республики Узбекистан".

- особые проблемы возникают у граждан России, постоянно проживающих в Узбекистане. Если по данным консульского учета, как отмечалось выше, официально их около 7 тыс. чел., то реально их число значительно больше, поскольку в 1993-98 гг. многие граждане РФ отказывались от постановки на учет, ссылаясь на предстоящий отъезд в Россию. Кроме того, на консульский учет формально не ставились лица с узбекскими паспортами, оформившие российское гражданство законным путем.

Эстонская республика

- проблема получения видов на жительство (необходимо легальный доход для проживания в Эстонии).

- проблема "нелегалов" (от 5 до 30 тыс. чел., многие из них родились в Эстонии).

- проблема участия в политической жизни.

- проблема участия в сфере занятости.

- проблема прав собственности.

- проблема судебного преследования в Эстонии ветеранов службы в правоохранительных органах бывшего СССР.

- среди русского населения в Эстонии самая высокая смертность и самая низкая рождаемость. Русские - преобладающая часть среди населения, проживающего за чертой бедности, среди русских - более высокая безработица.

политические

- внутренние вооруженные конфликты, гражданские войны, активное противостояние центральных властей и оппозиции;

- внешняя агрессия (угроза внешней агрессии);

- жесткие авторитарные режимы правления;

- дискриминация (преследование) на официальном или бытовом уровне по признакам принадлежности к определенной социальной группе или за политические убеждения;

- влияние антироссийской пропаганды;

- стремление восстановить свои политические и гражданские права после переезда в Россию;

- восстановить статус представителя титульной нации; устранить факторы, порождающие социально-политический дискомфорт, конфликтность, нестабильность мигрантов на прежнем месте жительства.

экономические

- падение уровня жизни и качества всех видов обслуживания населения, потеря работы, трудность получения качественного образования на русском языке;

- трудность интеграции в местное сообщество, получения национального гражданства, а в ряде случаев - ускоренный (можно сказать - почти насильственный) процесс получения гражданства той или иной страны ближнего зарубежья;

- незнание (плохое знание) национального языка, что создает серьезные проблемы при трудоустройстве;

- приоритетность коренной нации в получении различного социальных благ, благодаря специфики родоплеменных отношений;

- возможность (надежда) получения высоко (хорошо) оплачиваемой работы в других регионах (государствах).

культурные, национально-этические, религиозные, психологические

- вытеснение русского языка их всех сфер общественной жизни (производственной сферы, образования, делопроизводства, средств массовой информации, культуры и т.п.);

- дискриминация (преследование) на официальном или бытовом уровне по признакам национальности, расы, вероисповедания, языка, культуры;

- исторически сложившаяся межнациональная и межконфессиональная рознь;

- неспособность русскоязычного населения сплачиваться в общественные объединения в целью более решительного отставания своих законных прав и свобод, отсутствие единства в их действиях;

- недостаточная моральная и материальная поддержка русскоязычных диаспор, проживающих с странах СНГ и Балтии, со стороны Российской Федерации;

- превращение из элитной прослойки населения, обладающей значительными льготами и перспективами в будущем, в национальное меньшинство (своего рода людей второго сорта);

- ностальгия по исторической родине, оставшимся родственникам, психологический "дискомфорт";

- отношение местного населения к некоренным жителям, как к "оккупантам", неуверенность в завтрашнем дне, тревога за будущее своих детей.

- пессимизм в отношении перспектив реинтеграции постсоветского пространства на принципах конформного сообщества;

- разгул преступности, в том числе организованной, насильственная мобилизация в ряды противоборствующих группировок, насильственное изъятие средств к существованию, взятие заложников и т.п.

бытовые, экологические, техногенные

- природные катаклизмы (засухи, наводнения, лесные пожары, извержения вулканов, цунами, землетрясения и т.п.);

- радиоактивное и химическое загрязнение местности (аварии на атомных электростанциях, испытания ядерного и химического оружия, утечка отравляющих веществ, нефти, отходов производства и т.п.), аварии жизнеобеспечения населения;

- потеря родителей (попечителей) или их нетрудоспособность, плохие семейные отношения, износ жилого помещения, отключение систем жизнеобеспечения и т.п.;

- приглашения родственников или знакомых, проживающих в России, обещания оказать помощь в обустройстве на новом месте.

- наличие гражданства Российской Федерации;

- наличие родственных и других связей в России;

- информация о положительном решении всего комплекса проблем предшественниками;

- высокий уровень профессиональной подготовки, трудоспособный возраст;

- возможность свободного выезда и уверенность в возможности обустройства на новом месте;

- уверенность в возможности на новом месте повысить уровень социальной защищенности после переезда;

- получение мигрантами возможности более полно реализовать свой профессионально-трудовой и квалификационный потенциал;

- наличие средств на переезд.

- повышение качества демографического потенциала;

- рост рождаемости;

- прирост численности трудоспособного населения;

- пополнение призывного контингента;

- приток в страну грамотного, образованного населения;

- компенсация за счет притока мигрантов части последствий "утечки умов" за границу;

- приток квалификационной рабочей силы;

- развитие рыночных отношений, новых секторов экономики;

- усиление предпринимательской активности, создание новых рабочих мест (в том числе в малом бизнесе, сфере услуг);

- замещение мигрантами "непрестижных" рабочих мест в реальном секторе экономики;

- оживление ситуации на рынках жилья, земли;

- рост потребительского спроса;

- освоение мигрантами заброшенных земель, деревень, поселков;

- использование мигрантами замороженных производственных мощностей в реальном секторе экономики.

- трудности с получением российского гражданства (по некоторым данным, опубликованным в российских СМИ, за последние 10 лет в Россию из ближнего зарубежья переехало от 6 до 8 млн.человек. Абсолютное большинство из них так и не получило российское гражданство);

- отсутствие качественного профессионального образования или невостребованность специалистов в предполагаемом регионе оседания.

- отсутствие средств на переезд и уверенности (гарантий) в возможности обустройства на новом месте;

- длинный, сложный и опасный маршрут переезда;

- плохое состояние здоровья потенциальных мигрантов;

- психологические трудности с адаптацией на новом месте, непонимание и непринятие многих правил и обычаев в номом обществе (например, житель Тарту или Риги очень трудно привыкает к "бытовым особенностям" многих регионов российской глубинки);

- негативное отношение "принимающего российского местного населения" к вновь прибывшим мигрантам;

- рост, в связи с этим, бытового национализма в местах расселения мигрантов;

- снижение, как следствие, у части мигрирующего населения уровня жизни, доходов;

- возникновения безработицы среди мигрантов;

- утрата частью мигрантов накоплений, собственности/имущества после переезда;

- появление перспектив на интеграцию в местное общество, получение работы, возможности обучения на русском языке;

- неравные стратегические, социально-экономические, финансово-экономические, природно-климатические возможности регионов обеспечить равные условия адаптации мигрантов;

- обострение ситуации на рынке труда;

- снижение стоимости рабочей силы в связи с ростом конкуренции на рынке труда;

- необходимость увеличения финансовых расходов государств в социальной сфере в связи с притоком населения;

- возможность определенного ухудшения отношений России с правительствами государств-доноров в связи с выездом населения;

- дискомфорт многих чиновников из профильных российских ведомств, вынужденных активизировать усилия, связанные с решением миграционных проблем в интересах России.

Р.S. Еще одной немаловажной проблемой, с которой сталкиваются граждане РФ при переезде из постсоветский государств на постоянное жительство в Российскую Федерацию, является подтверждение российского гражданства. За последнее время, особенно, участились запросы паспортно-визовых служб РФ в адрес российских посольство по этой проблематике. Посольства и консульства обеспечивают оформление документов, удостоверяющих личность граждан РФ, переезжающих в РФ. При этом они сталкиваются с непредвиденными трудностями: не все российские граждане состоят на консульском учете, некоторые из них получили российского гражданство "поверх" консульских учреждений страны проживания.

ОБЩИЕ

- разработать Концепцию государственной политики Российской Федерации в отношении граждан России, проживающих в государствах СНГ и Балтии.

- развивать практику рабочих поездок депутатов Государственной Думы в страны СНГ, их встреч с соотечественниками и отчетов на пленарных заседаниях Госдумы.

- наладить более тесные контакты с организациями соотечественников по парламентской линии. Вести дело к их консолидации, направлять действия руководителей этих объединений на оказание реальной помощи соотечественникам, сохранение очагов русского языка, культуры, образования.

- при поддержке российского бизнеса и специалистов в области права разработать юридически аргументированный для наших партнеров по Содружеству механизм создания хозяйственных структур в странах СНГ, в которых преимущественным правом трудоустройства пользовались бы наши соотечественники.

- с учетом продолжающейся миграции в Россию соотечественников из стран СНГ определить российские регионы, наиболее нуждающиеся в притоке трудоспособного и репродуктивного населения.

- рекомендовать главам администрации регионов РФ сформировать действующий в реальном масштабе времени банк данных о потребностях в притоке рабочей силы, с указанием профессий и специальностей, отражающих возможности муниципальных образований и хозяйственных субъектов в обустройстве мигрантов на новом месте жительства.

- увеличить выделяемые роспосольствам средства на помощь соотечественникам. Шире использовать их на поддержку русскоязычных СМИ и проведение целевых мероприятий по пропаганде российской культуры. искусства и науки.

- в целях сохранения информационного поля российских СМИ в странах СНГ и Балтии предусмотреть в законодательстве Российской Федерации льготы для радио- и телекомпаний, вещающих на страны СНГ и Балтии, и печатных изданий, производящих печатную продукцию, предназначенную для русскоязычных читателей этих стран.

- возродить выпуск и профинансировать регулярное издание единой газеты для соотечественников, проживающих за рубежом "Голос Родины".

- определить в каждом из государств СНГ и Балтии по одной ныне выходящей газеты для российских соотечественников и финансировать ее издание. Например: "Эхо Литвы" в Литве, "Лад" в Казахстане и т.д.

- наладить и профинансировать регулярный выход интернет-издания для всех зарубежных соотечественников.

- предусмотреть составление ежегодного общефедерального доклада ("Белой книги") о положении соотечественников в странах мира с указанием как на позитивные примеры отношения к ним со стороны властей стран проживания, так и на случаи систематических нарушений их прав.

- развивать межвузовское сотрудничество, направленное в частности, на создание филиалов российских высших учебных заведений (по примеру МГУ им. М.В.Ломоносова, Российско-Славянских университетов и др.).

- рассмотреть возможность увеличения количества государственных стипендий для граждан РФ, проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии.

- содействовать установлению партнерских связей российских образовательных учреждений с учебными заведениями стран СНГ и Балтии.

- активизировать работу в области укрепления позиций русского языка в странах СНГ и Балтии. Рассмотреть возможность разработки многоцелевой долгосрочной комплексной программы оказания профессиональной поддержки преподавателям-русистам. Такая программа должна содействовать дальнейшему развитию проводимых месячных курсов переподготовки и повышения квалификации русистов на базе российских университетов, проведению регулярных методических семинаров и конференций с участием ведущих российских специалистов, установлению контактов вузовских кафедр русской филологии. Продолжить уже ведущуюся работу по организации повышения квалификации учителей и преподавателей образовательных учреждений с русским языком обучения из стран СНГ и Балтии.

- организовать оздоровительный отдых и лечения детей соотечественников в Российской Федерации.

- осуществлять мероприятия по поддержке русской культуры (проведение мастер-классов, гастролей русских театров, тематических выставок русской творческой интеллигенции из стран СНГ и Балтии, других культурных форумов).

- активизировать работу по созданию российских культурных центров в государствах - участниках СНГ.

АРМЕНИЯ

- необходимо пересмотреть Закон о языке, сделать русский язык вторым государственным языком, что позволит русскоязычному населению не чувствовать себя ущемленным и создаст ему возможность трудиться во всех сферах хозяйственной жизни и управления, позволит активно участвовать в общественной и политической жизни Республики, участвовать в обсуждении законодательных документов.

- для сохранения духовной связи русских со своей исторической родиной, необходимо ввести институт двойного гражданства. что принесет большие выгоды и армянскому народу.

- необходимо реализовать программу социально-экономического возрождения двух оставшихся русских сел, которая неоднократно рассматривалась на заседаниях Российско-Армянской межправительственной комиссии по сотрудничеству и в настоящее время находится в Минфедерации РФ, Эта программа предусматривает газификацию сел, создание предприятия по переработке вырабатываемой крестьянами продукции (молока, капусты и н. др.), оборудованию фельдшерских пунктом, улучшению состояния сельских школ и повышению качества учебного процесса.

В деле улучшения экономического положения крестьян этих двух сел было бы желательно, чтобы воинские подразделения Российской группы войск, дислоцированные в Армении закупали овощи и другую сельхозпродукцию только у русских крестьян.

- необходимо, чтобы Минобразования РФ целевым назначением выделяло места для русских детей и граждан РФ по рекомендации русской общины Армении.

- остро стоит вопрос о необходимости создания в Ереване русского культурно-информационного центра, что явится важным фактором в деле сохранения в Республике русского языка, культуры, традиций и обычаев русского народа.

- создание зарубежного избирательного округа по выборам в Государственную Думу, возможность делегировать в высший законодательный орган России своего депутата.

- представляется, что улучшение положения российских соотечественников, в том числе и граждан РФ, станет возможным после улучшения социально-экономического положения всей республики, ликвидации экономической и транспортной блокады и решения вопроса статуса Нагорно-Карабахской Республики, возрождения экономического потенциала республики и ликвидации безработицы, которая является основной причиной миграции не только русского, но и армянского населения.

ГРУЗИЯ

- наметить план действий по формированию договорно-правовой базы российско-грузинского сотрудничества в сфере прав человека (диаспоры).

- задействовать механизм российско-грузинских консультаций по линии МИД двух стран для обсуждения положения русскоязычного населения в Грузии с целью добиться осуществления действенного государственного контроля за соблюдением их прав.

- поставить вопрос об упрощенном приобретении гражданства Российской Федерации участниками ВОВ, ветеранами труда, лицами преклонного возраста.

- упростить процедуру оформления вида на жительство в РФ и получения постоянной регистрации по месту жительства с тем, чтобы перенести вопросы получения гражданства на органы МВД РФ, располагающие необходимым для этого механизмом.

- решить вопрос о направлении в Тбилиси в состав Посольства представителя Федеральной миграционной службы МВД России.

- с целью решения вопросов переселения соотечественников, обеспечения их жильем, трудоустройством на новом месте жительства разработать специальную Программу помощи соотечественникам, которая включала бы в себя: Банк данных, содержащий информацию о рабочих местах, условиях проживания, ценах на жилплощадь в разных регионах России и др. Целесообразно также создать общероссийский Центр юридической информации, знакомящий соотечественников за рубежом с новыми законодательными актами, изменениями в них.

- в связи с тем, что основная часть соотечественников и граждан РФ в Грузии - это люди пенсионного возраста, ветераны, инвалиды войны и труда, т.е. лица, которые остались без социальной защиты и находятся за чертой бедности, важно организовать бесплатную медицинскую помощь (по примеру других государств открыть под патронажем РФ поликлиники, а еще лучше - стационарные медицинские комплексы).

- войти в Правительство России с предложением ввести налоговые и таможенные льготы для российских фирм и организаций, непосредственно помогающим соотечественникам (в Грузии - "Лукойл", "Итера"

Выступления участников парламентских слушаний «О положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии, и мерах по их защите и поддержке» /Стенограмма/

21.05.2002 г.

Открыл и председательствовал на парламентских слушаниях Лукин В.П., заместитель Председателя Государственной Думы, который после вступительного слава предложил выступить Игрунову В.В.

Игрунов В.В., заместитель председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками.

- Большое спасибо. Но прежде чем выступить с докладом, я хотел бы сообщить о таком приятном событии сегодня. У одного из самых авторитетных и опытных лидеров российских соотечественников за рубежом, члена Совета соотечественников при Государственной Думе трех созывов, председатель Республиканского славянского движения "Лад" Казахстана у Виктора Петровича Михайлова день рождения. Позвольте поздравить его с днем рождения. (Аплодисменты.)

И мне бы хотелось вручить ему подарок от Государственной Думы. Пожалуйста, Виктор Петрович. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, эти слушания готовил Борис Николаевич Пастухов. Он уделял огромное внимание и придавал большое значение этим слушаниям. Но вы и сами понимаете, что для Российской Федерации положение российских граждан за рубежом является одной из приоритетных внешнеполитических проблем. И об этом говорил Владимир Петрович Лукин. И поэтому, конечно же, для него было чрезвычайно важно выступить здесь с докладом.

К сожалению так сложилось, что на сегодня выпало второе чрезвычайно важное внешнеполитическое мероприятие России. Сегодня в Минске рассматривается Конституционный акт России и Белоруссии, одним из главных разработчиков которого был Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками.

Еще вчера Борис Николаевич Пастухов был намерен выступить здесь. Но по личной просьбе Лукашенко сегодня вместе с Министром Чайка, сегодня в восемь утра он улетел в Минск. Поэтому я счел бы правильным не столько выступить самому, у меня будет возможность это сделать позже, сколько зачитать подготовленный им выступление, для того чтобы каждый из вас мог иметь представление о позиции комитета в целом.

Итак, уважаемые участники парламентских слушаний, Комитет Государственной Думы по делам Содружества независимых государств и связям с соотечественниками наряду с остальной, присущей ему по определению, деятельностью проводит огромную работу, направленную на защиту прав и свобод наших соотечественников, проживающих в государствах-участниках СНГ и странах Балтии.

Уже с первых дней существования Государственной Думы депутаты комитета активно включились в законотворческую работу по созданию нормативно-правовой базы для отношений с нашими соотечественниками и согражданами из новых суверенных государств.

С их непосредственного участия был разработан ряд законов, которые по известным причинам требовали немедленного вступления в действие, это Закон "О вынужденных переселенцах", другие законы, был доработан закон "О беженцах". Также по инициативе депутатов комитета в 1995 году была создана не имевшая до того момента аналога в системе российской власти структура - Совет соотечественников при Государственной Думе, который действует и по сей день.

Задуманный, как постоянно действующий консультативный орган, представляющий в российской столице соотечественников, проживающих в государствах СНГ и Балтии, он является ценным помощником в нашей работе, богатым источником информации из первых уст, с мет, где проживают и работают миллионы наших зарубежных соотечественников.

Прямым результатом деятельности Совета соотечественников при Госдуме стала разработка и принятие в 1999 году Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

Также мы считаем, что этот совет во многом способствовал сплочению и выработке более конструктивной позиции общественных организаций наших зарубежных соотечественников.

В последние годы произошли заметные структурные организационные преобразования, которые привели к укрупнению русских общин ближнего зарубежья, созданию региональных координационных центров. И это положительно сказывается на содержании и качестве работы с соотечественниками, выработке мер по защите их прав и свобод, улучшении их экономических и социально-бытовых условий.

Кстати, сегодня на наших слушаниях принимает участие члены Совета соотечественников, представляющие все бывшие республики Советского

Я думаю, что многие из них выступят и выскажутся по затронутой нами проблеме. В любом случае, хочу подчеркнуть, что общение с ними в нашем комитете всегда приносит много нового. Количественные, а очень часто и качественные изменения в нашей работе связаны с разрешением проблем соотечественников.

В свете законотворческой работы депутатами нашего комитета за эти годы были организованы и прошли на высоком профессиональном уровне десятки парламентских слушаний, главной темой которых были различные аспекты мониторинга, связанного с нашими соотечественниками, проживающими в государствах СНГ и Балтии.

Но никогда до сих пор не было парламентских слушаний на тему, которую мы намерены рассматривать сегодня, о положении в странах СНГ и Балтии наших соотечественников, которые за последние десять лет приняли российское гражданство, но по разным причинам не переселились в Россию, как того требует формальная логика, а продолжают жить там, где родились, где живут или жили их родители, многочисленные родственники, друзья, с которыми еще недавно они были одного гражданства - советского.

Мы перелопатили впечатлительное количество информационного материала для того, чтобы из под гор бумаги извлечь интересующую нас конкретику. Скажу прямо, некоторые детали нами полученной картины не то что озадачат, но заставляют на многие вещи смотреть по-иному.

Например, из почти-то 1 миллиона граждан России, зарегистрированных в качестве проживающих за границей, на страны СНГ и Балтии приходится около 40 процентов. Это при том, что в одной лишь Германии проживает больше российских граждан, чем во всем Содружестве независимых государств. О чем это говорит? Ни о том ли, что вынесенный нами сегодня для обсуждения вопрос не столь злободневный, как нам подумалось? Ничего подобного.

Нетрудно догадаться, почему более 300 тысяч наших граждан ныне находится в Германии, около 50 тысяч в США, несколько меньше в Греции, Финляндии и так далее. Большинство этих людей нашли себе там работу, временный заработок и считают, что условия для этого там лучше. Некоторые время они задержатся там, а потом обязательно вернуться на Родину, что благоустроиться здесь навсегда. Возможно они правы. Во всяком случае это их выбор, и мы не можем за это в чем-нибудь упрекнуть.

С другой стороны, это и признак перемен. Каждый имеет не только право, но и практическую возможность, будучи российским гражданином, выбирать место жительства и характер, и место работы за рубежом, не опасаясь при этом, что его лишат гражданства или, что еще хуже, обвинят в предательстве Родины.

Со всем другое дело, когда мы обращаемся к российским гражданам, проживающим в государствах СНГ и Балтии. Они ведь не уехали туда на заработки. Да какие там условия для заработков? Наоборот, миллионы людей из этих стран приезжают в Россию без всякого, кстати, российского гражданства, чтобы хоть как-то свести концы с концами.

Среди причин, которые побуждают жителей ближнего зарубежья принимать российское гражданство, на наш взгляд, преобладают следующие. Это, во-первых, нежелание терять связь с исторической этнической родиной, обостренное чувство сопричастности к делам и судьбе России, нежелание принимать гражданство страны проживания, зачастую рассматриваемой ими как предательство по отношению к России. Однако помимо эмоциональной составляющей, патриотических чувств, которые участвуют в принятии такого решения, безусловно, существуют и чисто прагматические, связанные как с понимаем своих свобод, так и с вопросами завтрашнего дня, которые относятся не столько к ним непосредственно, сколько к своим детям и внукам.

Это и нежелание связывать свое будущее с государством проживания в связи с ограничением прав и свобод и отсутствием перспективы получения образования, и обеспечение достойного уровня жизни детям, и понимание того, что в обозримом будущем все равно будут вынуждены покинуть государство проживания и переехать на постоянное место жительство в Россию.

Это и возможность беспрепятственного въезда в Россию, где есть родственники, захоронения, собственность, а для молодежи возможность продолжить обучение в России и затем беспрепятственно устроиться на работу. И, конечно же, огромное количество людей, которые принимают российское гражданство, намерены в обозримой перспективе покинуть страну проживания и переехать в Россию.

Те же наши сограждане, которые по различным причинам не в состоянии переезжать в Россию или даже не намерены осуществить этот шаг, так как считают страну проживания своей страной. И в этом, я думаю, они абсолютно правы. В повседневной жизни постоянно сталкиваются с массой проблем, которых нет у остальных российских соотечественников, принявших местное гражданство. И это, на первый взгляд, естественно. Ведь граждане Российской Федерации в странах СНГ и Балтии являются иностранными гражданами и даже там, где имеются двух- и многосторонние межгосударственные соглашения об их правовом статусе в государствах проживания, все равно это влечет за собой существенные ограничения их прав и свобод. Из-за наличия у них российского гражданства им зачастую отказывают в трудоустройстве и в первую очередь увольняют из государственных органов, предприятий, организаций. Их облагают дополнительными налогами и сборами, лишают возможности получения образования за государственный счет в учебных заведениях стран проживания, а получение образования за границей за счет средств государства им недоступно. Для наших российских граждан почти везде установлены ограничения в приобретении в собственность недвижимости, в том числе жилья.

Гражданам Российской Федерации нередко отказывают в получении социальных пособий и льгот, медицинском обслуживании, пенсионном обеспечении, создают сложности с выездом за пределы государства проживания, оформлением виз, получением и заменой документов и так далее. Поскольку консульские учреждения и посольства СССР находятся за многие сотни километров, а предложения Российской Федерации об открытии консульских учреждений в местах компактного проживания русского населения во многих случаях наталкивается на категоричные отказы руководства новых независимых государств.

В местах компактного проживания граждан РФ и российских соотечественников нарушаются их коллективные права через запрет на создание национально-культурных и административно-территориальных автономий. Они лишены возможности представлять свои коллективные интересы в органах исполнительной власти в государствах проживания. Граждане Российской Федерации ограничены возможностью защищать свои права в судах государства проживания, получать квалифицированную юридическую помощь, поскольку российские адвокаты в зарубежные государства не допускаются, а местные защищают граждан РФ неохотно из опасений подвернуться преследованию. Иными словами они подвергаются притеснениям, преследованиям, шантажу и угрозам очень часто только потому, что они граждане Российской Федерации.

Тем не менее, нельзя не отметить, что причиной, побудившей наших зарубежных соотечественников принимать российское гражданство в ущерб местным, зачастую перевешивает негативные последствия и личные невзгоды, которые привносит в их жизнь этот шаг.

Поэтому отношения Российского государства с гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами России, в современных условиях приобретают особую актуальность, становятся важнейшим фактором и одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики Российской Федерации, поскольку граждане Российской Федерации в новых независимых государствах являются проводниками интересов России в этих регионах, реальным инструментом обеспечения интеграционных процессов Российской Федерации с этими государствами, что отвечает национальным государственным интересам России.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за рубежом, в равной мере, как и граждане РФ, проживающие на территории России, имеют право на защиту и поддержку со стороны Российского государства.

О том, какие меры осуществляются в нашей стране законодательной и исполнительной властью на этом направлении, я думаю, мы еще услышим в ходе слушаний. Сейчас же хотел бы остановиться на некоторых моментах, которые, как мне представляется, требуют обстоятельного разговора сегодня, в этом зале, а также конкретных шагов по их реализации в будущем.

Во-первых, мы неоднократно говорим, что законотворческую работу по формированию в рамках СНГ общего экономического, культурного, образовательного и информационного пространства, следует считать одной из главных государственных задач, направленных на оптимизацию процесса интеграции постсоветского пространства. И это логично. Потому что достижение зримых продвижений в этой области непосредственно будет сказываться на обеспечении защиты и покровительства проживающих там российских граждан. Но мы об этом говорим, говорим, а воз, как говорится, и ныне там.

Сейчас уже мало кто отрицает, что десять лет Содружества не оправдали многие ожидаемые ранее надежды. СНГ хоть и не умерло, но не живет полноценной жизнью. Недаром уже на следующей, после юбилейного саммита, встрече на высшем уровне СНГ, ребром был поставлен вопрос о реформировании основ Содружества. А намеченный на конец мая очередной саммит отложен, как раз из-за неготовности предложить что-нибудь дельное. Думаю, что до осени еще есть время и нам... и нам следует добиваться того, чтобы в обновленной концепции СНГ вопросы его дальнейшего существования увязать крепко с вопросами, направленными на защиту прав и свобод наших граждан, которые живут в этих странах.

Необходимо внести вопрос о правовом положении граждан Российской Федерации в государствах СНГ на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи государств, участников СНГ в соответствии с международными документами о правах и основах... и основных свободах человека. Устава СНГ, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, других многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений между государствами, участниками Содружества. Обратив при этом особое внимание на необходимость выработки оптимальных правовых норм для граждан государств, участников Содружества.

Нам следует провести инвентаризацию всей имеющейся правовой базы, регламентирующей отношения Российского государства со своими российскими гражданами, проживающими в новом зарубежье, в целях ее дальнейшего совершенствования, наполнения и приведения в рабочее состояние.

Отдельным вопросом, который еще прозвучит в ходе слушаний, является идея образования отдельного избирательного округа или округов для соотечественников, граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.

Призвав участников высказаться в этом направлении и возможно к следующим выборам мы должны будем вносить необходимые изменения в соответствующие федеральные законы.

В начале мая Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Указ, в соответствии с которым на Министерство иностранных дел было возложено участие в разработке основных направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом и осуществление мер по ее реализации. Также это ведомство будет заниматься подготовкой и представлением в установленном порядке предложений по совершенствованию российского законодательства в области отношений с соотечественниками, проживающими за рубежом, а также по внешнеполитическому и международно-правовому обеспечению деятельности РФ в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.

Кроме того, на МИД возложена координация международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении с соотечественниками, проживающих за рубежом, и обеспечение деятельности правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

Представляется, что деятельность правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом следует резко активизировать и одним из конкретных шагов в этом направлении может стать создание при ней постоянно действующей группы юристов-международников для оказания юридической помощи и поддержки российских граждан, проживающих за рубежом. Поверьте, необходимость в этом назрела давно.

И вообще, учитывая беспрецедентно большое количество граждан России, постоянно проживающих за рубежом, нужно рассмотреть необходимость разработки концепции политики РФ в отношении этой категории людей. Думаю, что по этим вопросам более обстоятельно выскажется представитель МИДа, который присутствует на нашем заседании. Также хочу сказать, что на парламентские слушания приглашен квалифицированный, а главное, как мы полагаем, весьма заинтересованный в решении обсуждаемых сегодня проблем, состав участников. Ждем от вас, дорогие друзья, острого и конструктивного разговора.

Спасибо.

Волох В.А., руководитель Департамента иммиграционного контроля миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации

- Добрый день, уважаемые участники парламентских слушаний! Прежде всего, разрешите от имени Федеральной миграционной службы МВД России приветствовать вас и пожелать участникам слушаний активной работы по защите прав и свобод, поддержке национально-культурной самобытности российских соотечественников в государствах их проживания.

По нашему мнению, авторитет любой страны, в том числе такой великой державы как Россия, на мировой арене складывается из многих составляющих. Одной из них, весьма важной и показательной, является отношение государства к своим соотечественникам, по той или иной причине оказавшимся за пределами. Готовность и способность в рамках международно-правовых норм и процедур защищать права своих соотечественников стремиться упрочить социально-культурные контакты со своей исторической Родиной.

Закономерно, что утвержденная Президентом Российской Федерации Путаным Концепция внешней политики Российской Федерации, в контексте приоритетов внешнеполитического курса России подчеркивается и необходимость всесторонней защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников.

Как всем нам с вами известно, проблема российских соотечественников за рубежом состоит в том, что более 25 миллионов их представителей, причем, я хочу подчеркнуть, самых разных народов, оказались за пределами своей исторической Родины. И, к сожалению, нередко в положении нежелательных иностранцев и так далее.

Основными причинами повышенного внимания со стороны нашей Федеральной миграционной службы к проблемам наших соотечественников, находящихся за рубежом, это является то, что часть из них дискриминируется по этническому признаку, вплоть до отказа от гражданства и попыток либо насильственной ассимиляции, либо миграционного выталкивания.

К сожалению, мы все являемся свидетелями, что особенно в начале девяностых годов проблема миграции для наших соотечественников, которые находятся за рубежом, была достаточно актуальна.

С одной стороны, по мнению Федеральной миграционной службы, проблемы миграции являются позитивными для нашей страны. Но посудите сами. За период, начиная с девяностых годов, на территорию Российской Федерации прибыло порядка девяти миллионов мигрантов. За счет мигрантов, это, в основном, наши соотечественники. За счет наших соотечественников, за счет мигрантов в народное хозяйство Российской Федерации, на предприятия, в учреждения и другие прибыло достаточно большое количество специалистов с высоким уровнем образования в трудоспособном возрасте, которые существенно пополнили трудовые ресурсы Российской Федерации.

По нашему мнению, на сегодняшний день, как вы знаете, одной из серьезных проблем, это является проблема, демографическая проблема. На ближайшую перспективу, к сожалению, демографическая проблема все больше и больше является достаточно острой для Российской Федерации.

И, по нашему мнению, одна из основных, один из основных путей решения демографической проблемы - это в настоящее время является миграция наших соотечественников на территорию Российской Федерации.

Мы полагаем, что это направление должно быть, поддерживаться. Единственное условие, которое всегда высказывала Федеральная миграционная служба - это то, чтобы на территорию Российской Федерации мигранты прибывали, приезжали в соответствии с действующим законодательством, в соответствии с действующими нормами и правилами.

Еще раз мне хотелось подчеркнуть, что за счет миграции, которая наблюдается достаточно в значительном количестве, прежде всего, из новых государств, Российская Федерация за последнее десятилетие почерпнула достаточно большое количество трудовых ресурсов. Причем, я еще раз хочу подчеркнуть, что это специалисты, которые внесли большой вклад в деятельность Российской Федерации.

Вместе с тем мне хотелось бы отметить и обратиться вот к нашим законодателям, к депутатам Государственной Думы, что новые обстоятельства, новая ситуация и в Российской Федерации, и во всем мире требует от нас совершенствования законодательства, которое касается и миграционных процессов, и касается положения соотечественников за рубежом.

Как мы знаем, что в части, касающейся проблем соотечественников, за последнее время приняты ряд законодательных и подзаконных актов, которые в определенной степени помогают решать те проблемы, которые возникают перед соотечественниками за рубежом.

Что, на наш взгляд, нельзя отнести к тем проблемам, которые встречают наши соотечественники, наши мигранты, когда пребывают на территорию Российской Федерации?

Мы полагаем, что в этой связи сейчас наметилась такая тенденция, и Федеральная миграционная служба МВД России в этом направлении тоже работает совместно с другими ведомствами. Это вопросы, связанные с совершенствованием законодательства и подзаконных актов, которые регламентируют прибытие и нахождение на территории нашей страны мигрантов из других государств.

С точки зрения организационной, хотелось бы вам доложить, что в настоящее время, поскольку указом Президента вопросы, связанные с реализацией миграционной политики, а миграционная политика у нас тесно связана с проблемами соотечественников. Переданы в ведение Федеральной... в ведение Министерства внутренних дел.

Хотелось бы сказать, что в настоящее время в Министерстве внутренних дел закончено формирование, создание структуры, которая этим будет заниматься. В центральном аппарате создана Федеральная миграционная служба МВД России.

Хотелось бы отметить, что на территории субъектов Федерации созданы подразделения по делам миграции в ГУВД, УВД соответствующих субъектов Российской Федерации. И, что важно, мне хотелось бы подчеркнуть, что в основном, в подразделениях, которые занимаются проблемами миграции, находятся государственные служащие. Поэтому не идет никакой речи о милитаризации этой проблемы.

Я полагаю, что в новых условиях мы сумеем сделать все возможное для того, чтобы наши соотечественники, которые приезжают на территорию Российской Федерации в качестве мигрантов, могли полностью использовать свой творческий потенциал на благо нашей великой Родины - России. Что касается проблем соотечественников, которые находятся за рубежом, то те представительства Федеральной миграционной службы, которые существуют за рубежом, по-моему, оказывают достаточно большую помощь, поддержку тем нашим соотечественникам, которые к ним обращаются.

Я считаю, что такое же тесное взаимодействие и контакты, и помощь со стороны наших служб будет и в дальнейшем в отношении наших соотечественников.

Благодарю за внимание.

Цепов Б.А., директор Департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации по делам соотечественников и правам человека

- Добрый день, уважаемые участники слушаний! Я думаю, что вот, так сказать, то, как звучит теперь название нашего департамента, видимо, создает впечатление и впечатление правильное, что теперь за эти вопросы, в общем, в значительной степени спрос будет с нас.

Что касается Министерства иностранных дел, то традиционно, и я думаю, что господин Лукин меня в этом смысле поддержит, традиционно, именно в отношении граждан страны, нашей страны: были это советские граждане, теперь это российские граждане, прежде всего, наши функции и в отношении этой категории лиц и сосредотачивались.

Но у нас теперь есть не просто сограждане, у нас есть теперь соотечественники, а сограждане - это часть соотечественников. Поэтому вопросы, связанные чисто с консульской стороны, как она у нас традиционно рассматривалась, теперь просто не могут существовать в отрыве от работы с соотечественниками в принципе.

Вот в тех вступительных словах, которые я сегодня слышал, это та концепция, которая была распространена до начала сегодняшних слушаний, было названо несколько мотивов, по которым нашим согражданам отказывают в их законных правах.

И одновременно было сказано, что попытки защищать эти права со стороны российских консульских властей не всегда удаются по разным причинам: либо это отсутствие, либо от отсутствия или недостатка консульских сотрудников, либо по причинам того, что, дескать, дипломаты и чиновники не хотят порвать чужие мундиры о русские штыки, вовсе нет.

Я бы с этим вот не согласился и одновременно все-таки сказал, что инструментарий, который есть у дипломатов, как вы сами понимаете, он достаточно ограничен. И правильно, так сказать, наша задача укреплять отношения с теми странами, где находятся наши дипломатические консульские учреждения. Но другой вопрос, как найти тот взаимоотношения с местными властями, который позволит быть и, скажем так, приемлемым для них партнером, и партнером настойчивым, и партнером, так сказать, целенаправленным.

Что касается деятельности собственно чиновников, то чиновники только исполнители той политики, о которой идет речь. И, если политика в государствах жесткая, четка и ясная, то и чиновники действовать соответственно будет удобнее.

Поэтому речь идет о том, чтобы наши отношения с теми государствами, где проживают наши соотечественники и сограждане строились на ясных, взаимопонятных и взаимовыгодных принципах.

Я, почему говорю о взаимпонятных и взаимовыгодных, потому что с некоторыми государствами у нас есть, вроде бы, какие-то преференциальные отношения. Ну, предположим, с той же самой Киргизией, когда у нас существуют отношения на уровне специальных договоренностей о правовом положении, предположим, граждан Кыргызстана на территории Российской Федерации и о правовом положении граждан Российской Федерации на территории Кыргызстана, которые, вроде бы, на бумаге обеспечивают не только что равные, но и даже какие-то более выгодные отношения, чем для других иностранцев в этих государствах.

Но дело в том, что здесь, видимо, речь идет о взаимной выгоде, потому что для нас положение российских граждан при той достаточно многочисленной диаспоре российской в том же самом Кыргызстане, гораздо более важная вещь нежели для Кыргызстана судьба кыргызских граждан на территории Российской Федерации, которые есть "а" не так много, во-вторых, они либо уже хорошо ассимилировались и обустроились в этой среде. И у них не возникает каких-то больших и серьезных проблем.

Поэтому такое соглашение, оно выгодно только одной стороне. И вот та сторона, которая нуждается более всего, она должна не просто, так сказать, иметь это соглашение, но и следить за тем и очень активно двигаться к тому, чтобы такие соглашения выполнялись.

Но, к сожалению, это юридических парадокс о том, что законы должны выполняться, договоры должны соблюдаться, но ни те, ни другие, как правило, не выполняются и не соблюдаются.

Поэтому основная задача нашего ведомства, насколько мы ее понимаем, в части, касающейся защиты наших прав, прав наших сограждан в государствах СНГ и Балтии, состоит как раз в том, чтобы то, что положено по закону, то, что положено по договору между этими странами, действительно, выполнялось. Выполнялось буквально, неукоснительно и четко.

Вот здесь вопрос, конечно, очень серьезный. Это вопрос и политический, и практический. Это политический вопрос для тех, кто занимается развитием отношений с этими государствами, это вопрос и для нас, я имею в виду и наших консульских коллеги, и свой департамент в том смысле, что это связано непосредственно с темой.

Что хочу сказать сразу, мы встречались последний раз уже достаточно давно. И я многих здесь уже знаю. Просто мы с той поры не встречались, поэтому просто два слова о том, что у нас сейчас происходит в МИДе по проблематике соотечественников и, естественно, сограждан.

27 апреля был принят Указ Президентом Российской Федерации, в соответствии с которым вопросы соотечественников стали неотъемлемой частью деятельности МИДа, и что, и обозреватели, и мы в МИДе, и очень многие отметили, что в этом Указе впервые говорится о том, что МИД Российской Федерации приобретает, скажем так, право законодательной инициативы по проблематике соотечественников. И это очень ответственная задача. Мы с такой задачей еще не встречались. И практически ни по одному из направлений деятельности МИД Российской Федерации права законодательной инициативы у нас не было и нет до сегодняшнего дня. По этому направлению появилось.

Поэтому мы бы очень рассчитывали на взаимодействие с Государственной Думой и с другими нашими коллегами по Правительству в том смысле, чтобы ныне действующее законодательство, во-первых, как-то повнимательнее еще и еще раз посмотреть.

И, во-вторых, в большей степени учитывать те необходимости, которые мы уже сейчас ощущаем и будет, наверняка, еще более остро ощущать в ближайшее врем, при реализации той законодательной базы, той договорной базы, которая у нас с государствами иностранными существует.

Должен сказать, что вот этот вот указ, хотя это был указ долгожданный, а принимался о гражданстве, он достаточно сложно. И это заняло порядка где-то полугода, этот указ, конечно, будучи очень важным не решает всех проблем. Потому что при всем своем стремлении, желании и преданности предмету МИД Российской Федерации в одиночку, конечно, мало что может сделать.

Во-первых, как я уже говорил, что у нас достаточно ограниченный инструментарий взаимодействия с нашими иностранными партнерами. А, во-вторых, конечно, мы - не специалисты в очень многих областях, в тех областях, которые непосредственно интересуют наших сограждан и соотечественников, будь то вопросы культуры, образования и науки, и многие другие. Вот даже вопросы, связанные с возвращением наших сограждан, наших соотечественников в Российскую Федерацию.

Вот на этом вопросе, если можно, я хотел бы чуть-чуть подробнее остановиться, потому что мы сейчас, в общем-то, действительно делаем только первые шаги на этом направлении, у нас очень много идет информации с мест и обращений по Интернету, и письма, и жалобы, и петиции: и коллективные, и индивидуальные.

Ну, если вот так брать статистически чисто, вы знаете, получается обидная вещь, получается то, что положение наших сограждан, положение наших соотечественников в иностранных государствах в большей степени несет ущерб не столько от деятельности местных властей. Потому что местные власти, они, в общем-то, решают вопрос так. Если они не устраивают национальный режим для иностранцев, то они вводят определенные ограничения, и вроде бы, все иностранцы равны. Здесь совершенно правильно говорили, что, вроде бы, равны. На самом деле, немец в Латвии - это не россиянин в Латвии. Турок в Азербайджане - это не россиянин в Азербайджане.

Это понятно, но с чисто формальной юридической стороны здесь все вроде бы заштриховано. И, когда наши начинают ставить эти вопросы, нас спокойненько обращают к закону, говорят, вот закон. Плохой, хороший, но это закон нашего государства, и вы обязаны его уважать. Но вот когда смотришь на ситуацию, связанную с миграцией, то получается, и не только с ней, но с ней особенно, получается, что в большей степени наши соотечественники страдают от собственных властей.

Вот вопрос, связанный с гражданством, у нас очень многие граждане, прежде всего, в центрально-азиатских республиках, они имеют старые паспорта 1974 года. Те, которые были в порядке регистрации, признаны за ними российское гражданство. Но, как бы обезопасивая себя в контактах с местными властями, они эти документы держат глубоко, так сказать, в специальном кармане пиджака. И пока, до поры ими не пользуются.

У них есть второй документ, который, так сказать, подтверждают их местное гражданство. И с местным они паспортом живут. То есть они сделали, и их можно понять, они сделали все необходимое для того, чтобы жить в этой стране. Но я не знаю, какие там высокие эмоциональные мотивы:

нежелание расстаться с Родиной, но все хотят жить дома, все отлично понимают, что на ближайшее будущее рассчитывать на реальное улучшение положения не приходится. Поэтому мысль о возвращении, она постоянно сидит здесь.

В центрально-азиатских республиках, я еще раз подчеркиваю, вот почему-то у меня последнее время оттуда очень много было писем, там вопрос такой, что возвращаются люди в продуктивном возрасте, молодые семьи с детьми, с образованием или без, но с какой-то квалификацией. Почему? Бытовая неприязнь и уже, так сказать, не хочется говорить ни о чем больше. Нужно говорить высокое слово "Родина" в данном случае или нет? А, может быть, и нет.

Просто люди хотят жить по-человечески. И вот для того, чтобы жить по-человечески, нужно вернуться домой.

Вот у меня письмо, это письмо из Петербурга. Люди вернулись из Узбекистана. История такая и очень типическая, и во многих письмах ее видим. Люди имели регистрационное гражданство. Вернулись в Российскую Федерацию. Молодая семья - немножко детей, немножко денег, немножко умения, старания, то, сё, пятое, десятое - покупает квартиру. Надо квартиру оформлять - возникает проблема: прописка. Берут документ, а в документе написано, что гражданин... получено это было гражданство в порядке регистрации. Говорят: надобно подтвердить самый факт того, что вам это гражданство реально выдано, что вы его не купили на ближайшем рынке и поэтому пошлите запрос. И начинается гонение с запросами. Запрос медленно-медленно... Здесь, правда, коллеги пишут: а что у нас нет Интернета, а что у нас нет того, сего, пятого? Да, у нас много кое-чего нет. Интернета тоже и не везде он у нас есть. Вот у этих людей есть Интернет, а меня Интернета нет. Ничего в этом я пока удивительного не вижу.

Но дело в том, что занимает огромное время вот эта необходимость подтвердить гражданство, однажды нашими консульскими учреждениями выданное. Я, может быть, чего-то не знаю, но я, например, не понимаю, почему это нужно делать.

Либо подвергается сомнению правомерность действий консульских учреждений и тогда вопрос: почему одна власть у другой власти переспрашивает права? Либо здесь какой-то другой вопрос. Почему нужно спрашивать о выданном гражданстве загранточку, учреждение, которое выдало это гражданство, как будто в Москве этой информации нет. Ведь даже когда консульское учреждение имеет право выдавать самостоятельно, не запрашивая Москву о принятом решении, оно Москву информирует. Москва не может находиться вне ведения. Ни правоохранительные органы, никто. Возникает вот такая вот ситуация. И эта ситуация не первая, потому что вот в выступлениях говорилось о том, что, да, дескать их там и льгот лишают. Но их и здесь льгот лишают.

И получается интересная вещь, что оказывается как бы между молотом и наковальней: там выдавливают, а здесь тоже не очень, я бы сказал, не то, чтобы очень принимают, но и выбивают, потому что когда человек вынужден год искать подтверждение своего гражданства, потом доказывать свое право на социальные льготы здесь, встает вопрос: а чем здесь лучше, чем там? Зачем ехал? И, кстати говоря, наши зарубежные партнеры тоже не лыком шиты. Они газеты читают и нам задают те же самые вопросы: а что вы, собственно говоря, печетесь-то о них так? Вы решите у себя вопросы с ними дома. Вот тогда будете разговаривать с нами. Вы уважаете свой закон, а мы будем уважать свой закон. И чей закон лучше это еще большой вопрос.

Я, собственно говоря, к чему это говорю? Я не пытаюсь никого, во-первых, обидеть, никому указать на вину, потому что вины у нас у всех предостаточно и ответственности нам еще придется учиться. Но просто получается так, что требовать, вот когда мы говорим защищать наших соотечественников, сограждан, я бы сказал, что вот это слово «защита» оно достаточно опасно. Понимаете? Мы не Министерство обороны и мы защищать так, как нам обычно привычно, не пойдем. Есть другие формы защиты, но нужно защищать разумно. Нужно помогать, хотя бы не создавать лишних трудностей, упрощать процедуры там, где это возможно и там, где это нужно. В данном случае мы видим, что это возможно. Мы видим, что это нужно, но для этого нужно заниматься двумя руками.

В этом смысле я лично, например, большие надежды возлагаю на новые миграционные наши службы, потому что им в первую очередь придется общаться с этими людьми. Им в первую очередь придется принимать на себя и огонь критики соответственно.

Что касается... Я прошу прощения, что я так перескакиваю, но я не готовился специально выступать. Мне просто хочется сказать вот еще о чем, что между всеми ведомствами нашими, начиная от МИДа до Федеральной миграционной службы в МВД, до тех ведомств, о которых я уже говорил, должна быть четкая, ясная связь, что нет, вопросы соотечественников это не МИД. Вот спихнули и вот пускай МИД с ним колупается. Но МИД не решит миграционного вопроса пока не обратится в Миграционную службу. МИД не решит вопроса о культуре, пока он не пойдет в Минкульт. Он не решит вопросов образования пока не пойдет в образование. И если в этих ведомствах МИД не научится понимать и не захотят увидеть тех проблем, а скажут так: ну, ладно, это у вас своя епархия, а у нас своя. Мы занимаемся культурой, мы занимаемся образованием, то толку из этого не будет.

Кстати говоря, во многих других странах, в частности, в той же Греции вопросы, связанные с соотечественниками, уж где диаспора классическая совершенно, вопросы, связанные с соотечественниками держатся в рамках генерального секретариата по вопросам соотечественников при МИДе Греции.

Но в таких министерствах как Министерство культуры и Министерство образования существуют специальные департаменты со специальными квотами сотрудников и финансами, которые занимаются непосредственно делами соотечественников.

Правда, там в том варианте они не только дают соотечественникам деньги, но и много у соотечественников денег берут, потому что греческие соотечественники побогаче наших. У нас пока все получается на - дай. Что делать, такова жизнь. Здесь ничего не сделаешь. Давать придется, хотя давать-то особенно тоже не очень много чего есть.

Кроме того, нужно еще научиться давать. У нас после того, как вышел указ, о котором я говорил, от 27 апреля заметно активизировалась работа по, скажем так, возрождению деятельности правительственной комиссии по делам соотечественников, на которую мы, например, возлагаем очень большие надежды в том смысле, что мои призывы к ведомствам они, видимо, потонут, если не будут обеспечены какой-то организующей указующей сверху. У нас как-то без такой верхней дисциплины не очень привыкли действовать. Но правительственная комиссия могла бы стать действительно тем реальным местом, где эти вопросы можно решать и выдавать конкретные указания тем ведомствам, которые должны заниматься реализацией всех программ, связанных с обеспечением соотечественников будь они граждане Российской Федерации или нет. Такая комиссия создается.

Сейчас готовятся необходимые документы для ее деятельности, но все очень сильно затянулось. Я говорил о том, что срок выхода этого указа был шесть месяцев. У нас есть, в нашем ведомстве по-прежнему сохраняется серьезная кадровая проблема. Пошло финансирование. Мы не могли подступиться к этому финансированию, пока не было завершено разделение и передача функций, а финансирование уже пошло. На первый квартал деньги практически уже теперь на открытых нами специально под это дело уже после выхода указа счетах есть. Эти деньги нужно начинать расходовать, потому что люди-то заждались на точках.

Да. И в основном пойдет до 40 процентов пойдет на посольства с тем, чтобы посольства могли активнее пользовать прямо на месте и не тратить ни время, ни много времени и усилий на согласование здесь. Мы ожидаем, что первая комиссия состоится либо в конце этого месяца, либо в начале будущего и сдвиг будет.

Но опять же те финансы, о которых идет речь. По первому кварталу у нас речь идет где-то о 45 миллионах. Много это или мало? По-моему, мало, очень мало. Но даже это вот еще до сих пор не реализовано. Поэтому сейчас начинается наш традиционный спор скачки - догонялки. Мы будем догонять, и пытаться эти деньги пристраивать. Чтобы не напороть, чтобы не налепить ошибок... Вот здесь присутствуют члены Совета соотечественников. Я бы вас очень просил пообщаться потеснее сейчас с нашими загранпредставительствами и больше давать им предложений по части того, как по уму, а не красивому названию реализовывать эти деньги, где найти основные приоритеты, где найти те самые бреши, которые нужно латать в первую голову. Потому что, конечно, та программа мер по поддержке соотечественников, которая практически уже сверстана и должна пройти утверждение в ПКДСР и быть одобрено Правительством. Она, конечно, и красивая, скажем так, и она продуманная, и она со всеми согласована, но там очень много общих мест, много общих фраз. Нужно, видимо, какие-то максимально конкретизировать задачи, потому что малыми средствами больших целей не достичь. Давайте пускай будут наши цели адекватны тем средствам, которые у нас есть. Больше денег мы не дадим, но сколько есть, их нужно использовать по делу.

Спасибо. У меня в основном все.

Силаев Б.И. , заместитель руководителя Департамента международных связей Правительства Москвы

- Уважаемые друзья, я не буду говорить о том, как важен вот вопрос, который сегодня вынесен на парламентские слушания. И вот первые выступления, они, в общем-то, говорят о том, что действительно проблемы есть. Проблемы есть не только там, где живут граждане Российской Федерации, но и проблемы есть и здесь, в самой России, когда они приезжают сюда. И, конечно, цель наша сегодняшняя - посмотреть, что же надо сделать? Я согласен с этим.

Москва, вы знаете, и я много не буду об этом говорить, серьезно этим вопросом занимается. Правда, я не буду говорить, что мы отдельно работаем с гражданами, с не гражданами, вообще, есть программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом. Это несколько шире, чем граждане Российской Федерации, но в своей работе мы не делим на граждан и не граждан и, в общем-то, ведем вот такую, стараемся, системную, целенаправленную работу.

Наша информация, что мы сделали вот в прошлом году по этому вопросу, у вас есть. Я не буду на ней останавливаться. Хочу только сказать, что в настоящее время разрабатывается комплексная, целевая, среднесрочная программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2003-2005 года.

И бы хотел бы несколько моментов отразить.

Во-первых, мы вот в июле месяце будем рассматривать на заседании Правительства... была создана такая хорошая, на наш взгляд, группа людей, ученых, которые подработали эту систему. Сейчас идет процесс обсуждения этой программы на межведомственной комиссии при Московском правительстве и в июле месяце мы рассмотрим.

На что мы обращаем внимание? Но, во-первых, мы в этой программе предусматриваем уже средства, которые пойдут на поддержку среднего, малого бизнеса российского, бизнеса в странах СНГ и Балтии. То есть мы не только вот... в этом году мы не предусматривали эти деньги, мы сегодня только даем, даем, даем... Вот на следующие года мы уже серьезные средства предусматриваем, чтобы помочь русским гражданам там, где они проживают, если они хотят этого. Значит, помочь им там осесть, сделать свой бизнес и создать рабочие места, и так далее... Это тоже очень важно и на это выделяются приличные деньги.

Еще один момент я хотел бы отразить. Значит, мы думаем и тоже предусматриваем средства на создание Московского дома соотечественников. Мы думаем, здесь можно было бы разместить, в этом сосредоточить и различные направления работы. Это могут быть, например, и общественные фонды, юридические конторы, редакция журнала «Соотечественник», телевизионных программ, бизнес-клуб деловых людей российского зарубежья, направления по оказанию медицинской помощи, поддержка русского языка, культуры, музей истории русского зарубежья, Интернет-портал и так далее, и так далее... Значит, это тоже очень серьезно и, я думаю, что, создав вот такой Московский дом соотечественников, он будет работать не только, так сказать... И, наверное, мы приглашаем к сотрудничеству совместному всех, кто в этом деле заинтересован. Это должен быть... интересным, серьезным центром стать.

Получает дальнейшее развитие стипендия мэра Москвы в странах Балтии. Вы знаете, есть такая программа. Мы предусматриваем увеличение средств на эту программу и думаем начать распространять вот эту программу уже не только на страны Балтии, но и на другие страны СНГ.

И здесь еще один момент я хочу... Вот недавно мы проводили «круглый стол» и вот смотрели вопрос, как идет обучение, вот вузовское что ли образование в странах... у наших соотечественников. Там были интересные рекомендации. Вот мы попытались в программу это включить. Но, во-первых, мы предусматриваем в программе доведение до одного процента, так как и ставит Владимир Владимирович Путин в своем вот Послании, значит, обучающихся в российских вузах из стран СНГ. У нас в Москве есть четыре вуза... Значит, вот мы об этом... сейчас доведем до одного процента и... Этого мало. Мы предусматриваем сегодня средства для того, чтобы этим студентам, значит, чтобы у них была медицинская страховка, чтобы они могли получать и какие-то социальные льготы, поскольку сегодня мы квоты даем студентам, приглашаем, но они приезжают сюда как иностранные граждане и всеми этими делами не пользуются. Мы это предусматриваем. Это вот...

Опять я хочу сказать, что это пока разработки. Последнее слово будет за Правительством Москвы, но, тем не менее, в этом направлении мы работаем.

Разрабатывается механизм привлечения внебюджетных средств, для поддержки соотечественников за рубежом. Это тоже, в общем-то, интересный момент. Вы знаете, конечно, тех денег, которые Москвы выделяет - 120 миллионов рублей в этом году, и не меньше этого будет с учетом, так сказать, инфляции на те года... не меньше будет. Конечно, их не хватает, но вот здесь я хотел бы перейти уже к предложениям.

Вы знаете, если рассматривать средства, которые выделяет Правительство - там 135 миллионов, по-моему, конечно, этого мало. Если рассматривать средства Правительства и средства Москвы - это уже 250 миллионов, это уже, в общем-то, не совсем плохо. А если рассматривать бы те средства, которые могли бы выделить бы регионы бы России на все эти дела, то было бы, наверное, здорово. Поэтому я о чем хотел бы сказать. По-видимому, надо активнее привлекать вот к работе с соотечественниками все регионы России. Вы знаете, вот Москве не хватает опыта, мы бы с удовольствием бы поделились бы и переняли бы то, что делают некоторые регионы России с соотечественниками. Не одна Москва, мы знаем, в этом направлении работает. Но вот... вот этого не хватает. Вот этого не хватает сегодня.

И, конечно, и правительственная комиссия, и вот Совет соотечественников при Государственной Думе, государство, могли бы выступить каким-то координатором.

Я думаю, что вот на такие парламентские слушания уже надо, надо обязательно, приглашать представителей субъектов Федерации. Если мы этого не будем делать, мы вот здесь, в Москве, так и будем крутиться в собственном соку, и дело дальше не сдвинется. Хотя, может быть, я и не прав.

Вы знаете, вот в прошлом году, в октябре месяце состоялся Конгресс соотечественников. Вот то, что мы сегодня говорим, вот я еще раз перед нашими вот сегодняшними парламентскими слушаниями, еще раз пролистал, посмотрел там большие книги. Вы знаете, все, что сегодня говорят, там говорилось, там даны рекомендации. А что дальше? Кто отвечает? Кому эти рекомендации были даны? Кто отслеживает их? Кто контролирует, куда мы движемся? И этот же вопрос можно задать и вот к сегодняшним парламентским слушаниям. Если они просто закончатся сегодня, мы разойдемся до следующих парламентских слушаний, то эффекта, наверное, не будет. А если вот те рекомендации, которые мы сегодня дадим, они будут как-то отслеживаться, и на следующих парламентских слушаниях, может быть, мы послушаем информацию, как вот те рекомендации... динамика или на этом же уровне, или что-то стало лучше, и что-то стало хуже, наверное, будет, наверное, будет лучше.

Я бы еще один вопрос хотел бы отметить. Все-таки, наверное, нам необходимо больше учить наших граждан. К сожалению, те граждане, которые за рубежом живут, они, как привило, не знают своих прав. А то, что идут нарекания, значит, на наше консульство, это и к нам об этом говорили. Я недавно приехал из Севастополя, встречался с российской диаспорой в Севастополе и в Крыму. Там камня на камне не оставили на, значит, консульстве. Правда, я встречался с консулом, там неплохие ребята. Они пытаются что-то сделать, но их там мало. Было раньше консульство и в Севастополе, и какие, как-то проблемы решались. Сейчас это консульство убрали в Севастополе. Сейчас в Симферополе осталось и всё, и пошли проблемы.

И люди прямо говорят: «Вы бросили нас».

В докладе просили нас высказаться по отдельному избирательному округу. Ну, а чего высказываться? Вот на том же Конгрессе это попало в рекомендации практически всех секций, что такой округ надо, надо создавать его, чего мы его не создаем? Непонятно. Наверное, надо просто создавать, кому-то засучить рукава и сделать.

И еще один вопрос. Вот МИД, МИД интересно выступил, представитель МИДа. Я с удовольствием его послушал. Значит, вы знаете, вы обратились к соотечественникам, чтобы они как-то помогли, вот присутствующие здесь. Я тоже вот месяц назад к ним обратился, я говорю:

«Вот Москва выделила деньги. Мы сейчас эти деньги, хоть они и малые, но мы их не до конца используем». У нас еще не отработан механизм, у нас нет нормальных еще и заявок от вас. Месяц прошел, думаете, хоть один какую-то заявку дал? Да, перестаньте.

Значит, мы с вами, мы с вами находимся в Москве. Вы знаете, что Москва этим вопросом занимается. Если до кого-то не дошло, ну, давайте, давайте теснее работать в этом направлении. Давайте теснее работать.

Ну, и, в общем-то, все, что я хотел сказать.

Спасибо за внимание.

Затулин К.Ф., директор Института стран СНГ

Добрый день!

Здесь в зале много людей старшего возраста и, может быть, вы помните, в пятидесятые годы был довольно известный, хотя и пропагандистский фильм, где играл, среди многих, будущий Штирлиц, будущий народный артист Тихонов, - о советском корабле, который захватили чайканшисты, заключили экипаж в тюрьму и долго там мучили. Там был такой эпизод, который состоял в том, что удалось, через все барьеры, трудности и препятствия, передать то ли во Французское посольство, то ли в консульство, петицию от членов экипажа, где они требовали возврата в Советский Союз, потому что их выставляли изменниками Родины, которые остались по доброй воле на территории вражеского, по отношению к Советскому Союзу, Тайваньского государства.

Вот там была такая деталь. В конце концов, это письмо сработало и часть экипажа отпустили, а другую часть экипажа не отпустили, потому что при передаче письма размылись во время дождя подписи. И те, чьи подписи не были размыты, получили обратный проезд в Советский Союз, а тех, у кого оказались размыты, их не признали и в результате эти люди остались в распоряжении Чан Кай-Ши и его подручных.

Вот по отношению к сегодняшней проблеме можно сказать, что так все и происходит. Есть соотечественники России за рубежом (их число до сих пор является весьма неопределенным, но мы обычно говорим о 20-25 миллионах человек только в ближнем, или в новом зарубежье) и есть граждане России за рубежом, число которых тоже не поддается, на самом деле, исчислению, но принято, особенно в последнее время, называть цифру в миллион с лишним.

Я хотел бы сказать, что, конечно, для нас (для меня по крайней мере) трудно разделять эти две проблемы, хотя формально они, безусловно, разделяются. У одних людей есть паспорт гражданина Российской Федерации, а у других этого паспорта нет - по той причине, что они не преодолели все те препятствия, все те процедуры, которые мы же сами установили. Плюс ко всему прочему установили обстоятельства, связанные с распадом Советского Союза.

Мне кажется, что принципиально и в отношении граждан, и в отношении соотечественников за рубежом у России есть два пути.

Первый путь - это, как говорилось на заре независимого и самостоятельного российского государства - Российской Федерации: всех, кто желает, принять в Россию. То есть расписаться, между прочим, в том, что мы не можем повлиять на бывшие союзные республики, а теперь независимые государства, не можем от них добиться изменения их внутреннего курса. И в силу этого другого выхода не видим, кроме как создать условия для переезда русских и всех желающих русскоязычных, русскокультурных в Россию. Это - один принципиальный выбор.

Есть другой принципиальный выбор - это сделать все возможное для того, чтобы наши соотечественники, в том числе и граждане России, проживая за рубежом, чувствовали себя как дома. Я, конечно, говорю об идеальном варианте. Наверное, чувствовать себя как дома, находясь не дома, трудно. Но для многих и очень многих, скажем, для семиреченских казаков, которые живут в Киргизии и в Казахстане 150 лет, трудно сказать, что Рязанская область или Курская является Родиной. Для них Родиной является Семиречье, - для них и на протяжении долгого времени их предков.

В силу этого другого выбора нет, кроме как сочетать оба этих направления и при этом, конечно, определяющим должен быть выбор человека: оставаться ему или переезжать в Россию. Но должна быть и государственная политика, которая поощряет в ряде случаев выезд в Россию из определенных государств, потому что на данном этапе очевидно, что эти государства ничего хорошего для русских не предложат. А в других случаях мы должны напрячь все силы и возможности для того, чтобы добиться изменения внутренней политики этих государств с тем, чтобы русские и русскоязычные там оставались. Ибо их отъезд в Россию спровоцирует еще худшие последствия, деградируют наши отношения с этими государствами. Мы разойдемся с ними окончательно, и на перспективу это может обернуться еще более неприятными последствиями. Мне, например, кажется, что в том, что касается Украины, Казахстана, Белоруссии, Латвии и Эстонии, то, безусловно, в этих государствах нужно делать все от нас зависящее для того, чтобы русские чувствовали себя там как можно более комфортно и нашли свое место в политической, экономической и общественной жизни. То место, которого они сегодня лишены.

Тем не менее, я бы хотел дальше уже от теории перейти к конкретным вопросам, которые сегодня, так или иначе, вновь звучат здесь, на этих слушаниях. Мы находимся в Государственной Думе, поэтому начну с Государственной Думы - с того, что она могла бы сделать и должна была бы сделать. Мы уже, как здесь было отмечено, довольно долго говорим о создании, возможности создания отдельного зарубежного округа для граждан России, проживающих за рубежом, по выборам депутата Государственной Думы. От чего зависит это решение и почему оно до сих пор не принимается?

Первое и главное, как я понимаю, заключается в том, что существует внутри Государственной Думы определенный собственный эгоизм. Каждый депутат от одномандатного округа, который рассчитывает на переизбрание, всячески возражает против того, чтобы его округ каким-то образом сокращался. А между тем для того, чтобы появился такой зарубежный округ, нужно просто-напросто от 225 отнять один, как минимум, или два, если это два депутата. И провести перерайонирование и где-то ужать число избирателей и количество округов, в каком-то из субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации ценят своих депутатов как лоббистов своих регионов, как правило, если нет особых обстоятельств - конкуренции между губернатором и депутатом, например. И в силу этого, конечно же, вот такое решение до сих пор (это, наверное, главная причина) не состоялось.

Хочу напомнить просто для истории вопроса, что впервые этот вопрос прозвучал в конце 1994 - в начале 1995 года здесь, в Государственной Думе, при принятии избирательного законодательства. По крайней мере с двумя присутствующими за этим столом депутатами Государственной Думы нынешней мы тогда были вместе депутатами, и, надеюсь, они помнят, что тогда была очередная паника в Государственной Думе. В связи с тем, что, если мы не примем в срок выборное законодательство, то Борис Николаевич Ельцин, отличавшийся непредсказуемым политическим темпераментом, распустит Государственную Думу. В силу этого всякие поправки, которые от имени комитета по делам СНГ тогда внесены, были по созданию этого избирательного округа, были отброшены. За эту поправку проголосовало около ста депутатов, но требуемого количества не набрали. Почему? «Быстрее, быстрее надо принять законодательство, иначе Думу распустят и выборы будут вновь не по закону, а по указу!», - говорили нам.

С тех пор прошло, с 1995 года, почти семь лет. И до сих пор такое впечатление, что мы живем в условиях, когда завтра - послезавтра может произойти какой-то кризис. И не дай Бог нам оказаться к этому не готовыми. Мы живем в обстановке постоянной обороны. Но последнее время во взаимоотношениях между Администрацией Президента, Президента и Государственной Думы всё как бы исключает какие-то неожиданности, как мне кажется. Государственная Дума вполне устраивает Президента, вполне устраивает, вероятно, его Администрацию. И думать о том, что Государственная Дума завтра - послезавтра может быть распущена, да еще за полтора года до очередных выборов, это вряд ли.

Ну, так почему бы сейчас все-таки не провести вот это решение в жизнь?

Я не переоцениваю результатов этого решения, потому что один депутат или даже два депутата среди 450 депутатов - это, конечно, капля в море. Но и недооценивать этого нельзя. Потому что появится, наконец, человек, который, выходя на трибуну Государственной Думы, - первое, с чего он будет начинать, он будет говорить: «От имени моих избирателей, граждан России, проживающих за рубежом, я хотел бы сказать, что этот закон...». А дальше - в зависимости от того, какой закон обсуждается. Эта точка зрения всегда будет звучать. И я только приветствовал бы, если бы основные политические партии, представленные в Государственной Думе: и коммунисты, и партия «Яблоко», и «Союз Правых Сил», и «Единая Россия», и все другие, которые есть и могут быть. Чтобы они конкурировали среди наших зарубежных соотечественников, в данном случае - граждан России за право представить своего кандидата в депутаты. Пусть они конкурируют. Это было бы замечательно. К сожалению, этого нет. И мне кажется, что тут уже не первый год проявляется в нашем законодательном органе просто какая-то очень странная робость принятия решений.

Безусловно, здесь есть еще один фактор и я хотел бы его прямо назвать - это позиция Министерства иностранных дел Российской Федерации. По крайней мере, в те времена, когда мы обсуждали это с представителями министерства, когда эта идея выдвигалась, министерство всегда выступало критиком. И по понятным причинам.

Во-первых, министерству не очень хочется реально организовывать избирательный процесс. Потому что то, что у нас называется избирательным процессом в период проведения парламентских выборов в Государственную Думу или президентских выборов, за рубежом избирательным процессом на самом деле назвать нельзя. Это какая-то лотерея, где немногие люди, живущие в столицах этих государств, имеют возможность проголосовать. А все остальные - основная масса - не имеет такой возможности. Доступ к избирательным участкам и урнам затруднен. Понятно, посольские и консульские работники не хотят дополнительной нагрузки и всего остального.

К тому же, что означает для них появление депутата от зарубежного округа? Выдвигаясь и становясь депутатами в мажоритарных округах, люди у нас критикуют власти. Критикуют своих губернаторов, своих главных милиционеров, прокуроров и так далее, и так далее. Кого им, этим зарубежным депутатам по зарубежному округу или этому депутату придется критиковать? В первую очередь, он, конечно, будет анализировать работу посольств, консульств и так далее. Заинтересованности в том, чтобы появился дополнительный цензор, критик в лице такого депутата ни у какого ведомства, в здравом уме находящегося, например, у Министерства иностранных дел, нет. Но я бы хотел сказать, что это как раз тот случай, когда ведомственные интересы должны быть принесены в жертву общегосударственным.

Я очень рассчитываю все же на патриотизм не только депутатов Государственной Думы, но и сотрудников Министерства иностранных дел, которые должны, наконец, понять, что это абсолютно естественное, принятое в других странах, и необходимое решение по созданию такого избирательного округа. И никакой проблемы с Конституцией Российской Федерации на самом деле в этом вопросе не существует. Более того, конституционные права граждан Российской Федерации, которые не получили такого депутата, который представлял бы их интерес, они постоянно нарушаются. Вы же знаете, что сегодня граждане России, находящиеся за рубежом, приписаны к различным округам Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. И доля их в конкретных округах ничтожна мала. И соответственно депутаты (это все, конечно, зависит от их чести и совести) - одни из них склонны обращать внимание на своих зарубежных избирателях и граждан России, а другие об этом никогда и не думают.

Это все что касается первого вопроса - зарубежного избирательного округа. Я сейчас буквально еще два вопроса очень коротко постараюсь затронуть. То, что мы постоянно обсуждаем: в отношении органа в России, который призван координировать работу с зарубежными россиянами - и с гражданами, и с соотечественниками.

Вот сегодня выступал представитель МИДа, который затрагивал тему, связанную с правительственной комиссией. Что мы на сегодняшний день имеем? В октябре прошлого года большинство здесь присутствующих участвовало в Конгрессе соотечественников, который готовился очень долго, за который мы боролись несколько лет. Мы должны были его провести в 1999 году, потом в 2000, провели в 2001 году. Все вы помните выступление Президента Российской Федерации и помните, что Президент в своем выступлении сказал: да, мы понимаем, что мы на этом направлении мало работали, теперь мы делаем выводы, и мы видим, что нужен мощный орган, который бы занимался в государстве, в нашем аппарате нашими соотечественниками (а значит, и гражданами России тоже), находящимися за рубежом.

И вы помните, какой был шок от того, что ровно через неделю или десять дней после этого вышел Указ Президента о ликвидации того самого министерства, которому были переданы эти функции на тот момент - Министерства по делам национальности, миграции и федеративной политике. С тех пор, мне кажется, явочным порядком уже пришли к выводу, что решение было ошибочно. Министр по делам национальностей появился, им стал бывший депутат Зорин. Министр, правда, без всех других обязанностей и вообще без всякого аппарата. То есть, вообще-то говоря, декоративная фигура - министр и семь человек, которые с ним работают. Это единственное такое министерство в России настолько мощное, где сам министр, можно сказать, служит себе собственным секретарем и машинисткой.

Но во всей этой истории были абсолютно потеряны соотечественники. И только две недели назад, по-моему, вышел Указ Президента - о том, что эти функции передаются Министерству иностранных дел. Точнее в Указе и тогда было это сказано, но указ, по которому в нашем государстве передаются штаты, передаются средства, открывается финансирование на создание соответствующих подразделений подписан только две недели назад. Мы потеряли, таким образом, полгода и даже больше, и вернулись в период не во время Конгресса соотечественников, а гораздо раньше, еще до, извините, до какого-то времени, когда вообще существовали какие-то у нас ведомства, ведущие эту тему.

Я, безусловно, согласен, что Министерство иностранных дел должно выступать идеологом работы с соотечественниками, должно давать свои рекомендации, должно проводить в жизнь через посольства и консульства определенные решения, которые принимаются в отношении соотечественников. Но я глубоко убежден в том, что решение о том, чтобы эту всю работу возложить исключительно на МИД, является ошибочным. Потому что Министерству иностранных дел поставлены противоречивые задачи.

С одной стороны, укреплять наши отношения с государствами СНГ, это приоритетное направление нашей внешней политики, много раз об этом говорилось. А с другой стороны - вот этим новым Указом - заниматься нашими соотечественниками. Но это же очевидно, что при сегодняшнем положении вещей, когда накопилось столько проблем, когда вопросы все эти просто вопиют, министерство или должно заниматься одним, или другим. Если оно активно занимается поддержкой нашей диаспоры, то моментально у министерства возникает проблема во взаимоотношениях с главами государств - стран СНГ. Они к такому разговору не привыкли вообще. Мы их отучили от такого разговора. Во время саммитов СНГ ни разу не обсуждали положение с правами человека в государствах СНГ, это вообще сразу у нас было исключено, как их внутреннее дело. И любая попытка заговорить на эту тему встречалась в штыки.

Поэтому, я уверен, любой министр - и нынешний, и будущий - будет стоять перед проблемой: или ему работать с соотечественниками, которых имя миллион, еще точнее 20 миллионов. Но слова их на высоком уровне во время приемов и фуршетов не слышны. Или ему надо налаживать отношения с главами государств, которые, вообще говоря, легко могут на него пожаловаться. Пожаловаться нашему главе государства. Я знавал, между прочим, если не министра иностранных дел, то, по крайней мере, вице-премьера российского Правительства Большакова. Он на некоторое время, поскольку он был технократ, а не гуманитарий, принял свои обязанности в качестве руководителя Комиссии по соотечественникам за действительные, реальные и начал там будоражить Узбекистан, Казахстан и так далее. Кончилось все тем, что его сначала повысили, а потом убрали из Правительства. Просто вышибли из Правительства через некоторое время. Потому что возможности для Президента Назарбаева или Президента Каримова пожаловаться Президенту Ельцину были гораздо выше, чем возможности вице-премьера Большакова повлиять на эту ситуацию.

Поэтому, мне кажется, все же надо, конечно, действовать в тех рамках координат, которые сейчас установлены. Но иметь в виду, что правильнее было бы, конечно, создавать независимое самостоятельное ведомство, как тогда предлагали - Министерство или Госкомитет - по делам миграции и соотечественников, диаспоры, потому что это два сообщающихся сосуда. Вот что нужно было бы делать для того, чтобы эта работа встретила в России действительный размах и масштаб.

Я не говорю сейчас о миграционной политике, я бы просто потратил много времени, потому что ровно таким же образом, как в отношении соотечественников, принято ошибочное решение в отношении миграции, поручив ее Министерству внутренних дел. Об этом просто уже говорили. Ну это же очевидно, за что в любом Правительстве ценят Министра внутренних дел? За раскрываемость преступлений, за то, что особо крупные преступления раскрываются, за то, что у нас безопасность на улицах наших городов и сел. А, если он забыл про миграцию, ну, в конце концов, ну, пожурим его, где-то ему укажем. Но главную-то проблему, борьбу с преступностью, он выполняет успешно. Значит, для него это будет тридесятое дело.

Ровно точно также для Министра иностранных дел: что является главным отчетным показателем в Правительстве? Отношения со сверхдержавой, с Соединенными Штатами, отношения с основными центрами силы, с Китаем, со странами СНГ и так далее. Ну а если он при этом не ведет активную работу, связанную с соотечественниками, тут есть провалы и недоработки, - ну, это, в конце концов, не главный вопрос. И вот в этом положении не главного вопроса в течение 10 лет находятся и граждане, и соотечественники, и мигранты. Ну, так давайте какие-то выводы из этого, наконец, сделаем.

И последнее, что я хотел сказать, это о судьбе Комиссии по делам соотечественников. Потому что это взаимосвязано, это единственный орган, хоть и не регулярный, который существует. До сего времени, как вы знаете, его возглавлял вице-премьер Христенко, после чего Христенко свои обязанности сдал, но никто эти обязанности не принял. Предполагалось, что Валентина Ивановна Матвиенко будет возглавлять. И, наверное, это было бы и правильно. Но вы знаете, это дело настолько болезненное, настолько кляузное, настолько трудное, что никто из вице-премьеров, даю вам руку на отсечение, сегодня не рвется этим заниматься.

И Министерство иностранных дел, кстати, совсем не просило, чтобы ему поручали эту тему. Я знаю, что оно долго боролось против того, чтобы его сделали головным. Когда его сделали головным, Министерство иностранных дел предложило, чтобы Комиссию правительственную по делам соотечественников возглавил представитель министерства. То есть или министр или заместитель министра.

Я очень уважаю Министерство иностранных дел и сотрудников министерства. Но министерство выступало долгое время против того, чтобы вообще заниматься этой работой, а когда ему ее навязали, говорит: тогда я и буду контролировать себя по этой части. Ни в коем случае нельзя этого делать. Я никого не хочу подозревать и ни в ком сомневаться, но ни в коем случае нельзя поддержать решение, при котором единственный до сего дня существующей чахлый орган - Комиссия по делам соотечественников - и значит проблема граждан, живущих за рубежом тоже там обсуждается, она бы возглавлялась тем ведомством, которое ведет эту работу.

Надо, во-первых, выдержать статус этой комиссии. Вице-премьер по крайней мере должен ее возглавлять. Я уж не буду говорить о Китае, где там премьер-министр и президент ведут эту работу. Даже на Украине, где Президент Украины является всегда председателем оргкомитета форума украинцев, Всемирного форума украинцев. У нас, может быть, мы не доросли до такого понимания. Но хотя бы это сохранить, а не снижать этот уровень и поручать тем, кто работает, самим себя же и контролировать.

Вот все, что я хотел бы сказать. Спасибо большое.

Цепов Б.А. - Константин Федорович, я беру слово для справки.

Что касается обстоятельств о том, что МИД Российской Федерации боролось, чтобы не заниматься этим вопросом. Я в МИД 30 с лишним лет и последнее время тоже без отката, как говорится, в этом деле. И я не помню такой ситуации, чтобы МИД Российской Федерации боролось, чтобы не заниматься этим делом. Откровенно говоря, конечно, дело новое и каждый из нас, знаете, как говорится, свою поляну охраняет. Потому что своя поляна как-то уже хорошо ее знаешь, на ней удобнее, а это вопрос новый.

Я не скажу, что мы с огромной радостью на это дело рванули, но действительно было правильно сказано, что у нас, конечно, возможностей в известной степени больше, чем у других при условии, что нам тоже помогать будут. Поэтому, став центральным ведомством, мы все равно не считаем себя, как говорится, одним в поле воином при том понимании, что у нас есть коллеги в Правительстве, у нас есть коллеги в Государственной Думе, которые, естественно, нас поддерживают и нам помогают.

Что касается руководства правительственной Комиссии по делам соотечественников, то вы, видимо, чуть-чуть не в курсе. Решение состоялось. Валентина Ивановна Матвиенко возглавляет эту комиссию. 5 апреля состоялось первое подготовительное совещание, на котором мы получили вводное задание, которое я 17-го числа первое и 25-го последнее задаю. И после 25-го числа состоится под ее председательством первое заседание правительственной комиссии. Это только в порядке справки.

Затулин К.Ф. - Я тогда извиняюсь, и хотел бы сказать вам, что Вы, может быть, не в курсе дел. Я с Валентиной Ивановной Матвиенко разговаривал 8 мая. У вас заседание было 5 апреля, я знаю. 8 мая Валентина Ивановна мне сказала (надеюсь, что это не является никаким секретом, и я никого не выдаю): «Вопрос у нас на самом деле не решен. Вы знаете, у меня такое количество разных поручений и комиссий (и действительно это правда), что я, вообще-то говоря, склоняюсь к тому, чтобы комиссию возглавлял или Министр иностранных дел, или один из его заместителей. Тем более Министерство иностранных дел вышло с предложением, - сказала мне Валентина Ивановна, - Поэтому у нас этот вопрос будет решаться в течение мая, и к концу мая мы этот вопрос решим. А официального окончательного решения о том, чтобы я возглавила эту комиссию, до сих пор нет. Да, я проводила совещание, но просто потому, что уже несколько месяцев этим никто не занимается, и мне это поручили сделать».

Я сказал: «Валентина Ивановна, я вас умоляю, прошу вас, пожалуйста, возглавьте эту комиссию».

Цепов Б.А. - Константин Федорович, видимо, ваши слова были услышаны, и вопрос решился именно так, как вы говорили. В состав правительственной Комиссии по делам соотечественников за рубежом от МИД Российской Федерации входит министр, заместитель министра и еще один человек.

Затулин К.Ф. - Хорошо. И, извините, последнее.

Поймите меня правильно: я не говорил о том, что Министерство иностранных дел организовывало маевки и демонстрации с требованием не заниматься этим делом, чтобы государство забрало у них эту функцию заниматься соотечественниками. Но я говорю лишь о том, что в деятельности Министерства иностранных дел в этом направлении всегда будет существовать конфликт интересов между хорошими отношениями с верхами государств, где живут наши соотечественники, и активной работой по поддержке соотечественников. Вы, наверное, сами приведете примеры тех консулов, послов, которые пытались вести такую работу и были за это примерно наказаны. Прежде всего в отношении к ним со стороны государства пребывания.

Например, консул в Усть-Каменогорске, который получил реприманд за свое участие в известном усть-каменогорском деле в Казахстане. И так далее, и так далее.

Поэтому я просто хочу сказать: если бы по уму решать это в российском государстве, то при наличии этой комиссии и определяющей роли МИДа надо выделять это в отдельное производство. Проблема того требует. Вот о чем я говорил.

Графова Л.И., председатель исполкома Форума переселенческих организаций

- Два объявления. Первое. Завтрашний номер «Литературной газеты» на первой и на второй странице прошу купить и прочитать статью под названием «Место на кладбище вместо вида на жительство». Я понимаю, вы уже догадываетесь, что это житейская история, в которой вот весь ужас, до которого мы довели наших соотечественников, он уже в концентрированном виде. Статья любопытна еще потому, что там цитируется стенограмма заседания Госдумы, когда принимался в третьем чтении Закон «О гражданстве», поставивший железный занавес перед нашими соотечественниками.

Мое второе объявление. Ситуация с миграцией и с положением соотечественников тут и там, а это абсолютно связанные, сообщающиеся сосуды, становится такой невыносимой, что о ней уже невозможно даже говорить. Вот мы с Вячеславом Игруновым, депутатом, 13 лет назад почти что начали пытаться помогать беженцам "и переселенцам. И за 13 лет вот таких собраний .... Сколько? 100, 150 уже было.

Мы говорим, говорим, а им становится все хуже, хуже и хуже. И вот сейчас вы все знаете по эту совершенно непонятную революцию, когда передали миграцию в милицию.

Наверное, вы слышали, что Министр Грызлов, выступая перед руководителями миграционных служб регионов, заявил, что они сейчас, милиция, на 180 градусов повернут миграционную политику. То есть раньше-то было трудно приехать, теперь вообще шлагбаум закрыт.

И вот в связи со всем этим ряд правозащитных организаций Москвы решили - невозможно больше и говорить невозможно - решили проводить Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов. Мы попытаемся, может быть, использовать последнюю возможность, чтобы те, понимаете, поразительно некомпетентные люди, которые в Администрации Президента сейчас взяли на себя смелость решать судьбы миллионов, но ничего в этом не понимая и рассматривать всю эту трагедию сквозь призму 11 сентября, случившегося в чужой стране, привыкшие работники фээсбэшных ведомств, привыкшие подозревать в каждом преступника, сейчас всех наших мигрантов готовы, понимаете, именно так и видеть. И жлобство государства, которое экономит на умирающих стариках, причем очень это все не выгодно получается

Вот, знаете, одна из тем чрезвычайного съезда будет, мы хотим зримо показать, что мигранты... Это будет девиз съезда. Мигранты не обуза, а благо для России. А то, что сегодня происходит, это близорукая, некомпетентная, вредительская... Сталин бы сказал: это вредительство. Это вредительство. Сталин бы сказал.

Так вот, эта политика, на самом деле, есть экономическая диверсия против России. Мы спокойно, компетентно докажем на чрезвычайном съезде и попытаемся, чтобы нас услышали.

Здесь много людей, отвечающих за судьбу миллионов здесь и миллионов там, которых мы хотели бы видеть на нашем съезде. В нем участвуют: Форум переселенческих организаций, который я представляю, Московская хельсинская группа, Людмила Алексеева, известная всем, входит в наш оргкомитет, Комитет «Гражданское содействие», Мемориал и многие другие... Это совместное действие. Мы очень просим... Кто хочет как-то помочь в подготовке этого съезда, он через месяц, обращаться... В общем, можно и вот по моим координатам: Москва, «Литературная газета», Графовой просто писать или звонить 208-88-02.

Благодарю за внимание. Помогите нам, это последняя возможность.

На 20-21 июня намечено проведение съезда переселенцев. Мэрия Москвы обещает выделить престижное бесплатное помещение.

Мишин Ю. А., председатель Эстонского республиканского Союза граждан России, член Совета соотечественников при Государственной Думе

- Уважаемые участники парламентских слушаний! Вообще, сегодня мы собрались именно исключительно по теме российских граждан за рубежом. Но смешение этих понятий, постоянно присутствует с самого начала слушаний, соотечественники - российские граждане. И мы, в общем-то, о соотечественниках поговорили вдоволь на конгрессе, в октябре прошлого года. И, в общем-то, сегодня мы хотели конкретно говорить о тех людях, у которых у сердца частичка России, это российский паспорт, о тех людях, которые Россию никогда не предали и не предадут, о тех людях, которые свои должны быть в Росси, потому что они еще и избиратели. Они на последних выборах продемонстрировали стремление к укреплению России. Более 70 процентов проголосовали за нынешнего Президента России. Вот об этом надо говорить больше и конкретно.

В отношений граждан России, постоянно проживающих за рубежом, сегодня действует положение Конституции Российской Федерации, ей исполняется в этом году 9 лет, устанавливающая:

Первое, равенство прав и обязанностей граждан вне зависимости от места жительства.

И, второе, устанавливающая защиту и покровительство граждан России, проживающих за рубежом.

Действует также два закона прямого действия: десять лет в этом году исполняется Закону "О гражданстве". И вот уже, по-моему, четыре года, как вступил в силу Закон "О государственной политике в отношении соотечественников за рубежом". Но отнюдь и эти два закона полностью не выполняются, и, к сожалению, мы сегодня можем констатировать, и законодательный совет власти, и исполнительный совет власти, зачастую забывают о российских гражданах, проживающих за рубежом.

Сегодня уже об этом говорилось. Но я бы хотел очень конкретно привести эти примеры.

Понимают ли некоторые чиновники и законодатели в России причины массового принятия российского гражданства за рубежом? Я подойду очень просто. Я перечисляю "горячие точки" на территории бывшего Советского Союза: Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Северный Казахстан, Севастополь. Это территории массового принятия российского гражданства. Таджикистан и можно продолжать.

Из трех Прибалтийских республик, которые гарантировали всем своим постоянным жителям еще в 1991 году при заключении договоров с Ельциным свободное волеизъявление при принятии местного гражданства, только Литва более-менее выполнила этот договор. Но Эстония и Латвия до сих пор так и не приступили к выполнению этого договора.

И я сразу делаю упор: а где же здесь принципиальность российских властей? Где борьба за выполнение этих договоров? Вот отсюда первые наши беды - из-за слабого стремления, чтобы работали международные договора.

По международному праву. Приоритет над местным законодательством имеет международный договор государства. Увы, отнюдь. Националисты в Латвии и Эстонии просто упиваются своей независимостью и, по ходу дела, плюют на Россию.

Да, я чувствую, есть конфликт интересов, конфликт интересов в МИДе России. Они должны налаживать добрососедские отношения с государством своего пребывания, налаживать хорошее отношение России с этим государством. А, с другой стороны, сегодня им поручено защищать не только соотечественников, но и защищать и покровительствовать российским гражданам.

Относительно соотечественников. Это добрая воля. Это принципы международного права, положение национальных меньшинств. А отношение российских граждан - это Конституция, это закон "О гражданстве", это закон "О соотечественниках".

Вот здесь конфликт интересов я предлагаю решать очень просто. У нас есть организованные российские граждане в большинстве государств. Так вот через них можно выполнять эту функцию, ставить вопросы об их положении, помогать им отстаивать свои интересы юридическим способом, способом через международные организации. Но сегодня у нас зачастую конфликт в том, что мы, российские граждане, стараемся защищать свои права, но не находим должного понимания в тех же дипломатических и консульских представительствах. Потому что у них своя цель поставлена выше. Сегодня Константин Федорович это очень ярко сказал.

Хотелось бы сказать о зарубежном избирательном округе. Много мы об этом говорим, аж с 1993 года. В 1993 году я баллотировался от "Конгресса русских общин" в депутаты, в 1995 баллотировался по одномандатному избирательному округу. Ну что такое, 40 тысяч было тогда на северо-востоке Эстонии граждан России и 400 тысяч избирателей в Волховском избирательном округе. Конечно, они отдали за "своего" голоса, и здесь пройти эту стадию практически невозможно.

Я доложу присутствующим, что 18 января этого года через Комитет по международным делам Государственной Думы Президенту России Путину было представлено письмо, которое из присутствующих здесь 7 человек подписали в октябре прошлого года, по созданию зарубежного избирательного округа. Владимир Владимирович внимательно отнесся к нашему письму и сделал поручение Вешнякову. Ну, вот ждем, как Центризбирком в этом отношении повернется. Я сейчас заканчиваю.

Относительно российских граждан за рубежом. Не работают многие законы внутригосударственные. Я просто перечисляю: закон "О ветеранах" так он и не работает относительно участников войны, относительно тыловых тружеников, относительно блокадников, относительно афганцев, чернобыльцев, членов семей репрессированных. А просто конфликт в чем? Не может разобраться Минобороны и Министерство социальной защиты: а кто будет выдавать это удостоверение российскому гражданину за рубежом? Тут вот, наверное, нужно чтобы такой запрос был просто депутатский.

Сегодня вопрос возникает с трудоустройством российских граждан за рубежом. Сразу как нерезидент он должен 33 процента зарплаты отчислять на налоги в России. Конфликт возникает сегодня при получении в сберегательных кассах своих вкладов - тоже налагаются дополнительные налоги.

Конфликт сейчас возник у моряков загранплавания. Приходит он в российский порт, российский гражданин, его не выпускают на территорию России, потому что у него нет российского паспорта моряка. Но у него есть международный паспорт моряка и у него есть загранпаспорт российского гражданина.

Сегодня возник конфликт, и он уже около 10 лет длится, по оплате российским гражданам за рубежом вещевых облигаций, которые у нас были выданы еще Правительством Рыжкова. Вот Латвия и Эстония их никак не оплатила, сегодня в этом вопрос. Еще масса примеров, которые...

Поэтому первое предложение. Это создание института уполномоченного по конституционным правам российских граждан, проживающих за рубежом. Я думаю, что при высшей исполнительной власти, при Президенте России такой институт должен работать.

Второе предложение. Необходимо, чтобы все министерства и ведомства, наверное, тут эту работу должна возглавить Валентина Ивановна Матвиенко, проанализировала их работу именно с российскими гражданами за рубежом. И не только МИД, но и все остальные министерства и ведомства.

Третье. Назрела необходимость создания Международной организации российских граждан, проживающих за рубежом. Нас миллион, даже больше, но мы никак не объединены. Я предлагаю сегодня после этих парламентских слушаний остаться в зале российским гражданам, чтобы мы такое мероприятие провели.

И последнее. Мы в Эстонии сегодня собираем подписи против двойных стандартов в политике. Всем участвующим роздано это обращение. Я могу сегодня доложить, что собрано уже 15 тысяч подписей за то, чтобы на Латвию и Эстонию распространили так называемое Охридское соглашение по Македонии и чтобы двойные стандарты именно не действовали в отношении российских граждан и российских соотечественников за рубежом.

Спасибо.

Катков Б.Г., председатель Латвийского отделения Союза российских граждан стран Балтии

Уважаемые коллеги, я буду говорить о гражданах России, потому что из трех категорий, в Латвии три категории соотечественников (граждане Латвии, неграждане и граждане России), самое, если как говорить языком, самое слабое звено - это граждане России, потому что они имеют русский паспорт, российский паспорт, и естественно, ущемление идет более, значит, ущемляются больше, нежели, значит, те категории, которые относятся к первым двум категориям.

В Латвии сейчас более 40 тысяч граждан и естественно, значит, это те лица, которые законодательно, законодатель латвийский не дает такое гражданство, это бывшие военные МВД и КГБ, это, значит, лица, вот еще раз повторяю, лица, которые по политическим мотивам приняли как протест, в знак того, что происходит в Латвии.

Но к сожалению, вот эта категория составляет примерно 75 процентов пенсионеров. Естественно, это наиболее активная масса, и я бы хотел бы тут, пользуясь тем, что сегодня выступаю, хотел бы обратиться к партиям, их, правда, здесь мало, значит, почему-то мы сегодня не востребованы, я хотел бы, чтобы вот то предложение, которое исходит, и мы поддерживаем, о создании избирательного округа единого, ведь страны Балтии представляют половину граждан России из всей той массы, которая определяется сейчас вот по таблицам, вы посмотрите, около 200 тысяч.

А пример простой, по нашему избирательному округу депутат Ботко, хороший человек, за него проголосовало из 12 тысяч 900 человек. Из 12 тысяч 900 человек. Чего ему ехать в Латвию. Его звали, звали, не разу он не был в Латвии и не решал эти наши проблемы. Поэтому если будет единый избирательный округ на Балтии, это будет результат.

Далее, чтобы не забыть, хочу обратиться и как сопредседатель Союза российских граждан стран Балтии, это мы инициировали и сейчас раскрутили вот этот механизм, мы создали три структуры граждан Литвы, Латвии и Эстонии, создали Союз российских граждан стран Балтии.

Поэтому мы сейчас зовем, давайте мы создадим международный союз российских граждан зарубежья и активно влиять. У нас есть что-то положительное, мы этим будем делиться, в Казахстане и в других республиках что-то свое, и будем вместе решать эти вопросы.

Что касается Латвии. Мы, конечно, знаем, что вот те процессы, которые сейчас ходят, то что мы выслушиваем, то что прошел конгресс, я вполне согласен, мы в законе, в уставе, в своем уставе нашей организации, ссылаемся, единственный прецедент такой, на Закон "О соотечественниках", нигде, ни в одной организации в Латвии нет, чтобы ссылался на Закон "О соотечественниках". В своей деятельности, сейчас вот на конгрессе об этом говорили, тут говорим, не работает закон. А как жить-то?

Поэтому если здесь вот литовцы выступают, альтернативный закон, ну, давайте примем, но сколько можно говорить об одном и том же?

Мы работаем вот по тем четырем направлениям, которые определены в законе, это юридическое направление деятельности, и мы очень признательны и рады тому, что в Латвии одна из немногих структур, комитет по правам человека, которая очень действенно действует в плане международной защиты. И мы выиграли сейчас процессы Подколдина и Совенко, и это вот законодатель на прошлой неделе вынужден менять был Закон "О выборах". И очень приятно, что здесь вот обратилось адвокатское бюро, которое предлагает свои условия. И конечно, мы бедные, мы не можем пригласить, мы не можем оплатить, но мы будем делать, и спасибо за то, что вы есть, и мы будем при необходимости обращаться.

Но в этом плане хотелось бы высказать признательность и России, Президенту, за тот процесс, который сейчас идет, который сейчас возобновился в отношении Кононова, это наш член, член нашей организации, и мы уверены, что мы выиграем этот процесс, чего бы это не стоило.

Самое основное - это социально-экономическая деятельность. Мы развернули индивидуальную работу, но сейчас более 5 лет ждет десятки тысяч соотечественников, не только граждан, соотечественников, когда Россия и Латвия заключат договор о социальной помощи.

Нет, все те, кто проработал в России, в стаж не засчитываются, получают минимальные пенсии, и вот более 5 лет все согласовывают и согласовывают, это обращение к МИДу, ну, надо ускорить этот вопрос, меня уже, как только приезжаем, всегда говорят - что решено? Ничего не делается.

По участникам войны. Больная категория. Больная тема. А мне особенно, потому что я был военкомом последние 10 лет и я знаю, вручая ордена и медали, насколько это тяжело, насколько травмируются, это участники войны. Самый молодой, наверное, 75 лет сейчас? Это категория, которая должна получить защиту.

Бегство армии и продажа госпиталя, 300 лет госпиталь стоял военный в Риге, 300 лет, собственность России, продали все вместе бегством армии. А как лечить? Самое дорогое лечение.

И моральная сторона. Я признателен Московскому правительству здесь, говорю сразу, по Москве очень хорошо, если бы так каждый город работал, как работает Москва, было бы замечательно.

Правда, есть тут огрехи, и вот, пользуясь случаем, хотел бы, мы каждый год отмечаем какие-то юбилеи, мы очень переживаем за эти юбилеи, для участников войны особенно это важно. 60 лет было освобождения Москвы. Приехали люди, вручили часы, сказали - всем остальным привезем. Значит, медали вручили "За оборону Москвы", но часы чего-то не подвезли. А 300 человек всего. Поэтому, если можно, значит, продлить.

Ну, и поздравления, я не знаю, это ошибка Президента или ошибка Администрации. Ежегодно участники войны поздравлялись все с 9 Мая. Сейчас поздравления получили только граждане. А вот эта категория, о которых мы сейчас говорим, соотечественники, это не граждане, они не получили поздравлений, и спрашивают - это политика или что, или ошибка чиновников?

Поэтому хотелось бы, чтобы получили бы разъяснения.

И в этом плане я поддерживаю выступающих по компенсации. Сейчас обращаются, 300 человек обращаются в Страсбург с жалобой на Россию. Вот те, помните, целевые займы были, в России выплачиваются, гражданам России, проживающим в Балтии, не выплачивают. Приватизация жилья, десятки тысяч людей остались без сертификатов. Никто ничего не делает.

Поэтому предложение у меня к МИДу, еще вот больной вопрос, это получение паспортов, увеличение срока действия паспортов. Мы предлагаем, и хорошо в рекомендациях говорится, 10 лет, но это для молодых, и бессрочно для 60-летних. Ну, каждые 5 лет менять, приходить и, значит там, унижаться в ДГИ, и платить 25 долларов, это много.

Работа по переселению. Очень важная работа. Вот те недостатки, которые мы постарались исключить. Как мы работаем, в качестве примера.

Есть фонд Задорнова "Возрождение", и сейчас мы заключили с ним договор, вот все формальности, связанные с переездом здесь, он оформляет, чтобы не было никаких препонов, когда одного человека посылаешь, он там тонет в бюрократии. Так мы с этим фондом начинаем работать для того, чтобы он все это дело здесь решал, а мы там решали.

Ну, вот он был в Лондоне, и такая информация. Англия собирает из всех своих колоний, государство оплачивает все эти расходы. У нас - нет.

Поэтому я хотел бы сказать, что Фонд Березовского нам помог сейчас, и посольство Америки. Вот куда бы я не обращался, все отфутболили, а вот эти два, значит, один фонд и посольство помогло в этом переселении. Поэтому мы будем эту работу проводить.

Да, я заканчиваю. Я хотел бы сказать, что, значит, у нас есть прецедент, все упирается в деньги, нет денег, у нас есть прецедент, когда российский капитал работает в интересах общественной организации, когда ежемесячно тысячу лат эта структура, акционерное общество, за то, что получаем деньги.

Поэтому я хотел бы предложить, чтобы в рекомендациях, где говорится о предоставлении льгот средствам массовой информации, так я бы хотел, чтобы эти льготы предоставлялись бы и тем структурам, которые занимаются с российскими гражданами, тогда будет уважение, тогда не будет унижения, которое сейчас приходится испытывать при выбивании какого-то законопроекта.

Поэтому хотел бы поддержать вот всех тех, кто здесь выступал, в плане того, что от сегодняшнего мероприятия будем иметь, но хотел бы и сказать, что Совет соотечественников, конечно, надо разбавлять и теми гражданами, которые представляют в этих структурах. Из 5 членов Совета соотечественников от Латвии один гражданин России всего лишь.

Дубовицкий В.В., атаман общины казаков "Амударьинская линия" Республики Таджикистан, член Совета соотечественников при Государственной Думе

- Уважаемые граждане России и соотечественники, мы, в частности, в Таджикистане пользуемся определением соотечественников, как этнических выходцев, выходцев с территории России, то есть имеющих какую-то форму государственности на территории России, начиная от республики, и кончая, там, автономным районом, округом и так далее.

Я представляю регион, который второй раз уже за последние 10 лет становится просто опасным для проживания. В Таджикистане, как вы знаете, уже прошла гражданская война, которая длилась с 1992 по 1997 год, в настоящее время, в связи с проведением антитеррористической операции в Афганистане обстановка снова обострилась, да и по сути дела гражданская война в Таджикистане, она носит, так сказать, тлеющий характер до сих пор, кроме того в Киргизии начинаются большие дела и волнения, которые тоже могут вполне, по нашему опыту, вот не даст соврать Вишневский, могут перерасти в крупномасштабные вооруженные столкновения.

На фоне всего этого происходит ослабление влияния России на этот регион, я имею в виду, на его политику и в том числе это отражается, конечно, и на нашей судьбе.

Таджикистан, к счастью, остается единственной из пяти стран этого региона, где сохраняется российское военное присутствие, там стоит 201-ая дивизия Вооруженных Сил России и погранвойска, маленький участок среднеазиатской границы, которая охраняется российскими пограничниками. Нигде этого больше в Центрально-азиатском регионе нету.

А экономическое влияние в этом регионе, к сожалению, почти нулевое России. Это также сказывается на нас.

Единственная, так сказать, связь с Россией в культурном плане, в плане каких-то духовных взаимоотношений, она еще происходит из-за достаточно большой русской и российской диаспоры в этих вот пяти странах.

Но в каком положении мы сейчас там оказываемся. Вот уже полгода мы видим только одну-единственную программу РТР, и то, которая транслируется по сокращенному варианту. Вот, слава Богу, дивизия имеет свое телевидение, 201-ая дивизия, которая транслирует, правда, в радиусе 50 километров свои программы, третью программу, НТВ и так далее.

Единственное российское издание "Вестник славянского союза", которое мы выпускаем на принтере компьютера, вот который по сути дела является золотым, вот я привез сюда, несколько экземпляров раздал, мы до сих пор на свои средства издаем, мы тоже не можем до сих пор найти никакие, в общем-то, средства для его издания.

Иногда, вот Николай Николаевич Беляков закидывает нам "Союзную газету", вот, слава Богу, и господин Сенин, это "Русский вестник", тоже иногда мы получаем военными бортами. Вот и все. Вот и все информационное пространство наше.

Ну, в этой вот обстановке пытаемся выжить, и я скажу, что этот вопрос почти каждым из выступающих поднимался, относительно избирательных округов зарубежных. Он нужен, конечно, не один, потому что везде российские соотечественники, русские диаспоры в существующих странах СНГ, они живут в разных условиях и самые разные проблемы. Один человек это не озвучит и это бессмысленно.

Прибалтика должна, все три прибалтийские республики иметь один округ. Средняя Азия, в которой тоже разница в положении есть между, скажем, Казахстаном и Киргизией, и плюс остальные, два округа нужно иметь. Нужно иметь один округ на Украину и Молдавию. Нужно один округ иметь на Закавказье. И пусть, не будем говорить, и даже тут не надо говорить, учитывая положение наше, если говорить о важности нашего пребывания там, мы один из геополитических факторов присутствия России в регионе, каждый раз заявляется. Вот позаботьтесь об этом факторе, и нужно снизить нормы представительные депутата. Сколько есть в Прибалтике или в Закавказье, вот пусть выберут этого депутата, сколько бы не было, хоть 50 тысяч всего было, но это и будет проявлением геополитической нашей важности для России в месте пребывания.

Ну, еще хочу, знаете, сказать относительно деятельности МИДа, вот сейчас только-только все это развертывается, разворачивается, его, опыта нету и так далее, но у нас модно ссылаться на исторические альтернативы, исторические прецеденты, вернее, в том числе я хочу напомнить относительно такого исторического прецедента защиты соотечественников Россией на территории Средней Азии, это соглашение от 1868 и соглашение от 1873 года с Бухарским ханством и Хивинским ханством, где соотечественники, русско-подданные были выведены из-под юрисдикции стран пребывания, и подчинялись судам и полицейским участкам, которые были там созданы, и все было нормально.

В конце я хочу сказать немножко о деятельности Русской православной церкви на территории Таджикистана. Вот эта статья, вышедшая 17 мая, совсем недавно, несколько дней назад, рассказывает о помощи Патриархии Русской православной церкви афганским беженцам, 100 тонн продовольствия на территорию Таджикистана для афганских беженцев в долине Пянджа было доставлено, это в то время, как наши старики вымирают.

Я не понимаю позицию Патриархии, понимаете, что это значит? Я понимаю, что это в порядке информации, с вас не спросишь.

Спасибо большое за внимание.

Власов Г.И., председатель Минского общества русской культуры "Русь" Республики Белоруссия, член Совета соотечественников при Государственной Думе

- Мне нужно обратиться к председательствующему. Вот Вы говорите: пожалуйста. Это вы сказали, да? Вот я хотел сказать в Ваш адрес, Вячеслав Владимирович, о том, что Вы не правы вот с моей точки зрения, когда Вы обвинили именно соотечественников в том, что не выполняется закон о соотечественниках. Ну, простите, кто должен контролировать выполнение законов, как не Государственная Дума и не депутаты, помимо других лиц. И вот тут Вы в этом не правы.

Другое дело, что у Вас была какая-то иная точка зрения, у Вас другие были взгляды на этот закон. И Вы голосовали, наверное, против его. Так это ничего не говорит о том, что этот закон: хороший или плохой, он нуждается все равно в исполнении.

Белоруссия. Я думал, что мне не предоставят уже слово, поскольку считается, что все там хорошо, все в порядке и так далее. И действительно мы, коренным образом Белоруссия отличается от остальных республик Советского Союза, от остальных республик, возникших на территории бывшего Советского Союза. И для этого есть, ну, следует учитывать такие моменты.

Во-первых, Белоруссия и Россия - это страны очень близкие и по этническому составу, и по религиозному, по психологическому составу, и в историческом плане мы близкие народы. И само собой даже как бы судьбой предопределено, что нам надо объединяться.

Второе. Существуют уже документы о создании Союзного государства. Правда, эти документы рождаются очень мучительно, очень долго. Но и сейчас это близко к тому, и недаром вот сегодня отсутствует председатель нашего комитета, который вызван в Минск по конституционному акту. Вот наше будущее вот в плане того, что мы обсуждаем, заключается в конституционном акте. Это основополагающий документ Союзного государства Республики Белоруссии и России. И кто мы с принятием этого конституционного акта будем вот мы еще, не знаем. Мы еще не знаем.

В Белоруссии граждан России 15 тысяч человек. Большая часть, конечно, не граждане, но это в основном все почти российские соотечественники. Я прошу вас, вы не мешайте. В основном это российские соотечественники. И если говорить о гражданстве, так я считаю, что мы, проживающие там в условиях существования, хотя может быть и на бумаге в большей степени Союзного государства, но уже с 1996 года мы имеем как-то особый статус, нечто вроде полуграждан. Вот есть не граждане, есть граждане, есть полуграждане. И очень бы хотелось, вот мы не знаем содержание конституционного акта, во что он выльется, но мы надеемся на то, что этот акт будет содержать и раздел о гражданстве. То есть мы надеемся, что и граждане Белоруссии и граждане России будут иметь одно гражданство. Может быть для этого и не нужно менять паспорта. Просто с паспортом Белоруссии в России ты такой же гражданин и наоборот. Я не надеюсь на это.

Вот например. Существуют такие мифы, которые рождены фактом создания этого Союзного государства. Миф такой, что якобы впереди должны быть решены экономические вопросы. Вот у нас очень многие с этим не согласны. Вначале должно быть политическое решение. Пример очень такой убийственный. Западная и Восточная Германия. Вы представьте себе, чтобы когда-то канцлер Коль заявил бы, нет, сначала мы решим экономические вопросы, а потом объединимся. Так вот, политические вопросы были решены в один день, а экономические вопросы до сих пор решаются и не решены еще.

У нас вызывают беспокойство и такие моменты. Если будет референдум, предполагается референдум о создании Союзного государства России и Белоруссии, то мы думаем и очень обеспокоены тем, что в России найдутся силы, которые будут оппонировать, и целые регионы. Вот у меня вызывает такое очень большое сомнение, что за это будет голосовать, скажем, Татарстан, что за это будет голосовать Башкортостан или какие-то республики Северного Кавказа.

Меня беспокоит и такой момент еще. Вот в составе Государственной Думы есть фракции, которые также выступают против вот этого Союзного государства. Некоторое время назад было показано по телевидению ток-шоу под названием "Свобода слова", в ней участвовал Президент Лукашенко. Вопрос стоял о Союзном государстве. Какой вывод? Депутаты Государственной Думы, присутствующие на этом ток-шоу, представляющие правые силы, то есть не только "Союз Правых Сил", а правую часть, имеют абсолютно странные представления о Белоруссии. Они просто не знают, что там происходит. В то же время они готовы судить и рядить.

Вот в Белоруссии эта программа "Свобода слова", которую ведет Шустер, была несколько раз показана. Она показана несколько раз из-за того, что Президент Лукашенко, ну, как бы выиграл эту передачу. Поэтому в Белоруссии ее с удовольствием крутили. И самым популярным человеком, может быть после Лукашенко, сейчас в Белоруссии, это депутат Государственной Думы Томчин. Вот этот депутат, который сейчас заменил в Государственной Думе председателя комитета, стал председателем комитета по экономики, сменил Глазьева. Он показал себя, ну, таким не знатоком ситуации в Белоруссии, что это было просто странно.

Не хочу говорить о других, но один момент. В Белоруссии, если человек фотографирует какой-то дом, его милиция обязательно арестует и положит лицом на асфальт. Это просто бред какой-то. И вот очень опасно.

Там депутат Похмелкин, примерно, такие же высказывал. И даже, к моему сожалению, депутат Владимир Рыжков. И поэтому у нас тоже есть уже какие-то сомнения, что оппоненты в Государственной Думе будут вот этому Союзному государству. И, дай Бог, чтобы все это состоялось бы и были бы многие вопросы решены, и в том числе вот вопрос, по которому мы собрались. Вот вопрос гражданства российского, белорусского, я уже не будут говорить о том, что действительно граждане России живут в Белоруссии совершенно в нормальных, во всяком случае одинаково с белорусскими гражданами, условиях, что уже сейчас существует соглашение о равных возможностях в Союзном государстве. И кроме каких-то особых случайных проблем, иных не существует в отношениях. Конечно, и в республике есть тоже оппоненты.

Мирский С.В., помощник депутата Сейма Латвии, член Совета соотечественников при Государственной Думе

- Уважаемые коллеги!

Сегодня говорили ни раз о том, что хорошо, когда человек имеет частицу России в виде паспорта в кармане, но еще лучше, если эта частица России у него в душе. И я думаю, тогда многие проблемы были бы решены.

Дело в том, что мы должны себе отдавать отчет в том, что ведется идеологическая война. Та война, которую, к сожалению, мы регулярно проигрываем. Советский Союз проиграл эту войну и это кончилось развалом Советского Союза. И сегодня мы опять-таки проигрываем идеологическую войну с Западом.

И в этом плане я хотел обратить ваше внимание. Здесь звучали очень правильные слова представителя из Крыма, он говорил, что вот нет достаточной информации. У нас нет ни анализа, ни информации, ни информационно-аналитических центров, которые бы эту ситуацию отслеживали и помогали нам справляться с этой идеологической войной.

В связи с этим, я вот хотел рассказать и вот Борис тоже говорил, что помощь оказывают фактические какие-то американские фонды, оказывает помощь Фонд Березовского. А вы знаете прекрасно, кто заказывает музыку, то, собственно говоря, и выполняем, да. И поэтому, вот например, тот фонд, о котором, и тот центр, о котором я говорю сегодня, это информационно-аналитический центр, в принципе уже существовал. Он существовал на помощь американского международного проекта ... и действительно этот фонд очень позитивно, эта организация позитивно работала. Что, собственно, было создано?

Были созданы сайты электронные в поддержку Василию Кононова. Был создан сайт против агрессии в Югославии, был создан сайт "Латвия нейтралитет", организация, которую возглавляет также Татьяна Жданок. Значит, вот эта программа, когда они посмотрели, как она используется, эти средства, фактически она была остановлена. В 1995 году она прекратила свое существование. Поэтому сегодня, когда мы обращаемся за помощью и просим помочь нам этот проект продолжить, он нам просто необходим сегодня для того, чтобы мы могли в этой идеологической войне не проигрывать.

И я хотел высказать большую благодарность Правительству Москвы в том смысле, что нас действительно очень хорошо приняли и встретили. И прекрасную программу они подготовили. У нас в Латвии нет никаких проблем с лужковскими пособиями, которые выделяются, стипендиями. Мы очень благодарны, что это дело делается. Но я все-таки просил бы вас остановиться на этом проекте. Мы передали этот проект в Правительство Москвы и очень надеемся на то, что он будет поддержан.

Конечно, сегодня сказал, Дмитрий Иванович сказал, что вот мол такая сумма 60 тысяч долларов ваш проект стоит. А ведь представьте себе, что это совсем немного, если мы посмотрим, если выделено 140 миллионов, 120 миллионов рублей выделено на все, это только один, полтора процента от этой суммы. А она необходима для того, чтобы мы сегодня могли действительно очень серьезно сопротивляться. Вот взять хотя бы организация "Лато" у нас появилась в Латвии. Это организация, которая целенаправленно работает, и с нашими соотечественниками в том числе, за агитацию вступления в НАТО. Почему? Потому что будут проводиться какие-то опросы, будут проводиться референдумы. И вот по их опросам получается, что наши соотечественники якобы готовы идти в эти все международные организации, вступать в НАТО и так далее. Хотя это не так на самом деле.

Они подают такие цифры, а нам нечем ответить, нечем. И вот для этого нам необходим такой информационно-аналитический центр, который будет работать действительно независимо от всех этих организаций.

Поэтому я еще раз прошу обратить на это внимание и помочь нам. А что касается таких позитивных вещей, которые у нас недавно происходили, у нас прошла большая международная конференция «Церковь и школа». Речь шла об образовании на русском языке именно при церкви, о воскресных школах, о той помощи, которую оказывает церковь в образовании. Выступали приглашенные гости. Профессор Московской духовной академии Владислав Цыпин и настоятель Всесвятской церкви Артемий Владимиров. Сама конференция была очень полезная, позитивная. И я думаю, что вот такие совместные действия и особенно возможность наших соотечественников, детей приезжать сюда в Москву... Вот если дети смогли бы хоть раз, каждый из наших соотечественников, детей пройти по Красной площади, посмотреть на Собор Василия Блаженного, вот после этого, мне кажется, у нас было бы куда больше патриотов среди наших соотечественников, они бы не исчезали и не пропали. Потому что за их душу, за их сердце идет вот эта беспрецедентная идеологическая война.

Спасибо.

Игрунов.- Так вот, что касается сколько и от чего, то представительство определялось приблизительным соответствием количеству соотечественникам, проживающих в том или ином государстве. Вот точных данных нет. Понятие соотечественник у нас размыто. Вот таких удостоверений у нас нет.

Кстати, вот тут мне говорили, что я обвиняю Совет соотечественников в том, что не исполняется законодательство. Это не так. Конечно же, не так. Просто я хотел сказать, что тот закон, который существует, к сожалению, не может быть реализован вот и все. Я действительно заинтересованное лицо в этом вопросе, потому что я был автором альтернативного законопроекта, который предусматривал не только четкие формулировки, кто такой соотечественник, но и механизм обеспечения документирования соотечественникам специальным образом, которым давали определенные возможности.

Таким образом, здесь все движется очень медленно, иногда с ошибками. И я хотел сказать Петру Михайловичу, не только он, но и многие здесь говорили о том, что мы топчемся на одном месте. По многим вопросам это действительно так. Но кое-где мы все-таки прогрессируем, сдвигаемся вперед, очень медленно, я с вами согласен.

К сожалению, это касается вообще нашего российского государства. К сожалению, наша государственность на протяжении десятилетия разрушалась и разрушалась интенсивно. И надо сказать, что по началу она разрушалась абсолютно сознательно, те кто пришел к власти, сказал, чем больше мы разрушим, тем меньше удастся восстановить потом. Потом это разрушение происходило по инерции, по безволию. А теперь принят курс. Но, к сожалению, те, кто начал разрушать, разрушили так много, что сегодня очень трудно из этой ситуации.

Поэтому часто мы топчемся на одном месте, и движемся очень медленно. Это правда, это горький факт, но это факт. Здесь нет никакого злого умысла, особенно тех, кто работает в комитете по делам СНГ и связям соотечественников. Мы пытаемся восстанавливать государственность, пытаемся выстраивать связи с соотечественниками. Но не всегда можем из объективных обстоятельств и из-за все-таки, хочу подсказать, часто недостаточно собственной квалификации. Потому что иногда мы принимаем такие законодательные акты, функционирование которых никто не в состоянии обеспечить. Это вот, есть такая проблема, она касается Думы в целом. Она имеет отношение в некотором смысле и к нашему комитету, будем исправлять, будем стараться.

Кстати, ваши выступления, даже тогда, когда они не имеют непосредственного отзвука, они как бы западают под череп, и постепенно работают, и смотришь, люди через три-четыре года изменили свой подход.

Поэтому, конечно, больно, когда тебя не слышат сразу, больно, когда сразу не реализовывается, но так устроена жизнь. Будем работать на то, что если не сейчас, то хоть когда-нибудь, это все-таки лучше, чем никогда.